Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ

Чернышёва, Диана Валентиновна

Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ»

На правах рукописи

ЧЕРНЫШЁВА Диана Валентиновна

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ОСУЖДЕННЫХ К ОТБЫВАНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ И ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 ЗЯНВ 2011

Рязань-2010

004619061

На правах рукописи

ЧЕРНЫШЁВА Диана Валентиновна

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Диссертация выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Шамсунов Салих Хабибович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Казак Бронислав Брониславович;

заслуженный юрист Российской Федерации

кандидат юридических наук, профессор

Старков Валентин Иванович

Ведущая организация - Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Защита диссертации состоится 27 января 2011 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 при Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан « ^.С-- 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Р.С. Рыжов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях развития уголовно-исполнительной системы (УИС) большое внимание уделяется вопросам качественного изменения практики исполнения уголовных наказаний, прежде всего не связанных с изоляцией осужденного от общества. Президент России Д.А. Медведев 11 февраля 2009 г. в г. Вологде на заседании Президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» указал на необходимость гуманизации системы исполнения наказаний, приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международными стандартами, а также поддержал идею реанимации в качестве вида наказаний исправительных работ как гораздо более гуманной меры наказания, чем лишение свободы.

В настоящее время наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (среди них особое место принадлежит обязательным и исправительным работам), занимают существенное место в структуре всех уголовных наказаний. В утвержденной Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года отмечается, что рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 г. общей численности лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества, на 200 тыс. человек за счет увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения этих наказаний судами. Изложенное подчеркивает важность активизации работы уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) на основе совершенствования организационно-правового регулирования их деятельности.

в настоящее время организационно-правовые механизмы не обеспечивают полного и своевременного привлечения осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ и нуждаются в совершенствовании. Согласно официальным данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) ежегодно часть приговоров к обязательным и исправительным работам фактически остаются неисполненными либо исполненными с нарушением установленных законом сроков. Так, в абсолютных цифрах по состоянию на 1 января 2010 г. число лиц, не привлеченных к отбыванию обязательных и исправительных работ, составило более 2 тыс., свыше 600 осужденных были привлечены к отбыванию этих наказаний с нарушением сроков, предусмотренных законом.

Причин сложившейся ситуации много. Основными из них являются: нежелание администрации организаций и предприятий принимать на работу осужденных; отсутствие на предприятиях вакантных рабочих мест, а у осужденных - документов, необходимых для заключения трудового договора; ненадлежащая организация взаимодействия УИИ со структурными подразделениями Федеральной миграционной службы, Минобороны, Пенсионного фонда России по вопросам выдачи (замены) документов, требующихся для трудоустройства осужденных.

Необходимость совершенствования деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ с учетом перспектив развития УИС предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.

В.У. Ялунина и др. Вопросам организационно-правовых основ функционирования УИИ посвящено диссертационное исследование М.В. Сысоева (2004). Основы взаимодействия УИИ с органами внутренних дел и местного самоуправления раскрыты в кандидатской диссертации Н.П. Белой (2005).

Труды указанных авторов имеют важное теоретическое и практическое значение. Однако значительная часть из них была подготовлена без учета новых условий функционирования УИС. Кроме того, в юридической литературе на монографическом уровне анализа комплекса вопросов, связанных с организацией и правовой регламентацией деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, не проводилось.

Объект днсеертацнонного исследования - общественные отношения, связанные с организацией деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

Предмет исследования - теоретические, организационные и правовые основы деятельности сотрудников УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

Цель исследования - состоит в том, чтобы на основе системного изучения теоретических, организационных и правовых основ деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ разработать предложения и рекомендации, направленные на повышение ее эффективности.

Для достижения указанной цели были решены следующие задачи:

- рассмотрена одна из основных задач УИИ - привлечение осужденных к отбыванию наказаний в виде обязательных и исправительных работ;

- проведен ретроспективный анализ становления и развития деятельности специализированных органов по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных;

- изучен и обобщен зарубежный опыт организации деятельности служб по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных, а также предложены пути его возможного использования в отечественной практике;

- исследовано современное состояние и выявлены существующие организационные и правовые проблемы деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ;

- обоснована целесообразность использования построенной автором организационно-управленческой модели деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ как необходимого условия ее совершенствования;

- разработаны предложения и рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

Методологическую основу диссертационного исследования составил системный подход, определивший последовательность его проведения и логику сформулированных выводов, использованный в совокупности с общенаучными и частнонаучными методами познания.

Среди них нашли применение методы индукции и дедукции, анализа и синтеза, способствовавшие разработке понятийного аппарата, связанного с тематикой исследования. Использование сравнительно-правового метода позволило раскрыть недостатки в правовом регулировании организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, а также разработать предложения по внесению изменений в правовые акты федерального уровня и ведомственную нормативную базу. Метод моделирования дал возможность построить организационно-управленческую модель деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. При исследовании проблемы реализован сравнительно-исторический анализ, выразившийся в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой. С помощью конкретно-социологических методов (наблюдения, анкетирования, контент-анализа документов) был выявлен ряд проблем в организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, а также обоснованы предложения, направленные на повышение ее эффективности.

Теоретическую основу исследования образуют труды отечественных ученых в области теории государства и права, социального и государственного управления, конституционного, трудового, уголовного, уголовно-исполнительного права, пенитенциарной психологии и педагогики, а также материалы отечественной и зарубежной практики организации деятельности специализированных служб по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.

Нормативную основу диссертационного исследования составили общепризнанные нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты, имеющие отношение к теме исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автор, с учетом особенностей современного этапа развития УИС, провел системное рассмотрение вопросов организации и правовой регламентации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. В такой постановке данная проблема ранее не изучалась. Диссертация выполнена с учетом положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, Приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества».

В работе сформулировано авторское определение понятия организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. Критерию новизны отвечает построенная диссертантом организационно-управленческая модель деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, отражающая меха-

низмы управления деятельностью УИИ в исследуемой области, а также содержащая приведенную в систему совокупность действий сотрудников УИИ, направленных на полное и своевременное привлечение осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

Новыми являются разработанные автором предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, позволяющие оптимизировать указную деятельность инспекций с учетом потребностей современной практики функционирования учреждений и органов УИС: изменения и дополнения в уголовно-исполнительное законодательство; проект Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний с министерствами и ведомствами, осуществляющими функции по оформлению документов, необходимых для трудоустройства осужденных к наказаниям без изоляции от общества; проект раздела Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, предусматривающего порядок оказания осужденным содействия в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства.

Основные положения, выносимые на защит}':

1. Организация деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ - это приведение в систему совокупности действий сотрудников УИИ с учетом положений законов, подзаконных и ведомственных нормативно-правовых актов, осуществляемых в отношении осужденного со дня поступления в инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) и до момента выхода осужденного на работу. Это первая стадия деятельности УИИ по исполнению приговора суда в части осуждения лица к обязательным или исправительным работам, реализуемая в течение срока, предусмотренного уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

2. Действующие в настоящее время организационные механизмы деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и ис-

правительных работ не обеспечивают должного исполнения решений судов и нуждаются в оптимизации. Одним из необходимых условий этого выступает построение организационно-управленческой модели деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, представляющей собой описание управленческой и организационной структуры, а также порядка функционирования УИИ по привлечению осужденных к отбыванию указанных наказаний.

Содержание модели включает в себя следующие элементы: уровни управления, принципы и основные направления исследуемой деятельности инспекций, их организационно-штатную структуру, а также объекты, субъекты, принципы и формы взаимодействия УИИ со структурными подразделениями различных министерств и ведомствам в процессе привлечения осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

3. Отсутствие в уголовно-исполнительном законодательстве указания на место отбывания обязательных работ, а также определения района места жительства как места отбывания исправительных работ, имеет негативные последствия, в результате которых сотрудники УИИ испытывают значительные трудности с установлением территориальных границ исполнения этих видов наказаний. В связи с этим при решении данных вопросов должны учитываться объективно необходимое и достаточное время следования осужденного к объекту или месту работы и обратно, а также транспортная доступность конкретной местности. При этом не следует ограничиваться отдельной административно-территориальной единицей.

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 1 ст. 26) не предусматривает обязанность и временные рамки явки осужденного к обязательным работам на определенный объект для отбывания наказания после получения направления инспекции, что отрицательно сказывается на эффективности деятельности сотрудников УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных работ и нуждается в урегулировании на законодательном уровне. В связи с этим необходимо в ч. 1 ст. 26 УИК РФ закрепить поло-

жение, в соответствии с которым осужденные к данному виду наказания должны в течение трех дней со дня получения направления уголовно-исполнительной инспекции явиться в организацию, указанную в направлении, для отбывания наказания.

5. Функция по оказанию осужденным содействия в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства, возлагаемая на сотрудников инспекций, в соответствии с разработанной организационно-управленческой моделью деятельности УИИ предопределяет ее закрепление в ч. 3 ст. 39 УИК РФ, принятие Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний с Федеральной миграционной службой, Минобороны, Пенсионным фондом России, их структурными подразделениями по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных к наказаниям без изоляции от общества (предусматривается особый порядок выдачи или замены таких документов осужденным этой категории), а также дополнение Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества новым разделом, устанавливающим порядок оказания осужденным содействия в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства.

6. Оформлению и получению документов, необходимых для трудоустройства, следует придать статус обязанности осужденных к исправительным работам, а непринятие мер к оформлению и получению указанных документов нужно включить в число нарушений порядка и условий отбывания исправительных работ. Это будет способствовать своевременному привлечению инспекциями осужденных к отбыванию данного вида наказания.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены не только его методологией, но и эмпирической базой, которую составили официальные статистические данные ФСИН России о работе уголовно-исполнительных инспекций за период с 2006 по 2010 год, акты прокурорского реагирования, изданные с 2008 по 2010 год, а также результаты проведенного опроса сотрудников УИИ: 146 начальников отделов по руководству уголовно-исполни-

тельными инспекциями (ОРУИИ), межрайонных уголовно-исполнительных инспекций (МРУИИ), 44 заместителей начальника ОРУИИ, МРУИИ, 110 старших инспекторов (инспекторов) МРУИИ. Опрос и анкетирование проводились на базе Санкт-Петербургского института повышения квалификации работников ФСИН России, Кировского филиала Академии ФСИН России, Томского филиала Кузбасского института ФСИН России, Пермского колледжа ФСИН России, где сотрудники инспекций, расположенных во всех субъектах Российской Федерации, проходили обучение по программам повышения квалификации.

При подготовке диссертации использовался и личный опыт практической работы диссертанта в межрайонной уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по г. Москве.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно позволяет обобщить и углубить имеющиеся представления о содержании деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, выявить проблемы, влияющие в современных условиях на эффективность организации и правового регулирования деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, а также определить перспективные направления их совершенствования.

Кроме того, диссертация вносит определенный вклад в развитие теоретических вопросов организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией от общества, что определяется сформулированным понятием организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, организационно-управленческой моделью деятельности УИИ в исследуемой области. Положения диссертации могут послужить базой для дальнейших научных разработок проблем деятельности УИИ по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы: а) в процессе совершенствования организации деятельности

УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ; б) при разработке нормативных правовых актов, касающихся организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ; в) проведении научных исследований в области организации деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, а также в сфере уголовного и уголовно-исполнительного права; г) в учебном процессе образовательных учреждений ФСИН России при подготовке учебной и методической литературы в области управленческой деятельности органов, исполняющих наказания; при преподавании теории управления в УИС, уголовно-исполнительного права, в том числе в ходе организации служебной подготовки руководителей и сотрудников УИС.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные научные результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях: «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики» (Новокузнецк, 2009 г.), «Проблемы альтернативных лишению свободы видов наказания в России и зарубежных странах» (Псков, 2010 г.), «Реформирование уголовно-исполнительной системы. Проблемы медико-социальной адаптации лиц, отбывающих наказания и освобождающихся из мест лишения свободы» (Москва, 2010 г.), а также межвузовской научно-практической конференции «Реформа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: к 10-летию передачи УИС из ведения МВД в ведение Минюста и 15-летию со дня принятия Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"» (Рязань, 2008 г.).

Результаты исследования внедрены в практическую деятельность управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, ФСИН России, УФСИН России по г. Москве, в деятельность НИИ ФСИН России, учебный процесс Владимирского юридического института ФСИН России, Кировского филиала Академии ФСИН России.

По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных статей общим объемом 2,7 п. л., в том числе 2 статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура работы соответствует объекту, предмету, цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, показывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрываются его методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы, формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов.

Первая глава «Становление и развитие деятельности специализированных органов по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Привлечение осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ как одна из основных задач деятельности уголовно-исполнительных инспекций» автором отмечается, что современный этап развития УИС, связанный с гуманизацией системы исполнения наказаний в нашей стране, способствует сокращению сферы применения наказания в виде лишения свободы за счет развития наказаний без изоляции от общества, среди которых особое место принадлежит обязательным и исправительным работам. В соответствии с законодательством Российской Федерации задача по привлечению осужденных к отбыванию этих наказаний возложена на уголовно-исполнительные инспекции. В современных условиях эта задача УИИ приобретает приоритетный характер, поскольку, как показывает практика, она является одной из самых сложных и важных на первоначальном этапе работы инспекций с осужденными к обязательным и исправительным работам.

Исследование показало, что на протяжении всей истории существования обязательных и исправительных работ особую роль при их исполнении играл и продолжает играть труд осужденных, который не только выступает в качестве одного из основных средств их исправления, но и позволяет УИИ контролировать поведение осужденных к обязательным и исправительным работам, формировать у них уважительное отношение к человеку, обществу, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, а также стимулировать правопос-лушное поведение осужденных, достигая тем самым цели исправления.

Во втором параграфе «Ретроспективный анализ деятельности специализированных органов по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных» рассматриваются вопросы генезиса деятельности специализированных органов, осуществляющих привлечение к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных. Диссертантом отмечается, что возникновение, становление и развитие исследуемой деятельности уголовно-исполнительных инспекций было обусловлено социально-политическим и социально-экономическим развитием государства и общества, динамикой представлений о целях наказания за совершенное преступление и как следствие развитием института наказаний без изоляции от общества, в том числе связанных с трудовым воздействием на осужденных.

Проведенное исследование позволило автору выделить четыре условных этапа генезиса деятельности специализированных органов по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.

Начальный (середина XIX - начало XX вв.) - этап появления предпосылок возникновения органа, ведающего исполнением наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.

Второй этап (1919-1976 гг.) - деятельность советских органов по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.

Третий (1977-1990 гг.) - этап организации деятельности инспекций исправительных работ по привлечению к отбыванию наказаний, связанных с трудовым воздействием на осужденных, в период создания в системе Министерства внутренних дел СССР Главного управления по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы (5-й главк).

Современный этап (1991 г. - начало XXI в.) - становление и развитие деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

В работе подчеркивается, что предлагаемая периодизация базируется на особенностях организации и характере правовой регламентации деятельности органов, отвечающих за исполнение наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.

В третьем параграфе «Зарубежный опыт организации деятельности специализированных служб по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных» на основе анализа и обобщения зарубежного опыта автор приходит к выводу о том, что распространение наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных, в зарубежных странах, так же как и в России, обусловлено национальными традициями, представлениями, возможностями и происходящими в них социально-экономическими и иными изменениями.

Исследование показало, что в зарубежных странах существует довольно большое разнообразие организационных структур, исполняющих наказания без изоляции от общества, в частности связанных с трудовым воздействием на осужденных. Так, привлечение осужденных к отбыванию этих наказаний осуществляет либо судья (Польша, Чехия и др.), либо специализированное ведомство (в большинстве случаев это служба пробации - США, Франция и др.). Диссертант приходит к выводу, что существенное отличие УИИ от службы пробации состоит в кадровом обеспечении, функциях, выполняемых сотрудниками, и организации их деятельности по привлечению к отбыванию наказаний, связанных с трудовым воздействием на осужденных.

По мнению автора, опыт деятельности зарубежных специализированных служб по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных, заслуживает внимания отечественного законодателя и правоприменительной практики. Положительные результаты могло бы дать регулярное информирование российской общественности о деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. При этом необходимо использовать не только выступления и интервью руководителей различного уровня по телевидению, радио и в других СМИ, участие в пресс-конференциях, круглых столах, но и рассылку рекламных буклетов (по аналогии с работой отделов службы пробации Великобритании), что, в свою очередь, будет способствовать обеспечению осужденных необходимым количеством рабочих мест.

Особо следует выделить норму уголовного законодательства Чехии, предусматривающую, что при наличии добровольного согласия осужденного общественно полезные работы могут отбываться им не только по месту жительства, но и в другом районе. По мнению диссертанта, введение такой нормы в законодательство Российской Федерации сможет обеспечить осужденных должным количеством рабочих мест, а также их трудоустройство с учетом имеющихся умений и навыков.

Вторая глава «Современное состояние и совершенствование организации и правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ» исследуется современное состояние и определяются особенности организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

На основе анализа понятий «организация» и «деятельность» автор дает определение организации деятельности УИИ по привлечению осужденных

к отбыванию обязательных и исправительных работ как приведение в систему совокупности действий сотрудников УИИ с учетом положений законов, подзаконных и ведомственных нормативно-правовых актов, осуществляемых в отношении осужденного со дня поступления в инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) и до момента выхода осужденного на работу. Это первая стадия деятельности УИИ по исполнению приговора суда в части осуждения лица к обязательным или исправительным работам, реализуемая в течение срока, предусмотренного уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Исследуя спектр проблем, с которыми приходится сталкиваться сотрудникам УИИ, автор установил, что приоритетными остаются проблемы, связанные с действующими в настоящее время несовершенными организационными механизмами деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, которые не обеспечивают полного и своевременного привлечения осужденных к отбыванию этих наказаний.

Подтверждением изложенному являются результаты проведенного диссертантом анкетирования сотрудников УИИ: чуть меньше трети опрошенных респондентов (31,33 %) отметили, что охват трудом (привлечение к отбыванию наказания) осужденных к обязательным работам в их инспекции составляет 100 %. Всего лишь каждый десятый (9,67 %) считает, что у них абсолютно полный охват трудом осужденных к исправительным работам.

На сегодняшний день в деятельности УИИ проблемным остается вопрос своевременного привлечения осужденных к отбыванию обязательных (в течение 15 дней) и исправительных (в течение 30 дней) работ. Так, по официальным данным ФСИН России в 2010 г. показатель уровня привлеченных к обязательным и исправительным работам с нарушением сроков, установленных законом, в целом по России составил 1,04 % (в 2009 г. - 3,1 %) и 1,79 % (в 2009 г. - 4,7 %) соответственно. При этом в исследовании указывается, что в отдельных территориальных органах ФСИН России уровень несвоевременно привлеченных к обязательным и исправительным работам значительно выше среднероссийского показателя.

Кроме того, анализ представлений прокуратуры показал, что в адрес территориальных органов ФСИН России поступило около 2000 актов прокурорского реагирования, что почти в 200 раз больше по сравнению с прошлым годом. В 143 (5,6%) представлениях отражен факт несвоевременного привлечения осужденных к отбыванию исправительных работ и в 45 (1,8%) - обязательных работ.

Результаты проведенного диссертантом опроса сотрудников УИИ показывают, что основными проблемами, влияющими на полное и своевременное привлечение осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, являются: нежелание администрации организаций и предприятий принимать на работу осужденных (36,33 %); отсутствие на предприятиях вакантных рабочих мест (26,00 %); отсутствие у осужденных документов, необходимых для заключения трудового договора - паспорта, страхового свидетельства пенсионного страхования, документов воинского учета и др. (20,67 %); наличие у осужденных социально значимых заболеваний - ВИЧ, туберкулез легких, болезни органов кровообращения, эндокринной системы, психические заболевания и т. д. (7,33 %); уклонение осужденных от исполнения наказания в виде обязательных (исправительных) работ (9,67 %). Кроме того, 26,33 % респондентов отметили отсутствие должного взаимодействия УИИ со структурными подразделениями Федеральной миграционной службы, Минобороны, Пенсионного фонда России по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных.

Изложенное позволило автору сделать вывод о настоятельной необходимости совершенствования организации этой стороны деятельности инспекций путем улучшения организационно-управленческой модели деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

Во втором параграфе «Организационно-управленческая модель деятельности уголовно-исполнительных инспекгщй по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ» автор обосновывает целесообразность построения и использования на практике организационно-управленческой модели деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привле-

чению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ как необходимого условия ее совершенствования.

На основе анализа различных точек зрения относительно понятия «модель» диссертант приходит к выводу, что под организационно-управленческой моделью деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ следует понимать описание управленческой и организационной структуры, а также порядка функционирования УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. Построение организационно-управленческой модели позволило автору не только определить и сформулировать слабые стороны деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, но и предложить пути и способы их совершенствования.

В связи с этим разработанная диссертантом модель предполагает:

1) возложение на УИИ дополнительной функции по оказанию осужденным без изоляции от общества содействия в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства;

2) организацию постоянного взаимодействия УИИ с Федеральной миграционной службой, Минобороны, Пенсионным фондом России по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных;

3) включение в планы работы УИИ положений, касающихся взаимодействия со структурными подразделениями министерств и ведомств, осуществляющих выдачу (замену) документов, необходимых для трудоустройства осужденных к обязательным и исправительным работам;

4) построение организации деятельности УИИ по линейно-функциональному принципу, предусматривающему выполнение сотрудниками УИИ по одной специфической функции, в частности по исполнению одного из видов наказаний без изоляции от общества или мер уголовно-правового характера; при этом сохраняется единство начальника УИИ (линейного руководителя);

5) внесение изменений в организационно-штатную структуру УИИ путем выделения должностей старшего инспектора (инспектора) по исполнению ис-

правительных и обязательных работ с разработкой их должностных инструкций (проекты инструкций предложены в диссертации).

В третьем параграфе «Совершенствование правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ» автор вносит конкретные предложения и рекомендации, которые будут способствовать: совершенствованию правового регулирования деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ; более качественному исполнению решений судов; введению в работу уголовно-исполнительных инспекций элементов социальной направленности, предусматривающих ресоциализацию, формирование правопослушного поведения осужденных без изоляции от общества; предупреждению совершения повторных преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных этой категории; снижению количества осужденных к наказаниям без изоляции от общества, направляемых в места лишения свободы.

В частности, диссертантом предложены изменения и дополнения в статьи УИК РФ, Инструкцию по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества; разработан проект Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний с Министерством обороны, Федеральной миграционной службой, Пенсионным фондом Российской Федерации, их структурными подразделениями, предусматривающий особый порядок выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных к наказаниям без изоляции от общества; проекты должностных инструкций старших инспекторов (инспекторов) по исполнению обязательных и исправительных работ.

В заключении сформулированы общие выводы по диссертации, а также предложения и рекомендации по совершенствованию организации и правового обеспечения деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 8 научных статьях общим объемом 2,7 п. л.:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России:

1. Чернышёва Д.В. Возникновение и становление уголовно-исполнительных инспекций // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2008. - № 2 (61). - 0,4 п. л.

2. Чернышёва Д.В. Общественно полезный труд - основа исправления осужденных, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы // Вестн. Владимир, юрид. ин-та. - 2009. - № 2 (11). - 0,3 п. л.

И. Иные публикации:

3. Чернышёва Д.В. Исправительные работы за рубежом: основания применения и особенности исполнения // Международный опыт исполнения уголовных наказаний: сб. науч. ст. / сост. О.И. Макарчук. - М.: НИИ ФСИН России, 2008.-Вып. 1-0,2 п. л.

4. Чернышёва Д.В. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций на 10-летнем рубеже с момента передачи УИС из МВД в Минюст России // Реформа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: к 10-летию передачи УИС из ведения МВД в ведение Минюста и 15-летию со дня принятия Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф., 27 нояб. 2008 г.: в 2 ч. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - Ч. 2. - 0,4 п. л.

5. Чернышёва Д.В. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по привлечению к труду осужденных на пути новых преобразований // Российская правовая система и ее развитие на современном этапе: материалы межвуз. науч.-практ. конф., 25 дек. 2008 г. / под ред. A.A. Баева - М.: Рос. гос. ун-т туризма и сервиса, 2009. - 0,3 п. л.

6. Чернышёва Д.В. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению к труду осужденных: история и современность // История уголовно-исполнительной системы России (к 130-летию образования УИС): сб. науч. ст. - М.: НИИ ФСИН России, 2009. - 0,7 п. л.

7. Чернышёва Д.В. Проблемы трудового устройства осужденных к исправительным работам // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики: материалы Междунар. науч.-практ. конф., 10-11 дек. 2009 г. / отв. ред. А.П. Полуэктов: в VI ч. - Новокузнецк: Кузбас. ин-т ФСИН России, 2010. - Ч. V. - 0,1 п. л.

8. Чернышёва Д.В. Проблемы и пути совершенствования организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по трудоустройству осужденных к наказаниям без изоляции от общества // Реформирование уголовно-исполнительной системы. Проблемы медико-социальной адаптации лиц, отбывающих наказания и освобождающихся из мест лишения свободы: материалы Междунар. науч.-практ. конф., 22 апр. 2010 г. - М., 2010. - 0,3 п. л.

ЧЕРНЫШЁВА Диана Валентиновна

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 30.11.10. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № Л/3 .

Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чернышёва, Диана Валентиновна, кандидата юридических наук

Введение.

Тлава I. Становление и развитие деятельности,специализированных органов по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества,, связанных с трудовым воздействием на осужденных.

§ 1. Привлечение осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ как одна из основных задач деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

§ 2. Ретроспективный анализ деятельности специализированных органов по- привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.

§ 3". Зарубежный опыт организации деятельности специализированных служб по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.

Глава И. Современное состояние и совершенствование организации и правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

§ 1. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

§ 2. Организационно-управленческая модель деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

§ 3. Совершенствование правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ"

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях развития уголовно-исполнительной системы (УИС) большое внимание уделяется вопросам качественного изменения практики исполнения уголовных наказаний, прежде всего не связанных с изоляцией осужденного от общества. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на заседании Президиума Государственного совета указал на необходимость гуманизации системы исполнения наказаний, приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международными стандартами, а также поддержал идею реанимации в качестве вида наказаний исправительных работ как гораздо более гуманной меры наказания, чем лишение свободы1.

В настоящее время наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (среди них особое место принадлежит обязательным и исправительным работам), занимают существенное место в структуре всех уголовных наказаний. В утвержденной Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020* года отмечается, что рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 г. общей численности лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества, на 200 тыс. человек за счет увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения этих наказаний судами2. Изложенное подчеркивает важность активизации работы уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) на основе совершенствования организационно-правового регулирования их -деятельности.

1 См.: Вступительное и заключительное слово Президента РФ Д.А. Медведева 11.02.2009 г. в г. Вологда на заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». 2009. Режим доступа: http:// www.kremlin.ru /text/appears/2009/02/212799.

2 См.: О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

Как показало проведенное исследование, в широком спектре управленческих, правовых и иных проблемных вопросов одним из ключевых остается организация деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. Данный показатель при надлежащей организации деятельности УИИ должен составлять 100%. Однако« существующие в настоящее время-организационно-правовые механизмы не обеспечивают полного и своевременного привлечения осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ и нуждаются в совершенствовании. Согласно официальным данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) ежегодно часть приговоров к обязательным и исправительным работам фактически остаются неисполненными либо исполненными с нарушением установленных законом сроков. Так, в абсолютных цифрах по состоянию на 1 января 2010 г. число лиц, не привлеченных к отбыванию обязательных' и исправительных работ, составило более 2 тыс., свыше 600 осужденных были привлечены к отбыванию этих наказаний с нарушением сроков, предусмотренных законом.

Причин сложившейся ситуации много. Основными из них являются: нежелание администрации организаций и предприятий принимать на работу осужденных; отсутствие на предприятиях вакантных рабочих мест, а у осужденных - документов, необходимых для заключения трудового договора; неI надлежащая организация взаимодействия УИИ со структурными подразделениями Федеральной миграционной службы, Минобороны, Пенсионного фонда России по вопросам выдачи (замены) документов, требующихся для трудоустройства осужденных.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные вопросы рассматриваемой темы отражены в работах специалистов в области уголовного и уголовно-исполнительного права:. ГО.А. Кашубы, И.Е. Кыдыякова, Н.В. Ольховика, В'.Н;. Орлова, H.F. Осадчей,. Э.С. Рахмаева, В.И. Селиверстова, Х.А. Тимершина; В.А. Уткина, О.В. (Филимонова, О.П. Шибаиковой и др. Отдельные организационные аспекты изучаемой проблемы затрагивались в работах A.A. Аксёнова^ E.Ö. Ананьевощ, А.И. Зубкова, Б.Б.Казака, И.Н. Смирновой*.В-И- Старкова;:ЖБ; Хуторской,.С.Х. Шамсунова, В.У. Ялунина и др. Вопросам организационно-правовых ochobiфункционирования ;УИИ; посвящено-диссертационное исследование М.В! Сысоева (2004). Основы взаимодействия УИИ с органами внутренних дел и местного само-управления-раскрыты в кандидатской диссертации Н.П. Белой (2005). .

Труды указанных авторов имеют важное теоретическое и; практическое значение: Однако значительная часть из них была подготовлена без учета новых условий функционирования УИС. Кроме того, вюридической литературе на.монографическом уровне анализа комплекса вопросов, связанных с организацией и правовой регламентацией деятельности УИИ по привлечению - осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, не проводилось. Объект диссертационного исследования«— общественные отношения^ связанные: с- организацией деятельности УИИ по - привлечению осужденных 1 к отбыванию обязательных и исправительных работ.

Предмет исследования - теоретические, организационные и правовые основы деятельности сотрудников УИИ: по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

Цель исследования - состоит в том, чтобы на основе системного изучения теоретических, организационных и правовых основ деятельности УИИ! по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ разработать предложениями рекомендации, направленные на повышение ее эффективности. .

Для достижения указанной цели были решены следующие задачи: - рассмотрена одна из основных задач УИИ - привлечение осужденных к отбыванию наказаний в виде обязательных и исправительных работ;.

- проведен ретроспективный анализ становления и развития деятельно-• сти специализированных органов по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции- от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных;

- изучен и обобщен зарубежный« опыт организации- деятельности служб по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных, а также предложены пути его возможного использования в отечественной практике;

- исследовано современное состояние и выявлены существующие организационные и правовые проблемы деятельности УИИ по привлечению осужденных« к отбыванию обязательных и исправительных работ;

- обоснована целесообразность использования построенной'автором организационно-управленческой модели деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ как необходимого условия ее совершенствования;

Среди них нашли применение методы индукции и дедукции, анализа и синтеза, способствовавшие разработке понятийного аппарата, связанного с тематикой исследования. Использование сравнительно-правового метода позволило раскрыть недостатки в правовом регулировании организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, а также разработать предложения по внесению изменений в правовые акты федерального уровня и ведомственную нормативную базу. Метод моделирования дал возможность построить организационноуправленческую модель деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. При исследовании: проблемы реализован сравнительно-исторический анализ, выразившийся; в освещении событий :в;их последовательности1 и взаимообусловленности, в строгом соответствии;, с: реальной»; исторической обстановкой. С* помощью? конкретно-социологических« методов^ (наблюдения, анкетирования; контент-анализа документов)- был, выявлен ряд проблем в организации деятельности; УИИ1 по-привлечению; осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, а также обоснованы предложения, направленные на повышение ее эффективности.

Теоретическую» основу исследования образуют труды отечественных ученых в? области: теориш государства и права, социального и государственного управления, конституционного, трудового,, уголовного, уголовно-исполнительного права, пенитенциарной; психологии; и: педагогики, а также: материалы, отечественной .и- зарубежной; практики организации деятельности специализированных служб по привлечению^- отбыванию; наказаний без; изоляции от общества, связанных с:трудовым воздействием;на осужденных.

Нормативную?основу диссертационного исследования составили общепризнанные нормы международного права; Конституция Российской: Федерации, федеральные законы, указы;Президента РоссийскойФедерации, постановления и распоряжения: Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты, имеющие отношение к теме исследования.

Научная/новизна диссертационного исследования?заключается в том, что автор, с учетом особенностей современного этапа развития УИС, провел системное; рассмотрение вопросов организации и правовой регламентации, деятельности УИИ по привлечению: осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.,В такой постановке данная; проблема ранее не изучалась; Диссертация выполнена с учетом положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской* Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, Приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества».

В работе сформулировано авторское определение понятия организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию' обязательных и исправительных работ. Критерию новизны отвечает построенная диссертантом организационно-управленческая модель деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, отражающая механизмы управления деятельностью УИИ' в исследуемой области, а также содержащая приведенную в систему совокупность действий сотрудников УИИ, направленных на полное и своевременное привлечение осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

Новыми являются разработанные автором предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности УИИ по привлечению осужI денных к отбыванию обязательных и исправительных работ, позволяющие оптимизировать указную деятельность инспекций с учетом потребностей современной практики функционирования учреждений и органов УИС: изменения и дополнения в уголовно-исполнительное законодательство; проект Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний с министерствами и ведомствами, осуществляющими функции по оформлению документов, необходимых для трудоустройства осужденных к наказаниям без изоляции от общества; проект раздела Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, предусматривающего порядок оказания осужденным содействия в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Организация деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ - это приведение в систему совокупности действий сотрудников УИИ с учетом- положений законов, подзаконных и ведомственных нормативно-правовых, актов; осуществляемых в отношении осужденного со дня поступления в инспекцию* соответствующего распоряжения? суда с копией- приговора*, (определения, постановления) и до момента выхода-осужденного на работу. Это первая стадия деятельности УИИ по исполнению приговора- суда в части осуждения- лица к обязательным или исправительным работам, реализуемая в течение срока, предусмотренного уголовно-исполнительным законодательством?Российско№Федерации.

2. Действующие в настоящее время организационные механизмы, деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ не обеспечивают должного исполнения решений'судов и нуждаются; в оптимизации; Одним из необходимых условий этого выступает построение организационно-управленческой модели деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, представляющей собой описание управленческой и организационной структуры, а также порядка функционирования; УИИ по; привлечению осужденных к, отбыванию указанных наказаний:

Содержание модели; включает в себя^с том;числе следующие элементы: уровни управления, принципы и основные направлениям исследуемой деятельности инспекций; их организационно-штатную структуру, а также объекты, субъекты, принципы и формы взаимодействия УИИ со структурными подразделениями различных министерств, и ведомств в процессе привлечения* осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

3. Отсутствие в уголовно-исполнительном законодательстве указания наместо отбывания обязательных работ, а также определения'района места жительства как места отбывания исправительных работ, имеет негативные последствия, в результате которых сотрудники УИИ испытывают значительные трудности с установлением территориальных границ исполнения этих видов-наказаний. В связи с этим при решении данных вопросов должны, учитываться объективно необходимое и достаточное время следования осужденного к объекту или месту работы и обратно, а также транспортная доступность конкретной-местности. При этом не следует ограничиваться отдельной административно-территориальной единицей.

4:. Уголовно-исполнительный кодекс Российской. Федерации (ч. 1 ст. 26) не предусматривает обязанность и временные рамки явки осужденного к обязательным работам на определенный объект для отбывания* наказания после получения направления инспекции, что отрицательно сказывается на эффективности деятельности сотрудников^ УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных работ и нуждается в урегулировании на законодательном уровне. В связи, с этим необходимо в ч. 1 ст. 26 УИК РФ закрепить положение, в соответствии, с которым осужденные к данному виду наказания должны- в течение трех дней со дня получения направления, уголовно-исполнительной инспекции, явиться в организацию, указанную в. направлении, для отбывания наказания.

5. Функция, по оказанию осужденным содействия в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства, возлагаемая, на сотрудников инспекций, в соответствии с разработанной организационно-управленческой моделью деятельности. УИИ' предопределяет ее закрепление в ч. 3 ст. 39 УИК РФ, принятие Регламента взаимодействия- Федеральной службы исполнения наказаний с Федеральной миграционной- службой, Минобороны, Пенсионным фондом России, их структурными подразделениями по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных к наказаниям без изоляции от общества (предусматривается особый порядок выдачи или замены таких документов осужденным этой категории), а также дополнение Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества новым разделом, устанавливающим порядок оказания осужденным, содействия в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства.

6. Оформлению и получению документов, необходимых для трудоустройства, следует придать статус обязанности осужденных к исправительным работам, а непринятие мер к оформлению и получению указанных документов нужно включить в число нарушений порядка и условий отбывания исправительных работ. Это будет способствовать своевременному привлечению- инспекциями осужденных кютбыванию данного вида наказания;

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены не только его методологией., но и эмпирической базой,, которую составили: официальные статистические данные ФСИН России о работе уголовно-исполнительных инспекции: за; период с 2006 по- 2010 год, акты прокурорского реагирования, изданные с 2008 по 2010 год, а также результаты проведенного^ опроса сотрудников УИИ: 146 начальников/ отделов по- руководству уголовно-исполнительными инспекциями (ОРУИИ), межрайонных, уголовно-исполнительных инспекций: (МРУИИ), 44 заместителей начальника ОРУИИ, МРУИИ, 110 старших инспекторов (инспекторов) МРУИИ. Опрос и анкетирование проводились на базе Санкт-Петербургского института повышения-, квалификации работников ФСИН России, Кировского филиала Академии ФСИН России, Томского филиала Кузбасского1 института ФСИН; России, Пермского колледжа ФСИН России,, где сотрудники инспекций, расположенных во всех субъектах Российской Федерации, проходили ■ обучение по- программам повышения квалификации.

При подготовке диссертации использовался > и личный опыт практиче

I ' ской работы диссертанта в межрайонной уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по г. Москве.

Кроме того, диссертация вносит определенный вклад в развитие теоретических вопросов организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией от общества, что определяется' сформулированным понятием организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, организационно-управленческой моделью деятельности УИИ в исследуемой области. Положения диссертации могут послужить базой для дальнейших научных разработок проблем деятельности УИИ по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается^ том, что содержащиеся-в нем выводы, предложениям рекомендации могут быть использованы: а) в процессе совершенствования организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ; б) при разработке нормативных правовых актов, касающихся организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ; в) проведении научных исследований в области организации деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, а также в сфере уголовного и уголовно-исполнительного' права; г) в учебном процессе образовательных учреждений ФСИН России при подготовке учебной и методической литературы в области управленческой деятельности органов, исполняющих наказания; при преподавании теории управления в УИС, уголовно-исполнительного права, в том числе в ходе организации служебной подготовки руководителей и сотрудников УИС. ^

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные научные результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях: «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики» (Новокузнецк, 2009-г.), «Проблемы альтернативных лишению свободы видов наказания в России и зарубежных странах» (Псков, 2010 г.), «Реформирование уголовно-исполнительной системы. Проблемы медико-социальной адаптации лиц, отбывающих наказания и освобождающихся из мест лишения свободы» (Москва, 2010 г.), а также межвузовской научно-практической конференции «Реформа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: к 10-летию передачи УИС из ведения МВД в ведение Минюста и 15-летию со дня принятия Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"» (Рязань, 2008 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Чернышёва, Диана Валентиновна, Рязань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование организационных и правовых аспектов деятельности уголовно-исполнительных инспекций позволило прийти к выводу, что на современном этапе развития отечественной уголовно-исполнительной системы, характеризующимся возрастанием доли наказаний, не связанных с изоляцией от общества, актуализируется проблема привлечения осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, решение которой обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования организации- и правового регулирования данного направления правоохранительной'деятельности инспекций.

В ходе проведенного исследования были сделаны следующие основные выводы.

1. В современных условиях задача УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ приобретает приоритетный характер, поскольку она является одной из самых сложных и важных на первоначальном этапе работы инспекций с осужденными к обязательным и исправительным работам.

На протяжении всей истории существования^ обязательных и исправительных работ особую роль при их исполнении играл и продолжает играть труд осужденных, который не только выступает в качестве одного из основных средств их исправления, но и позволяет УИИ контролировать поведение осужденных к обязательным, и исправительным работам, формировать у них уважительное отношение к человеку, обществу, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, а также стимулировать правопослушное поведение осужденных, достигая тем самым цели исправления.

2. Возникновение и становление деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ было обусловлено социально-политическим и социально-экономическим развитием государства и общества, динамикой представлений о целях наказания за совершенное преступление и как следствие - развитием института наказаний без изоляции от общества, в том числе, связанных с трудовым воздействием на осужденных.

3. Проведенное исследование дает основание, выделить четыре условных этапа генезиса деятельности специализированных органов» по привлечению к отбыванию наказаний" без изоляции от общества, связанных с трудовым, воздействием на осужденных.

Начальный (середина XIX* - начало XX вв.) - этап появления предпосылок возникновения органа, ведающего исполнением наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.

Второй этап (1919-1976 гг.) - деятельность, советских органов по привлечению к отбыванию наказаний без изоляцииют общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.

Третий (1977 - 1990 гг.) - этап организации* деятельности инспекций исправительных работ по привлечению к отбыванию наказаний, связанных с трудовым воздействием на осужденных, в период создания в системе Министерства внутренних дел СССР Главного управления по исполнению наказаний; не связанных с лишением свободы (5-й Главк).

Современный этап (1991 гг. - начало ХХГв.) - становление и развитие деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

4. В зарубежных странах, так же как и в Российской Федерации, распространение и исполнение наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных, обусловлено происходящими в них социально-экономическими и иными изменениями.

За рубежом существует разнообразие организационных структур, исполняющих наказания без изоляции от общества, в частности, связанные с трудовым воздействием на осужденных. Представляется, что варианты привлечения осужденных к отбыванию этих наказаний, осуществляемые либо судьей, отвечающим за исполнение приговора и контроль за выполнением общественно полезных работ, либо специализированным ведомством службой пробации, нуждаются, в дальнейшей тщательной: проработке в целях уточненияшозможностей; их использованиям отечественнойпрактике:

5. По уголовному законодательству многих: зарубежных стран/ (Франции; Норвегии, Голландии- и др.) общественно полезные работы, назначаются; правонарушителям только; в том случае; если па это получено ихдобровольное согласие. На наш взгляд, введение в российское законодательство такой нормы при: назначении наказаний1, в виде обязательных и исправительных работ является-необходимым, так как; согласованность, с, осужденным будет способствовать добросовестному его отношению к труду, что, в; свою очередь, является*одним из основных условий при отбывании этих наказании.

6. 11орма. у головного законодательства Чехии предусматривает, что при наличии добровольного согласия?осужденного общественно полезные работы могут отбываться им не только по месту жительства, но и в другом районе. Считаем, что введение, такой нормы в законодательство Российской Федерации будет способствовать, не только обеспечению осужденных должным количеством рабочих мест, но и трудоустройству с учетом-имеющихся у них умений и навыков.

7. Организация, деятельности- уголовно-исполнительных инспекций по привлечению-осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ — приведение: в систему совокупности действий; сотрудников, УИИ с учетом положений законов, подзаконных; и ведомственных нормативно-правовых актов, осуществляемых; в отношении осужденного : со дня поступления в: инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора: (определения, постановления) и до* момента выхода осужденного на работу. Это первая стадия, деятельности УИИ по исполнению приговора суда в части осуждения лица к обязательным или исправительным работам, реализуемая в течение срокам предусмотренного уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

8. В;настоящее время проблема привлечения; осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ обострилась. Ощущается острая нехватка вакантных рабочих мест в муниципальных предприятиях, учреждениях и организациях в силу их поэтапного сокращения (реорганизация ЖКХ). Проблематичным является привлечение осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ и на предприятиях частной формы собственности, которые'в условиях рыночных отношений не испытывают недостатка в рабочей силе и не заинтересованы в трудоустройстве*осужденных, в связи с чем назрел вопрос о- необходимости повышения мотивации предприятий по приему на работу этой категории осужденных. В этих целях представляется целесообразным рекомендовать органам законодательной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность принятия закона или законов, предусматривающих снижение ставки налога на прибыль предприятиям и учреждениям, предоставляющим рабочие места осужденным.

9. Для обеспечения лиц, осужденных к обязательным и исправительным работам, необходимым количеством рабочих мест уголовно-исполнительным инспекциям следует уделять значительное внимание информированию общественности о содержании своей деятельности по привлечению осужденных к отбыванию этих наказаний. При этом инспекциям следует использовать не только выступления- и интервью по телевидению и радио, участвовать в пресс-конференциях, круглых столах и т.д., но и по аналогии с работой отделов службы пробации Великобритании рассылать рекламные буклеты.

10. Отсутствие в уголовно-исполнительном законодательстве указания на место отбывания обязательных работ, а также определения района места жительства как места отбывания исправительных работ, имеет негативные последствия, в результате которых сотрудники УИИ испытывают значительные трудности с установлением территориальных границ исполнения этих видов наказаний. В связи с этим при решении данных вопросов должны учитываться объективно необходимое и достаточное время следования осужденного к объекту или месту работы и обратно, а также транспортная доступность конкретной местности. При этом не следует ограничиваться отдельной административно-территориальной единицей.

11. Современное состояние организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ не обеспечивает качественного исполнения решений судов. Причиной тому - отсутствие у осужденных, в силу их образа жизни, паспорта гражданина^ Российской Федерации, документов воинского учета (для военнообязанных и осужденных, подлежащих призыву на военную службу), а также утеря или непригодность к использованию страхового свидетельства государственного пенсионного страхования. Наличие таких документов необходимо, поскольку без них невозможно заключить трудовой-договор" с целью отбывания наказания. Общий порядок выдачи (замены)'осужденным упомянутых документов на практике резко ограничивает возможность УИИ организовать свою деятельность таким образом, чтобы обеспечить полное и своевременное привлечение осужденных к отбыванию рассматриваемых наказаний. Важно отметить, что-в настоящее время фактически отсутствует надлежащее взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций со структурными подразделениями Министерства обороны, Федеральной миграционной службы, Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных.

В связи с этим-существует необходимость решения этих проблем путем выработки практических рекомендаций, которые можно разделить на две группы: рекомендации (предложения), направленные на совершенствование организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, и рекомендации (предложения) по совершенствованию правового регулирования этой деятельности инспекций.

12. Первая группа рекомендаций - совершенствование организации деятельности инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. Одним из направлений такого совершенствования является построение организационно-управленческой модели деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, под которой понимается описание управленческой и организационной структуры, а также порядка функционирования уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

Построение организационно-управленческой модели наряду с другими методами исследования позволило- выявить слабые стороны в деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, определить пути ее совершенствования. В частности, организационно-управленческая модель предполагает: возложение на уголовно-исполнительные инспекции дополнительной функции по оказанию осужденным без изоляции от общества содействия в оформлении и получении документов, необходимых для* трудоустройства; организацию постоянного взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с подразделениями Министерства обороны, Федеральной миграционной службы, Пенсионным фондом' Российской Федерации по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных; включение в планы работы уголовно-исполнительных инспекций положений, касающихся взаимодействия с подразделениями Министерства обороны, Федеральной миграционной'службой, Пенсионным фондом-Российской Федерации по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных к наказаниям без изоляции от общества; построение организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по линейно-функциональному принципу, предусматривающему выполнение сотрудниками УИИ по одной из специфических функций, в частности по исполнению одного из видов наказаний или мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, при этом сохраняется единство начальника УИИ (линейного руководителя); внесение изменений в организационно-штатную структуру уголовно-исполнительных инспекций путем выделения должностей старшего инспектора (инспектора) по линии исполнения исправительных работ, а так же по линии исполнения обязательных работ с последующей разработкой их должностных инструкций.

13. Вторая группа рекомендаций - совершенствование правового регулирования организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. В этих целях предлагается:

13.1. Внести следующие изменения' и дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации:

1) ч. 1. ст. 26 УИК РФ дополнить после слов «осужденные к обязательным работам обязаны:» следующим текстом: «в течение трех дней со дня получения направления уголовно-исполнительной инспекции явиться в организацию, указанную в направлении для отбывания наказания.» и далее по тексту;

2) ч. 3 ст. 39 УИК РФ после слов «ведут учет осужденных» дополнить словами «; оказывают осужденным содействие в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства;» и далее по тексту;

3) ч. 1 ст. 46 УИК РФ дополнить пунктом «д) непринятие мер к оформлению и получению документов, необходимых для трудоустройства.».

13.2. Принять, разработанный диссертантом проект Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний с Министерством обороны, Федеральной миграционной службой, Пенсионным Фондом Российской Федерации, их структурными подразделениями, предусматривающий особый порядок выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных к наказаниям без изоляции от общества.

13.3. Внести следующие изменения и дополнения в Инструкцию по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: исключить абз. 7 п. 22 Инструкции: «осужденному, гражданину Российской Федерации, не имеющему документов, удостоверяющих личность, -о необходимости обращения в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту пребывания или по месту фактического проживания для получения временного удостоверения личности гражданина либо паспорта, а также о наступлении административной ответственности за отсутствие указанных документов и регистрации»; дополнить п. 22 Инструкции абзацем следующего содержания: «осужденному к исправительным работам, гражданину Российской Федерации, не1 имеющему документов, необходимых для. трудоустройства и отбывания наказания, о- возможности их оформления и получения при содействии уголовно-исполнительной инспекции, а также о последствиях непринятия мер к оформлению и получению указанных документов»; дополнить Инструкцию новым разделом, регламентирующим порядок организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по оказанию осужденным содействия в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства; исключить п. 75 Инструкции: «в случае трудоустройства осужденного до постановки на учет инспекции в организацию, не определенную органом местного самоуправления, инспекция согласовывает с органом местного самоуправления данную организацию в качестве места для отбывания-исправительных работ», так как законодатель четко указал на то, что исправительные работы отбываются- в местах, определяемых органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 50 УК РФ и ч. 1 ст. 39 УИК РФ).

13.4. Принять разработанные автором проекты должностных инструкций старшего инспектора (инспектора) по линии исполнения обязательных работ, а также по линии исполнения исправительных работ, предусматривающие среди основных обязанностей: своевременное привлечение осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ; оказание содействия осужденным в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства (паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования и др.); осуществление взаимодействия со структурными подразделениями Министерства обороны, Федеральной миграционной службы, Пенсионным фондом Российской Федерации по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных, и др.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ»

1. Официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. -Новосибирск, 2007.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301 (ред. от 08 мая 2010 г.).

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 32. - Ст. 3340 (ред. от 19 мая 2010т.).

5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.- № 1 (ч. 1). Ст. 3 (ред. от 25 ноября 2009 г.).

6. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.- № 25. Ст. 2954 (ред. от 22 июля 2010 г.).

7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января^ 1996 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 2. - Ст. 198 (ред. от 01 июля 2010 г.).

8. О внесении изменений в статьи 25 и 44 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 36.

9. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы: Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ.

10. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 13. - Ст. 1475 (ред. от 11 марта 2010 г.).

11. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ

12. Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 30. -Ст. 3285 (в ред. от 19 мая 2010 г.).

13. Об актах гражданского? состояния: Федеральный закон: от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997. Nú 47. - Ст. 5340 (ред. от 05 апреля 2010 г.);

14. Об индивидуальном! (персонифицированном)' учете в системе обязательного пенсионного страхования:" Федеральный; закон1 от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации: 1996: - № 14. - Ст. 1401 (ред. от 27 декабря 2009 г.).

15. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995: - № 50: - Ст. 4872 (в,: ред. 23 ию-: ля 2008 г.).

16. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (ред. от 14 мая 2010 г.).

17. Об утверждении Положения о военных комиссариатах: Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 г.№ 1132 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 37.- Ст. 4433; (ред. от 22 июня 2009 г.).

18. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

19. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

20. О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. № 561/122.

21. Об объявлении Положения об общественных инспекторах органов, ведающих исполнением исправительных работ: приказ МВД СССР от 13 сентября 1978 г. № 262.

22. Об организации планирования в уголовно-исполнительной системе: приказ ФСИН России от 8 августа 2005 г. № 703 (ред. от 18 сентября 2007 г.).

23. Об организационных вопросах Федеральной службы исполнения наказаний: приказ ФСИН России от 16 ноября 2009 г. № 440.

24. Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Министерства юстиции Российской Федерацииют 12 апреля 2005 г. № 38 (утратил силу).

25. О социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений, исполняющих наказания: Закон Республики Башкортостан от 3 февраля 2009 г. № 92-3.

26. Уголовное законодательство Норвегии / науч. ред. Ю.В. Голик; пер. с норв. A.B. Жмени. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 375 с.

27. Уголовный кодекс Голландии / науч. ред. Б.В. Волженкин; пер. с англ. И.В. Мироновой. 2-е изд. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. - 510 с.

28. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 7: Документы крестьянской реформы / отв. ред. О.И. Чистяков. М.: Юрид. лит., 1985.

29. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959 гг.). История законодательства / сост.: П.М. Лосев, Т.И. Рагулин. М.: Госюриздат, 1959: - 360 с.

30. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Изд. 1885 г. с доп. по Продолжению 1908 г. СПб.: Изд. АО Типограф. Дела, 1910. - 88 с.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия и др.)

31. Аксёнов A.A. Управление органами, исполняющими наказание: учеб. пособие. Рязань: РВШМВД СССР, 1989. - 107 с.

32. Аксёнов, A.A., Казак.Б.Б., Сысоев М.В. Организация» управления уголовно-исполнительными инспекциями: учеб. пособие. — Рязань: Академия-права и управления Министерства юстиции Российской Федерации, 2003. 84 с.

33. Гета М.Р. Альтернативы наказанию: учеб. пособие. Усть-Каменогорск: Изд-во ВКГУ им. С. Аманжолова, 2004. - 210 с.

34. Дворянсков- И.В., Пертли,В.А. Уголовно-исполнительные инспекции (эволюция формирования и уголовно-правового обеспечения деятельности): учеб. пособие. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2007. -148 с.

35. Дворянсков И.В., Сергеева В.В., Баталии Д.Е. Применение альтернативных видов наказаний в Западной Европе, США и России (сравнительно-правовое исследование). -М.: РОО «Центр содействия реформе уголовного правосудия», PRI, 2004. 90 с.

36. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: метод, пособие / под ред. О.В: Филимонова. М.: PRI, 2001. - 137 с.

37. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: сб. материалов передового опыта. М.: НИИ ФСИН России, 2006. - 92 с.

38. Зубков А.И. Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных к лишению свободы: учеб. пособие. Рязань: РВШ МВД СССР, 1980.- 101 с.

39. Исполнение альтернативных лишению свободы видов уголовных наказаний в России и Норвегии: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. -103 с.

40. Казак Б.Б., Белая Н.П. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления: состояние, проблемы и перспективы: монография. Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2008. - 121 с.

41. Козочкин И.Д. Уголовное право США: успехи и проблемы реформирования. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2007. - 487 с.

42. Колосов A.C. Наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, и ответственность за уклонение от их отбывания: монография. -Владимир: Владим. юрид. ин-т ФСИН России, 2007. 144 с.

43. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Ю.В. Грачёва, Л.Д. Ермакова и др.; отв.* ред. А.И. Рарог. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2007. - 672 с.

44. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под науч. ред. A.C. Михлина. М.: Юрайт, 2008. - 585 с.

45. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И. Зубкова. 4-е изд., перераб. - М.: Норма, 2008. - 496 с.

46. Крылова Н.Е., Серебренникова A.B. Уголовное право зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии): учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Зерцало, 1998. - 208 с.

47. Маликов Б.З. Исполнение наказания в виде исправительных работ: фонд, лекция. Самара: Самар. юрид. ин-т Минюста России, 2002. - 44 с.

48. Меры уголовной ответственности, не связанные с изоляцией от общества: пособие для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций / под ред. В:А. Уткина. М.: PRI, 2002. - 156 с.

49. Методическое пособие по организации деятельности государственных учреждений межрайонных уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России / под общ. ред. В.И. Семенюка. М.: PRI, 2007. - 32 с.

50. Михлин A.C., Гуськов В.И., Кириллова И.А., Мельникова, Ю.Б., Михайлов В.Т. Исправительные работы и их эффективность. М.: ВНИИ МООП СССР, 1967.- 176 с.

51. Новомбергский Н. Волостной суд, преобразованный по закону от 2 июня 1898 г.: практ. руководство. Тобольск: Губернская типография, 1899: - 61 с.

52. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под общ. ред. Л.И. Скворцова. -24-е изд., испр. М.: ООО «Издательский дом «ОНИКС 21 век»; ООО «Издательство „Мир и Образование"», 2004. - 896 с.

53. Ольховик Н.В., Тараленко К.Н., Белоносов В.О., Сергеева В.В., Будата-ров С.М., Девяшин Д.Г., Грушин Ф.В., Нечаев В.В. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций: учеб.-метод. комплекс. М.: PRI, 2006. -Ч. 2.-410 с.

54. Первозванский В.Б., Хуторская Н.Б. Организация: деятельности уго-ловно-исполнителыюй системы на основе реализации европейских стандартов и зарубежного пенитенциарного опыта: М::.НИИ ФСИН России, 2008: - 72с.

55. Потёмкина А.Т. Осужденные к исправительным работам (по; материалам переписи; 1989 года): -М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. -56 с.

56. Смирнов А.Н., Коростьтлёва О.В. Исправительные работы и их применение: учеб. пособие. Новокузнецк: Издательство «Изограф», 2009. - 80 с.

57. Современное состояние уголовно-исполнительной системы: сб. материалов/ сост.: Б.Б. Казак, Ю.В. Лукина. A.B. Паршков, И.Н. Смирнова; под общ. ред. Б.Б. Казака. Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009: - 204 с.

58. Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации: материалы междунар. семин., Самара, 24— 27 марта 2002 г. M:: PRI, 2002. - 86 с.

59. Стерн В: Альтернативы тюремному заключению^ в развивающихся, странах (выдержки из книги): М.: PRI, 1999: - 40 с.

60. ТаганцевН.С. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. 14-е изд., переем, и доп. - СПб.: Американская скоропечатня, 1909. - 1111 с.

61. Тимершин Х.А. Исправительные работы: история и современность: учеб. пособие. Уфа: Уфим. высш. шк. МВД СССР, 1990. - 110 с.

62. Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / под ред. и с предисл. И:Д. Козочкина. М.: Ин-т международного права и экономики им. A.C. Грибоедова, 2001. - 576 с.

63. Уголовно-исполнительная система, 125 лет / под общ. ред. Ю.Я. Чайки; ред. кол.: С.Х. Шамсунов, П.А. Козлов, М.Б. Громов, О.Г. Ковалёв, B.C. Дружинин. М.: ГУИН Минюста России, 2004. - 287 с.

64. Филиппов H.A. Управление органами, осуществляющими наказания, не связанные с лишением свободы: учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1981.-107 с.

65. Шамсунов С.Х. Труд и социализация личности осужденных к лишению свободы в России: монография. Самара: Самар. науч. центр Российской Академии наук, 2005. - 375 с.

66. Шаргородский М.Д. Наказание по советскому уголовному праву: учеб. пособие. М., 1958. - Ч. 2. - 237 с.

67. Экономический и юридический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. -М.: Институт новой экономики, 2004. 1088 с.

68. Юридический энциклопедический словарь / под ред. В.В. Крутских. -М.: ИНФРА-М, 2000. 450 с.

69. I. Статьи, периодические издания

70. Белая Н.П. Содержание и организация исполнения наказания в виде обязательных работ // Человек: преступление и наказание. 2003. - № 3. -С. 36-38.

71. Будатаров С.М. Обязательные работы как вид наказания в истории российского уголовного права // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. ст. Ч. 9 / под ред. С.А. Елисеева. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002. - С. 39-45.

72. Будущее за альтернативными видами наказаний // Преступление и наказание. - 2008. - № 4. - С. 12-1-5.

73. Дубинина О.В. Положительный опыт работы уголовно-исполнительных инспекций по исполнению обязательных, исправительных работ // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. — № 8. - С. 33-37.

74. Егоров С., Тычинский В. Зарубежный опыт исполнения наказания в виде обязательных работ // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -2004. № 6. - С. 22-27.

75. Зарембинская E.JI. Гуманизация УИС в свете современных требований // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. - № 10. - С. 31-40.

76. Козаров В. Обязательные работы на благо общества // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2006. - № 2. - С. 32-33.

77. Михлин A.C. Исправительные работы как альтернатива лишению свободы // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: сб. материалов междунар. конф. -М.: PRI, 2002. С. 49-59.

78. Никитина Т. Обязательные работы: первые результаты исполнения нового вида наказания // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. -№10.-С. 23.

79. Никитина Т. Уголовно-исполнительная инспекция основное звено службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2008. - № 11. - С. 2-7.

80. Рахмаев Э.С. Повышение эффективности применения, наказаний, не связанных с лишением свободы // Человек: преступление и наказание. 2009. -№2.-С. 47-50.

81. Рахмаев Э.С. Развитие исправительных работ в российском уголовном законодательстве // Человек: преступление и наказание. 2004. - № 3. - С. 86-90.

82. Реймер A.A. Содержание и основные этапы реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -2009: -№ 12. -С. 3-5.

83. Ручкин Ф. Назначение и исполнение наказаний без лишения свободы: история и современность // Ведомости уголовно-исполнительной системы.2009. № 4. - С. 2-6.

84. Ручкин Ф. Перспективы развития службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы // Преступление и наказание. 2009. - № 5. -С. 30-32.

85. Ручкин Ф. Сосредоточить усилия на главном // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. — № 8. - С. 2-5.

86. Ручкин Ф. Уголовно-исполнительные инспекции на пути новых преобразований // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. - № 6. -С. 2-6.

87. Семенюк В. Перспективы развития уголовно-исполнительных инспекций // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. - № 6. -С. 2-5.

88. Смирнова И.Н. Оптимизация исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы // Уголовно-исполнительное право. 2010. - № 1. - С. 19-22.

89. Смирнова* И.Н. Проблемы соблюдения законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций // Человек: преступление и- наказание.2010.-№2.-С. 18-23.

90. Тараленко К.Н. О содержании наказания в виде обязательных работ //Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: сб. материалов междунар. конф. М.: PRI, 2002. - С. 67-71.

91. Туманова JL, Алчина С. Законодательство нуждается в поправках // Преступление и наказание. 2006. - № 8. - С. 17-19.

92. Уголовно-исполнительные инспекции важнейший социальный институт // Преступление и наказание. - 2008. - № 6. - С. 3-5.

93. Уткин В.А. Реорганизация уголовно-исполнительных инспекций как условие расширения альтернативных наказаний // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. M.: PRI, 2001.-С. 20-27.

94. Филимонов О. Актуальные вопросы совершенствования законодательства об исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. - № 6. — С. 7-9.

95. Хуторская Н.Б. Организация деятельности службы пробации за рубежом // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. M.: PRI, 2001. - С. 39-52.

96. Хуторская Н.Б. Опыт применения общественных (обязательных) работ за рубежом // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. M.: PRI, 2001. - С. 166-176.

97. Чубраков C.B. Законодательное регулирование и практика применения обязательных работ в свете международных стандартов обращения с осужденными // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. -2006.-№4.-С. 39-42.

98. Шибанкова О.П. Об истории исправительных работ // Человек: преступление и наказание. 2004. — № 1. - С. 53-57.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

99. Белая Н.П. Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления: дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2005. - 183 с.

100. Кыдыяков И.Г. Применение уголовного наказания в виде исправительных работ: дис. . канд. юрид. наук.- Чита, 2002. — 195 с.

101. Орлов В.Н. Проблемы назначения и исполнения исправительных работ: дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000. - 188 с.

102. Осадчая Н.Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российском уголовном законодательстве:" дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999.-215 с.

103. Рахмаев Э.С. Исправительные работы как вид уголовного наказания: дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2005. - 185 с.

104. Сысоев М.В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций: дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2004. - 199 с.

105. Хуторская Н.Б. Институт пробации в США: уголовно-правовые, криминологические и организационно-управленческие аспекты: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992. - 24 с.

106. Шамсунов С.Х. Правовые и организационные основы привлечения к труду осужденных к лишению свободы (по материалам Республики Татарстан): дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 261 с.

107. Шибанкова О.П. Социально-правовые проблемы, исполнения наказания в виде исправительных работ: дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2004. - 186 с.1. V. Иностранные источники

108. Так P. Alternatives to Prison in Europe // Prison Populations and Penal Policy in Estonia, Latvia and Lithuania, Swedish Prison and probation Service, 1998. P. 57.

109. Kristoffersen R. Community work // Administration of alternative sanctions in Russia and Norway: reports of the international research conference. Ryazan: The Academy of Law and Management of the Federal Penal Service of Russia, 2006.-P. 39.

110. Hojdahl Т. A turning point in life // Administration of alternative sanctions in Russia and Norway: reports of the international research conference. Ryazan: The Academy of Law and Management of the Federal Penal Service of Russia, 2006. - P. 44.

111. Thomson P. Intensive probation supervision in Illinois Center for research in law and justice. Chicago, 1987.

112. Community work-an alternative to imprisonment (principles and Yuide-lines). Washington, 1967. - P. 1.

113. Heiz R. Paper for International Conference on Community Service Orders in Africa, Kadoma, Zimbabwe, 24-28 November 1997.1. VI. Интернет

114. Д условно осужденных 26 8,67 %44 Иное 5 1,67%

115. При определении осужденному вида обязательных работ и объекта учитываете ли Вы преступление, за которое он осужден, график основной работы и учебы, состояние здоровья?51 да 223 74,33 %52 нет 53 17,67%53 иное 24 8,00 %

116. Каков процент охвата трудом осужденных« к обязательным работам в Вашей инспекции?61 100% 94 31,33%62 от 80 до 100 % 162 54,00 %63 от 60 до 80 % 27 9,00 %64 ниже 60 % ' 10 3,33 %65 иное 7 2,33 %

117. При определении осужденному местах отбывания исправительных работ учитываете ли Вы преступление, за которое он осужден, состояние здоровья, имеющуюся у него специальность?71 да 193 64,33 %72 нет ' 83 27,67 %73 иное 24 8,00 %

118. Каков процент охвата трудом осужденных к исправительным работам в Вашей инспекции?91 100% 29 9,67 %92 от 80 до 100 % 177 59,00 %93 от 60 до 80 % 63 21,00%94 ниже 60 % 23 7,67 %95 иное 8 2,67 %

119. Как часто УИИ согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы?111 не реже ! раза в квартал 256 85,33 %112 не реже 1 раза в полгода 39 13,00 %113 иное 5 1,67%

120. Осуществляете ли Вы планирование организации взаимодействия УИИ с органами местного самоуправления по вопросам привлечения осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ?121 да 268 89,33 %122 нет 32 10,67 %

121. Если Вы ответили положительно на вопрос № 12, укажите, какие виды планов Вы составляете?131 перспективные (на 5 лет и более) 62 20,67 %132 текущие (годовые, месячные, квартальные) 186 62,00 %133 личные 47 15,67 %134 иные 5 1,67%

Автор: Чернышёва, Диана Валентиновна
Город: Рязань
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чернышёва, Диана Валентиновна, кандидата юридических наук

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чернышёва, Диана Валентиновна, кандидата юридических наук