Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел

Будило, Иван Васильевич

Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

БУДИЛО Иван Васильевич

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ КАДРОВЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2005

иах.иЛМ

ОТ

УЧЕ11Ы11 СЕКРЕТАРЬ АКАДЕМ! «_!_> ч^ш

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Будило Иван Васильевич

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2005

Диссертация выполнена на кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор Шамаров Вячеслав Матвеевич.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Харитонов Александр Николаевич; кандидат юридических наук, доцент Шайденков Леонид Илларионович.

Ведущая организация -

Санкт-Петербургский университет МВД России.

на заседании диссертационного совета Д-203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в зале Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан ШЕЛ А 2005 г.

Защита диссертации состоится «

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

А. Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Осуществляемые в стране преобразования политического, экономического и социального характера, рост преступности, социальная напряженность в обществе требуют коренного улучшения деятельности правоохранительных органов.

Система органов внутренних дел, помимо основных отраслевых служб и подразделений, выполняющих непосредственные задачи по охране общественной безопасности, защите граждан, общества и государства от преступных проявлений, включает в себя и подразделения, выполняющие обеспечивающие функции для эффективной работы самой системы. К таким подразделениям можно отнести кадровые подразделения органов внутренних дел, которые сегодня ориентированы прежде всего на выполнение традиционных процедурных функций (прием на службу (работу), укомплектование штатов, оформление документов при направлении в командировки, отпуска, перевод на новое место службы (работы), увольнение персонала (кадров) и т. п.), что не в полной мере отвечает современным потребностям системы МВД РФ. Сотрудники кадровых подразделений, умеющие только аккуратно и правильно вести делопроизводство по личному составу, олицетворяют деятельность сотрудников кадрового подразделения «вчерашнего дня». Последнее, в свою очередь, диктует необходимость совершенствования правовой и управленческой деятельности кадровых подразделений, четкой, слаженной и компетентной работы их сотрудников, так как от этого во многом зависит эффективность использования кадрового потенциала служб и подразделений органов внутренних дел.

Возрастание роли персонала в достижении поставленных целей - объективный и закономерный процесс. Прогресс науки и техники, трудный и сложный процесс формирования демократического правового государства приводят к повышению требований к государственным служащим. В этой связи правильные отбор и расстановка, профессионализм и высокая гражданская ответственность кадров приобретают особое значение.

За годы становления рыночных отношений проблема кадров и кадровой политики в любой сфере деятельности общества приобрела особую актуальность. Последнее обусловливает разработку теоретико-концептуальных основ кадровой политики, создание таких структур, как Советы по кадровой политике и по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации, в республиканских и областных администрациях, необходимость осуществления подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по новым специальностям и специализациям, в том числе: «управление персоналом», «социальная и кадровая работа», «кадрово-воспитательная деятельность».

низована (за исключением Санкт-Петербургского университета МВД России). Традиционные же методы переподготовки и повышения квалификации этой категории сотрудников явно не соответствуют требованиям времени, не учитывают в полной мере особенностей деятельности кадровых подразделений в новых условиях, не обеспечивают высокого профессионализма в работе с кадрами. В ряде кадровых подразделений органов внутренних дел в результате низкого профессионализма сотрудников допускаются нарушения законодательства в отношении проходящих службу сотрудников, работающих служащих и рабочих. Так, за 2000-2003 гг. и 6 месяцев 2004 г. суды общей юрисдикции удовлетворили 1455 исков к органу (подразделению) внутренних дел о восстановлении на службе (работе) сотрудников (служащих и рабочих), уволенных с нарушением законодательства о службе в органах внутренних дел (трудового законодательства).1

Степень разработанности темы исследования. Научные исследования и труды таких ученых в области правоохранительной деятельности, как В. З. Веселый, С. Ф. Зыбин, А. П. Ипакян, Л. М. Колодкин, X. X. Лойт, В. Д. Малков, А. Ф. Майдыков, А. Н. Роша, В. П. Сальников, Г. А. Туманов и других внесли существенный вклад в разработку методологических проблем деятельности органов внутренних дел. Однако, отмечая их вклад в становление и развитие теории управления в органах внутренних дел, тем не менее, необходимо заметить, что они освещали, как правило, отдельные стороны профессиональной подготовки кадров.

В рамках исследуемой проблемы необходимо особо отметить докторскую диссертацию Г. А. Туманова «Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел», в которой была обозначена специфичная проблематика теории работы с кадрами в органах внутренних дел и обоснована необходимость практического решения таких актуальных проблем, как: профессиография и профессиограммы; профессиональная ориентация; профессиональный отбор; обследование и испытание кадров; источники комплектования и оценка кадров; электроная обработка кадровой информации, и докторскую диссертацию Л. М. Колодкина «Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел».2

Различные аспекты проблемы совершенствования системы работы с кадрами в органах внутренних дел исследованы в трудах Д. Н. Безрядина, А. Б. Борисова, В. И. Казанцева, С. С. Козлова, А. В. Кудрявцева, В. М. Ку-кушина, Г. М. Мякишева, С. Г. Реброва, Е. А. Синицыной, А. В. Сухинина,

' Сведения за 2000-2003 гг. и первое полугодие 2004 г. о состоянии правовой работы в системе МВД РФ - М.: ГИЦ МВД РФ, 2000-2004. С.З.

1 Туманов Г. А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1974; Колодкин Л. М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: Дис____д-ра юрид. наук. - М., 1980.

С. И. Ушакова, А. В. Фатулы, И. И. Шубиной и других ученых.

Вопросам анализа историко-правовых основ профессиональной подготовки работников полиции (милиции) России посвящены труды А. В. Борисова, В. С. Гольдмана, Ю. В. Гончаровой, А. О. Костылева, А. Я. Малыгина, Р. С. Мулукаева, М. И. Сизикова, А. Е. Скрипилева, В. М. Шамарова и других.

В последние годы такими учеными, как И. В. Горлинский, В. М. Морозов, Л. П. Орехова, С. Ю. Платонова, А. М. Столяренко опубликован ряд работ, в которых рассматриваются педагогические, психологические и другие аспекты профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является деятельность правоохранительных, других государственных органов и образовательных учреждений по профессиональной подготовке работников служб персонала.

Предмет исследования составляют организационно-правовые отношения, возникающие в процессе профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел.

Гипотеза исследования. Новые парадигмы работы с персоналом (кадрами) требуют более высокого уровня профессионализма сотрудников кадровых подразделений.

Цель диссертационного исследования. На основе изучения и анализа научной литературы, законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, материалов социологических исследований, практической деятельности кадровых подразделений органов внутренних дел выработать научно обоснованные рекомендации, ориентированные на совершенствование правового и организационного обеспечения профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел.

Для достижения данной цели ставились и решались следующие задачи:

- изучить степень научной разработанности проблемы профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел;

- выявить факторы, обусловливающие возрастание роли профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел в современных условиях;

- провести сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России в сфере про-

фессиональной подготовки, выявить проблемы и внести конкретные предложения;

- изучить практику организации профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел, выявить и сформулировать возникающие при этом проблемы, определить направления их решения;

- провести социологическое исследование среди сотрудников кадровых подразделений и руководителей МВД, УВД и обосновать объективную необходимость совершенствования системы профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел;

- уточнить понятийный аппарат в сфере профессиональной подготовки кадров;

- разработать механизм реализации профессиональной переподготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел по месту службы;

- сформулировать теоретические выводы и выработать практические рекомендации по совершенствованию организации и правового регулирования профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел.

Постановка указанных задач обусловила структуру и содержание диссертации.

Методология и методы исследования. Методологические основы диссертационного исследования составляют, прежде всего, системный подход, имеющий в своем философском основании принципы диалектики, классические и современные положения общей теории управления, а также теории управления правоохранительной деятельностью, кадровый менеджмент.

В диссертации использованы сравнительно-правовой, статистический и социологический методы.

Логика и особенность предмета исследования обусловили потребность комплексного использования методологических подходов и средств различных научных дисциплин (теории управления, социологии, психологии, педагогики).

Исследование велось с позиций принципа историзма, выражающегося в изучении событий, их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой.

Правовая база исследования включает в себя законодательные и подзаконные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России, относящиеся к предмету исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является по существу первым комплексным исследованием проблемы профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений в условиях формирующейся новой парадигмы работы с персоналом (кадрами) органов внутренних дел.

С позиций юридической науки исследованы правовые основы системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел и в том числе сотрудников кадровых подразделений.

Проведен научный анализ понятийного аппарата в сфере профессиональной подготовки.

Оценены основные тенденции развития профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел и осуществлена теоретическая разработка нового подхода к их профессиональной подготовке.

На основе предложенной диссертантом профессиограммы сотрудника кадрового подразделения органов внутренних дел разработана модель профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений.

Предложен вариант определения годовой потребности конкретного органа (подразделения) внутренних дел в повышении квалификации сотрудников определенной должности по формализованным показателям.

Разработан правовой механизм организации профессиональной переподготовки сотрудников органов внутренних дел по месту службы для выполнения служебных обязанностей по должности в кадровых подразделениях.

Выявлены противоречия между федеральным законодательством и нормативной правовой базой МВД России в сфере профессионального образования и внесены соответствующие предложения по корректировке этих документов.

Предложены пути нейтрализации недостатков в сфере организационного обеспечения профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия нормативно-правовое регулирование профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений системы МВД России как деятельность органов государства по установлению мер правового, организационного, финансово-экономического, социального характера, направленных на создание условий для эффективного исполнения сотрудниками кадровых подразделений своих служебных обязанностей, повышения профессионализма, карьерного (служебного) роста, закрепления в подразделении, материального обеспечения и моральной удовлетворенности служебной деятельностью.

2. Особенности современной социокультурной ситуации в стране (гуманизация сферы общественных отношений, усиление правовых, нравственных начал в деятельности правоохранительных органов, изменение нормативно-правовой базы, регламентирующей трудовые и служебные отношения персонала (кадров), а также изменение содержательной стороны профессиональной деятельности сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел требуют повышения уровня их подготовленности.

3. Основным условием повышения эффективности деятельности сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел является совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование системы непрерывного профессионального образования МВД России и приведения ее в соответствие с экономическими, политическими и социальными реалиями современного российского общества.

4. Выбор конкретных организационных форм и методов профессионального обучения сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел должен соответствовать стоящим перед подразделением целям, его ресурсному обеспечению и должностным характеристикам специалистов.

5. Предложения по совершенствованию правового обеспечения профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений, включающие уточнения и дополнения в Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (приказ МВД России № 965-2002 г.).

6. Организационные предложения, обеспечивающие:

- разработку и внедрение системы научного прогнозирования потребности в специалистах по работе с персоналом (кадрами) органов внутренних дел и на этой основе определение числа курсантов (слушателей) образовательных учреждений МВД России, обучающихся по специальности «правоохранительная деятельность» (специализация «кадрово-воспитательная»);

- обновление с учетом разработанной автором профессиограммы сотрудника кадрового подразделения ОВД рабочего учебного плана дополнительного профессионального образования по подготовке специалистов по работе с персоналом (кадрами) органов внутренних дел;

- принятие на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ МВД РФ пакета нормативно-правовых документов, регламентирующих переподготовку сотрудников органов внутренних дел по месту службы для выполнения служебных обязанностей по должности в кадровых подразделениях.

7. Авторский проект Требований к обязательному минимальному уровню подготовленности выпускника, обучающегося по программе специальности 062100 - Управление персоналом.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в: углублении научной базы и расширении знания о системе профессиональной подготовки кадров в МВД России; научной систематизации задач, возложенных на кадровые подразделения органов внутренних дел, вытекающих из них функций сотрудников кадровых подразделений и разработке на их основе научно обоснованных квалификационных требований к сотрудникам кадровых подразделений; обосновании выводов и предложений по совершенствованию организации профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел и ее нормативного регулирования.

Выводы исследования могут быть также использованы в учебно-

воспитательном процессе при преподавании дисциплин «Управление персоналом», «Организация работы с кадрами в органах внутренних дел» в образовательных учреждениях системы МВД РФ, разработке программ повышения квалификации, переподготовки практических сотрудников (работников) кадровых подразделений органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования. Обоснованность выводов и предложений обеспечена применением комплекса взаимодополняющих методов, адекватных цели, задачам и логике исследования, в частности:

- анализом законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международных документов по обозначенной проблематике, нормативных актов МВД России, МВД, УВД субъектов Российской Федерации;

- результатами социологических опросов, проведенных среди сотрудников различных уровней кадровых подразделений и других служб (подразделений) органов внутренних дел;

- экспертной оценкой состояния и тенденций совершенствования организационного и правового обеспечения профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел (в качестве экспертов привлекались сотрудники ЦА МВД России, руководители кадровых подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ МВД РФ).

Эмпирическую базу исследования составили: статистические данные ГУК МВД России по профессиональной подготовке кадров, деятельности образовательных учреждений МВД РФ, результаты анкетирования и интервьюирования сотрудников органов внутренних дел (в общей сложности исследованием было охвачено около 715 человек, в том числе проанкетировано и опрошено 290 сотрудников кадровых подразделений, из них 76 - руководители, а также 20 сотрудников службы собственной безопасности МВД, УВД субъектов Российской Федерации, представляющих семь федеральных округов России), а также многолетний опыт службы диссертанта в различных практических подразделениях органов внутренних дел и педагогической деятельности на кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России.

Апробация и внедрение результатов исследования обеспечены личным участием автора в научно-исследовательской и педагогической деятельности, а также внедрением материалов в управленческую и педагогическую практику органов внутренних дел.

Отдельные теоретические положения и практические выводы исследования докладывались:

- на Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Государство, право и управление», проходившей в институте государственного и муниципального управления ГУУ (г. Москва, 11 апреля 2002 г.);

- на Общероссийской научно-практической конференции «Юридическая наука и практика России: итоги и перспективы развития», проходившей на базе юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова (г. Москва, 19-20 декабря 2002 г.);

- на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями» (секция «Проблемы профессиональной подготовки сотрудников ОВД»), проходившей в Барнаульском юридическом институте МВД России (г. Барнаул, 3 апреля 2003 г.);

- на Межведомственной научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами правоохранительных органов», проходившей в Академии управления МВД России (г. Москва, 8 июня 2004 г.), рассматривались и были одобрены на заседании кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД РФ, используются в учебном процессе, отражены в десяти публикациях.

Ряд предложений и рекомендаций диссертанта, связанных с профессиональной подготовкой кадров, принят к внедрению Главным управлением кадров МВД РФ (в настоящее время - Департамент кадрового обеспечения МВД Российской Федерации), используется в учебном процессе в Барнаульском ЮИ МВД РФ, УВД на Московском метрополитене ГУВД г. Москвы.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложения. В тексте диссертационного исследования приведены 17 таблиц и 2 диаграммы. Приложение содержит 11 схем, таблиц и рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, ее научная и практическая значимость, определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, раскрываются методология, методика и эмпирическая база работы, характеризуются его новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отражаются апробация и практическая реализация результатов исследования.

Первая глава называется «Профессиональная подготовка сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел как организационно-правовая проблема». В первом параграфе проводится теоретико-правовой анализ проблемы профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел, рассматривается содержание анализируемых понятий, исследуются факторы возрастания роли профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел в современных условиях.

Последнее обусловлено новыми задачами в сфере борьбы с преступностью и терроризмом, обеспечения общественной безопасности, охраны прав и свобод граждан в условиях становления демократических институтов гражданского общества. Исследованием установлено, что в настоящее время остро ощущается нехватка высококвалифицированных специалистов практически во всех службах (подразделениях) органов внутренних дел, а проходящие в них службу сотрудники зачастую имеют низкую профессиональную подготовку, что в свою очередь приводит к невысоким оперативно-служебным показателям. В этой связи становится очевидным, что усиление роли государства в области охраны правопорядка, защиты конституционных прав и свобод граждан невозможно без качественного улучшения профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов. В нашей стране эту задачу в основном выполняет система профессионального образования МВД России, которая, по мнению автора, также требует комплексного и всестороннего исследования протекающих в ней процессов.

С помощью системного подхода как методологического принципа научного исследования рассмотрены правовое обеспечение и организация профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел. Было установлено, что в современной социокультурной ситуации проблеме работы с кадрами в органах внутренних дел, их профессиональной подготовке, повышению квалификации и совершенствованию воспитательной работы уделяется серьезное внимание. В этой связи значительный интерес представляют труды С. Ф. Зыбина, Л. М. Колодкина, А. В. Кудрявцева, Л. В. Кузнецовой, В. М. Морозова, Л. П. Ореховой, В. П. Сальникова, А. В. Стремоухова, М. Т. Чарлза и др., в которых рассмотрены отдельные аспекты управления учебно-воспитательным процессом в образовательных учреждениях МВД России, показаны существующие проблемы непрерывной подготовки кадров в органах внутренних дел, пути совершенствования системы дополнительного профессионального образования сотрудников МВД России, освещены некоторые другие вопросы профессиональной подготовки кадров. В то же время вопросы организационно-правового обеспечения профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел названными авторами практически не рассматривались и многие важные стороны данной проблемы остались малоисследованными.

Ретроспективный анализ содержания и организации профессиональной подготовки сотрудников полиции и милиции России позволил автору прийти к выводу, что в царской России специалисты по работе с персоналом (кадрами) специально не готовились, да и собственно кадровых подразделений (в современном их понимании) в полиции не существовало. В советский период хотя и была создана широкая сеть различных средних и высших учебных заведений, однако сотрудников кадровых подразделений по-прежнему ни одно из них не готовило.

Исторический опыт профессиональной подготовки сотрудников милиции (ОВД) МВД СССР лег в основу современной системы профессиональной подготовки кадров МВД России, которая включает в себя: специальное первоначальное обучение в учебных центрах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ МВД России; обучение в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования; повышение квалификации и переподготовку в образовательных учреждениях МВД России, на курсах (сборах) в учебных центрах; обучение в процессе оперативно-служебной деятельности. Подобная организационная система профессиональной подготовки сотрудников нормативно закреплена в МВД РФ.

При анализе существующей системы образовательных учреждений МВД России и реализуемых ими образовательных программ выявлено, что учебные заведения МВД России осуществляют подготовку специалистов по 19 специальностям высшего и по 4 специальностям среднего профессионального образования, включающих более 30 специализаций. И только один вуз - Санкт-Петербургский университет МВД России - имеет специализацию «кадрово-воспитательная» и готовит специалистов для занятия должностей инспекторского и руководящего состава воспитательных и кадровых подразделений органов внутренних дел. Однако ежегодный выпуск в университете (в среднем 50-60 человек) ни коим образом не может решить обозначенную проблему, так как в МВД России на этих должностях проходят службу свыше 20 тыс. сотрудников, а при сменяемости кадров в 25-30% от численности личного состава проблема приобретает еще большую актуальность и требует оперативного разрешения.

Правовой основой деятельности системы профессионального образования МВД России являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере образования, а также нормативные правовые акты МВД России. В результате проведенного анализа было установлено, что в ряде случаев при разработке ведомственных нормативных правовых актов Министерством внутренних дел Российской Федерации не учтены нормы, определенные федеральным законодательством, либо несвоевременно были внесены в их тексты изменения, что привело к ряду правовых коллизий. К тому же, в некоторых нормативных правовых актах МВД РФ имеются противоречия, которые не позволяют сделать однозначный вывод и требуют внесения в их содержание соответствующих корректив. В связи с этим представляется, что сегодня необходимо привести нормативную правовую базу в сфере профессионального образования системы МВД России в соответствие с законодательством Российской Федерации об образовании, что позволит осуществлять профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел в рамках однородного правового поля.

Во втором параграфе исследованы факторы, влияющие на возрастание роли профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел. Отмечается, что в последние годы основные

усилия Министерства внутренних дел по линии работы с кадрами направлены на укрепление кадрового ядра органов внутренних дел, комплектование служб и подразделений квалифицированными специалистами, организацию действенной профессиональной подготовки сотрудников. Определяющую роль в решении этих задач играют кадровые подразделения органов внутренних дел. Следовательно, самим сотрудникам указанных подразделений необходимо быть специалистами своего дела, отвечать требованиям сегодняшнего дня.

Одним из факторов, влияющим на возрастание роли профессиональной подготовки сотрудников данной категории, является тезис о том, что в современном российском обществе человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Возрастание роли человека обусловливается высоким динамизмом и многофакторностью современных общественных процессов, воспринять характер которых достаточно адекватно, оценить и повлиять на их развитие может только человек.

В содержательном плане государственная стратегия кадрового обеспечения проводимых в стране преобразований в значительной мере направлена на более точное и эффективное использование людских ресурсов России, особенно на основе всестороннего развития человека, повышения его профессионализма, эффективной реализации способностей и частных (личных) интересов в трудовой деятельности.

Анализируя литературу по проблеме управления кадрами (работы теоретиков школы «человеческих отношений» М. Фоллета, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мерфи), автор отмечает, что сегодня на смену теории, рассматривающей персонал как издержки, которые надо сокращать, приходит теория управления человеческими ресурсами, в соответствии с которой персонал представляет собой один из важнейших ресурсов, которым надо грамотно управлять, создавать условия для его развития, вкладывать в него средства. Таким образом, человеческие ресурсы все больше определяются не численностью, а качественными характеристиками населения.

Диссертант разделяет научные позиции ряда экспертов по управлению персоналом, которые считают, что будущие высшие администраторы придут из сферы управления человеческими ресурсами, что управление персоналом (человеческими ресурсами) может оказаться критическим фактором, определяющим успех или неудачу организации, особенно в ближайшие 10-20 лет в связи с осложняющими с каждым годом ситуацию на рынке труда демографическими факторами, значительным возрастанием конкуренции и пр.

Для того чтобы квалифицированно отбирать на службу в органы внутренних дел кадры, осуществлять их расстановку, грамотно разрешать конфликтные ситуации, возникающие во взаимоотношениях и успешно выполнять другие задачи сотрудникам кадровых подразделений необходимо: в достаточном объеме знать основы психологии, педагогики, конфликтологии,

социологии, кадрологии и других гуманитарных дисциплин; уметь организовать учебный процесс, иметь навыки работы с учебными планами и т. д. Участие сотрудников кадровых подразделений в социальной и правовой защите персонала (кадров) органов внутренних дел требует от них юридической грамотности, знания федерального законодательства и нормативных правовых актов МВД России в этой сфере, умения представлять интересы органа (подразделения) внутренних дел и отдельных сотрудников в судах, администрациях, муниципалитетах.

Другим фактором, влияющим на возрастание роли профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел, диссертант считает сложившиеся в России демографические проблемы, обусловленные резким снижением численности трудоспособного населения. Высокая интенсивность трудовой деятельности, постоянные физические и психологические перегрузки, работа зачастую в экстремальных условиях, несущих угрозу здоровью и жизни сотрудников, объективно обусловливают увеличение текучести кадров в органах внутренних дел. При этом наиболее высокая текучесть кадров сохраняется среди сотрудников продуктивного возраста (30-40 лет). К тому же в органах внутренних дел ситуация с комплектованием кадрами усугубится еще и тем обстоятельством, что пик демографического спада совпадет со временем увольнения со службы значительного количества сотрудников, достигших 45-летнего возраста и имеющих право ухода на пенсию. Таким образом, отмечается в диссертации, если заблаговременно не предпринять соответствующих мер, то кадровая ситуация в системе МВД России может стать весьма неблагоприятной. В этой связи необходима разработка на концептуальном уровне новых подходов к управлению кадровыми процессами в органах внутренних дел.

Другой проблемой, освещенной в диссертационном исследовании, является мобильность кадров, для решения которой необходим анализ стоимости рабочей силы, спроса и предложения высококвалифицированных сотрудников (работников) нужного профиля, изменений мотивации труда и других факторов движения трудовых ресурсов, что особенно важно в условиях демографического кризиса и сокращения рынка трудоспособного населения.

Наиболее эффективными путями решения вышеназванных проблем, по мнению автора, могли бы быть оптимизация организационной структурно-функциональной схемы кадровых подразделений в зависимости от их места и роли в общей системе управления органа (подразделения) внутренних дел; укрепление профессионального ядра кадровых подразделений за счет рациональной расстановки сотрудников в соответствии с их профессиональной подготовленностью, способностями и личными качествами. Существенным моментом при этом могло бы стать завершение в МВД России работы по созданию профессиограмм различных должностных категорий сотрудников кадровых подразделений; введение в практику всероссийских, региональных

мониторинговых исследований в сфере работы с кадрами; создание всероссийского, регионального (в том числе и на уровне органа (подразделения) внутренних дел) банков информации по уволенным со службы в органах внутренних дел по недискредитирующим основаниям сотрудников, имеющим в соответствии с требованиями законодательства право восстановления на службе; разработка новых кадровых программ, персонал-технологий и др.

Рассматривая кадровую ситуацию, сложившуюся в кадровых подразделениях органов внутренних дел, автор акцентирует внимание на обеспечении стабилизации кадрового состава кадровых подразделений на основе повышения профессионализма и компетентности их руководителей и специалистов, постоянного совершенствования мастерства, приобретения новых, профессионально необходимых, качеств, стимулирования эффективности служебной (трудовой) деятельности. В то же время стабилизация не должна быть самоцелью, так как это может привести к застою. Поэтому ее важно рассматривать в единстве с другой закономерностью кадрового процесса -обновлением персонала (кадров). Рациональный баланс между стабилизацией и обновлением персонала (кадров) предлагается диссертантом в качестве обязательного условия формирования профессионального ядра сотрудников кадровых подразделений.

В ходе исследования, используя в комплексе такие методы, как наблюдение, опрос, беседа, анализ документов, было установлено, что большая часть сотрудников кадровых подразделений (90,6%) не имеет достаточного опыта кадровой работы, при этом 73% сотрудников, проходящих в них службу, оценивают современную кадровую ситуацию в кадровых подразделениях негативно, в том числе и в плане профессиональной подготовки сотрудников. 3

Серьезную озабоченность вызывает сменяемость заместителей начальников горрайлинорганов по кадрам. Исходя из анализа полученных в ходе исследования данных делается следующий вывод: ежегодно каждый четвертый (!) начальник кадрового подразделения покидает свою должность; при этом 56% руководителей кадровых подразделений прослужили в должности менее трех лет. Неблагоприятным фактором является и то обстоятельство, что ежегодно в среднем 34,3% сотрудников кадровых подразделений (инспекторский состав) увольняются со службы по собственному желанию. Выявляется прямая зависимость: стабильность личного состава кадрового подразделения конкретного органа (подразделения) внутренних дел влияет на сокращение в целом общей текучести кадров в данном органе.

В заключение, рассматривая теоретико-методологические основы построения системы работы с кадрами, автор разделяет мнение ученых

3 В общей сложности было опрошено 290 сотрудников кадровых подразделений, в том числе 76 руководителей, представляющих все семь федеральных округов Российской Федерации.

(В. М. Анисимов, Дж. Брикик, Е. В. Охотский и др.) о том, что в качестве прикладной науки о кадрах, обо всех аспектах кадровой политики (кадровой деятельности и кадровых отношениях) может выступать кадрология, которую, принимая во внимание необходимость осуществления профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел в образовательных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, предлагается преподавать в образовательных учреждениях МВД РФ, осуществляющих подготовку этих специалистов.

Вторая глава называется «Нормативное регулирование организации профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел и пути ее оптимизации». В первом параграфе отмечается, что теоретической основой функционирования системы профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел является концепция непрерывного образования. Ее ведущая идея - развитие личности сотрудника (работника) в течение всего периода служебной деятельности, повышение уровня его профессионализма. Автор также отмечает, что система профессионального образования МВД России, при всех имеющихся достижениях, пока еще не в полной мере удовлетворяет современным потребностям органов внутренних дел. Существенным пробелом продолжает оставаться недостаточное внимание организационно-правовому обеспечению подготовки такой категории сотрудников органов внутренних дел, как сотрудники кадровых подразделений.

Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей служебную деятельность кадровых подразделений, показал, что они ограничиваются решением вопросов замещения вакантных должностей, увольнением сотрудников, оформлением служебной документации и рассмотрением жалоб и заявлений. Структура подразделений, качественный состав их сотрудников не соответствуют стоящим перед ними задачам. В практику их деятельности слабо внедряются научные методы управления персоналом (кадрами), что сказывается на эффективности расстановки, воспитания, правовой и социальной защиты личного состава.

Проведенный автором анализ системы профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел показал, что профессиональная подготовка сотрудников указанной категории реализуется в основном в рамках дополнительного профессионального образования и проводится по следующим видам: обучение сотрудников органов внутренних дел при их переводе для дальнейшего прохождения службы в кадровых подразделениях; обучение сотрудников кадровых подразделений в процессе оперативно-служебной деятельности; повышение квалификации; стажировка; профессиональная переподготовка.

В диссертации отмечается, что обучение сотрудников органов внутренних дел при их переводе для дальнейшего прохождения службы в кадровых подразделениях проводится по месту служебной деятельности для изуче-

ния специфики деятельности подразделения, в котором придется служить, уяснения существующей в нем системы управления, социальных условий труда и иных особенностей службы.

Обучение сотрудников кадровых подразделений в процессе оперативно-служебной деятельности (служебно-боевая подготовка) как один из видов профессиональной подготовки проводится для ознакомления сотрудников кадровых подразделений с новой техникой и прогрессивными технологиями, новым законодательством, эффективными приемами управления персоналом (кадрами), методами и методиками анализа деятельности, инновациями в сфере управления персоналом. Как выявлено в результате исследования, в настоящий период она проводится шаблонно, и ее влияние на повышение профессионализма сотрудников - незначительное.

Проведенный опрос руководителей и иных специалистов кадровых подразделений по проблемам повышения квалификации сотрудников кадровых подразделений показал, что по данному виду обучения имеются различные точки зрения. Одни считают, что повышение квалификации без отрыва от служебной деятельности имеет ряд преимуществ: формирование группы слушателей из специалистов одного подразделения позволяет вести занятия более продуктивно и целенаправленно, так как всех их объединяют одни проблемы; тематика занятий носит более конкретный и прикладной характер; указанная форма обучения в меньшей степени сказывается на деятельности подразделения, так как сотрудники фактически продолжают выполнять свои должностные обязанности. Другие склонны к обучению с отрывом от служебной деятельности, отмечая при этом такие его преимущества, как: полное «переключение» на процесс приобретения знаний; получение информации о новинках в области кадровой работы, передовых технологиях и т. п.; обмен мнениями о существующих проблемах и имеющихся достижениях с коллегами из других регионов. Обобщив полученные данные, автор пришел к выводу о том, что лучше использовать указанные выше виды обучения в их разумном сочетании.

Стажировка как форма обучения не получила на практике широкого распространения в подготовке сотрудников кадровых подразделений.

В профессиональной переподготовке выделяются два ее вида: переподготовка лиц, впервые принимаемых на службу в кадровые подразделения органов внутренних дел; переподготовка сотрудников, проходящих службу в кадровых подразделениях органов внутренних дел (включенных в резерв кадров для выдвижения и т. п.).

Профессиональная переподготовка лиц, принятых на службу, неразрывно связана с процессом профессионализации и в основном осуществляется по образовательным программам дополнительного профессионального образования. Содержание и объем учебных программ определяется с учетом уровня знаний, умений и навыков, степени развития деловых и личностных качеств сотрудников. Выявлено, что эти учебные программы не всегда соот-

ветствуют профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к соответствующим должностям, и не учитывают профессионализма сотрудников кадровых подразделений.

Обобщая многочисленные данные относительно особенностей личности сотрудников определенных служб (подразделений) органов внутренних дел, полученные из работ разных авторов (Б. Г. Бовин, Л. Я. Зыбковец, Н. И. Мягких, Л. Р. Никандрова, А. Д. Сафронов, А. М. Столяренко и др.), и учитывая специфику деятельности кадровых подразделений, автор определил профессионально значимые качества, которыми должны обладать сотрудники кадровых подразделений органов внутренних дел и которые, по его мнению, должны быть первоосновой при разработке планов и программ обучения этой категории сотрудников.

В работе отмечается, что вопросам переподготовки кадров для кадровых подразделений в МВД РФ уделяется крайне недостаточное внимание. Об этом свидетельствуют мнения самих сотрудников кадровых подразделений, которые на вопрос анкеты: «Достаточна ли существующая система профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений?» ответили отрицательно (77% опрошенных), при этом 67% опрошенных сотрудников осваивали «премудрости» кадровой работы самостоятельно, 25% - с помощью наставника и лишь 8% - на курсах по подготовке и переподготовке кадров

Практически все из числа опрошенных сотрудников кадровых подразделений считают, что для успешной работы с персоналом (кадрами) сотрудников кадровых подразделений надо готовить в образовательных учреждениях МВД России. В то же время, говоря о сроках подготовки специалистов, их мнения разделились: около 40% указали продолжительность подготовки от 1 до 3 месяцев, а 28% - от 3 до 6 месяцев.

На основании проведенного исследования автор пришел к выводу о том, что в условиях быстрого устаревания профессиональных знаний, умений и навыков способность органа (подразделения) внутренних дел постоянно повышать квалификацию своих сотрудников является одним из важнейших факторов его успеха.

Второй параграф посвящен основным направлениям совершенствования организации и правового регулирования профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел.

В ходе исследования был выявлен ряд нерешенных проблем и характерных недостатков.

Во-первых, главным недостатком, по мнению автора, является то обстоятельство, что изначально курсанты и слушатели в образовательных учреждениях МВД РФ (кроме Санкт-Петербургского университета МВД России) к службе в кадровых подразделениях не готовятся. Подготовка специалистов по специальности 062100 - «Управление персоналом» в образовательных учреждениях МВД не осуществляется.

Автор считает необходимым введение в образовательных учреждениях, реализующих программы высшего профессионального образования, и в частности в университетах и академиях МВД России, новой специальности 062100 - «Управление персоналом» либо, как вариант, введение «кадровой» специализации на выпускных курсах в институтах МВД России. При этом в образовательных учреждениях профессионального образования системы МВД РФ в рамках программ подготовки специалистов для кадровых подразделений включить изучение учебного предмета «кадрология».

Одновременно, учитывая, что в действующем Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по специальности 062100 - «Управление персоналом» (квалификация - «менеджер») требования к уровню подготовки выпускника (п. 7 ГОС) представлены недостаточно, автор предлагает дополнить указанный стандарт Требованиями к обязательному минимальному уровню подготовленности выпускника, обучавшегося по программе специальности 062100 - «Управление персоналом», которые приводятся им в приложении к диссертации.

Во-вторых, до настоящего времени не завершено приведение нормативных правовых актов системы профессионального образования МВД России в соответствие с общероссийским законодательством в сфере образования, а опыт работы зарубежных кадровых подразделений полиции в части комплектования их личного состава специалистами гуманитарного профиля (юристами, экономистами, психологами, социологами) используется недостаточно. В диссертации указаны конкретные предложения по реализации вышеназванного.

В-третьих, гипотеза автора об эффективности системы дополнительного профессионального образования, в рамках которой осуществляются переподготовка и повышение квалификации сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел, не нашла своего подтверждения.

Комплектование учебных групп без учета стажа службы сотрудников кадровых подразделений в должности, имеющихся профессиональных знаний и накопленного опыта приводит к снижению мотивации слушателей в овладении знаниями. Учебные планы профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел зачастую формируются без учета квалификационных требований, предъявляемых к специалистам. Чаще всего они составляются под имеющиеся педагогические кадры и в недостаточной степени учитывают категорию обучающихся.

В этих условиях автор предлагает завершить работу по созданию про-фессиограмм различных категорий должностных лиц по работе с персоналом (кадрами), привести в соответствие с ними рабочие учебные планы образовательных учреждений и внедрить их в образовательный процесс.

При этом нельзя ограничиваться только повышением квалификации на централизованных сборах. Необходимо использовать другие формы органи-

зации, в частности, обучение в процессе профессиональной деятельности, в том числе и самостоятельное обучение, а также обучение по индивидуальному плану (в форме экстерната) в органах (подразделениях) внутренних дел с последующей комиссионной итоговой оценкой результатов обучения, активнее использовать институт наставничества, прохождения в обязательном порядке стажировки в должности.

В-четвертых, существующая ныне практика проведения сборов по повышению квалификации сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел на базе учебных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ МВД России также негативным образом сказывается на качестве подготовки данной категории сотрудников в силу слабого обеспечения учебных центров нормативными документами, учебными и учебно-методическими пособиями, недостаточного информационного и материально-технического обеспечения, отсутствия высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава для проведения занятий по блоку специальных дисциплин этой специальности.

В заключении диссертации подведены основные итоги исследования, сделаны выводы, вытекающие из аргументации основных положений, выносимых на защиту, которые заключаются в следующем:

1. Профессиональная подготовка сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел нуждается в совершенствовании на всех уровнях. При этом организационно-правовое обеспечение функционирования системы профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений, несмотря на предпринятые в последние годы меры, является на сегодняшний день недостаточно эффективным, так как не обеспечивает каждому сотруднику кадрового подразделения служебную перспективу в зависимости от его профессионализма, отношения к службе, морально-волевых качеств.

2. В условиях слабого материально-технического обеспечения, с учетом особенностей функционирования органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, невозможности обучения на базе образовательных учреждений МВД России основным звеном повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел является, по мнению автора, их обучение по месту службы.

3. Ретроспективный анализ профессиональной подготовки кадров полиции (милиции) показал, что в образовательных учреждениях России, СССР не существовало профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений. В современных условиях подготовку специалистов по работе с персоналом (кадрами) осуществляет лишь одно образовательное учреждение МВД России - Санкт-Петербургский университет МВД РФ (50-60 человек в год), что явно недостаточно в ситуации, сложившейся в кадровых подразделениях органов внутренних дел.

4. Уровень удовлетворенности сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел своей профессиональной деятельностью зависит от

многих факторов, одним из которых является функционирование системы их профессиональной подготовки. Ее недооценка оборачивается неоправданными потерями для органа (подразделения) внутренних дел, а частая сменяемость сотрудников кадровых подразделений не позволяет создать в них кадровое ядро высоко профессиональных специалистов.

На основе проведенного исследования сформулированы предложения по совершенствованию организационного и правового обеспечения профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел. Наиболее существенными из них являются следующие:

1. В целях повышения профессионализма выпускников образовательных учреждений МВД России, специализирующихся на работе с персоналом (кадрами) органов внутренних дел, завершить работу по созданию квалификационных характеристик и профессиограмм различных категорий должностных лиц по работе с персоналом (кадрами), привести в соответствие с ними рабочие учебные планы образовательных учреждений и внедрить их в образовательный процесс.

2. В соответствии с общемировыми тенденциями и подходами необходимо практиковать отбор кандидатов на службу в кадровые подразделения органов внутренних дел МВД России в основном из числа специалистов, имеющих базовое гуманитарное образование.

3. Осуществить практические мероприятия, направленные на совершенствование организационного и правового обеспечения профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел, для чего:

- ввести в университетах и академиях МВД России специальность 062100 - «Управление персоналом»;

- установить оптимальное количество учебных программ и учебных дисциплин, определяющих специализацию сотрудников в системе дополнительного профессионального образования, в рамках которой осуществляются переподготовка и повышение квалификации сотрудников кадровых подразделений;

- в учреждениях профессионального образования системы МВД России в рамках образовательных программ подготовки специалистов для кадровых подразделений включить изучение учебного предмета «кадрология»;

- в Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации пункт 2 после слов «Российской Федерации» дополнить словами: «, субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования Российской Федерации, МВД России, а также настоящим Наставлением»; раздел I. «Общие положения» дополнить пунктом 3, в котором перечислить виды обучения, устанавливаемые в системе профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел; пункт 8 изложить в следующей редакции: «Общее организационное и методическое руководство профессиональной

подготовкой сотрудников, оказание помощи и контроль за ее состоянием в органах внутренних дел, образовательных и научно-исследовательских учреждениях МВД России осуществляет Департамент кадрового обеспечения МВД России»;

- внедрить в практическую деятельность комплекс организационно-правовых мер, направленных на совершенствование профессиональной переподготовки сотрудников органов (подразделений, учреждений) внутренних дел по месту службы для выполнения служебных обязанностей по должности в кадровых подразделениях, предложенных автором и приведенных в приложении к диссертации.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в 10 публикациях автора общим объемом 10,04 п.л., три из которых выполнены в соавторстве (по двум публикациям соавторство не разделено).

1. Будто И. В. Первоначальная подготовка // Энциклопедия МВД России / Гл. ред. В. Ф. Некрасов. - М.: Объед. ред. МВД России, Изд. дом «ОЛМА-ПРЕСС», 2002. - 0,04 п. л. .

2. Будило И. В. О роли ветеранских организаций в деятельности органов внутренних дел и профессиональной подготовке сотрудников // Государство, право и управление: Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции / Под ред. В. А. Козбаненко и С. М. Зубарева -М.: Гос. ун-т управления, Издательский центр ГУУ, 2002. - 0,1 п. л.

3. Будило И. В. Методика проведения воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел: Учебное пособие / Под общ. ред. В. М. Бурыкина, науч. ред. В. М. Шамарова. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002 (в соавторстве). - 11/1,1 п. л.

4. Будило И. В. Профессионально-нравственное воспитание сотрудников органов внутренних дел: опыт, проблемы, суждения // Научные труды. Российская академия юридических наук. В 3 тт. Т. 3. - М.: Издательская группа «Юрист», 2003. - 0,5 п. л.

5. Будило И. В. Профессиональная подготовка как составная часть системы работы с кадрами органов внутренних дел // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. А. Е. Чечетина. -Барнаул: БЮИ МВД России, 2003. - 0,4 п. л.

6. Будило И. В., Кузнецова Л. В. Профессиональная подготовка кадров: основные требования к управлению учебным процессом в образовательных учреждениях МВД России: Учебное пособие. - Москва-Барнаул: Академия управления МВД России, БЮИ МВД России, 2003 (авторство не разделено). - 6,5 п. л.

7. Будто И. В. Состояние организационно-правового обеспечения профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2003. № 2 (5). - 0,3 п. л.

8. Будто И. В., Козлов С. С. Совершенствование форм и методов обучения сотрудников органов внутренних дел // Актуальные вопросы политики в современных условиях: Периодический сборник научных трудов. Вып. IV, декабрь, 2003. - Хабаровск: Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права. 2003 (авторство не разделено). - 0,2 п. л.

9. Будило И. В. Дидактические принципы обучения и их роль в служеб-но-боевой подготовке сотрудников органов внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами правоохранительных органов: Материалы межведомственной научно-практической конференции (г. Москва, 8 июня 2004 г.). - М.: Академия управления МВД России. 2004. - 0,3 п. л.

10. Будто И. В. Ретроспективный анализ отечественного опыта профессиональной подготовки служащих полиции // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2004. Вып. 7. - 0,6 п. л.

Иван Васильевич БУДИЛО

Корректор М.А. Княжеченко Подписано в печать 5.04.2005 г.

Усл. печ. л. 1,4._Зак. 213._Тираж 100 экз.

Издательство МСХА 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

.-V *■

/ t-rl \

П14917

\ î /

22 AilP 2005

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Будило, Иван Васильевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Профессиональная подготовка сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел как организационно-правовая проблема.

§1.1. Научная разработанность проблемы профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел.

§1.2. Факторы, влияющие на возрастание роли профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел в современных условиях.

Глава 2. Нормативное регулирование организации профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел и пути ее оптимизации.

§2.1. Организационная структура и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел.

§2.2. Основные направления совершенствования организации и правового регулирования профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов ' внутренних дел.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел"

Возрастание роли персонала в достижении поставленных целей - объективный и закономерный процесс. Прогресс науки и техники, трудный и сложный процесс формирования демократического правового государства приводят к повышению требований к государственным служащим. В этой связи правильные отбор и расстановка, профессионализм и высокая гражданекая ответственность кадров приобретают особое значение.

Вместе с тем в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования системы МВД России профессиональная подготовка специалистов для кадровых подразделений практически не организована (за исключением Санкт-Петербургского университета МВД России). Традиционные же методы переподготовки и повышения квалификации этой категории сотрудников явно не соответствуют требованиям времени, не учитывают в полной мере особенностей деятельности кадровых подразделений в новых условиях, не обеспечивают высокого профессионализма в работе с кадрами. В ряде кадровых подразделений органов внутренних дел в результате низкого профессионализма сотрудников допускаются нарушения законодательства в отношении проходящих службу сотрудников, работающих служащих и рабочих. Так, за 2000-2003 гг. и 6 месяцев 2004 г. суды общей юрисдикции удовлетворили 1455 исков к органу (подразделению) внутренних дел о восстановлении на службе (работе) сотрудников (служащих и рабочих), уволенных с нарушением законодательства о службе в органах внутренних дел (трудового законодательства).1

Степень разработанности темы исследования. Научные исследования и труды таких ученых в области правоохранительной деятельности, как В. 3. Веселый,1 С. Ф. Зыбин,2 А. П. Ипакян,3 Л. М. Колодкин,4 X. X. Лойт,5 В. Д. Малков,6 А. Ф. Майдыков,7 А. Н. Роша,8 В. П. Сальников,9 Г. А. Тума

Сводный отчет по РФ. Ф. I - право. - М.: ГИЦ МВД РФ, 2000. С.З; Сведения за 2001 г. о состоянии правовой работы в системе МВД РФ: Сводный отчет по России. Ф. I - право. - М.: ГИЦ МВД РФ, 2001. С.З; Сведения за 2002 г. о состоянии правовой работы в системе МВД РФ: Сводный отчет по России. Ф. I - право. - М.: ГИЦ МВД РФ, 2002. С.З; Сведения за 2003 г. о состоянии правовой работы в системе МВД РФ: Сводный отчет по России. Ф. I - право. - М.: ГИЦ МВД РФ, 2003. С.З; Сведения за 1 полугодие 2004 г. о состоянии правовой работы в системе МВД РФ: Сводный отчет по России (транспорт, террит.). Ф. I - право. - М.: ГИЦ МВД РФ, 2004. С.З.

1 Веселый В. 3. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: Дис. . д-ра юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1988.

Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект). - СПб.: Санкт-Петербургский ЮИ МВД РФ, 1996.

3 Ипакян А. П. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1973.

4 Колодкин Л. М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: Дис. . д-ра юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1980.

5 Лойт X X Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД РФ, 1998.

6 Малков В. Д. Планирование в управлении органами внутренних дел: (Теоретические и организационно-методические проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1978.

7 Майдыков А. Ф. Совершенствование управления городским и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы): Дис. . д-ра юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1985.

8 Роша А. Н. Организационно-правовые и социологические проблемы труда работника милиции: Дис. . д-ра юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1980.

9 Сальников В. П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. - Л., 1990. нов1 и других внесли существенный вклад в разработку методологических проблем деятельности органов внутренних дел. Однако, отмечая их вклад в становление и развитие теории управления в органах внутренних дел, тем не менее, необходимо заметить, что они освещали, как правило, отдельные стороны профессиональной подготовки кадров.

В рамках исследуемой проблемы необходимо особо отметить докторскую диссертацию Г. А. Туманова «Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел» (1974 г.), в которой была обозначена специфичная проблематика теории работы с кадрами5 в органах внутренних дел и обоснована необходимость практического решения таких актуальных проблем, как: профессиография и профессиограммы; профессиональная ориентация; профессиональный отбор; обследование и испытание кадров; источники комплектования и оценка кадров; электронная обработка кадровой информации, и докторскую диссертацию JI. М. Колодкина «Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел» (1980 г.).

Различные аспекты проблемы совершенствования системы работы с кадрами в органах внутренних дел исследованы в трудах Д. Н. Безрядина,2 А. Б. Борисова,3 В. И. Казанцева,4 С. С. Козлова,1

1 Туманов Г. А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел: Дис. . д-ра юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1974.

2 Безрядин Д. Н. Организационные и правовые основы реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД РФ, 1992.

3 Борисов А. Б. Совершенствование учета персонала в управленческой деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел России (организационно-правовые вопросы): Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД РФ, 1993.

4 Казанцев В. И. Организационные и правовые проблемы работы с кадрами в органах внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1977.

А. В. Кудрявцева,2 В. М. Кукушина,3 Г. М. Мякишева,4 С. Г. Реброва,5 Е. А. Спицыной,6 А. В. Сухинина,7 С. И. Ушакова,8 А. В. Фатулы,9 И. И. Шубиной10 и других ученых.

Вопросам анализа историко-правовых основ профессиональной подготовки работников полиции (милиции) России посвящены труды А. В. Борисова,11 В. С. Гольдмана,12 Ю. В. Гончаровой,1 А. О. Костылева,2

1 Козлов С. С. Организационно-правовые аспекты деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел по совершенствованию воспитательной работы с сотрудниками в современных условиях: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Академия управления МВД РФ, 2000.

2 Кудрявцев А. В. Проблемы организации непрерывной подготовки кадров в органах внутренних дел: Лекция. - М.: Академия МВД РФ, 1994.

3 Кукушин В. М. Полицейская деонтология: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Академия управления МВД РФ, 2003.

4 Мякишев Г. М. Использование принципов и методов теории надежности в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Академия управления МВД СССР, 1984.

5 Ребров С. Г. Организационные и правовые основы деятельности кадровых аппаратов министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Академия управления МВД РФ, 1997.

6 Спицына Е. А. Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М.: Академия управления МВД РФ, 2003.

7 Сухинин А. В. Проблемы предупреждения делинквентного поведения сотрудников милиции (организационно-правовые и социологические аспекты): Дисд-ра юрид. наук. - М.: Академия управления МВД РФ, 2001. о

Ушаков С. И. Организационно-правовое обеспечение оценки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: Академия управления МВД РФ, 2000.

9 Фатула А. В. Социально-правовые проблемы сокращения текучести кадров и формирования стабильных коллективов в органах внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1983.

10 Шубина И. И. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: Академия управления МВД РФ, 1999.

11 Борисов А .В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1982.

12 Голъдман В. С. Из истории организации школ и курсов милиции

A. Я. Малыгина,3 Р. С. Мулукаева,4 М. И. Сизикова, А. Е. Скрипилева,5

B. М. Шамарова6 и других.

В последние годы опубликован ряд работ, в которых рассматриваются педагогические, психологические и другие аспекты профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел.7

РСФСР в 1917-1925 гг.: Труды Высшей школы МООП СССР. Вып. 20. -М.: Научно исследовательский и редакционно-издат. отдел, 1968.

1 Борисов А. В,, Гончарова Ю. В. Подготовка и воспитание кадров полиции России (XVIII век - 1917 год): Лекция. - М.: Академия управления МВД РФ, 1999.

Колодкин Л. М., Костылев А. О. Прохождение службы чинами полиции и жандармерии Российской империи в конце XIX - начале XX веков. -М.: Академия МВД РФ, 1996.

3 Малыгин А. Я. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел Советского государства. - М.: Академия МВД РФ, 1995.

4 Мулукаев Р. С. Организационно-правовые проблемы становления советской милиции (1917-1920 гг.): Дис. . д-ра юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1979.

5 Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. Полиция Российской империи XIX - начала XX веков - М.: Ассоциация «Профессиональное образование», Науч. метод, центр юрид. и психолого-пед. подготовки «Инновация», 1992.

6 Шамаров В. М. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР (правовые и организационные основы): Учеб. пособие. - М.: Академия управления МВД РФ, 1997.

7 См., например: Горлинский И. В. Развитие педагогической системы профессионального образования в учебных заведениях МВД России: Авто-реф. дис. . д-ра пед. наук. - М.: Академия управления МВД РФ, 1999; Морозов В. М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов: сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта: Автореф. дис. . д-ра социолог, наук. - М.: Академия управления МВД РФ, 2000; Орехова JI. П. Совершенствование дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел МВД России: Дис. . канд. пед. наук. - М.: Академия управления МВД РФ, 2003; Платонова С. Ю. Совершенствование профессионально-педагогической подготовки курсантов (слушателей) образовательных учреждений МВД России: Автореф. дис. . канд. пед. наук. - М.: Академия управления МВД РФ, 2000; Столяренко А. М. Юридическая педагогика в системе МВД: методология, теория, практика:

Вместе с тем научная и практическая потребность повышения уровня организации профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел, а также недостаточная исследованность в научном плане обозначенной проблемы определили выбор темы диссертационного исследования. Данная научная тема соответствует плану проведения научно-исследовательских работ Академии управления МВД России (поз. 2.238-2001 г.).

Для достижения данной цели ставились и решались следующие задачи:

- провести сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России в сфере профессиональной подготовки, выявить проблемы и внести конкретные предложения;

- уточнить понятийный аппарат в сфере профессиональной подготовки кадров;

В диссертации использованы сравнительно-правовой, статистический и социологический методы.

Проведен научный анализ понятийного аппарата в сфере профессиональной подготовки.

Положения, выносимые на защиту:

6. Организационные предложения, обеспечивающие:

Выводы исследования могут быть также использованы в учебно-воспитательном процессе при преподавании дисциплин «Управление персоналом», «Организация работы с кадрами в органах внутренних дел» в образовательных учреждениях системы МВД РФ, разработке программ повышения квалификации, переподготовки практических сотрудников (работников) кадровых подразделений органов внутренних дел.

- экспертной оценкой состояния и тенденций совершенствования организационного и правового обеспечения профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел (в качестве экспертов привлекались сотрудники НА МВД России, руководители кадровых подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ МВД РФ).

Отдельные теоретические положения и практические выводы исследования докладывались:

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Будило, Иван Васильевич, Москва

Выводы по 2 главе:

1. Профессиональная подготовка сотрудников кадровых подразделений, несмотря на предпринятые в последние годы меры, как показывает исследование, является на сегодняшний день недостаточно совершенной и нуждается в более современных подходах к ее организации.

2. Разработка и реализация программ профессионального обучения сотрудников кадровых подразделений, выбор конкретных форм и методов обучения должен соответствовать стоящим перед кадровым подразделением целям, находящимся в его распоряжении ресурсному обеспечению и должностными характеристиками специалистов.

3. Изменить существующую практику комплектования и обеспечения кадровых подразделений по «остаточному принципу». Создать барьеры к поступлению на службу в кадровые подразделения профессионально мало подготовленных и непригодных к службе в кадровых подразделениях сотрудников путем нормативно-правового закрепления порядка и правил их комплектования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для эффективного выполнения оперативно-служебных задач органов внутренних дел большое значение имеет решение проблемы формирования их кадрового корпуса, которое, как мы выяснили, не может быть успешным без качественной работы сотрудников кадровых подразделений. Последнее в значительной степени зависит от профессионализма указанных сотрудников.

Исходя из результатов проведенного исследования организационно-правового обеспечения профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел представляется возможным сделать следующие выводы:

2. В условиях слабого материально-технического обеспечения, с учетом особенностей функционирования органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, невозможности обучения на базе образовательных учреждений МВД России основным звеном повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел является, по нашему мнению, их обучение по месту службы.

МВД России - Санкт-Петербургский университет МВД РФ (50-60 человек в год), что явно недостаточно в ситуации, сложившейся в кадровых подразделениях органов внутренних дел.

4. Уровень удовлетворенности сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел своей профессиональной деятельностью зависит от многих факторов, одним из которых является функционирование системы их профессиональной подготовки. Ее недооценка оборачивается неоправданными потерями для органа (подразделения) внутренних дел, а частая сменяемость сотрудников кадровых подразделений не позволяет создать в них кадровое ядро высоко профессиональных специалистов.

- ввести в университетах и академиях МВД России специальность 062100 - «Управление персоналом»;

- в Наставлении по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации пункт 2 после слов «Российской Федерации» дополнить словами: «, субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования Российской Федерации, МВД России, а также настоящим Наставлением»; раздел I. «Общие положения» дополнить пунктом 3, в котором перечислить виды обучения, устанавливаемые в системе профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел; пункт 8 изложить в следующей редакции: «Общее организационное и методическое руководство профессиональной подготовкой сотрудников, оказание помощи и контроль за ее состоянием в органах внутренних дел, образовательных и научно-исследовательских учреждениях МВД России осуществляет Департамент кадрового обеспечения МВД России»;

- внедрить в практическую деятельность комплекс организационно-правовых мер, направленных на совершенствование профессиональной переподготовки сотрудников органов (подразделений, учреждений) внутренних дел по месту службы для выполнения служебных обязанностей по должности в кадровых подразделениях, предложенных нами и приведенных в приложении к диссертации.

Практическая реализация изложенного позволит, на наш взгляд, значительно укрепить кадровый потенциал кадровых подразделений, сделать его более совершенным и эффективным. Учет и комплексное внедрение внесенных предложений обеспечит более высокую эффективность деятельности кадровых подразделений органов внутренних дел.

Полагаем, что многие выводы и предложения настоящего исследования будут способствовать реализации требований приказа МВД РФ от 6 ноября 2003 г. № 829, объявившего для руководства и исполнения решение коллегии МВД России № 5км/2 «О совершенствовании профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации», помогут руководителям ОВД лучше и качественнее решать проблемы организационного и правового обеспечения процесса специального профессионального обучения сотрудников кадровых подразделений.

Разумеется, мы не претендуем на исчерпывающее освещение всех ключевых моментов, связанных с организационным и нормативно-правовым обеспечением профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений ОВД. Некоторые положения требуют более детального изучения и дальнейшего обсуждения. В то же время, изложенный в данном исследовании научный и практический материал будет иметь несомненное значение для науки, практики и учебно-воспитательного процесса.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел»

1. Законодательные акты и нормативные документы

2. Законы Российской Федерации:

3. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1995. - 64 с.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22.11.91 г.) // Ведомости ВС РСФСР, 1991, №52, ст. 1865.

5. Об утверждении Федеральной программы развития образования: Федеральный закон от 10.04.00 г. № 51-ФЗ) // СЗ РФ, 2000, № 16, ст. 1639.

6. ФЗ; с изм., внесенными Постановлениями ВС РФ от 18.04.91 г. № 1027-1, от 17.02.93 г. № 4496-1; Федеральными законами от 30.12.01 г. № 194-ФЗ, от 25.07.02 г. № 116-ФЗ, от 23.12.03 г. № 186-ФЗ, от 22.08.04 г. № 122-ФЗ). М.: Омега-Л, 2004. - 40 с.

7. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.03 г. № 58-ФЗ (с изм. и доп. от 11.11.03 г.) // СЗ РФ,2003, № 22, ст. 2063.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.04 г. № 79-ФЗ) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.

9. Указы Президента Российской Федерации

10. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19.07.04 г. № 927 (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 5.11.04 г. № 1407) // СЗ РФ, 2004, № 30, ст. 3149.

11. Постановления Правительства Российской Федерации

12. Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6.04.04 г. № 158 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 9.06.04 г. № 269 // СЗ РФ,2004, № 15, ст. 1450.

13. Национальная доктрина образования в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 4.10.00 г. № 751 // Народное образование, 2000. № 2.

14. Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования: Постановление Правительства РФ от 5.06.94 г. № 650 (с изм. от 3.10.02 г. № 731, от 23.12.02 г. № 919 // СЗ РФ, 1994, №28, ст. 864.

15. Приказы Министерства образования и науки Российской Федерации

16. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 062100 Управление персоналом, квалификация - менеджер. Утвержден приказом Министерства образования РФ от 2.03.00 г. №686.

17. Концепция модернизации Российского образования на период до 2010 г.: Утверждена приказом Министерства образования РФ от 11.02.02 г. № 393 // Экономика образования, 2002. № 3. С. 89-104.

18. Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов: Приказ Министерства образования РФ от 6.09.00 г. № 2571 // Бюллетень Минобразования РФ, 2001. № 1.

19. О выполнении решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации 9 декабря 2004 г.: Приказ Министерства образованияи науки РФ от 14.01.05 г. № 6.

20. О создании специальности 023100 Правоохранительная деятельность: Приказ Министерства образования РФ от 18.01.01 г. № 155.

21. Приказы МВД Российской Федерации

22. Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД РФ от 6.11.03 г. № 829 «Об объявлении решения коллегии МВД РФ от 22 октября 2003 г. № 5 км/2».

23. Об объявлении даты образования кадровой службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 5.10.98 г. № 636.

24. Об объявлении решения коллегии МВД РФ от 10.03.95 г. № 2 км/1 «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел»: Приказ МВД РФ от 27.03.95 г. № 117.

25. Об объявлении решения коллегии МВД РФ от 23.12.98 г. № 6 км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД РФ»: Приказ МВД РФ от 11.01.99 г. № 12.

26. Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 20.11.02 г. № 1120.

27. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 14.12.99 г. № 1038 (с изм. и доп., внесенными приказом МВД РФ от 16.11.01 г. № 1010).

28. Об утверждении Инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 14 .08.02 г. № 777.

29. Об утверждении Инструкции о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ними: Приказ МВД РФ от 2.04.96 г. № 191.

30. Об утверждении Инструкции по организации учебного процесса в системе повышения квалификации и переподготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 24.08.94 г. № 389.

31. Об утверждении Инструкции по учету кадров МВД РФ и Табеля отчетности по кадрам МВД РФ: Приказ МВД России от 26.07.96 г. № 446.

32. Об утверждении Наставления по огневой подготовке в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 11.09.00 г. № 955 (с изм., внесенными приказом МВД РФ от 20.05.03 г. № 340).

33. Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 8.10.02 г. № 965.

34. Об утверждении Наставления по физической подготовке сотрудников органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 29.07.96 г. № 412 (с изм., внесенными приказом МВД РФ от 15.05.01 г. № 510).

35. Об утверждении нормативных актов регламентирующих вопросы инспектирования органов внутренних дел: Приказ МВД России от 28.04.97 г. № 252.

36. Об утверждении нормативных актов регламентирующих деятельность учебных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ на транспорте: Приказ МВД РФ от 22.09.98 г. № 599.

37. Об утверждении Перечня должностей в органах, учреждениях и Ф учебных заведениях МВД РФ, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации: Приказ МВД РФ от 30.09.94 г. № 259 (с изм., внесенными приказом МВД РФ от 24.04.95 г. № 153).

38. Об утверждении Положения о наставничестве в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 30.06.94 г. № 221.

39. О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации на период до 2005 года: Приказ МВД РФ от 20.03.96 г. № 145.

40. О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2002 года № 418: Приказ МВД РФ от 21.06.02 г. № 594.

41. О мерах по совершенствованию воспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 25.09.00 г. № 995 (с изм., внесенными приказом МВД РФ от 28.08.03 г. № 682).

42. О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личнымсоставом в системе МВД Российской Федерации: Директива МВД РФ от 19.06.96 г. № 1.

43. О неотложных мерах по улучшению боевой и физической подготовки в органах внутренних дел: Приказ МВД РФ от 11.01.95 г. № 11.510 признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России: Приказ МВД РФ от 10.04.03 г. № 244.

44. Решение коллегии МВД РФ от 22.10.03 г. № 5 км/2 «О совершенствовании профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации». Объявлено приказом МВД РФ от 6.11.03 г. № 829.1.. Монографии, учебники, учебные пособия

45. Аверьянов А. Н. Системное познание мира: Методол. пробл. М.: Политиздат, 1985. - 263 с.

46. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А. Н. Козырина, М. А. Штатиной. М.: Спартак, 2003. - 464 с.

47. Акмеология: Учебник / Под общ. ред. А. А. Деркача. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 650 с.

48. Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: Учебник. Изд. второе, пеIрераб. и доп. М.: «Проспект», 1997. - 568 с.

49. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973. - 107 с.

50. Бабанский Ю. К. Основы теории педагогических систем. Воронеж: ВГУ, 1977.-304 с.

51. Бабанский Ю. К. Проблемы повышения эффективности педагогических исследований. М.: Педагогика, 1982. - 192 с.

52. Баранов С. П. Сущность процесса обучения. М.: Просвещение, 1981.- 142 с.

53. Басова Н. В. Педагогика и практическая психология. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2000. - 416 с.

54. Баткаева И.А. Управление занятостью населения: Учеб. пособие для студентов спец. «Менеджмент» 061100 специализации «Управление персоналом» 061111. М.: ГАУ, 1995. - 47 с.

55. Беспалько В. П. Слагаемые педагогической технологии. М.: Педагогика, 1989.-210 с.

56. Блауберг И. В. Проблема целостности и системный подход. М.: Едиториал УРСС, 1997. - 448 с.

57. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. - 270 с.

58. Борисов А. В., Колодкин JI. М. Становление и развитие юридического образования в дореволюционной России. М.: Академия МВД РФ, 1994.-80 с.

59. Борисов В. А. Демография: Учебник для студентов вузов. М.: НОТА БЕНЕ Медиа Трейд Компания, 2003. - 399 е., ил.

60. Бойко В. Н. Правовое положение сотрудника органов внутренних дел как служащего государственной правоохранительной службы: Монография. Хабаровск: Дальневосточный ЮИ МВД РФ, 2004. - 160 с.

61. Военная психология и педагогика / Под ред. П. А. Корчемного. -М.: Совершенство, 1998. 376 с.

62. Высшее и послевузовское образование: Гос. образоват. стандарт; Образцы гос. док.; Форма диплома. М.: Кн. сервис, 2002. - 128 е., табл.

63. Герасимов Н. Г. Структура научного исследования. (Философский анализ познавательной деятельности в науке). М.: Мысль, 1985. - 215 с.

64. Гершунский Б. С. Философия образования для XXI в.: В поисках практико-ориентированных образовательных концепций. М.: Совершенство, 1998.-435 с.

65. Горлинский И. В. Педагогическая система непрерывного профессионального образования в учебных заведениях МВД России и пути ее развития: Монография. М.: Академия управления МВД РФ, 1999. - 290 с.

66. Горлинский И. В. Технология педагогического процесса в образовательных учреждениях МВД России / Под ред. А. В. Буданова: Учебно-методическое пособие. М.: Методический центр при ГУК МВД РФ, 1997. -319 с.

67. Государственная служба Российской Федерации: Основы управления персоналом / Под общ. ред. В. П. Иванова. М.: Известия, 2003. - 410 с.

68. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. В. А. Козбаненко. М.: «Статут», 2000. - 912 с.

69. Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.

70. Громкова М. Т. Педагогические основы образования взрослых. -М.: Владос, 1993.- 163 с.

71. Грэхем X. Т., Беннетт Р. Управление человеческими ресурсами: Учеб. пособие для вузов / Пер. с англ. под ред. Т. Ю. Базарова и Б. Л. Еремина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 598 с.

72. Гундарев И. А. Демографическая катастрофа в России: причины, механизм, пути преодоления. М.: Едиториал УРСС, 2001. - 208 с.

73. Гусинский Э. Н., Турчанинова Ю. И. Введение в философию образования: Учеб. пособие для студентов пед. спец. М.: Логос, 2000. - 222 с.

74. Давыдов Н. А., Бойченко Н. А. Как быстро научиться интересно и эффективно обучать специалистов. Симферополь: Таврия, 1992. - 112 с.

75. Збаровский В. С. Технологии профессионального обучения. СПб.: Санкт-Петербургский Государственный ун-т, 1993. - 235 с.

76. Змеев С. И. Основы андрогогики. М.: Флинта, Наука, 1999. - 149 с.

77. Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект). СПб.: Санкт-Петербургский ЮИМВДРФ, 1996.-214 с.

78. Зыбин С. Ф., Стремоухов А. В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: Монография. СПб: Санкт-Петербургский ЮИ МВД РФ, 1994. - 97 с.

79. Игнатьева А. В., Максимцов М. М. Исследование систем управления: Учеб. пособие, для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.- 156 с.

80. История полиции дореволюционной России: Сб. документов и материалов по истории государства и права): Учеб. пособие / Сост. В. М. Курицын, Р. С. Мулукаев, В. П. Коряков. М.: МВШМ, 1981. - 94 с.

81. История советской милиции. В двух томах / Под ред. Н. А. Щело-кова. Т. 2: Советская милиция в период социализма (1936-1977 гг.). М.: Академия МВД СССР, 1977. - 339 с.

82. Кикоть В. Я. Проблемы управления и пути развития профессиональной подготовки слушателей вузов МВД России. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД РФ, 1997. - 207 с.

83. Кларин М. В. Инновации в обучении: метафоры и модели: Анализ зарубежного опыта. М.: Наука, 1997. - 157 с.

84. Козбаненко В. А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Государственный ун-т управления, 1999. - 97 с.

85. Колодкин JI. М., Костылев А. О. Прохождение службы чинами полиции и жандармерии Российской Империи в конце XIX начале XX веков. -М.: Академия МВД РФ, 1996. - 36 с.

86. Колонтаевская И. Ф. Педагогика профессионального образования кадров полиции зарубежных стран: Монография. М.: Академия управления МВД РФ, Изд-во «Щит-М», 2002. - 178 с.

87. Кузнецов Ю. А. Подготовка и переподготовка персонала в России. -М., 1998.

88. Кукушин В. М. Полицейская деонтология: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Академия управления МВД РФ, 2003. - 107 с.

89. Кукушин В. М. Полицейская деонтология: Социологический анализ зарубежных концепций. М.: Академия МВД РФ, 1994. - 139 с.

90. Купсевич Ч. Основы общей дидактики / Пер. с польск. О. В. Дол-женко. М.: Высш. шк., 1986. - 368 с.

91. Ломакин В. К. Мировая экономика: Учебник для вузов / 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 735 с.

92. Лойт X. X. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации: история, современные проблемы и пути развития. СПб.:

93. Санкт-Петербургская академия МВД РФ, 1998. 234 с.

94. Маслов Е. М. Управление персоналом предприятия. М., 1990.

95. Менеджмент организации: Учеб. пособие / 3. П. Румянцева, Н. А. Саломатин, 3. П. Акбердин и др. М.: Инфра-М, 1996. - 429 с.

96. Методы системно-педагогического исследования: Учеб. пособие / Н. В. Кузьмина, Е. А. Григорьева, В. А. Якунин и др. М.: Нар. образование, 2002. - 207 с.

97. Морозов В. М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов / Под общ. ред. П. Ф. Янкевича. Владимир: Владимирский ЮИ Минюста РФ, 1999. - 291 с.

98. Мулукаев Р. С. Полиция в России (XIX в. нач. XX в.): Монография. - Н-Новгород: УВД Нижегородской обл., 1993. - 104 с.

99. Мякишев Г. М. Обязанности, права и ответственность начальника горрайоргана внутренних дел в работе с кадрами: Учебно-методическое пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2002. - 96 с.

100. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: «Статут», 1999. - 592 с.

101. Общая психология: Учеб. пособие, для студентов пед. ин-тов / В. В. Богословский, А. А. Степанов, А. Д. Виноградов и др.; Под. ред. В. В. Богословского и др. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Просвещение, 1981. - 383 с.

102. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие, для студентов юрид. факультетов и ин-тов / Отв. ред. проф. Г. А. Туманов. М.: Юристъ, 1996. - 208 с.

103. Ольховников Ю. Н., Саукин А. Н., Колонтаевская И. Ф., Сердюк Н. В. Функции и новые направления деятельности полиции ФРГ. Профессиональная подготовка кадров: Пособие. М.: Академия управления МВД РФ, 2000.-54 с.

104. Основы математического моделирования в деятельности органоввнутренних дел: Учеб. пособие / Под ред. В. А. Минаева, А. П. Полежаева. -М.: Академия МВД РФ, 1993. 160 с.

105. Основы моделирования социально-правовых процессов: Учеб. пособие / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД РФ, 1998. - 105 с.

106. Основы научных исследований: Учебник для студентов технических вузов / Под ред. В. И. Крутова, В. В. Попова. М.: Высш. школа, 1989.- 400 с.

107. Основы педагогики высшей и средней специальной школы в системе органов внутренних дел: Учеб. пособие / Под ред. И. В. Горлинского. -М.: Академия МВД РФ, 1992. 336 с.

108. Основы социального прогнозирования: Учебно-метод. пособие / Под ред. Г. Е. Шепитько. М.: Гос. учреждение «ВНИИ», 2000. - 162 с.

109. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 1996. - 343 с.

110. Основы управления персоналом: Учебник / Под ред. Б. М. Генки-на. М.: Высшая школа, 1996. - 383 с.

111. Основы управления персоналом (кадрами) в органах внутренних дел: Учебно-метод. пособие. Издание 2-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. 3. 3. Абубакирова. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2003. - 256 с.

112. Педагогика: Учеб. пособие, для педучилищ / С. П. Баранов, J1. Р. Болотина, Т. В. Воликова, В. А. Сластенин. М.: Просвещение, 1981.- 367 с.

113. Педагогика: Учеб. пособие, для студентов пед.-ин-тов / Под ред. Ю. К. Бабанского. М.: Просвещение, 1983. - 608 с.

114. Педагогика в деятельности руководителя органа внутренних дел: Учеб. пособие / Под общ. ред. И. В. Горлинского. М.: Академия управления МВД РФ, 2002. - 239 с.

115. Полиция и милиция России: страницы истории. М.: Объединенная редакция МВД РФ, 1995. 318 с.

116. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. -М.: Изд-во «СПАРТАК», 1996. 286 с.

117. Прикладная юридическая психология: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. А. М. Столяренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 639 с.

118. Садовский В. П. Основания общей теории систем: Логико-методологический анализ. М.: Наука, 1974. - 279 с.

119. Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Состояние и теория развития. Саратов: Саратовский ЮИ МВД РФ, 1998. - 234 с.

120. Симонов В. П. Педагогический менеджмент: 50 НОУ-ХАУ в области управления образовательным процессом: Учеб. пособие / 2-е изд., испр. и доп. М.: Рос. пед. агентство, 1997. - 264 с.

121. Симонов В. П. Педагогический менеджмент: 50 НОУ-ХАУ в управлении педагогическими системами: Учеб. пособие / 3-е изд., испр. и доп. М.: Пед. общество России, 1999. - 427 с.

122. Смирнов Б. М. Кадровые нововведения в системе управления персоналом: Учеб. пособие для студентов спец. «Менеджмент» специализации «Управление персоналом». М.: JIA «Варяг», 1996. - 91 с.

123. Смирнов И. П. Человек образование - личность. - М.: УМИЦ «Глаф-пресс», 2002. - 420 с.

124. Смирнов С. Д. Педагогика и психология высшего образования: от деятельности к личности. М.: Педагогика, 1997. - 271 с.

125. Социальная психология: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. А. М. Столяренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 543 с.

126. Столяренко А. М. Мировой педагогический опыт и профессиональное образование в МВД России на рубеже XXI века. М.: Академия управления МВД РФ, 1997. - 115 с.

127. Столяренко А. М. Юридическая педагогика в МВД: вопросы методологии и теории. М.: МИПБ МВД РФ, 1999. - 155 с.

128. Татарников А. А. Управление кадрами в корпорациях США, Японии, Германии. М.: ИНЭ, 1992. - 154 с.

129. Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: МПСИ, Флинта, 1998. - 271 с.

130. Управление персоналом: Учебник для вузов / Под ред. Т. Ю. Базарова, Б. JT. Еремина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2001.- 560 с.

131. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А. Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 1997. - 512 с.

132. Цыпкин Ю. А. Управление персоналом: Учеб. пособие для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 446 с.

133. Чарлз М. Т. Профессиональная подготовка сотрудников полиции (милиции) США и России: Научное издание / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД РФ, изд-во «Алетейя», 2000.- 204 с.

134. Чижов Н. А. Кадровые технологии. М.: «Экзамен», 2000. - 352 с.

135. Шамаров В. М. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР (правовые и организационные основы): Учеб. пособие. М.: Академия управления МВД РФ, 1997.-96 с.

136. Шамаров В. М., Лойт X. X. Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел: Пособие / Под ред. А. А. Прошина. М.: У BP ГУ К и КП МВД РФ, Академия управления МВД РФ, 2000. - 128 с.

137. Шамаров В. М. Правовые и организационные основы государственной службы в РСФСР (1917-1930 гг.): Учеб. пособие. М.: Академияуправления МВД РФ, 1998. 112 с.

138. Шекшня С. В. Управление персоналом современной организации: Учебно-практ. пособие. М.: Бизнес-шк. «Интел-Синтез», 1996. - 300 е., ил.

139. Шкатулла В. И. Настольная книга менеджера по кадрам. 3-е изд., изм. и доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2003. - 992 с.

140. Шнейдер Ю. А. Этика. М.: Текст, 1998. - 271 с.

141. Ядов В. А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Изд. второе, перераб. и доп / Отв. ред. В. Н. Иванов. М.: Наука, 1987.-248 с.

142. I. Обзоры, статьи, лекции, брошюры, сборники

143. Акимова М. А. Взаимодействие кадровых аппаратов и отраслевых служб в процессе управления кадрами / Работа с кадрами органов внутренних дел: теория, практика, проблемы. Труды Академии управления. М.: Академия управления МВД РФ, 1998. - С. 11-19.

144. Астапкин И. В. Открывая двери в завтрашний день.// Вестник МЦПО и КНИ, 1996. № 1. С. 6-18.

145. Барышева А. Чтобы у фирмы было «завтра» // Управление персоналом, 2000. № 5. С. 49-53.

146. Беков X. А. Российские проблемы с позиции теории человеческого капитала // ЭКО, 2002. № 7. С. 158-166.

147. Беспалько В. П. Мониторинг качества обучения средство управления образованием // Мир образования, 1996. № 3. - С. 20-29.

148. Безчеревных Э. В. Проблемы образования и воспитания в свете концепции предметной деятельности / В сб.: Философско-психологические проблемы развития образования. Под ред. В. В. Давыдова. М.: ИНТОР, 1994.- 127 с.

149. Богуславский М. В. Ценностные ориентации российского образования в первой трети XX в. // Педагогика. 1996. № 3. С. 72-75.

150. Борисов А. В., Гончарова Ю. В. Подготовка и воспитание кадров полиции России (XVIII век 1917 год): Лекция. - М.: Академия управления МВД РФ, 1999.-51 с.

151. Борисов А. В., Кудрявцев А. В. Концептуальные основы работы с персоналом органов внутренних дел в современных условиях. М.: Академия МВД РФ, 1992.-35 с.

152. Бояршинов С. К., Костоусов Н. С., Казанцев А. Г. Лицей милиции: опыт и проблемы становления // Персонал, 2000. № 1. С. 47-48.

153. Брычеев В. Г. На уровень новых требований // Персонал, 2000. № 1.-С. 5-11.

154. Буданов А. В. Методика использования материалов зарубежного опыта в профессиональной подготовке сотрудников МВД. М.: Академия МВД РФ, 1995.- 58 с.

155. Брушинский Н. Н., Науменко А. П. Управление процессом подготовки кадров // Вестник МЦПО и КНИ, 1996. № 1. С. 49-52.

156. Гаврилов Б. Новое качество персонала // Журнал для акционеров, 2001. №6.-С. 40-41.

157. Гершунский Б. С. Педагогическая наука в условиях непрерывного образования // Советская педагогика, 1987. № 7. С. 57-62.

158. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Специальность 023100 Правоохранительная деятельность, квалификация: юрист / Сост. В. И. Смирягин, С. С. Жевлакович. -М.: Минобразования, 2001. - 32 с.

159. Гольдман В. С. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917-1925 гг.: Труды Высшей школы МООП СССР. Вып. 20. М.: Научно-исследовательский и редакционно-издат. отдел, 1968. - С. 80-98.

160. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Курс лекций. Изд. 2, доп. и перераб. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 468 с.

161. Гудков Н. А, Трофимов А. В. Основы определения содержанияповышения квалификации: Методические рекомендации. Домодедово: ВИПК МВД РФ, 2000. - 40 с.

162. Гутман М. Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в первые годы Советской власти (1917-1920 гг.) Д.: ВПУ МВД СССР, 1978. -80 с.

163. Гутгарц Р. Интернет в работе кадровых служб // Служба кадров, 2001. №6. -С. 67-69.

164. Жевлакович С. С. Актуальные вопросы подготовки юридических кадров для органов внутренних дел // Персонал, 2000. № 2. С. 25-34.

165. Зарубежный опыт организации подготовки полицейских кадров и работы полиции: Сборник статей / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД РФ, 1999. - 128 с.

166. Залюбовский И. Зачем нам нужны современные технологии кадровой работы // Управление персоналом, 2002. № 2. С. 28-29.

167. Зыбковец Л. Я., Никандрова JI. Р. Напряженность труда в основных службах ОВД // Известия МЦ ПО и КНИ, 1997. № 4. С. 82-86.

168. Игонькин Е. М. Кадры решают все (историко-правовой аспект) / Исследование теоретических проблем правового государства: Труды Академии МВД РФ. М.: Академия МВД РФ, 1996. - С. 99-104.

169. Калашникова JI. М. Человеческий фактор и формирование трудовых отношений на современном этапе развития России / JI. М. Калашникова, С. Н. Лайфуров // Трудовое право, 2002. № 3. С. 28-32.

170. Карпенко М. П. Современная модель общего образования на основе экспертного исследования // Мир психологии, 1999. № 1 (17). С. 219-230.

171. Квалификационные требования к должностным категориям начальствующего состава аппарата МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, руководящего состава городских и районных органов внутренних дел. Утверждены МВД РФ 15 мая 2001 года. М.: ГУ К МВД РФ, 2001.

172. Квалификационные требования к сотрудникам основных служборганов внутренних дел МВД России / Под ред. В. И. Колесникова. М.: МЦ при ГУК МВД РФ, 1997. - 72 с.

173. Квалификационные характеристики выпускников образовательных учреждений МВД России (высшая и средняя квалификация / Под общ. ред. В. И. Федорова. М.: МЦ при ГУК МВД РФ, 1997. - 96 с.

174. Козбаненко В. А. Проблемы модернизации кадровой системы // Персонал, 2000. № 1. С. 11-15.

175. Коваленко А. С. Проблемы международного сотрудничества в сфере подготовки руководящих кадров полицейских структур: Материалы международной научно-практической конференции. М.: Московская академия МВД РФ, «Щит-М», 2000. - С. 128-133.

176. Колодкин JI. М. Методы изучения и оценки персонала органов внутренних дел. М.: Академия МВД РФ, 1993. - 51 с.

177. Колодкин JI. М. Пути совершенствования деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел / Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел: Труды Академии МВД РФ. М.: Академия МВД РФ, 1992.-С. 96-101.

178. Колонтаевская И. Ф. Сравнительный анализ европейских систем профессионального образования кадров полиции / Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран: Сборник материалов. Вып. 1. М.: Академия управления МВД РФ, 2000. - С. 17-61.

179. Комаров Е. Организация, психология и технологии самообразования человека работающего // Управление персоналом, 2001. № 4. С. 32-36.

180. Косарева Г. Работа с конкретными документами кадровых служб // Служба кадров, 2001. № 4. С. 34-37.

181. Кузнецова Л. В. Педагогический процесс в вузе МВД России: основные характеристики // Юридическое образование и наука, 2004. № 4. С. 2-6.

182. Кудрявцев А. В. Проблемы организации непрерывной подготовки кадров в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1994. -28 с.

183. Куку шин В. М. Твоя профессиональная этика. М.: МП «Кодекс», объединенная редакция МВД РФ, 1994. - 64 с.

184. Куличева С. Человеческий капитал решает все // Служба кадров, 2001. №6.-С. 70-71.

185. Курушин В. И. Универсальный милиционер // Персонал, 2000. № 1.-С. 19-23.а

186. Кутушев В. Г. Кадры в управлении органами внутренних дел: Лекция. Хабаровск: Дальневосточный ЮИ МВД РФ, 1999. - 52 с.

187. Лазукин А. Д. Педагогика сотрудничества // Известия МЦ ПО и КНИ, 1996. №4.-С. 152-156.

188. Малыгин А. Я. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел Советского государства. М.: Академия МВД РФ, 1995.-26 с.

189. Митяева Н. В. Корпоративные параметры управления кадрами // Вестник Международного университета, 2000. Вып. 2. С. 100-105.

190. Молл Е. Подготовка профессионалов в области управления человеческими ресурсами // Управление персоналом, 2000. № 12. С. 57-60.

191. Молчанов И. Н. Мониторинг сферы высшего профессионального образования как комплексная система контроля и управления его развитием // Вопросы статистики, 2002. № 11. С. 60-64.

192. Мумладзе Р. Управление персоналом как метод достижения конкурентного преимущества // Маркетинг, 2002. № 3. - С. 113-116.

193. Назимов И. Исследование и классификация профессий с целью эффективного использования и развития кадрового потенциала (опыт США) // Управление персоналом, 2000. № 9. С. 40-47.

194. Никонов В. С чем же входим в XXI век?: Состояние и перспективы развития кадрового потенциала России // Служба кадров, 2001. № 6.- С. 2-5.

195. Обзор национальной образовательной политики. Высшее образование и исследования в Российской Федерации. М.: Изд. «Весь Мир», 2000.- 200 с.

196. Образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России (информационный сборник за 2000 год). М.: ИАО ЦОКП МВД РФ, 2001. - 236 с.

197. Памятка абитуриенту. М.: ОП РИО МосУ МВД РФ, 2003. - 31 с.

198. Подготовка выпускников образовательных учреждений МВД России к службе в органах внутренних дел: Сборник аналитических и методических материалов / Сост. А. В. Дулов, Е. В. Лапшин, Е. В. Орлов. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2003. - 216 с.

199. Подготовка высшего руководящего состава полиции в полицейской Академии управления ФРГ (Polizei-Fuhrungsakademie, Deutschland): Научно-аналитические материалы. М.: Академия управления МВД РФ, 2000. - 20 с.

200. Психологическое обеспечение профессиональной деятельности сотрудников ОВД: Сборник тезисов выступлений участников региональных семинаров практических психологов. М.: ЦИ и НМОКП МВД РФ, 2000.- 372 с.

201. Радугин А. А. Философия: Курс лекций. М.: Владос, 1995.- 304 с.

202. Самарин Г. А. Возрождение отечественных ценностей. Кадетские корпуса // Персонал, 2000. № 1. С. 113-118.

203. Сведения за 2000 г. о состоянии правовой работы в системе МВД РФ: Сводный отчет по РФ. Ф. I право. - М:. ГИЦ МВД РФ, 2000. - 21 с.

204. Сведения за 2001 г. о состоянии правовой работы в системе МВД РФ: Сводный отчет по России. Ф. I право. - М.\ ГИЦ МВД РФ, 2001. - 21 с.

205. Сведения за 2002 г. о состоянии правовой работы в системе МВД

206. РФ: Сводный отчет по России. Ф. I право. - М:. ГИЦ МВД РФ, 2002. - 21 с.

207. Сведения за 2003 г. о состоянии правовой работы в системе МВД РФ: Сводный отчет по России. Ф. I право. - М:. ГИЦ МВД РФ, 2003. - 63 с.

208. Сведения за 1 полугодие 2004 г. о состоянии правовой работы в системе МВД РФ: Сводный отчет по России (транспорт, террит.). Ф. I право. - М:. ГИЦ МВД РФ, 2004. - 63 с.

209. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 год. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2002. - 80 с.

210. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2002 год. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2003 .- 80 с.

211. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2003 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2004. - 82 с.

212. Сохраняева Т. В. Ценности образования на фоне меняющегося образа человека // Социально-гуманитарные знания, 2002. № 2. С. 48-64.

213. Столяренко А. М. Юридическая педагогика. Курс лекций. М.: «ЭКМОС», 2000. - 496 с.

214. Текучесть кадров в органах внутренних дел: Аналитический обзор. М.: ЦИ и НМОКП МВД РФ, 1999. - 40 с.

215. Текучесть кадров выпускников образовательных учреждений МВД России: Аналитический обзор. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2003. - 24 с.

216. Тихомиров В. Современные образовательные технологии: мировой опыт и положение дел в России // Alma mater, 2002. № 1. С. 9-12.

217. Ткаченко В. А. К вопросу становления профессиональной подготовки кадров милиции: Труды Академии МВД СССР. М.: Академия МВД СССР, 1990.-С. 124-128.

218. Токарев В. Гипотеза о новой парадигме управления // Проблемы теории и практики управления, 2002. № 3. С. 46-49.

219. Том Н. Тенденции и перспективы развития управления персоналом II Проблемы теории и практики управления, 2000. № 6. С. 95-100.

220. Философия образования для XXI века / Сост. Н. Н. Пахомов, Ю. Б. Тупталов. М.: Логос, 1992. - 207 с.

221. Черненилов В. И. Сравнительный анализ профессиональной подготовки кадров для правоохранительных органов США и России // Вестник МВД РФ, 1996. № 1.-С. 140-144.

222. Чикинова Т. Н. Подготовка полицейских в зарубежных странах / Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран: Сборник материалов. Вып. 1. М.: Академия управления МВД РФ, 2000. - С. 91-111.

223. Шушкевич И. Ч. Подготовка полицейских сил в Великобритании // Известия Методического центра профессионального образования и координации научных исследований при ГУК МВД РФ, 1997. Вып. 1. С. 187-194.

224. Этапы развития профессионального образования в МВД России // Персонал, 2000. № 1. С. 119-121.1.. Диссертации и авторефераты1. Диссертации

225. Бардымова Л. А. Организационно-правовые проблемы работы с молодыми сотрудниками по закреплению их на службе в органах внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2003. - 208 с.

226. Безрядин Д. Н. Организационные и правовые основы реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 214 с.

227. Борисов А. Б. Совершенствование учета персонала в управленческой деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел России (организационно-правовые вопросы): Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1993.-268 с.

228. Борисов А. В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1982.- 206 с.

229. Бойко В. Н. Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел России: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2000. - 177 с.

230. Веселый В. 3. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1988.-449 с.

231. Ипакян А. П. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1973.- 166 с.

232. Казанцев В. И. Организационные и правовые проблемы работы с кадрами в органах внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1977.- 192 с.

233. Колодкин Л. М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия1. МВД СССР, 1980.-474 с.

234. Малков В. Д. Планирование в управлении органами внутренних дел: (Теоретические и организационно-методические проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1978. - 452 с.

235. Майдыков А. Ф. Совершенствование управления городским и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы): Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1985. - 440 с.

236. Мулукаев Р. С. Организационно-правовые проблемы становления советской милиции (1917-1920 гг.). Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1979.-401 с.

237. Мякишев Г. М. Использование принципов и методов теории надежности в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД СССР, 1984. -201с.

238. Орехова JL П. Совершенствование дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел МВД России: Дис. . канд. пед. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2003. - 169 с.

239. Пермяков А. Г. Организационно-правовое обеспечение деятельности образовательных учреждений МВД России по реализации кадровой политики: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2003.- 193 с.

240. Роша А. Н. Организационно-правовые и социологические проблемы труда работника милиции: Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1980.-519 с.

241. Сухинин А. В. Проблемы предупреждения делинквентного поведения сотрудников милиции (организационно-правовые и социологические аспекты): Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2001.-465 с.

242. Туманов Г. А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел: Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1974. - 378 с.

243. Ушаков С. И. Организационно-правовое обеспечение оценки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2000. - 269.

244. Фатула А. В. Социально-правовые проблемы сокращения текучести кадров и формирования стабильных коллективов в органах внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1983.

245. Шамаров В. М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ): Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1999. - 342 с.2. Авторефераты

246. Горлинский И. В. Развитие педагогической системы профессионального образования в учебных заведениях МВД России: Автореф. дис. . д-ра пед. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1999. - 56 с.

247. Лойт X. X. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД РФ, 1998. - 34 с.

248. Лукьяненко А. Е. Совершенствование управления персоналом государственной службы (Структурно-функциональный аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1996. - 24 с.

249. Морозов В. М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов: сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта: Автореф. дис. . д-ра социол. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2000. - 55 с.

250. Платонова С. Ю. Совершенствование профессионально-педагогической подготовки курсантов (слушателей) образовательных учреждений МВД России: Автореф. дис. . канд. пед. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2000. - 29 с.

251. Сальников В. П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Л., 1990.

252. Спицына Е. А. Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2003. - 24 с.

253. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов: Воронежский гос. ун-т, 1996.-37 с.

254. Столяренко А. М. Юридическая педагогика в системе МВД: методология, теория, практика: Автореф. дис. . д-ра пед. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1999. - 54 с.

255. Турчинов А. И. Профессионализация как деятельностная основа кадровой политики: Автореф. дис. . д-ра социол. наук. М.: РАГС при Президенте РФ, 1998. - 48 с.

256. Франк А. В. Педагогические особенности начального профессионального образования сотрудников милиции России и полиции Германии: Автореф. дис. . канд. пед. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2002. - 28 с.

257. Числов А. И. Профессиональная деятельность сотрудника милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский ЮИ МВД РФ, 1996. - 18 с.

258. Шубина И. И. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1999. - 24 с.1. V. Справочная литература

259. Ильясов С. Г., Кудрявцев А. В., Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Право и Закон, 1996. -96 с.

260. История. Справочник абитуриента / С. В. Новиков М.: Филол. об-во «СЛОВО», ACT, Компания «Ключ-С», Центр гуманитарных наук при ф-те журналистики МГУ им. М. В. Ломоносова, 1997. - 736 с.

261. Кадровая служба рыночной экономики. (Сб. ст. и документов: В 9 вып.) / Под общ. ред. С. В. Катрича. Вып. 3: Работа с кадрами на предприятии. (Документы и рекомендации). М.: Б. и., 1991. - 170 с.

262. Книга работника кадровой службы: Учебно-справочное пособие / Под общ. ред. Е. В. Охотского, В. М. Анисимова М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998.-494 с.

263. Князев Е. А. Родная старина / Слова. Термины. Образцы. М.: Изд-во «Остожье», 1996. - 395 е., ил.

264. МВД России. Энциклопедия / Гл. ред. В. Ф. Некрасов. М.: Объединенная редакция МВД РФ, Изд. дом. «ОЛМА-ПРЕСС», 2002. - 624 е., ил.

265. Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 22-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1990. - 921 с.

266. Сергун П. П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый юрист, 1997. - 240 с.

267. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров;редкол.: А. А. Гусев и др. Изд. 4-е. - М.: Сов. энциклопедия, 1987. - 1 600 с.

268. Социально-экономическая статистика: Словарь / Под общ. ред. д-ра экон. наук М. Г. Назарова. М.: Финансы и статистика, 1981. - 464 с.

269. Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. Изд. третье, доп. и перераб. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1995.-365 с.

270. Управление персоналом: Энциклопедический словарь / Под ред. А. Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 1998. 453 с.

271. Управление трудовыми ресурсами: Справ, пособие / Под общ. ред. JI. А. Костина. М.: Экономика, 1987. - 342 с.

272. Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. 4-е изд. М.: Политиздат, 1980. - 444 с.

273. Энциклопедия для детей: Т. 1. (Всемирная история). 3-е изд., перераб. и доп / Сост. С. Т. Исмаилова. М.: Аванта+, 1997. - 704 е., ил.

274. Энциклопедия для детей: Т. 5, ч. 2. История России. От дворцовых переворотов до эпохи Великих реформ. М.: Аванта+, 1997. - 704 е., ил.

275. Энциклопедия для детей: Т. 5, ч. 3. История России. XX век / Сост. С. Т. Исмаилова. М.: Аванта+, 1996. - 672 е., ил.

276. Энциклопедия юридической психологии / Под общ. ред. проф. А. М. Столяренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 607 с.

277. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001.- 1272 с.

278. VI. Иностранная литература

279. Berlil Ire, J. М. (1987). La Professionnalisation de la Police en France: un Phenomene Nouveau au Debut du XX eme Siecle. Deviance et Societe, 11 (1).

280. Denis F. Managament Training of Senior Officers. A Survey of Seven West-European Countries. Institute for Managament Training and Police Research. Budapest. 1995.

281. Schulte R. (Ed.). (1995). 50 Jahre Polizeische Bildung in Munster-Hiltrup. Mtinster, Germany.

282. Sistem kadrologije unduzenoga rada / Red. J. Brekic. Zagreb, 1977. •301. Torres, D. A. (1989). Federal Police and Investigative Agencies. In:

283. Bailey, W. G. (Ed.). The Encyclopedia of Police Science. New York: Garland Publishing.

284. Torres, D. A. (1989b). State Law Eneorcement Agenciens. In: Bailey, W. G. (Ed.). The Encyclopedia of Police Science. New York: Garland Publishing.1. VII. Архивные материалы

285. Астахов П. О. Школьная подготовка милиции // Рабоче-крестьянская милиция, 1922. № 1.

286. Бородулин В. О. Подготовка милицейских кадров // Рабоче-крестьянская милиция, 1923. № 2-3.

287. Гире Г. О. Какие школы нужны милиции // Новый путь, 1923. № 4.

288. Ленин В. И. О пролетарской милиции: Полн. собр. соч. Т. 31. М.: Изд-во полит, литературы, 1974. - 672 с.

289. Об образовании: Закон РФ от 10.07.92 г. № 3266-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 30, ст. 1797.

290. Платон. Сочинения в трех томах. Под общ. ред. А. Ф. Лосева и В. Ф. Асмуса. Пер. с древнегреч. Т. 3 Ч. 2. М.: «Мысль», 1972. - 678 с.

291. Положение о Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров. Утв. Указом Президента РФ от 7.03.96 г. № 344 (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 13.04.96 г. № 538) // СЗ РФ, 1996, №11, ст.1032.

292. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 3.06.93 г. № 848 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 23, ст. 2108.

293. Постников. Учеба милиции в прошлом и настоящем // Рабоче-крестьянская милиция, 1924. № 2.т

Автор: Будило, Иван Васильевич
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Будило, Иван Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Будило, Иван Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел»