СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Попов, Виктор Владимирович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК.
§ 1. Понятие предотвращения административных правонарушений
§ 2. Особенности административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
§ 3. Правовое регулирование деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК.
§ 1. Информационное обеспечение и планирование деятель-^ ности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
§ 2. Формы и методы деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
§ 3. Взаимодействие участковых инспекторов милиции с другими службами, подразделениями милиции общественной безопасности, частными охранными предприятиями, общественными формированиями и населением в работе по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные вопросы деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок"
Актуальность темы. В последние годы наблюдается устойчивый рост административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка. Только за совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, в Российской Федерации привлечено к административной ответственности: в 1993 г. - 6,9 млн. чел.; в 1994 г. - 9,4 млн. чел.; в 1995 г. - 10,6 млн. чел.; в 1996 г. - 16,3 млн. чел.; в 1997 г. - 19,2 млн. чел.1.
Практика работы органов внутренних дел, анализ правовых актов, а также специальной литературы свидетельствуют о том, что значительная роль в предотвращении правонарушений в сфере охраны общественного порядка принадлежит участковым инспекторам милиции2, которые выполняют основной объем профилактических и правоохранительных функций милиции на территории обслуживаемых административных участков, в своей повседневной деятельности тесно связаны с населением, трудовыми коллективами и общественными организациями. Однако осуществляемые ими мероприятия по предупреждению и пресечению административных правонарушений в указанной сфере малоэффективны, вследствие чего участковые инспектора оказывают недостаточное влияние на уровень и динамику последних.
Для повышения эффективности деятельности участковых инспекторов в данном направлении большое значение имеют научные исследования, поиск наиболее перспективных форм и направлений их предупредительной работы.
В работах отечественных юристов имеется целый ряд положений и выводов, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме и создающих
1 См.: Представление Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Министру внутренних дел Российской Федерации от 20.08.97 № 7/5-1-109-97 "Об устранении нарушений законности при использовании органами внутренних дел мер административного принуждения"; Обзор ГУ ООП МВД России от 11.06.98 № 12/1593 о ходе выполнения органами внутренних дел приказа МВД России № 575-97 г. "О мерах по совершенствованию административной практики органов внутренних дел и внутренних войск МВД России".
2 Далее - участковый инспектор. необходимые методологические предпосылки для дальнейшего ее исследования. В частности, можно выделить работы, посвященные проблемам борьбы с правонарушениями (А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, O.JI. Дубовик, A3. Жалин-ский, Е.С. Жигарев, Е.Ю. Зинченко, И.Н. Зубов, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, А.Г. Лекарь, В.П. Лозбяков, Г.М. Миньковский, А. В. Мурашев, Д. К. Нечевин, Е.И. Пастушенко, А.Б. Сахаров и др.).
Учеными-административистами проведен ряд теоретических и прикладных исследований, посвященных проблемам обеспечения законности в административной деятельности государственных органов, в том числе и внутренних дел (Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, А.П. Коренев, Ф.Е. Колонта-евский, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, Н.Г. Са-лищева, М.С. Студеникина, A.B. Серегин, Г.А. Туманов, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.). К вопросам совершенствования административного законодательства обращались Х.А. Андриашин, И.Л. Бородин, В.В. Волошина, Е.Д. Зайцева, И.Ш. Килясханов и др.
В то же время комплексно деятельность участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, с учетом условий нынешнего этапа развития общества, новых тенденций в развитии деликгологической обстановки и требований, предъявляемых в этой связи к данной службе милиции, не исследовалась.
Научная и практическая значимость проблемы, с одной стороны, и недостаточная ее разработанность - с другой, определяют актуальность настоящей темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе предотвращения участковыми инспекторами административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
Предметом исследования выступают сущность и содержание предотвращения административных деликтов; особенности административных правонарушений, посягающих на общественный порядок; нормативная база деятельности участковых инспекторов по предотвращению указанных видов правонарушений; практика (информационное обеспечение и планирование, формы и методы) деятельности участковых инспекторов по предотвращению правонарушений; организация взаимодействия участковых инспекторов с другими службами и подразделениями милиции общественной безопасности, частными охранными предприятиями, общественными формированиями и населением; а также освещение объекта исследования в научных и иных источниках.
Цель исследования заключается в совершенствовании деятельности участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, на основе разработки научно обоснованных предложений, рекомендаций и иных материалов, которые в дальнейшем могут быть использованы при подготовке соответствующих разделов кодекса об административных правонарушениях в Российской Федерации1, проектов федеральных законов Российской Федерации «Об основах предупреждения правонарушений в Российской Федерации», «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», приказов МВД России, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, в том числе участковых инспекторов, по предотвращению преступлений и административных правонарушений, а также в последующих научных исследованиях и образовательном процессе в учебных заведениях МВД России.
Для достижения этой цели автор поставил и предпринял попытку разрешить следующие научно-исследовательские задачи:
- оценить степень разработанности в научной литературе понятия предотвращения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок;
- раскрыть роль и место деятельности участковых инспекторов по пре
1 Далее - КоАП РФ (РСФСР) дотвращению административных правонарушений в указанной сфере в общей системе правоохранительной деятельности органов внутренних дел;
- провести классификацию законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок;
- обосновать необходимость обновления перечня и самого содержания статей главы 13 КоАП РСФСР «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок»;
- исследовать организацию, формы и методы деятельности участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок;
- раскрыть особенности правового регулирования, практики привлечения участковыми инспекторами негосударственных охранных предприятий, общественных формирований и населения к работе по предотвращению административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка;
- подготовить конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
Методология и методика исследования. В основу диссертационного исследования положен диалектический подход к рассмотрению проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, исторического, логического, статистического, системного анализа, правового моделирования.
При проведении исследования применялись конкретно-социологические методы: анкетирование, интервьюирование. В частности, изучено мнение двухсот участковых инспекторов по различным аспектам деятельности по предотвращению правонарушений, тысячи граждан по их отношению к работе участковых инспекторов, а также пятидесяти сотрудников частных охрашшх предприятий по вопросам их взаимодействия с милицией.
Автором изучены и обобщены материалы более тысячи архивных дел об административных правонарушениях, представления прокуроров субъектов Российской Федерации об устранении нарушений законности органами внутренних дел при осуществлении административной практики. Проанализированы различные статистические материалы, нормативные документы, отчеты, справки, информации, подготовленные УВД Вологодской, Ярославской, Архангельской областей, органами внутренних дел г. Москвы.
В процессе исследования автор опирался также и на личный опыт практической работы в органах внутренних дел, в том числе и подразделениях милиции общественной безопасности.
Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на анализе соответствующих нормативных и научных источников, директивных документов МВД России, включая обобщение, критическую оценку и дальнейшее развитие результатов предыдущих исследований пограничных проблем, проведенных в научно-исследовательских и образовательных учреждениях системы МВД России.
Научная новизна диссертации заключается в том, что это практически первая работа, выполненная на монографическом уровне после принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации, в которой с позиций совершенствования в комплексе рассматриваются правовые, организационные и функциональные аспекты деятельности основного субъекта профилактической деятельности в системе МВД России - участковых инспекторов - по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
Новым является и то, что данная проблема рассматривается не изолированно, а во взаимосвязи с социально-экономическими преобразованиями, происходящими в Российской Федерации, с учетом результатов анализа существующей практики реагирования на административные правонарушения в исследуемой сфере применительно к развитию деликтологической ситуации в стране.
Автором исследования осуществлена попытка сформулировать понятие предотвращения административных правонарушений применительно к деятельности участковых инспекторов в сфере охраны общественного порядка. Проанализированы особенности административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, и правового регулирования деятельности участковых инспекторов по их предотвращению в условиях предстоящего реформирования административного законодательства, что позволило внести ряд предложений в проект КоАП Российской Федерации. На основе изучения опыта организационного обеспечения, анализа форм и методов деятельности участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, определены основные направления ее совершенствования в современных условиях.
Диссертантом с учетом современной ситуации определены особенности содержания и форм взаимодействия участковых инспекторов с патрульно-постовой службой, подразделениями по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, с частными охранными предприятиями, общественными формированиями, населением в предотвращении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
На защиту выносятся следующие основные положения:
- теоретические выводы о понятии предотвращения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок;
- предметная оценка роли и места деятельности участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка в общей системе правоохранительной деятельности органов внутренних дел;
- классификация законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений;
- обоснование обновленного перечня и содержания статей главы «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» в проект КоАП РФ, отражающих сложившиеся реалии развития общественных отношений в указанных сферах;
- обоснование необходимости принятия федеральных законов «Об основах предупреждения правонарушений в Российской Федерации» и «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка»;
- результаты обобщенного опыта организационного обеспечения, анализа форм и методов деятельности участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка;
- предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок;
- оценка современного состояния и рекомендации по совершенствованию работы участковых инспекторов по организации взаимодействия с другими службами органов внутренних дел, а также частными охранными предприятиями, общественными формированиями, населением по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Диссертант вносит определенный вклад в разработку теоретических проблем понятия предотвращения правонарушений, изучения особенностей административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, совершенствования нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере охраны общественного порядка, что, в свою очередь, позволяет сформулировать конкретные аргументированные предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
Изучение состояния организационного обеспечения, форм и методов деятельности участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений в сфере общественного порядка, а также их взаимодействия в этой работе с другими субъектами позволили автору определить основные направления данной деятельности, внести предложения и рекомендации по ее совершенствованию.
Значимость результатов исследования обусловливается принятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения, прогностическим характером многих выводов диссертанта, апробированностью основных положений работы на практике и в научно-исследовательской деятельности.
Выводы и предложения, сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы в деятельности структур, обладающих правом законодательной инициативы для совершенствования административного законодательства, и органов внутренних дел для разработки предложений по повышению эффективности деятельности участковых инспекторов милиции.
Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в образовательных учреждениях системы МВД России, а также при дальнейшем изучении данной проблемы.
Апробация результатов исследования. Выводы и рекомендации соискателя прошли практическую апробацию при разработке приказа МВД России от 31.01.98 № 81 «О внесении изменений и дополнений в приказ МВД России от 19 июня 1997 г. № 374» в части, касающейся дополнения сведений об административной практике органов внутренних дел. При непосредственном участии автора подготовлены «Методические рекомендации по единой системе учета материалов по делам об административных правонарушениях в органах в нутренних дел и внутренних войсках» (направлены в ГУООП МВД России 20.10.97, исх. № 847). Помимо этого, автор в составе рабочей группы МВД России готовил постатейный материал в главу «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» проекта КоАП Российской Федерации, а также внес свои предложения в проект Федерального закона Российской Федерации «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка».
Кроме того, при непосредственном участии автора диссертационного исследования подготовлены: постановление Администрации Вологодской области № 191 от 11 мая 1993 г. «Об участии общественности в охране общественного порядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в сельской местности»; утвержденное данным постановлением «Примерное Положение о специальных оперативных группах дружинников по охране общественного порядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в сельской местности»; «Инструкция об организации работы специальных оперативных групп дружинников по охране общественного порядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в сельской местности», утвержденная приказом начальника УВД Вологодской области № 141 от 20 мая 1993 г.
Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в выступлениях автора на научно-методическом семинаре, а также на учебно-методическом сборе профессорско-преподавательского состава Рязанского института права и экономики МВД России. Материалы исследования используются в учебном процессе Рязанского института права и экономики, Владимирского юридического института, других вузов МВД России.
Структура и объем диссертации были определены, исходя из целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Попов, Виктор Владимирович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование правовых и организационных вопросов деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, позволяет сделать ряд выводов, а также сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности участковых инспекторов.
1. Участковый инспектор милиции является основным субъектом предупредительной деятельности в системе органов внутренних дел. Для ее организации существенное значение имеет более четкое разграничение этапов предупреждения правонарушений. В этой связи, по нашему мнению, следует различать понятия «предупреждение административных правонарушений» и «пресечение конкретных административных правонарушений» как видовые по отношению к более широкому понятию - «предотвращение административных правонарушений».
Важность такого разграничения имеет значение не только теоретическое, с точки зрения раскрытия сущности административной деликтности, ее внутренних закономерностей в целях выявления криминогенных факторов, влияющих на совершение административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка, но и практическое - в плане совершенствования административного законодательства, определения и применения наиболее эффективных и целесообразных форм и методов их предотвращения.
Понятие предотвращения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, предполагает деятельность соответствующих субъектов охраны общественного порядка по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в указанной сфере, оказанию воздействия на конкретное лицо с целью недопущения с его стороны правонарушений, а также непосредственному предупреждению возможных и пресечению совершаемых административных правонарушений.
2. В главу 13 действующего КоАП РСФСР включен ряд составов правонарушений (ст. 160, 1601, 1602, 161, 163, 164, 1641, 1642, 1643), имеющих, по мнению автора исследования, иной, нежели общественный порядок, основной объект посягательства. Формальное включение их в данную главу в строгом правовом смысле вряд ли может рассматриваться, с одной стороны, в качестве надежной гарантии прав и свобод граждан в данной сфере общественных отношений и отправной точкой для разработки эффективных форм и методов предотвращения административных правонарушений - с другой.
В связи с этим точка зрения автора совпадает с позицией разработчиков проекта КоАП РФ1, которые предлагают объединить в одной главе административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и включить в нее следующие составы: а) мелкое хулиганство; б) нарушение установленного порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; в) демонстрирование фашистской атрибутики или символики; г) нарушение требований пожарной безопасности; д) нарушение требований режима чрезвычайного положения; е) невыполнение требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; ж) нарушение правил по гражданской обороне; з) производство, продажа, передача, приобретение, хранение или ношение оружия, запрещенного в Российской Федерации; и) установка на оружии приспособлений для бесшумной стрельбы или ночных прицелов; к) незаконное изготовление, продажа или передача пневматического оружия; л) нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия; м) нарушение правил хранения, ношения, транспортировки или пересылки оружия; н) стрельба из огнестрельного оружия в неотведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка; о) неза
1 В подготовке проекта принимали участие ИИ. Веремеенко, Н.И. Жукова, М.А.
Краснов, Л.Л. Попов, С.Б. Ромазин, Н.Г. Салшцева, М.С. Студеникина, А.Ю. Якимов и др. конная частная детективная и охранная деятельность; п) нарушение пропускного режима охраняемых зон; р) блокирование транспортных коммуникаций.
3. Предотвращение административных правонарушений в любой сфере связано с вторжением в права и свободы граждан, которые могут быть реализованы при условии должного отношения к гражданам со стороны государства. Являясь органом публичной власти, государство законодательно закрепляет как собственные обязанности по охране (защите) прав и свобод своих граждан, так и обязанности иных субъектов не допускать нарушений этих прав и свобод в различных сферах жизнедеятельности. Это в полной мере относится и к сфере охраны общественного порядка, в которой реализуется значительная часть прав и свобод граждан.
В этой связи актуальным является вопрос о принятии Федерального закона «Об основах предупреждения правонарушений в Российской Федерации», в котором необходимо определить: а) цели, принципы и основные положения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по предупреждению правонарушений; б) перечень объектов профилактического воздействия, а также субъектов, осуществляющих профилактическую деятельность; в) соотношение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере; г) гарантии законности, а также охраны прав и законных интересов граждан при осуществлении предупредительной деятельности.
Актуальным остается и законодательное закрепление мер предупреждения правонарушений. К ним, по нашему мнению, должны относиться: постановка на профилактический учет; профилактическая беседа; официальное предостережение; профилактическая помощь; применение мер гражданского, административно-правового и уголовно-правового характера; внесение предписаний, представлений, постановлений и определений об устранении (ограничении) причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
4. Классификация законодательных и иных нормативно-правовых актов, составляющих в своей совокупности основу регламентации деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, с учетом их иерархического строения может быть представлена следующим образом: 1) Конституция Российской Федерации и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; 2) основные законодательные акты государства, касающиеся вопросов организации деятельности органов внутренних дел, а также формулирующие концептуальные положения административной политики, которая охватывает основные направления деятельности государства в области предотвращения административных правонарушений; 3) иные, кроме законодательных, нормативно-правовые акты Российской Федерации; 4) законодательные нормативно-правовые акты субъектов Федерации, а также другие нормативно-правовые акты, издаваемые органами государственной власти и государственного управления этих образований, представительных и исполнительных органов местного самоуправления; 5) ведомственные нормативно-правовые акты МВД России.
5. Важное место в процессе предотвращения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, отводится деятельности участковых инспекторов милиции по их пресечению, которая состоит из административного задержания, доставления нарушителя, его личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при нем, а также изъятия вещей и документов. В целях обеспечения законности при использовании этих мер, по мнению автора, целесообразно в соответствующих статьях КоАП РФ привести юридические дефиниции понятий: «доставление», «административное задержание», «личный досмотр, досмотр вещей». За основу могут быть взяты формулировки диссертанта, приведенные в работе.
6. Совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, в определенной мере связано с наделением данного субъекта правами в юрисдикционной деятельности. В связи с этим, на наш взгляд, представляется целесообразным поставить вопрос о предоставлении участковому инспектору права рассмотрения дел об административных правонарушениях (например, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде).
7. Существенным недостатком правового регулирования участия граждан в обеспечении правопорядка в настоящее время является отсутствие на федеральном уровне законодательного нормативного акта, устанавливающего общие начала этой деятельности.
В этих условиях основой правового регулирования выступают законодательные и иные нормативные акты, принимаемые в рамках своей компетенции законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления. Отмечая положительную роль нормотвор-ческой деятельности данных органов, следует также указать на наличие отрицательных факторов, связанных с отсутствием федерального законодательства по рассматриваемой проблеме. Среди них: низкий уровень обеспечения правового регулирования; противоречие ряда актов федеральному законодательству; недостаточный статус для установления в полном объеме правовых и социальных гарантий гражданам, участвующим в обеспечении правопорядка; отсутствие системы норм, регулирующих весь комплекс отношений, способной эффективно влиять на объект управления.
В связи с вышеизложенным, автор считает актуальной постановку вопроса о скорейшем принятии Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», который должен решить следующие задачи: создание системы правовых норм, регулирующих участие граждан в обеспечении правопорядка; повышение эффективности деятельности правоохранительных органов путем привлечения общественности к решению задач борьбы с преступностью и правонарушениями; укрепление одного из направлений деятельности государства по профилактике правонарушений; возрождение хорошо зарекомендовавших себя и создание новых форм участия граждан в обеспечении правопорядка.
8. Важным этапом в организации деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, является налаживание и функционирование системы информационного обеспечения, планирование ими деятельности в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой и планами мероприятий горрай-органа внутренних дел. Результаты проведенных автором исследований позволяют сделать следующие выводы: осуществляя данную деятельность, участковый инспектор использует значительное количество различных источников информации как во внутренней (по отношению к ОВД), так и во внешней среде; собираемая информация носит комплексный характер и включает в себя значительный перечень вопросов - от демографической ситуации, социально-экономической обстановки на обслуживаемом участке до конкретных сведений о поведении состоящих на профилактическом учете лиц; использование информации носит многоцелевой характер; участковый инспектор осуществляет ее целенаправленный сбор и анализ; система информационного обеспечения должна быть тщательно продумана и согласована с ее субъектами.
Представляется необходимым в ходе подготовки проекта новой Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции устранить противоречия, имеющиеся в действующей Инструкции, а также Инструкции по организации планирования и командировок в системе МВД России, регламентирующих процесс планирования участковым инспектором своей деятельности. На наш взгляд, необходимо в качестве обязательных предусматривать ежедневную и месячную формы планирования.
9. Деятельность участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, осуществляется в рамках административной деятельности милиции, которую, по нашему мнению, можно определить как подзаконную, целенаправленную исполнительно-распорядительную деятельность субъектов системы ОВД, подотчетных и подконтрольных федеральным органам государственной власти, органам власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, выражающуюся в практическом и непосредственном осуществлении задач и функций по обеспечению общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с правонарушениями.
Содержание административной деятельности находит свое выражение в конкретных формах. Под формой административной деятельности участкового инспектора следует понимать внешнее проявление содержания его управленческой работы, выражающееся в непосредственном совершении им однородных групп действий в рамках своей компетенции, направленных на организацию и обеспечение охраны порядка, общественной безопасности и предотвращение правонарушений, и вызывающих определенные последствия юридического и иного характера.
Участковый инспектор в пределах своих полномочий использует все основные правовые и неправовые формы, присущие деятельности органов государственного управления и милиции, в которых находят реализацию основные методы управления: убеждение и принуждение.
10. Анализ использования участковыми инспекторами правовых форм административной деятельности в предотвращении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, позволил выделить ряд особенностей, обусловленных их правовым статусом, а также характером объекта внешнего воздействия: отсутствие у участковых инспекторов полномочий по изданию индивидуальных юрисдикционных актов о наложении административных взысканий на лиц, совершивших административные правонарушения, посягающие на общественный порядок; ограниченный перечень возможностей по применению индивидуальных актов, направленных на решение вопросов общей и индивидуальной профилактики указанных правонарушений; активное использование участковыми инспекторами иных юридически значимых действий при осуществлении ими индивидуальной профилактики, охране общественного порядка; относительно невысокий уровень правового регулирования иных юридически значимых действий, что приводит к значительному количеству нарушений прав граждан в практической деятельности участковых инспекторов.
11. Участковый инспектор в целях предотвращения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, осуществляет комплекс мер как общей, так и индивидуальной профилактики. Основным средством их реализации является проведение общественно-организационных мероприятий с использованием метода убеждения. Обобщение практики их использования участковыми инспекторами позволяет выделить ряд особенностей, присущих современному состоянию дел: сократилось количество массовых мероприятий в трудовых коллективах, среди населения; возрос интерес граждан к вопросам правовой защиты, способам и приемам предотвращения правонарушений; участковыми инспекторами чаще привлекаются к совместным мероприятиям представители неправоохранительных организаций, Русской православной церкви; наметился перевес в работе участковых инспекторов от проведения массовых профилактических мероприятий в сторону индивидуальной профилактики.
12. Основой успешной работы участковых инспекторов на обслуживаемом участке, реализации метода убеждения является их авторитет среди населения. Однако изучение общественного мнения показало, что участковыми инспекторами, руководителями служб ОВД не уделяется должного внимания вопросам реализации принципа гласности в деятельности участковых инспекторов, население слабо информировано об их деятельности.
13. Для совершенствования выполнения участковыми инспекторами организационно-технических операций требуется решение следующих вопросов: а) улучшение профессиональной подготовки сотрудников, в том числе обучение их основам использования компьютерной техники; б) активное внедрение в повседневную деятельность автоматизированных учетов, формализованных бланков документов, электронных картотек; в) повышение уровня материально-технической оснащенности рабочего места участкового инспектора, в том числе современными компьютерными средствами; г) дальнейшее расширение и совершенствование имеющихся информационно-вычислительных и поисковых сетей, постоянное обновление интегрированных банков данных.
14. Взаимодействие участковых инспекторов с другими субъектами в работе по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, является объективной необходимостью, обусловленной их ведущей ролью в профилактической деятельности милиции, обеспечении общественного порядка на обслуживаемом участке, а также значительным объемом выполняемых задач.
Организация взаимодействия представляет собой сложный управленческий процесс, требующий от участкового инспектора высокого уровня профессиональной подготовки, инициативы, авторитета среди населения.
Эффективность решения участковым инспектором вопросов организации взаимодействия во многом определяет конечные результаты его работы по обеспечению общественного порядка на обслуживаемом участке.
15. Наиболее тесное взаимодействие участковых инспекторов с другими субъектами ОВД в решении вопросов предотвращения административных правонарушений наблюдается в период совместного участия в комплексных и специальных мероприятиях на обслуживаемой территории. Наибольший эффект в деятельности участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, дает организация взаимодействия с ППСМ и ППШШ. В данном случае взаимодействие носит постоянный характер, поскольку оно имеет объективные организационно-правовые и криминологические предпосылки.
16. Взаимодействие участковых инспекторов милиции с сотрудниками частных охранных (сыскных) предприятий в вопросах охраны общественного порядка протекает в условиях действия двух противоположных групп факторов. С одной стороны, объективно требуется объединение усилий и постоянное сотрудничество в данном направлении, с другой - для этого имеются препятствия правового, организационного и психологического характера.
Наиболее значимый результат дает такая форма взаимодействия, как непосредственное участие сотрудников частных охранных (сыскных) предприятий в специальных мероприятиях по охране общественного порядка. Совершенствование взаимодействия данных субъектов требует решения прежде всего двух основных вопросов: создания нормативно-правовой основы порядка и механизма взаимного сотрудничества, а также улучшения уровня организаторской работы ОВД и участковых инспекторов милиции.
17. Перестройка общественных отношений в политической, социально-экономической сферах жизни страны вносит существенные изменения в принципы, формы и методы привлечения граждан к работе по обеспечению правопорядка. Выделим наиболее актуальные на сегодня принципы: деполитизация деятельности общественных формирований; материальная заинтересованность, материальное и моральное поощрение граждан, участвующих в обеспечении правопорядка; принцип нормативности деятельности.
Изменился состав субъектов данного взаимодействия, к которому все чаще привлекаются организации неправоохранительной направленности, наблюдается тенденция поиска и апробации новых созвучных времени форм участия общественности в обеспечении правопорядка, а также придания современных черт ранее хорошо зарекомендовавшим себя формам.
Участковым инспекторам необходимо осмысливать все новые общественные инициативы в плане их профилактических возможностей с учетом особенностей обслуживаемого административного участка и активно использовать их в обеспечении правопорядка.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные вопросы деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок»
1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.
3. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., утверждена резолюцией 217 АЯП Генеральной Ассамблеи ООН // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.
4. Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
5. Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.503.
6. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.
7. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. // Российская газета. 1995. 25 мая.
8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., 1996.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1997.
10. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. № 6007-VIII «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 22. Ст.326.
11. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. «Об утверждении Положения о товарищеских судах и Положения об общественных Советах по работе товарищеских судов» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № 12. Ст.254.
12. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 июля 1980 г. «Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 27. Ст.772.1.5.
13. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. Ст. 192.
14. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» от 12 февраля 1993 года. № 209.
15. Указ Президента Российской Федерации «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» от 3 июня 1996 года. № 802.
16. Указ Президента Российской Федерации «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» от 17 сентября 1998 г. № 1115 // Российская газета. 1998. 28 сентября.
17. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации" от 22 сентября 1993 г. № 959.
18. Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации» от 5 апреля 1997 года. № 397.
19. Постановление Правительства Российской Федерации «О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации» от 15 мая 1998 года. № 443 // Российская газета. 1998. 20 мая.
20. Приказ главного Управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР № 35 от 19 июня 1932 г. // Сборник приказов и циркуляров ГУРКМ при СНК РСФСР. 1932. Вып. № 19. 5 июля.
21. Приказ МВД России от 19 июня 1996 г. «О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности».
22. Приказ МВД России от 11 декабря 1996 г. № 653 «О внесении изменений и дополнений в нормативные акты МВД России».
23. Приказ МВД России от 1 сентября 1997 г. № 575 "О мерах по совершенствованию административной практики органов внутренних дел и внутренних войск МВД России".
24. Директива Министра внутренних дел Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. «О задачах органов внутренних дел и внутренних войск на 1998 г.»
25. Инструкция по работе участкового инспектора милиции, утвержденная приказом МВД России от 20 апреля 1987 г. № 87.
26. Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции, утвержденная приказом МВД России от 20 ноября1992 г. № 420.
27. Инструкция об организации планирования и командировок в системе МВД России, утвержденная приказом МВД России от 14 ноября 1995 г. № 433.
28. Наставление по организации работы инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденное приказом МВД СССР от 18 августа 1988 г. № 180.
29. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 18 января 1993 г. №17.
30. Сборник постановлений Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: СПАРК, 1995 г.
31. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк: ООН, 1992.
32. Обзор ГУООП МВД России от 11.06.98 № 12/1593 о ходе выполнения органами внутренних дел приказа МВД России № 575-97 г. "О мерах по совершенствованию административной практики органов внутренних дел и внутренних войск МВД России".
33. Отчет Министерства внутренних дел перед гражданами Российской Федерации // Милиция. 1998. № 4.
34. Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту жительства в РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269.
35. Представление Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Министру внутренних дел Российской Федерации от 20.08.97 № 7/5-1-109-97 «Об устранении нарушений законности при использовании органами внутренних дел мер административного принуждения».
36. Постановление Администрации Вологодской области от 11.05.93 № 191 «Об участии общественности в охране общественного порядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в сельской местности области».
37. Информация УВД Вологодской области об опыте работы старшего участкового инспектора милиции 2 о/м УВД г. Вологды Верхнева С.Н. Вологда, 1996.
38. Справка УВД Вологодской области от 15 июля 1998 г. «О работе милиции общественной безопасности» // Материалы УООП УВД Вологодской области. Вологда, 1998.
39. МОНОГРАФИИ. УЧЕБНИКИ. УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
40. Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1975.
41. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова М.: Академия МВД СССР, 1987.
42. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П.Коренева. Части 1и 2. М., 1997.
43. Административное право (Общая и Особенная части): Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М., 1997.
44. Александров Ю.В. Борьба с содержанием притонов и сводничеством: Учебно-практическое пособие. Киев, 1972.
45. Алексеев А.И. Педагогические основы предупреждения преступлений органами внутренних дел. М .: ВНИИ МВД СССР, 1984.
46. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995.
47. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. М.: Теис, 1994.
48. Андриашин Х.А. Демократия и современное административное право: монография. М.: МГУ, 1996.
49. Андриашин Х.А. Обеспечение прав граждан при рассмотрении административных правонарушений: Учебное пособие. М.: МГУ, 1996.
50. Арбузкин А.М., Бирюков М.Н., Зубов И.Н., Шергин А.П., Якимов А.Ю. Административная ответственность за нарушение общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел: Учебное пособие. М., 1993.
51. Асманов И.Х., Зубов И.Н., Мустафин А.К., Наймаловский A.C., Якимов А.Ю. Организация исполнения постановлений о наложении административных штрафов: Методические рекомендации. М., 1994.
52. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: Политиздат, 1975.
53. Бартыков И.М., Дагель П.С. и др. Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке. М.: Юрид. лит., 1964.
54. Бахрах Д.Н. Состав административного проступка. Свердловск, 1987.
55. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. М., 1969.
56. Безденежных В.М. Управление внутренними делами как отрасль государственного управления: Лекция. М.: Московский юридический институт МВД РФ, 1994.
57. БлохИ. История проституции . Спб, 1913. Т. 1.
58. Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью: Учебное пособие. М., 1989.
59. Большая медицинская энциклопедия. М., 1983.
60. Большая советская энциклопедия. М., 1975. Т. 35.
61. Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М.: ВНИИ МВД СССР, 1980.
62. Веремеенко И.И. Административные санкции. М., 1975.
63. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.1. М., 1981.
64. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.2. М., 1982.
65. Воробьев О.В. Информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел. Киев, 1974.
66. Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М.: Международные отношения, 1972.
67. Горяинов К.К., Коровин А.А., Побегайло Э.Ф. Борьба с антиобщественным поведением женщин, ведущих аморальный образ жизни. М.: ВНИИ МВД СССР, 1976.
68. Гранин А.Ф. Убеждение и принуждение в правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Киев: Киевская высшая школа МВД СССР, 1973.
69. Гуров А.И. Профессиональная преступность. Прошлое и современность. М.: Юрид. лит., 1990.
70. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1982.
71. Елистратов А.И. Борьба с проституцией в Европе. Казань, 1909.
72. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1965.
73. Журавлев С.Ю. Частная охрана. М., 1994.
74. Закревский Л.Г. Организация информационного обеспечения руководителя горрайоргана внутренних дел. Минск, 1980.
75. Зимин В.П. Международное сотрудничество правоохранительных органов: Лекция. М., 1990.
76. Зинченко Е.Ю., Зубов И.Н., Зубов П.Н. и др. Борьба с административными правонарушениями в сфере потребительского рынка: Учебное пособие. М„ 1995.
77. Зуев В.Л. Расследование дел о преступлениях с административной преюдицией: Учебное пособие. М., 1993.
78. Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Учебное пособие. Свердловск: УрГУ, 1980.
79. Игнатов А.Н. Квалификация половых преступлений. М., 1974.
80. Игошев К.Е., Устинов В.С. Введение в курс профилактики правонарушений: Учебное пособие. Горький, 1977.
81. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений (проблемы социального контроля). М.: Юрид. лит., 1980.
82. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. Омск: Юридический институт МВД России, 1996.
83. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1987.
84. Клюшниченко А.П. Административно-правовая борьба с мелким хулиганством и злостным пьянством. Киев, 1967.
85. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: ПРОСПЕКТ, 1997.
86. Крючков A.B., Портнов И.П. Выявление участковыми инспекторами милиции лиц, подлежащих профилактическому воздействию. М., 1987.
87. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М.: Юрид. лит., 1968.
88. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976.
89. Лазарев В.В., Попов JI.JI., Розин JI.M. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987.
90. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М.: Юрид. лит.,1974.
91. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989.
92. Лазарев Ю.Ф., Дюков В .В., Шляхтин В.П. Проституция: исторические, криминологические и административно-правовые аспекты. Рига, 1989.
93. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М.: Юрид. лит., 1972.
94. Лекарь А.Г. Теоретические основы предупреждения преступности. М.,1977.
95. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М.: ИНФРА-М, 1996.
96. Лозбяков В.П., Овчинский С.С. Административно-правовые меры предупреждения преступности. М.: Юрид. лит., 1978.
97. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. Воронеж, 1990.
98. Миньковский Г.М., Арзуманян Т.М. и др. Предупреждение преступлений. М., 1962.
99. Мышляев Н.П., Минахина T.B. и др. Взаимодействие участковых инспекторов милиции и общественности в профилактике правонарушений: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.
100. Мышляев Н.П., Портнов И.П., Савенков В.П. Индивидуально-профилактическое воздействие, осуществляемое участковыми инспекторами милиции. М., 1988.
101. Овчинский С. С. Хулиганство и тяжкие последствия. Проблемы борьбы с хулиганством. М., 1968.
102. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия,1972.
103. Основные институты административно-деликтного права: Учеб. пособие / Под ред. А. П. Шергина. М., 1998.
104. Попов JI.JI. Правовая основа административно-принудительных мер охраны общественного порядка // Правовые основы обеспечения общественного порядка: Учебное пособие / Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. М.: Академия МВД СССР, 1987.
105. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций. М.,1986.
106. Проблемы системного изучения деревни. Новосибирск, 1975.
107. Резвых В.Д. Административная ответственность за хозяйственные правонарушения: Учебное пособие. Горький, 1976.
108. Савелий М.Ф. Организация информационного обеспечения управления деятельностью органов внутренних дел по охране общественного порядка. М.: Академия МВД СССР, 1988.
109. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1985.
110. Система советского законодательства / Под ред. И.С. Самощенко. М.: Юрид. лиг., 1981.
111. Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1979.
112. Словарь русского языка: В 4-х т. Т. 3. М.: Русский язык, 1983.
113. Советская криминология. М., 1976.
114. Советская милиция: история и современность (1917-1987 гг.) / Под ред. A.B. Власова. М.: Юрид. лит., 1987.
115. Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977.
116. Теория государства и права / Под ред. А.И. Денисова. М.: МГУ, 1972.
117. Теория государства и права / Под ред. А.И. Королева и JI.C. Ядвига. Л.: Изд-во ЛГУ, 1987.
118. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д. Н. Ушакова. М., 1940.
119. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979.
120. Шергин А.П. Административные взыскания и их применение органами внутренних дел. М., 1984.
121. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (Правовой статус и его реализация): Монография. 4.II. М.: ВНИИ МВД России, 1996.
122. СТАТЬИ. ЛЕКПИИ. ДИССЕРТАЦИИ. АВТОРЕФЕРАТЫ
123. Антонян Ю.М. Нужен закон об охране нравственности // Народный депутат. 1991. № 2.
124. Антонян Ю.М. О понятии профилактики преступлений // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1977. Вып.26.
125. Афанасьев Д.Я. Опыт, проблемы, суждения // Советская милиция.1985.
126. Бабаев М.М. Влияние социально-экономических и демографических процессов на преступность // Совершенствование деятельности органов внутренних дел. М., 1971.
127. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции.: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1968.
128. Бирюков М.Н. Административная ответственность специальных субъектов (по делам, подведомственным советской милиции): Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991.
129. Бляшко Л. Основы общественной венерологии // Венерология и дерматология. 1925. № 3.
130. Бородин И.JI. Обжалование по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993.
131. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1982.
132. Веремеенко И.И., Колонтаевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка: совершенствование организации и деятельности милиции общественной безопасности // Научно-аналитический обзор. М.: Академия МВД РФ, 1995.
133. Габиани A.A. О правовых мерах по ограничению проституции и ее социально-опасных последствий // Советское государство и право. 1991. № 2.
134. Гамзатов Я.Б. Законодательство об административных правонарушениях в РФ. Проблемы и перспективы: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995.
135. Герцензон A.A. Теоретические предпосылки изучения и предупреждения преступности II Вопросы методики изучения и предупреждения преступлений. М., 1962.
136. Голубец П. В. Правовые и организационные основы ведомственного контроля штабных подразделений за деятельностью органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.
137. Данилов И.П. Организационно-правовые основы деятельности участкового инспектора милиции в условиях сельской местности: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1990.
138. Данилов И.П. Некоторые особенности работы сельского участкового инспектора милиции // Вопросы совершенствования деятельности милиции в современных условиях: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: ВНИИ МВД СССР, 1993.
139. Денисов Р.И. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. Теоретический доклад // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991.
140. До дин E.B. Методика изучения причин административных правонарушений // Советское государство и право. 1983. №11.
141. Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки // Советское государство и право. 1991. № 12.
142. Дугенец A.C. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995.
143. Дякин В.А. Предупреждение органами внутренних дел административных правонарушений, посягающих на общественный порядок: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1990.
144. Еропкин М.И. Некоторые вопросы дальнейшего совершенствования административной службы милиции // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. М.: ВНИИ МВД СССР, 1972. Вып. I.
145. Жалинский А.Э. Теоретические проблемы профилактики преступлений: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1980. С.29.
146. Жигарев Е.С. Административно-правовые вопросы деятельности советской милиции в области профилактики правонарушений: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1981.
147. Жигарев Е.С. К вопросу о профилактике административных проступков // Проблемы профилактики правонарушений в развитом социалистическом обществе. М., 1982.
148. Захаров В.Ф. Актуальные вопросы административной ответственности за нарушение общественного порядка в современных условиях: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Симферополь, 1972.
149. Карасуля С.Н. Административно-правовые вопросы борьбы с проституцией: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991.
150. Колпаков В.К. К истории возникновения и развития общественных начал в управлении административной деликтности // Актуальные проблемы административной деликгологии. Киев, 1984.
151. Котляревский Г.С. Некоторые вопросы советского социалистического правопорядка. Ученые записки ВЮЗИ. М., 1962. Вып. 11.
152. Красиков Ю.А. Хулиганство, его жестокость, причины и профилактика: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1966.
153. Крючков A.B. Сущность и значение института участковых инспекторов милиции // Вопросы совершенствования деятельности участковых инспекторов милиции. М., 1988. № 1.
154. Кудрявцев В.Н. Конституционные основы профилактики правонарушений // Всероссийская научно-практическая конференция по проблемам профилактики правонарушений. 16 ноября 1995 г. М.: ВНИИ МВД России, 1997.
155. Куц Н.Т. Уголовно-правовая борьба с хулиганством: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1965.
156. Лебеденко В.И. Проституция как социальное явление и состав административного правонарушения «занятие проституцией» // Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991.
157. Лекарь А. Г. Основные проблемы теории и практики предотвращения преступлений органами охраны общественного порядка // Труды Высшей школы МООП СССР. М., 1968. Вып.21.
158. Лиховия С.Я. Система предупреждения правонарушений несовершеннолетних: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1986.
159. Лобарев А.Ю., Эрекаев А .Я. Формы и методы борьбы с хулиганством И Вопросы совершенствования подразделений милиции общественной безопасности. М.: ВНИИ МВД России, 1997. № 4.
160. Макарчук В.Н. Формы и методы административной деятельности участковых инспекторов милиции: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1992.
161. Малков В.Д. Соотношение понятий и содержания планирования и управления в сфере профилактики правонарушений // Профилактика правонарушений. М.: Академия МВД СССР. 1980. Вып. П.
162. Мельник Н.Г. Причины и профилактика административно наказуемых нарушений паспортной системы // Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984.
163. Мозжухин A.B. Место административной практики в деятельности участковых инспекторов милиции // Проблемы административной ответственности на современном этапе.
164. Мураметс О.Ф. Основные функции советской милиции // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1982. № 61.
165. Мурашев A.B., Шабельник Н.В. Организация охраны общественного порядка по принципу патрульного участка. М.: ВНИИ МВД России, 1994.
166. Мышляев Н.П. Профилактика предумышленных убийств, совершаемых на почве семейных отношений: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1985.
167. Остапенко А.И. Административная деликтность в области охраны общественного порядка и ее профилактики органами внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1983.
168. Павловский А. И. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1988.
169. Пастушенко Е.И. Профилактическая функция административной ответственности // Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984.
170. Пискотин М.И. Методы управленческой деятельности // Метода и формы государственного управления. М.: Юрид. лит., 1977.
171. Попов J1.JI. Проблемы эффективности административно-правовых санкций: Дисс. . докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1973.
172. Попов JT.JT. Пути повышения эффективности мер административного воздействия в борьбе органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел. Киев, 1983.
173. Попов Л.Л. Содержание и правовые формы административной деятельности милиции // Административная деятельность органов внутренних дел. М.: МВШМ МВД СССР.
174. Портнов И.П. Теоретические аспекты объекта и предмета профилактики преступлений // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М.: ВНИИ МВД РФ, 1996.
175. Савостин A.A. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.
176. Сазонова Н.И. Административно-правовые меры борьбы с азартными играми: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.
177. Самойленко A.B. Административные штрафы милиции как средство охраны советского правопорядка: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1971.
178. Рагимов А.Т. Проблемы взаимосвязи юрисдикционной и следственной деятельности в органах внутренних дел // Формирование правового государства и вопросы предварительного следствия. Волгоград, 1992.
179. Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период // Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984.
180. Романов Г.А. Информационное обеспечение управления профилактической деятельностью органов внутренних дел // Профилактика правонарушений. М.: Академия МВД СССР, 1980. Вып. II.
181. Серегин A.B. Административные правонарушения общественного порядка и их классификация // Труды Академии МВД СССР. М., 1988.
182. Худяков Е.А. Уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1967.
183. Шергин А.П. Основные направления научных исследований проблем административной юрисдикции органов внутренних дел // Труды ВНИИ МВД СССР. 1982. №61.
184. Шергин А.П. Права человека и административная политика // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел // По материалам Московского (1991 г.) совещания-конференции по человеческому измерению СБСЕ. М., 1994.
185. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8-9.
186. Шергин А.П. Совершенствование системы информации органов внутренних дел о применении административных штрафов // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. М., 1972. Вып. I.
187. Кол во составленных протоколов за адм. правонарушения 462230 193657 206744 67210 2494 455751 156342 206744 69759 40554 59739
188. В отношении несовершеннолетних 15584 9281 1258 15543 9147 2824 1359
189. В отношении лиц, ранее судимых 33640 3383 11023 33192 3120 7422 2836
190. Сумма наложенного штрафа (млн.руб.) 11221 5696,7 2369,7 1215 10658 4126,4 2369,7 1206 1126,6 1501,28 том числе за нарушение правил торговли 684 863,9 1939,9 56 639 768,2 1939,9 306 384,6 1307,8
191. Сумма взысканного штрафа 8118 3833,3 1807,2 762 8044 2325,2 1807,2 696 586,3 912,3
192. В том числе за нарушение правил торговли 399 495,1 1462,7 30 372 451,8 1462,7 191 201,2 887,4
193. Кол-во штатных инспекторов адм.практики 90 7 36 0 90 7 36 0 0 01. СВЕДЕНИЯоб административной практике органов внутренних дел Вологодской, Архангельской и Ярославской областей за 9 месяцев 1998 года
194. Статьи КоАП Код области Количество выявленных адм.правонарушений Рассмотрено дел Наложено адм.взысканий Сумма налож. Сумма взыск, штрафа (тр.)1. Всего в том числе
195. МОБ из них об адм. Предупреждение Штраф штрафа (т-р.)
196. УИМ ппс Д/Ч ПППН ПЛРР ГАИ ПВС ГПС смвч правонар.
197. А 23679 23306 7748 10791 726 551 280 3240 0 0 373 20315 0 20315 340 136в 15518 14705 7015 3451 1022 449 390 818 0 0 0 8893 0 8893 183 83с 21270 20158 5639 8965 960 126 402 0 0 144 8207 0 8066 157 142
198. А 39 39 39 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
199. В 18 18 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0с 18 13 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
200. А 110918 109903 18145 52271 5508 492 255 33292 0 0 955 90916 0 90916 1226 518в 34058 30900 5943 15335 1551 1091 3 0 0 0 0 35290 10597 14356 309 145с 92453 58889 9248 43392 1229 1012 0 2505 0 0 3059 75148 39901 33655 921 425
201. А 844 844 382 0 0 462 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
202. В 265 265 128 20 2 115 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0с 283 279 41 19 0 218 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
203. А 3598 3598 1616 283 89 1610 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
204. В 1609 1609 218 48 1 1342 0 0 0 0 0 48 3 39 0 0с 2527 1593 150 106 0 1172 0 0 0 0 0 227 0 227 4 4
205. В связи с этим, мы обращаемся к Вам с просьбой ответить на ряд вопросов, представляющих интерес для исследования. Объективность Ваших ответов поможет нам разработать рекомендации, которые, как мы полагаем, будут полезны и Вам.
206. Подписывать анкету не обязательно.
207. Заранее благодарим Вас за помощь в исследовании.1. Москва 1998
208. Вопросы Варианты ответов Шифр Резульп/п ответа тат1 2 3 4 5
209. Какие из назван- аналитические и справочные доку- 1 9ных источников менты органов местного самоуправ- информации, на ления со сведениями демографиче-
210. Какие из указанных факторов, по отсутствием мобильных средств связи и передвижения 1 127
211. Удовлетворены ли -да 1 1321. Вы уровнем ин- нет 2 68формации, полу- чаемой от нарядов ППСМ?
212. Состоит на контроле на начало отчетного периода 45721 46550 46947
213. Взято под контроль в отчетном периоде 27304 14169 23999
214. Снято с контроля в отчетном периоде 25070 14852 17765в том числе за совершение преступления 2494 1312 2095по другим причинам 22576 8163 15676
215. Осталось на контроле на конец отчетного периода 47955 49315 531781. АНКЕТАизучения мнения населения о деятельности участковых инспекторов милиции
216. Знаете ли Вы сво- -да 1 241 914его участкового нет 2 759 86инспектора
217. Посещал ли участ- да 1 170 702ковый инспектор нет 2 830 2881. Вашу квартиру
218. Знаете ли Вы, как -да 1 627 981обратиться к участ- нет 2 373 19ковому инспектору, где его наити, слу- жебный телефон
219. Приходилось ли -да 1 163 354
220. Вам обращаться за нет 2 837 646помощью к участ- ковому инспектору
221. Если приходилось, удовлетворены 1 83 234то остались ли Вы не удовлетворены 2 80 120удовлетворены его ответом, действия- ми
222. Как Вы оцениваете положительно 1 168 602работу Вашего уча- отрицательно 2 126 160сткового инспекто- затрудняюсь ответить (не 3 706 238ра? знаю)
223. Получаете ли Вы да 1 360 503информацию о дея- нет 2 318 274тельности участко- затрудняюсь ответить 3 322 223вых инспекторов в вашем микрорай- оне (населенном пункте)
224. Имеются ли, на Ваш взгляд, изме- изменилась в лучшую сторону 1 74 118нения в работе уча- изменилась в худшую сто- 2 314 54стковых инспекто- рону ров в последние не изменилась 3 311 228годы? затрудняюсь ответить 4 301 6001 2 3 4 5 6
225. Доверяете ли Вы -да 1 128 675своему участково- нет 2 87 92му инспектору затрудняюсь ответить (не 3 785 233знаю)
226. Ваши предложения по улучшению работы участкового инспектора (ответдать в произвольной форме)
227. Благодарим Вас за участие в опросе.1. СВЕДЕНИЯ Приложение 6о работе органов внутренних дел Вологодской, Архангельской областей по взаимодействию с общественными формированиями и частными охранными структурами за 12 месяцев 1997 года
228. Код обл. Общественные формирования в том числе дружины внештатные сотрудники милиции охранные предприятия, участвующие в охране порядка общественные пункты охраны порядканародные казачьи
229. Всего А 415 387 0 0 3 1871. В 116 23 0 0 42 61с 143 143 0 0 11 110
230. Количество членов А 2600 2380 0 1557 53 01. В 698 121 0 208 135 0с 971 971 0 803 312 0
231. Примечание: коды областей: А Вологодская, В - Архангельская, С - Ярославская1. АНКЕТА
232. Какие из перечис- проведение совместных целевых 1 3ленных форм взаи- мероприятий по выявлению и за- модействия исполь- держанию правонарушителей зовались в практи- привлечение наиболее подготов- 2 5ческой деятельности ленных сотрудников милиции к обу-
233. Как Вы относитесь положительно 1 17к идее проведения отрицательно 2 33совместных меро- приятий, направ- ленных на предот- вращение админи- стративных право- нарушений, пося- гающих на обществ венный порядок
234. Вы органами внут- нет 2 46ренних дел к охра- не общественного порядка
235. Сотрудники каких оперуполномоченные уголовного 1 18служб ОВД чаще розыска 0 0всего выступают следователи - дознаватели милиции обществен- 2 3инициаторами ной безопасности взаимодействия с участковые инспектора милиции 4 13
236. Вашим подразде- постовые милиционеры 5 4лением иные сотрудники (укажите) 6 21 2 3 4 5
237. Попробуйте оце- высокий 1 11нить уровень ваше- средний 2 18го взаимодействия ниже среднего 3 9с сотрудниками низкий 4 0милиции в охране иное 5 12общественного по- (укажите) рядка
238. В произвольной форме напишите Ваши предложения, направленныена дальнейшее совершенствование взаимодействия с органами внутрен- них дел в охране правопорядка
239. Благодарим Вас за участие в опросе!1. Анкетапо изучению вопросов совершенствования взаимодействия участковых инспекторов милиции с общественными формированиями1. Уважаемый товарищ!
240. Подписывать анкету не обязательно.
241. Заранее благодарим Вас за помощь в исследовании.1. Москва 1998
242. Вопросы Варианты ответов Шифр Резульп/п ответа тат1 2 3 4 5
243. Сообщите, пожалуйста, некоторые сведения о себе
244. Ваша должность старший участковый инспектор 1 58- участковый инспектор 2 142
245. Ваш возраст до 25 лет 1 72- 25-30 лет 2 58- 31-35 лет 3 43- 36-40 лет 4 37- свыше 40 лет 5 25
246. Образование общее специальное 1 20- среднее специальное (юриди- 2 70ческое) среднее специальное иное 3 55укажите) - высшее юридическое 4 25- высшее иное (укажите) 5 14- незаконченное высшее (ука- 6 11жите)
247. Стаж работы в менее 1 года 1 46органах внут- от 1 года до 3 лет 2 73ренних дел от 3 лет до 5 лет 3 39- от 5 лет до 10 лет 4 26- свыше 10 лет 5 16
248. Стаж работы в менее 1 года 1 47занимаемой от 1 года до 3 лет 2 64должности от 3 лет до 5 лет 3 66- от 5 лет до 10 лет 4 29- свыше 10 лет 5 15
249. Место жительст- на обслуживаемом участке 1 110ва за пределами обслуживаемого 2 90участка
250. Ваш обслужи- -вгородской местности 1 100ваемый участок в сельской местности 2 100находится
251. Теперь ответьте, пожалуйста, на вопросы, касающиеся Вашего взаимодей-ствия с формированиями общественности, расположенными на территории обслуживаемого участка. 1 2 3 4 5
252. В каком объеме Вы знаете население, проживающее на территории обслуживания практически полностью - частично 1 2 81 119
253. Благодарим Вас за участие в опросе.
254. От 11.05.93. № 191 г. Вологда
255. Об участии общественности в охране общественного порядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в сельской местности области
256. В целях оказания содействия органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка, проведении профилактической работы и раскрытии преступлений,1. ПОСТАНОВЛЯЮ:
257. Предложить главам районных, сельских, поселковых администраций рассмотреть вопрос о возобновлении деятельности оперативных групп дружинников по охране общественного порядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в сельской местности.
258. Утвердить Примерное Положение о специальных оперативных группах дружинников (прилагается).
259. Глава администрации области Место печати Н.М. Подгорнов
