СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мартынов, Алексей Владимирович, кандидата юридических наук
Введение.
ГЛАВА 1. Теоретические и правовые аспекты административного надзора в области промышленной безопасности
§1. Организационно-правовая характеристика административного надзора в государственном управлении России: понятие и характеристика административного надзора, соотношение с другими видами государственно-управленческой деятельности, элементы надзора.
§2. Промышленная безопасность как предмет административного надзора: понятие и виды безопасности, общественная безопасность и промышленная безопасность, их соотношение.
ГЛАВА 2. Органы Федерального горного й промышленного надзора России - основной субъект обеспечения промышленной безопасности в стране
§1. Задачи, структура, функции и правовое положение органов Федерального горного и промышленного надзора России.
§2. Формы и методы административно-надзорной деятельности органов Федерального горного и промышленного надзора России.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационные и правовые вопросы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации органами Федерального горного и промышленного надзора России"
Актуальность темы диссертационного исследования. Выбор данной темы исследования обусловлен появлением новых социально-экономических и политических условий жизни государства, общества, личности, а также возросшим уровнем внимания к обеспечению их безопасного существования. Современное развитие российского общества требует дальнейшего укрепления законности во всех сферах деятельности человека и государства, а особенно в обеспечении промышленной безопасности. В условиях реформирования общественных отношений необходимо постоянно совершенствовать механизм правовой защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Развивающаяся амплитуда экономических преобразований не должна сказываться на жизни и здоровье граждан страны. Вот почему обеспечение промышленной безопасности на территории Российской Федерации является не самоцелью государства, а гарантией благополучия всех его граждан и успеха проводимых реформ.
Следует отметить, что, несмотря на назревшую необходимость, принятое в последние годы российское законодательство, регулирующее вопросы административного надзора за обеспечением промышленной безопасности, не было предметом системного анализа, а соответствующие проблемы как целостное правовое явление не изучались в рамках отдельной научной работы.
Административный надзор как непосредственный атрибут государственной власти и сложный правовой институт фактически не изучался в научной и учебной литературе, посвященной административному праву последних десятилетий. Тем более, в научных работах административный надзор очень редко связывался с обеспечением промышленной безопасности.
Необходимость изучения административного надзора предопределена принятием ключевых документов: Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения «О федеральном горном и промышленном надзоре России (Госгортехнадзоре России)»; Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действующая система государственных органов, осуществляющих административный надзор в сфере обеспечения промышленной безопасности, требует преобразований в целях повышения эффективности их работы. Существующие пробелы в законодательстве и несовершенство принятых законов связаны с дезинтеграцией и разобщенностью взглядов юристов и так называемых технических специалистов, не обладающих познаниями в юриспруденции. Нельзя признать успешной и попытку юристов разобраться в промышленных производствах и технических терминах и придать им правовую окраску.
В этих условиях административный надзор за обеспечением промышленной безопасности приобретает большее, чем прежде значение, повышается роль органов, осуществляющих такой надзор, а исследование теоретических и практических проблем надзора должно служить укреплению законности в области обеспечения общественной безопасности и улучшению их работы. Обозначение и разработка способов решения правовых проблем позволяет более эффективно функционировать таким органам, повышает уровень промышленной безопасности, и придает значительную ощутимую защищенность законным правам и интересам граждан. Кроме того, совершенствование административного надзора окажет стимулирующее воздействие на проводимые экономические преобразования, позволит защитить интересы собственников крупных промышленных предприятий, что позволит повысить инвестиционную привлекательность для иностранных партнеров.
Состояние промышленной безопасности внутри страны сказывается на всех сферах деятельности государственных органов и граждан. С геополитической точки зрения Россия является страной с развитой промышленной инфраструктурой. Ресурсодобыча полезных ископаемых является значимой строкой российского бюджета и в данных экономических условиях целиком и полностью влияет на благосостояние граждан и государства. В связи с этим важная роль отводится государственным органам, обеспечивающим административный надзор за состоянием безопасности на промышленных предприятиях. При этом неэффективность надзорной деятельности может привести к непредсказуемым последствиям в экономике страны, а следовательно, представляет угрозу для национальной безопасности России.
Без научной разработки правовых проблем административного надзора за обеспечением промышленной безопасности и обобщения практики его применения нельзя достичь рациональной и эффективной организации административного надзора во всех сферах деятельности человека и государства; обеспечения безопасных условий труда; совершенствования способов правового воздействия на хозяйствующие субъекты в новых экономических условиях; уменьшения аварийности и чрезвычайных ситуаций; проведения анализа способов оценки риска; умелого применения в процессе совершенствования административного надзора правовых, экономических, социальных и других средств.
Все это в комплексе обусловливает актуальность темы исследования.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административного надзора за обеспечением промышленной безопасности на территории Российской Федерации; предметом исследования - научное исследование, правоприменительная практика и законодательство Российской Федерации, в комплексе регламентирующие деятельность органов Госгортехнадзора России, осуществляющих надзор за промышленной безопасностью. Объект и предмет как категории научного процесса в работе исследованы как общее и частное в соотношении между собой.
Цель диссертационного исследования - поиск путей совершенствования механизма правового регулирования административного надзора за обеспечением промышленной безопасности в современных условиях на основе изучения и системного анализа новейшего законодательства и практики его применения, а также теоретических исследований ученых в области административного права. Совершенствование законодательства РФ для более эффективной работы органов Госгортехнадзора России по осуществлению административного надзора для обеспечения промышленной безопасности.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
• раскрыть содержание понятия «административный надзор», определить предмет надзора, его субъекты и объекты, сравнить административный надзор с другими подобными правовыми явлениями, выявить общие черты и различия между надзором и контролем;
• определить сущность понятия промышленной безопасности как цели административного надзора, а также отличительные характеристики промышленной безопасности, соотношение с другими видами безопасности, содержание основных компонентов промышленной безопасности;
• провести анализ законодательства, регламентирующего деятельность органов Госгортехнадзора России, осуществляющих административный надзор в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации;
• показать сущность надзорной деятельности субъектов промышленного надзора: их надзорные полномочия, формы, методы и юридические процедуры промышленного надзора, административно-юрисдикционную деятельность;
• выявить правовые проблемы, имеющиеся в законодательстве РФ, в области правоприменительной деятельности органов Госгортехнадзора России, на структурных и кадровых уровнях, предложить пути решения этих проблем;
• определить на основе полученных результатов исследования пути совершенствования административного (промышленного) надзора за обеспечением промышленной безопасности на территории Российской Федерации путем усовершенствования работы органов Госгортехнадзора России, тем самым добиться уменьшения уровня аварийности на предприятиях, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы, такие как системный анализ, восхождение от абстрактного к конкретному и специальные правовые методы исследования, такие как сравнительно-правовой, формально-юридический, в том числе правовое моделирование, конкретно-социологический, методы анкетирования и интервьюирования, а также графического изображения. Автором использован метод научно-правового анализа деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор за обеспечением промышленной безопасности, а именно Госгортехнадзора России.
Диссертационное исследование основывается на современных достижениях общей теории государства и права, конституционного, административного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, арбитражного права, науки управления. Использованы разработки в области гуманитарных наук (философии, политологии, социологии, логики, экономики) и в области естественных наук (химии, физики, геологии), что позволило найти требуемые подходы к изучаемым проблемам. Необходимость совмещения научных познаний в гуманитарных и естественных науках обусловлено выбранной темой диссертационного исследования, связанной с техническими и правовыми вопросами, а поэтому являющейся новой научной концепцией.
Для сопоставления требований законодательства, регламентирующего деятельность органов исполнительной власти за обеспечением промышленной безопасности и реальных действий по осуществлению промышленного надзора в 2002 г. в Нижнем Новгороде и Нижегородской области проведено эмпирическое исследование. В ходе социологического исследования было опрошено 340 руководящих работников и специалистов, работа которых связана с эксплуатацией опасных производственных объектов в нефтехимическом промышленном комплексе, таких крупных предприятий, как ОАО «Сибур-Нефтехим», ОАО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез», ОАО «Корунд», ЗАО «АвиаТехМас», ОАО «Оргстекло», а также 112 сотрудников Нижегородского управления Госгортехнадзора России из числа инспекторского и руководящего состава.
Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на анализе соответствующих нормативно-правовых и научных источников, директивных документов и информационных материалов Нижегородского управления Госгортехнадзора России и центрального аппарата Госгортехнадзора России, включая обобщение и критическую оценку результатов предыдущих пограничных проблем и вопросов.
Теоретическая основа исследования. Исследование вопросов, изложенных в диссертационном исследовании, построено на изучении работ ведущих ученых в области юриспруденции, и в частности административного права: С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, А.П.Алехина, В.Г.Афанасьева, Д.Н.Бахраха, К.С.Вельского, И.Л.Бачило, И.И.Веремеенко, И.А.Галагана, Р.И.Денисова, М.И.Еропкина, А.Я.Здира, А.А.Кармолицкого, Б.П.Кондрашова, А.П.Коренева, Ю.М.Козлова,
Л.Г.Коняхина, Б.М.Лазарева, Л.Л.Попова, А.Л.Прозорова, В.С.Прониной, Ф.С.Разаренова, Н.Г.Салищевой, А.В.Серегина, И.А.Склярова, Ю.Н.Старилова, С.В.Степашина, М.С.Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, В.А.Юсупова, В.Е.Чиркина, А.П.Шергина, Е.В.Шориной, Ц.А.Ямпольской.
Научная новизна исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом нового законодательства и степени научной разработанности темы.
Принимая во внимание изменения, происходящие в обществе, автор излагает свой оригинальный взгляд на видение административного надзора, его сущность и содержание, соотношение с контролем.
Автором впервые разработаны современные правовые категории «промышленная безопасность» и «промышленный надзор», раскрыта их сущность и содержание, проведено сравнительное исследование с подобными категориями, сформулированы их определения.
Диссертант впервые выявляет отличительные особенности промышленного надзора и, исходя из его специфики, по-новому рассматривает формы и методы надзорной деятельности, открывает существование административно-надзорных юридических управленческих) процедур, проводимых субъектами промышленного надзора.
Объектом самостоятельного изучения стали надзорные полномочия и компетенция субъектов промышленного надзора - органов Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России).
Значимыми являются анализ положений главы 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленные в ней упущения и ошибки, а также разработанные предложения по их устранению.
Новизна работы также состоит в том, что в ней определены важные направления по совершенствованию промышленного надзора за обеспечением промышленной безопасности.
На защиту выносятся следующие положения:
• критерии и признаки, отличающие административный надзор от контроля;
• авторские определения понятий «промышленная безопасность», «промышленный надзор» и «субъекты промышленного надзора»;
• сущность, содержание и компоненты промышленной безопасности;
• особенности надзорных полномочий субъектов промышленного надзора, специфика форм, методов и юридических (управленческих) процедур их надзорной деятельности;
• проблемы административно-юрисдикционной деятельности субъектов промышленного надзора в связи с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
• научное и практическое обоснование необходимости внесения изменений в главу 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
• предложения по совершенствованию надзорной деятельности органов Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) в области обеспечения промышленной безопасности.
Теоретическая значимость исследования выражена в том, что сформулированные в диссертации выводы имеют существенное общетеоретическое значение для науки административного права. Проведенный анализ особенностей новых правовых категорий «промышленной безопасности» и «промышленного надзора» значительно развивает теорию административного права и открывает новые области для проведения научных исследований правовой природы этих явлений.
Полученные выводы и обобщения будут способствовать развитию административного права в части, касающейся административного надзора, надзорных полномочий, форм, методов и юридических (управленческих) процедур надзорной деятельности.
Кроме этого, данная работа может стать основой для более глубоких общетеоретических и отраслевых исследований, касающихся не только административного и промышленного надзора, но и промышленной безопасности, определение которой может использоваться не только в административном праве, но и в других отраслях права, в частности уголовном праве.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы:
• для совершенствования действующего законодательства, регулирующего деятельность органов Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России);
• для совершенствования норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в правоприменительной деятельности субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Главой 9 указанного Кодекса; создания научно-практического комментария к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях;
• для использования в правоприменительной деятельности разработанных автором положений процессуального порядка обращения в Арбитражные суды с заявлениями об аннулировании лицензий;
• для организации и проведения занятий по проблемам обеспечения промышленной безопасности и организации промышленного надзора органами Федерального горного и промышленного надзора России.
Кроме того, значение работы заключается в возможности использования диссертационных положений теоретического и прикладного плана в процессе изучения курсов «Административное право», «Государственное управление», «Административная юрисдикция» и «Административная деятельность федеральных органов исполнительной власти». Выводы диссертации могут оказать помощь в разработке соответствующих учебно-методических материалов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования:
• использованы в разработанных автором учебно-методических материалах и внедренных в учебный процесс на юридическом факультете Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского в виде специализированного курса «Правовые основы промышленного надзора в России» — для студентов 4-го курса, обучающихся по специальности 021100 (юриспруденция);
• отражены в восьми работах автора;
• излагались на следующих научных и „ научно-практических конференциях:
1) научно-практической конференции «Государство и право: итоги XX века», проведенной на юридическом факультете ННГУ и посвященной правовой системе России на рубеже XX и XXI веков (Нижний Новгород, 23-24 ноября 2000 г.);
2) шестой нижегородской сессии молодых ученых (гуманитарные науки) (Нижегородская область, г. Дзержинск 25 - 29 сентября 2001 г.);
3) юбилейной научной конференции «Юридическая наука и развитие российского государства и права», посвященной 85-летию образования Пермского университета и юридического факультета, (г.Пермь, 11-12 октября 2001 г.);
4) научно-практической конференции «Власть и право» (Нижний Новгород 30 ноября и 1 декабря 2001 г.);
5) межвузовской научно-практической конференции на секции административного права «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: проблемы административной ответственности в России» (г. Нижний Новгород, 26 апреля 2002 г.).
Структура диссертации была определена исходя из целей и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, библиографии и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мартынов, Алексей Владимирович, Нижний Новгород
ЗАКЛЮЧ ЕНИЕ
В итоге диссертационного исследования сформулируем наиболее важные выводы, сводящиеся к следующему:
1. Наука административного права к настоящему времени не располагает общепризнанным определением понятия «административный надзор». Однако как устоявшийся факт в теории административного права необходимо признать объективно существующее правовое явление -административный надзор, который по своим внутренним характеристикам, функциям и содержанию отличается от контроля.
Исходя из теоретических разработок в области государственного управления и данного исследования, административный надзор можно считать одним из важных способов в целях укрепления законности и государственной дисциплины в стране.
Автором выявлены и изучены дополнительные признаки административного надзора:
• он рассматривается как один из способов и методов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
• при недопустимом вмешательстве в хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов административный надзор оказывает ограниченное воздействие на такую деятельность субъектов в рамках исполнения их полномочий;
• в результате надзорной деятельности возможно проведение в жизнь нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в различных сферах деятельности коллективных и индивидуальных поднадзорных объектов;
• соприкосновение и близость с другими институтами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность по поводу реализации государственной власти (судебным контролем, прокурорским надзором, государственным контролем);
• наличие административных процедур как неотъемлемой части административного надзора.
Субъектами административного надзора являются органы государственной исполнительной власти, а также их должностные лица, на которые государством возложены обязанности по осуществлению надзорных функций среди поднадзорных объектов и в соответствии с этим они наделены определенными властными полномочиями. Существует большое число специализированных надзорных министерств, ведомств, служб и инспекций, осуществляющих административный надзор.
Предметом административного надзора являются общественные отношения, складывающиеся в сфере соблюдения поднадзорными субъектами специальных правил, норм, требований, стандартов, инструкций и т.д., установленных нормативно-правовыми актами государства и субъектов надзора. Объектами надзора могут считаться также такие субъекты права (предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, а также должностные лица, предприниматели без образования юридического лица и граждане), в отношении которых осуществляется административный надзор.
Сущностью административного надзора являются специализированное наблюдение и проверка соблюдения строго определенных правил в деятельности юридических и физических лиц со стороны уполномоченных на то государственных органов.
Целью административного надзора является проведение в жизнь нормативно-правовых актов, устанавливающих специальные нормы, правила, стандарты, требования, инструкции, позволяющие обеспечить законность и дисциплину, общественную и иные виды безопасности, правопорядок в обществе и в государстве.
Основной задачей органов административного надзора, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил объектами надзора, то есть обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Решение данной задачи осуществляется путем использования необходимых форм, методов и административных процедур государственного управления как вида государственной деятельности.
Административный надзор представляет собой специальную самостоятельную функцию государственного управления, выражающуюся в наблюдении и проверке, осуществляемых уполномоченными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных юридических лиц, независимо от форм собственности их должностных лиц, предпринимателей и граждан по поводу исполнения ими специальных правовых норм, правил, требований, а при обнаружении их нарушений реализующих свои властные полномочия для восстановления режима законности и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
2. В диссертационном исследовании проведен научно-правовой анализ таких устоявшихся правовых категорий, как безопасность, общественная безопасность, общественный порядок и правопорядок, экологическая безопасность и пожарная безопасность. Определены объекты безопасности, дана их правовая характеристика.
На основании системно-структурного, комплексного сравнительного исследования сформулировано новое определение промышленной безопасности как правовой категории. Выявлены и охарактеризованы основные компоненты промышленной безопасности, определены ее место и значимость в науке административного права и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти.
Автор полагает, что под промышленной безопасностью следует понимать достигаемое техническими и правовыми средствами, а также организационными мерами состояние защищенности опасных производственных объектов, характеризуемых качеством и надежностью применяемого оборудования и механизмов, которые наряду с выполнением требуемых функций обеспечивают в процессе их эксплуатации снижение вероятности причинения вреда людям, окружающей природной среде, обществу и государству от воздействия неблагоприятных факторов (радиации, взрывов, пожаров, разрушений, давления, температуры, токсичности среды, электрического напряжения и т.д.).
Автором сделан вывод о том, что промышленная безопасность имеет четкие структурированные связи с общественной, экологической и пожарной безопасностью, которые соприкасаются с указанными видами в сфере промышленности и связаны с реальной возможностью причинения вреда объектам безопасности.
3. Автор предлагает считать административный надзор за обеспечением промышленной безопасности специальным видом административного надзора - промышленным надзором.
Органы Федерального горного и промышленного надзора России законодательно признаны субъектами административного надзора в промышленности, поэтому автор предлагает называть их субъектами промышленного надзора в соответствии с их компетенцией.
4. Проведенный автором научно-правовой анализ надзорных полномочий субъектов промышленного надзора (Госгортехнадзора России), закрепленных за ними в пределах компетенции функций и прав, установленных задач, позволил определить, исходя из общих постулатов и учений теории административного права, основные формы и методы промышленного надзора. Выявлена особая специфика промышленного надзора, заключающаяся в наличии особых административных процедур надзорной деятельности субъектов промышленного надзора.
Рассмотрена административная юрисдикция субъектов промышленного надзора с учетом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан сравнительный анализ с КоАП РСФСР норм, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности.
Предложена классификация форм административно-надзорной деятельности субъектов промышленного надзора:
• участие в разработке общих правоустанавливающих актов управления;
• разработка нормативных актов отраслевого управления;
• издание индивидуальных актов административного надзора;
• проведение непосредственных организационных и организационно-технических мероприятий.
5. К методам промышленного надзора отнесены характерные для всего государственного управления и признанные в теории административного права универсальные методы убеждения и принуждения; административные и экономические методы. В то же время в диссертации сделан вывод о том, что для промышленного надзора характерно сочетание административного и экономического методов, которое определено наличием установленной компетенцией и полномочиями субъектов промышленного надзора. Такое сочетание автор предлагает называть в юридической литературе специальным методом административного надзора - «специальный комплексный административно-экономический метод».
Кроме названных, характерным методом промышленного надзора является метод запрета. Посредством метода запрета органы, осуществляющие промышленный надзор (Госгортехнадзор России), вправе в рамках своей компетенции приостанавливать работы, производства, действие лицензий при выявлении нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов, то есть накладывать запреты. По сути дела, это и есть основной специальный метод промышленного надзора, который наиболее часто используют субъекты промышленного надзора (Госгортехнадзора России).
Новым подходом к изучению методов можно считать точку зрения автора о таких правовых явлениях управленческой деятельности, как наблюдение и проверка. В диссертации отмечается, что именно они служат эффективными способами управляющего воздействия субъекта надзора на поднадзорный объект, поэтому и определена возможность их отнесения к методам административного, а следовательно, и промышленного надзора.
В результате наблюдения органы административного надзора только получают информацию о режиме функционирования объектов надзора, а вопрос, в достаточной ли степени данный режим обеспечивает защиту безопасности охраняемых общественных отношений, разрешается самим органом административного надзора с принятием соответствующего решения. Таким образом, основной целью наблюдения как специального метода административного (промышленного) надзора являются оценка, анализ деятельности поднадзорных субъектов и принятие управленческого решения1.
Проверку как специальный метод можно отнести к административно-организационным методам. Она является средством обнаружения недостатков, выявления причин, препятствующих выполнению установленных правил и требований промышленной безопасности, организации конкретной практической помощи в укреплении промышленной безопасности, а также ликвидации причин и последствий произошедших аварий и инцидентов.
Наиболее характерными формами проведения проверок являются: — комплексное инспектирование промышленной безопасности опасных производственных объектов; О его сущности см.: Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972. С.143-193. проверки хода выполнения мероприятий по результатам инспектирования; специальные (целевые) проверки по отдельным направлениям деятельности поднадзорных объектов, связанные с обеспечением промышленной безопасности; текущая оперативная проверка фактического исполнения предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами предписаний органов промышленного надзора; заслушивание на совместных совещания, конференциях, семинарах отчетов о проделанной работе по обеспечению промышленной безопасности; изучение сведений о произошедших авариях и инцидентах, других материалов о деятельности поднадзорных субъектов в сфере промышленной безопасности.
Основной формой проверки может считаться инспектирование, в процессе которого даются указания о том, какие действия необходимо совершить, в какой последовательности и какими способами, а также иные меры распорядительного характера по устранению обнаруженных недостатков, связанных с необеспечением требований промышленной безопасности.
6. Кроме форм и методов, автором диссертации рассматриваются административные процедуры как специфический способ надзорной деятельности органов Госгортехнадзора России. К таким процедурам относятся деятельность субъектов промышленного надзора, не охваченная юридической природой форм и методов промышленного надзора. К административным процедурам промышленного надзора относятся лицензирование, регистрация опасных производственных объектов, участие в декларировании опасных производственных объектов, участие в экспертизе опасных производственных объектов, регистрация опасных производственных объектов, участие в расследовании несчастных случаев, аварий и инцидентов, мониторинг. Дается их подробный правовой анализ.
7. Анализ действующего законодательства, а также изучение практики применения отдельных положений, регулирующих деятельность субъектов промышленного надзора в целях обеспечения промышленной безопасности, позволили выявить некоторые проблемы, и на этой основе разработать и рекомендовать следующие предложения:
• Изменить название гл. 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» на «Административные правонарушения в области промышленной безопасности».
• Ввести примечание к гл. 9 «Административные правонарушения в области промышленной безопасности» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следующего содержания: Под промышленной безопасностью понимается достигаемое техническими и правовыми средствами, организационными мерами свойство объектов повышенной опасности, характеризуемое качеством и надежностью применяемого оборудования и механизмов, которые наряду с выполнением требуемых функций обеспечивают в процессе их эксплуатации приемлемое состояние защищенности людей, окружающей природной среды, общества и государства от воздействия неблагоприятных факторов (радиации, взрывов, пожаров, разрушений, давления, температуры, токсичности среды, электрического напряжения и
ДР-).
• Внести в ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следующие принципиальные изменения: исключить из ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях слова «нарушение условий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» и выделить их в отдельную часть данной статьи; исключить из ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации (в предложенной редакции) в качестве субъектов административной ответственности - граждан; учитывая то, что лицами, имеющими право на получение лицензии на осуществление видов деятельности могут быть только юридические лица и предприниматели (то есть граждане), увеличить размер штрафа в несколько раз, так как в данном случае будет специальный субъект - частный предприниматель, который имеет достаточную финансовую возможность нести более строгое административное наказание; ввести ответственность за неоднократность совершения подобных административных правонарушений с более значительной мерой наказания; изложить ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в следующей редакции:
Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
1. Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, — влечет наложение штрафа на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение требований или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, — влечет наложение штрафа на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
4. Правонарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные неоднократно, а равно в нарушение предписания уполномоченных государственных органов о приостановки работ или действия лицензии, — влечет наложение штрафа на должностных лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
8. Разработать на Федеральном уровне Концепцию по реформированию государственных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор за обеспечением промышленной безопасности.
В данной Концепции необходимо отразить ведущую роль органов Федерального горного и промышленного надзора России, обладающего преимущественными компетенцией и правами в области обеспечения промышленной безопасности. Целью Концепции по реформированию государственных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор в области промышленной безопасности должно стать объединение под общим управлением Госгортехнадзора России всех видов надзора за промышленной безопасностью.
Это позволит избежать дублирования и параллельности надзорных функций, сократит излишний аппарат чиновников, централизует систему управления и позволит избежать асимметрии в отдельных отраслях промышленности и жизнедеятельности.
9. Ввести в образовательный процесс высших учебных заведений, обучающих студентов по специальности «юриспруденция» по государственно-правовой специализации обязательный специальный курс «Правовые основы промышленного надзора в России», а также организовать специальные образовательные курсы по данной программе для руководящих работников и специалистов предприятий, учреждений, организаций при высших учебных заведениях. Без изучения данного курса невозможно представить работу юриста, выбравшего сферу деятельности, связанную с урегулированием хозяйственных споров, либо государственно-управленческую специализацию.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационные и правовые вопросы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации органами Федерального горного и промышленного надзора России»
1. Нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря.
3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. // Ведомости Верховного Совета. 1984. - с изм. и доп. (утратил силу).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. - 31 декабря.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. - 31 декабря.
6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1995. - № 19. - Ст. 1709.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. // Российская газета. 1994. - 8 декабря.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. // Российская газета. 1996. - 6, 7, 8 февраля.
9. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. с изм. и доп.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1996. - №25. - Ст. 2954.
11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. - 22 декабря.
12. О чрезвычайном положении: Федер. конст. закон Рос. Федерации от 30 мая 2001 г. // Российская газета. 2001. - 2 июня.
13. О безопасности: Закон Рос. Федерации от 5 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1992. - №15. - Ст. 769.
14. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федер. закон от 21 декабря 1994 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1994. - №35. - Ст. 3648.
15. О пожарной безопасности: Федер. закон от 21 декабря 1994 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1994. - №35. - Ст. 3649; 1995. - №35. -Ст. 3503; 1996. - №17. - Ст. 1911; 1998. - №4. - Ст. 430; 2000. - №46. -Ст.4537.
16. О внесении изменений и дополнений в закон «О недрах»: Федер. закон от 3 марта 1995 г. //.Собр. законодат. Рос. Федерации. 1995.- №10. — Ст.823.
17. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (с изм. и доп.) // Российская газета. 1995. - 25 мая.
18. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля 1995 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. -1995. №31. - Ст.2990. - №8. - Ст. 974; 2000. - №46. - Ст.4537.
19. Об использовании атомной энергии: Федер. закон от 21 ноября 1995 г. (с изм. и доп.) // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1995. - №48. -Ст.4552.
20. Об экологической экспертизе: Федер. закон от 23 ноября 1995 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1995. - №48. - Ст.4556.
21. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1996. - №3. - Ст. 141.
22. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федер. закон от 12 января 1996 г. (с изм. от 21 марта 2002 г.) // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1996. - №3. - Ст.148; 2002. - №12. -Ст. 1093.
23. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федер. закон от 21 июля 1997 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1997. - №30. - Ст.3588.
24. О безопасности гидротехнических сооружений: Федер. закон от 21 июля 1997 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1997. - №30. -Ст.3589.
25. Об отходах производства и потребления: Федер. закон от 24 июня 1998 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1998. - №26. - Ст.3009.
26. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
27. Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 24 июня 1999 г. // Российская газета. 1999. -30 июня.
28. Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 января 2002 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2002. - 14 января. - №2. - Ст. 133.
29. О государственных надзорных органах: Указ Президента Рос. Федерации от 12 ноября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1992. - №47. -Ст.2716.
30. Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России: Указ Президента Рос. Федерации от 18 февраля 1993 г. // Собр. актов Президента Рос. Федерации и Правительства Рос. Федерации. 1993. - №8. - Ст.657. (утратило силу).
31. О системе федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 14 августа 1996 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1996. - №34. - Ст.4081; №35. - Ст. 4152; №37. - Ст.4264.
32. О концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 10 января 2000 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2000. — №2. - Ст. 170.
33. О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Указ Президента Рос. Федерации от 13 мая 2000 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2000. - №20. - Ст.2112.
34. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 17 мая 2000 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2000. - №21.- Ст.2168; №39. - Ст.3856.
35. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента Рос. Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Рос. Федерации от 18 апреля 2002 г. // Российская газета. 2002. - 19 апреля.
36. О государственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 12 августа 1994 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1994. - №17. -Ст. 1998.
37. О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 1 июля 1995 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1995. - №28. -Ст.2692.
38. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства Рос. Федерации от 13 сентября 1996 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1996. - №39. - Ст. 4563.
39. Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства Рос. Федерации от 2 февраля 1998 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1998. - №6. - Ст.756.
40. О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности: Постановление Правительства Рос. Федерации от 17 июля 1998 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1998. - №50. - ст.3775.
41. О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 11 августа 1998 г. // Российская газета. -1998.-№928.
42. Об утверждении положения о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 12 августа 1998 г. // Российская газета. 1998. — 27 августа.
43. О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов: Постановление Правительства Рос. Федерации от 24 ноября 1998 г. // Российская газета. 1998. - №288.
44. Об утверждении Правил представления деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов: Постановление Правительства Рос. Федерации от 11 мая 1999 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 1999. - №20. - Ст.2445.
45. Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2001. - №50. - Ст. 4742.
46. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству взрывчатых материалов промышленного назначения: Постановление Правительства Рос. Федерации от 19 марта 2001 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. -2001. №13. - Ст.1261.
47. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения: Постановление Правительства Рос. Федерации от 19 марта 2001 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2001. - №13. - Ст. 1264.
48. О лицензировании отдельных видов деятельности: Постановление Правительства Рос. Федерации от 11 февраля 2002 г. // Российская газета. 2002. - 6 марта.
49. О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ: Постановление Правительства Рос. Федерации от 4 июня 2002 г. // Российская газета. 2002. - 26 июня.
50. Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности: Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 6 ноября 1998 г. // Российская газета. -1998. 16 декабря.
51. Об утверждении Положения о подготовке и аттестации работников опасных производственных объектов, подконтрольных
52. Госгортехнадзору России: Постановление Госгортехнадзора России от 11 января 1999 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. - №8.
53. Об утверждении Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах: Постановление Госгортехнадзора России от 8 июня 1999 г. // Российская газета. 1999. - 2 сентября.
54. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности: ГОСТ 12.1.007 76. - (http:// www.garant.ru).
55. Пожарная безопасность. Термины и определения: ГОСТ 12.1.033 — 81. (http:// www.garant.ru).
56. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов: ГОСТ 12.1.044 89. - (http:// www.garant.ru).
57. Паспорт безопасности вещества (материала): ГОСТ Р. 12.1.052 -97. (http:// www.garant.ru).
58. Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения: СТ СЭВ 383 87. - ( http:// www.garant.ru).
59. Материалы правоприменительной практики
60. Отчет о проведенной надзорной и контрольной работе Нижегородским управлением Госгортехнадзора России (за 12 месяцев1996 года) // Нижний Новгород, 1996. (не опубликован).
61. Отчет о проведенной надзорной и контрольной работе Нижегородским управлением Госгортехнадзора России (за 12 месяцев1997 года) // Нижний Новгород, 1997. (не опубликован).
62. Отчет о проведенной надзорной и контрольной работе Нижегородским управлением Госгортехнадзора России (за 12 месяцев1998 года) // Нижний Новгород, 1998. (не опубликован).
63. Отчет о проведенной надзорной и контрольной работе Нижегородским управлением Госгортехнадзора России (за 12 месяцев1999 года) // Нижний Новгород, 1999. (не опубликован).
64. Отчет о проведенной надзорной и контрольной работе Нижегородским управлением Госгортехнадзора России (за 12 месяцев2000 года) // Нижний Новгород, 2000. (не опубликован).
65. Отчет о проведенной надзорной и контрольной работе Нижегородским управлением Госгортехнадзора России (за 12 месяцев 2001 года)// Нижний Новгород, 2001. (не опубликован).3. Книжные издания
66. Абросимов А.А. Управление промышленной безопасностью / А.А. Абросимов. М.: КМК Лтд., 2000. - 320 с.
67. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций / А.Б. Агапов. М.: Юристъ, 1997. - 352 с.
68. Агапов А.Б. Курс административного права. / А.Б. Агапов. М.: Статут, 2002.-621 с.
69. Административное право. (Вопросы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел): Учебное пособие / Под ред. редакцией JI.JI. Попова.- М.: Академия МВД СССР, 1993. 263 с.
70. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров.- М., 2001. 652 с.
71. Административное право России. Особенная часть. Учебник для вузов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах, М.: БЕК, 1997. - 330 с.
72. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть Общая: Учебник / Под ред. А.П. Коренева.- М.: МЮИ МВД России, 1996. -335 с.
73. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть Особенная: Учебник / Под ред. А.П. Коренева.- М.: МЮИ МВД России, ЩИТ-М, 1997.-336 с.
74. Административное право: Учебник / Под ред. А.П. Клюшниченко.- Киев, 1975. — 285 с.
75. Административное право: Учебник. Часть вторая / Под ред. А.П. Коренева.- М.: МА МВД России. Издательство Щит-М, 2001. 342 с.
76. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, J1.JI. Попова. М.: Юристъ, 2000. - 728 с.
77. Административная юстиция в новых европейских демократиях: практ. исслед. в сфере адм. права и процесса в Болгарии, Эстонии, Венгрии, Польше и Укранине: Пер. с англ./ Ред.: Д.Дж. Галлиган и др. -К.: АртЭк; Будапешт: ОСИ/КОЛПИ. 688 с.
78. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе / С.С. Алексеев. М.: Юриздат., 1966. - 280 с.
79. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 1. / С.С. Алексеев. М.: Юр ид. лит., 1981.-360 с.
80. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2-х г томах. Т.2. / С.С. Алексеев. Свердловск: Свердловский юридическийинститут, 1973. 401 с.
81. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов М.: ИКД Зерцало-М. 2001. - 592 с.
82. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования / Г.В. Атаманчук. М.: Юр. лит.,г- 1975.-239 с.
83. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления / Г.В. Атаманчук. М.: Юр. лит., 1980. - 256 с.
84. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 1995. - 145 с.
85. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования) / В.Г. Афанасьев. 2-е изд., доп.- М.,1. Политиздат, 1973. 290 с.
86. Афанасьев В.Г. Системность и общество / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1980. - 368 с.
87. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1975. - 408 с.
88. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1977. - 382 с.
89. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М.: Изд. группа ИНФРА-М - КОДЕКС, 1996. - 512 с.
90. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая / Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1993.-301 с.
91. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2002. - 288 с.
92. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах.- М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2001. -640 с.
93. Бахрах Д.Н. Введение в административное право Российской Федерации: Учебное пособие / Д.Н. Бахрах. Екатеринбург, 1998. - 62 с.
94. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления / И.Л. Бачило. М., 1984. - 148 с.
95. Безопасность взрывных работ в промышленности / Под ред. Б.Н. Кутузова,- М.: Недра, 1992. 544 с.
96. Березовская С.Г. Прокуроский надзор в советском государственном управлении / С.Г. Березовская. М.: Госюриздат, 1957. -107 с.
97. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР / С.Г. Березовская. М., 1959.- 120 с.
98. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой / С.Г. Березовская. М.: Наука, 1964. - 262 с.
99. Бережковский М.И. Хранение и транспортирование химических продуктов / М.И. Бережковский. 2-е изд., перераб. и доп. Л.: Химия, 1982.- 256 с.
100. Бесчастнов М.В. Промышленные взрывы. Оценка и предупреждение / М.В. Бесчастнов. М.: Химия, 1991. - 432 с.
101. Боголюбов С.А. Комментарий к Закону РФ Об охране окружающей природной среды / С.А. Боголюбов М., 1997. (http: // www.garant.ru).
102. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / И.И.Веремеенко.
103. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.-72 с.
104. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / И.И.Веремеенко.
105. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. 110 с.
106. Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М.: Издательская группа ИНФРА-М - КОДЕКС, 1996. - 512 с.
107. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. М.: Юристъ, 2002.-410 с.
108. Государственная служба. Сборник нормативных документов.-М.: Дело, 1999.-432 с.
109. Гыскэ А.В. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности Российской Федерации / А.В. Гыскэ. М.: Прогрессивные Био-Медицинские Технологии, 2000. - 224 с.
110. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения / Р.И. Денисов. М.: ВНИИБД МВД СССР, 1981.- 122 с.
111. Еропкин М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М.И. Еропкин, Л.Л. Попов. Л.: Лениздат, 1973. -328 с.
112. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка / М.И. Еропкин. М.: Юр. лит., 1965. - 188 с.
113. Зарубицкая Т.К. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении / Т.К. Зарубицкая, И.А. Скляров. Н.Новгород, 1993. - 112 с.
114. Здир А.Я. Государственные инспекции в СССР / А.Я. Здир. М.: Госюриздат, 1960.
115. Институты административного права России / Отв. Ред. докт юрид. наук И.Л. Бачило и докт. юрид. наук Н.Ю. Хаманева. Москва: Институт государства и права РАН, 1999. - 264 с.
116. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ., 1998. - 432 с.
117. Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное пособие / Г.А. Кузмичева, Л.А. Калинина. М.: Юриспруденция, 2000. -464 с.
118. Кармолицкий А.А. Административно-правовое регулирование надведомственных полномочий государственных инспекций / А.А. Кармолицкий. М.: МГУ, 1985. - 87 с.
119. Кармолицкий А.А. О понятии административного надзора /
120. A.А. Кармолицкий. М. - 1984.
121. Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов -М.: ИКД Зерцало-М. 2001. 592 с.
122. Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное пособие /
123. B.М. Мандрица, В.В. Касьянов. Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 480 с.
124. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие / Ю.М. Козлов. М.: Юристъ, 2000. - 237 с.
125. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов М.: ИКД Зерцало-М. 2001. - 592 с.
126. Козлов Ю.М. Советское административное право: Пособие для слушателей / Ю.М. Козлов. М.: Знание, 1984. - 208 с.
127. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части первой / Отв. Ред. О.Н. садиков. М.:. ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1995. -448 с.
128. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: ООО «Издательская группа ПРОСПЕКТ», 1997. - 832 с.
129. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002.- 1229 с.
130. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. Монография / Б.П. Кондрашов. М.: Щит-М, 1998. - 296 с.
131. Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде / Л.Г. Коняхин. М., 1982. - 200 с.
132. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / А.П. Коренев. В 3-х частях. Часть общая: М.: МЮИ МВД России, 1996. - 268 с.
133. Кочетков А.П. Стратегия национальной безопасности: Конспект лекций / А.П. Кочетков. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001. - 68 с.
134. Кузмичева Г.А. Административная ответственность: Учебное пособие / Г.А. Кузмичева, Л.А. Калинина. М.: Юриспруденция, 2000. -464 с.
135. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. -М.: Юр. лит., 1988.
136. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / В.Н. Лопатин. СПб.: Фонд «Университет», 2000. - 428 с.
137. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения / А.Е. Лунев. М.: Госюриздат, 1961.-188 с.
138. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении / А.Е. Лунев. М.: Юр. лит., 1963.
139. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления / А.Е. Лунев. М., 1974. - 246 с.
140. Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное пособие / В.М. Мандрица, В.В. Касьянов. Ростов н/Д: Феникс, 2002.-480 с.
141. Маршунов М.Н. Комментарий у Закону о прокуратуре Российской Федерации / Маршунов М.Н. СПб.: Издательский дом Герда, 2001.-224 с.
142. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования / С.Н. Махина. Воронеж: Изд. Воронеж, гос. ун-та, 1999. - 232 с.
143. Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности: Учебник / В.И. Махинин. Отв. ред. Б.С. Тетерин.- М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2001.- 183 с.
144. Миргазизова Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации (на примере нефти и газа) / Р.Н. Миргазизова. -Новосибирск: Наука, 2000. 176 с.
145. Никифоров М.В. Административная ответственность по законодательству Нижегородской области: Монография / И.А. Скляров, М.В. Никифоров. Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2000. - 192 с.
146. Общая теория права и государства: Учебник / Под. Ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994. - 360 с.
147. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Д.М. Овсянко. Изд. 3-е перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. - 468 с.
148. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. Под ред. заслуженного деятеля науки РФ, д.ю.н., проф. А.П. Коренева. Изд. 4-е. М.: Московская академия МВД России, ЦЮЛ «Щит», 2001. - 396 с.
149. Полянский В.В. Административное право: история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. М.: Юристъ, 2002. - 410 с.
150. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные и административно-принудительные средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции / JI.JI. Попов. -М.: Изд-во Московский рабочий, 1968. 159 с.
151. Попов JI.JI. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / JI.JI. Попов. М., 1990. -244 с.
152. Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка / М.И. Еропкин, JI.JI. Попов. JI.: Лениздат, 1973. - 328 с.
153. Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов, 2-е изд., уточ. и доп. М.: ИНФРА-М, 1996. 800 с.
154. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. М.: Юристъ, 1999. - 400 с.
155. Разаренов Ф.С. Административный надзор милиции / Ф.С. разаренов. М.: Госюриздат, 1964.
156. Разаренов Ф.С. Организационно-правовые основы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в особых условиях: Учебное пособие / Ф.С Разаренов. М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1993.-45 с.
157. Розин Л.М. Государственные инспекции и их место в советском государственном аппарате / Л.М. Розин.- М.: Госюриздат, 1963. 160 с.
158. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX начало XX века: Хрестоматия / Сост. и вступ. Ст. Ю.Н. Старилова. -Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1999.-624 с.
159. Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М.: Юристъ, 1997. - 496 с.
160. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР / Н.Г. Салищева. М.: Юр. лит., 1964. - 160 с.
161. Салищева Н.Г. Государственный и общественный контроль в СССР/Н.Г. Салищева. М.: Наука, 1970.-218 с.
162. Салищева Н.Г. Гражданин и административная ответственность в СССР / Н.Г. Салищева. М.: Наука, 1970. - 182 с.
163. Сафонов А.П. Административный надзор и вопросы повышения его эффективности / А.П. Сафонов. М.: Юр. лит., 1971.
164. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. 4-е изд. М.: Спарк, 1996.-402 с.
165. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его обеспечения: Учебное пособие / А.В. Серегин. М.: Академия МВД СССР, 1975.- 194 с.
166. Скляров И.А. Административная ответственность по законодательству Нижегородской области: Монография / И.А. Скляров, М.В. Никифоров. Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2000. - 192 с.
167. Скляров И.А. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении / Т.К. Зарубицкая, И.А. Скляров. Н.Новгород, 1993. - 112 с.
168. Spritzer. 2nd ed. (American casebook series). 1992 West publishing CO. - 585 P4. Статьи
169. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 1992. - №3. - С. 13-21.
170. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение / Д.Н. Бахрах // Правоведение. 1989. - №4. - С.59-64.
171. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 1993. - №2. - С.37-45.
172. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении / Д.Н. Бахрах // Правоведение. 1992. - №3. — С.3-12.
173. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного < права / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 1994. - №3. - С.16-24
174. Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права / Д.Н. Бахрах // Правоведение. 1991. - №3. - С.66-73.
175. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права / Д.Н. Бахрах // Сов. государство и право. 1986. - №2. - С. 41-48.
176. Бахрах Д.Н. Судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц / Д.Н. Бахрах // Сов. юстиция. 1992. -№21-22.-С. 12-13.
177. Бахрах Д.Н. Управленческий цикл / Д.Н. Бахрах // Правоведение. 1976.- №22.
178. Вельский К.С. О функциях исполнительной ' власти / К.С. Бельский // Государство и право. 1997. - №3.- С. 14 — 22.
179. Веремеенко И.И. Место и роль механизма административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / И.И. Веремеенко // Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. М., 1985.
180. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка / И.И. Веремеенко // Советское государство и право. 1982. - №3.
181. Денисов Р.И. Административный надзор: сущность и соотношение с контролем / Р.И. Денисов // Проблемы теории и практики административной ответственности. М.: ВНИИ МВД СССР. - 1983. -№68.
182. Денисов Р.И. Понятие и сущность административного надзора / Р.И. Денисов // Труды Академии МВД СССР. М.: ВНИИ МВД СССР. -1979.
183. Залищевский Г.Д. Система управления промышленной безопасностью труда на нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятиях / В.Е. Сомов В.Е., И.А. Садчиков, Г.Д. Залищевский и др. -// Берг-коллегия. СПб.: Издательский дом «Гранд», 2001. - С.19-20.
184. Каламкарян Р.А. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации (материалы «круглого стола») / Р.А. Каламкарян // Государство и право. 1998. - №6. - С. 104-117.
185. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики) / A.M. Кононов // Государство и право. 1997. - №12. - С.33-36.
186. Курашвили Б.П. Принципы государственного управления / Б.П. Курашвили // Сов. государство и право. 1980. - №11.
187. Мартынов А.В. Развитие законодательства о Госгортехнадзоре / А.В. Мартынов // Сборник научных трудов аспирантов и соискателей-юристов. Вып.1. Н.Новгород: Изд-во ННГУ им. Н.И. Лобачевского. -2001.-С. 189-202.
188. Мартынов А.В. К вопросу об истории Госгортехнадзора России / А.В. Мартынов // Юридическая наука и развитие российского государства и права: Тез. докл. науч.-практ. конф. (Пермь, 11-12 октября 2001 г.) / Перм. Ун-т. Пермь. - 2002. - С.77-81.
189. Перчик А.И. Библиографический очерк истории развития и преподавания горного права в России / А.И. Перчик // Государство и право. 1998. - №12. - С. 88-94.
190. Пискотин М.И. Методы организации и деятельности аппарат управления / М.И. Пискотин // Сов. государство и право. 1970. - №61.
191. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении / Ф.С. Разаренов // Вопросы административного права на современном этапе. М.: Госюриздат. - 1963. - С.69-78.
192. Разаренов Ф.С. Административный надзор как способ предотвращения правонарушений / Ф.С. Разаренов // Сов. государство и право. 1973. -№2. -С.35.
193. Россинский Б.В. Проблемы государственного надзора в сфере дорожного движения / Б.В. Россинский // Государство и право. 1995. -№6.
194. Садчиков И.А. Система управления промышленной безопасностью труда на нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятиях / В.Е. Сомов, И.А. Садчиков, Г.Д. Залищевский и др. // Берг-коллегия. СПб.: Издательский дом «Гранд», 2001. - С. 19-20.
195. Сазонов В.А. О некоторых вопросах административного надзора / В.А. Сазонов // Социалистическая законность. 1987. - №11.
196. Салищева Н.Г. Контрольная деятельность: практический опыт и научные рекомендации / Н.Г. Салищева, Е.В. Шорина // Сов. государство и право. 1965. - №11.
197. Самощенко И.С. Содержание убеждения и принуждения в социалистическом государстве / И.С. Самощенко // Сов. государство и право. 1967. - №2. - С. 11-19.
198. Серебрянников В. Социальная безопасность / В. Серебрянников, А. Хлопьев // ИСПИ РАН. М. - 1996. - С. 15-18.
199. Скляров И.А. Административная ответственность и проблемы прав человека в России / И.А. Скляров // Вестник ННГУ им. Н.И. Лобачевского. Серия право. Выпуск 1. Конституция России и права человека. Н.Новгород. - 1998. - С.93-101.
200. Сомов В.Е. Система управления промышленной безопасностью труда на нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятиях / В.Е. Сомов, И.А. Садчиков, Г.Д. Залищевский и др. // Берг-коллегия. -СПб.: Издательский дом «Гранд», 2001. С. 19-20.
201. Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности / М.С. студеникина // Сов. государство и право. 1968. - №10. - С.21-25.
202. Туманов Г.А. Организация как функция управления / Г.А. Туманов // Сов. государство и право. 1986. - №1.
203. Хлопьев А. Социальная безопасность / В. Серебрянников, А. Хлопьев // ИСПИ РАН. М. - 1996. - С. 15-18.
204. Шорина Е.В. Контрольная деятельность: практический опыт и научные рекомендации / Н.Г. Салищева, Е.В. Шорина // Сов. государство и право. 1965. - №11.
205. Диссертации и авторефераты диссертаций
206. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Бахрах Демьян Николаевич. М., 1972. - 39 с.
207. Беляев В.П. Надзор как правовая форма государственной деятельности: общетеоретические проблемы: Дис. . канд. юрид. наук / Беляев Валерий Петрович. Белгород, 2000. - 183 с.
208. Бочкарев И.Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией (по материалам органов внутренних дел
209. Нижегородской области): Дис. . канд. юрид. наук / Бочкарев Игорь Евгеньевич. М., 2001. - 209 с.
210. Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел: Дис. . д-ра юрид. наук / Денисов Р.И. М., 1983. - 415 с.
211. Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Денисов Р.И. М., 1983. - 46 с.
212. Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук / Дмитриев Андрей Томмиевич. М., 1998. - 184 с.
213. Здир А.Я. Правовые вопросы организации и деятельности государственных инспекций в СССР: Дис. . канд. юрид. наук / Здир А.Я. -М., 1954.-247 с.
214. Зырянов С.М. Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: Дис. . канд. юрид. наук / Зырянов Сергей Михайлович. М., 2001.- 151 с.
215. Иванов А.В. Административная юрисдикция налоговых органов Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук / Иванов Алексей Владимирович. Нижний Новгород, 1999. - 26 с.
216. Кондрашов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Кондрашов Борис Петрович. М., 1992. - 50 с.
217. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства её обеспечения: Дис. . д-ра юрид. наук / Кондрашов Борис Петрович. М., 1998.
218. Лазарев Б.М. Теоретические вопросы компетенции органов советского государственного управления: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Лазарев Б.М. М., 1973. - 40 с.
219. Макарейко Н.В. Государственное принуждение как средство обеспечения общественного порядка: Дис . канд. юрид. наук / Макарейко Николай Владимирович. Н.Новгород, 1996. - 249 с.
220. Махина С.Н. Управленческий и административные процессы: проблемы теории и перспективы правового регулирования. Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Махина Светлана Николаевна. Саратов, 1986. - 19 с.
221. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: Дис. . канд. юрид. наук / Назаров Сергей Николаевич. Ростов-на-Дону, 2000. - 159 с.
222. Никифоров М.В. Граждане как субъекты административного права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Никифоров Максим Владимирович. Нижний Новгород, 2000. - 18 с.
223. Прозоров A.JI. Административный надзор в государственном управлении: Дис. . канд. юрид. наук / Прозоров A.JI. М., 1986. - 147 с.
224. Серегин А.В. Теоретические проблемы административно-правовой охраны советского общественного порядка: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Серегин А.В. М., 1981.
225. Сковородкин В.Ю. Совершенствование системы контроля промышленной безопасности на уровне округа Госгортехнадзора России: Автореф. дис. . канд. техн. Наук / Сковородкин Владимир Юрьевич. -Челябинск. 2000. 22 с.
226. Скубенко Л.Ф. Личная безопасность. Институционально-правовой и аксиологический аспекты: Дис. . канд. юрид. наука / Скубенко Л.Ф. Ростов-на-Дону, 1999.
227. Степашин С.В. Теретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Дис. . д-ра юрид. наук / Степашин Сергей Вадимович. СПб., 1994.
228. Туник Ю.Н. Административно-правовые отношения в сфере контрольно-надзорной деятельности по обеспечению безопасностидорожного движения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Туник Ю.Н. -М., 1993.-21 с.
229. Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: проблемы теории и государственно-правовой практики: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Чепунова Н.М. Саратов, 1999.
230. Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Юсупов Х.А. М., 1998. - 23 с.6. Справочные материалы.
231. Англо-русский словарь. Около 35 ООО слов. Изд. 10-е.- М.: Русский язык, 1975. 848 с.
232. Большой Юридический словарь / Под ред А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2002. - 704 с.
233. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т.- М.: Рус. Яз., 2000. Т. 1: А 3. 2000. - 699 с.
234. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т.- М.: Рус. Яз., 2000. Т. 2: И -О. 2000. 779 с.
235. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т.- М.: Рус. Яз., 2000. Т. 3: П. 2000. - 555 с.
236. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т.- М.: Рус. Яз., 2000. Т. 4: Р у. - 2000. - 688 с.
237. Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь / О.Г. Румянцев, В.Н. Додонов М.: ИНФРА - М, 1996. - 386 с.
238. Государственное и муниципальное управление: Справочник. -М.: Издательство Магистр, 1997. 496 с.
239. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов / Л.П. Крысин.- 4-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 2002. - 856 с.
240. Маркшейдерское дело / В.И. Борщ-Компониец, В.М. Гудков, В.Г. Николаенко и др. М.: Недра, 1979. - 501 с.
241. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова / Ожегов С.И., Н.Ю. Шведова. 4-е изм., доп. - М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.
242. Россинский Б.В. Административное право. Словарь-справочник: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. -271 с.
243. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь / О.Г. Румянцев, В.Н. Додонов М.: ИНФРА - М, 1996. - 386 с.
244. Советский энциклопедический словарь / Научно-редакционный совет: A.M. Прохоров (пр.). М.: Советская энциклопедия, 1981. - 1600 с.
245. Философский энциклопедический словарь / Гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев и другие. М.: Сов. Энциклопедия, 1983.-840 с.
246. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова / Ожегов С.И., Н.Ю. Шведова. 4-е изм., доп. - М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.
247. Экономическая безопасность. Энциклопедия / Автор идеи, руководитель проекта д.ю.н. А.Г. Шаваев. М.: Правовое просвещение, 2001.-512 с.
