АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организация и совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции по охране общественого порядка и профилактики правонарушений в курортных городах»
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ АКАДЕМИЯ МВД СССР
Специализированный" совет К-052.01.03
На правах рукописи
Для служебного пользования
ВОЛКОВ ВЛАДИМИР РОСТИСЛАВОВИЧ ОРГАНИЗАЦИЙ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ
I
КТСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ПТОШАКШ® ПРАБОНШИЕНйЯ В КУРОРТНЫХ ГОРОДАХ
Специальность 12.00.02.Государственное право и управление; советское строительство; административное праьо;*фпнавсовое право
Автореферат диссертации на соио-хашо учэко4й степени кавдкдата юридических паук
'Лэсква - 1991
Работа выполнена на кафедре - организация охраны общественного порядка и безопаоносг» ордена Трудового Красного Знамени Академии МВД СССР
Научный руководитель-ааолуженный хряст Узбекской ССР, кандидат юридических наук, профессор Колоитаввский Ф.Е.
Официальные оппоненты: доктор юрвдичэских наук, профессор Коренев А.П., ' кандидат юридических наук, доцент Боровов A.A.
Ведущая организация - Коесовзн1й^^ЗДр-исоледоватвльокий -
Защита диссертации состоится . / Э 1991г..' в / V чао., ц^йЖ О? б на заседания специализированного совета по присуждению ученой стелет кандидата юридических наук К-052.01.03 Академия МВД СССР /125171, Моохва, ул. 3. и А. Космодемьянских, 8,).
С диссертацией . можно ознакомиться в специальное Анблиотеке Академии МЕД СССР.
Автореферат разослан & % 1991г. Учений секретарь
специализированного совета К-052.01.03 Академ» ОД СССР
кандидат юрадячвсюа иод», доцент В.И. Старков
Владжир Росте сла»»лч Волков - Корректор Л.А. Мадгггагаа
Ооддксано в печать 18.06.91. Уол.печ.л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,16.
Тщраж 80 »кв. Заказ Л .
Типография Академии МВД СССР, Ыосква
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность теми иоследоваиия.Дроиоходяшие в нашей • стране динамичные процвосы обновления общества, рост нетер-яишотя граддан к различного рода антисоциальна!* проявлениям требуют более эффективной борьбы о правонарушениями, . причем профилактика является одним из перспективных направлений отой борьбы.;Задача обеспечения профилактической направленности предусматривает решительную активизацию предупредительной работа всех подразделений и служб органов внутренних дел, однако, аущеотвувдая оагодня организация специальной профшгактики лравонарупэний; не соответствует переменам,происходящим в обществе. ЗДактивность предупредительной роботы на уровне горрайлиноргатв внутренних дал оотаетоя по-пр вашему низкой. Отмечается упрощенческий подход к этой' деятельности,недооценивается ее важность в охране общественного порядка а борьба с преступностью,отсутствует комплексное использование сил и средств, слабо внедряются новые формы и метода работы. . , ,
В Законе СССР - 6 советской милиции; указывается, что - -обеспечение личной безопасности гравдав, Ьхрава общественного порядка, предуяроядеигз гоеотуплений я других правонарушений, участие в оказании социальной я правовой помощи населения.-являются одшсш аз осповных задач ихляция У.
Практочэскоэ вшголноюго этих я других задач ввязало на . местах о деятельностью службы участковых ннснекторов милиция, как наиболее мвогочасленного/более 80 тысяч офицеров/ опе-пиаяазированвого отряда советской милиции, находящегося на перадовчх рубахах борьбы с првстуттоотьИ и осущоствлягацего наибольший объем профилактических: мер общей я индивидуальна защявлешюстНе Случайно требовав®? праЕятальства во сов«р-- оеяетаовшго) долтвлиюотя утастхоЕьех ияопокторов ¡штш легла в оововуторепяой перестройки вое® работе органов внутрей- 4 них дёя. При этом особое внимание уделяется вопроса« оовквв-нил вффактпвности организации в правового обжшвчввдаг служаб-.вой деятельности сотрудников службы, совершенствования
У. Вадоизстя Съезда народных дапутатов СССР * Верховного Совет« СССР. 1991» Л2,. С*. 2. 3
индивидуально-профилактической работы о лицами, склонпша х совершению правонарушений.
Большой вклад в изучение этих вопросов внесен учегашн:
A.В. Афанасьевна, Н.Г.Андреевым, А.В.Ваховнм, И.И.Веромаенко,
B.Н.Воробьевым, Е.В.Додюшм, М.И. Еропкиным, И.Н.Голубновым,
A.В.Крючковым, В.К.Кутутевым, Д.Оечевишм, В.И.Норовш,
B.А.Посташшком, Л.Л.Половым, В.Д.Резвых, В.П.Ршлетшшм,
■ Л.М.Розшшм и рядом других авторов. Однако многие насущные проблемы совершенствования деятельности участковых инопок-горов милиции так и остались неразрешенными ("многофункциональность, отсутствие четких критериев оценки эффективности деятельности сотрудников службы, правовая неурегулированность ведения обща И и индивидуальной профилактики и др. ).
Кроме того, в силу стремительно менявшихся сопиалыю-акоиомичвских уоловнй функционирования органов внутренних дел, специфики работы в отдельных регионах и местностях, практические работники остро, нуждаются ъ научно обоснованных рекомендациях по организации деятольнооти сотрудников службы о учетом особенностей условий функционирования: в портовых городах, в туристических центрах, сельской местности и.т.д. Изучение организация деятельности участковых инопекторов в курортных городах страны - часть этой большой научной программы, необходимость разработки которой, кроме всего прочего, обусловливается совдаиием нормальных условий дяя полноценного отдыха в лечения трудящихся.
Сложная криминогенная обстановка привлекла к курортным городам пристальное внимание криминологов и специалистов, разрабатывании вопросы организации борьбы о преступностью. В частности, деятельность органов внутренних дел в курортных городах анализировалась: А.А.Боровым, А. <6.Вузом, В.К.Заолаво-ким, В.И.Мозоровим, Э.Ф.ПобегаЙло, Ф.С.Газареновым, В.Г.Само-хв&Повым, В.С.Ситало я другими учеными. В своих работах они отмечали, что залогом успешной борьбы о преотупноотьв в курортных городах является взаимодействие всех подразделений а служб ОВД на территория курортной зоны .организация аффективной предупредительной работы, при внимательном учете особенностей криминологической ситуация я оперативной обстановки;
Деятельность участковых инопекторов милиции в курорт: V-
ных городах тес газ связана с геграфичеокям, климатическими, социально-экономическими и другими факторами, в сочетании со окладывающвйая криминологической ситуацией. Сотрудникам службы постоянно приходится работать в экстремальных условиях со сложной оперативное обстановкой на участке обслуживания. Кроме того, многие курортные города находятся или будут вскоре находиться в пограничной зоне, зонах международного туризма к свободного предпринимательства, что также налагает определенный отпечаток на всю деятельность участковых инспекторов милиции. Указанные вопросы деятельности участковых инспекторов милиции в курортных городах страны ранее подробно не анализировались, что обусловило выбор автором данной темы исследования. .
Избранная тема диссертационного исследования соответствует перспективному плану НИР Академии МВД СССР на 198б-90гг. ¿ш. 9.192; 9.188,7 .
йш,ммттш<гт. яши<?шт состоит в том, чтобы на базе последних достижений социологии и юридической науки разработать научно-методические рекомендация по совершенствованию организации и правового регулирования деятельности участковых инопекторов милиции в сфере охраны общественного порядка и лр0$шгакт£кв правонарушений применительно в конкретной среде иг функционирования - курортным городам.
Достижению этой пзяи способствовало иоследовательное решете слеяиаяях задач; 1,1 исследование нормативной базы, определят ей служебнуй деятельность сотрудников службы в указанных оферах; 2} изучение вопросов организации руководства участковыми инспекторами на участке обслуживания в курортных городах различных типов; з/ обоснование» приоритетных задач в деятагавоотх участковых инспекторов ыяяття ( о учетом типологии курортных городов, сезонности, суточное«,' оперативной обстановхв^ % 4) совершенствование отдельных алемеитоз управ« ленческого процеоса по.руководству деятельности) сотрудников -службы;' 5) совероевствовавие правового регулирования их дея-тажыюояц 6) с ов ерш аиствование форм я методов охрит обиеот-вэнзого порядка, взаимодействия о другими подразделениями ж службами ОВД, общественными формированиями и укремение связей с населением; 7) совершенствование профилактической рабо- . ты о населением; ^совершенствование служебной подготовки сотрудников службы. - 5
Объектом доследования являются общественные отношения,1 складывающиеся в процессе выполнения участковыми инспекторами своих служебных обязанностей по охране'общественного порядка и профилактике правонарушений в курортных городах.
Предметов исследования является организация служебной деятельности участковых инспекторов милиции в сфере охрани общественного порядка и профилактики правонарушений в курорт- них городах в пелях ее совершенствования.
Методология и метотш исследования базируются на диалектическом метода познания. В ходе решения поставленных задач применялись также и частнонаучнне метода исследования: формально-логический, сравнительно-правовой, социологические методы (интервьюирование, статистический анализ, наблюдение, анализ документов, обобщение практики и др. )..
Проведенное исследование опирается .на соответствующие положвння общей теории права и социологии, последние достижения наук в области: кр1гминологии, административного и уголовного права, специальных юридических наук.
В качестве информационной основы автор широко использовал решения ецсшях органов государственной власти СССР и РСФСР, принятые ими законодательные акты, ведомственные. нормативные нормативные акты, справочио-обэорные материалы, акты, регламентирующие даятелькооть общественных формирований. Изучались специальная отечественная в зарубежная литература, шегаийся практический опыт работы аналогнш&х служб полиции США, Великобритании, Японии, ФРГ, ряда некоторых социалистических стран. .....
У\ научна МЗШШРВ»
Автором изучена практика работы участковых инспекторов милиции в 40 курортных городах отраш различных топов, расположенных в Краснодарском и Ставропольском краях, на Черноморском побережье Крыш и Кавказа, в Предкавказье и Прибалтика, Катаплнградской и ОдеоокоЕ областях, что в суше составляет треть все* курортных городов, зарегистрированных в стране на начало 1990 г.
Исследованиями охвачено белее 45£ всех горрайорганов внутреииизс Функцаоняруицжх в курортных городах союзного я республиканского значения. В качестве сравнительного ряда использованы материалы, характеризующие деятельность уч&-6
стковых инспекторов милиция в 50 других ('не курортиих)горо-дах сб сложной оперативной обстановкой. .
В ходе работы был проведен опрос 90 руководителей разного ранга органов внутренних дел, расположенных в курорт-1вк городах. Проанкетировано 300 участковых инспекторов и старших участковых инспекторов'милиции, начальников отделений профилактики,непосредственно работающих в курортных городах. ■ • ' ". '
Проанализировано более полутора тысяч документов: приказов, ведомственных инструкций» постановлений и решений азотных органов-управления,комплексных планов по охрана об-п2е2Егкного порядка и профилактике правонаруиеннй и других материалов (в том числе а материалов четырех всесоюзных совещаний-семинаров руководителей органов внутренних дел городов-курортов и туристических центров,.проходивпих й 1973, 1976, 1978, 1981 гг.).
Взятый за основу период изучения охватывает последнио к моменту сбора информации пять лет (1986-90 гг.). Сбор и обработка эмпирического материала осуществлена с поиошьэ анкет и накопительных таблиц. • *
Научная новизна результатов 'исследования. В. диссертации впервые предпринята попытка самостоятельного монографического исследования вопросов организации.и правового регу- • лированкя деятельности участковых шгспекторов милиции в ну- • рортнкх городах страны в сфера охрана обпественногй порядка и профилактики правонзрупениЗ, с учетом отечественного и оарубеайого'передового ошта." Новизной оглнчаигся сукдокяя .автора о некоторых элементах 'оргаийэвгрш руководства участ-коеьшц кнепекгэраш т участке обслунгсвмист, формах и методах организации охраны ойгосгвонного порядка и прсфпаотякп правонарушений в курортных городах. Заслуживая*1 вшшаиил новации по совершенствования ведомственного правового регу-'/ лнровашш деятельности сотрудников службы, кетодкческнэ материалы по совершенств овашю служебное подготовки участковых инспекторов, подготовленные с учетом особенностей Функционирования в курортнеа зоне.
Положения, выносимые на аайнту. Сучвтом цел* в яадач исследования на задвяу выносятся: : .
1. Теоретические выводы о роли и месте службы участковых инспекторов милиции в система органов внутренних дел, проблемах ее становления и перспективах развития.
2. Обоснование организационных основ деятельности участковых инспекторов милиции на участках обслуживания с предложением ноьшшй,. включогаих: систему приемки и изучения участка обслуживания, планирование и прохпозирование оперативной обстановки, опенку эффективности работы сотрудников службы, учет и контроль их рйЗоты, информационное обеспечение их деятельности.
а.Результаты анализа системы правового регулирования Деятельности участковых иьопэкторов милиции с предложениям? по совершенствованию '. ведомственной нормативной базы.
4. Вывод о взаимосвязи и взаимообусловленности криминологической ситуация и оперативной обстановки в курортных городах разных типов. Обоснование приоритетных задач для сотрудников служб« в зависимости от:сезонности, суточнооти, типология курортных городов.
5. Предложение по внедрению в курортных городах, имеющих районное деление, метода патрульных зон под руководством старшего участкового инспектора милиции - организатора вэаямодей-отвяя всех оубьектов профилактики на участке обслуживания.
6. .Результаты анализа деятельности участковых инспекторов милицис в составе различных видов нарядов.по охране общественного порядка в курортных городах» а тахже споообов и видов взаимодействия участковых инспекторов милиции с сотрудниками других подразделений в олужб ГРОДЦ, общественными формированиями, трудовыми коллективами и наоелением.
Т.Вввод; о взаимосвязи мер общей, индивидуальной и вик-тямологичеакой профилактики, применяемых сотрудниками службы в процессе выполнения своих служебных обязанностей; аналжз особенностей втжх видов предупредительной деятельности-в курорт пых городах разных яиюв, о учетом сезонноотж, суточнооти, оперативной обстановки.
8. Методические рекомендации по совершенствования организация общей профилактики краж, "уличпых'преотупленяй, а также ведениь иядигадуальво-воспит ателькой работы о различными категориями лях, сктоодле к совершен«*) правонарушений.Практвчесхиа' рекомендация по организации взаимодействия сотрудников службы ■ с другими субъектами профилактики на участке обслуживания, в
. 9. Методические рекомендации по совершенствованию служебной подготовки сотрудников службы с учетом специфики и типологии курортных городов.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в непосредственном его предназначении .для совершенствования теории и практики деятельности участковых инспекторов в специфических условиях функционирования - курортных городах.В работе обоснованы положения и выводы по улучшений организация и правового регулирования деятельности участковых инспекторов милиции в сфере охраны общественного порядка и профилактики правонарушений непосредственно на участке обслуживания, показан отечественный и зарубежный опыт взаимодействия сотрудников службы с различными подразделениями ОВД, трудовыми коллективами, общественными формированиями и населением. Выработаны методические рекомендации по совершенствованию этих и других вопросов, касающихся служебной подготовки сотрудников для работы в условиях курортных городов.
Апробация.результатов исследования. Теоретические поло-аешя п практические выводи исследования докладавались, об-судаались и были одобрены на заседаниях кафедры оргшиязацни охраны общественного порядка и безопасности Академии МВД СССР (1968-20 гг.), научно-практических конференциях адъюнктов и соискателей ИИ и Академии КЕД СССР (1959-90 гг.).
Часть, материалов была использована- в ходо учебного процесса» Академии и другжс высших заведений ИЗД СССР при преподавши 'специальных -учебных дисциплин, нашла практическое црименгнио в деятельности ГРОЗД, расположошшх на территория курортных зон Краснодарского и Ставропольского краев.
Основные выводы и полсао]1ия диссертационного ксследова!-нил охразсэяы с трех опубликованных работах."
Структура работа. Диссертация состой* из:введения, дву^ глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении диссертации обоснованшактуаяьиость избранной темы, ее цели в задачи, методология и матеддка исслз--
. . ... 9
дования}показаны научная достоверность и практическая значимость полеченных результатов; определены положения, выносимые на защиту.
В первой главе - "Организационно-правовые основы деятельности участковых инспекторов милиции по охране общественного порядка и профилактике правонарушений" - раскрываются роль 1! место службы участковых инспекторов милиции в системе ОВД, ее становление, проблемы и перспективы развития.
Подчеркивается, что служба участковых инспекторов, «шоя двойственную природ/ функционирования (как административная служба и служба индивидуальной профилактики), является обособленной разновидностью службы в органах внутренних дел, отличаншайся сложностью и спецификой выполняемых задач в системе субъектов охраны правопорядка на участке обслуживания.
Деятельность службы носит исполнительно-распорадитель-ный характер и заключается в практическом решении задач по охране правопорядка на участках обслуживания, контроле за исполнением законов и подзаконных нормативных актов, оказании содействия и помощи гражданам в реализации их прав и интересов.. Хотя профилактическая функция реализуется в ходе осуществления практически всех основных видов деятельности участковых инспекторов милиции (административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной), однако,в наши дни первостепенное значение придается функции социально-правового обслуживания населения. При этом выполняемую ими профилактическую функцию автор рассматривает как комплекс организационно-правовых воздействий для достижения поставленной цели. В процессе этих воздействий складываются определенные управленческие отношения, а организация становится особым видом деятельности, пронизывающей все управление в сфере профилактики.
Исторически сложившаяся традиционная система организации работы участкового инспектора милиции обусловливается тремя факторами: территориальным, комму ни каци ошым и социально-демографическим. Это диктует необходимость специализированного осуществления некоторых функций сотрудников службы в рамках города, наряду с линейно-зональным принципом организации ис-Ю
П0ЛН6Ш1Я обширных профилактических функций на участке обслуживания. В ходе становления и развития службы участковых инспекторов милиции в системе органов внутренних дел этот институт постоянно сталкивался с комплексом различных проблем, часть из которых не решена п. по сей день (многофункциональность, отвлечение сотрудников на выполнение функций, не связанных с'обслуживанием участка, распыленность усилий, специализация сотрудников, опенка эффективности труда)Автор предлагает свой взгляд на. эти проблеуц я предлагает : пути их решения.
Перспективы развития института участковых инспекторов видятся автору в децентрализации структур и управленческих функций ГЗД, 1 организации муниципальной милиции, которая будет сотрудничать с местными ксполннтельио-рамюрядителышми органами с учетом ее особенностей и потребностей данного региона ¡тли территории. Ориентация сотрудников службы на социально-правом е обслуживание населения предусматривает широкое применение эффективных мер по' поддержании общественного порядка, охране кизпп, здоровья «прав и законных инверосов граждан. Для установления непосредственного контакта с насменяем большое вникание будет уделяться продолжительному обходу участка с посещением граядап па дону, разрешении мелких конфликтов на. место, наблюдению и контролю за криминогенными лицами, сбору а переработка разведывательной информации.
Подробное рассмотрение основ организации по руководству деятельностью сотрудников службы на участке обслуг^ттюкт определяло пезпци» автора по папболоо суагестзошим ее элементам: приемке и изучения участка обатужязалшт» лифор?»зпгтопному обес-поченпа, плоипроватга п прогнозирован®,учету я контроля, а токпе оценка эффективности труда сстру^жов сдуг-бн.
Следует отмэтпть, что,применительно у. дэятелькосто участ-когкх лисп сг. торс и шпишг г курортных городах,- гфоан£УШИээна,;~ *пю »лсмектц организация работы мало чем отлетается от иг ош~ легок а других -{но курорпих) городах стракн, т.п. базируется на идентичном портативном материале» Однако, сред?, фупкцко-кярозапил все оказывает опроделонноэ влшппо гта тагзто племо:*»-ты органззацщ^кяк: приемка л изучение учаотяа об1гуглз,о;п1я, информационное обеспеченно, плакирование я прогноз^рзЕаняз оперативной обстановка в завпекмоотя от сезонности,суточпостя п др., тогда как вопроси учета я учета работы, саеякзг доя-
И
тельности более консервативны и относительно стабильны. Деятельность службы участковых инспекторов регламентй-руется совокупностью всех отраслей права и представляет собой: исполнительно-распорядительную подзаконную деятельность специальных подразделений милиции и их личного состава по организации и практическому решению комплекса задач по охране правопорядка и профилактике правонарушений, а . • также оказанию содействия и помощи гравданам в реализации их прав и законных ингересои на участке обслуживания.
В общей массе действующих законодательных актов автор вьщеляет: I) акты, определяющие основные задачи, функции и компетенцию участковых инспекторов милиции, а также другие вопросы, связанные с их деятельностью;<2) акты исполнительно-распорядительных органов обшей компетенции и ведомственные нормативные документы, которые определяют в том числе: а) задачи, функции, права и обязанности участковых инспекторов милиции; б) способы, тактику и поряден выполнения участковыми инспекторами возложенных на' них функциональных обязанностей.
Перспективы совершенствования правового регулирования деятельности участковых инспекторов видятся автору в решении рдца проблем на общегосударственном законодательном и ведомственном нормативном уровнях. ' -
На первом уровне потребуется решить общие вопросы, связанные с вторжением в права и свобода гравдан в процессе осуществления сотрудниками ОВД профилактических функций (основания для принятия профилактических мер; исчерпывающие перечни категорий лиц,в отношении которых они могут применяться; временные правоогршшчэния,которым они могут подвергаться п воспитательно-профилактических целях; пределы, допустимые формы и методы осуществления такой деятельности; права, обязанности н возможная ответственность сторон профилактического процесса, имея в виду и правовую защиту сторон).
' Необходимо также установить положения, переводящие на Прочную юридическую основу взаимоотношения органов внутренних дел с другими субъектами профилактики (обязательность к . сроки рассмотрения «замечаний и предложений органов внутренних дел, юридическая' ответственность должностных лиц аа иг-12
норирование замечаний, "арбитраж" прокуратуры в спорных случаях и др.).
Очевидно, что зто необходимо сделать в законе о профилактике с последующей конкретизацией ооновных положений в примерном наставлении по организации профилактической деятельности в системе органов внутренних дел, а также соответствующих приказах и инструкциях.
Для совершенствования правового регулирования предупредительной деятельности участковых инспекторов милиции автор предлагает:
- признать участковых инспекторов милиции субъектами административной юрисдикции (по ряду составов административных правонарушений) ;
- предоставить участковым инспекторам •милиции право посещать несовершеннолетних нарушителей по месту жительства,
_ входить в жилица граждан, имеющих нп хранении гладкоствольное огнестрельное оружие, и досматривать их;
- разрешить участковым инспекторам милиции само«гоятель-принимать решение по штериалам, не влекущим административно-уголовных последствий;
- о учетом последних нормативных актов внести изменения в Инструкцию по организации работы участкового инспектора . милиции (приказ й 87-1987 г.) в отношении постановки на учет и осуществления индивидуально-профилактической работы о лицами, нэ занятыми общественно полезным трудом; лицами, злоупотребляющими спиртными напитками; лицами, извлекающими нетрудовые доходы. . '
Конкретные предложения по урегулирования этих вопросов направлены автором в Управление.профилактической служба МВД СССР для использования в ходе подготовка новой инструкции, регламентирующей деятельность участковых инспекторов милиции.
Правовое регулирование рассматриваемых сфер деятельности участковых инспекторов милиция в курорт них городах мало чей отличаетоя от общепринятого по стране, о учетом республиканских, региональных нормативных актов, решений местных органов влаоти, которые незначительно меняют исследуемую нормативную базу. Однако., начавшийся в отдельных регионах процеса муниципализация милиции, поставил деятельность службы участковых инспекторов в прямую зависимость от решений местных Советов народных депутатов , сделав участковых инспекторов милиция
" - ' - 13
непосредственюдаи исполнителями их воли ./например, взимание платя за въезд в курортную зону, штраф за нарушение правил прописки и др.].'Кроме того, некоторые курортные города находятся в пограничной зоне, зонах международного туризма и свободного предпринимательства, что также предполагает наличие особого правового режима функционирования.
Вторая глаг^ - "Основные направления деятельности участ-'. ковых инспекторов милиции в курортных городах" - посвящена организации и практическому исполнению участковыми инспекторам! м'-ипщии своих слудобных обязанностей по охране общественного порядка и профилактике наиболее распостраненных правонарушений в курортннх городах разлотных типов.
Содержании организации деятельноега участковых инспекторов милиции в сфоре охранн общественного порядка и профплак-ткки правонарушений прямо или опосредованно связано со средой та функционирования. Это обстоятельство накладывает определенный отпечаток на формы п методы гас работы, которые в целом обусловлены соцяально-экономическкмц, географическими,. психологическими и другими факторами, определяющими оперативную обстановку в курортных городах.
Автор /;аат криминологическую характеристику курортник городов разных типов и определяет отличительные особенности и организации деятельности сотрудников слукбн, функционирующие в слокной оперативной, ойотановко. Но. деятельность участковых, инспекторов непосредственно'влияют: 1/ клграцкошиа. прсасссы, ийоюцио ярко щражшпув сезонность'и ^точность; 2/ больше количество иркозлхх крглщногсшгих лиц ^нрастуа-шпеов-ггетролероз, тунеядцав, бродяг, беспризорных подростков , наркоманов и др,^; э) быстрая смела оперативной обота- . новин к. резкое увсиагчеяиэ проотуалепкй ко лянки уголовного розыска; 4) бодьасо число правонарушений, ооворшаемых в ве-чэраео вр&'дл е общесгБошт «остах; 5} наличие наиболее ти-п.тчеил праванарувеяий; б) особый правовой ракам, установлений дал той иш иной курортной иесткостя; 1) особая психологическая ат^осфора праздности, беспечности и благодушия, способствующая совершении право;шрушенкй и определимая по-кгаенну» вихтимность возникающих оитушпй. Это обусловило ;спец2фкку организации деятельности сотрудников службы в зави-солоотн от типология курортных городов,сезона и времени суток 14 V
(планирование и график работы сотрудников);порядок информа- ■ ционного обеспечения и анализа поступающих данных;формы и методы работы с приезжими и местным населением; систему взаимодействия подразделений и служб ОВД на обслуживаемой территории; установление контактов с населением и т.д.
В ходе работы над темой автор вцделил в зависимости от природных факторов: приморские и остальные (климатические, лечебные)курорты, а ултывая стадию экономического развития,-традиционные и новые города-курорты. Данная типология наиболее ярко показывает разницу в деятельности участковых инспекторов в курортах этих видов, отличных по своей криминологической характеристике и складывающейся напряженной оперативной обстановке»
Приведенная автором криминологическая характеристика курортных городов также позволяет определить для участковых инспекторов приоритетные направления в охране общественного порядка и профилактике правонарушений в зависимости от типа курортного города, сезона, времени суток.
В сфере охраны общественного порядка участковые инспектора в курортных городах постоянно сталкиваются со множеством правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах в вечернее и ночное время, в условиях массового скопления отдыхающее. Сезонная миграция населения требует избыточных ресурсов для поддержания нормального общественного порядка. При этом характер задач в течение суток постоянно меняете..!, поэтому порой, бывает сложно контролировать оперативную обстановку на участке обслуживания. В этих условиях основная нагрузка падает на службу участковых инспекторов и патрульно-постовую службу как на подразделения ОЦЦ, имеющие наиболее тесный контакт с населением, оперативные и мобильный. Для координации действий этих и других подразделений ОВД на училтке обслуживания автором предложен метод патрульных зон,расширяющий границы патрульного участка (для городов, имеющих районное деление). В патрульную зону входят 3-4 патрульных участка, а управление всеми силами н средствами в зона осуществляется старвшм участковым инспектором. Он является полноправным организатором взаимодействия всех субъектов профилактики на данной территории. Такая организация охравд
общественного порядка хорошо сочетается с бригадной формой сценки эффективности работы сотрудников всех служб ОВД, задействованных на административном участке, когда воя служебная. деятельность организована по пргнщшу небольшого отделения милиции во главе со старшим участковым инспектором милиции. Зто позволяет сочетать линейный и территориальный принципы управлепия, помогает более согласованно и с меньшими затрата-, ми применять плрокий комплекс предупредительных мер, используемых разными подразделениями н службами милиции. В этом случае оценка эффективности труда каадого сотрудника складывается из его личного вклада в стабилизацию оперативной обстановки на участке, степени фактической защищенности населения объектов, расположенных на территории обслуживания, эффективности и достаточности принимаемых сотрудниками предупредительных мер, учета мнения населения о работе сотрудников милиции.
Предлагаемая автором система оценки эффективности деятельности сотрудников службы, выражающая "полезность" работников милиции в глазах насэления, позволяет завоевывать авторитет и доверие у граждан, получать интересующую информацию, оказывать широкий спектр социально-правовых услуг.
В работе приводен опыт использования участковых инспекторов милиции в различных видах нарядов по охрапе обществен-, кого порядка в курортных городах: патрульно-постовых группах, специальных поисковых группах, в соотаво подвижных пунктов милиции, оперативных пунктов и постов милиции, зональных оперативных групт. ■': >,- \
Кроме патрулирования участка ' важными задачами сотрудников службы в курортных городах являются: выявление и индивидуальное ггрофалактирование лиц; склонных к совероошш правонарушений. в общественных местах; 2) организация взаимодействия всех субъектов профилактики на участке обслуживания .укрепление связей с; населением. Одн~ко. поскольку трудовые коллективы в курортных городах, как правило, малочисленны, то рекомендуется формирование добровольных народных дружин по. территориальному,. а не производственному признаку.
Хорошо себя зарекомендовали:общественные формирования,орге назоваиназ го типу зарубежных отрядов самообороны; опециализк-
рованяые народные дртасины на хозрасчетной основе; посты безопасное»; патрулирование участка силами:автолюбителей, членами спортивных секций, самодеятельных молодежных объединений при направляющей роли участкового инспектора милиции.
Создание в курортных городах рабочих отрядов содействия милиции в значительной степени оздоровило оперативную обстановку. Организация сотрудничества сотрудников службы о дан-шоп« формированиями обусловила двух-и трехсменную работу участковых инспекторов в курортной меотности ( в дневное время -по профилактике'различного вида краж, а в вечернее и ночное время - патрулированию участка обслуживания о общественностью, особенно в местах скопления криминогенных лиц).
Демократизация контактов милиции с населением предполагает проведение обязательных альтернативных выборов участкового инспектора а оценку его труда жителями данного участка.
Следует отметить,что более 1/3 бюджета рабочего временя расходуется участковыми инспекторами на урегулирование социально одобряемого поведения граждан /обеспечение функционирования мест отдыха в развлечений, проведения массовых мероприятий я арелот,' регулирование очередей и проходов и др.),что оказывается на качестве ведения индивидуально-профилактической работы среди местных жителей, склонных к совершению поавонацу-швний.
Несовершенство административных внутриведомственных учетов существенно затрудняет: использование участковыми инспекторами информации при анализе оперативной обстановки; выбор дадивидуальяо-воспитательинх мэр для данного правонарушителя, Правильную квалификацию того или иного деяния и своевременное офородааке материалов на конкретной лицо.
Исходя из оаевдфиш криминологической ситуации, а оперативной обстановки, автором определены ведущие направления я организации предупредительной работы участковых инспекторов «иигаи: З^про^илахтжка различных видов краж; 2/кнджвлдуаль-«ая профилактика криминогенных лиц из чхела местных жителей; У вюегвллогпеская профилактика.
. Хорошо зарекомендовал» себя в курортных городах меры , рбсе! профыахтюш.проводимой участковыми инспекторами в виде оваоиянх операций,в р&исах ГР0ВД:. "Заслоа","Невод","Забо-* других мероприятий. Кроме того.прнучаотия участковых
1?
инспекторов также проводятся: паспортизация объектов, технической укрепление помещений и квартир, патрулирование .наблюдений и засады в дневное время в "спальных районах", выступления в средствах массовой информации и встречи с населением.
Организация индивидуальной профилактики в курортных городах имеет существенные отличия по степени сложности работы, времени ое проведения, контингенту пробилактируемых лед, практическим возможностям сотрудников ОВД и других субъектов предупредительного воздействия. Своеобразие социально-экономических процессов, моралько-цскхологичеокого климата к контингента профилактируемнх лиц обуславливает ведение дифференцированной профилактической работы среди различных категорий населения . (местных хит слой и приезжих, временно работающих пли прибывающих на кратковременный отдых йш из соседних мест/ В диссертации рассмотрены фарш и метода индивидуальной ■ профилактической работе, среди местного населения (как наи- -болоо криминогенной частя граждан, совершающих значительное число правонарушений в курорт цю: городах/. Автором особо вн-делсаи четыре сферы предупредительного воздействия:, профи--дактзка.евмейко-йытовых конфликтов, профилшстЕка рецидивной прастуш:остн, профилактика социального паразаткзта, профилактика правонарушений, совершаемых подростками.
Анализ показывает, что обстоятельства, совершаемых на. курортеправэнарупгешЩ, тесно связаны с бпстшншд поведение.! иркезаок и местных жителей, что предусматривает ведение ве:~ ткуллогической профилактики. Правадыю налаженная работа в . этой сфоро позволит предупредить значительную часть правока-руазтй, соаэршеша в обдзетвешшх местах, Н;6собегшо,таких, ¿¡а::: крага, грдбаяя, разбоя,шшэшйпество, Езнаоиловаиая.
- . ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ -1. Служба участковых инспекторов является достаточно обос люшюЗ разновщщостью службы в органах внутренних дел, отлога* отся . слолшоотыо я спецификой выполняемых задач в о истоме субъектов охрани правопорядка на ацмишотратнвнах участках. Она имейт двойственную функциональнее природу сушествова кяя.коюрая сложилась в ходе становления и развитая ииогн--; тута участковых инопекторов милиции под влиянием трех факторо 18 ■ ' ......
территориального, коммуникационного и социально-демограцячё-ского.
Как вид государствешюй деятельности службу участковых-инспекторов милиции можно рассматривать в виде составной части слукбы з органах внутренних дел, которая носит исполнительно-распорядительный характер и призвана обеспечивать весь комплекс задач по охране правопорядка на обслуживаемом участке, причем, саму службу в этой сфера можно представить как: 1/ организационно-управленческую деятельность и 2) непосредственно-практическую деятельность по выполнению возложонных на них задач.
Служба участковых инспекторов милиции с момента ее возникновения и развития в с ноте!'о органов внутренних дал подвергалась многочисленным реорганизациям в плане определения ее подчиненности , что,по миопию автора, связано с проблемой многофункциональности в организации ео деятельности.
С учетом исследованного материала. можно выделись следующие основные направления совершенствования организации деятельности участковых инспекторов милиции:
- правовое урегулирование процесса обшей и индипндуальной профилактики, осуществляемого сотрудниками службы;
- принятие мер к оптимизации отдельных элементов орга-т низации руководства деятельностью сотрупдаков службы, устранение недостатков в работе других служб ОВД и иных государственных органов;
- повншеняэ уровня методического обеспечения отдельных элементов управленческого процесса по руководству олунбой, внедренае механизмов, обеспечивающих повышенно сффективности в работе, и устранение недостатков;
- принятие мер к повышению авторитета участковых инспекторов, установлению тесных контактов о населением;
- повишзняв роли оценочных категорий для стимулирования показателей в деятельности участковых инспекторов милиции;
- освобождение сотрудников от выполнения несвойственных им функций. _
2« Организация деятель нос Л по руководству участковыми инспекторами милиции направлена на создание оптямалььых условий дяя осуществления мер по охране общественного порлдка и профилактика правонарушений на участка обслуживания и включает
19
в себя формы и методы реализация возложенных на них функций^
В свете совершенствования организационных основ этой управленческой деятельности автор предлагает:
- для более точного определения размеров участков обслуживания, рабочей нагрузки на каждого сотрудника службы и обще* штатной численности участковых инспекторов на административном участке применить дополнительный критерий г- сложность обслуживания участка;
- при планировании работы участковых инспекторов милиции использовать методику моделирования оперативной обстановки;
- применить новации в сфере информационного обеспечения организационной дзятелыюоти (в частности,программы и системы: "Контингент", "Надзор-2", "Участковый", "Протокол");
- оптимизировать процесс учета и контроля аа поступающей с участков информацией при помощи применения статистических методов, а также путей внесения соответствующих изменений в учетные карточки формы № 1 и * 2;
- внедрить одисанную систему оценки эффективности деятельности участкового инспектора милиции на участке обслуживания:
3. Вся многообразная деятельность участковых инспекторов милиции основывается на соблюдении советских законов в подзаконных нормативных актов, которыми очерчены полномочия сотрудников службы, определены основные задачи, функции, формы и метода реализации возложенных на них обязанностей. В то же время, они имеют возможность творчески подходить к решению поставленных задач, опираясь на свое правовое сознание и всходя из сЕладывапцейоя ситуации,реализую? право на усмотрение. В s том случав оптимальность принимаемых ими решений зависит от уровня юс правовой культуры , профоссионалыюй подготовленности, политических и моральных качествен.
Однако, уже сегодня ведомственная нормативная база, которой пользуются в своей раб не участковые инспектора, не соответствует демократичным цврвстровчюм .процессам, охватившим вое сферы нашего общества. В частности, в Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции устарела, целке разделы, регламентирующие организацию работы с лицами, извне-; каплями нетрудовые доходи; лнцамк, ве занямашимшая
общественно полезной деятельностью; лицами, злоупотреблявшими алкогольными напитками,« т.д. Предложения по совершенствованию правового регулирования этих вопросов направлены автором в Упрайлениэ профилактической слугбы МВД СССР для последующего использования в ходй подготовки новой инструкции.
4. Деятельность участковых инспекторов милиции в курортных городах прямо или опосредованно связана с социально-экономическими, географическими,- климатическими, демографическими и психологическими факторами, а также с криминологической ситуацией, которая,» соои очередь, определяет оперативную обстановку в курортных городах различных типов. Полная криминологическая характеристика курортных городов позволяет прогнозировать оперативную обстановку во вреып курортного сезона и определять приоритетные направления в деятельности участковых инспекторов.
Специфика деятельности участковых инспекторов милиции в курортных городах заключается в особых условиях функционирования, режиме н графике работы, определяшшхся сезонностью и суточностыо миграций приезжих и цветных жителей, особенностях взаимодействия всех субъектов правоохранительном деятельности на участке обслуживания, особенностях правового режима функционирования и т.д. '
5. Сложность охраны общественного порядка в курортной зоне определяется наховдением и миграцией большого количества отдыхвпшкх (при известно« их анонимности) на улицах к в других общественных местах, посещением нуроришх городов криминогенными лицами, склонными к совершении правонарушений. Исходя из этого, определены обшив направления в органи-оацни охраны общественного порядка; патрулирование участка сотрудниками службы в составе различных видов нарядов и самостоятельно с привлечением общественности; выявления и индивидуальное 'профилактированиэ лиц, склонных к совершению правонарушений в общественных местах,из числа местного наполония (как наиболее криминогенного).
В целях преодоления замкнутости отраслевых служб и подразделений органов внутренних дел, расположенных в курортной зоне городов с районным делением,автором предложен метод
патрульных зон в сочетании с бригадной оценкой эффективности деятельности сотрудников разных служб на участке обслуживания при организующей и контролирующей роли старшего участкового инспектора - начальника зоны. .
Предлагаются варианты использования участкового инспектора в составе различных видов нарядов: патрульно-постовых • групп/ специальных поисковых групп,', подвижных пунктов милиции, оперативных пунктов и постов милиции, зональных: I оперативных груди..
Повышению уровня организации -взаимодействия участковых инспекторов милиции с трудовыми коллективами, общественными формированиями и населением в охране правопорядка способ ствзют:-
- внедрение новых форы стимулирования трудовых коллективов в курортных городах;
. - организация ДЯД по территориальному принцицу;
- новые . Форш.: общественных формирований (специализированные народные друашш на хозрасчетной основе, посты бе* зопасности и др.) при направляющей роли участкового инспектора милиции; ••' ' .• *
- создание общества содействия охрада общественного порядка и профилактике правокаруиенай 'как самофинансируемся общественной организации, объединяющей усилия всех субъектов общественности, участвующих в охране правопорядка;
- демократизация ': контактов сотрудников службы с населением, включающая альтернативные выборы участкового вне-. . лектора населением с обязательной оценкой его работы.
Рекомендуемые автором типовые планы охраны общественного порддка при проведении массовых мероприятий,празднеств,, торжеств, открытий и закрытий курортных сезонов должны суда-ственно облегчить расстановку участковых инспекторов ъ дру- • гмх.сотрудников милиции; л-руководство ими. V - .
Совершенствование административной практики^'хурор!--ных городах автор связывает с внедрением кустовых автоматизированных поисковых систем с нормативным закреплением порядке обмена информацией мввду различными органами внутренних дел. Ч '..'.■ • , ■■' '
б. Предупредительная деятельность участковых инспекто-
ров милиции в курортных городах складывается из ведения обпей, индивидуальной и виктимологической профилактики. Исходя из специфики криминологической ситуации, складывающейся в городах-курортах, автором вццелены следующие ведущие направления в организации предупредительной работы участковых инспекторов милиции: I) профилактика различных видов краж; 2) индивидуальная профилактика лиц, состоящих на прсфилакти-яеских учетах,из числ. местных жителей (ранее судимых, семейных дебоииров, лиц, не занятых общественно полезным трудом, беспризорных подростков); 3) профилактика виктимного поведения среди местных жителей и приезжих.
Основой предупреждения наиболее типичные и распространенных в городах-курортах правонарушений является индивидуальная профилактика, которая должна вестись дифференцированно среди местных жителей, временно щ оживающих лиц и отдыхают« (лечащихся).. ,
Основными возможностями совершенствования этой работы автор считает:
- правовую урегулированность всего индивидуально-профилактического процесса (закон о профилактике и введение новой инструкции или наставления, регулирующих эту деятельность);
- правовое закрепление взаимодействия всех субъектов профилактической деятельности (закон о профилактике);
- внедрение новых форы информационного обеспечения профилактической деятельности участковых инспекторов милиции.
# Эффективная предупредительная деятельность невозможна без выявления и постановки на учет лиц, склонных к соверше- . нио правонарушений, что обязывает участковых инспекторов совершенствовать Форш и методы разведывательной работы, конт-роливать и прогнозировать поведение наиболее криминогенных лиц на уч-.стке обслуживания.
7. Улучшение работы участковых инспекторов в курортных -городах базируется также на совераенствованш вопросов их профессиональной и служебной подготовки, чему посвяиены;ые-тодические рекомендации, выработанные автором применительно к курортным городам, примерная программа обучения сотрудников в системе служебной подготовки и сборник практических задач. рч
Таким образом, изложенное позволяет констатировать, чтЬ в даятелыюоти участковых инспекторов милиции в сфере охраны общественного порядка и профилактики правонарушений в курортных городах имеют место проблемы организационного, правового и иного порядка. Задача руководителей воох уровней в горрай-органах, расположенных в курортных городах, заключается в творческом преломлении на практике предложенных в диссертационном исследовании новаций, а также в поиске других, более эффективных, путей ее оптимизации.
Основные положения диссертации содержатся в следующих научных работах автора:
1.Демократизация процесса взаимодействия участковых инспекторов милиции о общественными организациями, трудовыми коллективами. Укрепление связей с населением на обслуживаемых участках // Труды/ВНИИ МВД СССР. - М.,1990,- 0,4 п.л.
,( в соавторстве ).
2.Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых носовераешолетнимя и молодежью по мосту лзтальсгва,и роль участкового инспектора милиции в их профилактике // -Участковый инспектор милиции; Сбовнвк. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. - 0,3 п.л. (в соавторстве).
3.Методическио рекомендации по совершенствованию оценки аффективное ти доят ель яооти участковых инспекторов милиции'ш участке обслуживания // Методические рекомэклзцни по оценке эффективности , деятельности ол.таб ОВД. - М.: Академия МВД СССР,
1990,.- 0,3 п.л. ( в соавторства/.
^Совершенствование деятельности участковых инспекторов мялецин по укреплению правопорядка в курортных городах //Правовые и организационное вопросы, охраны общественного порядка и общэотвонкой безопасности: Сб. адахактов и сопасателой.-а.: Академия МВД СССР, 1991. - 0,4 д.л. / в печати /.
5.Крпмшюлогическан характеристика евгдайио-бнтовах правонарушений и некоторые : опросы их профилактики участковый инспекторон мшшшш // Труда/Акядеми^ МВД СССР»- М., 1991. 0,4 п.л. (в соавторстве, в,печати).
