Организация деятельности МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по управлению службой участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка

Исрафилов, Идрис Мухаметдинович

Организация деятельности МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по управлению службой участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядкатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация деятельности МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по управлению службой участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка»

Академия управления МВД Россди

На правах рукописи

ИСРАФИЛОВ ИДРИС М УХАМЕТДИНОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД, ГУВД, УВД СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ СЛУЖБОЙ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2003

4зДЛ

/б. о?. Ол

о Ь оз>

Работа выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

кандидат юридических наук, доцент Обидин Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты -

заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Ломтев Сергей Петрович,

Ведущая организация -

заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент Киселев Борис Александрович

Московский университет МВД России

Защита диссертации состоится « i9v, О & 2003 г, в 14 час. 30 мин., на заседании диссертационного совета К-203.002.01 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России,

Автореферат разослан « ^ 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор

В.И. Старков

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современный период развития российского государства новое качественное состояние современного общества возможно при условии наличия и функционирования в нем механизма управления, полностью соответствующего по своим параметрам содержанию задач обновления социальной жизнедеятельности, построения правового государства.

Нормативный правовой потенциал Конституции Российской Федерации, особенно той части, которая посвящена защите прав и свобод человека, чести и достоинства личности, обеспечению правопорядка в обществе, может быть реально воплощена в жизнь только при условии наличия действенного механизма его реализации.

Целенаправленная деятельность органов исполнительной власти по реализации действующего законодательства, особенно в части организации охраны общественного порядка, и его непосредственная охрана реализуются посредством организационного фактора управления. Этот фактор и есть та часть объективной действительности - государственного управления в сфере охраны общественного порядка, которая составляет ядро предмета настоящего исследования, и именно его функции и сущность нуждаются в научном обосновании в современных условиях социально-экономического развития многонационального российского общества.

В постсовесткий период каждая сфера государственного управления остро нуждается в научно обоснованном и отсюда максимально эффективном управлении. Как представляется, важным звеном, вносящим весьма существенный вклад в обеспечение общественного порядка и безопасности, является служба участковых уполномоченных милиции. Сегодняшняя оперативная обстановка ежедневно подтверждает необходимость умножения усилий органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безо-

пасности на улицах и в других общественных

уполномоченных милиции - одна из старейших служб, в которой воплощена идея максимального приближения милиции к населению, повседневному и непосредственному обеспечению прав и законных интересов российских граждан в сфере охраны общественного порядка.

Более чем семидесятилетняя история этой службы доказала, что участковым уполномоченным милиции принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на милицию в целом. И не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Только в 2002 году в России усилиями участковых уполномоченных милиции раскрыто около 346 тыс. преступлений, или каждое четвертое от общего числа раскрытых органами внутренних дел. Участковыми уполномоченными милиции установлено более 304 тыс. лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, 6845 - совершивших преступления в состоянии наркотического и токсичного опьянения, около 300 тыс. - ранее совершавших преступления и вновь их совершивших. Под их постоянным контролем находились более 401 тыс. лиц, состоящих на различных профилактических учетах. По инициативе этих сотрудников 46 555 ранее судимым лицам был установлен гласный административный надзор.

При активном участии участковых уполномоченных милиции, например в Республике Башкортостан (далее - РБ), в рамках системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей велась активная работа по расширению участия населения в правоохранительной деятельности. При этом формы и методы работы участковых, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

Вполне закономерно, что совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка рассмат-

ривается как одно из основных направлений повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в целом, а проблема эффективной организации их деятельности, переработка нормативной основы их деятельности в современных условиях выдвигает на первый план актуальность научного обеспечения организации исследуемой деятельности.

Необходимо также отметить, что успех достижения целей, выполнения задач и функций участковыми уполномоченными милиции в сфере охраны общественного порядка и безопасности в значительной степени зависит от четкой организации управления данной службой. Оптимальная, построенная на научных основах организация управления является решающим условием ее эффективности в предупреждении, пресечении и выявлении преступлений, административных правонарушений, в выполнении других правоохранительных функций. Очевидно, что с совершенствованием организационно-методического обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции, возложенным приказом МВД России от 16 сентября 2002 года № 900 на соответствующие аппараты милиции общественной безопасности МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований в составе Российской Федерации, улучшится и правопорядок в общественных местах. Вместе с тем актуальной является и преемственность положительного опыта правового регулирования, непосредственной организации деятельности участковых уполномоченных милиции в отдельном самостоятельном регионе Российской Федерации, как Башкортостан.

Исходя из сказанного, следует вполне обоснованный вывод, что необходимым условием эффективности деятельности службы участковых уполномоченных милиции является умелая организация управления указанной службой, адекватное реагирование на различные ситуации с использованием современных научных форм и методов работы.

Изложенное определяет актуальность избранной темы исследования, необходимость изучения и обобщения опыта организации управления службой участковых уполномоченных милиции на уровне субъекта Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования.

Научной разработке проблем укрепления законности и правопорядка, имеющих важное значение и для совершенствования общегосударственной системы охраны общественного порядка и безопасности, посвятили свои работы такие правоведы, как С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, C.B. Бородин, Ю.М. Козлов, В.Н. Кудрявцев, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, С.П. Ломтев, М.С. Строгович, М.С. Студеникина, Л.С. Явич и другие.

Значительный вклад в теоретическую разработку административно-правовых проблем охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности внесли труды таких ученых, как В.М. Безденежных, И.И. Веремеенко, В.Ф. Воробьев, А.З. Гливинский, А.Г. Елагин, М.И. Еропкин, Л.Н. Игнатов, И.Ш. Килясханов, Б.А. Киселев, Ф.Е. Колонтаевский, А.П. Коренев, P.C. Мулукаев, Д.К. Нечевин, Л.Я. Околович, Л.Л. Попов, Ф.С. Разаренов, Л.М. Розин, A.B. Серегин, Ю.П. Соловей, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и другие.

По категориям «управление», «организаторская работа», «научная организация труда» в настоящее время имеется обильная юридическая литература. Среди многочисленных работ по соответствующим проблемам науки управления можно отметить труды таких исследователей, как Г.В. Атаман-чук, В.Г. Афанасьев, М.Л. Бачило, В.З. Веселый, С.Е. Вицин, Г.Г. Зуйков, А.П. Ипакян, В.Д. Малков, А.Ф. Майдыков, М.И. Пискотин, Г.Х. Попов, А.Н. Роша, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Туманов и другие.

юридической науке в основном велось в связи с исследованием содержания отдельных направлений их деятельности: обеспечение общественной безопасности, борьба с преступностью, профилактика правонарушений, взаимодействие с общественными организациями, трудовыми коллективами; гражданами, обеспечение паспортно-визового режима и другие. В этой связи можно отметить исследования таких авторов, как В.И. Воробьев, С.И. Голик,

A.B. Мозжухин, Н.П. Мышляев, Н.Д. Нечевина, В.К. Нехайчик, В.И. Норов,

B.C. Обидин, И.П. Портнов, В.П. Савенков и другие.

К сожалению, в этих работах фактически не освещаются проблемы управленческого и организационного порядка, вопросы руководства названной службой на разных уровнях управления. Что же касается комплекса проблем, связанных с организацией деятельности МВД субъекта РФ (и МВД Республики Башкортостан, в частности) по управлению службой участковых уполномоченных милиции, то они самостоятельному монографическому исследованию не подвергались. Сказанное свидетельствует о недостаточной научной разработанности избранной автором темы исследования.

Объект диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе управления службой участковых уполномоченных милиции.

Предмет диссертационного исследования. В качестве предмета исследования рассматриваются вопросы правового регулирования и современное состояние организации деятельности по управлению службой участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка.

I \

всесторонний научный анализ функционирующей в республике системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей. Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:

показать место и роль службы участковых уполномоченных милиции в системе охраны общественного порядка;

провести анализ научно-правовой базы, задач и направлений деятельности участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка;

рассмотреть эволюцию службы участковых уполномоченных милиции в . нашей стране и определить периодизацию этого развития;

изучить общую и специальную литературу по теме исследования; изучить и обобщить практику организации деятельности Управления по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних МВД Республики Башкортостан по управлению службой участковых уполномоченных милиции;

раскрыть содержание функционирующей в республике системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей и подготовить предложения и рекомендации, направленные на повышение ее эффективности.

Методология и методы исследования. Методологической основой является система философских знаний, определяющих основные требования к научным теориям сущности, структуре и сфере применения различных методов познания и анализа. Научную базу диссертации составили труды известных ученых и специалистов в сфере теории права и государства, науки управления, административного права, иных направлений юридической науки.

В ходе решения поставленных задач диссертант использовал широкий спектр научных методов, основанных на диалектическом методе познания, в рамках которого применялись формально-логический, сравнительно-

правовой, системно-структурный, а также методы конкретных социологических исследований (статистический анализ, наблюдение, анализ документов, обобщение практики) и др.

При написании диссертации автор опирался на решения высших органов государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, принятые ими законодательные акты в части, относящейся к предмету настоящего исследования, ведомственные нормативные правовые акты МВД России и МВД Республики Башкортостан, регулирующие деятельность милиции общественной безопасности, службы участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка.

В диссертации представлены результаты научного поиска сотрудников Академии управления и ВНИИ МВД России.

В процессе исследования были проанализированы статистические и иные количественные данные, характеризующие практику деятельности участковых уполномоченных милиции по охране правопорядка за период с 1996 по 2002 гг. в Республике Башкортостан; обобщены и изучены нормативные и управленческие документы, подготовленные ГУ ООП СОБ МВД России, МВД Республики Башкортостан, Стерлитамакского, Нефтекамского, Салаватского УВД республики; опрошено 125 участковых уполномоченных милиции и 60 руководителей органов внутренних дел Республики Башкортостан.

При написании диссертации автор использовал и собственный опыт работы в должности начальника Управления по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних МВД Республики Башкортостан.

ка с позиций науки управления и административного права. Ранее такое исследование не осуществлялось. Выводы, рекомендации и предложения, содержащиеся в работе, по мнению автора; позволяют субъекту управления использовать дополнительные возможности при решении проблем, возникающих в области охраны общественного порядка и профилактике правонарушений.

В ходе исследования выдвинуты и аргументированы некоторые положения и выводы, представляющие интерес для дальнейшего развития теоретических аспектов исследуемой проблемы.

Положения, выносимые на защиту. По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

периодизация развития службы участковых уполномоченных милиции в нашей стране, складывающаяся из девяти этапов;

оптимальная структура построения аппарата управления МВД Республики Башкортостан службой участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних;

разработанные автором должностные инструкции сотрудников управления по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних МВД Республики Башкортостан, определяющие задачи, функции, права и обязанности должностного лица органа внутренних дел; -

определение понятия «система непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей», под которой понимается целеустремленная, повседневная деятельность субъектов системы, осуществляемая в целях наиболее эффективного решения задач по охране общественного порядка и профилактики правонарушений путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление и пресечение правонарушений, устранение обстоятельств способствующих их совершению;

принципы организации и функционирования системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей;

предложение о создании межведомственной комиссии по координации деятельности общественных органов правоохранительного характера и Положение о ней;

предложение о распространении в общефедеральном масштабе опыта Республики Башкортостан по организации взаимодействия с общественностью в охране общественного порядка на основе системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что по данным материала были подготовлены предложения, направленные на повышение эффективности деятельности службы участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, разработаны методические рекомендации по организации деятельности общественных формирований правоохранительной направленности и их взаимодействия с участковыми уполномоченными милиции.

Сформулированные диссертантом основные положения и выводы могут быть полезными в дальнейшей теоретической разработке проблем организации управления службой участковых уполномоченных милиции в охране правопорядка, а также использованы в учебном процессе Академии управления МВД России и других образовательных учреждениях системы МВД России в преподавании специальных учебных дисциплин.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется многообразием используемых методик, всесторонним и глубоким изучением и применением основополагающих теоретических источников, анализом нормативной правовой основы деятельности участковых уполномоченных милиции, достаточно представительным аналитическим материалом.

Достоверностью полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается на изучении практики и статистических данных, характеризующих деятельность МВД Республики Башкортостан, отдельных УВД республики, а также результатах конкретного социологического исследования, в ходе которого было опрошено около 500 практических работников различных служб органов внутренних дел республики, из них 125 участковых уполномоченных милиции, 60 руководителей органов внутренних дел и руководители общественных объединений правоохранительной направленности. Использовался также большой личный опыт работы автора.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты исследования нашли свое отражение в опубликованных работах, а также докладывались на научном семинаре «Актуальные проблемы административной практики органов внутренних дел», проходившем 20 декабря 2001 г. в Академии управления МВД России.

Материалы исследования используются в процессе преподавания учебных дисциплин «Административное право», «Управление административной деятельностью органов внутренних дел» слушателям факультетов № 1 и № 4 Академии управления МВД России.

Имеются акты внедрения результатов диссертационного исследования в практику работы органов внутренних дел Республики Башкортостан и учебный процесс кафедры Управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Структура и объем диссертационного исследования определялись целью, задачами исследования и требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновываются выбор темы диссертации и ее актуальность, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, отражается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов.

Первая глава - «Сущность деятельности участковых инспекторов милиции в сфере охраны общественного порядка» - посвящена сущности и значению института участковых уполномоченных милиции в системе охраны общественного порядка, анализу правового регулирования, основным задачам и направлениям деятельности службы участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, а также определению периодизации исторического развития рассматриваемой службы в России.

В работе отмечается, что данная служба достаточно обособлена, отличается сложностью и спецификой выполняемых задач в системе субъектов охраны общественного порядка и общественной безопасности. Она имеет своеобразную функциональную природу: как вид государственной деятельности; как структурное подразделение органов внутренних дел; как своеобразный социально-правовой институт.

В соответствии с целями и задачами исследования в работе, в первую очередь, изучались проблемы, связанные с деятельностью участковых уполномоченных милиции как разновидностью государственной деятельности. Автор отмечает, что в выполнении возложенных на милицию задач и функций значительная роль принадлежит именно службе участковых уполномоченных милиции, осуществляющих административно-правовую защиту типичных для общественного порядка и общественной безопасности групповых и межличностных отношений от преступных и иных противоправных посягательств.

Характеризуя вклад службы участковых уполномоченных милиции в обеспечение общественного порядка и безопасности граждан, раскрытие и пресечение преступлений и других правонарушений в Республике Башкортостан, диссертант приводит следующие данные. Только в прошедшем году в республике усилиями участковых уполномоченных милиции пресечено более 310 тыс. административных правонарушений, в том числе 50 тыс. фактов мелкого хулиганства, 92 тыс. нарушений антиалкогольного законодательства. Профилактическим влиянием охвачено 110 тыс. подучетных лиц. Ими было раскрыто каждое четвертое преступление, а по линии милиции общественной безопасности - каждое второе.

В дальнейшем в диссертации на основании изучения специальной научной литературы, законодательства и подзаконных нормативных правовых актов нами были выделены девять этапов развития службы участковых уполномоченных милиции. Параллельно уделялось внимание вопросам обеспечения охраны общественного порядка на том или ином этапе развития этой службы.

Первый этап (до 1918 г.) - в это время функции участковых уполномоченных милиции исполняли в городе квартальные и околоточные надзиратели, в сельской местности - полицейские урядники.

Второй этап (1918-1930 гг.) характеризуется поиском эффективной организационно-правовой формы построения низового звена милиции. В это время участковые надзиратели городской милиции и сельские милиционеры, осуществляющие работу на участках, были переименованы в участковых инспекторов милиции.

Третий этап (1931-1949 гг.) связывается с дальнейшим становлением службы участковых инспекторов милиции, совершенствованием правового регулирования организационного построения, в частности, происходит очередное изменение ее названия - «служба участковых уполномоченных милиции».

Четвертый этап (1949 - 1953 гт.) связан с функционированием службы участковых уполномоченных милиции в составе Министерства государственной безопасности СССР.

Пятый этап (1953 - 1973 гг.) характеризуется дальнейшим укреплением службы участковых уполномоченных, совершенствованием форм и методов их деятельности. Служба вновь переименовывается в участковых инспекторов милиции.

Шестой этап (1974 - 1983 гг.) - служба передается в службу уголовного розыска и становится основой вновь созданной профилактической службы. Основными критериями оценки работы участковых инспекторов милиции стали его показатели по профилактике правонарушений и преступлений.

Седьмой этап (1983 - 1986 гг.) связан с выводом службы участковых инспекторов милиции из подчинения аппаратов уголовного розыска. Руководство их деятельностью на уровне МВД, ГУВД УВД осуществляли организационно-инспекторские аппараты.

Восьмой этап (1986 - 2000 гг.) характеризуется вхождением службы участковых инспекторов милиции вновь в состав службы охраны общественного порядка, которая функционирует в составе милиции общественной безопасности.

Девятый этап (2000 г. - по настоящее время) - рассматриваемая служба вновь получила название «участковые уполномоченные милиции», а ее хотрудники на закрепленном административном участке являются представителями не только милиции общественной безопасности, но и всей милиции в целом.

Касаясь переименования в 2000 г. должности «участковый инспектор милиции» в «участковый уполномоченный милиции», диссертант соглашается с имеющимся мнением о том, что указанное переименование по сути своей связано с определенным изменением правового статуса данного должно-

стного лица. Законодатель, как считает автор, лишь закрепил нормативное положение, когда участковый уполномоченный милиции считается на закрепленном участке основным и полномочным представителем не только милиции общественной безопасности, но всей милиции в целом. При этом участковый уполномоченный милиции выполняет обязанности практически по всем направлениям деятельности органов внутренних дел.

Далее автор рассматривает вопросы правового регулирования деятельности участковых уполномоченных милиции по обеспечению общественного порядка и профилактике, правонарушений, отмечая при этом, что оно является частью единой системы правового регулирования общественных отношений.

Диссертант отмечает, что административно-правовой статус, основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции определяются как нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность милиции в целом, так и актами, имеющими прямое отношение к регулированию деятельности участковых уполномоченных милиции. Автор согласен с мнением ученых-административистов, которые среди правовых норм, регулирующих деятельность участковых уполномоченных. милиции, выделяют правовые установления, определяющие:

а) задачи, функции, права и обязанности участковых уполномоченных милиции;

б) способы, тактику и порядок выполнения участковыми уполномоченными милиции возложенных на них функциональных обязанностей1.

Кроме того, все нормативные правовые акты, регулирующие организацию деятельности участковых уполномоченных милиции, можно разделить на соответствующие три уровня (федеральный, региональный и местный).

1 См., напр.: Килясханов И.Ш. Организация и совершенствование деятельности службы участковых инспекторов милиции в горрайорганах. М., 1990. С. 4.

Анализ действующего законодательства и подзаконных нормативных правовых актов позволяет выделить следующие основные задачи службы участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка: обеспечение личной безопасности граждан; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; раскрытие преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания; оказание помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в защите их законных прав и интересов.

Каждая из задач, стоящая перед службой участковых уполномоченных милиции, имеет свою отличительную специфику, каждой из них соответствуют те или иные виды деятельности, направленные на достижение конкретных целей. В диссертации рассматривается содержание основных направлений деятельности участковых уполномоченных милиции по выполнению задач в обеспечении общественного порядка применительно к положениям Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России № 900 - 2002 г.

Служба участковых уполномоченных милиции представляет собой отраслевую подсистему органов внутренних дел, имеющую соответствующую компетенцию и организационную структуру, функционирующую в целях охраны общественного порядка на закрепленных административных участках, обеспечения общественной безопасности, надежной защиты прав и свобод граждан, собственности от преступных и иных противоправных посягательств.

В второй главе - «Содержание деятельности МВД Республики Башкортостан по организации управления службой участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка» - анализирует-

ся организация аппарата управления МВД РБ службой участковых уполномоченных милиции, рассматривается организация процесса управления указанной службой, исследуется организация взаимодействия участковых уполномоченных милиции с общественными объединениями и населением.

Содержание и объем понятий «управление», «организация», соотношение организации и управления достаточно подробно рассмотрены наукой управления2. Организация в данной работе рассматривается как проявление деятельности компетентных органов управляющих субъектов по обеспечению устойчивости и развития социальной системы, состоящей в выполнении совокупности операций, осуществляемых в целях обеспечения эффективности функционирования этой системы. Организационная сущность управления проявляется во-первых, в организации аппарата управления (статика организации) и, во-вторых, в организации процесса управления (динамика организации)3.

Раскрывая статику организации, автор показывает модель организационного построения аппарата управления МВД РБ службой участковых уполномоченных милиции, представляющую собой Управление по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних. Структурно Управление состоит из руководства, трех отделов - анализа, информации и кадрового обеспечения; зонально-методического контроля; по делам несовершеннолетних и канцелярии.

2 См.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973; Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М., 1984. С. 157-162; Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М., 1970. С. 130-140; Терещенко В. И. Организация и управление. М., 1966. С. 12; Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М., 1984; Туманов Г.А. Об основании, содержании и структуре теории государственного управления. М.: Советское государство и право, 1984. №1. С. 29-30; его же. Организация как функция государственного управления. М.: Советское государство и право, 1986. № 1. С. 38-45. Активно и плодотворно разрабатывали теорию управления правоохранительными органами многие научные сотрудники системы органов внутренних дел: В.З. Веселый, С.Е. Вицин, Г.Г. Зуйков, А.П. Ипакян, Л.М. Колодкин, В.Д. Малков, А.Ф. Майдыков, А.Н. Роша, В.Т. Томин, Г.А. Туманов и др.

3 См.: Бачило ИЛ. Организация советского государственного управления. М,, 1984. С. 60-62.

Управление функционирует на основании разработанного автором Положения об Управлении, утвержденного приказом МВД РБ № 240 - 2001 г.

Как показало исследование, в деле организации управления по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции, повышения ответственности каждого сотрудника за порученное дело существенную роль играют четко сформулированные должностные инструкции (функциональные обязанности) личного состава Управления. При отработке должностных инструкций нами учитывалось:

должностное положение и место сотрудника в аппарате (должность, отношение субординации - кому подчинен, кем руководит, кого замещает, кто его замещает и т.д.);

основные обязанности и содержание работы, т.е. круг вопросов, решение которых возложено на того или иного работника (обслуживание конкретного участка, анализ оперативной обстановки, изучение передового опыта, оказание практической помощи конкретным подразделениям, курирование конкретных зон обслуживания, формы и сроки осуществления контроля и др.);

взаимодействие с другими сотрудниками и подразделениями, а также с иными ведомствами, средствами массовой информации и общественными формированиями правоохранительной направленности (с кем конкретно осуществляется взаимодействие и по каким вопросам, с какими организациями и учреждениями других ведомств поддерживаются деловые контакты и сотрудничество при решении служебных задач и т.п.).

Анализ практики показал, что четко и конкретно сформулированные должностные инструкции сотрудников Управления и повседневное их исполнение: позволяет рационально использовать труд и осуществлять контроль за работой подчиненных; повышает ответственность сотрудников за

конечные результаты деятельности; предоставляет им возможность специализироваться и совершенствовать свое профессиональное мастерство; способствует сокращению случаев безосновательного привлечения подчиненных работников к выполнению несвойственных для них задач, решение которых не входит в их непосредственные функциональные обязанности; позволяет отразить полный объем выполняемых ими служебных обязанностей.

Обобщая изложенное, автор считает, что должностная инструкция -это разновидность локального акта управления, в которой определяются задачи, функции, права и обязанности конкретного должностного лица органа внутренних дел.

Обеспечение эффективной охраны общественного порядка, надежная защита прав граждан, интересов общества и государства неразрывно связаны с необходимостью четко налаженной, построенной на научных основах организации работы аппарата управления службой участковых уполномоченных милиции. Сам процесс управления делится на функции, которые в правильно налаженной системе чередуется в определенном порядке, образуя управленческий цикл с его основными стадиями.

Автор анализирует и раскрывает, с учетом объема диссертации, информационно-аналитическую работу, планирование работы, организацию внутреннего взаимодействия и внедрения передового опыта, проблемные вопросы контроля и проверки исполнения.

Наиболее часто в РБ используются следующие формы взаимодействия участковых уполномоченных милиции с другими службами органов внутренних дел: совместное планирование и проведение мероприятий по охране общественного порядка и профилактике правонарушений; разработка и внесение предложений по совершенствованию взаимодействия в процессе охра-

ны общественного порядка; обмен информацией, осуществляемый в различных формах (в рабочем порядке, как устно, так и письменно, на совещаниях, заслушиваниях, различных заседаниях, конференциях и др.).

Важным звеном организационной деятельности, по мнению автора, является оказание практической помощи участковым уполномоченным милиции в организации службы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений. Диссертант выделяет четыре вида такой помощи: организационную, методическую, правовую и материально-техническую.

В нашей практике целями оказания организационной помощи являлись: обеспечение выполнения приказов; устранение выявленных недостатков; рациональная расстановка сил и средств; активизация борьбы с уличными правонарушениями; повышение эффективности административной практики; повышение качества службы участковых уполномоченных милиции; внедрение передового опыта работы и другие цели в зависимости от обстановки на местах.

Методическая помощь оказывалась путем направления обзоров, учебных пособий, методических рекомендаций, а также информации об изучении, обобщении и внедрении передового опыта; проведения конференций, семинаров, игр, учений, тренировок; организации и осуществления специальных исследований; изучения общественного мнения.

Юридическая помощь оказывалась участковым уполномоченным милиции при изучении и исполнении ведомственных правовых актов, осуществлении административного надзора, обеспечении выполнения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил действующих в сфере потребительского рынка, оформлении и подготовке дел об административных правонарушениях; применении мер административного пресечения, исполнении постановлений о наложении административных взысканий, при разборе конкретных нарушений административного законодательства подчиненными и т.п.

Основными направлениями оказания материально-технической помощи являются: обучение личного состава навыкам использования технических средств; своевременное формирование заявок на техническое обслуживание; устранение недостатков в хранении, выдаче и использовании техники; рекомендации по техническому оборудованию служебных помещений участковых уполномоченных милиции и др.

Далее автор подробно анализирует и раскрывает практику организации взаимодействия участковых уполномоченных милиции с общественными объединениями и населением на основе функционирующей в РБ Системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей по месту их работы и жительства (далее - Система).

В настоящее время правовой и организационной основой взаимодействия формирований общественности и органов внутренних дел является Закон Республики Башкортостан от 28 июля 1997 г. № 114-3 «Об общественных формированиях правоохранительной направленности в Республике Башкортостан». Закон установил организационно-правовые формы общественных органов правоохранительного характера, определил порядок их образования и деятельности. В соответствии с указанным Законом в республике могут быть созданы следующие общественные органы, входящие в единую Систему непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей: социально-профилактические центры в микрорайонах; советы профилактики на предприятиях и в учреждениях независимо от форм собственности; добровольные народные дружины; рабочие отряды содействия милиции; другие виды общественных органов.

Кабинетом Министров Республики Башкортостан постановлением от 7 июля 1998 г. № 142 утверждены Положения о социально-профилактическом центре по месту жительства граждан, о рабочем отряде содействия милиции и типовые положения о Совете профилактики трудового коллектива.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и раскрыть общие принципы организации и деятельности Системы, а также выделить и показать основные формы взаимодействия.

Принципами организации и функционирования Системы являются: законность; гласность; непрерывность (постоянство) взаимодействия; плановость; оперативность; гибкость взаимодействия; гармоничное сочетание различных средств воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности участковых уполномоченных милиции; правильное сочетание морального и материального стимулирования участников взаимодействия; самостоятельность руководителя каждого субъекта взаимодействия.

К основным формам взаимодействия можно отнести: осуществление совместной информационно-аналитической работы; планирование и проведение совместных мероприятий; взаимное информирование; проведение рабочих совещаний; совместный контроль и проверку исполнения.

(

Под Системой непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей автор понимает целеустремленную, повседневную деятельность субъектов Системы, осуществляемую в целях наиболее эффективного решения задач по охране общественного порядка и профилактики правонарушений путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление и пресечение правонарушений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению.

Существенным недостатком правового регулирования участия граждан в обеспечении правопорядка является отсутствие на федеральном уровне законодательного акта, устанавливающего общие начала этой деятельности.

Автор считает актуальной постановку вопроса о быстрейшем принятии Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка».

В заключении диссертационного исследования определены направления дальнейшего совершенствования организации деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по управлению службой участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка. В обобщенном виде они состоят в следующем.

1. Важным звеном органов внутренних дел, вносящим весьма существенный вклад в обеспечение общественного порядка и безопасности, является служба участковых уполномоченных милиции. Она является одной из старейших служб органов внутренних дел, в которой воплощена идея максимального приближения милиции к населению, повседневному и непосредственному обеспечению прав и законных интересов российских граждан в сфере охраны общественного порядка.

2. Служба участковых уполномоченных милиции имеет специфическую функциональную природу: как особый социальный институт, как вид государственной деятельности и как совокупность подразделений органов внутренних дел.

3. В диссертации определены девять основных этапов развития службы участковых уполномоченных милиции в нашей стране с точки зрения охраны общественного порядка.

4. Оптимальная, построенная на научных основах организация управления деятельностью службы участковых уполномоченных милиции является решающим условием ее эффективности в предупреждении, пресечении и выявлении преступлений, административных правонарушений, в выполнении других правоохранительных функций.

Моделью организационного построения аппарата управления МВД РБ службой участковых уполномоченных милиции является Управление по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних, состоящее из руководства, трех отделов и канцелярии.

Управление функционирует на основании разработанных автором соответствующего Положения, должностных инструкций, функциональных обязанностей сотрудников управления.

Под должностными инструкциями понимается разновидность локальных актов управления, в которых формулируются задачи, функции, права и обязанности должностных лиц органов внутренних дел.

5. Повышение эффективности деятельности участковых уполномоченных милиции в охране общественного порядка, предупреждении преступлений и иных правонарушений, укреплении их взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности предопределяет необходимость издания федерального закона «Об основах участия граждан Российской Федерации в охране правопорядка».

6. Организация взаимодействия службы участковых уполномоченных милиции с общественными формированиями в РБ строится главным образом на основе так называемой системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей по месту их работы и жительства.

Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей отношения, связанные с участием населения в охране общественного порядка, и практика функционирования указанной системы позволили автору: а) определить ее субъекты; б) сформулировать и раскрыть общие принципы организации и деятельности системы; в) выделить и показать основные формы взаимодействия с общественностью по охране общественного порядка; г) предложить свое определение понятию «система непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей».

По мнению автора, совершенствование функционирования системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей, повышение ее результативности в деле обеспечения охраны общественного порядка поставили на повестку дня вопрос о необходимости создания общереспубликанского межведомственного органа, способного более эффективно ор-

ганизовать координацию деятельности общественных органов правоохранительного характера. Автором разработаны и даны в приложении к диссертации проекты распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан «О межведомственной комиссии по координации деятельности общественных органов правоохранительного характера» и Положения о межведомственной комиссии. Диссертант также считает целесообразным распространить в общефедеральном масштабе опыт Республики Башкортостан по организации взаимодействия с общественными формированиями в охране общественного порядка на основе системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в двух публикациях общим объемом 1 п.л.

Научные публикации автора по теме диссертации:

1. Исрафшов ИМ. Организация взаимодействия участковых уполномоченных милиции с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка и профилактики правонарушений // Российский следователь. № 3. М.: ЮРИСТ, 2003. - 0,4 п.л.

2. Исрафшов ИМ. Об опыте работы общественных формирований правоохранительной направленности Республики Башкортостан по системе непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей // Сборник МВД Республики Башкортостан. № 20,2002. - 0,6 п.л.

Идрис Мухаметдинович Исрафилов

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 15.05.2003

Печ. л. 1,6 Уч.-изд. л. 1,3

Тираж-100 экз. Заказ № №

Отпечатано на участке оперативной полиграфии ВНИИ МВД России

* -^3 2 6

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Исрафилов, Идрис Мухаметдинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ 13 УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

§ 1. Служба участковых уполномоченных милиции в системе 13 охраны общественного порядка

§ 2. Правовое регулирование, основные задачи и направления 38 деятельности службы участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка

ГЛАВА II. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД РЕСПУБ- 62 ЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СЛУЖБОЙ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

§ 1. Организация аппарата управления МВД Республики Баш- 62 кортостан по руководству службой участковых уполномоченных милиции

§ 2. Организация процесса управления МВД Республики Баш- 86 кортостан службой участковых уполномоченных милиции

§ 3. Организация взаимодействия участковых уполномоченных милиции с общественными объединениями и населением

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация деятельности МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по управлению службой участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка"

Нормативно-правовой потенциал Конституций Российской Федерации и Республики Башкортостан, особенно той части, которая посвящена защите прав и свобод человека, чести и достоинства личности, обеспечения правопорядка в обществе, может быть реально воплощена в жизнь только при условии наличия действенного механизма его реализации.

В постсовесткий период каждая сфера государственного управления остро нуждается в научно обоснованном и, отсюда, максимально эффективном управлении. Как представляется, важным звеном вносящим весьма существенный вклад в обеспечение общественного порядка и безопасности, является служба участковых уполномоченных милиции. Сегодняшняя оперативная обстановка ежедневно подтверждает необходимость умножения усилий органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности на улицах и в других общественных местах и служба участковых уполномоченных милиции одна из старейших служб в которой воплощена идея максимального приближения милиции к населению, повседневному и непосредственному обеспечению прав и законных интересов российских граждан в сфере охраны общественного порядка.

Только в 2002 году в России усилиями участковых уполномоченных милиции раскрыто около 346 тыс. преступлений, или каждое четвертое от общего числа раскрытых органами внутренних дел. Участковыми уполномоченными милиции установлено более 304 тыс. лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, 6845 - совершивших преступления в состоянии наркотического и токсичного опьянения, около 300 тыс. - ранее совершавших преступления и вновь их совершивших. Под их постоянным контролем находились более 401 тыс. лиц, состоящих на различных профилактических учетах. По инициативе этих сотрудников 46 тыс. 555 ранее судимым лицам был установлен гласный административный надзор.

При активном участии участковых уполномоченных милиции, на пример, в Республике Башкортостан (далее РБ), в рамках системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей, велась активная работа по расширению участия населения в правоохранительной деятельности. При этом формы и методы работы участковых, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

Вполне закономерно, что совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, рассматривается как одно из основных направлений повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в целом, а проблема эффективной организации их деятельности, переработка нормативной основы их деятельности в современных условиях выдвигает на первый план актуальность научного обеспечения организации исследуемой деятельности.

Необходимо также отметить, что успех достижения целей, выполнения задач и функций участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка и безопасности в значительной степени зависит от четкой организации управления данной службой. Оптимальная, построенная на научных основах организация управления является решающим условием ее эффективности в предупреждении, пресечении и выявлении преступлений, административных правонарушений, в выполнении других правоохранительных функций. Очевидно, что с совершенствованием организационно-методического обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции, возложенным на соответствующие аппараты милиции общественной безопасности МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований в составе Российской Федерации приказом МВД России от 16 сентября 2002 года № 900, улучшится и правопорядок в общественных местах. Вместе с тем актуальной является и преемственность положительного опыта правового регулирования, непосредственной организации деятельности участковых уполномоченных милиции в отдельном самостоятельном регионе Российской Федерации как Башкортостан.

Исходя из сказанного, следует вполне обоснованный вывод, что необходимым условием эффективности деятельности службы участковых уполномоченных милиции является умелая организация управления указанной службой, адекватное реагирование на различные ситуации, с использованием современных научных форм и методов работы.

Степень разработанности темы исследования.

Научной разработке проблем укрепления законности и правопорядка, имеющих важное значение и для совершенствования общегосударственной системы охраны общественного порядка и безопасности, посвятили свои работы такие правоведы, как С.С.Алексеев, Д.Н.Бахрах, С.В.Бородин, Ю.М.Козлов, В.Н.Кудрявцев, Б.М.Лазарев, В.В.Лазарев, С.П.Ломтев, М.С.Строгович, М.С.Студеникина, Л.С.Явич и другие.

Значительный вклад в теоретическую разработку административно-правовых проблем охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности внесли труды таких ученых, как В.М.Безденежных, И.И.Веремеенко, В.Ф.Воробьев, А.З.Гливинский, А.Г.Елагин, М.И.Еропкин, Л.Н.Игнатов, И.Ш.Килясханов, Б.А.Киселев, Ф.Е.Колонтаевский, А.П.Коренев, Р.С.Мулукаев, Д.К.Нечевин, Л.Я.Околович, Л.Л.Попов, Ф.С.Разаренов, Л.М.Розин, А.В.Серегин, Ю.П.Соловей, А.П.Шергин, А.Ю.Якимов и другие.

По категориям "управление", "организаторская работа", "научная организация труда" в настоящее время имеется обильная юридическая литература. Среди многочисленных работ по соответствующим проблемам науки управления можно отметить труды таких исследователей, как Ата-манчук Г.В., Афанасьев В.Г., Бачило М.Л., Веселый В.З., Вицин С.Е., Зуйков Г .Г., Ипакян А.П., Малков В.Д., Майдыков А.Ф., Пискотин М.И., Попов Г.Х., Роша А.Н., Тихомиров Ю.А., Туманов Г.А. и другие.

Разработка проблем функционирования службы участковых уполномоченных милиции давно привлекала внимание отечественных исследователей. Однако изучение деятельности участковых уполномоченных милиции в юридической науке в основном велось в связи с исследованием содержания отдельных направлений их деятельности: обеспечение общественной безопасности, борьба с преступностью, профилактика правонарушений, взаимодействие с общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами, обеспечение паспортно-визового режима и другие. В этой связи можно отметить исследования таких авторов, как Воробьев В.И., Голик С.И., Мозжухин А.В., Мышляев Н.П., Нечевина Н.Д., Нехайчик В.К., Норов В.И., Обидин B.C., Портнов И.П., Савенков В.П. и другие.

К сожалению, в этих работах фактически не освещаются проблемы управленческого и организационного порядка, вопросы руководства названной службой на разных уровнях управления. Что же касается комплекса проблем, связанных с организацией деятельности МВД субъекта РФ (и МВД Республики Башкортостан в частности) по управлению службой участковых уполномоченных милиции, то они самостоятельному монографическому исследованию не подвергались. Сказанное свидетельствует о недостаточной научной разработанности избранной автором темы исследования.

Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы заключается в изучении правовых и организационных основ деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по управлению службой участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка (на примере МВД Республики Башкортостан) и разработке научнообоснованных предложений по ее совершенствованию. Целью исследования является также всесторонний научный анализ функционирующей в республике системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей. Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:

- показать место и роль службы участковых уполномоченных милиции в системе охраны общественного порядка;

- провести анализ научно-правовой базы, задач и направлений деятельности участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка; изучить общую и специальную литературу по теме исследования;

- рассмотреть эволюцию службы участковых уполномоченных милиции в нашей стране и определить периодизацию этого развития;

- изучить общую и специальную литературу по теме исследования;

- изучить и обобщить практику организации деятельности Управления по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних МВД РБ по управлению службой участковых уполномоченных милиции;

- раскрыть содержание функционирующей в республике системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей и подготовить предложения и рекомендации, направленные на повышение ее эффективности.

В ходе решения поставленных задач диссертант использовал широкий спектр чисто научных методов, основанных на диалектическом методе познания, в рамках которого применялись формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, а также методы конкретных социологических исследований (статистический анализ, наблюдение, анализ документов, обобщение практики) и др.

При написании диссертации автор опирался на решения высших органов государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, принятые ими законодательные акты, в части, относящейся к предмету настоящего исследования, ведомственные нормативно-правовые акты МВД России и МВД РБ, регулирующие деятельность милиции общественной безопасности, службы участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка.

В диссертации представлены результаты научного поиска сотрудников Академии управления и ВНИИ МВД России.

В процессе исследования были проанализированы статистические и иные количественные данные, характеризующие практику деятельности участковых уполномоченных милиции по охране правопорядка за период с 1996 по 2002 г.г. в Республике Башкортостан; обобщены и изучены нормативные и управленческие документы, подготовленные ГУООП СОБ МВД России, МВД Республики Башкортостан, Стерлитамакского, Нефте-камского, Салаватского УВД, опрошено 125 участковых уполномоченных милиции и 60 руководителей органов внутренних дел Республики Башкортостан.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она представляет собой комплексное, системное исследование правовых и организационных основ организации управления МВД Республики Башкортостан службой участковых уполномоченных милиции в охране правопорядка с позиций науки управления и административного права. Ранее такое исследование не осуществлялось. Выводы, рекомендации и предложения, содержащиеся в работе, по мнению автора, позволяют субъекту управления использовать дополнительные возможности при решении проблем, возникающих в области охраны общественного порядка и профилактике правонарушений.

В ходе исследования выдвинуты и аргументированы ряд положений и выводов, представляющих интерес для дальнейшего развития теоретических аспектов исследуемой проблемы.

- периодизация развития службы участковых уполномоченных милиции в нашей стране, складывающаяся из девяти этапов;

- оптимальная структура построения аппарата управления МВД Республики Башкортостан службой участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних;

- разработанные автором должностные инструкции сотрудников управления по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних МВД Республики Башкортостан, определяющие задачи, функции, права и обязанности должностного лица органа внутренних дел;

- определение понятия "система непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей," под которой понимается целеустремленная, повседневная деятельность субъектов системы, осуществляемая в целях наиболее эффективного решения задач по охране общественного порядка и профилактики правонарушений, путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление и пресечение правонарушений, устранение обстоятельств способствующих их совершению;

- принципы организации и функционирования системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей;

- предложение о создании межведомственной комиссии по координации деятельности общественных органов правоохранительного характера и Положение о ней;

- предложение о распространении в общефедеральном масштабе опыта Республики Башкортостан по организации взаимодействия с общественностью в охране общественного порядка на основе системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей.

Сформулированные диссертантом основные положения и выводы могут быть полезными в дальнейшей теоретической разработке проблем организации управления службой участковых уполномоченных милиции в охране правопорядка, а также использована в учебном процессе Академии управления МВД России и других общеобразовательных учреждениях системы МВД России в преподавании специальных учебных дисциплин.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты исследования нашли свое отражение в опубликованных работах, а также докладывались на научном семинаре "Актуальные проблемы административной практики органов внутренних дел", проходившем 20 декабря 2001 г. в Академии управления МВД России.

Материалы исследования используются в процессе преподавания учебных дисциплин "Административное право", "Управление административной деятельностью органов внутренних дел" слушателям факультетов № 1 и № 4 Академии управления МВД России.

Структура и объем диссертационного исследования определялись целью, задачами исследования и требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям. Диссертация состоит из ведения, двух глав, включающих с себя пять параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Исрафилов, Идрис Мухаметдинович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам диссертационного исследования, формулируются следующие основные выводы и предложения:

- Важным звеном органов внутренних дел, вносящим весьма существенный вклад в обеспечение общественного порядка и безопасности, является служба участковых уполномоченных милиции. Она является одной из старейших служб органов внутренних дел в которой воплощена идея максимального приближения милиции к населению, повседневному и непосредственному обеспечению прав и законных интересов российских граждан в сфере охраны общественного порядка.

- Служба участковых уполномоченных милиции имеет специфическую функциональную природу: как особый социальный институт, как вид государственной деятельности и как совокупность подразделений органов внутренних дел.

- В историческом аспекте эволюцию службы участковых уполномоченных милиции можно систематизировать на девять этапов ее развития.

Первый этап (до 1918 г.) - это время функции участковых уполномоченных милиции исполняли в городе - квартальные и околоточные надзиратели, в сельской местности - полицейские урядники.

Второй этап (1918-1930 г.г.) характеризуется поиском эффективной организационно-правовой формы построения низового звена милиции. В это время участковые надзиратели городской милиции и сельские милиционеры, осуществляющие работу на участках, были переименованы в участковых инспекторов милиции.

Третий этап (1931-1949 г.г.) - связывается с дальнейшим становлением службы участковых инспекторов милиции, совершенствованием правового регулирования организационного построения, в частности, происходит очередное изменение ее названия - "служба участковых уполномоченных милиции".

Четвертый этап (1949 - 1953 г.г.) - связан с функционированием службы участковых уполномоченных милиции в составе Министерства государственной безопасности СССР.

Пятый этап (1953 - 1973 г.г.) - характеризуется дальнейшим укреплением службы участковых уполномоченных, совершенствованием форм и методов их деятельности. Служба вновь переименовывается в участковых инспекторов милиции.

Шестой этап (1974 - 1983 г.г.) - служба передается в службу уголовного розыска и становится основой вновь созданной профилактической службы. Основными критериями оценки работы участковых инспекторов милиции стали его показатели по профилактике правонарушений и преступлений.

Седьмой этап (1983 - 1986 г.г.) - связан с выводом службы участковых инспекторов милиции из подчинения аппаратов уголовного розыска. Руководство их деятельностью на уровне МВД, ГУВД, УВД осуществляли организационно-инспекторские аппараты.

Восьмой этап (1986 - 2000 г.г.) - характеризуется вхождением службы участковых инспекторов милиции вновь в состав службы охраны общественного порядка, которая функционирует в составе милиции общественной безопасности.

Девятый этап (2000 - по настоящее время) - рассматриваемая служба вновь получила название "участковые уполномоченные милиции", а ее сотрудники на закрепленном административном участке являются представителями не только милиции общественной безопасности, но и всей милиции в целом.

- Служба участковых уполномоченных милиции представляет собой отраслевую подсистему милиции общественной безопасности органов внутренних дел, имеющую соответствующую компетенцию и организационную структуру, функционирующая в целях охраны общественного порядка на закрепленных административных участках, обеспечения общественной безопасности, надежной защиты прав и свобод граждан, собственности от преступных иных противоправных посягательств.

- Оптимальная, построенная на научных основах организация управления деятельностью службы участковых уполномоченных милиции является решающим условием ее эффективности в предупреждении, пресечении и выявлении преступлений, административных правонарушений, в выполнении других правоохранительных функций.

Совершенствование организационно-методического обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции, возложенное на соответствующие подразделения милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации позволит улучшить правопорядок в общественных местах.

Актуальной является и преемственность положительного опыта правового регулирования, непосредственной организации деятельности службы участковых уполномоченных милиции в отдельном самостоятельном регионе Российской Федерации как Башкортостан.

- Модели организационного построения аппарата управления МВД РБ службой участковых уполномоченных милиции является Управление по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних, состоящее из руководства, трех отделов и канцелярии.

Управление функционирует на основании разработанных автором соответствующего Положения и должностных инструкций (функциональных обязанностях) сотрудников Управления.

Под должностными инструкциями понимаются разновидность локальных актов управления, в которых формулируются задачи, функции, права и обязанности должностных лиц органов внутренних дел.

Повышение эффективности деятельности участковых уполномоченных милиции в охране общественного порядка, предупреждении преступлений и иных правонарушений, укреплении их взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности предопределяет необходимость издания Федерального закона "Об основах участия граждан Российской Федерации в охране правопорядка".

8. Организация взаимодействия службы участковых уполномоченных милиции с общественными объединениями правоохранительного характера в РБ сроится на основе так называемой системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей по месту работы и жительства.

8.1. Под системой непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей следует понимать целеустремленную, повседневную деятельность субъектов Системы, осуществляемую в целях наиболее эффективного решения задач по охране общественного порядка и профилактики правонарушений, путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление и пресечение правонарушений, устранение обстоятельств способствующих их совершению.

8.2. Систему непрерывного профилактического воздействия в республике осуществляют:

- администрации городов и районов, органы местного самоуправления.

- органы внутренних дел.

- советы профилактики на предприятиях, в акционерных обществах, учреждениях, колхозах, совхозах и других организациях независимо от форм собственности, проводящие профилактические мероприятия по месту работы.

- социально-профилактические центры (СПЦ) в микрорайонах, проводящие свою деятельность по профилактике правонарушений по месту жительства граждан, объединяющую работу жилищно-коммунальных органов, паспортистов, домоуправ, техников-смотрителей, старших по дому, подъезду, председателей уличных, квартирных комитетов и других сил общественности.

- рабочие отряды содействия милиции.

8.3. Общими принципами организации и функционирования системы являются:

- законность;

- гласность;

- непрерывность (постоянство) взаимодействия;

- планомерность взаимодействия;

- оперативность;

- гибкость взаимодействия;

- гармоничное сочетание различных средств воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности участковых уполномоченных милиции;

- правильное сочетание морального и материального стимулирования участников взаимодействия;

- самостоятельность руководителя каждого субъекта взаимодействия.

8.4. В РБ можно выделить следующие формы взаимодействия органов внутренних дел с общественностью по охране общественного порядка, борьбы с преступностью и иными правонарушениями:

- осуществление совместной информационно-аналитической рабо ты;

- планирование совместных мероприятий;

- проведение совместных мероприятий;

- взаимное информирование;

- проведение рабочих совещаний;

- совместный контроль и проверка исполнения.

8.5. Органы внутренних дел, в т.ч. служба участковых уполномоченных милиции играют ведущую роль в организации взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений.

9. В целях совершенствования системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей, организации работы и внедрения новых методов работы с общественностью в сфере охраны общественного порядка необходимо внести в Кабинет Министров РБ предложение о создании межведомственной комиссии по координации деятельности общественных органов правоохранительного характера и утверждении разработанного автором проекта Положения о ней;

10. Функционирующая в Республике Башкортостан система непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей по месту работы и жительства значительно повышает эффективность проводимой органами внутренних дел работы по обеспечению должного общественного порядка и общественной безопасности. Целесообразно распространить в общефедеральном масштабе опыт Республики Башкортостан по организации взаимодействия с общественностью в охране общественного порядка на основе системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей.

3. 4 5 6 7 8 9

10.

11.

12.

13.

14.

15,

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация деятельности МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по управлению службой участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка»

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1993. О милиции : Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст.503.

2. О безопасности : Закон РФ // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 15.Ст.769.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ : Федеральный закон от 25 августа 1995 г. ; 154 // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506.

4. О внесении изменений и дополнений в статьи 30 и 36 закона РФ "О милиции" :-Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. № 163-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 1. Ст.15.

5. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ. Утв. Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст.562.

6. О совершенствовании деятельности органов внутренних дел РСФСР : Постановление СМ РСФСР № 408-1990 г.

7. О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов РФ : Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 // собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3631.

8. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ. Утв. приказом МВД России № 17-1993. О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности : Приказ МВД России. № 166-1993.

9. Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. Утв. приказом МВД России № 260-1994.

10. О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. : Приказ МВД России № 420-1994.

11. О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел : Приказ МВД России от 14 ноября 1995 №433.

12. О задачах органов внутренних дел по выполнению постановления Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. № 397 "О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в РФ" : Приказ МВД России № 315-1997.

13. О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности : Приказ МВД России № 379-1997.

14. О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности и внутренних войск МВД России в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью : Приказ МВД России № 163-1998.

15. О неотложных мерах по коренному улучшению деятельности участковых инспекторов милиции : приказ МВД России № 420-1999.

16. Концепция совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России Утв. приказом МВД России №693-1999.

17. Концепция развития службы общественной безопасности МВД России : Приказ МВД России № 240-2002.

18. Об общественных органах правоохранительного характера в республике Башкортостан : Закон РБ от 28 июля 1997 г. № 114-3.

19. О возобновлении работы органов и подразделений внутренних дел РБ по системе непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей : Приказ МВД РБ № 95-1996.1.. Книги и статьи.

20. Авилов А., Розманов О., Сидоров Н. Новый взгляд на деятельность руководителя // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 3. -156 с.

21. Актуальные проблемы совершенствования организации правовых основ деятельности органов внутренних дел : Труды Академии управления (юбилейный выпуск) М.: академия управления МВД России, 2000.- 104 с.

22. Актуальные проблемы совершенствования упрваленческой деятельности органов внутренних дел : Труды / Академия управления МВД России-М., 1998.-96 с.

23. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. - 320 с.

24. Бачило И.Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид, лит., 1976. - 200 с.

25. Братко А.Г. Правоохранительная система: (Вопр. теории). -М.; Юрид лит., 1991.- 208 с.

26. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: В 2 ч. М.: ВНИИ МВД СССР, ч.1. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.- 72 е.; 4.2. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. - 112 с.

27. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Сов. гос. право. 1982. № 3.

28. Веселый В.З. Анализ и оценка управленческой деятельности : Сборник. Информация и анализ в действии. М., 1991. - 86 с.

29. Громов М.А., Белоусов В.А. Проблемы организации взаимодействия сил горрайорганов внутренних дел в особых условиях // Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях: Сб.науч. тр. М.: Акад. МВД России, 1992. - 101 с.

30. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. -М., 1973.-312 с.

31. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981.

32. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. -М., 1967.

33. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.-348 с.

34. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. JT.: Лениздат, 1973. - 328 с.

35. Караханов В.Е. Взаимодействие как управленческая категория // Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел :Сб. научн.тр. М.: Академия МВД России, 1992 - 112 с.

36. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административ-но-юрисдикшюнной деятельности милиции: Моногр. Омск: ЮИ МВД России, 1996. - 140 с.

37. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции: Моногр. Омск: ЮИ МВД России, 1997. -120 с.

38. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: Вердикт, 1992. - 176 с.

39. Кондратюк Л.В., Мозжухин А.В. Активизация человеческого фактора в деятельности участкового инспектора милиции. Сборник № 1 ВНИИ МВД СССР. - М., 1988.

40. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975. -132 с.

41. Крючков А.В. Сущность и значение института участковых инспекторов милиции. Сборник № 1 ВНИИ. МВД СССР. - М., 1988.

42. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1987. 136 с.

43. Лазарев В.В., Попов Л.Л. Роль права в деятельности ОВД по обеспечению общественного порядка. М.: Акад. МВД СССР, 1985. - 63 с.

44. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. -М.: Юрид. лит. 1978. -176 с.

45. Малков В.Д. Функции управления в органах внутренних дел // Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел : Труды / Академия МВД СССР. М., 1985.

46. Мулукаев Р.С. Милиция России (1917-1993 г.г.) Орел, 1995. - 325 с.

47. Нечевин Д.К. Демократизация взаимодействия участковых инспекторов милиции с населением на обслуживаемых участках : Труды/ Академия МВД СССР, 1991.-112 с.

48. Нечевин Д.К. Органы внутренних дел как специальный субъект правовой и социальной профилактики : Труды / академия МВД России, 1993,- 102 с.

49. Нечевин Д.К., Волков В.Р. Изучение общественного мнения о работе милиции и возможности совершенствования форм взаимодействия с населением : Труды / Академия МВД России, 1996. 98 с.

50. Нечевина Н.Д. Участковые инспектора милиции, их становление и развитие (теория и практика). М.: МЮИ МВД России. 1999. - 148 с.

51. Организация работы горрайоргана по обеспечению общественного порядка и безопасности. М.: Акад. МВД России, 1994. - Вып. 5. -89 с. - (Библиотечка начальника горрайоргана внутренних дел).

52. Плохин А.В. Почему уполномоченный. Сб. "Общественная безопасность". М., 2001. № 5. -116 с.

53. Подготовка и принятие управленческих решений в ОВД : Труды / Академия МВД СССР. М., 1987.

54. Полиция и милиция России : Страницы истории. М.: Наука, 1995. -318с.

55. Попов JI.JI. Некоторые вопросы содержания и форм административной деятельности советской милиции : Труды ВШМ МООП РСФСР. М., 1962. № 7. - 98 с.

56. Проблемы деятельности служб общественной безопасности на современном этапе : Сборник научных трудов. М.: Академия управления МВД России, 2000.

57. Проблемы оптимизации управления органами внутренних дел : Сборник научных трудов. М.: Академия управления МВД России, 1998.

58. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. -М., 1975.-286с.

59. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ВШМ МВД России, 1993. - 504 с.

60. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1972. - 232 с.

61. Туманов Г.А. Право и порядок. М.: Народный депутат. 1991. № 8.

62. Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Сов. государство и право. 1989. -№ 8.

63. Черников В.В. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск на новый уровень // Вестник МВД России. 1996. № 6.

64. Шелякин Н.Д. Проблемы эффективного руководства органов внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования упрвленче-ской деятельности органов внутренних дел : Труды / академия управления МВД России. М., 1998.

65. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.

66. Ясысов Е.Ф. Теория и практика социального управления // Словарь-справочник. -М.: Академия управления МВД России, 1997.

67. I. Учебники, учебные пособия, лекции

68. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. -М„ 2001.-316с.

69. Административное право : Учебник. / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. -М.: Юристъ, 2000. 728 с.

70. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО: ТЕИС, 1996.-640 с.

71. Андрианов М.М., Майоров A.M. Изучение положительного опыта работы органов внутренних дел в служебных командировках // Методические рекомендации РИПК работников МВД России. Домодедово, 1997.

72. Андриевский А.Е. Аппараты МВД, УВД как субъекты управления горрайорганами внутренних дел. Организация управления горрайор-ганами внутренних дел : Курс лекций. М., 1990. - 104 с.

73. Архипова Н. Документационное обеспечение управления // Проблемы теории и практики управления. М., 1989. № 4.

74. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: Юридическая лит., 1997. 400 с.

75. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учеб. пособие. -М.: Юриспруденция, 1999. 112 с.

76. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб. для вузов. -М.: НОРМА-ИНФРА М, 2000. - 624 с.

77. Буденко Н.И., Ерилин Н.П. Организация работы дежурных частей и участковых инспекторов с заявлениями, предложениями и жалобами граждан: Лекция. М.: МВШМ МВД СССР, 1990. - 32 с.

78. Бутылин В.Н., Сидоров В.Г. Милиция в механизме реализации конституционных прав и свобод граждан: Лекция. М.: Акад. МВД России, 1996. - 33 с.

79. Воробьев В.Н., Голик С.И., Тишкевич Б.И. Руководство деятельностью участковых инспекторов милиции в звене гсррайорганов внутренних дел: Учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД СССР. 1989. - 47 с.

80. Дежурные части органов внутренних дел : Учеб. пособие / Под общ. ред И.Е.Ложкина. Л.: Ленингр. высш. курсы штаб, работников акад. МВД СССР, 1981. - 238 с.

81. Зуйков Г.Г., Черненко Г.И., Яськов Е.Ф. Научная организация труда в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1981.

82. Иванов Н.Н. Система изучения оперативной обстановки на территории республики, края, области. М., 1981.

83. Иванов Н.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельности ОВД. М., 1993.

84. Иванов Н.Н., Малюткин В.А. Разработка, принятие и организация исполнения управленческих решений в МВД, УВД : Учебное пособие.-М., 1981.

85. Иванов Н.Н., Малюткин В.А. Реализация управленческих решений в органах внутренних дел : Лекция. М.: Акад. МВД СССР, 1990. -17 с.

86. Иванов Н.Н., Севрюков В.И. Оказание практической помощи органам внутренних дел республики, края, области. — М.,1990.

87. Иванов Н.Н., Шелякин Н.Д., Мамаев А.К. Организация в МВД, УВД системы зонального контроля (управления) деятельностью органов внутренних дел : Методические материалы. — М.: Академия МВД России, 1997.

88. Ипакян А.П. Понятие и научно-методические основы выработки управленческих решений в ОВД. -М., 1986.

89. Капорцев А.Г. Виды, формы и методы контроля за деятельностью ОВД: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1988.

90. Капорцев А.Г. Организация системы контроля в МВД, УВД : Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1988.

91. Капорцев А.Г. Нормативно-правовая регламентация организации систем и процессов управления : Лекция. М.: Академия МВД России, 1996.

92. Капорцев А.Г. Организация контроля в МВД, УВД : Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1997.

93. Караханов В.Е. Совершенствование оперативного управления ГРОВД в системе МВД, УВД : Учебное пособие. -М., 1979.

94. Килясханов И.Ш. Организация и совершенствование деятельности службы участковых инспекторов милиции в горрайорганах : Лекция. -М., 1990.-30 с.

95. Клушин О.З. Методика подготовки аналитических документов: Лекция. М.: Академия МВД России, 1996.

96. Клушин О.З., Хейло Л.Г. Организационно-правовое и информационное обеспечение прогнозирования в органах внутренних дел : Лекция.-М., 1996.

97. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя ОВД (психология и технология достижения). М.: Академия МВД России, 1992.

98. Колонтаевский Ф.Е. Служба милиции общественной безопасности как отраслевая подсистема органов внутренних дел: Лекция. -М.: Акад. МВД России, 1994. 45 с.

99. Колонтаевский Ф.Е. Организационные и тактические основы охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел: Лекция. М.: Акад. МВД России, 1994. - 31 с.

100. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: Учеб. пособие. М.: Акад. МВД России, 1995. 74 с.

101. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка : Учеб. пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1987.-78 с.

102. Майдыков А.Ф. Управление городским, районным органом внутренних дел (внутриорганизационный аспект) : Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1979. 113 с.

103. Майдыков А.Ф., Яськов Е.Ф. Организация и проведение руководителем горрайоргана внутренних дел служебных совещаний операций: Лекция. М: Академия МВД СССР, 1987.

104. Морозкин А.Г. Использование руководителем МВД, УВД возможностей общественных организаций и других нештатных формировании в управленческой деятельности. М.: Академия МВД СССР, 1980.

105. Научная организация управления органами внутренних дел: Учебное пособие под ред. Г.Г.Зуйкова. М.: Академия МВД СССР. 1984.- 318 с.

106. Нечевин Д.К. Деятельность МВД, УВД по руководству службой участковых инспекторов милиции. Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1993.

107. Общая теория права и государства: Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. -М.: Юрист, 1994.-360 с.

108. Организация работы участковых инспекторов милиции : Учебное пособие / под ред. Ф.Е.Колонтаевского. М.: академия МВД СССР, 1990.-92 с.

109. Организация работы аппаратов и подразделений охраны общественного порядка. Курс лекций. М.:Академия МВД СССР, 1987. -166 с.

110. Организация управления в органах внутренних дел: Лекции по курсу, ч. I. М.: Академия управления МВД России. 1999. - 99 с.

111. Организация управления в органах внутренних дел. Лекции по курсу, ч. И. Академия управления МВД России. 1999. 288 с.

112. Организация управления в органах внутренних дел. Лекции по курсу, ч. III. Академия управления МВД России. 2001. 158 с.

113. Организация управления в органах внутренних дел. Лекции по курсу. 4.IV. Академия управления МВД России. 2000. 228 с.

114. Организация управления в органах внутренних дел. Лекции по курсу. "Специализация". М.: Академия управления МВД России. 2001,- 102 с.

115. Организация управления горрайорганами внутренних дел. Методические материалы. М., 1991.

116. Основы управления в органа внутренних дел: Учебник/ Под ред проф. А.П.Коренева. М., 1998.

117. Постнольник В.А. Организация работы участковых инспекторов милиции. Лекция. —М., 1997.

118. Саввинов А.Г. Методические основы анализа управленческой деятельности МВД, УВД: Лекция. М., 1996.

119. Саввинов А.Г. Сущность и процедура частного анализа оперативной обстановки: Лекция. М., 1996.

120. Смирнов Л.В. Задачи, функции и система органов внутренних дел : Лекция. М.: ЮИ МВД России, 1998. 20 с.

121. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: академия МВД СССР, 1985.

122. Сухарев В.Ф. Разработка функциональной структуры органа внутренних дел: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1989.

123. Туманов Г.А. Органы внутренних дел как система управления. -М. 1972. 29 с.

124. Туманов Г.А. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел : Лекция. М.: ВШ МВД СССР, 1971.-28 с.

125. Упрваление деятельностью служб общественной безопасности : Учебник. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 265 с.

126. Шалахин И.В., Клушин О.З. Методика частного анализа оперативной обстановки в органах внутренних дел: Лекция. М., 1991.

127. Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1978.

128. Шелякин Н.Д., Тулбу A.M. Зональный контроль в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1990.1.. Диссертации, авторефераты

129. Афанасьев В.А. Организационно-правовые основы службы участковых уполномоченных милиции: Автореф. дисс канд.юрид.наук. -М., 1974. 23 с.

130. Ахметова С.Т. Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами в выполнении требований антиалкогольного законодательства. Дисс . канд.юрид. наук. -М., 1988. -205 с.

131. Кобозев А.А. Правовые и организационные основы деятельности дежурных частей органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД России, 1996. - 24 с.

132. Нехайчик В.К. Совершенствование административной деятельности участковых уполномоченных милиции. Дисс. канд.юрид.наук. М., 1992. - 186 с.

133. Норов В.И. Правовые и организационные основы взаимодействия участковых инспекторов милиции с трудовыми коллективами, общественными формированиями и населением в охране правопорядка. Дисс. . канд.юрид.наук. М., 1990.-212 с.

134. Сунцов А.Е. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел в процессе формирования советского правового государства: Дис. канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД СССР, 1991. -222 с.1. V. Справочные материалы

135. Абрамов Н. Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений. М.: Русские словари, 1994. - 502 с.

136. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка : В 4 т. -М.: ТЕРОС, 1994.

137. Словарь иностранных слов. -М., 1983. 890 с.

138. Толковый словарь русского языка. Под ред. Ожегова С.И., Шведовой Н.Ю. -М.: АЗЪ, 1996. 960 с.

Автор: Исрафилов, Идрис Мухаметдинович
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организация деятельности МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по управлению службой участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Исрафилов, Идрис Мухаметдинович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Исрафилов, Идрис Мухаметдинович, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Исрафилов, Идрис Мухаметдинович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Исрафилов, Идрис Мухаметдинович, Москва