СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Готовцев, Александр Валентинович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИЛИЦИИ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК
§1. Понятие взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка.
§2. Взаимодействие милиции и внутренних войск: теоретическая характеристика.
§3. Принципы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка и обеспечении безопасности
Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИЛИЦИИ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
§ 1. Субъекты организации взаимодействия милиции и внутренних войск.
§ 2. Формы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка.
§ 3. Проблемы совершенствования взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка"
Актуальность темы исследования. Формирование социально ориентированной рыночной экономики и построение правового государства в Российской Федерации предполагает резкое усиление роли всех ветвей государственной власти в сфере борьбы с преступностью и укрепления правопорядка. Данное положение определяется тем, что в настоящее время преступность становится реальной угрозой безопасности государства, «нагло влезает в политику и диктует там свои законы»1.
В борьбе с преступностью нельзя добиться успеха разрозненными усилиями. Поэтому во всех решениях коллегии МВД России, касающихся укрепления законности и правопорядка в современной России, указывается на необходимость объединения усилий всех государственных правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями. Об этом высказали свое мнение и опрошенные нами сотрудники (74%) милиции и военнослужащих внутренних войск (более 70%)2.
Объединение усилий, единство действий милиции3 и внутренних войск достигается в результате их взаимодействия. Это важнейший резерв повышения эффективности охраны общественного порядка и обеспечения безопасности общества от преступных посягательств.
Вместе с тем, нельзя не отметить усилий органов внутренних дел по совершенствованию своей деятельности применительно к новым социально-экономическим условиям, что проявилось в разработке и принятии целого ряда ведомственных нормативных актов, определяющих функциони
1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №52 . ст.5909 (в ред. Указа И.о. Президента РФ от 10.01.2000г. №24).
2 По результатам опроса более 150 сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск
3 Термин милиция, как известно, очень широкий. В нашем исследовании мы будем использовать применение этого термина только в отношении служб общественной безопасности. рование органов внутренних дел по наиболее важным направлениям оперативно-служебной деятельности } На это же направлена Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации (до 2005 года), утвержденная Приказом МВД России №145 в 1996 года2, где особое внимание уделяется проблеме совершенствования управления правоохранительной деятельности и развитию организационных структур. При этом, правда, акцент в совершенствовании оперативно служебной деятельности переносится на выявление внутренних для органов внутренних дел резервов повышения интенсивности и качества процесса борьбы с преступностью.
В этой связи нельзя не отметить, что произошедшая в стране смена государственного, экономического и общественного строя поставила под вопрос, например, достижения комплекса наук социалистического госу-дарствоведения в области теории социального управления, что проявилось в отказе от нее достаточно представительного круга ученых, взявших за точку отсчета иные теоретические взгляды, на что справедливо обращал внимание А.И. Зубков3. На это обстоятельство указывает и J1.M. Колодкин, отмечая, в частности, что учеными, занимающимися этими проблемами, содержание государственного управления, видится в том, что «.из системы регулирования и подавления (оно) должно постепенно трансформироваться в систему социального сервиса, оказания «услуг» населению по реа
1 В числе наиболее важных с этой точки зрения могут быть названы такие нормативные акты как: О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте// Приказ МВД России №420-1993г.; О мерах по совершенствованию работы МВД УВД // Приказ МВД России №180- 1996 г. О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России // Приказ МВД России № 426- 1996г.
Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации // Щит и меч. 1996г. 11 марта.
3 См.: Зубков А.И. Научное обеспечение управленческой деятельности органов внутренних дел // Академия: вчера, сегодня, завтра: Труды/ Академия МВД России. 1995. С.25. лизации гарантий достойной, «качественной» жизни и свободного развития каждого человека.».1
Сегодня как отмечают исследователи, «. речь идет не только об управлении- команде, но и об управлении- взаимодействии, управлении- партнерстве, т.е. о перемещении акцентов с волевого действия субъекта на объект, на отношения взаимной ответственности, партнерства, самостоятельности, договоров, координации, общего руководства.».1
В организации взаимодействия с внутренними войсками российской милиции принадлежит ведущая роль, так считают 33 % опрошенных. Правительство России постоянно ориентирует все правоохранительные органы, милицию и внутренние войска на укрепление и расширение связей во всех областях их совместной деятельности: проведении контртеррористической операции, охране общественного порядка на освобожденных территориях от незаконных вооруженных формирований, в местах нахождения в период проведения зачисток освобождаемых от террористов населенных пунктов и объектов жизнеобеспечения. Исходя из этого МВД России придает большое значение дальнейшему развитию и совершенствованию взаимодействия служб милиции и подразделений внутренних войск и в первую очередь в обеспечении общественной безопасности и совместной охране общественного порядка в населенных пунктах и других общественных местах. Как показывают наши исследования, взаимодействие позволяет милиции и внутренним войскам повысить уровень и эффективность работы при обеспечении порядка в общественных местах, в борьбе против хулиганства, в профилактике других тяжких правонарушений, в том числе в выявлении причин совершения правонарушений и условий, им способствующих. «Взаимодействие, - говорится в приказе Министра внутренних
1 Колодкин Л.М. Основные направления совершенствования государственного управления в современных условиях// Академия: вчера, сегодня, завтра; Труды/ Академия МВД России, 1995. С. 20-25. дел Российской Федерации №502 от 30 июня 19992 года заключает в себе огромные возможности повышения эффективности борьбы с правонарушениями и преступностью.» Общей характеристике и отдельным аспектам исследуемой проблемы посвящены работы: А.А. Аксенова, Д.Н. Безряди-на, О.М. Васильевой, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, А.З. Гливинский, В.В. Дедюхина , Р.И. Денисова, В.Б. Дмитрина, К.К. Ермакова, М.И. Еропкина, М.Э. Жаркого, Н.И. Жильского, А.В. Заторного, JI.H. Игнатова, А.П. Ипакяна, Ф.Г. Канцарина, В.Е. Караханова, Н.В. Караханова, И.Е. Кривошеева, Ф.Е. Колонтаевского, Н.Н. Копмана, Н.Г.Кошеленко, В.Г. Кутушева, М.И. Липатова, В.А. Малюткина, Т.Д. Маркелова, Д.П. Моги-левского, B.C. Обидина, JI.JI. Попова, П.Н. Саклакова, Е.С. Слесаревой, Г.А. Туманова, В.М. Шванкова, Б.Ф. Швецова и др. При всей их значимости многие научные работы и особенно учебные издания советского периода не раскрывают всех сторон проблемы совместных усилий в охране общественного порядка, нередко носят подчеркнуто идеологический характер.
В настоящее время практика взаимодействия милиции и внутренних войск опережает уровень научного, теоретического осмысления данной проблемы. В литературе доминирует дифференцированное изучение деятельности милиции и внутренних войск, проблеме же их взаимодействия, по нашему мнению, не уделяется достаточного внимания. Что же касается теории взаимодействия, то она пока разработана слабо. Отсутствует устойчивое понятие взаимодействия милиции и внутренних войск, не разработаны его принципы в современных условиях деятельности. Все еще недостаточно изучен вопрос о современных формах и методах взаимодействия милиции и внутренних войск.
1 См. об этом: Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1989 с. 14
2 Приказ МВД России №502 от 30.06.1999 г.
Практически не исследован вопрос об эффективности милиции и внутренних войск при проведении контртеррористической операции, ее повышение. Совокупность данных и сопряженных с ними обстоятельств говорят о насущной потребности современного взгляда на проблему, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны общественного порядка и обеспечении безопасности милицией и внутренними войсками, а его предметом- организация взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка, выработка теоретического обоснования и практических мер по совершенствованию правового и организационно управленческого обеспечения реализации прав и обязанностей органов милиции и подразделений внутренних войск в защите конституционных прав граждан, охране общественного порядка в выявлении, предупреждении и пресечении правонарушений.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в обновлении общетеоретической концепции взаимодействия милиции и внутренних войск по обеспечению безопасности и охране общественного порядка, применительно к реалиям России 2000 года. В содержание целей входит также разработка проблем оптимизации практики правоприменения. Достижение данных целей связано с решением теоретических и научно-практических задач. В их числе: выявление особенностей реализации норм права, обеспечивающих безопасность граждан и общества; исследование правовой характеристики механизма применения мер профилактики и пресечения правонарушений; подготовка обоснованных предложений по совершенствованию законодательства и ведомственной нормативно- правовой базы, обеспечивающей общественную безопасность и надежную охрану общественного порядка и практики применения совместных мер предупреждения и пресечения правонарушений.
Методология и методика исследования. Теоретическую базу исследования составляют научные труды' в области философии, общей теории права, конституционного, административного и других отраслей права, теории управления правоохранительными системами. Использованы общие и частные методы исследования, в том числе сравнительно- правовой, системный, исторический, статистический, социологический. Изучены литература и другие материалы исследований, ведомственные нормативные акты, материалы практики, статистики. При проведении исследования изучено более 50-и аналитических справок, предложений и прогнозных оценок и материалов, а также служебных документов, опрошено 154 сотрудника милиции, командиров и военнослужащих внутренних войск, среди них офицеры, прошедшие переподготовку и повышение квалификации на ВАК Академии управления МВД России. Использован опыт работы автора на различных должностях в милиции общественной безопасности МВД Республики Саха (Якутия).
Использование изложенного методологического и методического подходов позволило обеспечить достоверность полученных результатов и научную обоснованность теоретических положений, практических предложений и рекомендаций.
Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что автором впервые применительно к реалиям России начала 2000 года проведено комплексное исследование проблемы взаимодействия милиции и внутренних войск в совместной борьбе против правонарушений и преступности. Новизна определяется кроме того, тем, что для разработки конкретных вопросов совместного обеспечения безопасности и охраны общественного порядка необходимо методологическое единство; формирование основных положений теории взаимодействия что явится такой методологической основой для разработки специальных вопросов. (Наведение порядка на Северном Кавказе). Наконец, теоретическая концепция взаимодействия милиции и внутренних войск даст возможность исследовать их правовой статус, констатировать складывающиеся между ними на практике отношения и их правовое закрепление, определить оптимальную организацию взаимодействия, научно обосновать его современные принципы.
Положения, выносимые на защиту:
1. Теоретические выводы о правовой природе и сущности взаимодействия милиции и внутренних войск с позиции науки управления.
2. Принципы взаимодействия и их роль в повышении эффективности согласования усилий милиции и внутренних войск на время выполнения задач по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан.
3. Комплекс предложений по совершенствованию правового регулирования отношений органов милиции и подразделений внутренних войск по обеспечению безопасности граждан в «горячих точках».
4. Рекомендации по совершенствованию организационно- тактических методов организации и поддержания взаимодействия милиции (ОМОН, СОБР) и подразделений внутренних войск в условиях проведения крупномасштабных профилактических операций, в частности «Вихрь-Антитеррор».
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основанные на его результатах выводы и положения восполнят определенный пробел в современной теории государственного управления. Из теоретической вытекает и практическая значимость проведенного исследования. Сформулированные в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства «О милиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», организации взаимодействия при выявлении и предупреждении нарушений общественного порядка, а также в учебном процессе в учебных заведениях МВД России при преподавании курса административной деятельности милиции, тактики использования подразделений внутренних войск в охране общественного порядка.
Апробация результатов исследования и внедрения их в практику.
Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения их на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России, при подготовке публикаций, на конференциях и семинарах, а также на занятиях по служебной подготовке сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.
По теме диссертации опубликованы три научные работы: Выполнение на базе диссертационных материалов научные и методические разработки используются в ВНИИ МВД России и МВД Республики Саха (Якутия), при проведении занятий в системе служебной подготовки, инструктаже сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск несущих службу по охране общественного порядка в г. Якутске и др. городах республики.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения двух глав, включающих в себе шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Готовцев, Александр Валентинович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Оценивая в целом содержание диссертационного исследования, представляется возможным выделить следующие теоретические выводы и практические рекомендации, рассматриваемых нами в качестве основных итогов проделанной работы.
1. Взаимодействие является одним из важнейших свойств социальных систем. Обязательным признаком взаимодействия милиции и внутренних войск является деловое сотрудничество и взаимопомощь в решении задач охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Сотрудничество, в свою очередь, обусловлено наличием общих черт, которые в значительной степени определяют цели и задачи взаимодействия, наличие определенного сходства в методах работы.
2. Формирование объективного представляется об объекте социальной действительности, предполагает осуществление анализа обстоятельств, характеризующих его различные стороны. К числу этих обстоятельств относятся сравнительный анализ причин эффекта функционирования организационных структур милиции и внутренних войск, изучение которых, в зависимости от направленности исследовательских интересов, дает нам обширный материал, позволяющий судить об условиях деятельности организаций в целом, о характере влияния друг на друга организационных структур в процессе возникающих между ними взаимоотношений.
3. Взаимодействие с точки зрения науки управления может быть расценено как результат управленческой деятельности. Содержание взаимодействия представляет собой многосложное, структурированное явление, поддающиеся классификации по различным основаниям. Значимость взаимодействия под таким узлом зрения возрастает в условиях проведения крупных контртеррористических операций, совместной охраны общественного порядка и обеспечение безопасности, при исследовании этих новых явлений и процессов, которые затрагивают наиболее важные сферы жизнедеятельности общества. Совершенствование деятельности органов милиции и подразделений внутренних войск при совместном выполнении поставленных задач возможно только на базе учета всех особенностей переживаемого страной периода. В качестве одного из источников информации, необходимой для выработки и реализации таких мер (в первую очередь управленческого характера) выступает совместная деятельность милиции и внутренних войск в области обеспечения безопасности и надежной охраны прав и законных интересов граждан и общества.
4. Характер и особенности взаимодействия милиции и внутренних войск обусловлены в первую очередь «базовыми» различиями взаимодействующих сторон ( чисто военная организация - внутренние войска и милицейская- органы внутренних дел), проявляющимися в конкретном содержании реально складывающихся отношений, которые инициируют также возникновение и развитие и негативных последствий. Например, нежелание подчинятся милицейскому начальству и наоборот игнорирование мнений военнослужащих по существенным вопросам охраны правопорядка и обеспечения безопасности граждан, в первую очередь в районе проведения специальных операций на Северном Кавказе. Выход из такого положения мы видим в дальнейшем совершенствовании правовых основ взаимодействия милиции и внутренних войск.
5. Взаимодействие взятое в целом, формируется в результате реализации двух групп отношений, возникающих между милицией и внутренними войсками- формальных и неформальных. Формальные достаточно полно определены нормативными правовыми предписаниями, в то время как неформальные- испытывают в смысле их возникновения и реализации сильное влияние со стороны практических партнеров- милиционеров и военнослужащих. На содержании как формальных, так и неформальных отношений сказывается различная степень влияния межличностных и межгрупповых отношений, имеющих место между начальником милиции и командиром воинской части, между рядовыми исполнителями конкретных совместных функций, например проверка паспортного режима в зоне проведения контртеррористической операции и др., когда формальное взаимоотношение нередко может отклониться от нормативно установленного для него варианта развития. В качестве особенностей взаимодействия милиции и внутренних войск, существующей организационно-правовой модели, можно выделить регулирующий его комплекс прав и обязанностей т.е. правоотношений. Как правило, в этом случае нормативно оговариваются только содержание того, что следует сделать обязательными правоотношения, но не определяется порядок либо технология как это осуществить.
6. Данные обстоятельства, принимая во внимание наличие других пробелов в нормативных актах милиции и внутренних войск, а также положений, обоснованность которых вызывает определенные сомнения у части исследователей и большинства практических работников и военнослужащих, опрошенных нами, позволяет оценить существующую нормативную модель в целом как дозированную, подлежащую по мере накопления опыта практической совместной деятельности, углубления правовых и научных представлений, о формах и методах ее организации и осуществления, более детальному уточнению. В качестве конкретных шагов в этом отношении могут рассматриваться предлагаемые ниже меры правового и организационного характера, направленные на повышение эффективности взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка и обеспечении безопасности граждан.
7. Так, необходимо подготовить нормативно- правовой акт МВД России по организации взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, (проект прилагается) в нем содержится положения, разработанные и принятые с учетом взаимных интересов сторон (в данном случае ОВД и ВВ МВД России), касающихся' принципов, направлений, возможных форм, например, взаимодействие и механизма его осуществления, с определением перечня гарантий в обеспечение эффективного функционирования этого механизма.
8. Реализация предложений по дальнейшему регулированию взаимодействия милиции и внутренних войск, направленных на повышение эффективности осуществляемых мероприятий, должна сопровождаться и соответствующими мероприятиями по совершенствованию деятельности горрайорганов внутренних дел. Для этого городского, районного органа внутренних дел (милиции) целесообразно определить конкретного сотрудника, в обязанности которого должно быть вменена организация взаимодействия с подразделениями внутренних войск. Ему предстоит исполнение роли своеобразного координатора отношений, предметом которых является оказание помощи, в которой нуждаются военнослужащие, а также консультанта. Роль координатора- консультанта непосредственно на участке несения патрульно-постовой службы может быть поручена одному из старших участковых инспекторов милиции органа внутренних дел.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка»
1. Официальные документы и нормативные акты.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах. 16 декабря 1966г. Международное публичное право. Сборник документов. М.: Бек, 1992.-471 с.
3. Кодекс сведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят Генеральной ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. М.: Международные отношения, 1989.-384с.
4. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел содружества независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Совершено в Алма-Ате 24 апреля 1992г. //Сборник международных соглашений МВД России.-М., 1996.-405 с.
5. Конституция Российской Федерации .- М.: Юрид. лит., 1993.
6. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР.-М., 1991. №52. ст. 1865.
7. О милиции: Закон Российской Федерации № 1026 от 18 апреля 1991г. В редакции Законов Российской Федерации №4510-1 от 18 февраля 1993г., №5304-1 от 1 июля 1993г., Федеральных Законов: №73-Ф3 от 5 июня 1996г., №68-ФЗ от 31 марта 1999г.- М., 1999г.
8. О чрезвычайном положении: Закон РСФСР от 7 мая 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-М., 1991.
9. О безопасности: Закон Российской Федерации № 2446-1 от 5 марта 1992г. (с изменениями от 25 декабря 1992г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. ст. 769.
10. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №52. Ст. 5909 ( в ред. Указа И.о. Президента РФ от 10.01,2000г. № ).
11. Книги, учебники, учебные пособия.
12. Агеев B.C. Психология межгрупповых отношений. М.: Изд-во МГУ, 1983. -144 с.
13. Агеев B.C. Межгрупповое взаимодействие: социально-психологические проблемы,- М.: Изд-во МГУ, 1990. -240 с.
14. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в ОВД как функция управления. М.: ВШ МВД СССР, 1973.
15. Аристотель. Политика. -М., 1911.-600с.
16. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. -М.: Политиздат, 1968.
17. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997.-393 с.
18. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. -М.: Наука., 1990, -272 с.
19. Будаков В.Н., Хромченко П.И., Шальнов Я.Л. Обеспечение соединениями (частями) внутренних войск режимно-карантинных мероприятий в очагах эпидемий и эпизоотий. М.: ВАФ, 1978.
20. Большая советская энциклопедия. Т.5.- М., 1971.
21. Ю.Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс 1973.-260с.11 .Веремеенко И.И. Механизм административно правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. -96 с.
22. Веремеенко И.И., Васильева О.М., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. / Под ред. И.И. Веремеенко.- М.: Издание ВНИИ МВД СССР, 1980. -84 с.
23. Веселый В.З., Папкин А.И. Организация руководителям МВД, УВД взаимодействия отраслевых служб и структур подразделений в аппарате МВД, УВД.-М., 1991.
24. Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел./ Учебное пособие/.-М.: Академия МВД СССР, 1989. 84 с.
25. Веселый В.З. Теория и практика управления горрайорганами внутренних дел.- М.: Академия МВД СССР, 1980. -163 с.
26. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности,- М.: Академия МВД СССР, 1988. -169 с.
27. Воробьева И.Б. Взаимодействие следователя с контролирующими органами в борьбе с преступностью./ Под. Ред. В.В. Степанова.- Саратов: изд-во Саратовского университета, 1988. 110 с.
28. Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и общественности по борьбе с преступностью/ уголовно-правовое и уголовно-процессуальное исследование /.- М.: Юрид. лит., 1972. -184 с.
29. Гегель. Сочинения. Т.7,- М., 1934.
30. Герасимов А.П. Организация взаимодействия в управлении органами внутренних дел /Лекция М.: Академия МВД СССР, 1986.
31. Голубец П.В., Майдыков А.Ф. Действия органов внутренних дел и внутренних войск в условиях конфликта в Чеченской Республике. М.: Академия МВД России. 1995. -110 с.
32. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР, 1997.-151 с.
33. Грехнев B.C. Социально-психологический фактор в системе общественных отношений. М. : МГУ, 1985.
34. Губанов А.В. Полиция Запада: Основы деятельности по охране правопорядка. -М.: ВНИИ МВД РФ, 1993.-103 с.
35. Гутценко К.Ф., Ковалев М.И. Правоохранительные органы. -М., 1996г.
36. Даныпин И.Н. Уголовно- правовая охрана общественного порядка. -М.: Юрид. лит., 1973.-200 с.
37. Дедюхин В.В. , Канцарин Ф.Г. Основные положения организации взаимодействия аппаратов уголовного розыска с оперативно-розыскными аппаратами ИТУ в борьбе с преступностью: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1977.
38. Дюрягин И .Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1972. -184 с.
39. Ермаков К.К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел. Лекция. -М.: ВШ МВД СССР, 1971.
40. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1965. -21 с.
41. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно- правовая охрана общественного порядка. -Л., 1973. -115 с.
42. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления /Учебное пособие.- М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 1998. -195 с.
43. Ипакян А.П. Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. М.: ВШ МВД СССР, 1973.
44. Караханов В.Е. Основы правового регулирования в органах внутренних дел, М.: Академия МВД СССР, 1987.
45. Караханов В.Е., Петров С.В. Организация комплексного использования сил и средств РОВД в ООП и борьба с преступностью. Лекция.- М.: Академия МВД СССР, 1985.
46. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР. -М.: Изд-во МГУ, 1976. -172 с.
47. Колонтаевский Ф.Е. Организация и соверщенствование деятельности милиции общественной безопасности.- М.: Академия МВД РФ, 1995,-83с.
48. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3-х частях. -М.: Московский юридический институт МВД России, Обществ. Объединение «Щит», 1996. Часть I.-268 с.
49. Коротыч Ю.Я. Интерпол как механизм и посредник в практическом сотрудничестве служб уголовной полиции разных государств. -М., 1998. -110с.
50. Кривошеев И.Е. Взаимодействие соединений и частей внутренних войск с органами внутренних дел при выполнении задач в особых условиях. -М.: Академия МВД России, 1996.ч43 !Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. М., 1985. -214 с.
51. Кутушев В.Г. Основные направления и формы взаимодействия городских и районных органов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами. Лекция. -М.: Академия МВД СССР, 1976, -39 с.
52. Кутушев В.Г., Кипман Н.Н. Организация взаимодействия горрайорганов внутренних дел с иными государственными и общественным организациями. Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1986. -25 с.
53. Липатов М.И. Организационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с иными государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами /Лекция М.: Академия МВД СССР, 1990.
54. Малков В.Д. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности -М.: Академия МВД СССР, 1990.-285с.
55. Паниотто В.И. Структура межличностных отношений Киев: Наукова думка, 1975.
56. Панченко П.Н. Взаимодействие аппаратов уголовного розыска, иных правоохранительных органов и общественности в борьбе с преступностью. /Учебное пособие/.- Омск: Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1983.-82 с.
57. Пигожин А.И. Организации: системы и люди. М.: Политическая литература, 1983.
58. Пигожин А.И. Современная социология организаций М., 1995 .54:Психологический словарь.- М: Педагогика, 1983. С.44-45
59. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1985.
60. Сидоренко В.Ф. Аппарат государственного управления: интересы и деятельность. -Киев: Наукова Думка, 1993.
61. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов: Полиграфист, 1994.
62. Слесарева Е.С. О необходимости совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел в охране общественного порядка и безопасности в особых условиях. -М: Академия МВД СССР, 1990.
63. Советская Военная энциклопедия. М., Воениздат, 1976.
64. Стефанов Н., Яхиел Н., Качаунов С. Управление. Моделирование.- М.: Экономика, 1972.-22 с.
65. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка.- М.: Юрид. лит., 1972.-232 с.
66. Философский словарь. Изд.4-е.- М.: Политиздат, 1980. с.50.
67. Философский словарь. М.: Политическая литература, 1991.с.65
68. Философский энциклопедический словарь. М., 1996.
69. Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР, 1978. -24 с.3. Труды, сборники, статьи.
70. Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел и внутренних войск в борьбе с преступностью. М.: Академия управления МВД России, 1996. -c.l 1
71. Ю.Закалюк А.П. Взаимодействие органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов с народными дружинами // Народные дружины. -Киев: Наукова думка, 1976.
72. Зубков А.И. Научное обеспечение управленческой деятельности органов внутренних дел. // Академия: вчера, сегодня, завтра: Труды/ Академия МВД России. 1995. С.25.
73. Ипакян А.П. Взаимодействие и координация // Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел / Под ред. Г.К. Зуйкова. -М.: ВШМВД СССР, 1973.
74. Ипакян А.П. Методы анализа и оценки // Горрайорганы внутренних дел: совершенствование организации работы: Труды Академии МВД СССР. -М„ 1989.
75. Использование полиции на футбольных стадионах: поведение болельщика в условиях эскалации агрессивности и психологические аспекты ее нейтрализации /Вопросы борьбы с преступностью за рубежом: реферативный сборник. М.: ГИЦ МВД России. 1993. Выпуск 24.
76. Караханов В.Е. Взаимодействие как управленческая категория // Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел: Труды /- М.: Академия МВД РФ ,1992.
77. Колодкин JI.M. Основные направления совершенствования государственного управления в современных условиях // Академия: вчера, сегодня, завтра, Труды/ Академия МВД России, 1995. С.20-25
78. Кошеленко Н.Г. ЧАЭС: вопросы взаимодействия. Сборник статей.// На боевом посту,- М.:ГУВВ МВД СССР, 1988. №70.
79. Маслов П.Т., Захаркин С.С. Обзор операций по разоружению незаконных вооруженных формирований в Ачхой-Мартановском районе Чеченской Республики // На боевом посту,- 1996.- №85.
80. Майдыков А.Ф. Экстрементальные условия и действия органов внутренних дел (проблемы теории и практики) // Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях: Сборник научных трудов.- М.: Академия МВД Российской Федерации, 1992.
81. Розин Л.М. Общественная безопасность как объект административно-правового регулирования// Актуальные проблемы совершенствования охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях перестройки- Труды/ Академия МВД СССР.- М., 1989.
82. Степанов Т.А. О соотношении общественной безопасности и общественного порядка // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел: Труды/ ВНИИ МВД СССР,- М., 1984.
83. Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях //Сов. государство и право, -1989,- №.8. с. 19-26.
84. Аналитические обзоры, справки.
85. Анализ результатов изучения общественного мнения населения и внутриведомственного исследования мнений сотрудников УВД-ОВД о состоянии правопорядка и деятельности органов внутренних дел на территории Ростовской области. -Ростов на Дону, 1997. 16 с.
86. Аналитическая справка о действиях ОВД и ВВ МВД Российской Федерации в событиях 3-4 октября 1993 г. в г. Москве. -М.: Фонд УНК УОВД иВВвОУ, 1994.-49 с.
87. Аналитический обзор практики управления силами и средствами органов внутренних дел и внутренних войск при выполнении оперативнослужебных и служебно-боевых задач в Чеченской Республике.- М.: Академия управления МВД России.-52 с.
88. Безрядин Д.Н., Грибов В.Н., Караханов Н.В. Организация взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в решении оперативно-служебных задач. (Аналитический обзор) -М.: Академия управления МВД России, 1997. -31 с.
89. Доклад сообщение делегации Министерства внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик. Материалы: Международный криминалистический симпозиум социалистических стран. Пхеньян, 1989г. -М.: СИФ Академии МВД СССР, 1989. -19 с.
90. Доклад сообщение делегации Министерства внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик. Материалы: Международный криминалистический симпозиум социалистических стран. Пхеньян, 1989г. -М.: СИФ Академии МВД СССР, 1989. -19 с.
91. Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации. М: ВНИИ МВД России, 1996.-21 с.
92. Колонтаевский Ф.Е. Организационно-правовые вопросы становления милиции общественной безопасности: Научно-аналитический обзор. М, 1991.-40 с.
93. Обеспечение своевременного реагирования органов внутренних дел на чрезвычайные криминальные ситуации в условиях межнациональной напряженности и конфликтов: Научно-аналитический обзор.- М., Академия МВД России, 1994.
94. Общественное мнение населения и работников органов внутренних дел о создании Министерства безопасности и внутренних дел Российской Федерации. -М.: Академия МВД РФ, 1992. 6с.
95. Основные формы и методы взаимодействия зарубежных правоохранительных органов со средствами массовой информации по формированию общественного мнения и повышения своего престижа (Научно-аналитический обзор). М.: Академия МВД СССР. 1977.- 18 с.
96. Справка об опыте взаимодействия полиции и милиции ряда стран со средствами массовой информации. -М.: Академия МВД СССР, 1989. -13 с.
97. Экспресс- информация: Опыт взаимодействия ОБНОН УВД Амурской области с органами власти в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. М.: ГОИУ МВД России, 1997, №15.
98. Экспресс-информация: О внедрении положительных форм работы по взаимодействию с общественностью в Раменском РОВД Воронежской области. М.: ГОИУ МВД России, 1995. №28.
99. Экспресс- информация: Опыт организации взаимодействие подразделения патрульно- постовой службы милиции с населением в охране общественного порядка в Нижнем Тагиле.- М. : Академия, 1994,- 13 с.5. Диссертации.
100. Дмитрии В.Б. Управление группировкой внутренних войск и органов внутренних дел, выполняющих задачи по обеспечению режима чрезвычайного положения в отрыве от пунктов постоянной дислокации: Диссертация кандидата юридических наук. М., 1996.
101. Ефанов Ю.И. Социальные последствия взаимоотношений органов внутренних дел и частных детективных (охранных) предприятий: Диссертация кандидата юридических наук. М.: Академия МВД России, 1997. -287с.
102. Жильский Н.И. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск в охране общественного порядка: Диссертация кандидата юридических наук Санкт -Петербург, 1995г.
103. Кошеленко Н.Г. Работа командира и штаба внутренних войск по организации и поддержанию взаимодействия при выполнении служебно-боевых задач: Диссертация кандидата юридических наук. М., 1990.
104. Кривошеев И.Е. Правовые и организационные основы взаимодействия частей и подразделений внутренних войск с органами внутренних дел в особых условиях: Диссертация кандидата юридических наук. М., 1992.
105. Павлов Н.А. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с органами и общественными организациями в борьбе с пьянством: Дис. канд. юрид. наук,- М., 1984. -286 с.6. Авторефераты.
106. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел, как функция управления: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М., 1974.- 18 с.
107. Ахметова С.Т. Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами в выполнении требований антиалкогольного законодательства: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М.: Академия МВД, 1988.- 29 с.
108. Бежанов В.О. Проблема деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка на объектах воздушного транспорта: Автореф. дис. канд. юрид. наук,- М., 1990.-21с
109. Бур дин К.И. Социалистические и организационно-правовые аспекты взаимодействия руководителя органа внутренних дел с общественными объединениями сотрудников: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М.: Академия МВД России, 1977. -24 с.
110. Вестов Ф.А. Правовые и организационные основы взаимодействия ВТК и общественности при исполнении наказания: Автореф. дис. канд. юрид. наук,- М.: ВНИИ МВД СССР, 1985. -20 с.
111. Иванов Е.Г. Взаимодействие городских и районных органов внутренних дел с добровольными народными дружинами в охране общественного порядка и пути дальнейшего его совершенствования: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М.: Академия МВД СССР, 1982. -21 с.
112. Кавецкий А.Б. Основы взаимодействия органов внутренних дел и комсомольских организаций в борьбе с административными правонарушениями молодежи: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М.: Академия МВД СССР, 1990. -24 с.
113. Королева JI.H. Органы общественной самодеятельности и их взаимодействие с органами внутренних дел в укреплении общественного порядка и борьбе с правонарушениями: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М.: Академия МВД СССР, 1990. -24 с.
114. Караханов Н.В. Управление горрайорганами внутренних дел при проведении массовых мероприятий: Автореферат диссертации кандидата юридических наук. М., 1992. -22 с.
115. Ю.Малюткин В.А. Организация взаимодействия отраслевых служб ОВД в профилактике преступлений: Автореф. канд. дис. М.: Академия МВД СССР, 1976.
116. П.Раневский Ю.М. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с органами налоговой полиции (по материалам Дальневосточного региона): Автореф. канд. дис.- М.: Академия управления МВД России, 2000.- 23 с.
117. Саклаков П.Н. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с частями и подразделениями внутренних войск в охране общественного порядка и борьбе с преступностью: Дис. канд. юрид. наук.-М., Академия МВД СССР, 1986. -18 с.
118. Тузельбаев Е.О. Правовые и организационные основы взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в борьбе с пьянством и алкоголизмом: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М., 1991. -25 с.
119. Шелковникова Е.Д. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с трудовыми коллективами в охране общественного порядка: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М.: Академия МВД СССР, 1986. -21 с.
