Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних

Ермаков, Алексей Владимирович

Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетнихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

П11111111111111111

003054235

ЕРМАКОВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2007

Ш^о 4.4^ [ ^г [ 41

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления ОВД Академии управления МВД России

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор Старостин Сергей Алексеевич.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Тарасов Анатолий Михайлович;

кандидат юридических наук Голодов Павел Васильевич.

Ведущая организация -

НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.

чо

Защита состоится февраля 2007 г. в час, на заседании диссерта-

ционного совета Д-203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, в ауд. уес^у.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « \ 3 » января 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной России охрана прав несовершеннолетних относится к числу наиболее актуальных проблем, обусловленных неблагополучным положением детей, как в обществе, так и в семье. При этом обострение данной проблемы происходит в условиях, когда на международном и национальном уровнях выработана и постоянно совершенствуется развернутая система правовых мер ювенальной защиты.

На сегодняшний день в сфере защиты прав несовершеннолетних действуют такие международные документы, как Конвенция ООН 1989 г. «О правах ребенка», Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г., Руководящие принципы ООН по предупреждению преступности среди несовершеннолетних 1990 г., Правила защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г., Минимальные стандартные правила применения мер, не связанных с тюремным заключением, 1990 г. и др. Этими и другими нормативными актами заложены гарантии обеспечения нормального духовного и физического развития ребенка, в том числе в таких ситуациях, как привлечение их к юридической ответственности и отбывание ими наказания.

Международные нормы находят свое развитие в национальном законодательстве, где защите прав ребенка посвящены такие нормативные акты, как: Семейный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и др.

Несмотря на широкую юридическую «охваченность», сфера защиты прав несовершеннолетних остается неэффективно управляемой. Во многом трудности связаны, во-первых, с декларативностью большей части норм ювенального права1. Во-вторых, с недостатками правоисполнения даже тех правовых предписаний, механизм реализации которых на сегодняшний день достаточно четко разработан.

1 См.: Нечаева А. М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика // Защита прав ребенка в современной России. М., 2005.

2 См.: Пудовочкин Ю. Е Ответственность за преступления против несовершеннолетних. М., 2004.

летнего в совершение антиобщественных действий», ст. 153 «Подмена ребенка», ст. 154 «Незаконное усыновление (удочерение)», ст. 156 «Неисполнение обязанности по воспитанию несовершеннолетнего», ст. 157 «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей», ст. 134 «Половое сношение или иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста», ст. 135 «Развратные действия» Уголовного кодекса Российской Федерации. Если же учесть факты причинения вреда здоровью, истязания, унижения чести и достоинства несовершеннолетних, использования их рабского труда, корыстные преступления, а также фактор латент-ности, то уровень противоподростковой преступности окажется больше официально-статистического в разы.

Характерно, что основная часть нарушений прав и свобод несовершеннолетних совершается теми, кто по социальному или профессиональному долгу призван их защищать: родителями, работниками учебно-воспитательных учреждений, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пенитенциарной системы и т.п. Представляется, что надежным средством предупреждения нарушений прав подростков, восстановления законности и правопорядка в этой сфере может стать прокурорский надзор.

На настоящее время практически единственным документом, организующим прокурорский надзор в сфере ювенальной защиты, является Приказ Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 г. № 38. И после 5 лет действия этого приказа остаются актуальными многие недостатки прокурорской работы в этой области. Так, еще достаточно расплывчаты механизмы и полномочия прокурора в выявлении правонарушений и преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, формы взаимодействия с органами социальной защиты и профилактики ювенальной деликвентности, стратегии реагирования прокурора на те или иные факты нарушения прав подростков, меры восстановления нарушенных прав и механизмы их реализации и т.п.

Ввиду сказанного абсолютно очевидной, на наш взгляд, является актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблема организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних носит многогранный характер. Отдельные ее аспекты детально разрабатываются учеными в рамках развития некоторых направлений научной мысли. Так, изучению проблемы защиты прокурором имущественных, личных неимущественных, семейных и трудовых прав несовершеннолетних отчасти посвящены работы Н.Д. Волковой, В.Н. Пирогова, И.А. Фаршатова, И. Викторова, Г. Королевой, С. Костюкова, Н.В. Кравчук, О.Ю.Кузнецовой, и др.

Гражданско - и уголовно-процессуальный аспекты деятельности прокуратуры по защите прав детей исследовались в работах В.П. Божьева, O.A. Зайцева, Л.Л. Каневского, Н.М. Костровой, Л.М. Пчелинцевой, Т.Е. Сарсен-баева, С.П. Щербы, О.В. Батовой, И.П. Кокурина, О.Л. Кузьминой, Э.Н. Ле-

ваковой, А. Францифорова и др. Эти авторы освещают вопросы нормативно-правовой регламентации выступления прокурора с гражданским иском в защиту прав несовершеннолетних, практической реализации этой нормы закона, охраны прокурором интересов детей в гражданских делах особого производства, защиты прокурором прав несовершеннолетних в уголовном процессе, разрешения коллизий в функциях прокурора по уголовным делам с участием несовершеннолетних и т.п.

Широкое научное внимание привлекает проблема предупредительной деятельности прокурора в сфере делинквентности несовершеннолетних. Она является предметом исследования таких ученых, как Г.И. Забрянского, E.H. Савинкова, О.С. Антюфеева, С.Г. Огай и др. и рассматривается, как правило, в двух аспектах: 1) организации прокурорского надзора над учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) осуществления собственной профилактической функции прокурора.

В отечественной научной литературе предпринимаются попытки комплексного подхода к изучению проблемы организации защиты прокурором прав несовершеннолетних, но, в основном, в ракурсе надзора над соблюдением законов по охране прав и интересов несовершеннолетних. Здесь следует упомянуть научные исследования В.В. Панкратова и Н.Д. Волковой, кото: рые адаптировали положения теории организации и осуществления прокурорского надзора, управления в органах прокуратуры к особенностям надзора за исполнением ювенального законодательства и сформулировали предложения по совершенствованию этой деятельности.

Также следует отметить работы В.И. Рохлина и A.B. Чурилова. В трудах В.И. Рохлина разработаны практические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в социальной сфере, в области жилищных прав, трудовых отношениях, при осуществлении уголовного преследования, и выявлены особенности применения мер прокурорского реагирования. A.B. Чурилов акцентировал внимание на правозащитной функции прокуратуры, но в итоге сузил свое исследование до проблемы надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних.

Исследование различных аспектов проблемы организации прокурорского надзора за соответствием закону общественных отношений с участием несовершеннолетних, затрагивающих их интересы и свободы, ведется на разных уровнях государственными органами и учреждениями, научными центрами, общественными организациями. В этом направлении, несомненно, имеются существенные достижения. Вместе с тем, комплексное специальное исследование проблем организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних ранее не проводилось.

Объектом исследования является система правоотношений, возникающих при осуществлении прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Предмет исследования составляет организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является исследование правовых основ и организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних и разработка основных направлений по их совершенствованию.

Осуществлению данной цели подчинено решение следующих задач:

- выявление сущности и содержания прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, его организации;

- раскрытие организации прокурорского надзора как предмета диссертационного исследования;

- выявление проблемных вопросов прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции;

- анализ современного состояния организации прокурорского надзора в сфере защиты прав детей, осужденных к лишению свободы, разработка рекомендаций и предложений по ее совершенствованию;

- изучение истории организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних при исполнении наказания в виде лишения свободы;

- исследование системы защиты прав несовершеннолетних, усыновляемых иностранными гражданами, роли и места в ней прокуратуры;

- разработка предложений по совершенствованию организации прокурорского надзора в сфере защиты прав детей, усыновляемых иностранными гражданами;

- определение основных направлений совершенствования организации и правового обеспечения прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции.

Основная гипотеза исследования, выдвинутая в соответствии с его целью, заключается в предположении наличия пробелов в правовом, организационном и научно-методическом обеспечении прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних. Эти пробелы объясняются «консервацией» института прокуратуры в качестве органа надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних, практического отрицания ее правозащитной функции, законодательными и ведомственными нормативными противоречиями в организации ее деятельности, недостаточным использованием форм и методов защиты прав детей в работе прокуроров, избирательностью и недостаточной специализацией прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.

те были использованы методы конкретных отраслевых наук: теории и философии права и государства, теории управления и организации, теории государственного управления, истории, социологии, педагогики и психологии и Т.д.

В ходе диссертационного исследования автором был проведен экспертный опрос, направленный на выяснение мнения прокурорских работников о тенденциях развития прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, современных проблемах его организации и наиболее оптимальных мерах их решения. Опрос был организован в соответствии с принципами и правилами осуществления социологических исследований такого рода1. В нем приняли участие 112 прокуроров районных, городских и приравненных к ним специализированных прокуратур и прокуратур субъектов РФ. Репрезентативность выборки строилась на основе соотношения штатной численности прокуратур районного/городского и субъектового звена, характеристиках стажа, направления и опыта работы опрашиваемых. В анкете также были запланированы вопросы, ориентированные на выявление отношения респондентов к службе в органах прокуратуры, их основных мировоззренческих установок, перспектив и планов служебной деятельности и т.п. По этому показателю в обследуемой совокупности была выделена референтная группа, мнения которой послужили индикатором достоверности полученных в исследовании сведений, искренности респондентов и степени их внимания к затронутым в опросе проблемам.

Теоретическую базу исследования составили работы видных российских и зарубежных ученых в области общей теории государства и права, защиты прав и свобод человека в деятельности государства, становления, развития и современной организации прокуратуры и ее правозащитной функции, защиты прав и интересов детей в различных сферах общественной жизни.

Эмпирическая база исследования включает: результаты проведенного социологического опроса; доклады Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ о состоянии законности и правопорядка в России и ее регионах; информационные письма, отчеты и справки о работе прокуратуры по защите прав и свобод граждан, по надзору за соблюдением законов и т.п.; материалы средств массовой информации о нарушениях прав несовершеннолетних и деятельности прокуратуры по их предупреждению, выявлению, предотвращению и пресечению.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, законодательные нормы, подзаконные и ведомственные правовые акты, закрепляющие правовой статус и регулирующие деятельность органов прокуратуры в России, в том числе, в части осуществлг-

1 См.: Ядов В.А Социологическое исследование: методология, программа, методы. М., 1995; Гречихин В Г. Лекции по методике и технике социологических исследований М„ 1988.

ния прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые на основе комплексного подхода проанализирована и решена крупная научная проблема, позволяющая совершенствовать правовые и организационные основы прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних. Автор выходит за рамки традиционного понимания деятельности прокуратуры, доказав, что, во-первых, она не сводится лишь к надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних и, во-вторых, помимо сфер образования, здравоохранения, опеки и попечительства, трудоустройства, эта деятельность охватывает иные области общественных отношений.

Новизна работы обусловлена концептуальной постановкой проблемы, замыслом и гипотезой исследования. В диссертации изучены место и роль прокуратуры в системе ювенальной защиты, показано, что предмет деятельности органов прокуратуры, согласуясь с тенденциями развития российского общества и государства, существенно расширяется. Функции прокуратуры в ювенальной сфере на сегодняшний день не могут быть ограничены только надзором за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов. Прокуратура поступательно преобразуется в специфический правозащитный орган. Такая реформация не является искусственно навязываемой сверху в силу определенных тенденций, а исходит из сущностного содержания прокуратуры как надзорного органа.

Автором обоснован оригинальный тезис, что полномочия прокуратуры, определенные действующим законодательством, могут быть использованы в целях защиты ювенальных прав, как нормативно урегулированных, так и тех, что юридически не конкретизированы. Проанализирован механизм организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, выявлены такие его недостатки, как рассогласование целей деятельности прокуратуры, заложенное в соответствующих нормативно-правовых документах, неэффективность функционального руководства, отсутствие стабилизационных механизмов.

Положения, выносимые на защиту.

1. Концептуальный подход совершенствования правовых и организационных основ прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних заключается в том, что прокуратура функционирует в значительной степени как правозащитный орган, содействующий несовершеннолетним в реализации своих прав и интересов и их восстановлении в случае нарушения, а не только как орган надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

2. Организация деятельности прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних должна быть ориентирована на соблюдение их прав и свобод органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами

управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних включает в себя совокупность целей, задач, функций, направленных на: выявление и отмену нормативных правовых актов, нарушающих права несовершеннолетних; участие в совершенствовании законодательства о несовершеннолетних и гарантиях их прав; надзор за соответствием законодательству нормативных актов органов государственной власти, иных органов и организаций, их должностных лиц; контроль за правообеспечительной деятельностью Правительства РФ; защиту интересов несовершеннолетних в рамках гражданского и уголовного судопроизводства.

3. В целях совершенствования прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних необходимо расширить перечень функций прокуратуры:

- в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ в перечень функций органов прокуратуры включить функцию содействия гражданам в реализации прав, пресечение нарушений прав и помощь в их восстановлении средствами прокурорского надзора;

- внести изменения в ст. 1 приказа Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в числе целей предусмотреть защиту прав человека, изложив ее следующей редакции:

«1. Заместителям Генерального прокурора, начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным прокурорам, прокурорам специализированных прокуратур в полной мере использовать предоставленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обеспечения верховенства закона и единства законности, защиты прав человека».

- приказ Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 г. № 38 назвать: «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, соблюдением их прав и свобод». Ст. 1 данного Приказа изложить следующей редакции:

«1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов, военным и иным специализированным прокурорам средствами прокурорского надзора обеспечить реальное исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, соблюдение их прав органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, содействие в их реализации, пресечение нарушений прав несовершеннолетних и помощь в их восстановлении, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних».

4. Для совершенствования организационной структуры прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних необходимо:

а) преобразовать существующие отделы по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ в подразделения по делам несовершеннолетних;

б) включить в их компетенцию:

- надзор за исполнением законов о несовершеннолетних органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов о несовершеннолетних органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и правонарушениями несовершеннолетних.

5. В целях совершенствования прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, усыновляемых иностранными гражданами необходимо в Гражданско-процессуальном кодексе РФ конкретизировать формы участия и обязательства прокурора в судебном рассмотрении дел об усыновлении.

6. Содержание прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции составляют: надзор за соответствием закону деятельности по отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних; участие в определении наказания несовершеннолетнему правонарушителю посредством государственного обвинения; надзор за законностью проведения расследования в отношении несовершеннолетних; надзоре за законностью деятельности органов административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних; надзор за соответствием закону деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; надзор за исполнением решений об ответственности несовершеннолетних за совершенные преступления; надзор за исполнением решений, восстанавливающих нарушенные социальные права несовершеннолетних.

7. В целях структурного обособления функции надзора за законностью при исполнении наказания в отношении несовершеннолетних в составе Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ образовать отдел по надзору за законностью исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних, на который возложить функцию информационно-аналитического и методического обеспече-

ния прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена их общей направленностью на повышение научной базы организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних. Уточнен предмет прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, его содержание дополнено элементами, которые в значительной степени раскрывают правозащитные возможности прокуратуры в данной сфере. Систематизированы принципы, раскрыты и упорядочены цели прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработанных рекомендациях по совершенствованию структурной организации прокуратуры по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних, осуществлению прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, усыновляемых иностранными гражданами, делинквентов, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и др.

Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы при разработке мер по совершенствованию организации прокурорского надзора за законностью в ювенальной сфере, в работе прокуроров, привлекаемых к решению задач защиты прав несовершеннолетних, в учебном процессе и при проведении дальнейших исследований данной проблемы.

Обоснованность в достоверность результатов исследования обеспечивается использованием комплексного подхода к исследованию поставленной проблемы, глубокой теоретической проработкой накопленных в науке знаний, изучением обширной правовой литературы, детальным анализом нормативных правовых актов, что позволило обстоятельно изучить предмет исследования. Избранная методология исследования, использование многоплановой информации, характеризующей организацию прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, обеспечивают достаточную научную обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации положений, выводов и рекомендаций.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних» (ВНИИ МВД России, 2005 г.), «Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступлений» (ВНИИ МВД России, 2006 г.). По итогам исследования опубликовано четыре научных статьи (одна из них в издании, рекомендованном ВАК), в которых отражены содержание диссертации и наиболее важные выводы автора.

Полученные результаты были также использованы в научной деятель-

ности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, ВНИИ МВД России, в педагогическом процессе Академии экономической безопасности МВД России. Подготовленные автором рекомендации и выводы нашли применение в практической деятельности прокуратуры г. Домодедово - при подготовке плановых документов, информационных писем и методических рекомендаций по осуществлению прокурорского надзора за законностью в ювенальной сфере. Использование результатов исследования подтверждается четырьмя актами о внедрении.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, которые объединяют в себе пять параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется его объект и предмет, цель и задачи, гипотеза и методология, характеризуется его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, указывается апробация и практическая реализация результатов исследования, формулируются основные положение, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретические аспекты организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних» посвящена теоретико-методологическому исследованию современных механизмов защиты прав несовершеннолетних, сущности и содержания прокурорского надзора в этой сфере и его организации.

Исследуя защиту прав детей как неотъемлемую функцию государства, автор отмечает, что действительную реализацию в нашей стране она получила лишь в начале 1990-х годов. До этого ее существование определялось в контексте общей функции защиты прав человека, получившей признание в Конституциях СССР 1936 г. и 1977 г/

Обособление функции защиты прав несовершеннолетних в нашей стране стало происходить с ратификацией Конвенции ООН о правах ребенка . Подписав этот документ, Россия начала приводить в соответствие с ним свое национальное законодательство. Параллельно стали формироваться механизмы защиты прав ребенка, к которым на сегодняшний день относятся институты конституционного, парламентского и административного правового контроля и судебной защиты.

1 См.: Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М.. Политиздат, 1987.

2 См.: Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.

Особое положение среди механизмов защиты прав несовершеннолетних занимает прокурорский надзор. В сфере защиты прав несовершеннолетних прокуратура функционирует в двух направлениях:

- как орган надзора за соблюдением законов, прав и свобод граждан в деятельности органов власти, контроля, коммерческих и некоммерческих организаций;

- как правозащитный орган, содействующий несовершеннолетним в реализаций их прав и интересов и их восстановлении в случае нарушения.

Защищая права несовершеннолетних, прокуратура РФ выявляет нарушающие права ребенка нормативные правовые акты, принятые федеральными органами исполнительной власти, исполнительными и законодательными органами субъектов РФ, иными органами и организациями, их должностными лицами. Пресекая нарушение и содействуя восстановлению прав, прокурор либо приносит протест на такой правовой акт в издавший их орган или должностному лицу, либо обращается в суд с целью его отмены по судебному решению, либо вносит представление об устранении нарушений прав ребенка в полномочный орган или должностному лицу.

Объем предоставленных действующим законодательством полномочий позволяет прокурорам принимать участие в совершенствовании законодательства о несовершеннолетних и гарантиях их прав. Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерацию) Генеральный прокурор РФ вправе вносить в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных правовых актов. Одобренное и рассмотренное надлежащим образом обращение Генерального прокурора РФ, доработанное или в неизменном виде, вносится в законодательный орган субъектом законодательной инициативы уже от своего имени. Распространенность приобретает практика участия прокуратуры в правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Надзор за соблюдением прав ребенка прокуратура осуществляет и в отношении Правительства РФ. В том случае, если постановления Правительства не соответствуют Конституции РФ, не гарантируют или препятствуют реализации прав и интересов несовершеннолетних, Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ, который далее действует по своему усмотрению и в пределах собственной компетенции. Генеральный прокурор РФ также может обращаться непосредственно к Правительству РФ по вопросам принятия мер по защите прав детей.

Наличие правозащитной функции у прокуратуры позволяет распространить прокурорский надзор на сферы общественных отношений, где применен подход так называемого «рамочного» правового регулирования. Согласно этому подходу на уровне законодательства устанавливаются основополагающие принципы регулирования, ключевой субъектно-объектный со-

став, общий правовой статус участников общественных отношений, подлежащих регламентации. Детали же дополняются актами субъектов подзаконного нормотворчества.

В области «рамочного» регулирования на прокуратуру возлагается сложная задача - понять практическое содержание таких нормативных правовых актов, характер их воздействия на правовой статус человека, и на основе этого выяснить их согласованность с нормами естественного права.

Прокурорский надзор по соблюдению прав несовершеннолетних в зависимости от ситуации может иметь рефлекторный, т.е. сформированный виде реакции на жалобу, заявление, сообщение о нарушении прав, в том числе, от сторонних лиц, или инициативный характер. Прокуратура самостоятельно выявляет правонарушения в отношении несовершеннолетних, планируя и проводя проверки органов опеки и попечительства, органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, исправительных и реабилитационных учреждений, организаций любых форм собственности. По результатам таких проверок, если есть достаточные основания, прокуратурой может быть возбуждено уголовное дело или дело об административном правонарушении. Кроме того, на сегодняшний день прокуратура - единственный орган, осуществляющий надзор от имени государства и имеющий достаточные полномочия для оперативного и эффективного вмешательства по устранению нарушений прав детей в деятельности муниципальных органов и по их восстановлению.

Защита прав детей со стороны прокуратуры реализуется не только в форме выявления правонарушений, но и путем отстаивания их интересов в суде. В случае нарушения прав и свобод несовершеннолетнего, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор имеет право, а если от этого отклоняются органы опеки и попечительства или законные представители, как нам представляется, обязан предъявить и поддерживать иск в его интересах в суде. Прокурор также вправе возбудить уголовное дело частного или частно-публичного обвинения по факту преступления в отношении несовершеннолетнего при отсутствии его заявления.

Определив содержание прокурорского надзор в сфере защиты прав несовершеннолетних, автор изучил принципы, цели, структуру организации этой деятельности. Им выделено три группы принципов: общетеоретические принципы организации (принципы разделения и специализации труда, единства цели и руководств, соотношения централизации и децентрализации, власти и ответственности и т.п.), общие принципы организации деятельности прокуратуры (принципы законности, единства, централизации, независимости, гласности, внепартийности, предметный, зональный, зонально-предметный) и принципы организации защиты прав ребенка (уважение прав и свобод ребенка, запрещение всех видов и форм дискриминации, приоритетного и наилучшего обеспечения интересов ребенка во всех действиях в отношении их, целостности и воссоединения семьи, учета мнения ребенка и

др-)-

Автором осуществлен анализ целей прокурорского надзор в сфере защиты прав несовершеннолетних. Установлено, что структура целей, закрепленная в Законе о прокуратуре РФ и в приказах Генерального прокурора РФ, имеет существенные недостатки, которые приводят к тому, что функционирование прокуратуры по ряду отраслей и направлений, в том числе по направлению надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, становится избирательным и неполным. Например, в организации деятельности прокуратуры в ювенальной сфере на нижних уровнях теряется цель защиты прав. Действующие на сегодняшний день ведомственные документы организационно-правовые документы направляют работу прокуратуры на лишь осуществление прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи. При этом не учитывается возможность и необходимость реализации значительной части мер, составляющих содержание прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Для совершенствования организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних в части целеполагания необходимо добиться системности и полноты всей структуры целей органов прокуратуры. Автор предлагает и обосновывает соответствующие изменения в Закон о прокуратуре РФ, Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и т.п.

Изучая вопрос организационной структуры прокурорского надзор в сфере защиты прав несовершеннолетних, автор установил, что сегодня прокуроры по делам несовершеннолетних районных и городских прокуратур являются объектом внимания сразу нескольких функциональных руководителей субьектового уровня. К этому добавляется прямое функциональное руководство со стороны компетентных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, предусмотренное соответствующими ведомственными актами, в частности, Регламентом Генеральной прокуратуры РФ. Результат подобной структуры руководства - во-первых, затрудненная координация деятельности подразделений Генеральной прокуратуры РФ, субъектов РФ, реализующих функции прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних. Во-вторых, множественные управленческие конфликты на уровне низовых звеньев прокурорского надзора по делам несовершеннолетних, которые во многом объясняются множественностью, противоречивостью и несогласованностью распоряжений, приказов и заданий, поступающих от функциональных руководителей. В устранение указанных недостатков автор предлагает соответствующие структурные изменения.

Во второй главе «Основные направления совершенствования организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних» рассмотрены вопросы организации защиты прокурором прав детей, усыновленных иностранными гражданами, правовые и организационные аспекты

прокурорского надзора в условиях формирования ювенальной юстиции, проблемы организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних при исполнении уголовных наказаний, связанных с лишением свободы.

Иностранное усыновление допускается в отношении несовершеннолетних, не обретших дееспособность в силу возраста или прохождения специальных правовых процедур (эмансипации), родители которых: умерли; неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; дали в установленном порядке согласие на усыновление. Обустройство детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из основных функций органов опеки и попечительства.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые в этом качестве выполняют на территории России надзор за деятельностью опекунов, попечителей и усыновителей, решают отдельные вопросы обучения и содержания детей-сирот и безнадзорных детей в образовательно-воспитательных учреждениях, осуществляют криминологическую профилактику среди несовершеннолетних и др.

Защищая права несовершеннолетних, прокуратура осуществляет надзор за деятельностью органов опеки и попечительств. И в этой работе существует ряд трудностей, обусловленных включенностью опеки и попечительства в муниципальную компетенцию. Действующие правовые нормы не обязывают муниципальные власти учреждать самостоятельные органы, осуществляющие опеку и попечительство1. Как правило, их функции возлагаются на уже существующие службы: органы образования, местные администрации и т.п. Нередки случаи распределения функций и полномочий в сфере опеки и попечительства среди нескольких органов.

Многообразие форм организации работы в сфере опеки и попечительства, в частности, препятствует выработке единых методик прокурорского надзора. Прокуроры, осуществляя надзор за деятельностью органов опеки и попечительства, вынуждены действовать по своему усмотрению, что требует их высокой профессиональной специализации.

Охраняя права несовершеннолетних, усыновляемых иностранными гражданами, прокурор, в соответствии с действующим законодательством2, участвует в судебном производстве по делам об усыновлении. Задачей прокурора является проверка соответствия закону действий и решений всех участвующих в процессе лиц. Однако закон упускает, в каких формах должна проявляться такая деятельность прокурора.

1 См. ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ (ред. от 04.12.2006) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822).

2 Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЭ // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.

Можно предположить, что на защиту прав и интересов детей в ходе производства дел об усыновления прокурор может привлекать все доступные средства надзора, как-то: внесение кассационного или надзорного представления, представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам на необоснованное или незаконное решение, определение суда; выступление с заявлениями и ходатайствами; выражение мнения по значимым вопросам; дача заключения и т.п. Но все эти действия прокурор может производить только после детального ознакомления с материалами дела, обязательность которого на сегодняшний день не предусмотрена. Поэтому на практике применение мер прокурорского реагирования имеет место лишь при наличии отдельных оперативных сведений о совершающемся правонарушении, в большинстве же случаев участие прокуроров в рассмотрении дел об усыновлении носит формально-присутственный характер.

Для устранения этого недостатка автор считает необходимым нормативно конкретизировать формы участия и обязательства прокурора в судебном рассмотрении дел об усыновлении детей иностранными гражданами.

Исследуя далее содержание прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции, автор доказывает, что его составляют: надзор за соответствием закону деятельности по отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних; участие в определении наказания несовершеннолетнему правонарушителю посредством государственного обвинения; надзор за законностью проведения расследования в отношении несовершеннолетних; надзоре за законностью деятельности органов административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних; надзор за соответствием закону деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; надзор за исполнением решений об ответственности несовершеннолетних за совершенные преступления; надзор за исполнением решений, восстанавливающих нарушенные социальные права несовершеннолетних.

Автор также обосновывает методические рекомендации по надзору за соблюдением прав несовершеннолетних при отправлении правосудия. Так, прокурорам предлагается в процессе проведения проверок соответствия закону судебных решений в отношении несовершеннолетних обращать внимание на то, каким образом при его вынесении учитывались личностные особенности делинквента и оценивались возможности его ресоциализации. Следует пресекать развитие ситуаций, когда несовершеннолетнему вынесен слишком мягкий или, напротив, слишком жесткий приговор. Если прокурор, оценивая материалы следствия и суда, обнаружит, что назначенная несовершеннолетнему мера ответственности не соответствует тяжести совершенного деяния, либо ей дано слабое психологическое и педагогическое обоснование, он должен ходатайствовать об отмене такого приговора и направлении дела на повторное рассмотрение.

Целесообразно также расширить практику ходатайства прокурора, вы-

ступающего в ювенальном уголовно-процессуальном разбирательстве, о привлечении к участию в процессе специалиста-психолога, причем не только с целью установления возраста или уровня психического развития подростка, но и с тем, чтобы выяснить его мнение о возможностях и особенностях исправления несовершеннолетнего правонарушителя.

Трансформации обязательства компенсировать причиненный вред как меры ответственности несовершеннолетнего за преступления, обусловлена, конечно, особенностями функционирования органов, контролирующих исполнение несовершеннолетним назначенной принудительной меры воспитательного характера (как правило, комиссий по делам несовершеннолетних ОВД). Однако порой возможность перемены лиц в этом обязательстве заложена в решении суда. В этом случае необходимо надзорное вмешательство прокурора.

В сфере ювенальной юстиции очень важна правозащитная роль прокуратуры при исполнении решения суда. На практике несовершеннолетний, на которого судом возложены определенные обязанности в соответствии с ч. 4 ст. 91 или ч. 5 ст. 73 Уголовного кодекса РФ, сталкивается с объективными трудностями в их исполнении. Например, суд возложил на несовершеннолетнего обязанность продолжить учебу или трудоустроиться, однако ему в этом отказывают образовательные учреждения либо службы занятости. В этом случае прокурор, защищая права и интересы несовершеннолетнего, должен применить доступные ему меры реагирования: направить соответствующему должностному лицу письменное предостережение о недопустимости нарушения закона, внести представление об устранении нарушений закона и т.п. Возможно также возбуждение дела об административном правонарушении по ст. 17.4 «Непринятие мер по частному определению суда или постановлению суда» Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ответственности подлежит должностное лицо, совершившее названное правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнение своих служебных обязанностей.

По проблеме организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних при исполнении уголовных наказаний, связанных с лишением свободы, автор вначале провел историческое исследование. По его итогам выявлен ряд эволюционных закономерностей этой ветви прокурорского надзора. В частности, автор отмечает, что установление прокурорского надзора над исправительными учреждениями для малолетних преступников произошло, когда для этих учреждений по всей стране были установлены единые правила работы и организации, поддерживаемые законодательно. Усиление прокурорского надзора имело место, когда в вопросе организации деятельности исправительных учреждений для несовершеннолетних превалировало местное нормотворчество и администрирование. Централизация системы исправительных учреждений, напротив, влекло ослабевание прокурорского надзора над нею. Автор замечает, что отсутствие самостоятельного

направления прокурорского надзора - надзора над пенитенциарными учреждениями для несовершеннолетних - было оправданным только тогда, когда для этих учреждений не предусматривались особенности исправительного воздействия, отличающие их от учреждений для взрослых.

Сегодня прокурорский надзор над исправительными учреждениями для несовершеннолетних - воспитательными колониями - осуществляют специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Эти прокуратуры были образованы 1985-1986 гг. и функционируют на правах районных прокуратур с подчинением прокурору соответствующего субъекта РФ. Одновременно функция надзора над законностью в воспитательных колониях реализуется прокуратурами городов и районов и прокуратурами субъектов РФ. Для этого в них учреждены должности старших помощников прокуроров по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, возглавляющие соответствующие отделы или группы прокуроров.

В настоящее время для всех органов прокуратуры, осуществляющих надзор за законностью исполнения наказания, практически отсутствуют организационные меры, обособляющие их деятельность в отношении воспитательных колоний. На эту часть их работы распространяются общие рекомендации и требованию по надзору за учреждениями, осуществляющими изоляцию от общества подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в основном, изложенные в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах».

Единственные специальные меры прокурорского надзора в местах лишения свободы несовершеннолетних предусмотрены в приказе Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 г. № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и сводятся к требованию установить постоянный надзор за соблюдением прав осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образования и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

Восполняя указанный пробел, автор разработал методические рекомендации по прокурорскому надзору в сфере защиты прав несовершеннолетних заключенных. Автор остановился на такой форме прокурорского надзора, как личный прием и беседа с осужденным, обосновывал методику их подготовки, проведения и подведения итогов.

Автор указывает, что личный прием и беседа с осужденными, как и любое другое действие прокурора по проверке законности в воспитательное колонии, должны носить запланированный характер. Им должна предшествовать подготовительная работа, в течение которой необходимо принять меры в обеспечение достоверности и точности получаемой в беседе информа-

ции. Для этого прокурору необходимо выяснить личностные особенности заключенных, обращая внимание на заболевания алкоголизмом, наркоманией, психические отклонения. Большей частью, с такими заключенными сложно достигнуть эффективного диалога, поскольку они неадекватно воспринимают и интерпретируют окружающий мир, часто отвлекаются и не способны сосредоточиться на какой-то одной проблеме, ошибочно понимают и оценивают высказывания собеседника и задаваемые им вопросы.

Целесообразно также из общего числа осужденных поднадзорной колонии выделить тех подростков, кто пребывает там менее трех месяцев. Именно с ними беседа может быть наиболее продуктивной. Как показывают исследования, в этот период осужденные более открыты, откровенны и склонны доверять представителям государственных и общественных институтов. Они психологически отторгают тюремную жизнь, считают себя чуждыми ей и, в своем стремлении вернуться на волю, более расположены к сотрудничеству.

На подготовительном этапе необходимо составить план беседы с осужденным, продумать и наметить вопросы, которые необходимо будет ему задать. При подготовке вопросов можно использовать сведения об исполнении режима воспитательной колонии и условий отбывания наказания, осуществления мероприятий по охране и надзору над осужденными, об организации их учебы, труда и отдыха, о культурно-развлекательных и иных мероприятиях воспитательного характера, проведенных с осужденными, фактах обращения за медицинской помощью и т.п., .полученные по итогам реализации иных форм прокурорского надзора.

В условиях воспитательной колонии не только формы, но и объект прокурорского надзора приобретает свои особенности. В поле зрения прокуроров, надзирающих за законностью в воспитательных колониях, появляются новые организационные сегменты в структуре учреждений и новые подходы к управлению ими, особые формы и методы исправления несовершеннолетних осужденных, формы самоорганизации несовершеннолетних осужденных, отличные от имеющих место во взрослой среде и т.п.

Благодаря поправкам, внесенным в Уголовно-исполнительный кодекс РФ Федеральным законом от 8 декабря 2003 г.1 стало возможным создание участков воспитательных колоний, функционирующих как исправительные колонии общего режима. В такие участки должны помещаться осужденные, которые во время отбывания срока достигли совершеннолетия. Они предусмотрены как альтернатива перевода осужденных во взрослые колонии: во-первых, отпадает излишняя необходимость смены исправительного учреждения и территориального перемещения заключенного. Во-вторых, если по-

1 Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса РФ и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ»» // СЗ РФ 2003. № 50. Ст. 4847.

еле воспитательной колонии у осужденного еще есть шанс вернуться к нормальной жизни, то во взрослой колонии он окончательно перевоспитывался в уголовника. Теперь осужденный подросток огражден от попадания во взрослую криминальную среду.

В диссертации предложены рекомендации по прокурорском надзору за деятельностью названных подразделений воспитательных колоний. Прокурор, как отмечено в исследовании, должен контролировать, чтобы работа таких подразделений отвечала принципам и целям отбытия наказания, практике деятельности ювенально-пенитенциарной системы, не вносила помех и препятствий в организацию учебно-воспитательного и трудового процесса, чтобы соблюдались права помещенных в них несовершеннолетних на получение юридической и социальной помощи и т.п. Прокурор должен обращать внимание, какими аргументами руководствуется администрация воспитательной колонии, принимая решение об оставлении несовершеннолетнего в воспитательной колонии до достижения им 21-летнего возраста или о переводе его в участок, функционирующий как исправительная колония общего режима. При проведении прокурорских проверок стоит уточнять, как организуются работы по хозяйственному обслуживанию воспитательной колонии, привлекаются ли к ним воспитанники, содержащиеся в участках, функционирующих как исправительная колония, и не нарушаются ли при этом требования изоляции основного контингента от осужденных, достигших совершеннолетия; какая политика отбытия наказания реализуется в отношении подростков, размещенных на периоды следствия и до вступления приговора в законную силу в ПФРСИ при воспитательных колониях, и достигших за это время совершеннолетия - направляются ли они в исправительные колонии или переводятся в участок, функционирующий как исправительная колония, если таковой имеется, и т.п.

Генеральной прокуратуре РФ целесообразно поставить перед ФСИН РФ вопрос о детальной правовой регламентации деятельности помещений воспитательных колоний, функционирующих в режиме следственного изолятора, и изолированных участков, функционирующих как исправительная колония общего режима.

Далее автор рассматривает организацию прокурорского надзора за деятельностью такой структуры воспитательной колонии, как попечительский совет - орган общественного контроля за деятельностью колонии, который создается по решению высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ. Его задача - оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных и трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.

Прокурору, осуществляющему проверки деятельности попечительского совета, автор рекомендует выяснять, какова доля и характер его вмешательства в управление колонией. Законодатель устанавливает, что по вопро-

сам своей компетенции совет может принимать решения рекомендательного характера, представлять предложения администрации колонии, проводить коллегиальное обсуждение вопросов работы колонии совместно с ее руководителями и работниками. Одновременно с тем, совету легально предоставлены инструменты материально-финансового влияния на деятельность воспитательной колонии: он вправе способствовать целесообразному использованию имущества и расходованию денежных средств, передаваемых воспитательной колонии гражданами и юридическими лицами в процессе осуществления благотворительной деятельности и должен, в случае их нецелевого использования и расходования, информировать об этом соответствующие органы. Имея это в виду, прокурор должен выяснить, отвечает ли установленный порядок принятия решений в поднадзорной воспитательной колонии требованиям закона. Не практикуется ли там обязательное согласование решений с попечительским советом либо коллегиальное принятие решений в ходе совместных заседаний совета и администрации колонии, не оказывается ли давление на администрацию со стороны совета с целью лоббирования определенных организационно-управленческих мер и т.п.

Автор отмечает, что в целях совершенствования деятельности прокуратуры необходимо структурное обособление функции надзора за законностью при исполнении наказания в отношении несовершеннолетних. Для этого необходимо в составе Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ образовать отдел по надзору за законностью исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних. Эта мера также поможет активизировать научно-аналитические разработки в системе прокуратуры РФ по проблемам прокурорского надзора над воспитательными колониями и восполнить существующий пробел в научно-методическом обеспечении этой деятельности.

В заключении работы формулируются обобщающие, подводящие итог исследованию выводы и предложения.

Основные положения диссертации отражены в четырех работах общим объемом 1,52 п. л.:

1. Ермаков A.B. Исторический аспект организации защиты прокурором прав несовершеннолетних при исполнении уголовных наказаний, связанных с лишением свободы // Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступлений: Материалы научно-практической конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 0,35 п.л.

2. Ермаков A.B. Защита прав детей, усыновленных иностранными гражданами: организационно-правовой аспект // Российский следователь. 2006. №7.-0,47 п.л.

3. Ермаков A.B. Защита прав детей как предмет прокурорского надзора // Материалы научно-практической конференции. Екатеринбург, 2006.-0,44 п.л.

4. Ермаков A.B. Правозащитная роль прокуратуры в системе юве-нальной юстиции // Межнациональные и межконфессиональные конфликты: пути и средства их предупреждения и пресечения: Материалы восьмой научно-практической конференции. М.: Академия МВД России, 2006. - 0,26 п.л.

Подписано в печать_2006 г.

Тираж_экз. Заказ №__Печ. л.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им К. А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ермаков, Алексей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИИ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.

§ 1. Понятие и содержание прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.

§ 2. Сущность организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.

§ 1. Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав детей, усыновленных иностранными гражданами.

§ 2. Правовые и организационные аспекты прокурорского надзора в условиях формирования ювенальной юстиции.

§ 3. Проблемы организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних при исполнении уголовных наказаний, связанных с лишением свободы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних"

Актуальность темы диссертационного исследовании. В современной России охрана прав несовершеннолетних относится к числу наиболее актуальных проблем, обусловленных неблаг ополучным положением детей, как в обществе, так и в семье. При этом обострение данной проблемы происходит в условиях, когда на международном и национальном уровнях выработана и постоянно совершенствуется развернутая система правовых мер ювенальной защиты.

На сеюдняшний день в сфере защиты прав несовершеннолетних действуют такие международные документы, как Конвенция ООН 1989 г. «О правах ребенка», Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г., Руководящие принципы ООН по предупреждению преступности среди несовершеннолетних 1990 г., Правила защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г., Минимальные стандартные правила применения мер, не связанных с тюремным заключением, 1990 г. и др. Этими и другими нормативными актами заложены гарантии обеспечения нормального духовного и физического развития ребенка, в том числе в таких ситуациях, как привлечение их к юридической ответственности и отбывание ими наказания.

Криминологи утверждают, что ежегодно несовершеннолетние становятся жертвами около 60 тыс. преступных посягательств, что составляет 2,2 % от всего объема регистрируемых по России преступлений2. Эта статистика отражает лишь деяния, предусмотренные ст. 150 «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления», ст. 151 «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий», ст. 153 «Подмена ребенка», ст. 154 «Незаконное усыновление (удочерение)», ст. 156 «Неисполнение обязанности по воспитанию несовершеннолетнего», ст. 157 «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей», ст. 134 «Половое сношение или иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста», ст. 135 «Развратные действия» Уголовного кодекса Российской Федерации. Если же учесть факты причинения вреда здоровью, истязания, унижения чести и достоинства несовершеннолетних, использования их рабского труда, корыстные преступления, а также фактор латентности, то уровень противоподростковой преступности окажется больше официально-статистического в разы.

Характерно, что основная часть нарушений прав и свобод несовершеннолетних совершается теми, кто по социальному или профессиональному долгу признан их защищать: родителями, работниками учебно-воспитательных учреждений, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пенитенциарной системы и т.п. Представляется, что надежным средством предупреждения нарушений прав подростков, восстановления законности и правопорядка в этой сфере может стать прокурорский надзор.

-у См.: Пудовочкин Ю. Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних. М., 2004.

1 la настоящее время практически единственным документом, организующим прокурорский надзор в сфере ювенальной защиты, является Приказ Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 г. № 38. И после 5 лет действия этого приказа остаются актуальными многие недостатки прокурорской работы в этой области. Так, еще достаточно расплывчаты механизмы и полномочия прокурора в выявлении правонарушений и преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, формы взаимодействия с органами социальной защиты и профилактики ювенальной деликвентности, стратегии реагирования прокурора на ге или иные факты нарушения прав подростков, меры восстановления нарушенных прав и механизмы их реализации и т.п.

Ввиду сказанного абсолютно очевидной, на наш взгляд, является актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблема организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних носит многогранный характер. Многие ее аспекты детально разрабатываются учеными в рамках развития отдельных направлений научной мысли. Так, изучению проблемы защиты прокурором имущественных, личных неимущественных, семейных и трудовых прав несовершеннолетних отчасти посвящены работы Н. Д. Волковой, В. Н. Пирогова, И. А. Фаршатова, И. Викторова, Г. Королевой, С. Костюкова, Н. В. Кравчук, 0.10. Кузнецовой, и др.1

1 См.: Пирогов В. II., Волкова II. Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об укреплении семьи и ответственности родителей за воспитание детей. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1991; Фаршатов И. А. Охрана жилищных прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1999. № 8; Викторов И. Надзор за соблюдением трудовых прав работников // Законность. 2002. №11; Королева Г. Защита имущественных прав несовершеннолетних // Законность. 2006. № 7; Костюков С. Защита прав граждан на жилище // Законность. 2001. № 6; Кравчук Н. В. Порядок защиты прав ребенка // Сборник статей и тезисов аспирантов и молодых ученых. - М.: ИГПАП, 2002; Кузнецова О. 10. Гражданско-правовая защита прокурором прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002 и др.

Гражданско- и уголовно-процессуальный аспекты деятельности прокуратуры но защите прав детей затронуты в работах В. П. Божьева, О. А. Зайцева, Л. Л. Каневского, Н. М. Костровой, JI. М. Пчелинчевой, Т. Е. Сарсенбаева, С. Г1. Щербы, О. В. Батовой, И. П. Кокурина, О. Л. Кузьминой, Э. Н. Леваковой, А. Францифорова и др.1 Эти авторы освещают вопросы нормативно-правовой регламентации выступления прокурора с гражданским иском в защиту прав несовершеннолетних, практической реализации этой нормы закона, охраны прокурором интересов детей в гражданских делах особого производства, защиты прокурором прав несовершеннолетних в уголовном процессе, разрешения коллизий в функциях прокурора по уголовным делам с участием несовершеннолетних и т.п.

1 См.: Божъев В. П. Гражданский иск в уголовном процессе // Законность. 2004. № 7; Каневский Л. Л. Проблемы защиты прав и интересов участников судопроизводства при расследовании преступлений несовершеннолетних // Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры. СПб., 1998; Кострова II. М. Судебная защита семейных прав: процессуальный аспект // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сб. статей / Отв. Ред. В. Н. Литовкин. - М.: Городец, 2005; Пчелинцева Л. М Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами //Журнал российского права. 2001. № 6; Щерба С.П., Зайцев О.А., Сарсеи-баев Т.Е. Охрана прав беспомощных потерпевших по уголовным делам. М., 2001; Сарсенбаев Т. Е. Теория и практика охраны прав и законных интересов беспомощных жертв преступления в досудебном производстве: сравнительно-правовое исследование по материалам Казахстана и России. - М.: Юрлитин-форм, 2005; Батова О. С. Пути устранения противоречий гражданского процессуально! о и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журнал Российского права. 2006. № 6; Кокурин И. П. Актуальные проблемы расследования дел о преступлениях несовершеннолетних: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997; Кузьмина О. Л. Процессуальная форма судопроизводства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних: Дис. . канд. Юрид. наук. - Калининг рад, 2005; Левакова Э. II. Поддержание государственного обвинения по делам несовершеннолетних // Судебная реформа и проблемы уголовного судопроизводства. М., 1995; Фраицифоров А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса // Законность. 2006. № 6 и др.

Е. II. Савинкова, О. С. Антюфеева, С. Г. Огай и др.1 и рассматривается, как правило, в двух аспектах: 1) организации прокурорского надзора над учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) осуществления собственной профилактической функции прокурора.

В отечественной научной литературе предпринимаются попытки комплексного подхода к изучению проблемы организации защиты прокурором нрав несовершеннолетних, но, в основном, в ракурсе надзора над соблюдением законов по охране прав и интересов несовершеннолетних. Здесь следует упомянуть научные исследования В. В. Панкратова и II. Д. Волковой, которые опосредовали положения теории организации и осуществления прокурорского надзора, управления в органах прокуратуры к особенностям надзора за исполнением ювенального законодательства и сформулировали предложения по совершенствованию этой деятельности2.

Также следует отметить работы В. И. Рохлина и А. В. Чурилова. В трудах В. И. Рохлина"5 разработаны практические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в социальной сфере, ь области жилищных прав, трудовых отношениях, при осуществлении уголовного преследования, и выявлены особенности применения мер прокурорско

1 См.: Забрянский Г. И., Савинкова Е. Н. Модель региональной программы преступности несовершеннолетних. М., 1996; Аштофеева О. С. Защита прав ребенка в системе мер профилактики правонарушений несовершеннолетних (криминологических и правовой аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2004; Огай С. Г. Современное состояние преступности несовершеннолетних и организация ее профилактики: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003, и др. См.: Панкратов В. В., Волкова И. Д. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних // Настольная книга прокурора. М., 2002: Панкратов В. В. Проблемы защиты прав детей в России и пути их решения // Интернет-журнал «Прокурорский надзор», http://nadzor.pk.ru/analit.

3 См.: Рохлин В. И. Прокурорский надзор в РФ. - М.: Санкт

Петербургский институт экспертов, 2000; Рохлин В. И. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних // Ингернет-журнал «Прокурорский надзор». го реагирования. А. В. Чурилов1 акцентировал внимание на правозащитной функции прокуратуры, но в итоге сузил свое исследование до проблемы надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних.

Исследование различных аспектов проблемы организации прокурорского надзора за соответствием закону общественных отношений с участием несовершеннолетних, затрагивающих их интересы и свободы, ведется на разных уровнях государственными органами и учреждениями, научными центрами, общественными организациями. В этом направлении, несомненно, имеются существенные достижения. Вместе с тем, специальное исследование вопроса организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних ранее не проводилось.

Объектом исследования является организация правоотношений, возникающих при осуществлении прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Предмет исследования составляет организация и правовое обеспечение прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Осуществлению данной цели подчинено решение следующих задач:

- раскрытие организации прокурорского надзора как предмета диссертационного исследования;

1 См.: Чурилов А. В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 2001.

- исследование системы защиты нрав несовершеннолетних, усыновляемых иностранными гражданами, роли и места в ней прокуратуры;

- определение основных направлений совершенствования организации и правового обеспечения прокурорского надзора в сфере защиты нрав несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции.

Основная гипотеза исследовании, выдвинутая в соответствии с его целью, заключается в предположении наличия пробелов в правовом, организационном и научно-методическом обеспечении прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних. Эти пробелы объясняются «консервацией» института прокуратуры в качестве органа надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних, практического отрицания ее правозащитной функции, законодательными и ведомственными нормативными противоречиями в организации ее деятельности, недостаточным использованием форм и методов защиты прав детей в работе прокуроров, избирательностью и недостаточной специализацией прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Методология и основные методы исследования. В основу методологии настоящего исследования положены общетеоретические принципы познания и общенаучные методы исследования: исторический, сравнительный, системный, метод восхождения от абстрактного к конкретному и др. В работе были использованы методы конкретных отраслевых наук: теории и философии права и государства, теории управления и организации, теории государственного управления, истории, социологии, педагогики и психологии и т.д.

В ходе диссертационного исследования автором был проведен экспертный опрос, направленный на выяснение мнения прокурорских работников о тенденциях развития прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, современных проблемах его организации и наиболее оптимальных мерах их решения. Опрос был организован в соответствии с принципами и правилами осуществления социологических исследований такого рода1. В нем приняли участие 112 прокуроров районных, юродских и приравненных к ним специализированных прокуратур и прокуратур субъектов РФ. Репрезентативность выборки строилась на основе соотношения штатной численности прокуратур районного/городского и субъектового звена, характеристиках стажа, направления и опыта работы опрашиваемых. В анкете также были запланированы вопросы, ориентированные на выявление отношения респондентов к службе в органах прокуратуры, их основных мировоззренческих установок, перспектив и планов служебной деятельности и т.п. По этому показателю в обследуемой совокупности была выделена референтная группа, мнения которой послужили индикатором достоверности полученных в исследовании сведений, искренности респондентов и степени их внимания к затронутым в опросе проблемам.

1 См.: Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. М., 1995; Гречихии В.Г. Лекции но методике и технике социологических исследований. М., 1988. средств массовой информации о нарушениях прав несовершеннолетних и деятельности прокуратуры ио их предупреждению, выявлению, предотвращению и пресечению.

Новизна работы обусловлена концептуальной постановкой проблемы, замыслом и гипотезой исследования. В диссертации изучены место и роль прокуратуры в системе ювенальной защиты, показано, что предмет деятельности органов прокуратуры, согласуясь с тенденциями развития российского общества и государства, существенно расширяется. Функции прокуратуры в ювенальной сфере на сегодняшний день не могут быть ограничены только надзором за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов. Прокуратура поступательно [преобразуется в специфический правозащитный орган. Такая реформация не является искусственно навязываемой сверху в силу определенных тенденций, а исходит из сущностного содержания прокуратуры как надзорного органа.

Автором обоснован оригинальный тезис, что полномочия прокуратуры, определенные действующим законодательством, могут быть использованы в целях защиты ювеиальиых прав, как нормативно урегулированных, так и тех, что юридически не конкретизированы. Проанализирован механизм организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, выявлены такие его недостатки, как рассогласование целей деятельности прокуратуры, заложенное в соответствующих нормативно-правовых документах, неэффективность функционального руководства, отсутствие стабилизационных механизмов.

Положения, выносимые па защиту.

1. Концептуальный подход совершенствования правовых и организационных основ прокурорского надзора в сфере защиты нрав несовершеннолетних заключается в том, что прокуратура функционирует в значительной степени как правозащитный орган, содействующий несовершеннолетним в реализации своих прав и интересов и их восстановлении в случае нарушения, а не только как орган надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

3. В целях совершенствования прокурорского надзора в сфере зашиты прав несовершеннолетних необходимо расширить перечень функций прокуратуры:

1. Заместителям Генерального прокурора, начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным прокурорам, прокурорам специализированных прокуратур в полной мере использовать предоставленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обеспечения верховенства закона и единства законности, защиты прав человека».

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов, военным и иным специализированным прокурорам средствами прокурорского надзора обеспечить реальное исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, соблюдение их прав органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, содействие в их реализации, пресечение нарушений прав несовершеннолетних и помощь в их восстановлении, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних».

4. Для совершенствования организационной структуры прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних необходимо: а) преобразовать существующие отделы по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ в подразделения но делам несовершеннолетних; б) включить в их компетенцию:

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием комплексного подхода к исследованию поставленной проблемы, глубокой теоретической проработкой накопленных в науке знаний, изучением обширной правовой литературы, детальным анализом нормативных правовых актов, что позволило обстоятельно изучить предмет исследования. Избранная методология исследования, использование многоплановой информации, характеризующей организацию прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, обеспечивают достаточную научную обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации положений, выводов и рекомендаций.

Полученные результаты были также использованы в научной деятельности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, ВНИИ МВД России, в педагогическом процессе Академии •экономической безопасности МВД России. Подготовленные автором рекомендации и выводы нашли применение в практической деятельности прокуратуры г. /Домодедово - при подготовке плановых документов, информационных писем и методических рекомендаций по осуществлению прокурорского надзора за законностью в ювенальной сфере. Использование результатов исследования подтверждается четырьмя актами о внедрении.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Ермаков, Алексей Владимирович, Москва

заключение

Проведенное исследование организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних позволило сформулировать ряд важных выводов.

Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних базируется на общетеоретических принципах организации, общих принципах организации деятельности прокуратуры и принципах организации защиты прав ребенка.

Как орган надзора за законностью и защитой прав человека прокуратура осуществляет правозащитную деятельность как опосредованно - путем надзора за исполнением законов, регулирующих права граждан, так и непосредственно-оказывая содействие гражданам в реализации прав, в восстановлении нарушенных прав, в том числе, и тех, в отношении которых отсутствуют четкие нормы закона, а также участвуя в правотворческой деятельности.

В сфере защиты прав несовершеннолетних прокуратура функционирует в значительной степени как правозащитный орган, содействующий несовершеннолетним в реализации их прав и интересов и их восстановлении в случае нарушения, а не только как орган надзора за соблюдением законов, прав и свобод граждан.

Содержание прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних составляют: выявление, приостановление действия и отмена по судебному решению правовых актов органов государственной власти, иных органов и организаций, их должностных лиц, нарушающих права детей; участие в совершенствовании законодательства о несовершеннолетних и гарантиях их прав; контроль над правообеспечительной деятельностью Правительства РФ; выявление нарушений прав несовершеннолетних, в том числе, в деятельности органов местного самоуправления; защита интересов несовершеннолетних в рамках гражданского и уголовного судопроизводства.

В результате проведенного исследования автором сформулированы предложения, направленные на совершенствование как структуры целей прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, так и его организационной структуры. В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ в число функций органов прокуратуры следует включить функцию, целью которой являлось бы содействие со стороны прокуратуры гражданам в реализации прав, пресечение нарушений прав и помощь в их восстановлении средствами прокурорского надзора.

В приказе Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в числе целей этой функции учесть цель защиты прав человека; в) Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав несовершеннолетних дополнить функциями, имеющими цели а) соблюдения прав несовершеннолетних органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, б) содействия несовершеннолетним в реализации прав, пресечение нарушений прав несовершеннолетних и помощь в их восстановлении.

В целях совершенствования организационной структуры прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних необходимо: а) преобразовать существующие отделы по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ в подразделения по делам несовершеннолетних; б) передать либо учредить в их компетенции функции:

- надзора за исполнением законов о несовершеннолетних органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзора за исполнением законов о несовершеннолетних органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Проведенный анализ позволил выявить множество проблем в организации защиты прав детей, усыновленных иностранными гражданами. В целях их разрешения предложено включить вопросы усыновления детей, лишенных родительского попечения, иностранными гражданами в сферу федеральной компетенции. В качестве механизма реализации этого предложения целесообразно посредством создания федерального органа государственной власти по вопросам международного усыновления с возложением на него функций контроля и обмена информацией о зарубежной жизни усыновленных детей также создаются предпосылки для исполнения требований Конвенции ООН о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 года.

Следует конкретизировать и нормативно закрепить формы участия и обязательства прокурора в судебном рассмотрении дел об усыновлении детей иностранными гражданами. Целесообразно возложить на консульские учреждения обязанность обследовать условия жизни детей, усыновленных иностранными гражданами и зарегистрированных на территории консульского округа. Законодательно предусмотреть необходимость правового урегулирования порядка исполнения этой обязанности. Параллельно следует принимать меры к развитию института прокурорского надзора над консульскими учреждениями.

Анализируя правовые и организационные аспекты прокурорского надзора в условиях формирования ювенальной юстиции, автор раскрывает содержание прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции. Наиболее важные его составляющие - это надзор за соответствием закону деятельности по отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних; участие в определении наказания несовершеннолетнему правонарушителю посредством государственного обвинения; надзор за законностыо проведения расследования в отношении несовершеннолетних; надзор за соответствием закону деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; надзор за исполнением решений об ответственности несовершеннолетних за совершенные преступления; надзор за исполнением решений, восстанавливающих нарушенные социальные права несовершеннолетних и др.

Функционирование современной системы исправительных учреждений для несовершеннолетних обусловлено рядом обстоятельств, существенно отличающих ее от системы учреждений для взрослых. К числу таких обстоятельств относятся: направленность наказания на ресоциализацию подростков; функционирование в составе воспитательных колоний особых структурных формирований; законодательно предусмотренное участие общественных объединений в работе колоний и др.

При осуществлении прокурорского надзора над исправительными учреждениями для несовершеннолетних необходимо применение особых методик работы. Автором разработаны методика осуществления такой формы прокурорского надзора, как личная беседа с несовершеннолетним осужденным, методические рекомендации по осуществлению надзора за соответствием закону деятельности администрации воспитательной колонии, методика надзора за законностью организации и деятельности участков воспитательных колоний, функционирующих как исправительные колонии общего режима, методические рекомендации по осуществлению надзора за законностью организации и функционирования помещения воспитательной колонии, работающего в режиме следственного изолятора, методические рекомендации по осуществлению надзора за соответствием закону попечительного совета воспитательной колонии.

В качестве одного из выводов автор предлагает структурное обособление функции надзора за законностью при исполнении наказания в отношении несовершеннолетних. Для этого необходимо в составе Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ необходимо образовать отдел по надзору за законностью исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних. Эта мера также поможет активизировать научно-аналитические разработки в системе прокуратуры РФ по проблемам прокурорского надзора над воспитательными колониями и восполнить существующий пробел в научно-методическом обеспечении этой деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Аналитический доклад / Под ред. А. Я. Сухарева. М.: ВНИИ проблем законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2000;

3. Выдержки из стенограммы Круглого стола «Становление ювенальной юстиции в России: опыт, проблемы, перспективы» (Москва, Государственная дума РФ, 20 марта 2006 г.) // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 3;

4. Гражданский кодекс РФ (Часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410;

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532;

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865;

7. Декрет о комиссиях для несовершеннолетних от 14 января 1918 г. (Утратил силу) // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1918. № 16 (17 января). Ст. 227;

8. Доклад Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2004 г. и о проделанной работе по их укреплению;

9. Докладная записка прокурора по делам несовершеннолетних Прокуратуры СССР В.Ш. Гадевосяна Прокурору СССР В.М. Бочкову «О первых итогах применения Указа от 28 декабря 1940 г.» //ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 249;

10. Закон Канады 1982 г. «О малолетних правонарушителях» / Пер. с фр. // Правосудие по делам несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в России. М., 2000;

11. Закон от 5 декабря 1866 г. «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников» (Утратил силу) II Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1867. Т. XXXVI;

12. Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» // Российская газета. 1996.23 января;

13. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 14.12.1995) // Российская газета. 1993. № 89; 1995. № 245.

14. Закон СССР от 11 июля 1969 г. «Об утверждении Основ исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик» (Утратил силу) //Свод законов СССР. 1990. Т. 10. С. 615;

15. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. № 1162-Х «О прокуратуре СССР» (Утратил силу) // Ведомости ВС СССР. 1979. № 49. Ст. 843;

16. Инструктивное письмо Прокуратуры СССР от 16 января 1951 г. № 21/8с «О прокурорском надзоре за законностью и условиями содержания несовершеннолетних в трудовых колониях (ДТК и ТВК)» // ГАРФ. Ф. 7523. Он. 108. Д. 332;

17. Инструкция ДТК ВЦИК уполномоченным губернских и уездных исполкомов в работе по улучшению жизни детей, февраль 1921 г. (Утратила силу) II ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 95. Д. 45. Л. 125;

18. Инструкция НКЮ СССР, НКВД СССР и Прокуратуры СССР от 21 июня 1943 г. № 326/52/45 «О порядке направления и сроках содержания несовершеннолетних в трудовых воспитательных колониях НКВД СССР» (Утратила сшу);

19. Инструкция Прокуратуры СССР «О работе прокуроров по делам несовершеннолетних» от 10 января 1945 г. (Утратил сшу) // ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 108. Д. 332;

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря;

21. Конвенция ООН о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. // СПС «КонсультантПлюс»;

22. Конвенция ООН о правах ребенка // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993;

23. Конвенция ООН, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. №6;

24. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993.25 декабря;

25. Консульские конвенции, заключенные Российской Федерацией с иностранными государствами в 1992 2003 гг. М.: МИД России, 2004;

26. Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000. № 3;

27. Материалы 13-го заседания руководящей группы по реформированию уголовно-исполнительной системы России (Лиссабон, 28 мая 2 июня 2001 г.). Вологда, 2002;

28. Материалы парламентских слушаний «Основы законодательства о ювенальной юстиции в РФ» (Москва, Государственная Дума РФ, 10 апреля 2000 г.) // www.akdi.ru;

29. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12;

30. Методическое письмо Прокуратуры СССР «Расследование преступлений несовершеннолетних». 1950 г. // Дети ГУЛАГа. 1918-1956. М., 2002;

31. Методические указания Прокуратуры СССР о ведении допроса несовершеннолетних свидетелей // Настольная книга следователя. М.: Госюриздаг, 1949;

32. Наказ Екатерины II Комиссии о составлении проекта нового Уложения. М.,1767;

33. Основы законодательства СССР о браке и семье (Утратит силу) II Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 27. Ст. 241;

34. Переписка между органами Прокуратуры СССР и НКВД СССР по фактам нарушения законности содержания несовершеннолетних арестованных в КПЗ Управления милиции г. Москвы. Март-апрель 1941 г. // ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 533;

35. Переписка органов прокуратуры о незаконной высылке в Казахстан детей гражданки Никулиной. 1931-1932 гг.// РГАСПИ. Ф. 613. Оп. 3. Д. 86;

36. Письмо Конституционного Суда РФ № 6872 от 12 июля 2004 г. по жалобе Закировой Г. // http://www.nuclearpolicy.ru/publications;

37. Положение об отделах Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. 2004. Том 2;

38. Положение об управлении по делам несовершеннолетних и молодежи. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 24 июня 1996 г. (Утратило сшу)\

39. Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних (Утратило силу) II Свод законов Российской империи. СПб., 1913. Т. XIV;

40. Положение о губернской прокуратуре от 7 марта 1866 г. (Утратило силу) II Полное собрание законов. Т. 41. № 43077;

41. Положение о колониях для несовершеннолетних, содеявших преступное деяние. Принято решением Съезда комиссаров юстиции Сибири, Урала и Туркестана. 1918 г. (Утратило силу);

42. Положение о Комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИК от 2 февраля 1925 г. (Утратило силу) // Собрание узаконений РСФСР. 1925. № 8. Ст. 57;

43. Положение о Прокуратуре Союза ССР. Утв. Постановлением ЦИК и СПК СССР от 17 декабря 1933 г. (Утратило силу)II Конституция и конституционные акты Союза СССР (1922 1936 гг.): Сборник документов. М., 1940;

44. Положение о прокурорском надзоре. Утв. Постановлением ВЦИК РСФСР IX созыва (Утратило силу) // http://nadzor.pk.ru/history/showhist.php?hisrange=Q&his id=4;

45. Положение о прокурорском надзоре в СССР (Утратило силу) II Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 1. Ст. 20;

46. Положение о трудовой колонии НКВД для несовершеннолетних заключенных от 28 мая 1940 г. (Утратило силу) II ГЛРФ. Ф. 9401. On. 1а. Д. 57;

47. Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 1879-1 «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1661;

48. Постановление Верховного Совета РФ от 18 декабря 1992 г. № 41321 «О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств» // Ведомости С1Ц1 и ВС РФ. 1992. № 52. Ст. 3061;

49. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1930 г. «О перестройке органов юстиции в связи с ликвидацией округов» (Утратило сшу) И Собрание узаконений. 1930. № 51. Ст. 627;

50. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708;

51. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» // Российская газета. 2000. № 50. 14 марта;

52. Постановление Пленума Верховного суда РФ ог 20 апреля 2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Российская г азета. 2006. 3 мая;

53. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 210 «О внесении изменений в Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 и от 4 апреля 2002 г. № 217» // Российская газета. 2006. 18 апреля;

54. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295 «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. 1997. №: 2)0. 29 октября.

55. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1565 «О Плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5815;

56. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1501;

57. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О Государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1434;

58. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1956 г. «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР» (Утратило силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. №8. Ст. 186;

59. Постановление ЦИК и СНК СССР от 22 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» (Утратило силу) // http://nadzor.pk.ru /history/showhist.php?hisrange=0&hisid=12;

60. Постановление СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. «Во изменение Декрета о комиссиях для несовершеннолетних» (Утратило силу) II ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 95. Д. 41;

61. Постановление СНК РСФСР от 4 января 1919 г. «Об учреждении Совета защиты детей» (Утратило силу) // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1919 г. № 3 (10 февраля). Ст. 32;

62. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (Приняты 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «КонсультантПлюс: Международные правовые акты»;

63. Представление Генеральной прокуратуры РФ от 2 мая 2006 г. об устранении нарушений законодательства, гарантирующего право на получение основного общего образования // http ://genproc. go v. ru/ru/ne ws/ news current.shtml?2006/05/3850.html;

64. Представление Генеральной прокуратуры РФ от 30 июля 1999 г. № 21-17-99 «О нарушении законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Официальные документы в образовании. 1999. №20;

65. Приказ Генерального прокурора РФ от 11 марта 1992 г. № 7 «О задачах органов прокуратуры, вытекающих из закона РФ «О прокуратуре РФ»» // СПС «КонсультантПлюс»;

66. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 2 «Об утверждении Регламента Генпрокуратуры РФ» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. 2004. Том 1;

67. Приказ Генерального прокурора РФ от 18 мая 1995 г. №30 «О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» (Утратил силу) II СПС «КонсультантП-люс»;

68. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры но борьбе с преступностью» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999;

69. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 июня 2002 г. № 28 «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. М., 2004. Т. 1;

70. Приказ Генерального прокурора СССР от 3 февраля 1989 г. № 3 «О переходе центрального аппарата Прокуратуры Союза СССР на зонально-предметный принцип организации»;

71. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 января 1996 г. № 1 «Об обргювании при Генпрокуратуре РФ Научно-консультативного совета» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999;

72. Приказ Генерального прокурора РФ от 30 ноября 2005 г. № 37 «О мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства и расследованием преступлений в таможенной сфере» // Законность. 2006. № 2;

73. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполненииуголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» // СПС «КонсультантПлюс»;

74. Приказ МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» (ред. от 09.10.2004) // Бюллетень текущего законодательства. 2000. №3;

75. Приказ Минобразования РФ от 28 февраля 2000 г. № 619 «О концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде»;

76. Приказ Минюста РФ от 23 июня 2005 г. № 95 «Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях ФСИН» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 30;

77. Приказ Минюста РФ от 29 июля 2002 г. № 210 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовноисполнительной системы Министества юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 2002. № 145. 7 августа;

78. Приказ Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН» (ред. от 06.06.2006) // Российская газета. 2006. № 42. 2 марта; 2006. № 138. 29 июня;

79. Приказ Минюста РФ от 8 июня 2005 г. № 79 «Об утверждении Положения о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительном учреждении ФСИН» // Российская газета. 2005. № 141. 1 июля;

80. Приказ НКВД СССР от 3 октября 1936 г. № 413 «О производственной деятельности трудколоний НКВД для несовершеннолетних» (Утратил силу) II ГАРФ. Ф. 9401. On. 1 а. Д. 12;

81. Приказ НКВД СССР от 7 июня 1935 г. № 071 «Об организации работы по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» (Утратил силу) //ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 103;

82. Приказ Прокурора СССР от 25 января 1944 г. № 58 «Об организации группы но делам о несовершеннолетних при Прокуратуре Союза ССР» (Утратил сшу) // ГАРФ. Ф. 7523. On. 108. Д. 332;

83. Решение Президиума Клинского Уездного Совета Депутатов от 3 сентября 1919 г. «Об организации дома для малолетних преступников в Клии-ском уезде» (Утратта сшу) II ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 56. Д. 30. J1. 238;

84. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 // Российская газета. 1996.27 января;

85. Справка Генеральной прокуратуры РФ об ответственности за незаконные действия по усыновлению детей от 17 ноября 2004 г. // www.balance. sampo.ru/ravnovesie/7.html;

86. Трудовой кодекс Российской Федерации от 21 декабря 2001 года // Российская газета. 2001. 31 декабря;

87. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 51 (ч. 1). Ст. 4921;

88. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года // СЗ РФ. 1996. №25. ст. 2954;

89. Устав о содержащихся под стражею (Утратт силу) II Свод законов Российской империи. СПб., 1857. Т. XIV);

90. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Прокуратуре Российской Федерации»» // СЗРФ. ! 995. №47. Ст. 4472;

91. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 04.11.2005) // Российская газета. 1992. № 39. 18 февраля; 2005. № 250. 9 ноября;

92. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802;

93. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета. 1999. 30 июня;

94. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822;

95. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 05.04.2005) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1273;

96. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1994 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011;1.. Монографии, статьи

97. Анохин П. К. Философские аспекты теории функциональных систем. М.: Наука, 1978;

98. Антонян Ю. М., Кудрявцев В. II., Эминов В. Е. Личность преступника. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004;

99. Банаиюк Б. Права личности и механизмы их защиты в конституциях некоторых стран. Варшава, 2001;

100. Беляев В. П. Контроль и надзор в российском государстве. М.: Проспект, 2005;

101. Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция. 1997. № 3;

102. Бессарабов В. Г. Парламентский контроль в Российской Федерации и прокуратура // Право и политика. 2001. № 5;

103. Бессарабов В. Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 10;121 .Бессарабов В. Г. Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности. М.: Камерон, 2006;

104. Богдаповская И. Ю. Прецедентное право. М.,1993;

105. Брейтуэйт Дж. Преступление, стыд и воссоединение / Пер. с англ. М., 2002;

106. Брейтуэйт Дж. Теория воссоединяющего стыда / Пер. с англ. // Журнал «Человек». 2002. № 3;

107. Вандер М.Б., Волженкин Б.В., Качыюй И.И., Коржов А.Н., Красов-ская Л.П., Новик В.В., Овчинникова Г.В., Осипкин В.Н. Права человека и правозащитная функция прокуратуры: к 50-летию Всеобщей декларации прав человека // Правоведение. 1999. № 1;

108. Васильев A.M. Правовые категории. М.: Юридическая литература,1976;

109. Васшьева Н. Целеполагание и управление по целям: истоки, основы, ошибки // Управление компанией. 2006. № 8;

110. Викторов И. Надзор за соблюдением трудовых прав работников // Законность. 2002. №11;

111. Владимиров В. Функции и политика советского общенародного государства // Правовые вопросы социалистического представительства. Иваново, 1983;

112. Воронин А. А., Мишин С. П. Оптимальные иерархические структуры. М, 2003;

113. ГвишианиД. М. Организация и управление. М.: МГТУ, 1998;

114. Генеральной прокуратурой РФ продолжается работа по надзору за исполнением законодательства о приоритете российского усыновления // http://genproc.gov.ru/ru/news/news current print.shtml?2005/07/l 742print.html;

115. Генпрокурор быстро уговорил Правительство пересмотреть практику усыновления // Время новостей. 2005. 5 мая;

116. Гернет М //. Преступление и борьба с ним в связи с эволюцией общества. М., 1916;

117. Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей / Под ред. А.П.Майорова. М.: Инфра-М, 2001;

118. Детков М. Г. Тюрьмы России: память истории. Вологда, 2001;

119. Джсшсарасва Р. Е. Проблемы борьбы с преступностью в исправительных учреждениях. Алматы: Экономика, 2006;

120. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб: Юридический центр Пресс, 2004;

121. Ермаков В.Д., Панкратов Р. И., Тарло Е. Г. Дети, лишенные свободы. М.: Юрлигинформ, 2003;

122. Занкина Ю. А. Понятие и сущность прав человека // Адвокатская практика. 2005. № 1;

123. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей российских граждан // Российская юстиция. 2001. № 7;

124. Зср X. Восстановительное правосудие. М., 1998;

125. Зивс С. Л. Источники права. М., 1981;

126. Иванов П.В. К вопросу о социально-политической направленности «Наказа» Екатерины И // Ученые записки Курского педагогического института. 1954. №3;

127. Казанцев С. М. Судебная реформа 1984 г. и реорганизация прокуратуры // Государственное управление и право. JI.: Изд-во ЛГУ, 1984;

128. Калашников С. В. Функциональная теория социального государства. М.: Экономика, 2002;

129. Каневский Л. Л. Проблемы защиты прав и интересов участников судопроизводства при расследовании преступлений несовершеннолетних // Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры. СПб., 1998;

130. Карпова Н. К К вопросу о контрольно-надзорных полномочиях суда в сфере советского государственного управления. Владивосток, 1983

131. Козюля В. Г. Организация психологического обеспечения несовершеннолетних осужденных // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних. М.: Права человека, 2000;

132. Коломеец А. А. Защита прав и социальная поддержка осужденных несовершеннолетних, лишенных свободы // Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних. М.: ВНИИ МВД РФ, 2006;

133. Корецкий Д. А., Туманов В. В. Криминальная субкультура и ее криминологическое значение. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006;

134. Косова О. Особенности международного усыновления // Законность. 2001. № 1;

135. Kocmpoeci //. М Судебная защита семейных прав: процессуальный аспект // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сб. статей / Отв. Ред. В. П. Литовкин. М.: Городец, 2005;

136. Кравченко Ю. Б. О понятии и классификации функций социалистического государства // Правоведение. 1977. № 6;

137. Кравчук И. В. Порядок защиты прав ребенка // Сборник статей и тезисов аспирантов и молодых ученых. М.: ИГПАН, 2002;

138. Куденев С. В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина на муниципальном уровне (на примере Республики Мордовия) // Права человека в России и правозащитная деятельность государства / Под ред. В. 11. Лопатина. СПб: Юридический центр Пресс, 2003;

139. Кудрявцев В. Н. Преступность и нравы переходного общества. М.: Гардарики, 2002;

140. Кузнецов И.Н. Научные основы управления государством. М., 1979;

141. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М.: Политиздат, 1987;

142. Кургузкина Е. Б. Учение о личности преступника. М., 2002;

143. Курочкин А. Принципы организационного проектирования предприятий//Персонал. 1998. № 1;

144. Левакова Э. Н. Поддержание государственного обвинения по делам несовершеннолетних // Судебная реформа и проблемы уголовного судопроизводства. М., 1995;

145. Лимонова И. А., Мирзоев Г. Б., Метлова И. С., Назарян М. Г. Права и свободы человека и гражданина в современной России и роль адвокатуры в их защите. М.: Российская Академия адвокатуры, 2004;

146. Максудов P.P., Флямер М. Г. Ювенальная юстиция: понятие и история // Ювенальная юстиция в РФ: криминологические проблемы развития. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006;

147. Манохин В. М. В Саратовском юридическом институте. (Об итогах обсуждения доклада М. И. Байтина «Об основных функциях Советского государства» на заседании Ученого совета Саратовского юридического института 13 марта 1958 г.) // Правоведение. 1958. № 4;

148. Минина С.П. Закон и несовершеннолетние граждане России. СПб,1996;

149. Мшщберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации / Пер. с англ. Д. Раевской, под общ. ред. Ю. Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2002.

150. Миронов Р. Г. Некоторые проблемы обеспечения безопасности несовершеннолетних, находящихся в условиях социальной изоляции // Молодежная политика Российской Федерации и правоохранительные органы. М., 2004;

151. Миряшева Е. В. Конституционный статус французской прокуратуры: традиции и перспективы // Российский судья. 2006. № 2;

152. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996;

153. Морозова Ю. В. Правосознание несовершеннолетних: структура и ее элементы // Материалы VIII региональной конференции «Вузовская наука Северо-Кавказскому региону». Том второй. Общественные науки. Ставрополь, 2004;

154. Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1989;

155. Нагорных Р. В. Проблемы обеспечения прав и свобод несовершеннолетних в сфере уголовно-исполнительной системы //Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних. М.: ВНИИ МВД России, 2006;

156. Невский В. В. Теория и практика исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних. Домодедово, 1998;

157. Нечаева А. М. Защита нрав ребенка: законодательство и правоприменительная практика//Защита прав ребенка в современной России. М., 2005;

158. Никитин В. Н. Тюрьма и ссылка. СПб., 1880;

159. Огурцов Л. П. Цель: Статья // Большая советская энциклопедия. Т. 28. М., 1978;

160. Олешкевич В., Александров 10. Несовершеннолетние: тюрьма и воля. М.: Наука, 2001;

161. Павленко Е. Конституционное правосознание, правовая культура и культура прав человека: соотношение понятий // Право и жизнь. 2006. № 95(5);

162. Панкратов В. В., Волкова И. Д. Надзор за исполнением законов по охране нрав и законных интересов несовершеннолетних // Настольная книга прокурора. М., 2002;

163. Панкратов В. В. Проблемы защиты прав детей в России и пути их решения // Интернет-журнал «Прокурорский надзор», http://nadzor.pk.ru/ analit;

164. Петров Г.И. Основы советского социалистического управления. М.,1970;

165. Пригожий А. И. Современная социология организаций. М.:Интерпракс, 1995;

166. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998;

167. Проблема формирования системы ювенальной юстиции в России // Научные труды РАЮН. 2003. Том. 3;

168. Протопопов А. Л. Функции прокуратуры // Правоведение. 2000. № 6233.;

169. Пудовочкин Ю. Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних. М., 2004;

170. Психологические механизмы целеобразования. М., 1977;

171. Пчелинцева Л. М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права. 2001. № 6;

172. Российские адвокаты поддерживают реформирование прокуратуры // http://www.bestlawyers.ru; архив новостей от 28.11.2003;

173. Рохлин В. И. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних// Интернет-журнал «Прокурорский надзор»;

174. Савенко О. Е. Контрольная функция государственных органов. Саратов, 2004.

175. СаидовА.Х. Общепризнанные права человека. М.: Пресс, 2002;9%. Ссиищева Н.Г., Хаманева II.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1;

176. Старовойтов О. Механизмы защиты прав ребенка // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2001. № 3;

177. Тарасов A.M. «Президентский контроль». Монография. Издательская фирма «Галарт», С.Петербург, 2002 г. 24 п.л.

178. Тарасов A.M. Порядок президентского контроля // Государство и право, 2003 г. №2 6- 1,1 п.л.

179. Тарасов A.M. Система государственного контроля в Российской Федерации: организационно-правовые вопросы // Записки горного института, 2003. № 154.-1,5 п.л.

180. Тарасов A.M. Проблемы законодательного и организационного обеспечения государственного контроля // Геомилитаризм Геополитика Безопасность. 2005, №9. 1,2 п.л.

181. Тарасов A.M. Государственный контроль за правоохранительной деятельностью: проблемы взаимодействия и координации.// Бизнес академия М., 2002. №3-1,4 п.л.

182. Таршгвский Е. Н. Движение числа несовершеннолетних осужденных в связи с общим ростом преступности в России за 1901-1910 гг. // Журнал Министерства юстиции. 1913. № 10;

183. Уваров И. А. Особенности пенитенциарной профилактики преступности несовершеннолетних // Вестник СевКавГТУ. Серия «Право». 2004. № 1 (6);

184. Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества: Международный научно-исследовательский проект. М., 1995;

185. Улицкий С.Я. Борьба с преступностью в период отечественной войны. Владивосток, 2000;

186. Управление это наука и искусство: Избранные труды А.Файоля, Г.Эмерсона, Ф.Тейлора, Г.Форда: Пер. с англ./ Сост. Г.Л.Подвойский. М.: Республика, 1992;

187. Ушков A.M. Менталитет // Политическая энциклопедия. В 2-х т. Т.2. М., 1999;

188. Францифоров А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса // Законность. 2006. № 6;

189. Халфина Р. О. Право как средство социального управления. М., 1988;

190. Цена усыновления российского ребенка для иностранцев // «Газета». 2005.16 ноября;

191. Чайка Ю.Я. Министерство юстиции: история и современность // Преступление и наказание. 2004. № 1;

192. Чердаков О. И. Место и роль прокуратуры в правоохранительной системе Советского государства в период его становления и развития (19171936 гг.) // Государство и право. 2003. № 12;

193. Чурилов А. В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 2001;

194. Шалумов М.С. Прокуратура в государственном механизме России // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997;

195. Шсаумов М. В. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1;

196. Щедровицкий Г. П. Проблемы построения системной теории сложного «популятивного» объекта // Системное исследование: Ежегодник 1975. М., 1976;

197. Щерба С. П., Курганов С. И., ПерцоваЛ. В. Стратификация несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы. М., 1989;

198. Яковлева Н. Г. Проблемы разработки концепции «Система ювенальной юстиции в РФ» (исторический аспект, январь-март 1999 г.) // Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006;

199. Ямпольская Ц. А. Возможности развития теории общественных организаций неисчерпаемы // Вопросы теории общественных организаций. М., 1977;

200. Яровая С. В. Ювенальные суды: «за» и «против» // Проблемы и практика становления ювенальных технологий в защите прав и интересов несовершеннолетних: Материалы конференции. Саратов, 2005;

201. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

202. Акулов В. Б., Рудаков М. Н. Теория организации. М., 2004;

203. Антюфеева О. С. Защита прав ребенка в системе мер профилактики правонарушений несовершеннолетних (криминологических и правовой аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2004;

204. Безлепкии А. В. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Ав-тореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002;

205. Басков В.И. Курс прокурорског о надзора. М.: Зерцало, 1998;

206. Гарлицкий Л., Новицкий М., Жетипьский А. Справочник для правозащитных организаций. Варшава, 1997;

207. ГлущенкоВ. В. Теория государства и права: системно-управленческий подход. Железнодорожный, МО: Крылья, 2000;

208. Голубовский В.Ю., Рохлин В.И., Уткин II.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. Сальникова В.П. СПб.: Лань, 2001;

209. Гольдиипейн Г. Я. Основы менеджмента. Таганрог, 2003;

210. Горбатит Н. А., Кучинский В. А. Общая теория права. Минск, 1996.1. С. 24;

211. Гречихин В.Г. Лекции по методике и технике социологических исследований. М., 1988;

212. Казанцев С. М. Прокуратура Российской империи: историко-правовое исследование: Дис. . докт. юрид. наук. СПб: Санкт-Петербургский государственный университет, 2003;

213. Кибыш А. И. Организационно-педагогические условия повышения эффективности учебно-воспитательного процесса в воспитательной колонии: Дис. . канд. пед. наук. Калининград: Калининградский государственный университет, 2005;

214. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М., 2002;

215. Комментарий к УПК РФ /Под общ. ред. В. И. Радченко. М.: Юсти-цинформ, 2003;

216. Кузнецов И. А. Охрана социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан как функция советского общенародного государства: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов: Саратовский юридический институт, 1986;

217. Кузнецова О. 10. Гражданско-правовая защита прокурором прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002;

218. Лазарев В.В., Липень С. В. Теория государства и права. Изд. 3-е, испр. и доп. М., 2004;

219. Лукашева Е. А. Права человека. М.: Норма, 2003;

220. Майстренко А. Г. Неправительственные правозащитные организации в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001.

221. Маркова Н. Д. Социокультурные основания процесса формирования личностной структуры человека в условиях становления информационного общества: Дис. . канд. культурологии, наук. Кемерово, 2003;

222. Мшьпер Б. 3. Теория организации. М., 1998;

223. Мнхлин А. С. Уголовно-исполнительный кодекс РФ: краткий комментарий. М.: Дело, 2004;

224. Мыльник В. В., Титаренко Б. П., Волочиенко В. А. Исследование систем управления. М.: Академический Проект Екатеринбург: Деловая книга, 2003;

225. Народное образование в СССР / Под ред. P.JI. Литвиненко. М.: Политиздат, 1948;

226. Никитяева В. В. Конституционное правосознание: вопросы теории и практики: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2002;

227. Потапова Л. В. Нормативные источники правового регулирования организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005;

228. Предеина И. В. Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005;

229. Пригожим А. И. Методы развития организаций. М.: МЦФЭР, 2003;

230. Пригожий А. И. Проблемы неформальной организации в индустриальной социологии: Дис. . канд. соц. наук. М.: Институт философии АН СССР, 1968;

231. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. В.И. Рохлина СПб.: Санкт-Петербургский институт экспертов-Сентябрь, 2000;

232. Прокурорский надзор / Под ред. А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2005;

233. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум. М.: Экзамен, 2004;

234. Прокуратура в правовом государстве: Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ. М, 1997;

235. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А. А. Чу-вилева. М., 1999;

236. Рабко Т. А. Надзор прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов РФ: Дис. . канд. юрид. наук. Тверь, 1999;

237. Старков О. В. Криминопенология. М.: Экзамен, 2003;

238. Радченко Я. В., Смирнов Э. А. Теория организации. М.: «Финстатин-форм», 2000;

239. Рябцев В. П. Становление и развитие российской прокуратуры // Прокурорский надзор / Под ред. А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2005;

240. Сборник узаконений и распоряжений по тюремной части. Пермь,1903;

241. Смирнов А. Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Дис. . докт. юрид. наук, 1997;

242. Словарь иностранных слов. М.: Юнвес, 1996;

243. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. Изд. 2-е. М., 2004;

244. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Академия МВД СССР, 1990;

245. Трещеткин В. А. Юридическая регламентация организации и деятельности судебных органов, прокуратуры и полиции в конце XIX века: Дис. . канд. юрид. наук. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004;

246. Чернологовкин II. В. Вопросы теории функций социалистического государства: Дис. докт. юрид. наук. М.: МГУ им. Ломоносова, 1970;

247. Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации». М., 1997;

248. Юрков Б. II. Проблемы судебного контроля и надзора в советском государственном управлении: Дис. . докт. юрид. наук. Харьков, 1988.

249. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. М., 1995.

250. Ялунин В. У. Реформа уголовно-исполнительной системы современной России: проблемы, тенденции, перспективы: Дис. . канд. юрид. наук. М., Академия управления МВД РФ, 2004;1.. Иностранные источники

251. Bindig R., Muhlemann Е. Report on the Honouring of obligations and commitments by the Russian Federation. Strasbourg: The Council of Europe. 1998. Para. 28-31;

252. Eayol II. Administration industrielle et generale. Edition 2e. Paris: Dunod,1999;

253. Pan-European Conference "What public prosecution in Europe in the XXIst Century" (France, Strasbourg, 22-24 May 2000): Conclusion summarized by the Secretariat // http://www.coe.int;

Автор: Ермаков, Алексей Владимирович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетнихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ермаков, Алексей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ермаков, Алексей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних»