СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Прокопенко, Владимир Николаевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ
§ 1. Сущность и значение института участковых уполномоченных милиции в современных условиях.
§ 2. Становление профилактической функции в службе участковых уполномоченных милиции
§ 3. Правовое регулирование профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции.
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ.
§ 1. Организационное обеспечение профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции.
§ 2. Информационное обеспечение и планирование профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции
§ 3. Формы и методы профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные основы профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции"
Актуальность темы. Анализ оперативной обстановки на территории Российской Федерации свидетельствует об определенных положительных изменениях на основных направлениях борьбы с преступностью. МВД России, его подразделениями на местах принимаются меры по активизации профилактической деятельности. Положительную оценку у населения получило проведение широкомасштабных профилактических мероприятий в регионах с наиболее сложной криминологической обстановкой. Увеличилось количество своевременно предотвращенных и пресеченных преступлений и других правонарушений. Несколько улучшилось информирование населения о способах самозащиты от противоправных посягательств.
Вместе с тем как в силу объективных факторов, так и причин субъективного характера влияние профилактических мер, осуществляемых органами внутренних дел, на состояние и уровень преступности остается недостаточным.
Основная нагрузка по организации и проведению общей и индивидуальной профилактики ложится на участковых уполномоченных милиции. Однако, использование этой службы в качестве резерва для решения кадровых вопросов в других подразделениях, постоянное отвлечение на выполнение несвойственных функций отрицательно сказывается на их качественном составе, организации взаимодействия с населением. Ими утрачиваются оперативные навыки, интерес к работе личным сыском, установлению доверительных отношений с гражданами. Слабо налажено взаимодействие с органами местного самоуправления и общественными организациями в решении задач профилактики правонарушений. Медленно формируется законодательная база по линии предупреждения преступлений и других правонарушений.
Указанные обстоятельства способствуют снижению эффективности профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции. На практике это привело к тому, что из арсенала форм и методов они, как правило, ис пользуют в борьбе с правонарушениями только санкционные средства, которые не всегда приносят ожидаемый положительный эффект.
Административные санкции являются лишь правовым нежелательным последствием совершенных правонарушений. Они не влияют на генезис правонарушений и поэтому их роль в противодействии противоправному поведению весьма скромна1. Более эффективным средством обоснованно признается профилактика правонарушений, то есть целенаправленная деятельность по устранению или снижению негативного воздействия факторов, обусловливающих совершение административных проступков и преступлений. Однако это направление в современной административной политике Российской Федерации не стало приоритетным2. Более того, государство утратило целый ряд прежних позиций в области профилактики правонарушений (ликвидация общественных формирований правоохранительной направленности, службы профилактики в системе МВД России и др.). Предупреждение административных правонарушений как один из основных институтов административно-деликтного законодательства (ст. 7 КоАП РСФСР) не получило нормативного закрепления в новом КоАП РФ. Заметно снижение научного интереса к проблемам профилактики преступлений и других правонарушений. Очевиден и недостаток методических рекомендаций по организационному обеспечению профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции.
Анализ литературных источников по исследуемой проблеме позволил выявить следующее. В работах отечественных юристов имеется целый ряд положений и выводов методологического порядка, относящихся к профилактике правонарушений (А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, А.Э. Жалинский, И.И. Кар-пец, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, А.Г. Лекарь, В.П. Лозбяков, Г.М. Минь-ковский Н.П. Мышляев, Д.К. Нечевин, А.Б. Сахаров и др.). 1 См.: Мышляев Н.П. Административная деликтология: Вопросы теории и практики: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2002.
См.: Шергин А.П. Административная политика в правовом государстве // Государство и право. 1998. № 8. С. 7.
Учеными-административистами проведен ряд теоретических и прикладных исследований по проблемам противодействия административным правонарушениям, правоприменительной деятельности органов внутренних дел (Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, А.П. Коренев, Ф.Е. Колонтаевкий, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина, A.B. Серегин, Г.А. Туманов, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.). К вопросам совершенствования административного законодательства обращались Х.А. Андриашин, И.Л. Бородин, В.В. Волошина, A.C. Дугенец, Е.Д. Зайцева, С.Д. Князев, М.Я. Масленников, И.Ш. Килясханов, Л.И. Поспелова,
A.C. Прудников, В.Е. Севрюгин, Ю.Н. Старилов, и др. Отдавая должное этим разработкам, отметим, что преимущественно они были ориентированы на исследование административной ответственности, проблемы профилактики правонарушений участковыми уполномоченными милиции не были предметом научного анализа.
Некоторые вопросы, касающиеся правовой природы административных правонарушений, факторов, способствующих их совершению, личности правонарушителя, форм и методов профилактики и повышения эффективности борьбы с ними освещались в трудах С.А. Вахова, Е.В. Додина, Н.М. Дорогих, В.Я. Дякина, С.М. Зырянов, А.П. Клюшниченко, A.B. Крючкова, В.Н. Макарчука,
B.В. Попова, В.И. Ремнева и др.
В то же время, комплексно проблема профилактики преступлений и других правонарушений с учетом условий современного этапа российского общества, новых тенденций в развитии криминологической и деликтологической обстановки и требований, предъявляемых к участковым уполномоченным милиции, не исследовались.
Таким образом, значимость проблемы профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции, с одной стороны, и недостаточная ее научная разработка - с другой, определили выбор и направление настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследования является профилактическая деятельность участковых уполномоченных милиции. Выбор объекта определен тем, что участковые уполномоченные, работая среди населения, осуществляют профилактическое воздействие на лиц, склонных к совершению преступлений и административных правонарушений, выступая при этом организаторами и исполнителями этой работы. В учет принималась не только специфичность профилактической деятельности, но и то обстоятельство, что она во многом определяет конечные результаты работы милиции в целом, ее эффективность в борьбе с преступностью и деликтностью.
Предметом исследования выступают такие стороны объекта, как сущность и значение института участковых уполномоченных милиции; характеристика профилактической функции; правовое регулирование профилактической деятельности участковых уполномоченных; практика (информационное и организационное обеспечение) их деятельности по профилактике административных правонарушений и преступлений.
Цель исследования заключается в рассмотрении теоретических и практических вопросов профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции, направленных на дальнейшее совершенствование этого направления их работы.
Для достижения этой цели автор поставил и предпринял попытку разрешить следующие научно-исследовательские задачи: раскрыть сущность и значение института участковых уполномоченных милиции с позиций современных требований; проанализировать становление профилактической функции в службе участковых уполномоченных милиции; рассмотреть особенности правового регулирования профилактической деятельности сотрудников указанной службы; изучить организационные вопросы обеспечения профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции; осуществить анализ основных форм и методов профилактической деятельности участковых уполномоченных; подготовить предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования и организации профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции.
Методика и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные достижения теории познания. В ходе исследования применялись как традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительное правоведение), так и методы, применяемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, опрос, экспертные оценки).
В диссертации использованы результаты проведенного во ВНИИ МВД России, с участием автора, исследования проблемы совершенствования форм и методов работы подразделений милиции общественной безопасности (п. 6.2. плана НИР-2002 г.). В ходе исследования по специально разработанной методике опрошено 700 участковых уполномоченных милиции, работающих в (городских и сельских населенных пунктах, и в качестве экспертов - 85 руководителей органов внутренних дел (милиции). Для получения обратной связи соискателем изучено мнение 900 граждан (в городах и сельской местности) о деятельности участковых уполномоченных милиции.
Помимо этого, диссертант проанализировал 2000 жалоб, заявлений и писем граждан на действия милиции, поступивших в ГУВД Свердловской области.
Непосредственное исследование проводилось в Воронежской, Ленинградской, Нижегородской, Иркутской, Омской, Ростовской и Свердловской областях.
Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на анализе соответствующих нормативных и научных источников, директивных документов МВД России, а также на обобщении и анализе соответствующей практики профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции, включая критическую оценку и дальнейшее развитие результатов предыдущих исследований пограничных проблем, проведенных во ВНИИ МВД России и образовательных учреждениях системы МВД России.
Научная новизна диссертации заключается в том, что это практически первая работа, выполненная на монографическом уровне после принятия Конституции Российской Федерации, законодательных и ведомственных нормативных актов, в которой с позиций совершенствования в комплексе рассматриваются проблемы профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции.
Диссертантом предпринята попытка раскрыть сущность и значение института участковых уполномоченных милиции в современных условиях. В работе рассмотрена эволюция профилактической функции в службе участковых уполномоченных милиции. Обоснована необходимость совершенствования правовых и организационных аспектов профилактической деятельности указанных сотрудников милиции общественной безопасности. В диссертации определены основные направления информационного обеспечения этой деятельности, а также формы и методы реализации профилактической функции участковых уполномоченных милиции.
Новым является и то, что данная проблема рассматривается не изолированно, а во взаимосвязи с социально-экономическими преобразованиями, происходящими в Российской Федерации, с учетом результатов анализа существующей практики реагирования на административные правонарушения применительно к развитию деликтологической ситуации в России.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Особенности института участковых уполномоченных милиции определяются универсальным характером этой должности. В отличие от других сотрудников органов внутренних дел (милиции), являющихся специалистами узкого профиля, участковые уполномоченные - универсалы. Универсальность знаний, умений и навыков, которыми должен обладать участковый уполномоченный, обусловлены многофункциональностью его деятельности.
2. Медленность процесса становления профилактики преступлений и других правонарушений в определенной мере определяется низким уровнем общей и специальной подготовки большинства участковых уполномоченных, высокой текучестью кадров в этой службе, негативным отношением со стороны работников милиции к профилактике правонарушений, недооценки ими ее возможностей и преимуществ по сравнению с традиционными видами работы (раскрытие преступлений и привлечение виновных к уголовному наказанию).
3. Повышение эффективности профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции сдерживается отсутствием федерального законодательства, регламентирующего вопросы предупреждения преступлений. Этот процесс тесно связан с совершенствованием отраслевого законодательства, в том числе административного, поскольку именно в нем получают свою конкретизацию и детализацию конституционные права и свободы граждан.
4. Организационное обеспечение профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции предполагает создание на всех уровнях системы МВД России самостоятельных профилактических подразделений (управлений, отделов, отделений, групп), которые необходимо комплектовать за счет наиболее квалифицированных сотрудников, обладающих необходимыми профессиональными качествами и практическим опытом работы в этой сфере деятельности.
5. Совершенствование профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции непосредственно связано с улучшением механизма информационного обеспечения и планированием этой работы указанных сотрудников.
6. Недостаточная результативность профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции на современном этапе обусловлена слабой информированностью субъектов профилактики о формах и методах этой деятельности.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит, прежде всего, в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о процессах, связанных с осуществлением профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции в современных условиях. Работа имеет теоретическое и прикладное значение в связи с тем, что в ней на уровне диссертационного исследования дается обоснование наличию специфики в обозначенном направлении деятельности основного субъекта профилактики - участкового уполномоченного милиции. Это касается, в частности, сущности и значения института участковых уполномоченных милиции на современном этапе, специфики применения форм и методов в процессе осуществления профилактической деятельности.
Значимость результатов исследования обусловливается принятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения, прогностическим характером многих выводов диссертанта, апробированием основных положений диссертации на практике и в научно-исследовательской деятельности.
Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы, при разработке предложений по совершенствованию правового регулирования профилактической деятельности милиции общественной безопасности; непосредственно в работе органов внутренних дел (милиции) на всех уровнях системы МВД России; в учебном процессе и при дальнейшем исследовании данной проблемы.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена во Всероссийском научно-исследовательском институте Министерства внутренних дел Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в трех научных публикациях, при подготовке аналитических и методических материалов по теме НИР ВНИИ МВД России, а также в учебном процессе в образовательных учреждениях МВД России, что подтверждается 3 актами о внедрении результатов диссертационного исследования.
Структура диссертации была определена, исходя из цели и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы и двух приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прокопенко, Владимир Николаевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование правовых и организационных основ профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции позволяет сделать ряд выводов и предложений. Часть из них нашли свое отражение в соответствующих главах и параграфах настоящего диссертационного исследования, и в обобщенном изложении выглядят следующим образом.
1. Институт участковых уполномоченных милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Его формирование происходило параллельно становлению российской милиции.
Оценивая в целом процесс формирования института участковых уполномоченных милиции, можно сделать вывод, что необходимость в нем была обусловлена следующими основными факторами: разбросанность, значительная удаленность от районных центров сельских и недостаточная интегрированность городских поселений; неразвитость или отсутствие различных видов связи (транспортной, телефонной, телеграфной и иной) удаленных участков с районными центрами; слабая социальная и пространственная мобильность населения, вызывавшая почти полное совпадение трех основных сфер жизнедеятельности человека - труда, быта и досуга. Такое совпадение давало возможность их одновременного "охвата" одним участковым представителем милиции.
Действие этих факторов было и остается наиболее ярко выраженным в сельской местности. В городах же, особенно крупных, оно ослабевает, что влечет за собой на протяжении последних 25 лет попытки внесения корректив в содержание деятельности участковых и порядок их использования.
В отличие от сотрудников любого другого подразделения, решающих, как правило, лишь одну из задач органов внутренних дел, участковые уполномоченные работают практически по всем направлениям их деятельности. Отсюда комплексность и многофункциональность деятельности участковых уполномоченных милиции. В них, на наш взгляд, главная особенность данного института.
Один из основных признаков, характерных для участковых уполномоченных - территориальный (участковый) принцип, в соответствии с которым они выполняют функции на постоянно закрепленной территории района (города).
Многофункциональность и территориальный принцип организации работы участковых уполномоченных милиции являются, на наш взгляд, основными в названии самого их института. Участковые выполняют на участке функции милиции, а не какого-то ее подразделения. По нашему мнению, при отсутствии любого основного признака нет института участковых уполномоченных милиции. Разумеется, речь не идет об обязательности их отражения в названии института. Оно менялось неоднократно. Но изменения института не были обусловлены изменениями его сущности. Все время участковый работник был и продолжает быть основным полномочным представителем милиции на определенной территории района (города), в сельской местности, выполняющим при этом обязанности по всем направлениям деятельности органов внутренних дел.
2. МВД России (МВД СССР) в разное время предпринимали неоднократные попытки коренным образом улучшить профилактическую деятельность органов внутренних дел. Однако всякий раз, принимая новые правовые и организационные решения по этому вопросу, руководство констатировало сохранение несоответствия между возможностями служб и подразделений органов внутренних дел и их вкладом в профилактику правонарушений.
Представляется, что в основе принимаемых решений допускались одни и те же методологические ошибки: значительный объем и многопрофильность профилактической работы возлагались, как правило, на одну службу, одну категорию сотрудников - участковых уполномоченных милиции. Между тем, эффективная профилактическая работа оказывалась нереальной в условиях их специфической должностной многофункциональности. На профилактическую свою "ведущую функцию" участковые уполномоченные могут расходовать в среднем лишь 15% от ресурса рабочего времени в год.
Являясь объективно необходимой функцией органов внутренних дел, профилактика преступлений и других правонарушений длительное время не имели широкого распространения в ее деятельности. Объяснение медленного развития профилактики преступлений в системе органов внутренних дел заключено, по нашему мнению, в следующих основных причинах: а) отсутствие достаточных условий для осуществления и профилактики преступлений и правонарушения в условиях социально-политических, правовых и экономических реформ; б) распространенность мнения об автоматическом решении проблем борьбы с преступностью по мере роста материального благосостояния; в) преобладание в борьбе с преступностью методов принуждения; г) правовая неурегулированность профилактической деятельности органов внутренних дел; д) негативное отношение работников милиции к профилактике преступлений, не-дооценивание ее возможностей и преимуществ по сравнению с традиционными видами работы (раскрытие и расследование преступлений); е) отсутствие внутренних предпосылок организационного, кадрового и иного характера.
3. Эффективность работы участковых уполномоченных на обслуживаемой территории, в определенной мере, сдерживается все еще существующими стереотипами в части понимания профилактики преступлений и других правонарушений как функции только милиции общественной безопасности. Повсеместно в изученных регионах крайне слабо просматривается вклад служб криминальной милиции в реальную работу по предупреждению преступлений, что противоречит требованиям приказа МВД России № 490 от 11 августа 1998 г., утвердившим Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений.
4. Профилактическая деятельность участковых уполномоченных милиции связана с вторжением в права и свободы граждан, которые могут быть реализованы при условии должного отношения к гражданам со стороны государства. Являясь органом публичной власти, государство законодательно закрепляет как собственные обязанности по охране (защите) прав и свобод своих граждан, так и обязанности иных субъектов не допускать нарушений этих прав и свобод в различных сферах жизнедеятельности граждан.
В этой связи актуальным является вопрос о принятии Федерального закона «Об основах предупреждения правонарушений в Российской Федерации», в котором необходимо определить: а) цели, принципы и основные положения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по предупреждению правонарушений; б) перечень объектов профилактического воздействия, а также субъектов, осуществляющих профилактическую деятельность; в) соотношение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере; г) гарантии законности, а также охраны прав и законных интересов граждан при осуществлении предупредительной деятельности.
Актуальным остается и законодательное закрепление мер профилактики правонарушений. К ним, по нашему мнению, должны относиться: постановка на профилактический учет; профилактическая беседа; официальное предостережение; профилактическая помощь; применение мер гражданского, административно-правового и уголовно-правового характера; внесение предписаний, представлений, постановлений и определений об устранении (ограничении) причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
5. Классификация законодательных и иных нормативно-правовых актов, составляющих в своей совокупности основу регламентации деятельности участковых уполномоченных милиции по профилактике правонарушений с учетом их иерархического строения может быть представлена следующим образом: 1) Конституция Российской Федерации и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; 2) основные законодательные акты государства, касающиеся вопросов организации деятельности органов внутренних дел, а также формулирующие концептуальные положения административной политики, которая охватывает основные направления деятельности государства в области профилактики преступлений и других правонарушений; 3) иные, кроме законодательных, нормативно-правовые акты Российской Федерации; 4) законодательные нормативно-правовые акты субъектов Федерации, а также другие нормативно-правовые акты, издаваемые органами государственной власти и государственного управления этих образований, представительных и исполнительных органов местного самоуправления; 5) ведомственные нормативно-правовые акты МВД Российской Федерации.
6. Существенным недостатком правового регулирования участия граждан в обеспечении правопорядка в настоящее время является отсутствие на федеральном уровне законодательного нормативного акта, устанавливающего общие начала этой деятельности.
В этих условиях основой правового регулирования выступают законодательные и иные нормативные акты, принимаемые в рамках своей компетенции законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления. Отмечая положительную роль нормотвор-ческой деятельности данных органов, следует также указать на наличие отрицательных факторов, связанных с отсутствием федерального законодательства по рассматриваемой проблеме. Среди них: низкий уровень обеспечения правового регулирования; противоречие ряда актов федеральному законодательству; недостаточный статус для установления в полном объеме правовых и социальных гарантий гражданам, участвующим в обеспечении правопорядка; отсутствие системы норм, регулирующих весь комплекс отношений, способной эффективно влиять на объект управления.
В связи с вышеизложенным, автор считает актуальной постановку вопроса о скорейшем принятии Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», который должен решить следующие задачи: создание системы правовых норм, регулирующих участие граждан в обеспечении правопорядка; повышение эффективности деятельности правоохранительных органов путем привлечения общественности к решению задач борьбы с преступностью и правонарушениями; возрождение зарекомендовавших себя и создание новых форм участия граждан в обеспечении правопорядка.
7. Основным аргументом жизнеспособности института участковых уполномоченных, рассматриваемого в качестве классической и неизменной организационной формы использования сотрудников органов внутренних дел, можно назвать достоинства этого института. На наш взгляд, большинство таких достоинств существует лишь в потенции и не проявляются из-за реально существующих, внутренне присущих ему недостатков. К числу таких недостатков относятся, в частности, следующие:
- распыленность усилий участковых уполномоченных, обусловливающая сложность формирования работников, способных глубоко освоить специфику даже основных видов своей деятельности;
- обезличка и фактическое невыполнение или несистематическое выполнение ряда функций, закрепленных за участковыми уполномоченными, в частности, профилактической функции;
- сложность определения объема работы сотрудников данной службы, постановки перед ними четких задач с учетом местных условий, ранжирования функций по степени важности;
- сложность разграничения объема работы между участковыми уполномоченными, а также обусловленная ею неравномерность нагрузки на каждого из них;
- сложность выработки оптимальных критериев оценки деятельности участковых уполномоченных милиции;
- психологический дискомфорт, характерный для их значительной части (он обусловлен необходимостью одновременного выполнения ими квалифицированной и неквалифицированной работы).
Представляется очевидным, что институт участковых уполномоченных эффективен и жизнеспособен только при наличии универсальных работников, то есть работников, способных совмещать в одном лице различные милицейские специальности, обладающих разносторонними знаниями, умениями и навыками в области деятельности органов внутренних дел. Однако практика свидетельствует, что универсальных работников среди участковых уполномоченных очень мало. И объясняется такое положение тем, что как трудно изобрести универсальное орудие труда, точно также сложно найти или подготовить универсальную рабочую силу. Особенно в современных условиях, когда требования к качеству и эффективности труда неизмеримо возросли, когда труд в социальной сфере стал намного сложнее.
Один из главных уроков, который можно извлечь из истории развития института участковых уполномоченных и попыток решения его проблем, заключается в необходимости научной и экспериментальной проработки предполагаемых решений по реорганизации и совершенствованию их деятельности.
В связи с этим представляется целесообразным продолжить поиск способов решения организационно-управленческих проблем в деятельности участковых уполномоченных, провести эксперименты в ряде регионов страны с применением подхода, основанного на идее трансформации института участковых уполномоченных в институт участковых инспекторов профилактики, ограничения многофункциональности в их деятельности, применения линейно-зонального принципа использования наличных сил службы участковых уполномоченных милиции.
8. Важным этапом в организации деятельности участковых уполномоченных милиции по профилактике правонарушений является налаживание и функционирование системы информационного обеспечения, планирование ими деятельности в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой и планами мероприятий горрайоргана внутренних дел. Результаты проведенных автором исследований позволяют сделать следующие выводы: осуществляя данную деятельность, участковый уполномоченный использует значительное количество различных источников информации как во внутренней (по отношению к органам внутренних дел), так и во внешней среде; собираемая информация носит комплексный характер и включает в себя значительный перечень вопросов - от демографической ситуации, социально-экономической обстановки на обслуживаемом участке до конкретных сведений о поведении состоящих на профилактическом учете лиц; использование информации носит многоцелевой характер; участковый уполномоченный осуществляет целенаправленный ее сбор и анализ; система информационного обеспечения должна быть тщательно продумана и согласована с ее субъектами.
Представляется необходимым в ходе подготовки проекта новой Инструкции по организации работы участкового уполномоченного милиции устранить противоречия, имеющиеся в действующей Инструкции, а также Инструкции по организации планирования и командировок в системе МВД России, регламентирующих процесс планирования участковым уполномоченным своей деятельности. На наш взгляд, необходимо в качестве обязательных предусматривать ежедневную и месячную формы планирования.
9. Профилактическая деятельность участковых уполномоченных милиции осуществляется в рамках административной деятельности милиции, которую, по нашему мнению, можно определить как подзаконную, целенаправленную исполнительно-распорядительную деятельность субъектов системы органов внутренних дел (милиции), подотчетных и подконтрольных федеральным органам государственной власти, органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, выражающуюся в практическом и непосредственном осуществлении профилактической деятельности на конкретном административном участке.
Содержание профилактической деятельности участкового уполномоченного милиции находит свое выражение в конкретных формах и методах. В пределах своих полномочий данный субъект профилактики использует все основные правовые и неправовые формы, присущие деятельности органов государственного управления и милиции, в которых находят реализацию основные методы: убеждение и принуждение.
10. Участковый уполномоченный милиции в профилактических целях осуществляет комплекс мер как общей, так и индивидуальной профилактики. Основным средством их реализации является проведение мероприятий с использованием метода убеждения. Основой успешной реализации данного метода является их авторитет среди населения. Однако изучение общественного мнения показало, что руководителями служб органов внутренних дел не уделяется должного внимания вопросам реализации гласности в деятельности участковых уполномоченных и, как следствие, население слабо информировано об их деятельности.
11. Для совершенствования выполнения участковыми уполномоченными профилактических функций требуется решение следующих вопросов: а) улучшение профессиональной подготовки сотрудников, в том числе обучение их основам использования компьютерной техники; б) активное внедрение в повседневную деятельность автоматизированных учетов, формализованных бланков документов, электронных картотек; в) повышение уровня материально-технической оснащенности рабочего места участкового уполномоченного, в том числе современными компьютерными средствами; г) дальнейшее расширение и совершенствование имеющихся информационно-вычислительных и поисковых сетей, постоянное обновление интегрированных банков данных.
12. Взаимодействие участковых уполномоченных с другими субъектами в работе по профилактике преступлений и других правонарушений является объективной необходимостью, обусловленной их ведущей ролью в профилактической деятельности милиции, обеспечении общественного порядка на обслуживаемом участке, а также значительным объемом выполняемых задач.
Организация взаимодействия представляет собой сложный управленческий процесс, требующий от участкового уполномоченного высокого уровня профессиональной подготовки, инициативы, авторитета среди населения.
Эффективность решения участковым уполономоченным вопросов организации взаимодействия во многом определяет конечные результаты его работы по профилактике правонарушений.
13. Перестройка общественных отношений в политической, социально-экономической сферах жизни страны вносит существенные изменения в принципы, формы и методы привлечения граждан к работе по обеспечению правопорядка. Выделим наиболее актуальные на сегодня принципы: деполитизация деятельности общественных формирований; материальная заинтересованность и моральное поощрение граждан, участвующих в обеспечении правопорядка.
Изменился состав субъектов данного взаимодействия, к которому все чаще привлекаются организации неправоохранительной направленности, наблюдается тенденция поиска и апробации новых созвучных времени форм участия общественности в обеспечении правопорядка, а также придания современных черт ранее хорошо зарекомендовавшим себя формам.
Участковым уполномоченным необходимо осмысливать все новые общественные инициативы в плане их профилактических возможностей с учетом особенностей обслуживаемого административного участка и активно использовать их в обеспечении правопорядка.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные основы профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции»
1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
2. Конституция Российской Федерации. Комментарий // Под общей ред. Б.Н. Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.
3. Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" // Российская газета. 1999, 8 апреля.
4. Федеральный закон Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 8. Ст. 609.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий под ред. А.П. Шергина. Агентство "Библиотечка Российской газеты". М., 2002.
6. Федеральный закон "Об общественных объединениях". Принят Государственной Думой 14 апреля 1995 г.// Российская газета. 1995. 25 мая.
7. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации'7/Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993, № 7. Ст. 562.
8. Всеобщая декларация прав человека и гражданина. Принята и провозглашена резолюцией 217А Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. М., 1992.
9. Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств участников Содружества Независимых Государств. Минск, 1999.
10. Устав благочиния или полицейский от 8 апреля 1782 года // Российское законодательство 19-20 веков. Т. 5. М., 1987.
11. Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений. Спб, 1873. С. 3. Т. Х1У.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая1998 г. № 443 «О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации»//Российская газета. 1998. 20 мая.
13. Инструкция об образовании советской рабоче-крестьянской милиции от 12 октября 1918 г. СУ, 1918, № 75. Ст. 813.
14. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР от 20 ноября 1923 г. № 103 «Об утверждении Инструкции участковому надзирателю».
15. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР от 31 мая 1930 г. № 98 «Об утверждении Положения об участковом инспекторе в сельских местностях».
16. Приказ МВД России от 20 апреля 1987 г. № 87 «Об утверждении Инструкции по работе участкового инспектора милиции».
17. Приказ МВД России от 14 июля 1992 № 231 «Об утверждении Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции».
18. Приказ МВД России от 12 июня 1993 г. № 284 «О мерах по организации и совершенствованию профилактической деятельности органов внутренних дел».
19. Приказ МВД России от 11 декабря 1996 г. № 653 «О внесении изменений и дополнений в нормативные акты МВД России».
20. Приказ МВД России от 19 июня 1997 г. № 379 «О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности».
21. Приказ МВД России от 11 августа 1998 г. № 490 «Об утверждении Наставления о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
22. Приказ МВД России от 23 ноября 2001 г. № 1027 «О совершенствовании управления подразделениями органов внутренних дел и внутренних войск в обеспечении общественного порядка на улицах и других общественных местах».
23. Приказ МВД России от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации».
24. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, СТАТЬИ
25. Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975.
26. Административный вестник. 1925, № 12.
27. Административный вестник. 1928, № 5.
28. Административное право // Под ред. А.Е. Лунева. М., 1970.
29. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник // Под ред. Л.Л. Попова. М.: Академия МВД СССР, 1987.
30. Административная деятельность органов внутренних дел: Учеб. Пособие. М.; МВШ МВД СССР, 1987.
31. Алексеев А.И. Педагогические основы предупреждения преступлений органами внутренних дел. М.: ВНИИ МВД СССР, 1984.
32. Алексеев С.С. Теория и права. М., Изд-во «БЕК», 1995.
33. Антонян Ю.М. О понятии профилактики преступлений//Вопросы борьбы с преступностью. М., 1977. Вып. 26.
34. Антопольский A.A. Информационная деятельность в органах государственного управления // Институты административного права России. М., 1999. С. 183-184.
35. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968.
36. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975.
37. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.
38. Афанасьев Д.Я. Опыт, проблемы, суждения // Сов. Милиция. 1985. С. 18-19.
39. Бабаев М.М. Влияние социально-экономических и демографических процессов на преступность//Совершенствование деятельности органов внутренних дел. М., 1971.
40. Блувштейн Ю.Д.; Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений. Минск: Из-во Университетское, 1986.
41. Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью. М., 1989 г.
42. Болдырев М. Борьба с бандитизмом и уголовщиной // Административный вестник, 1925, № 3.
43. Большая советская энциклопедия. 3-е изд., Т. 11. С. 153.
44. Введение в философию: Учебник. 4.2. М.: Политиздат, 1989.
45. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.2. Элементы и формы реализации права в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982.
46. Воробьев О.В. Информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел. Киев, 1974.
47. Воробьев В.Н. Деятельность участковых инспекторов по предупреждению административных правонарушений. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.
48. Геленская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972 г.
49. Голосниченко И.П. Организация служб милиции, осуществляющих административную деятельность: Учеб. Пособие. Киев: КВШМ МВД СССР, 1984.
50. Гранин А.Ф. Убеждение и предупреждение в правоохранительной деятельности ОВД. Киев: КВШМ МВД СССР, 1973.
51. Губанов A.B. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1993.
52. Данилов И.П. Некоторые особенности работы сельского участкового инспектора милиции // Вопросы совершенствования деятельности милиции в современных условиях: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. С. 3.
53. Дугенец A.C. Административный надзор за лицами, освобожденным из мест лишения свободы в Республике Казахстан // Российский следователь. М., ЮРИСТ, 2001, № 9. С. 40 42.
54. Дугенец A.C. Профилактика наркомании и токсикомании в Республике Северная Осетия Алания // Актуальные проблемы борьбы с преступностью; Тезисы международной научно-практической конференции. СП-Б, 2001. С. 37-41.
55. Дугенец A.C. Правовые основы участия казачества в охране общественного порядка // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М.: ВНИИ МВД России. 1998. С. 20 21.
56. Дугенец A.C. Государственная система профилактики правонарушений несовершеннолетних в Республике Башкортостан // Проблемы борьбы с преступностью в федеральных округах России: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 44 54.
57. Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступности в СССР. Львов, 1976.
58. Жигарев Е.С. К вопросу о профилактике административных проступков // Проблемы профилактики правонарушений в развитом социалистическом обществе -М., 1982.
59. Емелин Н.Г. О совершенствовании организационных форм профилактической деятельности милиции // Проблемы борьбы с рецидивной преступностью. М., 1968. С. 154.
60. Еропкин М.И. Некоторые вопросы дальнейшего совершенствования административной службы милиции // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. Вып. 1. М.: ВНИИ МВД СССР, 1972. С. 4.
61. Закревский Л.Г. Организация информационного обеспечения руководителя горрайоргана внутренних дел. Минск, 1980.
62. Зимин В.П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. М., 1990.
63. Зинченко Е.Ю., Зубов И.Н., Зубов П.Н. и др. Борьба с административными правонарушениями в сфере потребительского рынка: Учебное пособие -М., 1995.
64. Зуев B.JI. Расследование дел о преступлениях с административной преюдицией. М., 1993.
65. Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Свердловск, 1980.
66. Игошев К.Е., Устинов B.C. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький, 1977.
67. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений (проблемы социального контроля). М., 1980.
68. Историческое и логическое в познании государства и права. JI., 1988.
69. Квалификационная и политико-моральная характеристика модели участкового инспектора милиции (проект). М.: МВШМ МВД СССР, 1987.
70. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1987.
71. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. Учебное пособие. М.: Академия МВД России, 1995.
72. Колпаков В.К. К истории возникновения и развития общественных начал в управлении административной деликтности // Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984.
73. Кондратюк JI.В., Мозжухин A.B., Любомудров В.П., Танайлов В.П. Организация деятельности участковых инспекторов милиции с учетом особенностей территории обслуживания и условий работы: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991.
74. Коренев А.П. Методы административной деятельности милиции // Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник // Под ред. А.П. Коренева. Часть общая. М., 1997.
75. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть общая. М., МЮИ, 1998.
76. Криминология. Исправительно-трудовое право. История юридической науки. М., 1977.
77. Крючков A.B., Портнов И.П. Выявление участковыми инспекторами милиции лиц, подлежащих профилактическому воздействию. М., 1987.
78. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 1968.
79. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М.: Юрид. лит., 1972.
80. Лекарь А.Г. Теоретические основы предупреждения преступности. М„ 1977.
81. Лозбяков В.П., Овчинский С.С. Административно-правовые меры предупреждения преступности. М.: Юрид. лит., 1978.
82. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М., ИНФРА - М., 1996.
83. Малехин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985.
84. Малков В.Д. Соотношение понятий и содержания планирования и управления в сфере профилактики правонарушений // Профилактика правонарушений. М.: Академия МВД СССР, 1980. Вып. 11. С. 12.
85. Мельник Н.Г. Причины и профилактика административно наказуемых нарушений паспортной системы//Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984.
86. Миньковский Г.М., Арзуманян Т.М. и др. Предупреждение преступлений. -М., 1962.
87. Мышляев Н.П., Портнов И.П., Савенков В.П. Индивидуально-профилактическое воздействие, осуществляемое участковыми инспекторами милиции. М., 1988.
88. Мышляев Н.П., Минахина Т.В. и др. Взаимодействие участковых инспекторов милиции и общественности по профилактике правонарушений: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1990.
89. Мышляев Н.П. Административная деликтология: вопросы теории и практики: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002.
90. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. М.: МЮИ МВД России, 1988.
91. Основные институты административно-деликтного права: Учебное пособие // Под общ. Ред. А.П. Шергина. М., ВНИИ МВД России, 1999.
92. Отчет по теме № 239/248 плана НИР-86 ВНИИ МВД СССР «Совершенствование форм и методов работы участковых инспекторов милиции на административном участке».
93. Пастушенко Е.И. Профилактическая функция административной ответственности//Актуальные проблемы административной деликтологии. -Киев, 1984.
94. Пискарев В. Профилактика сегодня и завтра. Круглый стол // Советская милиция, 1976, № 9. С. 8-10.
95. Пономарев П.Г. Роль ведомственной науки в разработке проблем профилактики правонарушений. Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М.: ВНИИ МВД России, 1992. С. 46-47.
96. Попов Л.Л., Шергин А.П. Исследование эффективности административно-правовых санкций // Советское государство и право, 1974, № 8. С. 1819.
97. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность. -Л.: Наука, 1975.
98. Попов JI.JI. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции. М., 1983.
99. Попов Л.Л. Пути повышения эффективности мер административного воздействия в борьбе органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел. Киев, 1983.
100. Попов Л.Л. Правовая основа административно-принудительных мер охраны общественного порядка // Правовые основы обеспечения общественного порядка. Учебное пособие // Под общ. Ред. В.В. Лазарева, Л.Л. Попова, Л.Н. Розина. М.: Академия МВД СССР, 1987.
101. Рагимов В.Д. Проблемы взаимосвязи юрисдикционной и следственной деятельности в органах внутренних дел//Формирование правового государства и вопросы предварительного следствия. Волгоград, 1992.
102. Разоренов Ф.С. Основы административной деятельности: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1986.
103. Резвых В.Д. Административная ответственность за хозяйственные правонарушения. Горький, 1976.
104. Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтологии. -Киев, 1984.
105. Романов Г.А. Информационное обеспечение управления профилактической деятельностью органов внутренних дел // Профилактика правонарушений. Вып. U.M.: Академия МВД СССР, 1980. С. 13-17.
106. Савелий М.Ф. Организация информационного обеспечения управления деятельностью органов внутренних дел по охране общественного порядка. М.: Академия МВД СССР, 1988.
107. Система советского законодательства // Под ред. И.С. Самощенко. М., 1981.
108. Советский энциклопедический словарь. М., 1979. С. 1449.
109. Справочник участкового инспектора милиции // Под ред. A.M. Логвинова. М.: Юрид. лит., 1990.
110. Справочник участкового инспектора милиции. Пермь. Издательско-полиграфический комплекс «Звезда», 2000.
111. Теоретические основы предупреждения преступности. М.: 1977.
112. Теория государства и права // Под ред. А.И. Королева и Л.С. Ядвига.-Л., 1987.
113. Хмара И. Межнациональные отношения и безопасность России // Обозреватель (информационно-аналитический журнал). М., 1988, № 1 (96). С. 21-27.
114. Философский словарь // Под ред. И.Г. Фролова. М.: Полит, лит., 1987.
115. Шергин А.П. Совершенствование системы информации органов внутренних дел о применении административных штрафов // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. М., 1972. Вып. 1. С. 118.
116. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.
117. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право, 1994, № 8-9. С. 60.
118. Шергин А.П. Статус норм об административных правонарушениях // Административное право: Теория и практика // Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции. (Москва, 28 ноября 2001 г. С. 399).
119. АВТОРЕФЕРАТЫ И ДИССЕРТАЦИИ
120. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1968.
121. Борико C.B. Правовые проблемы обеспечения социалистической законности в профилактической деятельности органов внутренних дел: Авто-реф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1980.
122. Бородин С.С. Организация охраны общественного порядка на основе комплексного использования сил и средств ОВД: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Спб ЮИ, 1995.
123. Вахов С.А. Профилактические функции участковых инспекторов милиции: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1985.
124. Гавловский В.Д. Организационно-правовые вопросы совершенствования информационного обеспечения деятельности участковых инспекторов: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев: КВШМ МВД СССР, 1991.
125. Гамзатов Я.Б. Законодательство об административных правонарушения в РФ. Проблемы и перспективы: Дисс.канд. юрид. наук. М., 1995.
126. Голубец П.В. Правовые и организационные основы ведомственного контроля штабных подразделений за деятельностью органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.
127. Данилов И.П. Организационно-правовые основы деятельности участкового инспектора милиции в условиях сельской местности: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1990.
128. Дякин В.А. Предупреждение органами внутренних дел административных правонарушений, посягающих на общественный порядок: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1990.
129. Жигарев Е.С. Административно-правовые вопросы деятельности советской милиции в области профилактики правонарушений: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1981.
130. Зинченко Е.Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями корыстной направленности: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1993.
131. Киселев Б.А. Организация и совершенствование учета административных правонарушений в органах внутренних дел: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1991.
132. Крючков A.B. Проблемы организации профилактической деятельности органов внутренних дел: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1979.
133. Лиховия С.Я. Система предупреждения правонарушений несовершеннолетних: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1986.
134. Макарчук В.Н. Методы и формы административной деятельности участковых инспекторов милиции: Дисс. .канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1992.
135. Пописаров В.А. Гарантия законности в административной деятельности милиции: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.
136. Попов В.В. Правовые и организационные вопросы деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.
137. Савостин A.A. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.
