СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дуров, Андрей Иванович, кандидата юридических наук
Введение. 3-
ГЛАВА I. Общие вопросы теории обеспечения законности.12
§1. Основы системного подхода к обеспечению законности.12
§2. Гарантии законности и их место в системе факторов, определяющих состояние законности. 28
§3. Причины нарушения законности и их место в системе факторов, определяющих состояние законности. 52
ГЛАВА П. Обеспечение законности в организации и деятельности органов местного самоуправления. 79
§1. Правовые основы обеспечения законности в организации и деятельности органов местного самоуправления. 79
§2. Организационные основы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления.112
§3. Законность в организации взаимодействия органов местного самоуправления с органами внутренних дел.132
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационные и правовые основы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления"
Актуальность темы диссертационного исследования. Построение демократического федеративного правового государства предполагает наличие эффективно функционирующей системы местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации как одна из конституционных форм реализации народом принадлежащей ему власти одновременно рассматривается и в качестве демократического способа социального управления обществом. Характерная черта данного института власти - это не только статусное закрепление самостоятельности и автономности местного самоуправления от системы государственных органов, но и деятельность, предполагающая самоорганизацию, самоуправление и самоответственность населения при решении вопросов местного значения.
Вместе с тем местное самоуправление не в состоянии эффективно функционировать без регулирующего воздействия государства, которое осуществляется различными способами: правовыми, экономическими, организационными и т.д. В силу данного обстоятельства немалую научную и практическую актуальность приобретают исследование с новых позиций проблем взаимоотношений и взаимодействия государства, его органов и органов местного самоуправления, определение пределов вмешательства государства во внутреннюю жизнь местных сообществ.
Право является одним из эффективных средств регулирования отношений и процессов в сфере местного самоуправления. При помощи правовых средств закрепляются основные формы осуществления муниципальной власти в Российской Федерации, определяется ее компетенция, устанавливается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и решаются многочисленные иные вопросы, т.е. правовое регулирование охватывает важнейшие сферы организации и деятельности местного самоуправления. Поэтому темой настоящего диссертационного исследования стало изучение влияния роли права, закона и законности на организацию и деятельность этого важнейшего планового инсти-плга.
В настоящее время, характеризующееся как период проведения радикальной правовой реформы, происходит бурное развитие и качественное обновление законодательства Российской Федерации как в целом, так и муниципального в частности. Глава VIII Конституции Российской Федерации 1993 года положила начало законодательному демократическому созданию системы местного самоуправления в России и явилась основой для последующего принятия блока федеральных законов и интенсивного развития муниципального законодательства в субъектах Российской Федерации.
Однако позитивное право недостаточно четко регулирует ряд вопросов, связанных с организацией и деятельностью местного самоуправления в России, Поэтому актуальность исследования определяется также необходимостью выявления противоречий и несогласованности муниципально-правовых норм, а также определения путей устранения имеющихся пробелов в нормативно-правовом регулировании, организации и деятельности органов местного самоуправления.
Состояние научной разработки темы. Понятие категории "законность", ее сущность (природа) и связанные с ней смежные явления исследовались в юридической науке такими учеными, как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, В.Н. Бутылин, А.М. Васильев, Н.Н. Вопленко, Н.В. Витрук, В.И. Гойман, Н.Л. Гранат, Д.А. Керимов, В Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, В.В. Оксамытный, П.М. Рабинович, М.С. Строгович, В.М. Чхиквадзе и другие.
Однако следует отметить, что многие из работ в значительной степени устарели, не учитывают современных условий. Существует немало нерешенных и спорных вопросов, причем отсутствуют исследования монографического характера, где проблемы обеспечения законности рассматривались бы применительно к деятельности органов местного самоуправления, в том числе и к вопросу их взаимодействия с органами внутренних дел. Настоящее исследование направлено на восполнение указанных пробелов.
Вопросы правового закрепления отдельных аспектов деятельности местного самоуправления получили определенное освещение в работах российских ученых дореволюционного периода (труды Б.Б. Веселовского, А.Д. Гра-довского, М.И. Свешникова и других).
Советский период характеризуется отсутствием исследований, посвященных правовым и организационным основам местного самоуправления, поскольку отсутствовал сам объект исследования и, как следствие, не была востребована "муниципальная" терминология. Однако в тот период была издана работа Л.А. Велихова "Основы городского хозяйства", в которой употреблялся термин "муниципальная компетенция" применительно к деятельности местных Советов народных депутатов. Различным направлениям организации и деятельности местных Советов народных депутатов посвящены труды И.А. Азовкина, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, Г.С. Меркурова, Б.В. Чернова, К.Ф. Шеремета и других.
В настоящее время отдельные аспекты обеспечения законности в организации и деятельности органов местного самоуправления рассмотрены в работах И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, В.В. Таболина, В.И. Фадеева и других. Однако они написаны в рамках отраслевых наук (конституционного, муниципального права) и не содержат комплексного исследования данной проблемы, тем более, в них нет выхода на общую теорию права, и в частности на теорию законности.
Таким образом, недостаточность теоретических разработок в указанной сфере, существующие на практике пробелы и противоречия законодательного характера, недостатки в деятельности самих органов местного самоуправления определили необходимость разработки данной темы в диссертационном исследовании.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ состояния и проблем обеспечения законности в организации и деятельности местного самоуправления, разработка на этой основе правовых и опганизаиионных рекомендаций, направленных на ппинятие гиЬ(Ъективных мер по реализации правовых предписаний, дающих возможность их практического применения.
Исходя из поставленной цели, диссертантом решаются следующие задачи:
1. Анализ разрозненных в настоящее время эмпирических и научных знаний по проблемам законности в местном самоуправлении, установление основных параметров, критериев оценки состояния, а также исследование иных связанных с ней социально-правовых явлений.
2. Определение системы факторов - положительных и отрицательных, оказывающих влияние на состояние законности в обществе, в том числе в сфере организации и деятельности местного самоуправления, определение механизмов управления этим процессом.
3. Обозначить пределы правового регулирования в специфической области общественных отношений - организации и функционировании местной власти, проанализировать возможности местного самоуправления в регулировании местной жизни и определить роль законности в этих процессах.
4. Выявление общих закономерностей организации и функционирования местного самоуправления и особенностей влияния данного уровня власти на состояние законности в обществе, в том числе и на деятельность органов внутренних дел.
5. Выявить особенности правового статуса таких специфических органов местного самоуправления, как муниципальные органы охраны общественного порядка, их соотношение с муниципальной милицией, проанализировать проблемы правового обеспечения функционирования данных органов и осуществления органами местного самоуправления функции охраны общественного порядка.
6. Сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию правовых механизмов, способствующих обеспечению законности в организации и деятельности органов местного самоуправления.
Объект исследования. В его качестве выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе обеспечения законности в организации и деятельности органов местного самоуправления, рассматриваемых как взаимообусловленные социальные явления, имеющие важнейшее значение для нормального функционирования и формирования демократического федеративного правового государства.
Предмет исследования - состояние муниципального законодательства с точки зрения его системности и непротиворечивости, влияние данной нормативно-правовой базы на реализацию принципа законности в деятельности органов местного самоуправления, характер факторов, влияющих на состояние законности, а также определение на этой основе путей и методов устранения имеющихся недостатков.
Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. Общей методологической основой диссертационного исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектический, системный, исторический, сравнительно-правовой, статический, логические, социологические и др.
Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература, в том числе помимо упомянутых - труды ученых в области теории права и государства, конституционного и муниципального права: В.К. Бабаева, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, А.Е. Козлова, A.M. Кононова, В.М. Корельского, М.А. Краснова, Б.М. Лазарева, Н.И. Матузова, B.C. Нер-сесянца, Т.Н. Радько, А.Е. Сунцова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Н.В. Хропанюка, Е.С. Шугриной и других, научные исследования ученых-философов: В.Г. Афанасьева, Ю.Е. Волкова, В.Н. Садовского, а также работы в области истории, политологии, социологии и других наук. Особое внимание уделялось исследованиям по муниципальной проблематике, вопросам правотворчества, законности и правопорядка, теории управления.
В работе использован большой научный и практический материал, полученный в результате анализа публикаций в периодической печати: журналов, еженедельников, сборников.
Эмпирической базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, регламенты их законодательных органов, федеральные и региональные законы, уставы муниципальных образований, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Использованы также нормативные акты МВД России, статистическая информация, данные отдельных исследовательских центров, а также материалы периодической печати и другие документы, относящиеся к предмету исследования.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые на диссертационном уровне исследует организационные и правовые аспекты обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления, в том числе применительно к вопросам их взаимодействия с органами внутренних дел.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Формирование правового демократического государства предполагает создание развитой системы местного самоуправления как одной из основных форм реализации народом принадлежащей ему власти. Становление и развитие местного самоуправления в России должно быть осуществлено только на основе законности.
2. В Российской Федерации начали складываться современная модель местного самоуправления и система его правового регулирования. Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, иные нормативные правовые акты органов государственной власти, регулирующие правоотношения в указанной сфере, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Вместе с тем процесс формирования правовой основы местного самоуправления имеет противоречивый характер и во многом несет на себе отпечаток советской системы.
3. Обеспечение законности в организации и деятельности местного самоуправления - это управленческий процесс. На ее состояние в указанной сфере оказывают влияние разнообразные факторы общественной жизни, ибо местное самоуправление - это общество в "миниатюре" и обеспечение законности - это проблема не только юридического, но и социального свойства. Следовательно, обеспечение законности в организации и деятельности местного самоуправления связано с разрешением как юридических аспектов данной проблематики, так и со всем комплексом экономических, социальных, политических, культурных и других задач, что обусловливает применение системного подхода и системного анализа при изучении данных вопросов.
4. Наиболее распространенными нарушениями законности в организации и деятельности органов местного самоуправления являются: лишение или ограничение конституционного права населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления; выведение отдельных территорий из-под действия законодательства о местном самоуправлении; превышение в нормативных актах государственных и муниципальных органов установленных пределов правового регулирования; закрепление муниципальным образованием верховенства своих норм над иными правовыми актами, включая федеральные законы и др.
Данные нарушения порождены следующими основными причинами: а) недостаточная четкость и ясность правовых требований и предписаний, изложенных в муниципальном законодательстве Российской Федерации и ее субъектов, наличие пробелов, внутренних противоречий в этих нормативно-правовых актах, низкий уровень систематизации федерального и регионального муниципального законодательства и т.д.; б) низкий уровень правовых знаний должностных лиц местного самоуправления, недостаточный опыт правотворческой работы и ненадлежащая проработка принимаемых правовых актов, игнорирование роли юридических служб, недостаточная квалификация их сотрудников и проч.
5. Основными направлениями реформирования правовой сферы в организации и деятельности органов местного самоуправления являются:
- совершенствование правового регулирования общественных отношений на основе создания новых законов, в полной мере соответствующих прогрессивно развивающимся общественным отношениям;
- совершенствование нормотворческого процесса на федеральном и региональном уровнях на основе его демократизации, научности, плановости, его должное материально-техническое обеспечение и т.д.
- укрепление законности в деятельности органов местного самоуправления, т.е. обеспечение строгого и неуклонного соблюдения, исполнения правовых предписаний и требований всеми должностными лицами и органами местного самоуправления.
Научная и практическая значимость исследования. Научная значимость работы определяется прежде всего тем, что в ней раскрывается с позиций общей теории права и государства, и в частности с точки зрения теории законности, состояние правового регулирования организации, а также непосредственной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Диссертация ориентирована на дальнейшую теоретическую разработку данных проблем в период проведения правовой реформы и повышение социальной роли и статуса института местного самоуправления в России.
Предпринятый в ходе исследования системный анализ состояния законности в организации и деятельности органов местного самоуправления позволил выделить не только позитивные, но и негативные стороны в развитии муниципально-правовых отношений в Российской Федерации.
Разработанные в ходе исследования теоретические положения могут быть использованы для дальнейшего совершенствования правового регулирования общественных отношения и выработки мер по укреплению законности в рассматриваемой сфере. Рекомендации, высказанные в диссертации, имеют значение для совершенствования законодательства и ведомственных нопмативных актов нопмотвопческой тактики и ппавопеализуюшей леятельности органов местного самоуправления и органов внутренних дел, при проведении научных исследований по данной проблематике, для улучшения профессиональной подготовки муниципальных служащих и практических работников органов внутренних дел, в ходе преподавания в учебном процессе отдельных тем при изучении курсов: "Теория государства и права", "Конституционное право", "Муниципальное право".
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, где были проведены ее рецензирование и обсуждение. Основные положения диссертации нашли отражение в тгрех научных публикациях автора, излагались в докладах на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ, использовались в учебном процессе Академии управления МВД РФ.
Ряд предложений по совершенствованию законодательной базы, представленные в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, были использованы в процессе разработки проекта федерального закона "Об основах формирования муниципального заказа".
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы. В первой главе в основном теоретические разработки, во второй - анализ действующего законодательства, а также практические рекомендации. Заключение содержит выводы по исследованию в целом.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Дуров, Андрей Иванович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование вопросов законности в организации и деятельности органов местного самоуправления показало, что данная тема не была всесторонне изучена ни в монографической литературе, ни в диссертационных исследованиях, а имеющиеся публикации рассматривали лишь отдельные аспекты данной проблематики. Вместе с тем в настоящее время от результатов проводимой реформы государственного управления, составной частью которой является создание системы местного самоуправления, зависит судьба дальнейших демократических преобразований в России.
Проведенное диссертационное исследование дало возможность показать проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации, отразить противоречивость и сложность данного процесса, а главное - выделить в нем одну из социально значимых сторон - взаимообусловленность формирования цивилизованной модели местного самоуправления с таким социально-правовым явлением, как законность.
Комплексный, системный характер проведенных исследований позволил обобщить разнообразные и зачастую противоречивые данные, относящиеся к различным отраслям науки, но прямо или косвенно связанные с вопросами обеспечения законности в организации и деятельности органов местного самоуправления (философии, теории и истории государства и права, конституционного, муниципального права, криминалистики, теории управления, социологии, психологии и т.д.), а также высказать ряд новых положений, имеющих теоретическое и практическое значение.
Анализируя и обобщая различные закономерности процесса формирования местного самоуправления в Российской Федерации, диссертант пришел к выводу, что обеспечение законности - это проблема не только юридического, но и социального свойства. Следовательно, обеспечение законности в организации и деятельности местног о самоуправления должно быть связано как с решением юридических аспектов данной проблематики, так и с разрешением всего комплекса экономических, социальных, политических, культурных и других задач, стоящих перед российским обществом. Особенностью и одним из значимых факторов становления системы местного самоуправления является то обстоятельство, что этот процесс связан с переходом от тоталитарной системы к "открытому" гражданскому обществу, к цивилизованным началам в государственно-правовой сфере, что и обусловливает возникающие трудности в развитии муниципально-правовых отношений в России.
В целом, подводя итог проделанной работы, диссертант приходит к выводу: становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации возможно и должно осуществляться только на основе законности. Законность - единственный путь решения обозначенных выше вопросов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационные и правовые основы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления»
1. Законы и другие нормативно-правовые акты
2. Европейская хартия о местном самоуправлении // Российская юстиция. 1996. № 9. С.2-5.
3. Конституция Российской Федерации.- М., 1994.
4. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 года (не действ.) // ВСНД СССР и ВС СССР. № 16. Ст.267.
5. О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. (с изменениями от 18 февраля 1993г., 1 июля 1993г., 15 июня 1996г., 31 марта 1999г.) И ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст.563.
6. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991г. (не действ.) // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст.1010.
7. О государственной налоговой службе РСФСР: Закон РСФСР от 21 ^ марта 1991г. // ВВС РСФСР. 1991. № 15. Ст.492.
8. О выборах главы администрации: Закон РСФСР от 24 октября 1991г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст.1491.
9. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991г. // ВВС РФ. 1992. № 11. Ст.527.
10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506.
11. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 17 ноября 1995г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст.4472.
12. О недрах: Федеральный закон // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.823.
13. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995г. // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.4873.
14. О почтовой связи: Федеральный закон от 9.08.1995г. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст.3334.
15. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.11.1995г. // СЗ РФ. 1995. №> 47. Ст.4473.
16. О мелиорации земель: Федеральный закон от 10.01.1996г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.142.
17. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 22.04.1996 г. //СЗ РФ. 1996. № 17.Ст.1917.
18. Об обеспечении конституционных прав 1раждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996г. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст.5497.
19. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996г. // СЗ РФ. 1997. № 1.
20. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
21. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993г. // САПП РФ. 1993. № 39. Ст.3597.
22. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993г. // САПП РФ. 1993. № 41. Ст.3924.
23. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993г. // САПП РФ. 1993. №44. Ст.4188.
24. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993г. // САПП РФ. 1993. № 41. Ст.3944.
25. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации // САПП РФ. 1993. № 7. Ст.562.
26. О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995г. // СЗ РФ. 1995. № 39. Ст.3753.
27. О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 1995г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3508.
28. О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1997г. № 531. // Российская газета. 1997. 16 июля.
29. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3841.
30. О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 23.11.1998г. // Российская газета. 1998. 23 нояб.
31. Об организационных мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»: Постановление Правительства Российской Федерации № 703 от 17.09.1992г. // Российская газета. 1992. 30 сент.
32. О дополнительных функциях Министерства Юстиции Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995г. № 550 // СЗ РФ. 1995. № 24. Ст.2281.
33. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995г. № 1251 // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121.
34. О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996г. № 755 // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст.3282.
35. Конституция Республики Коми // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 1996. № 1. Ст.438.
36. Об органах исполнительной власти в Республике Коми: Закон Республики Коми от 31.10.1994г. // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. №12. Ст. 161.
37. О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике: Закон Удмуртской Республики от 17.04.1996г. // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов.- М., 1998. С.243-252.
38. О местном самоуправлении в Калужской области: Закон Калужской области от 8.06.1996г. // Изд-ние «Весть». № 151-152. 19%. 13 июля.
39. О выборах органов местного самоуправления в Свердловской области: Закон Свердловской области от 30.01.1995г. // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов.- М., 1998. С.316-356.
40. О местном самоуправлении в Свердловской области: Закон Свердловской области от 13.04.1995г. // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов.- М., 1998. С.283-315.
41. О собраниях (сходах) в Амурской области: Закон Амурской области от 26.03.1996г. // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М., 1998. С.435-439.
42. О правовых актах органов местного самоуправления Амурской области: Закон Амурской области от 01.06.1996г. // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов.- М., 1998. С.443-446.
43. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации.- М., 1999. 626 с.
44. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации,- М., 1996. № 5.
45. Наставление по службе организации движения и дорожной инспекции ГАИ МВД Российской Федерации,- Утв. Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации № 514 от 30.11.1993г.
46. Правила проведения государственного технического осмотра автотранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации,- Утв. Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации № 482 от 05.11.1993г.
47. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005 года,- Утв. Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации № 145 от 20.03.1996г.
48. О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД РФ: Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации № 329 от 1.06.1998г.
49. Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 1998 году и задачах на 1999 год: Директива Министра внутренних дел Российской Федерации от 25.01 1999г.2.Книги и монографии
50. Абрамов И.Г. Целостность и управление М., 1974. 200 с.
51. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе.- М., 1955. 68 с.
52. Алексеев А.И. Педагогические основы предупреждения преступлений органами внутренних дел.- М., 1984. С.11.
53. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций. В 2-х т.- Свердловск, 1972. Т. 1.396 с.
54. Алексеев С.С. Общая теория права.- М., 1981. Т.1. 360 с.
55. Афанасьев ВТ. Научно-техническая революция, управление, образование." М., 1972. 431 с.
56. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление.- М., 1981.432 с.
57. Афанасьев B.C. Современные проблемы теории законности,- М., 1993. 56 с.
58. Бабаев В.К. Презумпция в советском праве. -Горький, 1974. 124 с.
59. Бабаев В. К. Общая теория права: Курс лекций.- Нижний Новгород, 1993. 544 с.
60. Баглай В.М., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.- М., 1996. 509 с.
61. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства.- Саратов, 1979. 302 с.
62. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм,-Воронеж, 1984. 163 с.
63. Божьев В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации,-М., 1996. 286 с.
64. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности.- М., 1992. с.5.
65. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права.- М., 1976. 264 с.
66. Викторов Б.А. Социалистическая законность основа деятельности органов внутренних дел.- М., 1975. 123 с.
67. Витрук Н.В. Проблемы реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР.- М., 1980. 190 с.
68. Вицин С.Е. Системный подход и преступность,- М., 1980. 140 с.
69. Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права.-Саратов, 1983. 49 с.
70. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России.- Екатеринбург, 1997. 447 с.
71. Гойман В.И. Действие права (Методологический анализ).- М., 1992. 181 с.
72. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права,- М., 1996. 326 с.
73. Гранин А.Ф. Социалистическая законность и правопорядок.- Киев, 1970. 155 с.
74. Духовность. Правопорядок. Преступность.- М., 1996. 245 с.
75. Духовность. Согласие. Правосознание.-М., 1997. 128 с.
76. Духовное возрождение. Правопорядок. Молодежь.- М., 1998. 255 с.
77. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: Монография.- Москва Тула, 1997. 813 с.
78. Зуйков Г.Г. Правовые вопросы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. М., 1973. 44 с.
79. Ильин И.А. О сущности правосознания.- М., 1993. 400 с.
80. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России М., 1998. 287 с.
81. Карпец И.И., Эминова В.И. Криминология.-М., 1992. 153 с.
82. Кваша Л.Ф. Конституционно-правовые основы государственного управления: Лекция.- М., 1998. 40 с.
83. Керимов Д.А. Обеспечение законности в СССР.- М., 1956. 167 с.
84. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации.- М., 1995. 192 с.
85. Коваленко А.И. Муниципальное право: Учебник для юридических вузов- М., 1997. 368 с.
86. Козлов А.Е. Конституционное право,- М., 1996. 446 с.
87. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции.- М., 1992. 50 с.
88. Кононов A.M. Проблемы становления местной милиции в Российской Федерации: задачи и перспективы исследования.- Саратов, 1995. 130 с.
89. Кононов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации.-Саратов, 1997. 112 с.
90. Корельский В.М. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов,- М., 1998. 559 с.
91. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М., 1978. 142 с.
92. Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении// Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования,- М., 1998. С. 186-199.
93. Кудрявцев В.Н. Право как элемент культуры // Право и власть.- М., 1990. 249 с.
94. КузнецоваН.Ф. Криминология: Учебное пособие.- М., 1996. с.54.
95. Кулапов B.JI. Правомерное поведение и правонарушения // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.- М., 1997. С.524-536.
96. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.- М., 1997. 428 с.
97. Куцова Э.Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе. Предмет, цель, содержание.- М., 1972. 114 с.
98. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник.- М., 1996. 471 с.
99. Ленин В.И. Письмо к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком // Полн. собр. соч. Т.39. С.64-84.
100. Ленин В.И. О задачах Наркомюста в условиях новой экономической политики. Письмо Д.И. Курскому // Полн. собр. соч. Т.44. С.396-400.
101. Ленин В.И. О двойном подчинении и законности // Полн. собр. соч. Т.45. С.197-201.
102. Лившиц Р.З. Теория права.- М., 1994. 208 с.
103. Лисюткин А.В. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько,- М., 1997. С.511-520.
104. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность.- М., 1973. 344 с.
105. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность,- М., 1987. 158 с.
106. Лунев А.Е. Правовые проблемы науки управления.- М., 1966. 158 с.
107. Магруфов А. А. Социалистическая законность основа деятельности органов внутренних дел.- Ташкент, 1977. 36 с.
108. Маркс К. Процесс против Рейнского окружного комитета демократов. Соч. Т.6. С.254 272.
109. Материалы Всероссийского совещания по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.- М. 1995. 160 с.
110. Матузов И.И. Субъективные права граждан СССР.- Саратов, 1966. с.127.
111. Михайловский ИВ. Очерки философии права // Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия,- М.,1998. 936 с.
112. Мордовец А.С. Социально юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина.- Саратов, 1996. 184 с.
113. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел / Под ред. В В. Лазарева, B.C. Афанасьева, Н.Л. Гранат,- М.Д993. 157 с.
114. Петров Э.И. Криминология и организация предупреждений преступлений: Учебное пособие для слушателей Академии МВД России.- М., 1995. 244 с.
115. Пиголкин А.С. Общая теория права.- М., 1994. 396 с.
116. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие.-М., 1997. 110 с.
117. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства." М., 1979. 208 с.
118. Поленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации.- М., 1996. 125 с.
119. Попов JI.J7., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность,-Л., 1975. 229 с.
120. Прокурорских надзор за исполнением законов: прошлое и настоящее.-М., 1998. 205 с.
121. Рабинович П.М. Упрочение законности закономерность социализма. (Вопросы- теории и методологии исследования).- Львов, 1975. 260 с.
122. Садовский В.Н. Основания общей теории систем.- М., 1974. 102 с.
123. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР.-М., 1970.
124. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством.- М., 1960. 200 с.
125. Синюков В.Н. Российская правовая система.- Саратов. 1994. 402 с.
126. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации.- Омск, 1993. 501 с.
127. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право.- М., 1972. 239 с.
128. Спиридонов Л.И. Теория государства и права.- М., 1996. 301 с.
129. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности- М., 1966. 252 с.
130. Строгович М.С. Право обвиняемого на защиту и презумпция невиновности.- М., 1984. 143 с.
131. Стучка П.И. Учение о советском государстве и его конституции. -М„ 1931.221 с.
132. Таболин В.В. Право муниципального управления.- М., 1997. 151 с.
133. Таболин В.В. Муниципальное право: Лекция по курсу (Академия управления МВД РФ).- М., 1997. 166 с.
134. ТоквильА. Демократия в Америке.- М., 1992. 465 с.
135. Хропанюк В.Н. Теория государства и права.- М., 1993. 376 с.
136. Чхиквадзе В.М. Государство, демократия, законность. Ленинские идеи и современность.- М., 1967. 503 с.
137. Шеремет К.Ф., Овчинников И.И. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие,-М., 1998.216 с.
138. Явич Л.С. Сущность права.- Л., 1985. 156 с.А
139. Научные статьи, публикации в периодической печати
140. Беркович Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности // Законность. 1997. № 2. С.6-7.
141. Беркович Е. Местное самоуправление и прокурорский надзор // Законность. 1998. № 11. С.2-4.
142. Берталанфи фон Л. История и статус общей теории систем // Системные исследования,- М., 1973. С. 17-25.
143. Бхагодаров С. У меня всего четыре года, дайте мне спокойно поворовать! // Комсомольская правда. 1998. 17 апр. С.5.
144. Васьков П. Т. Социалистическая законность и правопорядок // Основы теории государства и права.- М., 1971. С. 307.
145. Венгеров А.Б. Синергетика, юридическая наука, право // Сов. гос-во и ^ право. 1986. № 10. С.36.
146. Винокуров А. Проверка законности правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 1998. № 9. С.13.
147. Витрук И.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. 1964. № 4. С.29.
148. Гилинский Я.И. О системном подходе к преступности // Правоведение. 1981. № 5. С.49-55.
149. Горшенев В.М. Теория социалистической законности в свете Конституции СССР 1977 года // Сов. гос-во и право. 1979. №11. С. 14.
150. Дмитриев Ю.А. Роль местного самоуправления в охране прав и свобод граждан и в обеспечении общественного порядка // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1. С.23-24.
151. Ершов А. Клементьев взят под стражу в зале суда // Известия. 1998. 3 апр. С.1.
152. Зорькин В.Д. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации // Круглый стол изд-ва "Юрид. лит." М., 1990. 76 с.
153. Каган М.С. Система и структура // Системные исследования: методологические проблемы.-М., 1983. С.86-106.
154. Казаков А.И., Козулин А.И. Законодательство и уставы муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия,- Екатеринбург, 1997. С. 114-123.
155. Карпец И.И. Конституция СССР и тенденция развития уголовного права // Сов. гос-во и право. 1977. № 2. С.2-6.
156. КаскЛ.И. Системный подход в познании государства и права // Правоведение. 1977. № 4. С.31-40
157. Комаровсюш B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Гос-во и право. 1997. №10. С.9-10.
158. Корольков И. Время быков // Известия. 1997. 17. сенг. С.1.
159. Кравцов В.Н. Общественные гарантии в обеспечении социалистической законности // Советская общественность на страже социалистической законности.- М., 1960. 226 с.
160. Кудрявцев В.Н. Правовые грани свободы // Сов. гос-во и право. 1989. №11. С.5-10.
161. Кудрявцев В.Н. Право как элемент культуры // Право и власть.-М.,1990. С.248-249.
162. Лежиков Г.Л., Зарубина И.В. Преступность и правонарушения. 1994: Статистический сборник,- М., 1994. 56 с.
163. Макаров Н. Надзор за нормотворчеством как профилактика беззакония // Законность. 1998. № 8. С.2-4.
164. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Гос-во и право. № 2. 1997. С.5-11.
165. Мельников А. Надзор за исполнением законов // Законность. 1998. № 3. С.6-16.
166. Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Сов. гос-во и право. 1963. № 8. С.27.
167. Мицкевич А.В. Свод законов насущая необходимость // Российское право. 1997. №2. С.9-10.
168. Мулин С. Победа Клементьева аннулирована // Независимая газета. 1998. 2.апр. СЛ.
169. Недбайло И.Е. Система юридических гарантий советских правовых норм // Правоведение. 1971. № 3. С .44.
170. Николаева Л.А. Социалистическая законность и гарантии ее обеспечения // Конституционные основы народовластия в СССР.- JL, 1980. 336 с.
171. Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. № 12. С.35-38.
172. Оценка состояния оперативной обстановки на территории Свердловской области и результатов деятельности органов и подразделений внутренних дел за 1998 год.- Екатеринбург, 1999. 57 с.
173. Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект Закона "О нормативно-правовых актах РФ" // Гос-во и право. 1992. №7. С.76-86.
174. Поленина С.В., Лазарев Б.М., Лившиц Р.3. и др. Инициативный проект федерального "Закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ" // Гос-во и право. 1995. № 3. С.57-68.
175. Поляков А.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление,-М., 1998. С.30-37.
176. Руднев В. Стабильность Конституции основа развития государства // Российская юстиция. 1997. Х« 4. С.1.
177. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание отражение в конституции // Гос-во и право. 1993. № 10. С.З.
178. Садовский В.И., Юдин Б.Г. Философский принцип системности и системный подход // Вопросы философии. 1978. № 8. С.51.
179. Садовский В.Н. Системный подход и общая теория систем: статус, основные проблемы и перспективы развития // Системные исследования: методологические проблемы,- М., 1980. С.29-55.
180. Самощенко И.С. Методологическая роль системного подхода в изучении структуры советского законодательства // Вопросы философии. 1979. № 2. С.64-74.
181. Синявский Б. Город в напряженном ожидании // Известия. 1997. 23. сент. С.1.
182. Станкевич А.С. Правовая основа местного самоуправления в России на разных этапах его развития // Местное самоуправление: теория и практика: Труды / Академия управления МВД России.- М., 1998. С.158-168.
183. Фельдман Д.И., Курдюков Г.И., Лихачев В.Н. О системном подходе в науке международного права // Правоведение. 1980. № 6. С.40-46.
184. Черногор Н.Н. Уставная ответственность представительных органов местного самоуправления // Местное самоуправление: теория и практика: // Труды / Академия управления МВД России.- М., 1998. С. 112-119.
185. Чиркин В.Е. О системном анализе социалистических государственно-правовых отношений // Правоведение. 1982. № 3. С.8-15.
186. Шишков Ю. Рынок и социальная защищенность // Наука и жизнь. 1991. № 1.С.З-5.
187. Шохин А.Н. Дифференциация или уравниловка // Социальные ориентиры обновления: общество и человек.- М., 1990. 319 с.
188. Якубов А.Е. Вопросы уголовно-правовой охраны прав и свобод личности в свете Конституции СССР // Вестник Московского унив-та. Серия "Право". 1985.
189. Авторефераты и диссертации
190. Афанасьев B.C. Обеспечение социалистической законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел): Дис. . докт. юрид. наук.- М., 1987. 405 с.
191. Борисов В.В. Советская социалистическая законность и ее гарантии: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М., 1961. 24 с.
192. Бутылин В.Н. Использование гарантий укрепления социалистической законности в деятельности руководителей аппаратов и подразделений охраны общественного порядка: Дис. . канд. юрид. наук.- М., 1989. 256 с.
193. Гранат Н.Л. Правовые и нравственно-психологические основы обеспечения законности на предварительном следствии: Дис. . докт. юрид. наук,-М., 1992. 589 с.
194. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. . дис. канд. юрид. наук.- Санкт-Петербург, 1995. 24 с.
195. Игонькина С.И. Милиция в механизме современного российского государства: Дис. канд. юрид. наук М., 1996, С.
196. Крузе Ю.А. Проблемы теории муниципального права: Дис. . канд. юрид. наук,- М., 1997. 182 с.
197. Лебедев В.А. Конституционные гарантии социалистической законности: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М., 1983. 24 с.
198. Лежикова Ю.Г. Правовое закрепление экономической функции местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук.- М., 1998. 182 с.
199. Савостин А.А. Правовые и организационные аспекты деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: Дис. . канд. юрид. наук,- М., 1997. 159 с.
200. Сунцов А.Е. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел в процессе формирования советского правового государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук,- М., 1991. 24 с.
201. Тиунова Л.Б. Системный подход в исследовании права: Дис. . канд. юрид. наук.- JL, 1985. 228 с.5. Словари
202. Словарь иностранных слов.- М., 1964.
203. Философский словарь.- М., 1987.
204. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова,- М., 1986. 588 с.
205. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой.- М., 1988.
206. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка.- М., 1989. Т.1.
207. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: Словарь -справочник.- М., 1997.
