Административно-правовые и организационные средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел

Чупров, Владимир Михайлович

Административно-правовые и организационные средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые и организационные средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел»

На правах рукописи

43/1/2365 10.10. 2005 г.

Чупров Владимир Михайлович

Административно-правовые и организационные средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2005

Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России.

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Хазов Евгений Николаевич

Официальные оппоненты - заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Ломтев Сергей Петрович;

заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук,

доцент Поспелова Людмила Ивановна

Ведущая организация - Академия экономической безопасности МВД

заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук Д 203.019.01 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Академика Волгина, 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

России.

Защита состоится «

2005 г. в зале Ученого совета на

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

И.В. Голованев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

1. Актуальность темы диссертационного исследования

Одним из важнейших мероприятий в процессе становления правового государства и гражданского общества является подготовка кадров для всех органов государственной власти. Но в первую очередь это касается подготовки кадров и реализации кадровой политики в органах, призванных эту власть поддерживать и защищать. Настоящее исследование посвящено анализу административно-правовых и организационных средств обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел как составной части государственной кадровой политики. Данный подход позволяет увидеть общие закономерности в реализации государственной кадровой политики и через их призму высказать предложения по совершенствованию административно-правовых и организационных средств обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел.

Проведенное исследование показывает, что весьма серьезным, а во многом и определяющим этапом в процессе создания и развития системы кадрового обеспечения органов внутренних дел явилось последнее десятилетие. Данный вывод основан на анализе статистических данных Главного управления кадров МВД России, касающихся работы с кадрами органов внутренних дел нашей страны. Работа с кадрами в органах внутренних дел, по оценкам ДКО МВД России, свидетельствует о целом ряде негативных аспектов в административно-правовом механизме реализации кадровой политики в органах внутренних дел.

:итуаМБД1НОДДОстране. СПетерфург ^ • 9»

Изменения качественных и количественных характеристик преступности, низкий уровень профессиональной подготовки значительной части личного состава органов внутренних дел способствовали разрушению кадрового ядра оперативно-следственного состава органов внутренних дел.

Кроме того, снижение престижа государственной службы в целом, и службы в органах внутренних дел в частности, связано с неудовлетворительным уровнем денежного содержания государственных служащих и сотрудников органов внутренних дел, а также затянувшимся процессом формирования новой нормативно-правовой базы, призванной регламентировать оперативно-разыскную, следственную и административную деятельность органов внутрен- Ч, них дел, и нормативно-правовой базы, призванной регламентировать порядок прохождения службы в органах внутренних дел.

В этой связи основной задачей кадровой политики МВД России является формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов внутренних дел. Кадровый корпус органов внутренних дел должен соответствовать современным и прогнозируемым социально-экономическим и криминальным реалиям, а также быть способным эффективно решать поставленные перед системой МВД России задачи в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства. Все вышеизложенное может говорить о том, что исследование административно-правовых и организационных средств обеспечения реализации кадровой политики в органах внутренних дел является актуальным и своевременным.

Следует сказать, что отдельные аспекты административно-правового регулирования реализации кадровой политики в системе МВД России были исследованы в работах С.Ф. Зыбина, A.B. Горожанина, И.В. Горлинского, JI.M. Колодкина, В .Я. Кикотя, В.М. Курицына, Х.Х. Лойта, P.C. Мулукаева, А .Я. Малыгина, В.П. Сальникова, В.М. Шамарова, В.И. Шевцова, А.Н. Роша, А.Г. Пермякова, ГШ. Сергуна, А.Е. Спицына, Д.А. Ерина, С.С. Козлова, Р.В. Нагорных, С.Ц. Ушакова, A.B. Фатула и др.

. и.1

Однако проводимая административная реформа, реформа МВД России и реформа государственной службы обусловливают необходимость пересмотра ряда устоявшихся взглядов относительно административно-правового регулирования кадровой политики, осуществляемой в органах внутренних дел, а также разработки новых предложений, направленных на ее реализацию. В этой связи настоящее диссертационное исследование может способствовать разработке административно-правовых средств обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел, которые будут наиболее адекватно отвечать интересам общества и государства.

2. Объект и предмет диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией кадровой политики в органах внутренних дел.

Предметом диссертационного исследования являются административно-правовые средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел.

3. Цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических основ административно-правового регулирования реализации кадровой политики в органах внутренних дел, а также разработке предложений, направленных на совершенствование административно-правовых средств ее обеспечения. Указанной целью обусловлена постановка и решение следующих задач:

- изучить теоретическую основу кадровой политики в сфере государственного управления;

- исследовать историю становления и развития административно-правового выражения кадровой политики в органах внутренних дел;

-определить принципы реализации кадровой политики в органах внутренних дел;

- проанализировать административно-правовые средства социальной защиты сотрудников органов внутренних дел как элемент в механизме реализации кадровой политики в органах внутренних дел;

-проанализировать современное административно-правовое составляющее кадровой политики в органах внутренних дел;

- исследовать проблемы подготовки и организации работы с кадрами в органах внутренних дел;

- разработать предложения, направленные на совершенствование административно-правовых средств обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел.

4. Методология и методика диссертационного исследования

Методы исследования позволили охватить значительный объем эмпирического материала посредством наблюдений автора по исследуемым аспектам темы диссертации. Информационной базой исследования явились законода-

тельство Российской Федерации, а также нормативные правовые акты МВД России, регламентирующие вопросы, связанные с регулированием работы с кадрами в органах внутренних дел, научная и учебно-методическая литература по данной проблематике, а также практический опыт службы соискателя в кадровых аппаратах органов внутренних дел.

5. Научная новизна диссертационного исследования

В работе осуществлен анализ понятия и сущности кадровой политики в органах внутренних дел, ее социально-правовых принципов, на основе которого предложено авторское видение концептуально-содержательных аспектов проблемы. На основе комплексного анализа внутриорганизационной деятельности по кадровому обеспечению системы МВД России предложены оптимальные, на взгляд соискателя, пути решения возникающих в этой сфере задач. С новых позиций характеризуются административные правоотношения в сфере государственной службы в органах внутренних дел и вносятся предложения по их совершенствованию. Новизна проведенного исследования состоит в обосновании и характеристике влияния кадрового обеспечения деятельности системы МВД России на совершенствование управления ее органами и учреждениями.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защипу следующие положения:

1. Авторская концепция кадровой политики в органах внутренних дел, представляемая как составная часть государственной кадровой политики. Составными элементами, позволяющими выразить сущность и содержание концепции кадровой политики, являются: цели, задачи, принципы, формы и административно- правовые методы ее обеспечения. Кадровая политика в органах внутренних дел по своему целевому назначению должна быть ориентирована на формирование в системе МВД кадрового состава, обладающего необходимыми профессиональными и моральными качествами.

2. Обоснование необходимости рассматривать кадры органов внутренних дел в широком значении, понимая под этим всю совокупность штатного состава лиц, замещающих различные должности в органах внутренних дел. Административно-правовой статус кадров органов внутренних дел имеет свою специфику, обусловленную характером и содержанием решаемых органами внутренних дел задач и функций.

3. Приоритетные направления внутриорганизационной деятельности по кадровому обеспечению органов внутренних дел, а также предложения по совершенствованию практики организации кадровой работы в органах внутренних дел.

4. Особенности возникающих внутриорганизационных правоотношений между различными субъектами, занимающимися кадровым обеспечением органов внутренних дел. При этом специфика возникающих правоотношений предложена с учетом административно-правового статуса кадров органов внутренних дел.

5. Вывод о необходимости модернизации информационного и аналитического обеспечения управления кадровой работой в органах внутренних дел на основе создания единого информационного пространства в этой среде и разработки информационно-аналитической системы обеспечения принятия кадровых решений.

6. Основные параметры института резерва на выдвижение, формируемого в органах внутренних дел. Аргументационные выкладки, ориентированные

на повышение влияния данного института кадровой политики, реализуемой в органах внутренних дел.

7. Обоснование необходимости введения в образовательных учреждениях МВД России специального курса «Правовые основы и организация кадровой работы в органах внутренних дел», рассчитанного на сотрудников кадровых подразделений, обучающихся на курсах повышения квалификации.

6. Теоретическая и практическая значимость работы

Содержащиеся в работе выводы ориентированы на развитие теоретических взглядов о сущности, роли и значении административно-правовых средств обеспечения кадровой политики в механизме административно-правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел. Проведенное исследование позволило по-новому позиционировать административно-правовые средства, использование которых возможно в процессе реализации кадровой политики в органах внутренних дел. Раскрыто и другое функциональное составляющее организационных и правовых средств в кадровой политике органов внутренних дел - это, социальная защита сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Теоретическая значимость исследования заключается еще и в том, что изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в концепции и философии развития нормативно-правовой базы кадровой политики и подходов, связанных с ее реализацией. Кроме того, полученные результаты могут быть востребованы при работе над проектом закона «О государственной правоохранительной службе».

Практическая значимость диссертации состоит в том, что внедрение разработанных в процессе исследования рекомендаций в деятельность кадровых аппаратов органов внутренних дел позволит успешнее выполнять возложенные на них задачи и функции в сфере реализации кадровой политики.

7. Апробация результатов диссертационного исследования

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены на научно-практических конференциях, которые проходили в Московском университете МВД России. Некоторые положения диссертации докладывались на заседаниях кафедры административной деятельности Московского университета МВД России. Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность кадровых аппаратов органов внутренних дел, а также учебный процесс кафедры административной деятельности Московского университета МВД России. Результаты проведенного исследования отражены в шести публикациях.

8. Объем и структура работы

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации - «Социальная и административно-правовая характеристика кадровой политики в органах внутренних дел» -состоит из трех параграфов.

В § 1 - «История становления и развития административно-правовых и организационных основ обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел» - диссертантом осуществлено исследование истории становления и развития административно-правовых и организационных основ кадровой политики в органах внутренних дел, а также определены этапы их развития. Исследование прошлого кадровой политики в органах внутренних дел позволило обоб-

щить основные нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением кадровой политики в органах внутренних дел. Анализ нормативных правовых актов и юридической литературы по исследуемой проблематике позволил диссертанту дать оценку основным этапам развития кадровой политики в органах внутренних дел, а также проследить процесс развития и становления административно-правовых и организационных средств ее обеспечения.

Как показало исследование, кадровая политика, проводимая в органах полиции, милиции практически всегда отражала те социально-политические реалии, которые существовали в нашей стране. Полиция Российской империи имела проблемы с укомплектованностью своих штатов, низким образовательным уровнем полицейских и др. Как отмечается в юридической литературе, кадры полиции формировались по остаточному принципу и даже принудительно. На службу в полицию направлялись лица с физическими недостатками, недееспособные и неблагонадежные военнослужащие1.

В период социально-экономических преобразований последний трети XIX в. в деле формирования кадровых ресурсов органов полиции наметился определенный прогресс. Правительством был принят целый ряд административно-правовых и организационных мер, связанных с повышением престижа службы в органах полиции. Полицейским было увеличено жалование, повышен размер пенсий, введена система поощрений отличившихся сотрудников. В конце XIX в. МВД придерживалось концепции комплектования полиции подготовленными кадрами, которые имели определенный образовательный уровень и опыт службы в других государственных органах. Принципиально новые тенденции в сфере реализации кадровой политики в системе МВД появились в начале 1917 г. Именно в этот период впервые начали формироваться кадры органов милиции. Исследование показывает, что кадры милиции комплектовались в принудительном порядке, а руководство милиции было выборным. Ми-

1 См • Спипына Е.А. Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел- Авто-реф Дис,. канд. юр ид наук М, 2003. - С. 14

лиция того периода сочетала в себе черты государственной и негосударственной структуры.

Постановлением НКВД РСФСР от 28 октября 1917 г. утверждается положение «О рабочей милиции»2. Согласно вышеприведенному постановлению военные и гражданские власти должны были содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием. Советы рабочих и солдатских депутатов утверждали штаты рабочей милиции. Милиция осуществляла свои функции от имени советов и выступала как государственный орган. Тем не менее милиция не имела постоянного кадрового состава и представляла собой совокупность самодеятельных организаций трудящихся. Подобная организация милиции самым негативным образом сказывалась на формировании кадров и на проводимой кадровой политике в органах НКВД.

Определенным этапом в процессе укрепления кадров органов НКВД явилось принятие совместной инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. «Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции»3. Принятие данного акта способствовало закреплению организационной структуры органов милиции, а также развитию административно-правовых и организационных основ кадровой работы в ее органах. В вышеназванной инструкции получает свое закрепление и дальнейшее развитие принцип классового подхода к отбору и назначению кадров. В 20-30-х гг. XX в. был принят целый комплекс нормативных правовых актов, регламентирующих порядок работы с кадрами в органах милиции, среди которых особо следует выделить «Положения о прохождении службы начальствующим составом Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР», которое было принято ЦИК и СНК СССР 3 июля 1936 г.4

Данный нормативный правовой акт определял порядок комплектования милиции, порядок назначения на должности, а также права и обязанности ее начальствующего состава. Кроме того, на протяжении 30-х гг. профессиональ-

2 См. СУ РСФСР.-1917 1.-Ст 15

! См. СУ РСФСР.-1918.-№75 - Ст 813

4 См СЗ СССР. - 1936. - № 36. - Ст 316.

ная подготовка сотрудников милиции постепенно складывалась в достаточно стройную систему, целью которой было формирование грамотного и разносторонне развитого специалиста.

Великая Отечественная война, а также послевоенные годы наложили определенный отпечаток на порядок реализации кадровой политики в органах внутренних дел. Но уже к началу 70-х гг. можно говорить о сложившейся системе нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения, связанные с кадровой работой в органах внутренних дел. Так, к этому периоду были приняты Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 г. «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников»5, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 октября 1973 г. «О специальных званиях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел»6, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью»7, 1 августа 1975 г. Приказом МВД СССР от 15 июня 1975 г. № 150 введено в действие руководство по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и др.

Распад советского государства, а также принятие закона о милиции, положения о службе в органах внутренних дел ознаменовали собой новый этап в процессе становления и развития административно-правовых и организационных основ обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел. Оценка данных нормативных правовых актов осуществлена в последующих параграфах настоящей диссертации.

В завершение настоящего параграфа автором отмечается, что позитивный исторический опыт реализации кадровой политики в органах внутренних дел должен быть учтен в процессе реформирования системы управления кадрами МВД России, а также при совершенствовании порядка работы с кадрами орга-

5 См ■ Ведомости ВС СССР. - 1962. - № 8. - Ст. »3.

6 См • Ведомости ВС СССР - 1973. - № 43 - Ст. 603

1 См.. Ведомости ВС СССР. - 1973. - № 24. - Ст. 309.

нов внутренних дел. Кроме того, этот опыт должен быть учтен при совершенствовании правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

В £ 2 - «Понятие и принципы реализации кадровой политики в органах внутренних дел» - автором на основе анализа юридической литературы исследуются категории «кадровая политика» и «кадровая политика в органах внутренних дел» и на основе такого анализа делается вывод о том, что данные дефиниции соотносятся между собой как общее и частное. Подобный подход обусловлен методологической основой любого научного исследования. Анализируя теорию кадровой политики, автор приходит к выводу о том, что феномен «кадровая политика» не имеет однозначного понимания в юридической литературе. Часто в научных работах, посвященных исследованию теории работы с кадрами аппарата управления, имеет место ситуация, когда один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от целого ряда факторов как объективного, так и субъективного порядка.

Между тем в диссертации выявлена закономерность, состоящая в том, что большинство из имеющихся точек зрения относительно феномена «кадровая политика» сводится к тому, что она представляет собой сложно социально-правовое явление в системе государственного управления. Кадровая политика включает в себя целенаправленную деятельность по формированию требований к кадрам органа управления, их подбору, подготовке, а также рациональному использованию с учетом перспектив социально-экономического развития государства. Теоретический анализ категории «кадровая политика» позволил установить ее существенные признаки, а также раскрыть административно-правовые и организационные средства ее обеспечения.

Раскрывая содержание кадровой политики в органах внутренних дел, в диссертации делается вывод о том, что кадровая политика в органах внутренних дел представляет собой систему целей, задач, принципов, форм и методов, направленных на обеспечение органов внутренних дел персоналом, обладаю-

щим необходимым набором деловых и моральных качеств. Исследование показывает, что в юридической литературе достаточно последовательно сформулированы основные черты государственной кадровой политики, которые обусловливаются сложностью социальных, экономических и политических преобразований, проводимых в нашем государстве, которые отражаются на реализации кадровой политики в органах внутренних дел.

Для реализации приоритетных направлений кадровой политики в органах внутренних дел необходима кадровая модернизация информационного и аналитического обеспечения управления кадровой работы. В этой связи необходимо создание единого информационного пространства для работы кадровых аппаратов органов внутренних дел, а также разработка информационно-аналитической системы обеспечения принятия кадровых решений. Исследование показывает, что обеспечение кадровой политики в органах внутренних дел нуждается в принятии комплекса кардинальных мер, направленных на создание современной системы работы с кадрами. Данная система должна адекватно отвечать потребностям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

В ходе исследования кадровой политики в органах внутренних дел в диссертации исследуется содержание кадровой работы в органах внутренних дел. Кадровая работа в органах внутренних дел - одно из наиболее ответственных направлений административной деятельности, которое требует комплексного решения управленческих, экономических, социальных, правовых и иных задач в сфере работы с кадрами. В связи с этим кадровая работа в органах внутренних дел должна строиться с учетом баланса прав и законных интересов сотрудника и органа внутренних дел.

Говоря о принципах обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел, автору, к сожалению, приходится констатировать, что в принятых за последние годы нормативных правовых актах, регламентирующих порядок работы с кадрами, им не придается особого значения. Между тем, исходя из смысла термина «принцип», означающего начало, основу, правовые принципы

определяются как основополагающие идеи, закрепленные в нормативном правовом акте. Они приобретают значение императивных требований, конкретных планов и обязывают правоприменителя к определенному поведению в сфере реализации кадровой политики в органах внутренних дел.

Принципы кадровой политики в органах внутренних дел должны быть работающими, для этого в тексте нормативного правового акта их содержание подлежит наиболее полному раскрытию. Важно также, чтобы с принципами были согласованы и связаны все предписания, содержащиеся в нормативном правовом акте, регулирующем порядок работы с кадрами органов внутренних дел. В завершение исследования принципов кадровой политики в органах внутренних дел диссертантом осуществляется их классификация, которая позволяет дифференцировать их на общие и специальные. Данные группы принципов кадровой политики в органах внутренних дел не исключают, а дополняют друг друга. Раскрывая содержание принципов кадровой политики в органах внутренних дел, автор указывает на то, что в настоящее время необходимо обеспечить социальные условия закрепления кадров, проводить в жизнь принцип социальной справедливости, создавать нормальную обстановку для труда и быта сотрудников. Реализация именно этих принципов кадровой политики в какой-то степени поможет снизить текучесть кадров в органах внутренних дел и тем самым повысить их квалификацию.

В £ 3 - «Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел как средство обеспечения кадровой политики» - исследуется обозначенная в названии параграфа проблема и определяются приоритетные направления по совершенствованию правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Соискателем исследуется комплекс льгот, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей, и отмечается, что реализация ряда предоставленных льгот не обеспечена должным административно-правовым и организационным механизмом. Подобное положение самым негативным образом сказывается на реализации кадровой политики МВД России, а также на престиже службы в органах внутренних дел. Помимо этого нормативные правовые акты, регламентирующие порядок

нормативные правовые акты, регламентирующие порядок социальной защиты сотрудников, носят противоречивый характер, а содержащиеся в них предписания не обеспечены соответствующими денежными средствами.

Исследование позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время кадровая политика в отношении сотрудников органов внутренних дел должна заключаться в стремлении государства адекватно компенсировать ограничение гражданской правоспособности сотрудников органов внутренних дел. МВД России в целях реализации своей кадровой политики должно стремиться изыскивать возможности для социальной поддержки своих сотрудников. Данная поддержка, в частности, могла бы заключаться в оказании помощи сотрудникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в получении ипотечных кредитов на покупку и строительство жилья. Так, данные ДКО МВД России свидетельствуют о том, что на 1 января 2005 г. на учете в качестве нуждающихся в получении жилья состояло более 20 тыс. сотрудников, из них более половины - это сотрудники, имеющие преимущественное право на получение жилья (участковые уполномоченные милиции и др.)8.

Исследование показывает, что в большинстве территориальных органов внутренних дел не выполняются предписания закона о милиции, касающиеся выплаты денежных компенсаций сотрудникам за работу сверх установленного законом времени, за работу в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время и т.д. Подобное положение ни коим образом не стимулирует служебную деятельность сотрудников, а напротив, приводит к тому, что они увольняются из органов внутренних дел. В этой связи для избежания подобного рода ситуаций представляется необходимым совершенствование процесса управления вопросами социальной защиты личного состава органов внутренних дел.

Одним из путей решения вышеназванных и ряда иных проблем, связанных с правовой и социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, является совершенствование механизмов контроля со стороны вышестоящих

' См Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2004 г - М , 2005. - С 19.

органов и их должностных лиц за выполнением законодательных и иных предписаний, касающихся правовой и социальной защиты сотрудников.

В завершение параграфа соискателем осуществляется обобщение комплекса проблем, связанных с правовой и социальной защитой сотрудников, и делается вывод о том, что для обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел необходимы последовательные мероприятия по улучшению внут-риорганизационной работы подразделений, занимающихся вопросами социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Вторая глава диссертации - «Организационно-правовые средства реализации кадровой политики в органах внутренних дел» - состоит из трех параграфов.

§ 1 - «Внутриорганизационная деятельность в сфере кадрового обеспечения органов внутренних дел» - как уже частично отмечалось, внутриорганизационная деятельность играет важную роль в процессе обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел. Внутриорганизационная деятельность в сфере реализации кадровой политики непосредственно связана с реализацией административных правоотношений, возникающих в процессе организации прохождения службы в органах внутренних дел.

Характеризуя службу в органах внутренних дел, диссертант выделяет ее особенности: специфический характер служебной деятельности; специальный порядок отбора кадров на службу; ношение установленной форменной одежды. В органах внутренних дел имеет месю особый порядок присвоения специальных званий рядовому и начальствующему составу; принятие личным составом Присяги. В органах внутренних дел существует особый порядок обращения со служебной информацией, особый порядок объявления поощрений и наложения дисциплинарных взысканий, особый порядок проведения аттестации рядового и начальствующего состава, установлен предельный возраст службы в органах внутренних дел. Кроме того, в органах внутренних дел существует особый порядок увольнения со службы. Все эти и ряд иных признаков откла-

дывают отпечаток на порядок реализации кадровой политики в органах внутренних дел.

В механизм прохождения службы в органах внутренних дел включаются административные правоотношения, возникающие в связи с реализацией целей, задач и принципов кадровой политики; административные правоотношения, возникающие в связи с реализацией сотрудниками органов внутренних дел своих служебных прав и обязанностей; административные правоотношения, связанные с организацией деятельности по управлению кадрами органов внутренних дел. Кроме того, в механизм прохождения службы в органах внутренних дел включаются административные правоотношения, связанные с непосредственным осуществлением процедурных мероприятий, обусловленных порядком отбора, расстановкой, перемещением, формированием кадрового резерва сотрудников органов внутренних дел и др.

Раскрывая содержание внутриорганизационной деятельности в сфере кадрового обеспечения органов внутренних дел, в диссертации отмечается, что субъектами внутриорганизационной деятельности в сфере кадрового обеспечения выступают руководители служб и подразделений органов внутренних дел. Кроме руководителей служб и подразделений органов внутренних дел задачи кадрового обеспечения решают кадровые аппараты, подразделения по работе с личным составом органов внутренних дел, а также образовательные учреждения системы МВД России. Наряду с субъектами общей и специальной компетенции реализацию кадровой политики в органах внутренних дел осуществляет психологическая служба органов внутренних дел, аттестационная комиссия, общественные объединения сотрудников, институт наставничества. Данные субъекты реализуют ряд специфических функций в сфере реализации кадровой политики в органах внутренних дел, во внутриорганизационных правоотношениях.

Исследование показало, что систему структурных связей в сфере обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел включаются процессы, происходящие как во внутренней, так и во внешней сфере управления кадро-

вой работой в органах внутренних дел. Данные процессы строятся по принципу сочетания линейных и функциональных связей, что в свою очередь обусловливает линейно-функциональную структуру деятельности по обеспечению реализации кадровой политики в органах внутренних дел.

В завершение исследования внутриорганизационной деятельности в сфере кадрового обеспечения органов внутренних дел соискателем обосновывается необходимость ее совершенствования. Данный процесс может осуществляться в ходе реорганизации системы управления работы с кадрами органов внутренних дел, а также в ходе совершенствования социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел.

В § 2 - «Практика кадровой работы в органах внутренних дел как средство реализации кадровой политики» - на основе изучения практики кадровой работы в органах внутренних дел, а также личного опыта службы соискателя в кадровых аппаратах в работе раскрывается ряд проблем, связанных с практикой кадровой работы в органах внутренних дел, в связи с чем вносятся предложения по их устранению. Говоря о содержании кадровой работы в органах внутренних дел, можно сказать, что она включает в себя комплекс административно-правовых и организационных мер, связанных с отбором, расстановкой, оценкой и закреплением кадров органов внутренних дел.

Отбор кадров на службу в органы внутренних дел осуществляется на основании комплексной оценки личных и деловых качеств кандидата на предмет установления их соответствия заданным параметрам для конкретной должности. Содержание деятельности по отбору кадров на службу в органы внутренних дел включает в себя совокупность элементов: критерии оценки, порядок оценки, субъектов и объектов оценки кадров.

В соответствии с законодательством к первой группе требований к кандидатам на службу в органы внутренних дел относятся формально-юридические требования, дающие возможность использования отбираемых лиц в качестве сотрудников органов внутренних дел вообще. К общим требованиям относится наличие образования не ниже среднего, наличие соответствующих личных и

деловых качеств, а также состояние здоровья, которое позволяет исполнять возложенные на сотрудников обязанности по занимаемой должности, и др.

К специальным требованиям, предъявляемым к кандидатам на службу в органы внутренних дел, относится совокупность профессиональных качеств, определяемых содержанием труда на конкретной должности в органах внутренних дел. К числу наиболее значимых профессиональных качеств, как правило, относятся: уровень знаний, квалификации, предыдущий опыт службы, организаторские способности, умение работать с людьми, а также служебными документами и информацией и др. Отбор на службу в органы внутренних дел представляет собой производство, имеющее административно-организационное оформление.

Необходимым элементом проведения профессионального отбора и расстановки кадров органов внутренних дел являются субъекты их формирования. Субъектами формирования кадров органов внутренних дел, как уже частично отмечалось, являются руководители служб и подразделений органов внутренних дел, а также их кадровые аппараты. Кадровые аппараты органов внутренних дел изучают, анализируют профессиональные и личностные качества своих кадров, а также отбираемых на службу в органы внутренних дел. Свою деятельность по отбору кадров на службу в органы внутренних дел кадровые аппараты осуществляют во взаимодействии с иными субъектами кадровой работы: аттестационными комиссиями, руководителями служб и подразделений органов внутренних дел, военно-врачебными комиссиями, а также психологической службой органов внутренних дел и др.

Данные ДКО МВД России говорят о том, что в настоящее время организация и проведение профессионального психологического отбора достаточно последовательно реализуется практически во всех МВД, ГУВД УВД субъектов Российской Федерации. В течение 2003 г. психологическое обследование прошли более 150 тыс. кандидатов на службу в органы внутренних дел, а принято

на службу около 110 тыс. Более 45 % лиц, прошедших психодиагностику, не были приняты на службу в органы внутренних дел9.

Однако говорить о том, что психологическая служба органов внутренних дел работает с полной отдачей, пока преждевременно. В настоящее время имеются проблемы с укомплектованностью органов внутренних дел профессиональными психологами. Существует проблема, связанная с недостаточным материально-техническим оснащением кабинетов и комнат психологической регуляции и др.

Важным направлением кадровой работы является формирование резерва кадров на выдвижение. Формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел имеет одно из приоритетных направлений в деле реализации кадровой политики в органах внутренних дел. Формирование резерва кадров для выдвижения на вышестоящие должности в органах внутренних дел позволяет заблаговременно прогнозировать и учитывать постоянно возрастающие требования, предъявляемые к руководящим кадрам органов внутренних дел.

Работа с резервом кадров является составным элементом целостной системы создания кадровых ресурсов органов внутренних дел. Данная работа должна быть одними из главных элементов в механизме реализации кадровой политики в органах внутренних дел. Кроме того, кадровый резерв позволяет сотрудникам планировать свою служебную карьеру, а также стимулировать служебную деятельность сотрудников и закреплять их на службе в органах внутренних дел. В завершение настоящего параграфа осуществляется исследование иных элементов, которые включаются в содержание работы с кадрами органов внутренних дел, но наиболее подробно исследуется институт аттестации. Обусловлено это тем, что институт аттестации дает возможность в какой-то степени снизить уровень субъективизма в оценке кадров, освободиться от сотрудников, не соответствующих занимаемой должности, выявить сотрудни-

® См. Тезисы доклада заместителя начальника ДКО МВД России на оперативном совещании при начальнике ДКО МВД России 22 августа 2003 г.

ков, работающих эффективно, дать рекомендации об их поощрении, а также перемещении на вышестоящую должность.

В / 3 - «Обучение и воспитание кадров в органах внутренних дел как средство реализации кадровой политики» - соискателем отмечается, что обучение и воспитание кадров как средство реализации кадровой политики в органах внутренних дел в современный период недооценивается. Процесс обучения и воспитания кадров является важным средством в деле реализации кадровой политики в органах внутренних дел. Обучение и воспитание кадров органов внутренних дел наряду с формами и методами обеспечения кадровой политики образуют содержание деятельности по формированию общей и правовой культуры сотрудников органов внутренних дел. В ходе исследования настоящей проблемы автор приходит к выводу о том, что в настоящее время нуждается в совершенствовании институт повышения квалификации сотрудников, наставничества, институт служебной подготовки. Данные институты в настоящее время реально существуют и функционируют в органах и учреждениях системы МВД России. Кроме того, автор отстаивает точку зрения о необходимости подготовки в образовательных учреждениях системы МВД России, а также на факультетах повышения квалификации специалистов для работы непосредственно в кадровых аппаратах органов и учреждений МВД России.

Обучение и воспитание кадров для органов внутренних дел должно быть ориентировано на подготовку специалиста, который будет синтезировать в себе совокупность профессиональных и моральных качеств, необходимых ему для выполнения возложенных на органы внутренних дел задач в сфере обеспечения правопорядка. В целях совершенствования подготовки кадров в образовательных учреждениях системы МВД России необходима модернизация учебного процесса, которая должна быть направлена на укрепление связей образовательных учреждений системы МВД России с территориальными органами внутренних дел.

В завершение диссертации автором исследуются формы и методы воспитательной работы в органах внутренних дел и вносятся предложения по их со-

вершенствованию. В процессе исследования данного аспекта в сфере реализации кадровой политики в органах внутренних дел диссертантом отмечается, что воспитательная работа в органах внутренних дел должна быть направлена на патриотическое воспитание сотрудников органов внутренних дел, а также на формирование у них высоких моральных качеств.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из результатов исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Чупров В.М. Реализация кадровой функции органов внутренних дел // Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов». Рузский филиал Московского Юридический институт МВД России, - Руза, 2001. - 0,5 п.л.

2. Чупров В.М. Организация работы руководителя органа внутренних дел // Материалы научно-практической конференции «Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе». Брянский филиал Московского Юридический институт МВД России, - Брянск, 2002. - 0,3 п.л.

3. Чупров В.М. Обеспечение защиты конфиденциальной информации в работе кадровой службы // Материалы XI Международной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов». - М.: Академия управления МВД России, 2002. - 0,5 п.л.

4. Чупров В.М. Кадры управления органами внутренних дел // Материалы научно- практической конференции «Проблемы деятельности правоохранительных органов». - М.: Юридический институт МВД России, 2002. - 0,3 п.л.

5. Чупров В.М. История кадровой политики // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования МВД России. -М.: Академия управления МВД России, 2002. - 0,5 п.л.

6. Чупров В.М., Килясханов И.Ш., Мышко Ф.Г., Воронцов В.Г., Никонов Д.А., Оськин Ф.Р. Административное право России. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-32 пл.

Заказ 85% ТИР8* ООП РИО МосУ МВД России

««18137

РНБ Русский фонд

2006-4 16788

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чупров, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Социальная и административно-правовая характеристика кадровой политики в органах внутренних дел.И

1.1. История становления и развития административно-правовых и организационных основ обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел.

1.2. Понятие и принципы реализации кадровой политики в органах внутренних дел.

1.3. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел как средство обеспечения кадровой политики.

Глава 2. Организационно-правовые средства реализации кадровой политики в органах внутренних дел.

2.1. Внутриорганизационная деятельность в сфере кадрового обеспечения органов внутренних дел.

2.2. Практика кадровой работы в органах внутренних дел как средство реализации кадровой политики.

2.3. Обучение и воспитание кадров в органах внутренних дел как средство реализации кадровой политики.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые и организационные средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел"

Актуальность темы диссертационного исследования

Одним из важнейших мероприятий в процессе становления правового государства и гражданского общества является подготовка кадров для всех органов государственной власти. Но в первую очередь это касается подготовки кадров и реализации кадровой политики в органах, призванных эту власть поддерживать и защищать. Настоящее исследование посвящено анализу административно-правовых и организационных средств обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел как составной части государственной кадровой политики. Данный подход позволяет увидеть общие закономерности в реализации государственной кадровой политики и через их призму и высказать предложения по совершенствованию административно-правовых и организационных средств обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел.

Проведенное исследование показывает, что весьма серьезным, а во многом и определяющим этапом в процессе создания и развития системы кадрового обеспечения органов внутренних дел явилось последнее десятилетие. Данный вывод основан на анализе статистических данных ДКО МВД России, касающихся работы с кадрами органов внутренних дел нашей страны. Работа с кадрами в органах внутренних дел, по оценкам ДКО МВД России, свидетельствует о целом ряде негативных аспектов в административно-правовом механизме реализации кадровой политики в органах внутренних дел.

Так, за годы социально-экономических преобразований МВД России столкнулось с рядом трудностей, связанных с подбором и комплектованием кадров для своих органов и учреждений. Ряд трудностей в сфере комплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами был вызван отсутствием должной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Кроме того, осложняет кадровую ситуацию в органах внутренних дел напряженная криминальная ситуация в нашей стране. Изменения качественных и количественных характеристик преступности, низкий уровень профессиональной подготовки значительной части личного состава органов внутренних дел способствовали разрушению кадрового ядра оперативно-следственного состава органов внутренних дел.

Кроме того, снижение престижа государственной службы в целом, и службы в органах внутренних дел в частности, связано с неудовлетворительным уровнем денежного содержания государственных служащих и сотрудников органов внутренних дел, а также затянувшимся процессом формирования новой нормативно-правовой базы, призванной регламентировать оперативно-разыскную, следственную и административную деятельность органов внутренних дел, и нормативно-правовой базы, призванной регламентировать порядок прохождения службы в органах внутренних дел.

Следует сказать, что отдельные аспекты административно-правового регулирования реализации кадровой политики в системе МВД России были исследованы в работах С.Ф. Зыбина, А.В. Горожанина, И.В. Горлинского,

JI.M. Колодкина, В.Я. Кикотя, В.М. Курицына, Х.Х. Лойта, Р.С. Мулукаева, А .Я. Малыгина, В.П. Сальникова, В.М. Шамарова, В.И. Шевцова, А.Н. Ро-ша, А.Г. Пермякова, П.П. Сергуна, А.Е. Спицына, Д.А. Ерина, С.С. Козлова, Р.В. Нагорных, С.И. Ушакова, А.В. Фатула и др.

2. Объект и предмет диссертационного исследования

Предметом диссертационного исследования являются административно-правовые средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних Дел.

3. Цель и задачи диссертационного исследования

- изучить теоретическую основу кадровой политики в сфере государственного управления;

- определить принципы реализации кадровой политики в органах внутренних дел;

- проанализировать современное административно-правовое составляющее кадровой политики в органах внутренних дел;

- исследовать проблемы подготовки и организации работы с кадрами в органах внутренних дел;

4. Методология и методика диссертационного исследования

В процессе работы над темой диссертации кроме общенаучных (анализ и синтез, обобщение, дедукция и индукция и т.п.) были применены частно-научные методы: сравнительно-правовой (исследовались нормы, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах, регулирующих порядок отбора кадров на службу в органы внутренних дел, а также регламентирующих порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел и др.). Подробно проанализированы нормативные акты, непосредственно относящихся к теме диссертационного исследования (Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005 г., информационные материалы Главного управления кадров МВД России «Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2000-2003 гг.», федеральную программу «Реформирование государственной службы Российской Федерации 2005-2007 гг.», проект закона « О государственной правоохранительной службе» и другие документы, определяющие преспективы кадровой работы). Методы исследования позволили охватить значительный объем эмпирического материала посредством наблюдений автора по исследуемым аспектам темы диссертации. Информационной базой исследования явились законодательство Российской Федерации, а также нормативные правовые акты МВД России, регламентирующие вопросы, связанные с регулированием работы с кадрами в органах внутренних дел, научная и учебно-методическая литература по данной проблематике, а также практический опыт службы соискателя в кадровых аппаратах органов внутренних дел.

5. Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что в нем предложена теория и практика реализации кадровой политики в органах внутренних дел посредством административно-правовых методов в условиях реформирования системы МВД России с учетом организационно-правовых изменений, влияющих на эффективность управления кадровыми процессами, происходящими в системе МВД России. Такой ракурс, большой и актуальной проблемы реализации кадровой политики в органах внутренних дел ранее в формате диссертационных исследований не обозначался. В работе осуществлен анализ понятия и сущности кадровой политики в органах внутренних дел, ее социально-правовых принципов, на основе которого предложено авторское видение концептуально-содержательных аспектов проблемы. На основе комплексного анализа внут-риорганизационной деятельности по кадровому обеспечению системы МВД России предложены оптимальные, на взгляд соискателя, пути решения возникающих в этой сфере задач. С новых позиций характеризуются административные правоотношения в сфере государственной службы в органах внутренних дел и вносятся предложения по их совершенствованию. Новизна проведенного исследования состоит в обосновании и характеристике влияния кадрового обеспечения деятельности системы МВД России на совершенствование управления ее органами и учреждениями.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

6. Основные параметры института резерва на выдвижение, формируемого в органах внутренних дел. Аргументационные выкладки, ориентированные на повышение влияния данного института кадровой политики, реализуемой в органах внутренних дел.

6. Теоретическая и практическая значимость работы

7. Апробация результатов диссертационного исследования

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чупров, Владимир Михайлович, Москва

Проведенное нами исследование административно-правовых и органи зационных средств обеспечения кадровой политики в органах внутренних

дел позволяет сформулировать следующие выводы и высказать предложения

по их совершенствованию:

1. Проведенный в настоящей работе анализ теоретических основ пра вового регулирования и организации работы с кадрами свидетельствует, что

в современных условиях наблюдаются тенденции к трансформации взглядов

на идеологию и политику государственного управления в этой области. Кад ры рассматриваются как важнейший стратегический ресурс, рациональное

использование которого позволяет обеспечить решение важнейщих целей и

задач намеченных социально-экономических преобразований. Их нынешнее

состояние и взгляды на перспективы развития определяют кадровую полити ку, которая, являясь сложным институциональным явлением, служит своего

рода инструментом государственного управления, включающим в себя меха низмы правового, организационного, социально-психологического и эконо мического характера. 2. Кадровая политика МВД России представляет собой систему целей,

задач, принципов, форм и методов административно-правового регулирова ния на выработку целей и задач, направленных на сохранение, укрепление и

развитие своего кадрового потенциала, на создание ответственного и высо копроизводительного и сплоченного коллектива, способного своевременно

реагировать на постоянно меняющиеся требования общества. Основная цель

кадровой политики, реализуемой в органах внутренних дел, - это обеспече ние органов внутренних дел кадрами, обладающими необходимыми профес сиональными и моральными качествами. В этой связи кадровая политика

должна быть взаимосвязана с управленческой, финансовой и производствен ной политикой, осуществляемой в государстве и в системе МВД России. 3. Основу кадровой политики в органах внутренних дел составляют

общие принципы построения правового демократического государства, за крепленные международными правовыми актами, Конституцией России и

действующим законодательством. Получая свое развитие в организационных

принципах, они определяют генеральную линию всей кадровой работы и пу ти ее дальнейшего совершенствования. К специальным принципам кадровой

политики, реализуемой в органах внутренних дел относятся: системность и

комплексность решения кадровых проблем в органах внутренних дел; соче тание доверия и уважения к кадрам с принципиальной требовательностью к

ним; преемственность и обновление кадров, оптимальное сочетание опытных

и молодых сотрудников; сочетание принципов единоначалия и учета мнения

коллектива при решении кадровых вопросов; правовая и социальная защита

персонала, обеспечивающая законность и социальную справедливость реще ния кадровых вопросов. 4. Основными направлениями совершенствования реализации кадровой

политики в органах внутренних дел являются: модернизация системы кадро вого обеспечения, ориентация ее на воспитание кадров новой формации, по вышение их правового и социального статуса, а также общего престижа слу жебной деятельности; разработка эффективной системы управления кадро выми преобразованиями в системе МВД России, совершенствование самого

кадрового дела применительно к новым социально-экономическим условиям

ее функционирования; приведение фактического статуса сотрудников орга нов внутренних дел в соответствие с общим статусом государственных слу жащих; законодательное закрепление системы социальных гарантий службы

в органах внутренних дел. 5. Содержание управления кадровыми процессами включает в себя: со верщенствование управления кадровой работы; повышение эффективности

использования кадрового потенциала органов внутренних дел; комплектова ние органов внутренних дел квалифицированным и компетентным персона155

лом; развитие современной системы подготовки, переподготовки и повыше ния квалификации кадров; реформирование системы касающееся духовно нравственных основ службы в органах внутренних дел; развитие психологи ческой службы в органах внутренних дел. 6. Реализации указанных основных направлений кадровой политики в

органах внутренних дел должно способствовать четкое правовое регулирова ние всех аспектов служебной деятельности. Ютючевой задачей правового

обеспечения службы в органах внутренних дел в современных условиях ста новится окончательное определение административно-правового статуса со трудников органов внутренних дел, приведение его в соответствие с основ ными международными требованиями. 7. В этой связи представляется необходимым совершенствование и

систематизация федерального законодательства о государственной службе в

органах внутренних дел. Внедрение международных требований и стандар тов должно найти свое отражение и в совершенствовании механизмов внут риорганизационной деятельности по кадровому обеспечению органов внут ренних дел. Применение системного подхода в этой области детерминирует

потребность рационального построения субъектов управления, определения

и нормативного закрепления их полномочий, функций, применяемых форм и

методов отбора, расстановки, закрепления и использования кадров. Работа с

людьми ориентирована на решение проблем, связанных со всесторонним

удовлетворением потребностей органов внутренних дел в формировании ду ховно-нравственных и профессиональных качеств сотрудников. Это обу славливает установление требований в решении вопросов систематизации и

обоснования основных путей административно-правового регулирования

деятельности по обучению и воспитанию кадров органов внутренних дел,

повышению роли руководителей всех уровней в организации этой работы. 8. Деятельность, связанная с совершенствованием обучения и воспита ния сотрудников органов внутренних дел, должна опираться на богатый за156

рубежный опыт работы с кадрами правоохранительных органов. Его внедре ние должно осуществляться посредством установления постоянных связей с

зарубежными коллегами и их организациями, обмена достижениями в облас ти организации кадровой работы, выявления общих тенденций в развитии за рубежных правоохранительных органов и проведения научных исследований

по их изучению. 9. Важным направлением в реализации кадровой политики в органах

внутренних дел является формирование кадрового резерва. Резерв кадров в

органах внутренних дел представляет собой специально отобранную группу

сотрудников, органически сочетающих высокую компетентность, инициа тивность и творческий подход к исполнению служебных обязанностей и спо собных при дополнительной подготовке достичь соответствия квалификаци онным требованиям, предъявляемым к вышестоящим должностям на кото рые они включены в резерв. Процесс формирования резерва кадров должен

осуществляться с учетом перспектив развития органов внутренних дел. При

этом необходимо учитывать результаты служебной деятельности, уровень

профессионального образования, стаж работы, возраст, состояние здоровья,

общественное мнение о сотруднике, личное желание сотрудника в сфере

планирования своей карьеры. Формирование резерва кадров создает опреде ленную среду, стабилизирует управление, позволяет планово управлять

структурой управленческого аппарата, обеспечивать его пополнение моло дыми и образованными сотрудниками, что в свою очередь позволяет укреп лять и стабилизировать всю систему МВД России. 10. Для более эффективной реализации кадровой политики в органах

внутренних дел необходимо осуществлять кадровое планирование. Кадровое

планирование - это целенаправленная деятельность, имеющая задачу пре доставления рабочих мест в необходимый момент времени и в необходимом

количестве в соответствии со способностями и склонностями сотрудников и

требованиями органа и учреждения системы МВД России. Кадровое плани157

рование должно создавать условия для мотивации более высокой производи тельности труда и удовлетворенности работой. Кадровое планирования в ор ганах внутренних дел должно включать кадровые стратегии; кадровые цели;

кадровые задачи и кадровые мероприятия для реализации конкретных целей

и задач кадровой политики. Намеченные в настоящем исследовании пути повышения эффективно сти кадровой работы в органах внутренних дел способны оказать существен ную помощь в соверщенствовании практической работы по реализации целей

и задач кадровой политики в органах внутренних дел. Использование кадро вого потенциала, внедрение в практику новых достижений и технологий кад ровой работы должно способствовать преодолению кризисных явлений,

имеющихся в настоящее время в органах и учреждениях МВД России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые и организационные средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел»

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 64 с. Декларация црав и свобод человека и граждаиина Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. 52. Ст. 1865.

2. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 17 Федерации Собрание законодательства декабря 1997года с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1997года «О Правительстве Российской Российской Федерации 4. 1997. 51 ст. 5712; СЗ РФ. 1998.№ 1 ст.1 Федеральный закон Российской Федерации от 27 апреля 1993года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» Вед. РФ .1993. No 19 ст. 685; СЗ РФ. 1995. 15.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года в редакции от 22 августа 1996 г., с изм. и доп. 24 декабря 2002 г., 10 января 2003 г. «Об образовании в Российской Федерации» Вед. РФ. 1992. 30 ст. 1797; СЗ РФ. 17; 1995. No 26. ст.2399; 1996. 3. ст. 150.

4. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. с изменениями на 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002г., 10 января 2003 г. "О милиции" Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1991. 16. Ст. 503.

5. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 1995 года jГ82ФЗ "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" //Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993.№7.Ст.562.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 7 ноября 2000 года О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные Рос7. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2000 года «О внесении изменений в статьи 36 Закона Российской Федерации «О милиции» Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. Ш 1 (часть II). Ст. 15.

8. Федеральные законы Российской Федерации от 20 апреля 1995 года «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №17. Ст. 1455; 1998. №30. Ст. 3613; 1999. №2. Ст. 238; 2000. 10. Ст. 1067.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 года «О международных договорах Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №29. Ст. 2757.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1996 г «Об оружии»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, №51. Ст. 5681; 1998. №30. Ст. 3613; №31. Ст. 3834; №51. Ст. 6269; 1999. №47. Ст. 5612; 2000. 16. Ст. 1640. 13.

11. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. 4468 с изменениями на 10 января 2003 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. ст.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 31 января 1995 года №119-ФЗ с изменениями на 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» Собрание Законодательства Российской Федерации №31, 1995. Ст. 569. 18. 19. 20.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2. 4-е Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации: Кодекс Российской Федерации об административных правонаТрудовой кодекс Российской Федерации от 21 декабря 2001 гоизд. М., Ось 89», 1999. федеральный закон. М., 2002. рушениях от 30 декабря 2001 года 195 ФЗ СПб., 2002. да. 197 ФЗ.// СПб., 2002.

14. Семейный кодекс Российской Федерации Собрание законодаУголовно-нроцессуальный кодекс РФ от 18.декабря 2001 г. J f V o Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 Основы законодательства Российской Федерации об охране тельства Российской Федерации, 1996. 1. Ст. 16. 174-ФЗ. Собрание Законодательства Российской Федерации. Сиб. 2002. 63-ФЗ СПб., 2000,223 с. здоровья граждан Российская газета. 1993. 18 августа.

15. Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. 1333 «Об учреждении геральдического знака-эмблемы органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» Собрание Законодательства Российской Федерации 47, 1998. Ст. 5741.

16. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. 1341 (в редакции от 2 марта 2000г.) «Положение о ночетном звании «Заслуженный юрист Российской Федерации» Собрание Законодательства Российской Федерации JT 2 1996, Ст.458. S»

17. Положение о почетном звании «Заслуженный сотрудник органов внут- ренних дел Российской Федерации» Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 1998 г. 3 19 Собрание Законодательства Российской Федерации 14, 1998, Ст. 1542. 29. Ст.4081.

18. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» Собрание законодательства Российской Федерации 1995, 7, Ст. 513; N2 33, Ст. 3

19. Указ Президента от 17 мая 2000 года 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Российская газета. 2000. 20 мая.

20. Указ Президента Российекой Федерации от 30 января 1996 г. 123 «О квалификационных требованиях но государственным должностям федеральной государственной службы» Собрание законодательства Российской Федерации 1996, 6, Ст. 533.

21. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. J f 981 V o «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» Соб рание законодательства Российской Федерации 1997, 36, Ст. 4129.

22. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. 885 Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих Собрание законодательства Российской Федерации 2002, NQ 33, Ст. 3196.

23. Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2001 Ко 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации». М.,2001. 35. 1993.

24. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. 1336 «О федеральной программе Реформирование государственной службы Российской Федерации 2003- 2005 годы). М., 2002. 37. 38. 25. Положение о милиции и общественной безопасности (местной милиПоложение о министерстве внутренних дел РФ, утв. Указом ПрезиденПоложение о проведении конкурса на замещение вакантной государстции). Приложение JT 1 к Указу Президента РФ от 12.02.93 К2 209. М., 1993. So та РФ от 18.07.96 1039 (ред. 13.01.2001). М., 2001. венной должности федеральной государственной службы. Утверждено указом президента РФ от 29 апреля 1996 г., 604 Собрание законодательства Российской Федерации 1996, J\2 18, Ст. 2

26. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. Ш 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. М.,

27. Постановление Правительства Российской Федерации «Об организа- ции переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 13 сентября 1994 г. 1047 Собрание законодательства Российской Федерации 1994, 21, Ст. 2393. 41. 42.

28. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 JT 925 «О порядке S» Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 926 «О милиции Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. формирования криминальной милиции». М., 2000. общественной безопасности». М., 2

29. Утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.92 4202-1.М., МВД РФ, 1993.

30. Положение о паспорте гражданина РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 828 (с изм. на 22.01.2002). М., 2002.

31. Постановление Совета Министров Правительства Российской Феде- рации от 23 июля 1993 г. J b 720 «О порядке и условиях службы (работы) по V совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1993, .№31. Ст.2856.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. 390 в ред. от 8 сентября 2000 г. 696 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» Собрание Законодательства Российской Федерации 19, 1995. Ст.1758.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 г. Ко 48 «Об отпусках сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями» Российская газета, 2000, Собрание Законодательства Российской Федерации J f ,2001, 2 февраля. So

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. 855 «О мерах но реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» Собрание Законодательства Российской Федерации 2001,№32, Ст. 3900.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. 535 «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона» Собрание Законодательства Российской 4991.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. 58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом» Собрание Законодательства Российской Федерации, 1997, 4, Ст.51.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 Федерации, 1997, 43, Ст. г. 280, в редакции от 14 июля 2000 г. 524 «О дополнительных мерах по 38. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. 400 «О некоторых льготах лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в отдаленных местностях» Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, 1993, 18, Ст. 1608.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. Ш 985 «О подготовке сотрудников органов внутренних дел Министерства органов внутренних дел Грузии в Московской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации» Собрание Законодательства Российской Федерации, 2000, 58, Ст.6352.

40. Приказ МВД России от 25 июня 1990 г. К» 242 «О создании в учебных заведениях МВД СССР групп психофизиологического обеспечения». М., МВД РФ, 1990.

41. Приказ МВД РФ от 26 июня 2000 г. 690 Об утверждении Положения о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних Российской Федерации».

42. Приказ МВД РФ от 15 июня 1994 г. 202 Об утверждении норма- тивных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений МВД России».

43. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038 с изм. и доп. 16 ноября 2001 г. «Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

44. Приказ МВД РФ от 14 августа 2002 г. N 777 Об утверждении Инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

45. Приказ МФД РФ J o 1010 от 16 ноября 2001 г. О внесении изменеV ний и дополнений в Инструкцию утвержденную приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. 2 1038».

46. Приказ МВД России от 17 августа 1995 г. j*o

47. Приложение 1 к приказу МВД России от 30 октября 1995 г. Ns. 401 «Об утверждении структуры и численности 48. Приказ МВД РФ. от 5 июля 1996 г. 363 Об утверждении Положения о подготовке научно- педагогических и научных кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно- исследовательских учреждениях Российской Федерации

50. Приказ МВД РФ от 30 сентября 1999 г. 750 с изм. и доп. от 16,18 апреля 2002 г. Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел».

52. Приказ МВД РФ от 21 января 2000 г. 64 Об организационных по охране порядка, обеспечению общественной безопасности мерах содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения досрочных выборов Президента РФ».

53. Приказ Министерства образования РФ. от 27 марта 1998 г. 814 Об утверждении Положения о подготовке научно- педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования».

54. Приказ Министерства образования РФ от 15 октября 1999 г. J 568 N Об утверждении образца государственного документа о послевузовском профессиональном образовании».

55. Приказ Министерства образования РФ. от 24 февраля 1998 г. 501 Об зо-верждении Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое».

56. Приказ Министерства образования РФ от 18 июня 1997 г. 1221 Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных программ».

57. Приказ Министерства образования РФ от 24 февраля 1995 г. 88 Об документов по итоговой аттестации и награждении утверждении выпускников».

58. Постановление Госкомстата РФ от 24 сентября 1997 г. 66 Об учреждении формы федерального государственного статистического наблюдения за повышением квалификации и профессиональной переподготовкой специалистов».

59. Постановление Минтруда РФ и Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. 73/7 О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего среднее) профессионального образования студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием».

60. Приказ МВД РФ от 10 февраля 1997 г, 74 Об утверждении им сиециальныцх званий в образовательных нормативов штатной численности и Перечня должностей начальствующего состава, соответствующих учреждениях МВД России».

61. Приказ МВД РФ от 17 мая 1995 г. 185 Об утверждении правила приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России».

62. Приказ МВД РФ от 3 января 1996 г. J b 10 Об утверждении V организации учебного процесса в высших учебных Инструкции по 78. заведениях МВД России». Приказ МВД РФ от 6 марта 2003 г. J b 145 Об объялении набора на V учебу в государственные образовательные учреждения МВД России и Министерства юстиции».

63. Приказ МВД РФ. от 8 октября 2002 г. Ш 965 Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел».

64. Директива Министерства внутренних дел РФ. от 27 февраля 2003 г. 1 Об итогах оперативно- служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2002 году и задачах на 2003 год» 81. 82. 83.

65. Статистический сборник Преступность и правонарушения (1995-1999год) М., ГИЦ МВД России. 2000. 179 с. Состояние преступности в России (за январь-декабрь 2000 года.) Состояние преступности в России (за январь- декабрь 2001 гоСостояние преступности в России (за январь- декабрь 2002 го// М., ГИЦ МВД России. 2001. 56 с. да.) М., ГИЦ МВД России. 2002. 52 с. да.) М., ГИЦ МВД России. 2003. 52 с.

66. Материалы оперативного совещания ДКОи КП по итогам рабоСостояние работы с кадрами органов внутренних дел РоссийСостояние работы с кадрами органов внутренних дел РоссийСведения о состоянии преступности в Санкт-Петербурге и Ле- ты за 2000 год М., ДКОи КП. 2001. 28 с. ской Федерации за 2001 год М., ДКО МВД РФ. 2002. 80 с. ской Федерации за 2002 год М., ДКО МВД РФ. 2003. 86 с. нинградской области за январь октябрь 2000 ИЦ ГУВД СПб и ЛО МВД РФ. СПб., 2000. 42 с

67. Сведения о состоянии преступности по Северо-западному округу России. Сведения за январь- декабрь 2001 года. РЩ. ГУВД СПб. И ЛО. СПб., 2002. 47.

68. Государство Россия. Путь к эффективному государству О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российская газета, 2000, 11 июля.

69. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 т.II Российская газета, 2002 г., 19, апреля.

70. Совместная программа между Комиссией Европейских Сообществ и Советом Европы по укреплению федеральных структур и механизмов защиты прав человека по реформированию правовой системы в Российской Федерации Российская юстиция. 1996. JT 11. 2-4. S» Монографии, книги, учебные пособия:

71. Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления. Киев: Паукова думка, 1985. 146 с.

72. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб.: СПб. Академия МВД России. 1

73. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития). СПб.: СпбУ МВД России, 1998.- 198с. 96.

74. Административное право. Общая и особенная части. Учебник под ред. Административное право России. Части

75. Учебник под ред. доктора доктора юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М., МВШМ МВД СССР, 487 с. юрид. наук, проф. А.П. Коренева, доктора юрид. наук, проф. В.Я. Кикотя. М., МУ МВД России, 2002, 367 с. 98.

76. Алексеев С. Проблемы теории права. Курс Лекций. Т.

77. Свердловск, Астахов П. Школьная подготовка милиции Рабоче-крестьянская ми1972, 396 с. лиция. 1922, 1.

78. Бабаев В.К. Советское право как логическая система. М., Академия МВД СССР, 1978,211с.

79. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

80. Бахрах Д.П. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма-ИНФРА, 2000. -640 с.

81. Беляков Е.П., Гущев В.Е., Черников В.В. Подбор и подготовка кадров для аппаратов службы БХСС органов внутренних дел. Лекция. Горький, 1982.

82. Бельсон ЯМ. Россия в Р1нтерполе. Учебное пособие. СПб., СПб ЮИ, 1995.

83. Бизюкова И.В. Кадры. Подбор и оценка. М., 1984.

84. Бугель Н.В. Обеспечения функционирования механизма управления органами внутренних дел (правовые, методологические и организационные аспекты). -СПб.,2000. -162с.

85. Веремееенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: В 2-х ч. М-: ВНИИ МВД СССР, 1981.4. 1.

86. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., Наука, 1979, 229 с.

87. Вицин СВ. Системный подход и преступность. М., Академия МВД СССР, 1980, 140 с. ПО. Вопросы профессиональной подготовки и нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Общественное мнение о деятельности милиции. Материалы научно-практической конференции. Уфа, 1996, 158 с.

88. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: 112. проблемы правового регулирования. СНб., 2000. 263 с. ИЗ. Глущенко П.П., Корнилова А., Нетрова Т.В. и др. Социальноправовая защита семьи Нод общ. ред. A.M. Седова. СНб., 1997. 7.

89. Горожанин А.В. Взаимосвязь учения о полиции и государстве в истории правовой мысли. -СНб., 1999. -280 с.

90. Губанов А.В. Нолиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М., 1991..

91. Зубов Н.Н., Сергун Н.Н. Государственная служба в органах внутренних дел: правовое регулирование. М., 2000.

92. Зиновьев А.В. Конституционное право России. Учебное пособие. СНб., 2001. 102 с.

93. Зыбин Ф., Стремоухов А.В. Научные основы организационноправовой работы с кадрами органов внутренних дел. СНб., 1994, 95 с.

94. Зыбин Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект). СНб., 1996, 217 с.

95. Зыбин Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Монография. СПб., 1997, с. 177.

96. Ивановский В.В. Учебник административного права (полицейское право). Право внутреннего управления. 3-е изд. Казань, 1988, 539 с.

97. Ильин И.А. О сущности правосознания. -М., 1993. -225 с.

98. Ильясов Г., Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел. -М., 1996.

99. Кадры персонал. Словарь тезаурус. М., 1994.

100. Каплунов А.И. Применение и использование сотрудниками милиции огнестрельного оружия: теория и практика. СПб.: СПбУ МВД России, 2001.-448 с.

101. Керимов Д.А. Методология права (предмет, (функции, проблемы философии права). М.: Аваита 2000. 560 с.

102. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1986, 250 с.

103. Кикоть В.Я. Профессиональное образование в механизме реализации кадровой Политики МВД России: опыт системного исследования: Монография, М., 2002.

104. Кикоть В.Я. Информационно- правовая система подготовки кадров органов внутренних дел: генезис и преспективы: Монография, М., 2002.

105. Кикоть В.Я. Информационно- правовое и организационное обеспечение функционирования вуза системы МВД России, М., 2001.

106. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административноюрисдикционной деятельности милиции. Омск. 1996, 140 с.

107. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. Омск, 1997. 118 с.

108. Ключевский В.О. Сочинения. История с древнейших времен. М., Госкомиздат, 1956 1958. Т. 1 5.

109. Ковалевский М.Е. Записка члена Государственного Совета сенатора Ковалевского, заключающая материалы, касающиеся положения и деятельности полицейских учреждений по данным, обнаруженным при ревизии губерний Казанской и Уфимской. СНб, б.ч., 155 с.

110. Коренев А.П. О соотношении административно-правовых институтов и отрасли административного права Институты административного права России.-М., 1999.

111. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1979.

112. Колодкин Л.М., Панченко О.С. Особенности работы с кадрами в системе министерства внзггренних дел СССР. Киев, 1983.

113. Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1990.

114. Кондращов Б.Н., Черенков Е.А., Черников В.В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. Нижний Новгород, 1993.

115. Концепция и методические рекомендации воспитательной работы со слушателями (курсантами) образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. (Проект) Под ред. Ф. Зыбина, В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский Юридический институт МВД России, 1996 (в соавторстве). 6 п.л.

116. Крылов Б.С. Полиция США. М., 1972.

117. Кудрявцев А.В. Проблемы организации непрерывной подготовки кадров в органах внутренних дел. М., 1994.

118. Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: комментарий. Схемы. М., 1996.

119. Кутушев В.У. Подбор кадров в органах внутренних дел Российской Федерации за 1997 г. М., 1998.

120. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

121. Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права. М.: Спарк, 2000.

122. Лойт Х.Х. Наставничество как форма подготовки кадров: опыт полиции зарубежных государств Использование международного опыта подготовки кадров для правоохранительных органов. Сборник научных докладов. Владимир, 1996.

123. Лойт Х.Х., Луцкин В.В., Суслин Э.В. Прекращение службы в органах внутренних дел и пенсионное обеспечение. СПб., СПб ЮИ МВД России, 1998.

124. Ломтев СП. Организация управления научно- педагогической деятельности в системе МВД России. М., ВНИИ МВД РФ, 1996.

125. Лойт Х.Х. Кадровая политика и ее реализация в органах внутренних дел в современных условиях. СПб., 1998.

126. Лойт Х.Х., Сергачев Е.И., Шувалов В.А., Шумилов В.К. Совершенствование работы с кадрами объективное условие выполнения задач, стоящих перед органами внутренних дел. СПб., 1998.

127. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978.

128. Мартинус Р.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. М., 1979.

129. Меретуков Г.М. Исследование психологических причин текучести кадров в

130. Морозов В.М., Сергевнип В.А. Международный опыт правоохранительной деятельности. Владимир, 1997, 120 с.

131. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., Академия МВД СССР, 1991.

132. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М., ИГП РАН, 1993, 160 с.

133. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации») Отв. ред. В.И. Шкатула. -М., 1999.

134. Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., Сов. энциклопедия, 1973, 847 с.

135. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. Курс лекций. Академия МВД России. М., 1997.

136. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сб. нормативных актов. М., Юрид. лит., 1994, 376 с.

137. Покровский И.Ф. Формирование правосознания личности (Вопросы теории и практики). Л., 1972. 152 с.

138. Полиция и милиция России: страницы истории А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.

139. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных актов: в 3 томах. Отв. ред. Васильев В.А., сост. Москалькова Т.Н., Черников В.В., М.,2001.

140. Проблемы и пути совершенствования воспитательной работы в учебных заведениях МВД Российской Федерации. Санкт-Петербург, 27 октября 1995 г. СПб., СПб ВПТШ МВД России, 1996, 101с.

141. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М., 1982.

142. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров. М., 1981.

143. Сальников В.П. Уважение к праву в деятельности органов внутренних дел. Л., 1987, 88 с.

144. Самсонкина В.Д. О некоторых вопросах реализации государственной кадровой политики. Воронеж, 1996.

145. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. М., Новый юрист, 1997.

146. Сергун П.П. Государственная служба. Учебный материал. ВЮЗШ МВД РСФСР, 1991.

147. Система работы с кадрами управления Под ред. В.А. Шахового. М., 1984.

148. Строев Е.С. Самоопределение России и глобальная модернизация. -М.: Экономика. 2001. 351 с.

149. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, ВШМ МВД России, 1993, 504 с.

150. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб., 2002.

151. Сорокин В.Д. Советское законодательство об административной ответственности Л., 1975.

152. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел. Справочник Отв. за выпуск В.Н. Лукин. Тюменьск. ВШ МВД России, 1994, 16 с.

153. Спиридонов Л.И. Социальное развитие и право. Л., ЛГУ, 1973, 205 с.

154. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Курс лекций. СПб., СПб ВШ МВД России, 1995, 301 с.

155. Степашин СВ. Безопасность человека и общества. Политико-правовые вопросы. СПб., СПб ЮИ МВД России, 1994, 240 с.

156. Стремоухов А.В. Воспитательно-правовая работа по укреплению законности и служебной дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел. (Лекция). Санкт-Петербург, 1997, 50 с.

157. Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996.

158. Томин В.Т. Взаимодействие органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью. Горький, 1976.

159. Топорнин Б.Н. Декларация прав человека: Повые подходы Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990.

160. Туманов Г.А. О психологии управления в системе органов внутренних дел. М., 1970.

161. Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М., МВШ МВД СССР, 1974.

162. Ульянов Г., Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел. М., 1996.

163. Формы и методы работы органов внутренних дел с самодеятельными организациями. Л., 1989.

164. Чичерин Б.Н. Философия права. М., 1900, 337 с.

165. Шахрай СМ. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. СПб., 2001. 338 с.

166. Шамаров В.М. Государственное обеспечение работников милиции. М., 1995.

167. Эбеев Б.С. Советское государство и права человека. Саратов, 1986.

168. Явич Л.С. Общая теория права. Л., изд-во Ленинград, ун-та им. А .А. Жданова, 1976,287 с.

169. Явич Л.С. Сущность права: социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отнощений. Л., ЛГУ, 1985, 207 с. Статьи

170. Аврутин Ю.Е., Афанасьев B.C., Гилинский Я.И. К милиции с человеческим лицом: Исследовательский проект Научный отчет. СПб., 1992

171. Агафонов СИ., Озира В.Ю. Государственная служба и переход к рынку (уроки японского опыта) Вестник государственной службы. М., 1994, Ns 8, с. 19-28..

172. Азарова Е.Г. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении Правовая реформа: концепции развития российского законодательства Ред. кол.: Л.А. Окуньков и др. М., 1995. 115-120.

173. Акопова Е.М. Правовое опосредование отнощений найма труда в России Государство и право, 2001, К2 9, 29-36.

174. Аретмчук К. Принципиальные вопросы организации и проведения профессиональной подготовки следователя Вопросы профессиональной подготовки и нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Общественное мнение о деятельности милиции. Уфа, 1996. 103 106.

175. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации Вестник государственной службы. М., 1992, с. 5 16.

176. Баулии Ю.В. Проблемы уголовно-правовой защиты прав и свобод чесистем: Материалы международной научноловека //Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных 202. практической конференции 18-19 июня 1997 г. Белгород, 1

177. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти Государство и право. 1997.№3.

179. Берхорн Г. Высшее образование в Германии: структура и система финансирования Вестник Моск. ун-та. Сер.

180. Экономика. 1995. 47 55.

181. Богомолов Ю. Комплексный подход к профессиональной подготовке и переподготовке кадров в России Пробл. теории и практики управления. 1993. №2. С 62-67.

182. Бородин СВ., Кудрявцев В.Н. О

183. Брущлинский П.Н., Науменко А.П. Управление процессом подготовки кадров Вестник МЦПО и КНИ. 1. 1996. 51 54.

185. Василенко И.А. Институт государственной службы в Великобритании: исторические традиции и современность Вестник государственной службы. М., 1994, №9, 42-49.

186. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка Сов. государство и право. 1982. N 3. 25-29.

187. Власов В. Проблемы кадров в административных органах Административный вестник, 1930, Ш 7.

188. Волгин А.П. Цели и задачи кадровой политики Проблемы теории и практики управления. 1992, 4, 45 50.

189. Гневко В.А. Управление развитием профессиональной подготовки и повышения квалификации высшего управленческого персонала Экономика и управление. 1996. 2. 10 11.

190. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе Государство и право, 1998, J b 10, 27-34. N

191. Гришковец А.А. Проблемы соотношений норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы Государство и право, 2002, 12, 11-24.

192. Докашева Е.С. Реформирование системы высшего образования Экономика и управление. 1996. 2. 100 114.

193. Зиновьев А.В. Стала ли наша Конституция основным законом? Санкт-Петербургские ведомости. 1996. 30 ноября.

194. Загладин Н.В. Государственная служба в США: современное состояние Государственная служба в Российской Федерации: концепция, проблемы. М., 1993. 102 107.

195. Каплунов А.И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия: проблемы и пути совершенствования Государство и право, 2001, J b 5, 75-82. V

196. Керимов Д.А. Соотношение теоретической и практической деятельности в процессе нознания нрава Сов. государство и право. 1980. N 3. 1321.

197. Керимов Д.А. Фундаментальные проблемы методологии правоведения Политические науки и политическая практика. М., 1984. 6-14.

198. Козбаненко В.А. Структурно- видовые особенности государственной службы Российской Федерации Государство и право, 1998, 12, 37-46.

199. Кожевников Н. Личность, государство и право Теория государства и права Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 1999.

200. Кожохин Б.И. Некоторые особенности реализации российской Конституции Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6. Вып. 2. 1996. 13. 87-93.

201. Кочерыгина Т.П. Основные направления развития системы подготовки кадров Стандарты и качество. 1995. К» 4. 3 7.

202. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации Государство и право, 2000, 3, 12-19.

203. Кукушин В.М. Система и основные направления воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. Курс лекций. М., 1997.

204. Курицын В.М. Из истории советского иснравительно-трудового права Проблемы истории государства, права и политических учений. М., 1974. 93-102.

205. Лазарев В.В. Выявление закономерностей правомерного поведения Сов. государство и право. 1983. N 11. 19-25.

206. Лазарев В.В. Реализация законодательной воли Обшая теория нрава и государства Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. 174-180.

207. Лукашева Е.А. Социальное государство и зашита нрав граждан в условиях рыночных отношений Социальное государство и зашита прав человека. М., 1994.

208. Майоров В.И. Проблемы совершенствования профессиональной подготовки в органах внутренних дел Профессиональное образование в системе МВД России: проблемы и решения. Челябинск, 1996. 69 71.

209. Малеин Н.С. О социальной защищенности личности в правовом государстве Сов. государство и право, 1990, 6.

210. Мамут Л.С. Сверим ориентиры: наука о государстве и праве нуждается в радикальном обновлении Пути реформ (юристы и политологи размышляют). М.: Прогресс, 1989. 89-109.

211. Мицкевич Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии Государство и право, 2002, 6, 85-90.

212. Морозова Л.А. Проблемы правовой ответственности его органов и служащих Государство и право, 2000, 3 и 4, 20-36 и 15-30.

213. Мусаев П.М. Понятие интереса, его виды и соотношение публичного и частного интересов Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Право. Вып. 1(2). Правовая система России на рубеже веков. П. Новгород: ННГУ, 2000.

214. Нерсесянц B.C. Правовое государство: история и современность Вопросы философии. 1989. N 2. 3-16.

215. Никитинский В.И., Глазырин В.В. Общие законы управления и правовое регулирование Сов. государство и прав. 1978. N 9. 40-47.

216. Новиков B.C. Правовая основа вынужденного применения огнестрельного орудия сотрудниками милиции Государство и право. 1996. N 1. 82QQ ОО.

217. Новые подходы к регулированию прохождения службы в органах внутренних дел и решению вопросов социальной защиты сотрудников Вестник МВД России. 1997. 2 3. 122 123.

218. Ноздрачев А.Ф. Государственные служащие. Законодательный опыт КНР Вестник государственной службы. М., 1994, К» 8, 29 39.

219. Ноздрачев А.Ф. Федеральная государственная служба Рос. юстиция, 1994, 6, 35 38.

220. Нурдинова А.Ф., Чикакова Л.А., Глазырин В.В. Конценция развития законодательства о труде Правовая реформа: конценции развития российского законодательства Ред. кол.: Л.А. Окуньков и др. М., 1995. 102-114.

221. Оболонский А.В. Государственная служба во Франции Государство и нраво, 2000, 11. 60-66.

222. Организация подготовки и новышения квалификации руководящих кадров полиции Германии Вестник МВД России. 1997. 4. 100 105.

223. Основы законодательства Российской Федерации о государственной службе (проект) Вестник государственной службы. М., 1992, дек., 8 36.

224. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону Об основах государственной службы Российской Федерации» Государство и право, 1998, 2 8-14.

225. Прудников А.С., Безрядин Д.Н., Бравко Н.В. О мерах по стабилизации кадров уголовного розыска Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1993. 32 39.

226. Пынзарь А.П. Правовая культура работников милиции и эффективность производства по делам об административных правонарушениях Органы внутренних дел на пути к правовому государству. СПб., 1993. 77-82.

228. Сафронов А.Д., Шубина И.И. Защита сотрудников милиции при выполнении ими должностных обязанностей по УК РФ Государство и право, 1998, 1 54-60.

229. Сергеев А. Должностные лица: права и обязанности Российская газета, 1995, 11 февраля.

230. Семенюта Н.Н. Современные проблемы трудового права России Государство и право, 2002, 4, 116-120.

231. Скобликов П.А. Федеральный закон Об оружии» и проблемы защиты работников правоприменительных органов Государство и право, 1998, 5, 45-46.

232. Скомпский Ю.Н. Дисциплина и дисциплинированность работников органов внутренних дел Правовые аспекты укрепления дисциплины в ОВД. Киев, 1985. 35-36.

233. Соболев А. История становления трудового договора в России Государство и право, 2002, 2, 93-102.

234. Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище Государство и право, 2002, 12, 31-39.

235. Спиерс Г. Организация стажировки в муниципальном департаменте полиции США Использование международного опыта подготовки кадров для правоохранительных органов. Владимир, 1996. 52 57.

236. Тогонидзе Н.В. Административно- правовые проблемы предупреждения коррупции и организованной преступности круглый стол) Государство и право, 2002, 1, 103-116.

237. Федоров В.И. Наш приоритет работа с кадрами Криминальный вестник Санкт-Петербурга. 1997. И октября.

238. Хоменко И.Е. Организация и задачи воспитательной работы в Вооруженных силах Российской Федерации Организация работы с личным составом органов внутренних дел. Проблемы и перспективы. Тезисы выступлений участников научно-практической конференции (23 24 апреля 1997 г.). Владимир, 1997.

239. Чернышева Г.В. Основные проблемы профессионального отбора кадров на службу в ОВД Проблемы совершенствования работы с личным составом органов внутренних дел в современных условиях. Домодедово, 1992.

240. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство Государство и право, 2002, 2, 5-13.

241. Чуча Ю. Гарантии получения заработной платы при несостоятельности работодателя Государство и право, 2002, 11, 75-83.

242. Шкатулла В. Правовые основы подбора кадров Хозяйство и право. 1994, 5, 123 133.

243. Эбзеев Б.С. Диалектика индивидуального и коллективного в организации социума и ее отражение в Конституции России: Доклад на научнопрактическом семинаре «Теоретические проблемы современного российского конституционализма» Государство и право. 1999.

244. Диссертации и авторефераты

245. Бекряшев А.К. Управление трудовыми ресурсами в системе промышленного производства ИТУ МВД РФ (экономические и правовые проблемы). Автореф. дис.... канд. экон. наук. М., 1993. 15 с.

246. Бугель П.В. Организационно-правовой механизм управления органами внутренних дел (системно-правовой и методологический анализ): Автореф. дис... д-ра юрид. наук. СПб., 2001.

247. Винокуров В.А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы: Автореф. дне... канд. юрнд. наук. СПб, 2000.

248. Горожанин А.В. Кадровое обеспечение ОВД. Автореферат дисс. канд. юрид наук. Санкт-Петербург, 1997, 26 с.

249. Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для современной деятельности органов внутренних дел России. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. М., 1997,49 с.

250. Зыбин Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Автореф. дисс. доктора юрид. наук. СПб., 1997, 52 с.

251. Кикоть В.Я. Кадровое обеспечение совершенствования деятельности милиции в Российской Федерации (организационно-правовой аспект): Автореф. дис... канд. юрид. наук. СПб., 2000.

252. Кикоть В.Я. Организационно- правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: Автореф. дис... докт. юрид. наук. М., 2002.

253. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретикоправовой аспект). Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1995. 24 с.

254. Куракина Г.М. Организационно- правовые основы управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России: Автореф. Дис....канд. юрид. наук. М., 1999.

255. Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов (общетеоретические аспекты). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997, 22 с.

256. Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно- Правовой аспект). Автореф. дисс. Докт. юрид. наук. СПб., 1998, 34 с.

257. Матросова М.Е. Защита чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997, 26 с.

258. Морозов В.М. Государственная политика формирования кадров правоохранительных органов России социальная проблема и важнейший фактор стабилизации общества. Автореф. дис. канд. социол. наук. Ярославль, 1991.

259. Нурбаев М.С. Этносоциологические особенности работы с кадрами органов внутренних дел в регионах с многонациональным составом населения. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

260. Порощук Д. Общетеоретические аспекты социально-нравовой защиты сотрудников милиции. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1994. 22 с.

261. Ребров Г. Организационные и правовые основы деятельности кадровых аппаратов министерства внутренних дел, главных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. 1997, 27 с.

262. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности ОВД. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

263. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997.

264. Ткачев П.А. Формирование кадровой системы МВД в условиях реформирования российского общества (теоритико- правовой аспект). Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

265. Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1995. 29 с.

266. Черячукина СЮ. Гражданско-правовая защита сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 1997,27 с.

267. Шахрай СМ. Федерализм и конституционное правосудие: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. СПб., 2001

268. Шушкевич И.Ч. Система подготовки кадров для правоохранительных органов зарубежных стран. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1998,24 с.

269. Воуа Р., Dutton А. Conducting affirmative recruitment in criminal justice agencies. USA University of Maryland. 1981.

270. Brown L. The effect of training and some job experience on the attitudes of police recruits. A thesis for the degree of Ph. D. Uk. Wales. 1989.

271. Cordner W. Hall D. What works in polising? Cincinnati, 1902.

272. General revruitement strategies for Criminal justice agencies. Washington, 1

273. National advisory Commission on Criminal justice Stendarels and gouls Report on Police. Washington D.C.US Gouvemment printing office. 1973.

Автор: Чупров, Владимир Михайлович
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые и организационные средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чупров, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые и организационные средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чупров, Владимир Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые и организационные средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чупров, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые и организационные средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чупров, Владимир Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые и организационные средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел»