Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикции

Андрюшечкина, Ирина Николаевна

Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикции»

На правах рукописи

Андрюшечкина Ирина Николаевна

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДЕНИЯ СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Специальность 12 00.11 «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура»

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2007

003066880

Диссертация выполнена на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия при Верховном Суде и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Авдонкин Виталий Сергеевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Савюк Леонид Корнеевич кандидат юридических наук Морозов Евгений Иванович

Ведущая организация - Саратовский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится 23 октября 2007 г в 14 00 на заседании диссертационного совета К521.037 01 в Российской академии адвокатуры по адресу г. Москва, Малый Полуярославский пер,, д 3/5

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии адвокатуры

Автореферат разослан 18 сентября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность избранной темы диажртационной работы определяется ходом судебной реформы в Российской Федерации, в результате которой претерпели значительные изменения уголовное, гражданское, административное, а также соответствующее процессуальное законодательство Кроме того, за последнее десятилетие принят ряд нормативных правовых актов, существенно повлиявших на решение судоустройсгвенных проблем, изменивших судебную систему России, роль суда1 в системе государственных органов и процесс судебного производства Все это потребовало внесения изменений и в организацию ведения судебной статистки судов общей юрисдикции, в т.ч. совершенствования системы статистических показателей для отражения существенных характеристик результатов судебной деятельности и новелл законодательства Российской Федерации, методики их анализа Актуальность темы подтверждается федеральными приоритетами в укреплении судебной системы России как основы правового государства.

Судебная статистка судов общей юрисдикции позволяет объективно оценил, эффективность правовых институтов, например таких, как производство у мирового судьи, рассмотрение дел с участием присяжных заседателей, особый порядок судебного разбирательства, совращенные формы гражданского судопроизводства Показатели статистической отчетности судов отражают применение как процессуального, ж и материального права Судебная статистика при ее должной организации дает достоверную, полную и научно обоснованную информацию о состоянии правовых отношений, возникающих в сфере судебного производства, положительных и отрицательных сторонах функционирования судебных органов, позволяет осуществлять мониторинг процессов, происходящих в судебной системе, является важнейшим источником, снабжающим юридическую науку и законодателей богатейшим фактическим материалом для дальнейшего теоретического обобщения и позволяющим осуществил, связь между теорией и практикой, правовой нормой, изложенной в законе, и ее практической реализацией

Значимость судебной статистики для общества в целом, анализа судебной практики, совершенствования законодательства, организации крвдшнологических и социолошческих исследований определяется ее качественным содержанием, которое

1 Здесь и далее, если не указано иначе, имеются ввиду суды общей юрисдикции

достигается совершенствованием показателей первичного статистического учета и отчетности для удовлетворения потребностей пользователей Организация ведения судебной статистики является одним из направлений организационного обеспечения деятельности судов Ее содержание претерпевает существенные изменения, в том числе в связи с внедрением автоматизированных информационных технологий в судебном производстве

Научная разработка темы исследования. В отечественной крадической науке вопросы судебной статистики рассматривались Гернетом МН, Герцеюоном АА, Бабаевым М М, Баталиной Т С, Блувппейном Ю Д, Вициным С Е., Забрянским Г И, Лунеевым В В, Моргцаковой Т Г, Остроумовым С С, Панченко С Н, Пегрухияым И.Л, Павлодским Е.А, Савюком Л.К., Хлебниковым Б Н., Чаадаевым С Г, Яш С.А и другими Ранее в юрвдической науке исследовались некоторые аспекты организации ведения судебной статистики Так, эти вопросы поднимались в 80-х годах в учебных пособиях для работников судов и органов юстиции, подготовленных специалистами-практиками - заместителем Министра юстиции СССР Осетровым НА. и начальником отдела судебной статистики Минюста СССР Яковлевой З.Г Тогда же работники судов использовали в аналитической работе методические пособия, подготовленные Павлодским ЕА, Чаадаевым С.Г, в которых рассматривались вопросы анализа гражданско-правовой статистики, а также Морщаковой ТГ и Пеггрухиным И.Л. - по вопросам оценки качества работы судей по данным судебной статистики Большинство же публикаций по судебной статистике носят характер аналитических обзоров деятельности судов, или данные судебной статистики используются в качестве иллюстраций определенных научных воззрений и концепций, в том числе при подготовке диссертационных исследований В то же время судебной статистике как научной, учебной дисциплине и практической деятельности в научной литературе последние годы должного внимания не уделялось До сих пор не получили подробного освещения вопросы организационно-правового обеспечения ведения статистики, в том числе вопросы разработки автоматизированных информационных систем для ведения судебной статистики, совершенствования статистических показателей судебной деятельности и формирования системы сопоставимых показателей судебных и иных правоохранительных органов По степени изученности тема является новой,

современных диссертационных работ по аналогичным и близким темам пока нет2 В изданных в последние годы учебниках по юрвдической (правовой) статистике авторы (Лунеев В.В, Сашок Л.К.) лишь в общих чертах касаются тем организационно-правового обеспечения ведения этой отрасли статистики и применения при ведении статистической работы компьютерных технологий. В других учебных пособиях авторы вовсе не касаются вопросов организации статистической работы, и, в частности, ведения судебной статистики Комплексного анализа действующей нормативно-правовой базы организации ведения судебной сташсгики в судах общей юрисдикции и существующих организационно-правовьж проблем в этом направлении организационного обеспечения деятельности судов в научных исследованиях не проводилось

Цепью данного исследования является изучение комплекса теоретических, правовых и прикладных вопросов, а также исследование органюационно-правовых проблем, возникающих при ведении судебной статистики в судах общей юрисдикции и разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию правового механизма организации ведения судебной статистики в судах и органах Судебного департамента3 (далее - СД) Для достижения этой цепи в диссертационном исследовании были решены следующие задачи

- определены понятия ведения судебной статистики и организации ведения судебной статистики, системы судебной сташсгики,

- проведен анализ правового регулирования данной сферы и сформулированы имеющиеся проблемы организационно-правового обеспечения ведения судебной сташсгики,

- дана обшая характеристика сложившейся системы судебной статистики и

2 Можно назвать диссертацию Маркеловой АС на соискание степени кандидата экономических наук по специальности 08 00 12 «Статистическое исследование социально-демотрафической дифференциации судимости населения России» Однако это работа исследует статистические показатели в судебной статистике по судимости как предметную область для применения определенных методов статистического анализа и не касается правовых вопросов ведения судебной статистики В диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Павловского В Л «Организация обеспечения деятельности судебной власти в Российской Федерации» вопросы ведения судебной статистики затрагиваются автором при анализе направлений деятельности органов Судебного департамента. В диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Шиханова В Н. ^Достоверность уголовной статистики в системе контроля преступности по материалам Иркутской области» автор обращается к данным судебной статистики о результатах рассмотрения уголовных дел при анализе статистических показателей преступности

3В соответствии с ч 1 ст 2 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» СД, а также управления (отделы) СД в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения (далее - органы и учреждения Судебного департамента) образуют систему СД Учреждения Судебным департаментом не создавались Управления (отделы) СД в субъектах Российской Федерации также в официальных документах именуются территориальными органами Судебного департамента

состояния организационно-правового обеспечения ее ведения в судах и органах СД, - проведен сравнительный анализ организации ведения судебной статистики военных судов и других судов общей юрисдикции,

проведен анализ показателей первичного статистического учета в судах общей юрисдикции, сравнительный анализ содержания показателей статистической отчетности по гражданским делам в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах в части гражданского судопроизводства,

сформулированы основные ¡направления совершенствования системы показателей судебной статистики, выработаны предложения по совершенствованию правового регулирования организации ведения судебной статистики в суд ах и системе Судебного департамента,

проведен анализ состояния информатизации в сфере ведения судебной статистики, рассмотрено содержание информационного обеспечения в автоматизированных системах судебной статистики, определены концептуальные основы развития автоматизированной информационной системы судебной статистики

Объектом исследования диссертационной работы являются общественные отношения в сфере организации ведения судебной статистики как направление организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции Предметом исследования являются нормативные документы, определяющие порядок ведения судебной статистики, документы первичного статистического учета, содержание показателей статистической отчетности о деятельности судов и судимости, а также информационное обеспечение автоматизированных информационных систем, используемых для ведения судебной статистики.

Теоретическая и методологическая основы исследования. В диссертации исследовались существующие правовые нормы, регулирующие ведение судебной статистики в судах и органах СД, документы первичного статистического учета, формы статистической отчетности о результатах судебной деятельности и судимости, нормы процессуального права, применение которых находит отражение в судебной статистике Диссертация выполнена с применением различных методов исследования- общенаучных — формально-логического, исторического, диалектического, аналитического, а также частно-научных - статистического и

системного анализа. Для построения модели процесса формирования статистической информации применялись потоковые диаграммы, используемые в технологии (»временного структурного анализа и проектирования бизнес-процессов При рассмотрении вопросов совершенствования норм процессуального законодательства, регулирующих судебное производство, использовались временные диаграммы Проанализирована специальная литература по общей теории статистики, юридической (правовой) (патетике, теории государства и права, разработке и внедревию автоматизированных информационных систем.

Эмпирической базой исследования послужила практика работы СД и его территориальных органов по организационно-правовому обеспечению судебного производства, сбору, обработке и анализу статистических данных, внедрению информационных технологий для ведения судебной статистики, в том числе непосредственно отдела судебной статистики Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов СД (далее — ГУОПО), а также судов по организации ведения первичного статистического учета Подготовка диссертации осуществлялась с привлечением материалов проводимых с участием автора работ в межведомственных рабочих группах и научных исследований

Научная новизна исследования. Научная новизна работы заключается в том, что впервые на диссертационном уровне проведено комплексное исследование вопросов организации работы по ведению судебной статистики, проанализированы проблемы организации ведения судебной статистики, требующие нормативно-правового регулирования и ранее не освещаемые в научной литературе, и предложены пути их решения, рассмотрены вопросы нормативно-правового регулирования ведения судебной статистики в условиях информатизации процессов учета, сбора, обработки и анализа статистической информации. Впервые подробно рассмотрены основные изменения в структуре и содержании статисшческой отчетности о работе судов и судимости в период 2002 - 2007 годов, обусловленные принятием новых кодексов (УПК, ГПК и КоАП РФ) и последующими их изменениями Кроме того, выдвинуты предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования организации ведения судебной статистики, по содержанию статистических показателей первичного учета и статистической отчетности, характеризующих судебную практику и всесторонне отражающих различные аспекты функционирования судебной системы

На защиту выносятся следующие положения диссертационного исследования, определяющие, по мнению ангора, теоретические и организационно-правовые основы ведения судебной статистики и содержащие в комплексе с предложениями по совершенствованию нормативно-правового ретулирования ведения судебной статистики и статистических показателей элементы научной новизны.

1 (Судебная статистика, являющаяся составной частью юридической (правовой) статистики в России, исследует количественную сторону массовых явлений в области судебного производства и в сфере деятельности судебных органов, их структуру и динамику в зависимости от экономических, социальных и политических изменении в жизни российского общества, а также от изменений законодательства и практики правоприменительной деятельности, выступает одним из частных научных методов их исследования

2 Ведение судебной статистики - практическая деятельность, включающая различные этапы статистической работы (статистическое наблюдение, сводка и группировка статистических данных, анализ обработанной статистической информации), осуществляется как непосредственно в судах, так и в органах СД и различается спецификой возложенных полномочий и осуществляемых этапов статистической деятельности Организация ведения судебной статистики является одной из функций организационно-правового обеспечения деятельности судов, а также направлением управленческой деятельности уполномоченного органа обеспечения судебной деятельности - СД в отношении его территориальных органов, осуществляемой с использованием нормативно-правового регулирования.

3 Систему судебной статистики составляют организационные элементы, участвующие в статистической работе (суды, СД и его органы), совокупность документов (баз данных) первичного статистического учета и результатов их обработки (статистическая отчетность) При этом нормативными правовыми актами определяются взаимосвязи между ними и содержание статистической работы. Судебная статистика в значении статистической работы является централизованной, что обеспечивает единство методологических подходов

4 Документы первичного статистического учета и соответствующие им формы статистической отчетности должны быть органично согласованы, приспособлены для возможной ручной и компьютерной обработки Показатели статистической

отчетности должны формироваться из учтенных в судебном делопроизводстве значений, должна быть обеспечена сопоставимость показателей судебной статистики с показателями других отраслей юридической (правовой) статистики 5 Статистические показатели судебной статистики разрабатываются в целях отражения состояния и тенденций развитая судебной системы, эффективности судебного производства, состояния общественных отношений Статистика судимости (результаты рассмотрения уголовных дел в отношении подсудимых) является составным элементом единой государственной системы учета хгресгуппений и лиц, их совершивших; а структура показателей результатов рассмотрения уголовных дел должна включать показатели по составам обвинения и результатов их судебного рассмотрения

6. Разработка и сопровождение информационного обеспечения автоматизированных информационных систем судебного делопроизводства и статистки являются одной из основных задач организационно-правового обеспечения ведения судебной статистики

На защиту выносятся предложения по совершенствованию правового регулирования организации ведения судебной статистики и процессуального законодательства в сфере судебного производства; системы статистических показателей, представленных в формах отчегносш и документах первичного статистического учета, представляется методика анализа данных судебной статистики и статистические критерии оценки результатов судебной деятельности, предлагаются способы осуществления логико-юридического контроля достоверности статистических данных и требования к содержанию информационного обеспечения автоматизированных информационных систем, использующихся при ведении судебной статистики, и обоснования направлений их развитая

показателей первичного статистического учета. Основные положения диссертации нашли отражение в нормативных документах, подготовленных отделом судебной статистики СД (в нормах действующей Инструкции по ведению судебной статистики и в проекте ее новой редакции, Инструкции по заполнению статистической карточки на подсудимого в военных судах), а также использовались для совершенствования инструкций по судебному делопроизводству, документов первичного статистического учета в судебном делопроизводстве в районных судах и судах областного звена, при разработке Примерного соглашения между СД и администрацией субъекта федерации по разграничению полномочий между территориальным органом СД и Службой по обеспечению деятельности мировых судей субъекта Российской Федерации, Методических рекомендаций по судебному делопроизводству на судебных учаспсах мировых судей и других нормативных документов по организационно-правовому обеспечению деятельности судов Результаты исследования также использованы при подготовке документов, утвержденных межведомственным приказом «О едином учете преступлений»4, в том числе статистической карточки о результатах рассмотрения дела судом (форма № 6) Предложенная в диссертации методика анализа статистических данных о судебной деятельности может быть использована при подготовке аналитических обзоров и статистических справок о судебной деятельности в судах и территориальных органах СД (далее - ТОСД) Результаты диссертационного исследования использованы при внесении изменений в формы статистической отчетности о работе судов и судимости на 2007 год, разработке новой структуры показателей статистической карточки на подсудимого и инструкции по ее составлению, формированию по ней логико-юридического контроля5, разработке и модификации информационного обеспечения программных комплексов по сбору, обработке, хранению и анализу судебной статистики, ведению базы данных судимости Представленная в диссертации модель классификатора гражданских дел и материалов, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, является составной частью научно-исследовательской работы Российской академии правосудия и легла в основу научного отчета по первому этапу

4 Приказ «О едином учете преступлений» Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г №39/1070/1021/253/780/353/399

5 Предложенная авюром система учета показателей судимости по новой структуре статистической карточке на подсудимого с 1 января 2007 года начала использоваться в военных судах в соответствии с приказом СД от 20 10 2006 № 15 «О совершенствовании статистической отчетности военных судов»

научно-исшедовательской работы по разработке Единого классификатора гражданских дел и материалов

Апробация результатов исследования осуществлялась в практике ведения судебной статистики в судах и органах СД, непосредственно в отделе судебной статистики ГУОПО Положения диссертации нашли отражение в изданных научных публикациях, выступлениях на научно-практических конференциях, на секции информатизации Научно-экспертного совета СД, семинарах специалистов по судебной статистике Кроме того, результаты диссертационного исследования апробированы и в учебном процессе в Российской академии правосудия на факультете повышения квалификации судей и работников аппаратов судов, на практических занятиях со студентами на юрид ическом факультете, а также в учебно-методическом комплексе по дисциплине «Судебная статистика» и научно-практическом пособии для судей «Организация ведения судебной статистики» Диссертация обсуждалась на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия

Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, а также приложений в виде схем и таблиц, документов первичного статистического учета Материал в главах последовательно переходит от общих теоретических положений ведения сгагасгаки, организационно-правовых проблем ведения судебной статистики к частным вопросам решения практических задач совершенствования статистических показателей, уточнения формулировок процессуального законодательства, влияющих на формирование статистических показателей, разработки информационного обеспечения автоматизированных информационных систем ведения судебной статистики Объем основного текста диссертации—283 стр

Во введении обосновываются выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, степень научной разработанности, опредеяяюгся цели и задачей, предмет исследования, научная новизна, практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования, формулируются положения, выносимые на защиту

В первой главе «Основные теоретические и организационно-правовые положения ведения судебной статистики судов общей юрисдикции» исходя из положений общей теории статистики и на основе анализа законодательства

РФ рассмотрено содержание организации ведения судебной статистики В первом параграфе «Теоретические основы ведения судебной статистики» дано определение судебной статистики и раскрыто понятие организации введения судебной статистики, обосновываются место судебной статистики в правовой (юридической) статистике, роль судебной статистики в исследовании общественных явлений и судебной системы, конкретное содержание этапов статистической работы, требования, предъявляемые к статистическим данным Во втором параграфе «Правовое регулирование организации ведения судебной статистики судов общей юрисдикции» проведен анализ законодательства о судебной системе в части регулирования организации ведения судебной статистики Особое внимание уделено анализу норм Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»6 (далее-Закон о Судебном департаменте), в соответствии с которым СД осуществляет полномочия по ведению судебной статистики (п 12 ч 1 ст 6) В рассматриваемом пункте статьи не указывается, на какие суды распространяются полномочия СД по ведению судебной статистики, и поскольку Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации»7 (далее - Закон о мировых судьях) на органы исполнительной власти субъектов РФ возлагается только материально-техническое обеспечение (ст 10), то следует считать, что полномочия СД и его территориальных органов по организации ведения судебной статистики, в т.ч по ее нормативно-правовому регулированию распространяются на все суды общей юрисдикции, то есть на федеральные суды общей юрисдикции и мировых судей Однако положения в п 12 ч 1 ст 6 Закона о СД являются на сегодняшний день некорректными, в части взаимодействия «с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета», смысловое содержание которого при разработке закона предусматривало полномочия органов юстиции по организации деятельности мировых судей Действительно, в ч 3 ст 10 Закона о мировых судьях указывалось, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, однако позднее в указанную часть статьи были внесены изменения8, которыми слова «органы

6 Федеральный Закон ох 08 01 1998 №7-ФЗ

7 Федеральный Закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 12Л998 № 188-ФЗ

8 Федеральным законом от 19 06 2004 №50-ФЗ

юстиции» были исключены. В связи с изложенным представляется необходимым исключить указанную фразу из Закона о Судебном департаменте

На основе анализа норм Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (далее -Закон о судоустройстве) в части, касающейся ведения судебной статистики, и с учетом положений о порядке применения указанного закона в части, не противоречащей более позднему законодательству РФ, делается вывод, что нормы, определяющие полномочия председателей судов по вопросам организации судебной системы, не утратили силы Представляется, что действующие нормы Закона о судоустройстве, касающиеся организации ведения судебной статистики в районных судах, судах областного звена и Верховном Суде РФ, должны в соответствующих редакциях войта в проекты законов о судах общей юрисдикции

Рассмотрена юридическая природа Инструкции по ведению судебной статистики как нормативного правового акта, включающего нормы, регулирующие правоотношения административного характера, а также содержащего интерпретационные нормы толкования законодательства РФ и технические нормы, устанавливающие единую технологическую дисциплину сбора и обработки статистической отчетности.

На основе анализа действующего законодательства РФ делается вывод, что судебная статистика по своему статусу является федеральным ведомственным статистическим наблюдением, так как утверждается СД в качестве самостоятельного федерального ведомства, а формирование утвержденной отчетности является обязательным для всех суцов общей юрисдикции. Однако вопросы согласования СД утверждаемых форм ведомственного статистического наблюдения и предоставления требуемой статистической информации в Росстат и его территориальные органы не имеют на сегодняшний день соответствующего нормативно-правового регулирования По мнению автора, принятие в будущем федерального закона «Об официальном статистическом учете и государственной системе статистики в Российской Федерации», положения проекта которого анализируются в работе, является целесообразным, поскольку Росстат в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области статистики осуществляет свои полномочия и в отношении федеральных органов, не относящихся к системе исполнительной власти, к его взаимоотношения с ними должны бьпь определены на уровне федерального законодательства Представляется, что в указанном проекте

закона также необходимо определить статус ведомственного статистического наблюдения, поскольку оно также относится к официальному статистическому учету

В третьем параграфе «Основные проблемные вопросы организации ведения судебной статистики судов общей юрисдикции» исследуются организационно-правовые проблемы ведения судебной статистики, решение которых требует совершенствования законодательства и нормативно-правового регулирования как внутрисистемного характера (правовое регулирование организации ведения судебной статистики на участках мировых судей, интеграция судебной статистики военных судов), так и внешнего характера, связанного с взаимодействием с правоохранительными органами и гражданским обществом (вопросы отражения результатов судебного рассмотрения в системе единого учета преступлений и лиц, их совершивших, формирование «единого статистического пространства» правоохранительных органов, обеспечение открытости и доступности статистической информации о деяюлыюсш судов)

Отмечается, что вопрос ведения судебной статистики мировых судей, требующей, кроме нормативно-правового регулирования, также привлечения соответствующих кадровых и материально-технических ресурсов, является частью общей правовой неурегулированности организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей На основе анализа сложившихся на практике схем взаимодействия уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности мировых судей (далее - службы по обеспечению деятельности мировых судей) и ТОСД по вопросам ведения судебной статистики на уровне субъектов Российской Федерации предложены пути нормативно-правового регулирования ведения судебной статистики мировых судей По мнению автора, отсутствие единого нормативно-правового акта об организации судебного делопроизводства на участках мировых судей, регулирующего, в частности, первичный статистический учет, отрицательно сказывается на организации статистической работы Так, в случае обнаружения противоречий в разработанной в субъекте Российской Федерации инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи с предлагаемыми СД Методическими рекомендациями то судебному делопроизводству в аппарате мирового судьи в части первичного статистического учета последние не могут иметь большую юридическую силу и, соответственно, применяться, так как не являются НПА. Кроме того, такой сравнительный анализ

проектов инструкций на практике вряд ли будет осуществляться. Представляется, что вопрос о нормативной регламентации судебного делопроизводства на судебных участках мировых судей должен решаться аналогично ведению судебной статистики СД в сипу своих полномочий, предусмотренных п 12 ч 1 сг 6 Закона о СД «ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов ..» Закон о мировых судьях не содержит отнесения полномочий по организации судебного делопроизводства к ведению субъектов РФ Исходя из единства судебной системы, единого процессуального законодательства представляется необходимым наличие одной инструкции по судебному делопроизводству, которая должна устанавливать общие правила регистрации и движения дел, в том числе формы документов первичного статистического учета Кроме того, должны бьпь нормативно урегулированы вопросы взаимодействия ТОСД и службы по обеспечению деятельности мировых судей субъекта РФ по всем аспектам организации ведения судебной статистики. Баланс распределения функций и полномочий между СД и органами государственной власти субъектов Российской Федерации должен быть определен прежде всего в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», а затем детализирован в законах о Судебном департаменте и мировых судьях, где в том числе должна быть отражена роль СД в вопросах организационно-правового обеспечения мировых судей. В Законе о Судебном департаменте необходимо закрепить обязанность заключения соглашений служб по обеспечению деятельности мировых судей с ТОСД о распределении полномочий по организационному обеспечению мировых судей, в том числе по вопросам ведения судебной статистики В соглашениях должны быть закреплены обязанности по организации статисгаческого наблюдения, возложена ответственность за полноту, достоверность представляемых статистических данных Предлагается следующая редакция п 4 ст 14 Закона о Судебном департаменте «ведет судебную статистику федеральных судов общей юрисдикции, организует судебное делопроизводство и работу архивов судов, ведение судебной статистики мировых судей, взаимодействует с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации юстиции при составлении сводной статистической отчетности о работе судов и судимости на основании заключенного соглашения о распределении полномочий по обеспечению деятельности мировых судей»

Автор констатирует, что особенность организации ведения судебной статистики в военных судах заключается в ее изолированности от статистики остальных судов, что является в определенной мере исторически сложившейся практикой, в том числе обусловленной сохранением закрытости данных уголовно-правовой статистики военных судов По указанным выше обстоятельствам в настоящее время статистика о деятельности военных судов не включается в общую статистическую отчетность о работе судов общей юрисдикции и судимости, представляемую СД в Росстаг и в другие органы государственной власти Ведение судебной статистики в военных судах имеет свою отдельную от других судов нормативно-правовую базу, устанавливающую иную схему сбора статистических данных о деятельности судов, в которой задействованы как окружные (флотские) военные суды, так и структурные подразделения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации Анализ НПА об организации ведения судебной статистики в военных судах показал различия в подходах к формированию рада статистических показателей и отражению в статистической отчетности результатов судебной деятельности, которые, однако, не могут быть объяснены спецификой военных судов Поскольку все суды общей юрисдикции осуществляют правосудие на основе единого процессуального законодательства РФ, положения инструкций9 необходимо приводить в соответствие друг с другом и в дальнейшем формировать единые НПА Для создания единой статистической отчетности судов общей юрисдикции, включающей данные военных судов, требуется унификация показателей документов первичного статистического учета и отчетности с выделением в первичном учете и отчетности показателей, отражающих специфику военной юстиции. Представляется, что на первом этапе должен был. решен вопрос интеграции статистики судимости и консолидации рада основных показателей деятельности судов на федеральном уровне Положения Инструкции по составлению статистических отчетов военных судов, касающиеся засекречивания статистических данных по уголовным делам, находятся в противоречии с действующим законодательством РФ и подзаконными НПА о государственной тайне. Автор полагает необходимым в законодательном порядке установить, какие статистические показатели отчешости или их сочетание и на каком уровне агрегации (конкретного военного суда, военного округа или в целом по всем

' Для военных судов действует Инструкция по составлению статистических отчетов военных судов, для друтех судов общей юрисдикции - Инструкция по ведению судебной статистики

военным судам), а также какие данные первичною статистического учета являются предметом ограниченного доступа (для служебного пользования) В случае нормативного закрепления таковых выделить их в отдельную отчетность, регламентировав для нее порядок первичного учета, сбора, хранения и порядок представления заинтересованным лицам

Далее в работе утверждается, что статистика судимости10, находящаяся в ведении СД, должна отвечать принципам сопоставимости со статистикой преступности, что является необходимым условием проведения всестороннего полноценного криминологического статистического анализа. Автор выделяет два уровня вопроса единого учета преступлений и лиц, их совершивших, - в узком и широком смыслах. В узком смысле проблема единого учета преступлений сводится к тому, чтобы все субъекты учета придерживались единых принципов и показателей При таком положении имеется возможность получить общую картину преступности по Российской Федерации, а не ограничиваться только внутриведомственными рамками. Излагаются этапы решения вопроса, разработки межведомственного приказа «О едином учете преступлений» и согласования межведомственных разногласий и правовых позиций ведомств В вопросе единого учета преступлений к сфере деятельности судов относится учет преступлений по составам частного обвинения, принятых к производству суда на основании поступивших в суд заявлений потерпевших о привлечении к уголовной ответственности, и предоставление информации о результатах судебного рассмотрения дел Для анализа практики применения статей УК РФ, возбуждения по вам уголовных дел и результатов судебного рассмотрения необходимо иметь возможность проследить результат судебного рассмотрения по конкретному зарегистрирован ному преступлению, которому следствие дало определенную квалификацию Автором предложена структура учета результатов рассмотрения судом уголовного дела в отношении лица в статистической карточке формы № 6, утвержденной указанным выше приказом, отражающая связь состава преступления по обвинению, результата судебного рассмотрения по ней и итоговую квалификацию по результатам судебного рассмотрения

10 Статистические данные по лицам о результатах рассмотрения уголовных дел по вступившим в законную силу судебным постановлениям

Отмечается, что процедура взаимодействия судов и информационных центров в случаях отмен или изменений приговоров после их вступления в законную силу также должна быть нормативно закреплена в вышеупомянутом приказе, поскольку положения об этом в настоящее время содержатся только в ведомственном ¡приказе МВД России ограниченного доступа11 Также инструкции по судебному делопроизводству должны быть дополнены положением, что в случае отмены или изменения вступившего в законную силу приговора в порядке надзора или исполнения приговора заверенная копия соответствующего судебного постановления в трехдневный срок направляется судом, его вынесшим12, в информационный центр территориального органа МВД России по месту вынесения приговора.

Автор утверждает, что решением вопроса единого учета преступлений в широком смысле должно стать создание единой межведомственной автоматизированной информационной системы учета лиц, совершивших преступления, где каждое ведомство осуществляет ее наполнение в пределах своей компетенции от момента регистрации преступления до отбытия виновным наказания и отвечает за достоверность информации, что устранит бы имеющее место дублирование работы статистических служб, повысит достоверность информации и создаст должный уровень информационного обеспечения всех заинтересованных органов, а также значительно расширит возможности научных исследований в области криминологии и совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства В рамках этого вопроса находится задача обеспечения сопоставимости зарегистрированных преступлений и возбужденных по ним уголовных дел с результатами судебного разбирательства, В настоящее время, в частности, невозможно проследить <<движение» конкретного зарегистрированного преступления на стадии судебного производства, поскольку в соответствии с требованиями главы 39 УПК РФ о содержании приговора из него нельзя вычленшь конкретное зарегистрированное преступление Одним из возможных решений является обязательное указание идешификационного номера зарегистрированного преступления в обвинительном заключении и приговоре (соответственно также в

ь Приказ МВД России от 12 07 2000 г ЛЬ752дсп «Об утверждении Наставления по формированию к ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетом, экепертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации» ГИАЦ МВД России в настоящее время подготовлен проект новой редакции наставления

12 Со дня вынесения надзорного постановления или вступления в законную силу судебного постановления в порядке исполнения приговора.

судебных постановлениях вышестоящих инстанций, изменяющих приговор), что обеспечит полную информацию о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, об эффективности работы правоохранительных органов и о сложившейся судебной практике. Однако такая обязанность должна быть определена УПК РФ в нормах, определяющих содержание обвинительного заключения (акта) и приговора или иного судебного постановления (ст 220,225,239,305,307)

В работе отмечается, что СД и ею территориальные органы являются обладателями государственного информационного ресурса - статистической информации о работе системы судов общей юрисдикции и статистикой о состоянии судимости. В связи с обширным характером она не может быть опубликована в полном объеме в официальных печатных изданиях средств массовой информации, поэтому актуальным вопросами нормативно-правового регулирования организации ведения судебной статистики являются предоставление статистической информации по запросам государственных органов и иных заинтересованных лиц, доступ к хранилищам статистических данных, в том числе для ТОСД и судов к федеральной базе данных судебной статистики СД Вопросы доступа к накопленным базам данных государственных информационных ресурсов подзаконными актами не урегулированы, не определен порядок предоставления статистических данных также и ведомственными нормативными актами СД Данные судебной статистики не относятся в соответствии с законодательством к информации ограниченного доступа, и поэтому правовых оснований для отказа в ее предоставлении не имеется Неурегулированность правоотношений, возникающих по поводу исшхазования информации, состоящего из права на доступ к информации и соответствующей обязанности ее предоставлять, проявляется, когда выполнение запросов гребу«, проведения серьезной аналитической работы, объемных выборок, что впечет временные и трудовые затраты специалистов В соответствии с ч 5 ст 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» лицо, желающее получить доступ к информации о деятельности государственных органов, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Однако в соответствии с положениями этой же части этой статьи обязанность обеспечивать доступ к информации о своей деятельности определяется для государственных органов соответствующими уровню органов законами и НПА, то есть для СД как федерального органа государственной власти - федеральным

законом Поскольку вопросы доступа к информации о судебной деятельности затрагивают организацию работы как органов СД, так и судов, то такие нормы представляется правильным изложить в отдельном федеральном законе, обеспечивающем правовое регулирование доступа к информации о судебной деятельности В диссертации изложены замечания и предложения по проекту федерального закона, подготовленного Верховным Судом РФ, «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации», который должен осуществлять регулирование отношений по обеспечению информационной открытости судопроизводства и. прав граждан и организаций на получение информации о деятельности судов. Автором предлагаются уточнения ряда формулировок статей, относящихся к вопросам доступа и предоставления данных судебной статистики (сг 9, 17, 22, 23, 25) - какими судебными органами, в каких объемах и в каком порядке должна предоставляться по запросам судебная статистика. Так, представляется необходимым дополнить сг 23 проекта Закона положением о том, что «по запросам предоставляется статистическая информация, имеющаяся в утвержденных формах статистической отчетности, но не опубликованная в СМИ ипи не размещенная на момент рассмотрения запроса на сайтах в Интернете, после истечения установленных сроков на сбор и обработку данных за соответствующий отчетный период»

Вторая глава «Система судебной статистики судов общей юрисдикции, совершенствование статистических показателей и анализа данных» посвящена исследованию статистических показателей первичного учета в судебном делопроизводстве и отчетности о деятельности судов в уголовном, гражданском и административных производствах, обоснованию предложений по их совершенствованию, организации статистического наблюдения, сбора, обработки и анализа судебной статистики В первом параграфе «Понятие системы судебной статистики, ее содержание, анализ основных показателей деятельности судов общей юрисдикции» рассматривается сложившаяся за последние десятилетия система статистической отчетности о процессуальной деятельности судов и судимости, анализируются изменения содержания статистических показателей, обусловленные введением в действие УПК, ГПК и КоАП РФ. Раскрывается содержание обобщающих показателей, характеризующих эффективность осуществления правосудия, формулируются основные положения методики анализа данных

судебной статистики, рассматриваются подхода к разработке и расчету норм служебной нагрузки в судах. Дан краткий анализ используемых приемов сопоставления статистических показателей преступности и судимости, выявлены сопоставимые показатели в статистической отчетности о работе прокурораи судов

Во втором параграфе «Система статистических показателей о работе судов по рассмотрению уголовных дел» дана характеристика уголовной судебной статистики, высказаны и обоснованы предложения по ее совершенствованию в цепях отражения процессов уголовного судебного производства, структуры судимости Так, для более обьекшвной оценки движения уголовных дел предлагается из общего числа поступивших в суды дел в отчетном периоде выделять поступившие повторно ранее возвращенные прокурору и не поступившие обратно в установленный 5-дневный срок, поступившие на повторное рассмотрите после отмены вышестоящими судами, переданные по подсудности из другого суда, в том числе в связи с отсутствием состава для коллегиального рассмотрения, после роспуска коллегии присяжных заседателей Кроме того, выделение таких дел позволит выделить количество впервые поступивших в судебные органы уголовных дел и сопоставить с данными правоохранительных органов о количестве направленных в суды уголовных дел

Статистическая отчетность о судимости формируется на основе первичного учета, осуществляемого путем заполнения статистической карточки на подсудимого (далее - СК), представляющей систематизированную формализованную информацию о социально-демографических характеристиках подсудимого, характеристике совершенного преступления, результатах судебного рассмотрения и мерах уголовного наказания. В целях совершенствования статистического наблюдения о состоянии судимости проанализированы недостатки использующейся системы показателей СК и разработана новая структура показателей интегрированной СК13 Структура и состав статистических показателей новой СК обеспечивает возможность интеграцию статистики по судимости в военных судах с другими судами общей юрисдикции, а также формирование статистической информации, отражающей специфику судимости по военнослужащим. Новая СК включает показатели, отражающие

13 Под действующей СК на подсудимого понимается карточка, утверждения приказом СД от 10 05 20061 № 42, дня судов общей юрисдикции (кроме военных), структура показателей которой при этом является неизменной с 1997 г, под новой СК - утвержденная для военных судов с 01 01 2007 г приказом СД от 20 10 2006 г № 15

специфику военных судов и учитываемые ранее в статистической карточке на осужденного (оправданного)14, соответствует структуре учета составов преступлений по обвинению и приговору в форме № 6, обеспечивает формирование статист ических данных в соответствии с системой статистических показателей, определенной действующей СК Отмечается, что существующая разработка статистических показателей о неснятых и непогашенных судимостях в СК малоинформативна для криминологического анализа рецидива и эффективности мер уголовного наказания, поскольку учитывает только их число Предложена структура связанных показателей по каждой неснятой или непогашенной судимости, состоящая из года вынесения приговора, статей обвинения по приговору, видов, размеров окончательного наказания, определенного приговором, особенностей его назначения и отбытия Также предложен единый подход к учету результатов судебного рассмотрения по каждому составу обвинения, аналогичный описанной выше структуре формы № б1 в показатели по составам преступления по обвинению и по приговору включены признаки стадии совершения преступления (ст 30 УК), вида соучастия (ст 33 УК) и формы соучастия по степени согласованности действий в группе (ст 35 УК) Ранее они выделялись применительно только к основному составу обвинения по приговору, хотя являются частью квалификации действий обвиняемых и осужденных. При учете составов преступлений предложено учитывать не только часть, но и пункты частей статьей УК РФ, уточняющие содержание состава преступления, а также показатели, характеризующие преступление (признаки преступной группы, реццдива, места совершения преступления, отрасли хозяйства), учитывать по каждому составу15 Поскольку почти половине осужденных основное наказание назначается условно (ст 73 УК РФ), представляется, что имеющихся двух значений «Ушовное осуждение к лишению свободы» и «Условное осуждение к иным мерам» в показателе «Основные меры наказания» в действующей СК явно недостаточно В новой СК условное осуждение является значением отдельного показателя «Особенности назначения основного наказания», таким об|разом, указывается вид и срок назначенного условного наказания, а также вьвделен показатель, отражающий определенный судом испытательный срок при условном осуждении Подлежат учету также сроки

14 Статистическая карточка на осужденного (оправданного), утвержденная в 1994 г была отменена приказом СД№ 15 от 20102006г в связи с утверждением СК на подсудимого дня военных судов.

15 Учет сведений о преступлении в действующей статистической карточке на подсудимого, утвержденной приказом СД от 10 05 2006 г № 42, осуществляется только по основной статье по приговору

назначенных наказаний и суммы штрафа. В карточку введены показатели, характеризующие применение отсрочки исполнения приговора непосредственно по приговору суда, рассмотрение дея с участием присяжных заседателей, в том числе с выделением значений по содержанию вердикта, а также при особом порядке судебного разбирательства, что позволит анализировать статистику применения этих процессуальных институтов по составу осужденных и статьям УК РФ Делается вывод что учет подсудимых по новой структуре СК существенно расширяет возможности анализа статистики судимости по характеру совершенных преступлений, результатам судебного рассмотрения по всем статьям обвинения, в том числе на соответствие статьи по обвинению статье по приговору, по составу осужденных со специальным рецидивом и позволяет оценить эффективность назначенных видов наказания по прошлой судимости

В третьем параграфе «Вопросы совершенствования гражданско-правовой и административно-правовой судебной статистики судов общей юрисдикции» представлена общая характеристика гражданско-правовой судебной статистики и даны предложения по ее совершенствованию Проведен сравнительный анализ показателей гражданско-правовой статистики арбитражных судов и судов общей юрисдикции, выявивший как общие черты статистической отчетности, подтверждающие правильность единых подходов, так и различия, обусловленные как спецификой правоотношений по рассматриваемым делам, так и обособленностью развития систем статистической отчетности Последнее представляет интерес для изучения в целях совершенствования гражданско-правовой статистики судов общей юрисдикции

Утверждается, что выделяемые в настоящее время в гражданской статистической отчетности категории дея не могут в полной мере отразить структуру дел, рассматриваемых в судах, и не обеспечивают потребностей обобщения и анализа судебной практики Даны обоснования необходимости разработки и предложена модель многоуровневого классификатора гражданских дел и материалов для обеспечения единообразного первичного статистического учета категорий дел и материалов в судебном делопроизводстве всех судебных инстанций, формирования статистической информации на требуемом уровне детализации или по группировкам категорий дел, выделения в статистической отчетности социальнозначимых категорий гражданских дея В основе классификации лежит материально-правовой подход,

используемый в настоящее время и в судах общей юрисдикции, и в системе арбитражных судов, с последующей детализацией в зависимости от характера спорного материального правоотношения по отраслям, институтам, нормам права. Дано описание структуры предлагаемой модели классификатора, в которой выделяются основные, вспомогательные и технологические характеристики категорий Каждая первичная категория имеет следующие признаки юридическое основание выделения (статья закона или иного нормативного акта, где определяется судебное рассмотрение спора, заявления или жалобы), отрасль права, к которой относится норма, соответствие разделу Классификатора правовых актов, родовая и территориальная подсудность, ввд производства по ГПК РФ, сроки рассмотрения, особенности обжалования и уплаты госпошлины. Также выделены вспомогательные признаки и технологические признаки, необходимые для ведения указанного классификатора и организации юридического контроля при использовании классификатора в автоматизированном судебном делопроизводстве Классификатор предлагаемой структуры позволит повысить качестао и достоверность первичного статистического учета в судах, а также обеспечит широкие возможности для совершенствования статистической отчетности

В четвертом параграфе «Совершенствование процессуального законодательства и ведомственного нормативного регулирования в сфере судебной статистики на основе анализа статистической отчетности о деятельности судов» высказаны суждения по вопросам, не нашедшим четкого отражения в процессуальном законодательстве, но требующих разрешения для отражения в инструкциях по судебному делопроизводству и ведению статистики в целях обеспечения единых подходов к первичному учету и формированию судебной статистики в судах общей юрисдикции

Неопределенность правовых последствий в случаях оставления апелляционной инстанцией заявления без рассмотрения в случае неявки сторон по делу в соответствии с нормами ст 222 ГПК РФ (абз. 7, 8) затрудняет учет решений апелляционной инстанции и формирование статистической отчетности о результатах апелляционного рассмотрения Предлагается предусмотреть в ст 328 ГПК РФ для таких ситуаций возможность снятая дела с рассмотрения (в этом случае в силу вступит решение мирового судьи) или же возможность рассмотрения жалобы по существу с учетом имеющихся материалов

Формирование статистического показателя о нарушении процессуальных сроков назначения уголовных дея находится в связи с разрешением и закреплением в процессуальном законодательстве следующих вопросов

представляется обоснованным исключение из срока для назначения дела время его нахождения в прокуратуре д ля устранения недостатков, в связи с чем необходимо внести дополнение в ст 237 УПК РФ,

предлагается предусмотрел, в УПК РФ возможность выделения дела на стадаи судебного рассмотрения в случаях вынесения постановления по существу обвинения в отношении одних подсудимых, в то время тик в отношении других производство по делу было приостановлено в связи с розыском или тяжелой болезнью, поскольку отсутствие такое нормы затрудняет определение порядка учета движения производства по делу,

обосновывается включение в ч. 1 ст 233 УПК РФ нормы о сроке назначения предварительного слушания аналогично сроку назначения судебного заседания - 14 суток,

предлагается исключить стадию принятия решения по поступившему делу после возвращения дела в суд из вышестоящей инстанции, дополнить ст 227 УПК РФ положением о том, что после возвращения на новое рассмотрение дело должно быть назначено в сроки, предусмотренные ст 233 УПК РФ, и, таким образом, преодолеть имеющуюся неопределенность, на какую стадию судебного производства попадает дело поете отмены судебного постановления вышестоящей инстанцией, в какой срок должны быть начаты действия, указанные в кассационном определении (дата предварительного слушания, судебного заседания),

предпшаегся для обеспечения прав граждан на разумные сроки судебного рассмотрения предусмотреть в ст 399 УПК РФ процессуальные сроки рассмотрения ходатайств по вопросам исполнения приговоров

Рад замечаний высказан по поводу необходимости уточнения формулировок норм в ч 1 сг 321УПК РФ и ч 1 ст. 386 ГПК РФ, а также внесения дополнений в главу 30 КоАП РФ, конкретизирующих порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, рассмотренных государственными органами, а также вступивших в законную силу Обоснован ряд предложений по совершенствованию Инструкции по ведению судебной статистики, в том числе об учете и отражении в отчетности о работе мировых судей результатов рассмотрения

дел на судебном участке в период замещения мирового судьи (дела не передаются на другие участки, а регистрируются и рассматриваются в соответствии с подсудностью, отчетность составляется по судебному участку), об учете в судебном делопроизводстве и отражении в отчетности о работе вышестоящих судебных инстанций числа производств по делам и результатов рассмотрения дел при поступлении нескольких жалоб и представлений по одному делу, об исключении из расчета процессуальных сроков рассмотрения дела времени его нахождения вне суда в связи с обжалованием судебного постановления не по существу дела или с пересмотром ранее отменного решения в порядке надзора (представляется также целесообразным включение общих норм в УПК и ГОК РФ о приостановлении неоконченного производства по делу ври направлении его на рассмотрение в вышестоящую инстанцию, кроме отдельно предусмотренных случаев, когда производство не приостанавливается)

Пятый параграф второй главы «Система статистических показателей, характертуюгцих качество осуществления правосудия судами общей юрисдикции» посвящен методологии статистической оценки качества судебных решений Систематизированы и правовые основания отмены и изменения судебных решений, из которых вьаделены те, которые не могут рассматриваться как брак в работе судьи нижестоящего суда и включаться в число отмененных (примирение с потерпевшим, деятельное раскаяние, истечение сроков давности, заключение мирового соглашения и тп при рассмотрении в вышестоящей инстанции), предложены изменения в структуре показателей форм статистической отчетности о рассмотрении дел вышестоящими судебными инстанциями для дифференцированного подхода к случаям отмены иш изменения судебных решений нижестоящих судов

В третьей главе «Организация использования автоматизированных технологий сбора, обработки, хранения и анализа судебной статистики судов общей юрисдикции» рассматриваются вопросы органшационно-правового характера, возникающие при разработке, внедрении, сопровождении специализированных программных комплексов, обеспечивающих ведение судебной статистики В первом параграфе «Анализ состояния информатизации судебной статистики судов общей юрисдикции» анализируются процессы информатизации в организации ведения судебной статистики в историческом аспекте - от начала массового внедрения специализированного программного обеспечения в судах для сбора судебной

статистики в конце 90-х годов прошлого века до использования современных функциональных возможностей программных комплексов для обработки статистических данных, систематизированы недостатки структуры и содержания их информационного обеспечения, сформулированы основные задачи в сфере ведения судебной статистики, требующие автоматизации, раскрыто содержание централизованного сопровождения информационного обеспечения АИС16 по ведению базы данных статистических карточек на подсудимого и формированию хранилища статистической отчетности Во втором параграфе «Вопросы обеспечения достоверности и юридической корректности статистической информации программными средствами» проанализированы формы обеспечения контроля достоверности статистической информации в программных комплексах по ведению базы данных по судимости и статистической отчетности, систематизированы способы логико-юридического и формально-логического контроля17 на этапе первичного учета и на этапе формирования отчета, определены типы и объекты контроля при формировании базы данных по судимости, выработаны рекомендации по формированию типовых процедур контроля первичной и сводной статистической отчетности, предложено формирование дополнительных условий контроля в зависимости от уровня суда по подсудности и процессуальным особенностям рассмотрения дел, сформулированы условия контроля значений показателей по новой структуре статистической карточки на подсудимого Объектами контроля являются виды и сроки назначения наказаний, в том числе по основной квалификации по приговору, при совокупности преступлений и приговоров, при совершении неоконченных преступлений, в зависимости от степени тяжести преступления и прежних судимостей, основания прекращения уголовного дела в зависимости от состава преступления Контроль назначения видов наказаний, сроков и размеров осуществляется с использованием взаимосвязанных справочников составов УК РФ, ввдов наказаний, содержащих признаки но строгости, перечней-группировок составов преступлений Определены следующие типы ЛЮК дня новой структуры статистической карточки на подсудимого, между значениями показателей, значениями показателя и значением соответствующего перечня статей УК РФ, значениями перечней в показателях статьи по обвинению и статьи по приговору,

16 Автоматизированные информационные системы

17 Далее используется сокращение - ЛЮК и ФЛК

показателей видов наказания и значениями в справочнике статей УК по основному составу преступления, между значениями показателей видов наказания, размеров наказания по итоговому наказанию и значениями в справочнике видов наказания, назначения дополнительных наказаний С введением взаимосвязанных многозначных показателей «Составы преступлений по обвинению» - «Результат по судебному рассмотрению» - «Составы преступлений по приговору (постановлению)» требуется структура ФЖ на соотношение значений многозначных показателей со значением другого показателя Например, если показатель «Результат рассмотрения дела в отношении лица в цепом» имеет значение «осужден», то хотя бы один из результатов по составу обвинения должен тметъ то же значение

В связи с введением показателей, предназначенных для учета преступлений военнослужащих, и, с учетом того, что ранее автоматизированная обработка СК в военных судах не осуществлялось, предложена совокупность ЛЮК с учетом специфики рассмотрения уголовных дел в отношении военнослужащих. Выделены условия ЛЮК, определяемые принадлежностью составов Ж к перечню воинских престугшений и значениями рода занятий лица - военнослужащий по призыву или по контракту, назначаемым военнослужащим уголовных наказаний Замена исправительных работ, предусмотренных санкциями составов статей Особенной части УК РФ, ограничением по военной службе для военнослужащего по контракту предусмотрена ст 51 УК РФ и является исключением из общего правила расположения составов по строгости в ст 44 УК РФ, в связи с чем по этим значениям в справочнике видов наказаний должен быть указан одинаковый уровень по строгости наказания

В третьем параграфе «Концептуальные основы развития автоматизированной информационной системы ведения судебной статистики» высказаны предложения по совершенствованию функциональных возможностей и развитию подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» в ГАС «Правосудие»18 в части ведения первичного стагастического учета и судебной статистики Определены направления совершенствования информационного обеспечения действующих программных комплексов по судебному делопроизводству, ведения базы данных судимости и

18 Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие», разработка которой осуществлялась в 2004-2006 г в рамках работ по информатизации, предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 г Подсистема «Судебное делопроизводство и статистика» является одной из 27 подсистем ГАС «Правосудие»

судебной статистики' разработке стандарта модели данных судебного делопроизводства, создания интегрированного банка данных судимости с накоплением информации за несколько лег на федеральном уровне, формирования данных судимости из значений показателей судебного делопроизводства Наличие первичной информации о судимости на федеральном уровне позволит сократить объем формируемой отчетности о судимости, представляемой из регионов и предоставит новые возможности для обобщения судебной практики и анализа статистических данных, в том числе формировать статистические данные в любом разрезе имеющейся информации в первичном учете

Автор отмечает, что автоматизированные технологии формирования статистики должны находится в неразрывном единстве с технологией ведения судебного делопроизводства и что одной из задач совершенствования организации ведения статистики является формирование достоверной статистической отчетности на основе первичных баз данных в программных комплексах автоматизированного судебного делопроизводства, использующих централизованные настройки выходных отчетных форм, алгоритмов их расчета и логических проверок, проводимых пользователями на уровне С Д. Совместимость данных в различных АИС для возможности электронного обмена информацией между судами различных инстанций должна быть обеспечена централизованным ведением описания модели базы данных судебного делопроизводства, обновления единых классификаторов и справочников юридического характера в связи с изменениями законодательства, что обеспечит принцип одноразового ввода информации и, соответственно, снизит трудоемкость работы по организации первичного статистического учета и повысит его достоверность Предложены изменения структуры и состава информационного обеспечения для ведения базы данных судимости Структура справочника составов УК должна предусматривать поля уникального кода состава, даты его введения и отмены. Код состава должен иметь связь «один-ко-многим» с записями содержания состава преступления, включающими следующие поля текст состава, даты изменения редакции состава, набор основных видов наказаний, их сроки или размеры из справочника наказаний, дополнительных наказаний, их сроки или размеры, набор перечней, к которым принадлежит состав из справочника перечней-группировок составов УК РФ

Обосновываются принципы построения информационно-логической модели электронного хранилища данных судебной статистики, обеспечивающей юридически корректную сопоставимость многолетних статистических данных Такое хранилище должно представлять интеграцию нескольких разнородных баз данных первичной базы - электронный архив данных статистических отчетов о деятельности судов и судимости, вторичной базы, содержащей многолетнюю аналитическую информацию, в том числе формируемую на основе запросов к данным статистического архива, реализующих методику расчета аналитических показателей, базы описания информационных ресурсов (структуры форм отчетов, контрольных соотношений, образов форм для выгрузки, справочников судов и территорий, каталогов статистических показателей, библиотеки запросов для формирования аналитических показателей) Для обеспечения корректного сравнения и построения динамического рада статистических данных за большие временные периоды необходимо предусмотреть требования к информационному обеспечению АИС по поддержанию «истории» справочников, в тч составов УК РФ и УК РСФСР, КоАП РФ, категорий гражданских дел и материалов, наименований судов, регионов и административных территорий Указанные справочники должны содержать ретроспективную информацию о происходивших изменениях в законодательстве, оказывавших влияние на динамику статистических данных

Для обеспечения информационной открытости органов судебной власти и доступа всех заинтересованных лиц к данным судебной статистки предложено реализовать автоматизированную публикацию данных судебной статистики та определенным статистическим показателям из хранилища судебной статистики, реализованного в ФК «Судебная статистика»19 на страницах Интернет-портала и сайтов СД и ТОСД Такая связь должна осуществляться через настраиваемые аналитические таблицы, отображающиеся на общедоступном сайге В то же время для ТОСД и судов областного звена, сотрудники которых хорошо ориентируются в структуре статистической отчетности, может быть обеспечен удаленный доступ непосредственно к хранилищу данных судебной статистики, для отдела судебной статистики СД - к хранилищам ТОСД как для обеспечения контроля за

19 ФК «Судебная статистика» - один из функциональных компонентов (ФК) подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосудие», действующий ПК «Судебная статистика» является егс реализацией. Другими ФК подсистемы являются «Судебное делопроизводство», «Судимость» и «Звукозапись»

правильностью организации работы, так и для получения первичных статистических данных (в разрезе районных судов) Также предложена доработка ФК «Судебная статистика» с подсистемой «Банк судебных решений» ГАС «Правосудие» в части ведения банка судебных постановлений по редким составам УК, КоАП РФ и судебных постановлений, представленных в подтверждение данных статистической отчетности, выходящих за рамки судебной практики или вынесенных с нарушением законодательства.

В диссертации обосновывается необходимость нормативно закрепить в технологических регламентах порядок работы ответственных лиц по централизованному сопровождению информационного обеспечения, в том числе работ, связанных с настройкой и тиражированием структур и контрольных соотношений, описание алгоритмов расчета статистических показателей в формах сташсгаческой отчетности из значений показателей первичного статистического учета в судебном делопроизводстве, круг обязанностей специалистов по судебной статистике в ТОСД по обновлению и тестированию программного обеспечения, определить сроки выполнения технологических работ Также предлагается помимо инструкций по судебному делопроизводству разработать и утвердить Регламент использования автоматизированных систем судебного делопроизводства, регулирующий парадок работы с базами данных первичного статистического учета,

В заключение диссертации намечены направления дальнейших исследований в рассматриваемой предметной области, сформулированы выводы и суждения, рекомендации по совершенствованию законодательства, нормативно-правового регулирования организации ведения судебной сташсгики. Выделены следующие основные результаты диссертационной работы

предложены изменения в документах первичного статистического учета в судебном делопроизводстве и формах статистических отчетности о работе судов с учетом выделения показателей, характеризующих существенные черты судебного производства и изменений в процессуальном законодательстве,

предложена система показателей первичного учета подсудимых (в новой структуре статистической карточки на подсудимого), позволяющая существенно повысил, информативность результатов уголовного цравосудия, обеспечить возможность анализа рецидива и эффективности судебной уголовной практики,

предложена модель классификатора гражданских дел и материалов для использования в первичном статистическом учете в судебном делопроизводстве в целях обеспечения потребностей анализа и обобщения судебной практики интересующих категорий дел,

выделены пробелы в процессуальном законодательстве, нашедшие отражение при системном подходе к формированию статистических показателей о работе судов, и предложены изменения законодательства, направленные на совершенствование судебного производства,

предложены направления совершенствования АИС судебного делопроизводства и статистики, изложены требования к информационному обеспечению АИС, предложена информационно-логическая модель электронного хранилища данных судебной статистики для осуществления многолетнего корректного анализа статистических данных о работе судов и судимости,

разработаны способы юридического контроля данных в автоматизированной системе для обеспечения досговфности информации в базах данных судебной сгатисшки

В приложении содержатся схемы, диаграммы, представлены образцы документов первичного статистического учета, структура, описание модели и фрагмент единого классификатора гражданских дел и материалов

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора

1 Организация ведения судебной статистики Пособие для судей/Под редакцией И Н. Андрюшечкиной М, Российская академия правосудия, 2006 (в соавторстве с Б.М Адамовой, В В Максимовым, А.С Маркеяовой) 18,8 пл (авт - 12,4 ал.)

2 Статистика-96 Рассмотрение судами гражданских, административных дел, исполнение решений судебных и иных органов // Российская юстиция, 1997, №7 0,3 пл.

3 Судебная система глазами статистики // Право, 1997, № 4 0,3 п.л

4 Судебная статистика. Преступность и судимость (Современный анализ данных уголовной судебной статистики России) / Под редакцией И.Н.Андрюшечкиной Российский юридический издательский дом, М, 1998 2 пл (авт -1 пл.)

5 Правовая статистика. Информационные технологии делопроизводства, сбора, обработки, хранения статистической информации о деятельности судебных приставов

и судов общей юрисдикции // Правовая информатика НЦПИ МЮ РФ, 1999, № 4 (в соавторстве с Морозовым АВ, Маршалко ЛЕ). 0,6 пл (авт - 0,3 п.л )

6 Анализ судимости за преступления в сфере экономической деятельности в Российской Федерации// Финансовый бизнес, 2001, № 3 (в соавторстве с Маркеяовой АС) 0,5пл (авт -0,2п.л)

7 Четвертое звено судов общей юрисдикции // Российская правовая газета. ЭЖ-Юрист, 2001,№9(всоавторстве сМаркеловойАС) 0,4пл (авт-0,2пл.)

8 Половина-мировым. ЭЖ-Юрист 2003, № 4 (в соавторстве с Маркеяовой АС) 0,5 пл. (авт - 0,3 пл)

9 Статистический анализ тенденций преступности в сфере экономической деятельности Финансовый бизнес, 2002, № 6 (в соавторстве с Маркеловой АС ) 0,2 пл. (авт -0,1 пл)

10 Ведение судебной статистики в судах // Настольная книга администратора суда общей юрисдикции / Под редакцией Лебедева В М Коллектив авторов М Юристъ, 2004 14п.л (авт -гл.9-1,3 пл)

11 Судебная статистика Учебно-методический комплекс, М., Российская академия правосудия, 2004,1,5 п л

12 Система в действии. Судебное приложение к Российской правовой газете ЭЖ-Юрист, 2005, № 1 0,2 п л

13 Статистический анализ Присяжные оправдывают в пять раз чаще Российская правовая газета ЭЖ-Юрист, 2005, № 43 0,1 п л

14 Процесс управления в системе Судебного департамента. Учебно-методическое пособие/Под редакцией АВ Гусева, М. 2005г 11,3 пл. (авт-гл 1 -1,2 пл.)

15 О стандартизации информационной модели судебного производства в ГАС «Правосудие»/ Материалы ГУ ежегодной итоговой научной конференции студентов и аспирантов «Право и суд в современном мире» 7-8 апреля 2005 г, с 330-333, также опубликована в Сборнике научных трудов «Информационные отношения и право», М., 2006 г Российская академия правосудия. 0,3 пл.

16 О проблеме информационного моделирования процессов судопроизводства в ГАС «Правосудие» // Материалы 1У ежегодной итоговой научной конференции студентов и аспирантов «Право и суд в современном мире» 7-8 апреля 2005 г, с 363366, также опубликована в Сборнике научных трудов «Информационные отношения

и право», М., 2006 г Российская академия правосудия (в соавторстве с В.А Ниесовым) 0,3 п.л (авт -0,15 п л.)

17 Приоритетные направления развили автоматизированной системы судебной статистики // Российская юстиция, 2007, № 2 0,4 пл

18 Анализ основных показателей деятельности судов общей юрисдикции // Российская юстиция, 2007, №3 0,3 п л

19 О создании единой системы классификации гражданских дел и материалов судов общей юрисдикции // Российская юстиция, 2007, № 4 (в соавторстве с В А Ниесовым) 0,3 п л (авт - 0,2 пл.)

20 Правовое регулирование доступа к статистической информации о деятельности судов // Сб научн тр «Информационные отношения и право» - Вып. 2 / Под ред В В Ершова, Д А Ловцова, М • РАП, 2007 0,5 пл.

21 Способы обеспечения достоверности данных судебной статистики // Российская юстиция, 2007, № 5 (в соавт с Вивчаренко Ю.В ) 0,2 пл. (авт — 0,1 п л ) 22. Совершенствование статистики о судебном рассмотрении уголовных дел (статистика судимости) // Российская юстиция, 2007, № 6 0,3 пл.

Андрюшечкина Ирина Николаевна

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДЕНИЯ СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ СУДОВ ОБЩЕЙ

ЮРИСДИКЦИИ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Оперативная полиграфия Российской академии правосудия Тираж 120 экз.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Андрюшечкина, Ирина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ВЕДЕНИЯ СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

§1.1. Теоретические основы ведения судебной статистики

§ 1.2. Правовое регулирование организации ведения судебной статистики судов общей юрисдикции

§ 1.3. Основные проблемные вопросы организации ведения судебной статистики судов общей юрисдикции

ГЛАВА 2. СИСТЕМА СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И АНАЛИЗА ДАННЫХ

§ 2.1. Понятие системы судебной статистики, ее содержание, анализ основных показателей деятельности судов общей юрисдикции

§ 2.2. Система статистических показателей о работе судов по рассмотрению уголовных дел

§ 2.3. Вопросы совершенствования гражданско-правовой и административно-правовой судебной статистики судов общей юрисдикции

§ 2.4. Совершенствование процессуального законодательства и ведомственного нормативного . регулирования в сфере судебной статистики на основе анализа статистической отчетности о деятельности судо в

§ 2.5 Система статистических показателей, характеризующих качество осуществления правосудия судами общей юрисдикции

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ СБОРА, ОБРАБОТКИ, ХРАНЕНИЯ И АНАЛИЗА СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

§ 3.1. Анализ состояния информатизации судебной статистики судов общей юрисдикции

§ 3.2. Вопросы обеспечения достоверности и юридической корректности статистической информации программными средствами

§ 3.3. Концептуальные основы развития автоматизированной информационной системы ведения судебной статистики судов общей юрисдикции

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикции"

Актуальность избранной темы диссертационной работы определяется ходом судебной реформы в Российской Федерации, в результате которой претерпели значительные изменения уголовное, гражданское, административное, а также соответствующее процессуальное законодательство. Кроме того, за последнее десятилетие принят ряд нормативных правовых актов, существенно повлиявших на решение судоустройственных проблем. Изменилась сама судебная система России. Новые законы во многом изменили роль суда в системе государственных органов и процесс судебного производства. Все это потребовало внесения изменений и в организацию ведения судебной статистики судов общей юрисд икции.

Актуальность темы подтверждается также федеральными приоритетами в укреплении судебной системы России как основы правового государства. Президент Российской Федерации В.В. Путин на торжественном заседании, посвященном 80-летию образования Верховного Суда РФ, сказал: "От уровня и качества работы судов сегодня прямо зависит и социально-экономическая обстановка внутри страны, и отношение к России в мире"1.

Судебная статистика судов общей юрисдикции позволяет объективно оценить эффективность правовых институтов, например таких, как производство у мирового судьи и рассмотрение дел с участием присяжных заседателей, особый порядок судебного разбирательства, сокращенные формы гражданского судопроизводства. Показатели статистической отчетности судов общей юрисдикции отражают применение судами как процессуального, так и материального права Значение анализа статистических данных возрастает при существенных изменениях законодательства, какими являются введение в действие и дальнейшие изменения Уголовного, Уголовно-процессуального и Гражданского процессуального кодексов и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судебная статистика - это очень важный элемент жизнедеятельности судов», сказал в одном из своих выступлений Генеральный директор Судебного департамента при

1 Запись выступления Президента РФ на торжественном заседании, посвященном 80-летию Верховного суда 24 января 2003 г. в Колонном зале Дома Союзов.

Верховном Суде Российской Федерации А.В. Гусев . Судебная статистика при ее должной организации дает достоверную, полную и научно-обоснованную информацию о состоянии правовых отношений, возникающих в сфере судебного производства, положительных и отрицательных сторонах функционирования судебных органов, позволяет осуществлять мониторинг процессов, происходящих в судебной системе.

Анализ данных судебной статистики необходим для научно обоснованной организации судебной деятельности, при изучении судебной практики, законотворческой деятельности по вопросам уголовной и административной ответственности, изменении процессуального законодательства, организации криминологических и социологических исследований, мониторинга судебной реформы. Данные судебной статистики необходимы для разработки мер по повышению эффективности деятельности государственных органов в сфере регулирования правовых отношений, направленной на обеспечение законности, соблюдения прав и свобод граждан, совершенствования законодательства, принятия управленческих решений. Судебная статистика является важнейшим источником, снабжающим юридическую науку и законодателей богатейшим фактическим материалом для дальнейшего теоретического обобщения и позволяющим осуществить связь между теорией и практикой, правовой нормой, изложенной в законе, и ее практической реализаци-ей3.

В Концепции судебной реформы4 одной из задач авторы указывают обеспечение «доступной и достоверной информации о деятельности правоохранительных органов и судебно-правовой статистики».

Данные судебной статистики используются при анализе тенденций преступности, так как статистика судимости5 характеризует преступность, «прошедшую» через суд («доказанную преступность»). Судебная статистика является «хлебом» как для кримино

2 Доклад Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «Состояние и перспективы развития судебной реформы» / Стенограмма заседания Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия от 24 января 2002 г.

3 Организация ведения судебной статистики: Пособие для судей / Под ред. И.Н.Андрюшечкиной. -М.: РАП, 2006, с.15.

4 Концепция судебной реформы в РСФСР, одобренная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1.

5 Здесь и далее в работе термин статистика судимости не совпадает с понятием судимости как уголовно-правового института (правовое состояние лица от момента вступления в законную силу обвинительного приговора с назначенным наказанием до момента погашения или снятия судимости), предусмотренного ст. 86 УК РФ. Статистика судимости является частью судебной статистики и представляет собой результаты рассмотрения уголовных дел по лицам, на основании вступивших в законную силу приговоров и др. судебных постановлений по существу дела. логов, так и процессуалистов6. В Российской Федерации уже сложилась положительная практика, когда на данные судебной статистики опираются при разработке изменений в законодательстве, используя статистику как важный индикатор правоприменения и социально-экономического положения в обществе.

В теории государства и права статистический метод является частно-научным методом исследования, в связи с чем анализ данных судебной статистики является одним из научных методов исследования судебного производства и судебной практики. Наличие в распоряжении исследователя информативной и заведомо достоверной статистической базы обеспечивает научность проводимых исследований.

Важным направлением в организации работы по ведению судебной статистики является обеспечение полноты и достоверности статистических данных, различные формы которого освещены в работе. Представляется также важным методологическое обоснование критериев оценки судебной деятельности на основе данных судебной статистики. Такие показатели как служебная нагрузка и качество судебных постановлений (доля отмененных и измененных судебных постановлений), соблюдение процессуальных сроков, традиционно используемых для оценки работы судов, требуют нормативного закрепления для четкого однозначного их применения.

Проблемы организационно-правового обеспечения мировых судей в условиях разнообразия форм организации их деятельности в субъектах Российской Федерации, включения военных судов в общую систему организационно-правового обеспечения судов органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее -Судебного департамента) нашли свое отражение и в вопросах ведения судебной статистики.

Новый век знаменуется переходом к информационному обществу, в котором решающую роль будет играть деятельность, связанная с получением, распространением и обработкой информации. Особое значение в этой связи приобретает и такой вид инфор

6 И.Н.Андрюшечкина. Судебная статистика. Учебно-методический комплекс. Российская академия правосудия, 2004 г., с.4

7 В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения (далее - органы и учреждения Судебного департамента) образуют систему Судебного департамента. Учреждения Судебным департаментом не создавались. Управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации также в официальных документах именуются территориальными органами Судебного департамента. мации как судебная статистика8, позволяющая, с одной стороны, более четко представлять реальную картину состояния правопорядка в стране, а с другой - сделать более открытым такой специфический вид государственной деятельности, как правосудие.

Внедрение новых информационных технологий позволяет использовать современные способы передачи и обработки статистической информации. Разработка и внедрение автоматизированных информационных систем позволяет повысить достоверность и качество статистических данных, снизить трудозатраты и повысить скорость их обработки, обеспечить ее доступность, в том числе с помощью средств удаленного доступа. Использование автоматизированных информационных систем судебного делопроизводства и судебной статистики предъявляет требования к их информационному обеспечению, в том числе логико-юридическому контролю и корректности содержащихся в информационных системах данных.

Если теоретическая основа статистики, используемая в практической деятельности по ведению судебной статистики, остается практически неизменной, то в последние годы существенные изменения произошли в ее «особенной» содержательной части и организации статистической работы.

Таким образом, изменения в судебной системе, в материальном и процессуальном законодательстве, влияющие на содержание судебного производства, внедрение в практику ведения судебной статистики автоматизированных технологий, использование телекоммуникационных каналов для передачи статистической информации и все те новые возможности, которые открываются для практической статистической деятельности, обусловили необходимость решения насущных вопросов организационно-правового обеспечения ведения статистики. Такие вопросы коснулись всех трех этапов статистической работы. Для его первого этапа - статистического наблюдения - это вопросы содержания новых статистических показателей, выделяемых в первичном статистическом учете, отражающих развитие новых институтов судебной системы и использования новелл процессуального законодательства. На втором этапе сводки и группировке статистических данных выделение в статистической отчетности показателей необходимых и достаточных для целей управления системой и анализа ее тенденций; для третьего этапа - анализа

8 Судебную статистику в одной из трактовок термина - статистические данные можно рассматривать как вид информации - примечание автора. статистических данных - это разработка критериев оценки эффективности судебной деятельности при анализе судебной статистики. Применение компьютерных технологий затронуло все этапы статистической работы.

Выбор темы был предопределен также многолетним практическим опытом работы автора в различных звеньях системы судов общей юрисдикции и в органах, осуществляющих их организационно-правовое обеспечение, в том числе по организации ведения судебной статистики в Министерстве юстиции Российской Федерации и в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации.

Состояние нормативно-правового обеспечения в сфере ведения судебной статистики отражает отсутствие системного подхода к организации ведения судебного делопроизводства, к решению организационно-правовых вопросов ведения судебной статистики мировых судей и военных судов. Однако системного анализа действующей нормативно-правовой базы организации ведения судебной статистики в судах общей юрисдикции, в том числе нормативно-правового обеспечения использования автоматизированных информационных технологий до настоящего времени не проводилось. Исходя из вышесказанного, разработка четкого правового регулирования ведения судебной статистики судов общей юрисдикции в условиях коренных изменений в судебной системе представляется актуальной в силу своей значимости как одного из направлений организационного правового обеспечения судебной деятельности.

Научная разработка темы исследования

В отечественной юридической науке вопросы судебной статистики рассматривались Гернетом М.Н., Герцензоном A.A., Бабаевым М.М., Баталиной Т.С., Блувштейном Ю.Д., Вициным С.Е., Забрянским Г.И. Лунеевым В.В., Морщаковой Т.Г., Остроумовым С.С., Панченко С.Н., Петрухиным И.Л., Павлодским Е.А., Савюком Л.К., Хлебниковым Б.Н., Чаадаевым С.Г., Яни С.А. и другими. Ранее в юридической науке исследовались некоторые аспекты организации ведения судебной статистики. Так, эти вопросы поднимались в 80-х годах в учебных пособиях для работников судов и органов юстиции, подготовленных специалистами-практиками - заместителем Министра юстиции СССР Осетровым H.A. и начальником отдела судебной статистики Минюста СССР Яковлевой З.Г. Тогда же работники судов использовали в аналитической работе методические пособия, подготовленные Павлодским Е А, Чаадаевым С.Г., в которых рассматривались вопросы анализа гражданско-правовой статистики, а также Морщаковой Т.Г. и Петрухиным И.Л. -по вопросам оценки качества работы судей по данным судебной статистики. Данные судебной статистики использовались в работах известных российских ученых-криминологов Долговой А.И., Кондрашкова H.H., Кудрявцева В.Н., Кузнецовой НФ,, Шляпочникова A.C. и др. Большинство же публикаций по судебной статистике носят характер аналитических обзоров деятельности судов, или данные судебной статистики используются в качестве иллюстраций определенных научных воззрений и концепций, в том числе при подготовке диссертационных исследований.

Востребованность данных судебной статистики, широкий интерес к ней общественности повышают значение предъявляемых требований к статистической информации - ее полноте и содержательности, достоверности, актуальности (своевременности), а также доступности. Однако, в то же время содержательной стороне судебной статистики в качестве практической деятельности ни в научной, ни учебной литературе последние годы должного внимания не уделялось. До сих пор не получили подробного освещения вопросы организационно-правового обеспечения ведения статистики, в том числе вопросы разработки автоматизированных информационных систем для ведения судебной статистики; вопросы совершенствования статистических показателей судебной деятельности, формирования системы сопоставимых показателей судебных и иных правоохранительных органов. По степени изученности тема является относительно новой, современных диссертационных работ по аналогичных и близким темам пока нет9. В изданных в последние годы учебниках по юридической (правовой) статистике авторы (Лунеев В.В., Са-вюк Л.К) лишь в общих чертах касаются тем организационно-правового обеспечения ведения статистики и применения компьютерных технологий в правовой (юридической) статистике. В других учебных пособиях по правовой статистике авторы вовсе не касаются

9 Диссертация Маркеловой A.C. на соискание степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.12 «Статистическое исследование социально-демографической дифференциации судимости населения России» исследует статистические показатели судимости как предметную область для применения определенных методов статистического анализа и не касается правовых вопросов ведения судебной статистики. В диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук Павловского B.JI. «Организация обеспечения деятельности судебной власти в Российской Федерации» вопросы ведения судебной статистики затрагиваются автором при анализе направлений деятельности органов Судебного департамента. В диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук Шихано-ва В.Н. «Достоверность уголовной статистики в системе контроля преступности: по материалам Иркутской области» автор обращается к данным судебной статистики о результатах рассмотрения уголовных дел при анализе статистических показателей преступности. вопросов организации статистической работы, в том числе и ведения судебной статистики10. Между тем с начала века в связи с резким скачком в развитии вычислительной техники появились новые возможности разработки специального программного обеспечения для сбора, обработки, хранения и анализа статистических данных, а также применения общераспространенного офисного программного обеспечения.

Целью данного исследования является изучение комплекса теоретических, правовых и прикладных вопросов, а также исследование организационно-правовых проблем, возникающих при ведении судебной статистики в судах общей юрисдикции и разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию правового механизма организации ведения судебной статистики в судах общей юрисдикции и органах Судебного департамента1Для достижения этой цели в диссертационном исследовании поставлены и решены следующие задачи: определение понятий ведения судебной статистики и организации ведения судебной статистики, системы судебной статистики; проведение анализа правового регулирования данной сферы и формулировка имеющихся проблем организационно-правового обеспечения ведения судебной статистики; дана общая характеристика сложившейся системы судебной статистики и состояния организационно-правового обеспечения ее ведения в судах общей юрисдикции и органах Судебного департамента, проведен сравнительный анализ организации ведения судебной статистики военных судах и других судах общей юрисдикции; проведен анализ показателей первичного статистического учета в судах общей юрисдикции, в том числе военных судах; сравнительный анализ содержания показателей статистической отчетности по гражданским делам в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах в части гражданского судопроизводства;

10 Лялин B.C., Костыря Е.А. Правовая статистика: Учебник. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2006. Фирсова A.B. Правовая статистика: Учебное пособие /Под ред. И.Л.Кофф. - Москва: ИКЦ «МарТ», 2004. "В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения (далее - органы и учреждения Судебного департамента) образуют систему Судебного департамента. Учреждения Судебным департаментом не создавались. Управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации также в официальных документах именуются территориальными органами Судебного департамента. сформулированы основные направления совершенствования показателей судебной статистики, выработаны предложения по совершенствованию правового регулирования организации ведения судебной статистики в судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента; проведен анализ состояния информатизации в сфере ведения судебной статистики, рассмотрено содержание информационного обеспечения в автоматизированных системах судебной статистики; определены концептуальные основы развитая автоматизированной информационной системы судебной статистики.

Предметом исследования являются нормативные документы, определяющие порядок статистического наблюдения, ведения документов первичного статистического учета, сбора статистической отчетности, содержание отчетных форм и показателей статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции и судимости, а также информационное обеспечение автоматизированных информационных систем, используемых для ведения судебной статистики. Теоретическая и методологическая основы исследования

В диссертации исследовались существующие правовые нормы, регулирующие ведение судебной статистики в Российской Федерации в судах общей юрисдикции и органах Судебного департамента; утвержденные документы первичного статистического учета, формы статистической отчетности, нормы процессуального права, отражение которых требуется в судебной статистике для более полной картины судебного производства, изменения законодательстве, влияющие на содержательную часть статистических показателей и информационное обеспечение автоматизированных информационных систем судебного делопроизводства и статистики.

Диссертация выполнена с применением различных методов исследования: общенаучных - формально-лошческого, исторического, аналитического, а также частно-научных - сравнительно-правового, статистического, иных методов научного познания. Для комплексного исследования различных аспектов организации ведения судебной статистики использовался метод системного анализа. Для построения модели процесса формирования статистической информации использовались потоковые диаграммы, используемые в технологии современного структурного анализа и проектирования бизнес-процессов. При рассмотрении вопросов совершенствования норм процессуального законодательства, регулирующих судебное производство и сроки рассмотрения дел, использовались временные диаграммы12. Проанализирована специальная литература по общей теории статистики, правовой (юридической) статистике, теории государства и права, разработке и внедрению автоматизированных информационных систем.

Эмпирической базой исследования послужили практика работы Судебного департамента и их территориальных органов по организационно-правовому обеспечению судебного производства, сбору, обработке и анализу статистических данных, внедрению информационных технологий для ведения судебной статистики, в том числе непосредственно отдела судебной статистики Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента (далее - ГУОПО), а также судов общей юрисдикции по ведению первичного статистического учета. Кроме того, использованы данные, полученные в ходе работы автора в отделе статистики и аналитических обобщений Департамента правовой информатизации Минюста России.

При подготовке диссертационного исследования использованы накопленный опыт и результаты проводимых с участием автора работ и исследований, в том числе: участие в межведомственных рабочих группах по разработке стандарта модели базы данных судебного делопроизводства и статистики, Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, разработке документов первичного статистического учета к инструкциям по судебному делопроизводству, Инструкции по ведению судебной статистики и форм статистической отчетности о работе судов и судимости, проектировании и внедрении программных комплексов по сбору и обработке статистической отчетности судов и ведению базы данных судимости.

Научная новизна исследования

Проявление научной новизны выражается в том, что комплексное исследование вопросов организации работы по ведению судебной статистики на диссертационном

12 См. Приложения 13-15. уровне проводится впервые, проанализированы проблемы организации ведения судебной статистики, требующие нормативно-правового регулирования и ранее неосвещаемые в научной литературе, и предложены пути их решения. В работе впервые подробно рассмотрены основные изменения в структуре и содержании статистической отчетности о работе судов общей юрисдикции и судимости в период 2002 - 2007 годов, обусловленные принятием новых кодексов (УПК, ГПК и КоАП РФ) и последующими их изменениями, необходимостью отражения объемов и качественных характеристик работы мировых судей, апелляционной инстанции. Кроме того, выдвинуты предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования организации ведения судебной статистики, содержанию статистических показателей первичного учета и статистической отчетности, характеризующих судебную практику и всесторонне отражающих различные аспекты функционирования судебной системы. В диссертации автором раскрыты вопросы теоретических основ ведения статистики, нормативно-правового регулирования статистической работы в судах общей юрисдикции; организационно-правового обеспечения ведения судебной статистики мировыми судьями (как часть вопроса их организационно-правового обеспечения); интеграции статистики военных судов в единую систему статистики судов общей юрисдикции; участия судов общей юрисдикции в едином учете преступлений и лиц, их совершивших, и нормативно-правовое регулирование в этой сфере; сопоставимости статистических показателей уголовно-правовой статистики преступности, дознания и следствия и судебной статистики о результатах рассмотрения уголовных дел и судимости; правового регулирования доступа к информационным ресурсам судебной статистики; содержания системы статистических показателей в отчетности о работе судов и состоянии судимости, вопросы совершенствования уголовной судебной статистики, гражданско-правовой и административной правовой статистики судов общей юрисдикции; обоснования критериев анализа статистических данных и оценки результатов судебной деятельности; совершенствования организационно-правового и информационного обеспечения автоматизированных информационных систем судебного производства, учета преступлений и лиц, их совершивших; обеспечения достоверности и юридической корректности статистических данных в автоматизированных информационных системах.

Такое комплексное исследование вопросов организации ведения судебной статистики как функционирующей системы проведено впервые.

На защиту выносятся следующие положения диссертационного исследования, определяющие, по мнению автора, теоретические и организационно-правовые основы ведения судебной статистики, и которые в комплексе с предложениями по совершенствованию нормативно-правового регулирования ведения судебной статистики и статистических показателей содержат элементы научной новизны.

1 .Судебная статистика, являющаяся составной частью юридической (правовой) статистики в России, исследует количественную сторону массовых явлений в области судебного производства, их структуру и динамику в зависимости от изменений экономических, социальных и политических сторон жизни российского общества, а также от изменений законодательства и практики правоприменительной деятельности, выступает одним из частных научных методов их исследования.

2. Ведение судебной статистики - практическая деятельность, включающая различные этапы статистической работы: статистическое наблюдение, сводку и группировку статистических данных, анализ обработанной статистической информации, осуществляется как непосредственно в судах общей юрисдикции, так и в органах Судебного департамента и различается спецификой возложенных полномочий и осуществляемых этапов статистической деятельности. Организация ведения судебной статистики является одной из функций организационно-правового обеспечения деятельности судов, а также направлением управленческой деятельности со стороны уполномоченного органа обеспечения судебной деятельности - Судебного департамента в отношении его территориальных органов, осуществляемая с использованием нормативно-правового регулирования, предоставленных инструментов, в том числе программных средств и разработанной методологией статистической работы.

3. Систему судебной статистики составляют организационные элементы, участвующие в статистической работе (суды, Судебный департамент и его органы), совокупность документов (баз данных) первичного статистического учета и результатов их обработки (статистическая отчетность), при этом нормативными правовыми актами определяются взаимосвязи между ними и содержание статистической работы. Судебная статистика в значении статистической работы является единой для всех звеньев судебной системы судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента, что обеспечивает единство методологических подходов.

4. Документы первичного статистического учета и соответствующие им формы статистической отчетности должны быть органично согласованы, приспособлены доя возможной ручной и машинной обработки компьютерными программами. Показатели статистической отчетности должны формироваться из учтенных значений в судебном делопроизводстве; при разработке показателей должна быть обеспечена сопоставимость показателей с другими отраслями правовой статистики.

5. Статистические показатели судебной статистики разрабатываются в целях отражения состояния и тенденций развития судебной системы, эффективности судебного производства, состояние общественных отношений. Статистика судимости (результаты рассмотрения уголовных дел в отношении подсудимых) является составным элементом единой государственной системы учета преступлений и лиц их совершивших; структура показателей результатов рассмотрения уголовных дел должна включать показатели составов обвинения и результаты их судебного рассмотрения.

6. Разработка и сопровождение информационного обеспечения автоматизированных информационных систем судебного делопроизводства и статистики является одной из основных задач организационно-правового обеспечения ведения судебной статистики.

Кроме того, на защиту представляются предложения о совершенствовании правового регулирования организации ведения судебной статистики и процессуального законодательства в сфере производства в судах общей юрисдикции; по совершенствованию системы статистических показателей, представленных в проектах форм отчетности и документах первичного статистического учета; методика анализа данных судебной статистики и статистические критерии оценки результатов судебной деятельности; способы осуществления логико-юридического контроля достоверности статистических данных и требования к содержанию информационного обеспечения автоматизированных информационных систем, обеспечивающих ведение судебной статистики и обоснования направлений их развития.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в использовании положений настоящей диссертации как в практической работе органов СД в организации работы по ведению судебной статистики в федеральных судах общей юрисдикции и на судебных участках мировых судей, так и в учебно-методической работе по подготовке юристов для судебной системы и повышения квалификации руководителей и работников аппаратов судов. Проведенные автором исследования легли в основу существующей системы статистической отчетности судов общей юрисдикции, структуры и содержания ее показателей, показателей первичного статистического учета. Основные положения диссертации нашли отражение в нормативных документах, подготовленных отделом судебной статистики СД: в нормах действующей Инструкции по ведению судебной статистики и в проекте ее новой редакции, Инструкции по заполнению статистической карточки на подсудимого в военных судах, а также использовались для совершенствования инструкций по судебному делопроизводству, документов первичного статистического учета в судебном делопроизводстве в районных судах и судах областного звена, при разработке Примерного соглашения между СД и администрацией субъекта федерации по разграничению полномочий между территориальным органом СД и Службой по обеспечению деятельности мировых судей субъекта РФ, Методических рекомендаций по судебному делопроизводству на судебных участках мировых судей и других нормативных документов по организационно-правовому обеспечению деятельности судов. Результаты исследования также использованы при подготовке документов, утвержденных межведомственным приказом «О едином учете преступлений»13, в том числе статистической карточке о результатах рассмотрения дела судом (форма № 6). Предложенная в диссертации методика анализа статистических данных о судебной деятельности может быть использована при подготовке аналитических обзоров и статистических справок о судебной деятельности в судах и территориальных органах СД (далее - ТОСД). Результаты диссертационного исследования использованы при внесении изменений в формы статистической отчетности о работе судов и судимости на 2007 год; разработке новой структуры показателей статистической карточки на подсудимого и инструкции по ее составлению, формированию по ней логико-юридического контроля14; в постановке задач по разработ

13 Приказ «О едином учете преступлений» Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. 39/1070/1021/253/780/353/399.

14 Предложенная автором система учета показателей судимости по новой структуре статистической карточке на подсудимого с 1 января 2007 года начала использоваться в военных судах в соответствии с приказом СД от 20.10.2006 № 15 «О совершенствовании статистической отчетности военных судов». ке и модификации информационного обеспечения программных комплексов по сбору, обработке, хранению и анализу судебной статистики, ведения базы данных судимости; предложения по содержанию, построению справочников юридического наполнения, структуре логического контроля достоверности данных. Представленная в диссертации модель классификатора гражданских дел и материалов, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, является составной частью научно-исследовательской работы Российской академии правосудия, и легла в основу научного отчета по первому этапу научно-исследовательской работы по разработке Единого классификатора гражданских дел и материалов.

Апробация результатов исследования осуществлялась в практике ведения судебной статистики в судах и ТОСД, отделе судебной статистики ГУОПО, внедрения указанных программных комплексов в судах и органах СД. Положения диссертации нашли отражение в изданных научных публикациях, выступлениях на научно-практических конференциях, на секции информатизации Научно-экспертного совета Судебного департамента, семинарах специалистов по судебной статистике. Кроме того, результаты диссертационного исследования апробированы и в учебном процессе в Российской академии правосудия на факультете повышения квалификации судей и работников аппаратов судов, практических занятий со студентами на юридическом факультете; а также учебно-методическом комплексе по дисциплине «Судебная статистика» и научно-практическом пособии для судей «Организация ведения судебной статистики». Диссертация обсуждалась на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Андрюшечкина, Ирина Николаевна, Москва

судопроизводстве на федеральном уровне, обеспечению открытости судебной деятельности и доступности судебной статистики включены по предложению автора в задачи Судебного департамента по направлению информатизации на 20072011 годы и были сформулированы следующим образом: «создание федерального банка данных судебной статистики и аналитических материалов и обеспечение его интеграции с Интернет-порталом судов общей юрисдикции, Верховного Суда Российской Федерации и системы Судебного департамента». ВЫВОДЫ:

В главе в целях решения задачи повышения качества и достоверности первичной статистической информации и представляемой пользователям статистической информации о деятельности судов и состоянии судимости проанализированы используемые методы контроля достоверности статистических данных и исключения случайных ошибок, выявлены параметры, по которым должен быть обеспечен контроль достоверности, систематизированы способы логико-юридического и формально-логического контроля статистической отчетности (по структуре формы, обязательный и информационный логико-юридический контроль), выработаны методологические рекомендации по формированию типовых процедур контроля первичной и сводной статистической отчетности, систематизированы и унифицированы способы контроля. Предложена система логико-юридического и формально-логического контроля баз данных судебного производства и судимости, дифференциация контроля в зависимости от уровня суда (мировые судьи, районный суд, суд областного звена, Верховный Суд РФ).

Концептуально определены направления дальнейшего развития информационного обеспечения автоматизированных систем судебного делопроизводства, сбора, обработки, хранения и анализа судебной статистики: разработка стандарта модели данных судебного делопроизводства для обеспечения централизованной настройки расчета статистических показателей, формирования базы данных судимости и информации о результатах рассмотрения дела в отношении лица для информационных центров МВД России на основе информации по делу из баз данных судебного делопроизводства; разработка структуры многолетнего хранилища судебной статистики.

238 Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 г, № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судеб

В целях совершенствования ведения судебной статистики предлагается реализация проектов по доработке функциональных комплекса подсистемы «Судебная статистика» в части реализации программного модуля публикации статистических данных из хранилища судебной статистики, интеграция с подсистемой «Банк судебных решений» в части ведения банка судебных приговоров по «редким статьям» и судебных постановлений, представленных в подтверждение данных статистической отчетности, выходящих за рамки судебной практики или вынесенных с нарушением законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе рассмотрены теоретические и организационно-правовые вопросы ведения судебной статистики, в том числе проблемные вопросы, возникающие как вследствие несовершенства законодательства, в том числе в сфере судебного производства, нормативно-правового регулирования организации статистической работы, так и отставания практики ведения судебной статистики от потребностей общества в получении полной и достоверной статистической информации о судебной деятельности, а также быстрых темпов внедрения компьютерных технологий в эту предметную область.

Итогами работы являются предложения по совершенствованию организации ведения судебной статистики, посредством изменения и дополнения ряда норм проектов и действующих законов и иных нормативных правовых актов, конкретные организационные меры и рекомендации по совершенствованию первичного статистического учета и показателей статистической отчетности. Если предложения по изменению законодательства носят рекомендательный характер, то мнение автора в части разработки документов первичного статистического учета в судебном делопроизводстве, совершенствования статистической отчетности о деятельности судов и судимости, принципов формирования статистических показателей, структуры и содержания информационного обеспечения подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика», а также обеспечения достоверности статистической информации реализованы в нормативных документах Судебного департамента или восприняты при подготовке проектов документов, а также используются в действующих и разрабатываемых программных комплексах по ведению судебной статистики. Предложения по модели классификатора гражданских дел реализуются в раной системы России» на 2007-2011 годы». боте межведомственной рабочей группы по разработке классификатора гражданских дел235 . Качественное создание баз данных судебной практики и решение сложных задач гражданского судопроизводства и судебной статистики в ГАС «Правосудие» невозможно организовать без единой системы классификации категорий гражданских дел и материалов судопроизводства.

Необходимо подчеркнуть, что исследование рассматриваемых вопросов не является исчерпывающим. Направлениями дальнейших исследований в рассматриваемой предметной области являются вопросы нормативно-правового регулирования использования автоматизированных информационных систем в рамках подсистем ГАС «Правосудие»; завершения формирования, внедрение и актуализация классификатора гражданских дел и материалов, использование для совершенствования статистики гражданского судопроизводства и анализа судебной практики; дальнейшее совершенствование документов первичного статистического учета в судебном делопроизводстве для обеспечения интеграции судебного делопроизводства военных судов; разработка аналитических запросов с использованием новых показателей статистической карточки на подсудимого к интегрированной базе данных статистических показателей судимости для детального анализа уголовной судебной практики и глубоких криминологических исследований. Следующий этап работы над Инструкцией по ведению судебной статистики будет определяться процессом внедрения программного обеспечения для ведения базы данных судимости по новой структуре статистической карточки на подсудимого во всех судах общей юрисдикции.

Как одно из актуальных направлений научно-исследовательских работ, направленных на повышение эффективности правосудия и организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, можно выделить проведение дальнейших научных исследований в области судебной статистики в целях унификации статистических сведений, накапливаемых в судебной системе и правоохранительных органах, для более четкого отражения состояния правопорядка в стране.

239 Рабочая группа из представителей Судебного департамента РФ, Верховного Суда РФ, Российской академии правосудия, ФГУП «НИИ «Восход» создана распоряжением Судебного департамента от 16.09.05 г. № 98- р. Автор участвовала в подготовке научного отчета по разработке классификатора гражданских дел и материалов в Рос< сийской академии правосудия.

Кроме того, в работе не затрагивались вопросы сопряжения показателей российской судебной статистики с показателями, используемыми в статистике европейских стран их членов, однако такое исследование, с учетом вхождения России в европейские правовые институты, может быть полезным. Представляется необходимым вести статистику обращений в Европейский суд по правам человека на решения российских судов (на решения каких судов и по каким видам дел, основания обращений и принятия к производству, обоснование удовлетворения жалоб). Следует признать актуальным изучение статистических показателей и формы отчетности, которые существуют в других государствах, в частности это важно в связи с вопросами присоединения России к европейским конвенциям, связанным с судебным производством.

Можно выделить основные результаты диссертационной работы

1. Сформулированы теоретические положения, определяющие организационноправовые основы ведения судебной статистики; отражены место судебной статистики в системе отраслей (разделов) юридической (правовой) статистики, дано описание предметной области судебной статистики, организационной и функциональной структуры ведения статистики в системе судов общей юрисдикции, раскрыты формы обеспечения полноты и достоверности статистических данных, представлено методологическое обоснование критериев оценки судебной деятельности на основе данных судебной статистики.

2. Раскрыты основные проблемные вопросы организационно-правового характера и предложены пути их решения.

3. Проведен анализ показателей первичного статистического учета в судах общей юрисдикции, в том числе военных судах, сравнительный анализ показателей статистической отчетности по гражданским делам в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах. Определены направления совершенствования системы показателей судебной статистики. Предложены изменения в документах первичного статистического учета в судебном делопроизводстве и формах статистических отчетности о работе судов с учетом выделения показателей, характеризующих существенные черты судебного производства и процессуального законодательства.

4. Выделены пробелы в процессуальном законодательстве, нашедшие отражение при системном подходе к формированию статистических показателей о работе судов, и предложены изменения законодательства, направленные на совершенствование судебного производства.

5. Предложена система показателей первичного учета подсудимых (в новой структуре статистической карточки на подсудимого), позволяющая существенно повысить информативность и обеспечить возможность анализа рецидива и эффективности судебной уголовной практики.

6. Предложена модель классификатора гражданских дел и материалов для использования в первичном статистическом учете в судебном делопроизводстве в целях обеспечения потребностей анализа и обобщения судебной практики интересующих категорий дел.

7. Разработаны способы юридического контроля данных в автоматизированной системе для обеспечения достоверности информации в базах данных судебной статистики.

8. Предложены направления совершенствования АИС судебного делопроизводства и статистики; изложены требования к информационному обеспечению АИС. Предложена информационно-логическая модель электронного хранилища данных судебной статистики для осуществления многолетнего корректного анализа статистических данных о работе судов и судимости.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикции»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993

2. Закон РСФСР от 08.07.1981 г. (ред. от 20.08.2004) «О судоустройстве РСФСР»

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от0504.2005) «О судебной системе Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ2612.1996)

4. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 25.03.2004, с изм. от 12.07.2006) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995)

5. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от0412.2006) "О военных судах Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 09.06.1999)

6. Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 (ред. от 01.07.2005) «О реабилитации жертв политических репрессий»

7. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 02.03.2007)

8. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 22.08.2004)

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 09.04.2007)

10. Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ (ред. от 03.11.2006) «Об исполнительном производстве» (принят ГД ФС РФ 04.06.1997)

11. Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ (ред. от 02.03.2007) "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ1912.1997)

12. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 02.03.2007) «О мировых судьях в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 11.11.1998)

13. Федеральный закон от 29.12.1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (в ред. от 05.12.2006)

14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 12.04.2007)

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.04.2007, с изм. от 20ю04.2007)

16. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 05.12.2006)

17. Список нормативных правовых актов подготовлен с использованием СПС «КонсультантПлюс» по состоянию на 01.05.2007 г.

18. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 10.05.2007)

19. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)

20. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006).

21. Федеральный закон от 19.12.2005 № 160-ФЗ «О ратификации конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» (принят ГД ФС 25.11.2005)

22. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР»22. «Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера» (ЕТБ N 108) (Заключена в г.Страсбурге 28.01.81)

23. Указ Президента РФ от 28.06.1993 № 966 (ред. 25.03.2005) «О концепции правовой информатизации России»241

24. Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 188 (ред. от 23.09.2005) «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»

25. Указ Президента Российской Федерации от 30.03.1998 № 328 «О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений»

26. Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2000 № 511 «О классификаторе правовых актов» (ред. от 28.06.2005)

27. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 (ред. 07.07.2006) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2001 № 805 (ред. 06.02.2004) «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы»

29. Постановление Правительства РФ от 07.04. 2004 г. N 188 (ред. 19.04.2007) «Вопросы Федеральной службы государственной статистики»

30. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 399 «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики» (ред. 27.05.2006)

31. Постановление Минтруда России № 41а, Минюста России № 06-74-124 от 27.06.96 «Об утверждении Норм нагрузки судей и работников аппарата судов субъектов Российской Федерации»

32. Постановлением Минтруда № 416, Минюста России 06-74-125 от 27.06.96 «Об утверждении Норм нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата районных (городских) судов»

33. Эксперт-приложение СПС КонсультантПлюс»

34. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.03 № 36 (ред. от 23.01.2007) «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде»

35. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 02.06.2004 № 82 «Об утверждении Инструкции по ведению судебной статистики»

36. Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной реформы России» на 2007-2011 годы, утвержденная Распоряжением правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 1082-р.

37. Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 г. № 583 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы» (ред. от 10.04.2007).

38. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.11.2001 № 965 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости» (ред. от 17.11.2005)

39. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 31.03.2006 № 12 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью следственных органов и органов дознания»

40. Приказ Заместителя Генерального директора-начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов № 15 от 20.10.2006 г. «О совершенствовании статистической отчетности военных судов»

41. Ведомственный банк нормативных актов Судебного департамента при ВС РФ, в СПС документ для размещенияне передавался.243 То же.

42. Положение о Главном управлении организационно-правового обеспечения деятельности судов, утвержденное приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 11.05.04 № 56

43. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 18.12.2006 № 203 «Об утверждении Перечня (плана) статистических работ Росстата на 20072009 годы»

44. Приказ Судебного департамента от 27.12.2006 г. № 146 «О внесении изменений в Инструкцию по судебному делопроизводству в районных судах».

45. Приказ Судебного департамента от 27.12.2006 г. № 147 «О внесении изменений в Инструкцию по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов».

46. Приказ Судебного департамента от 20.04.2007 г. № 51 «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, образцов форм статистической отчетности»

47. Утратившие силу нормативные документы, регулировавшие вопросы ведения судебной статистики244

48. Инструкция по статистической отчетности судебных органов СССР, утвержденная заместителем народного комиссариата юстиции Союза ССР 18 апреля 1944 №12

49. Инструкция по статистической отчетности судебных органов СССР, утвержденная заместителем Министра юстиции Союза ССР 29 июля 1949 г. № 43

50. Инструкция по статистической отчетности судебных органов СССР, утвержденная Председателем Верховного Суда СССР 2 апреля 1957 г.

51. Инструкция по статистической отчетности судов союзных республик, утвержденная 18 августа 1961 г.

52. Инструкция по статистической отчетности судов союзных республик, утвержденная Председателем Верховного Суда СССР 2 апреля 1966 г.

53. Инструкция по статистической отчетности судов и органов юстиции союзных республик, утвержденная Министром юстиции СССР 14 марта 1972 г.

54. Инструкция по статистической отчетности органов юстиции и судов, утвержденная Министром юстиции СССР 8 января 1980 г.

55. Инструкция по ведению судебной статистики, утвержденная приказом Минюстом СССР, 30 октября 1986 г. № 20.

56. Статистическая карточка на подсудимого, утвержденная Заместителем Министра юстиции СССР 07.01.86 г.

57. Статистическая карточка на подсудимого, утвержденная Заместителем Министра юстиции РФ 27.01.95 г.

58. Приказ Министра юстиции Российской Федерации № от 15.01.97 "О статистической отчетности судов и органов юстиции".

59. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 113 от 23 декабря 1998 года «Об утверждении форм статистической отчетности».

60. Временный Табель представления статистической отчетности, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента от 9 декабря 2000 г. № 165

61. Временная Инструкция по делопроизводству в районном суде, утвержденная приказом Генерального директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 24.08.99 № 94.

62. Временная Инструкция по ведению статистической отчетности о судимости и о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, утвержденная приказом Генерального Директора Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 21.10.99 № 129

63. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 04.11.1993 г. № 1187.

64. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 20 апреля 2000 г. N 31 «Об утверждении форм единой государственной системы регистрации и учета преступлений» (ред. 23.05.2002)245

65. Положение о Государственном комитета Российской Федерации по статистике, утвержденное Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2001 г. N 85

66. Соглашение Правительства г. Москвы, Московского городского суда и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о взаимодействии по вопросам обеспечения деятельности мировых судей г.Москвы от 01.08.2002 г.

67. Приказ Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 10 июня 2002 г. № 66 «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей».

68. Приказ Судебного департамента «О формах статистической отчетности на 2003 год» № 46 от 23.05.2003 г.

69. Приказ Судебного департамента от 02.06.2004 № 81 «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей»

70. Эксперт-приложение СПС КонсультантПлюс»

71. Федеральная программа статистических работ на 2004 год, утвержденная приказом Госкомстата России от 05.02.2004 г. № 23, согласована Правительством Российской Федерации (КА-П5-878 от 31.01.2004)

72. Приказ Судебного департамента № 54 от 23.05.2005 г. «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности о работе судов общей юрисдикции»

73. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 42 от 10.05.2006 г. «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции»

74. АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

75. Постановление Совета судей Российской Федерации от 11.04.2002 № 75 «Об утверждении Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы . Судебного департамента (в формулировке создание Государственной автоматизированная системы «Правосудие»)»

76. Постановление Совета судей Российской Федерации «О мерах по совершенствованию организации и деятельности мировых судей в Российской Федерации» от 29.04.2005 № 131.

77. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

78. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 3 и 24 декабря 2003 г. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2003 года. Вопросы применения КоАП РФ

79. Письмо Заместителя Председателя Верховного Суда РФ В.М.Жуйкова от 20.08.2003 г. № 1536-7/общ о вступлении в законную силу постановлений и(или) решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования.

80. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г., утвержденный постановлением Президиума ВС РФ от 01.03.2006 г.

81. ДРУГИЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ246

82. Письмо Судебного департамента № СД-АГ/2000 от 20.11.2000 об обеспечении функционирования института мировой юстиции

83. Справка-доклад выступления Генерального Директора Судебного по вопросу «Состояние и перспективы развития судебной статистики» на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия 24.01.2002 г.

84. Стенограмма заседания Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия на тему «Состояние и перспективы судебной статистики» 24.02.2002 г.

85. Методические рекомендации по судебному делопроизводству в аппарате мирового судьи (Письмо Заместителя Генерального директора Судебного департамента при ВС РФ от 04.07.2005г. № СД-АП/1738)

86. Письмо Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14.11.2005 г. № СД-АП/2838 о разъяснении порядка регистрации дел, поступающих на судебные участки, на которых мировые судьи временно отсутствуют.

87. Проект № 156034-3 «Об официальном статистическом учете в Российской Федерации»

88. Проект № 99021400-2 «Об официальном статистическом учете в Российской Федерации»

89. Проект № 95700308-1 «О государственной статистической деятельности в Российской Федерации»

90. Проект № 98161-3 внесен Верховным Судом РФ Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

91. Проект № 98157-3 внесен Верховным Судом РФ Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»

92. Предложения по стандартизации информационно-лингвистического обеспечения судебного делопроизводства и судебной статистики. Финальный отчет, 2001 г.

93. Концепция интеграции подсистемы «Судебное делопроизводство» и подсистемы «Судебная статистика», Судебный департамент при ВС РФ, ЗАО КРОК Инкорпорейтед, 2004 г.

94. Регламент применения программного комплекса «Судебная статистика»

95. Руководство пользователя программного комплекса «Судебная статистика»

96. Инструкции по заполнению программных шаблонов для судов областного звена и Управлений Судебного департамента, для районных судов и мировых судей, Судебный департамент при ВС РФ, ЗАО КРОК Инкорпорейтед, 2004 г.

97. Техническое задание на проектирование Государственной автоматизированной системы «Правосудие», Судебный департамент при ВС РФ, 2004 г.

98. Частное техническое задание на подсистему «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосудие» Судебный департамент при ВС РФ, 2004 г.

99. Сводная статистическая отчетность Судебного департамента при Верховном Суде РФ 2001-2005 гг.

100. Проект федерального закона «Об обеспечении прав граждан и организации на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации», внесенного Верховным Судом РФ в Государственную думу на первое чтение (по состоянию на 22.04.06)

101. Письмо Судебного департамента от 11.04.2006 № СД-1/124 по вопросам совершенствования показателей статистической отчетности, адресованное в Верховный Суд РФ

102. Письмо Заместителя Председателя Верховного Суда РФ председателя Военной коллегии от 17.11.2006 г. № 8545/06 в Судебный департамент при ВС РФ.

103. Проект норм нагрузки судей и работников аппаратов районных судов, гарнизонных военных судов, разработанный НИИ труда и социального страхования Управления нормативов по труду Федерального агентства по здравоохранению и социальному страхованию

104. Указание Генеральной прокуратуры и МВД России от 20.12.2006 № 118/11/2 «О внесении изменений в статистические карточки»

105. Письмо Заместителя Руководителя Федеральной службы государственной статистики в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации от 21.12.06 № АК-01-21/3689

106. Список использованной научной и учебной литературы

107. Автоматизация анализа статистической отчетности судов общей юрисдикции http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2005/case/pro7.shtml

108. Андрюшечкина И.Н.Статистика-96 . Рассмотрение судами гражданских, административных дел, исполнение решений судебных и иных органов// Российская юстиция, № 7, 1997

109. Андрюшечкина И.Н. Арест мера пресечения. Статистическая справка// Юридический консультант, № 8,1997

110. Андрюшечкина И.Н. Судебная система глазами статистики//Право, № 4, 1997.

111. Андрюшечкина И.Н., Маркелова A.C. Анализ судимости за преступления в сфере экономической деятельности в Российской Федерации //Финансовый бизнес, №3,2001

112. Андрюшечкина И.Н., Маркелова A.C. Четвертое звено судов общей юрисдикции/Российская правовая газета. ЭЖ-Юрист № 9,2001

113. Андрюшечкина И.Н., Маркелова A.C. Сибирь: 200 актов вне закона// Российская правовая газета. ЭЖ-Юрист № 12,2001

114. Андрюшечкина И.Н. С чем к новому идем// Российская правовая газета. ЭЖ-Юрист № 5,2002

115. Андрюшечкина И.Н. Общая характеристика судимости в России в 2001 году/российская юстиция, №9, 2002 г. с.77-78

116. Андрюшечкина И.Н., Маркелова A.C. Статистический анализ тенденций преступности в сфере экономической деятельности. // Финансовый бизнес, 2002 № 6

117. Андрюшечкина И.Н., Маркелова A.C. Половина-мировым. // ЭЖ-Юрист №4 январь 2003 г.

118. Андрюшечкина И.Н. Судебная статистика. Учебно-методический комплекс. -Российская академия правосудия, 2004 г. 23 с.

119. Андрюшечкина И. Система в действии. // Судебное приложение к Российской правовой газете ЭЖ-Юрист № 1 (335), январь 2005 г.

120. Андрюшечкина И.Н. Тезисы доклада «Вопросы участия судебных органов в учете лиц, совершивших преступления» на межведомственном научном семинаре «Проблемы совершенствования учетно-регистрационной дисциплины» (ВНИИ МВД, Москва, 10.12.2004 г.)

121. Андрюшечкина И. Статистический анализ. Присяжные оправдывают в пять раз чаще. // Российская правовая газета ЭЖ-Юрист, № 43 (398), октябрь 2005 г.

122. Арбитражный процесс: учеб. для студентов юрид. вузов /рук. авт. Коллектива и отв. ред. В.В.Ярков, М.: Волтерс Клувер, 2005-832 с.

123. Андрюшечкина И.Н. Приоритетные направления развития автоматизированной системы судебной статистики. Российская юстиция, № 2, 2007 г.

124. Андрюшечкина И.Н. Анализ основных показателей деятельности судов общей юрисдикции. Российская юстиция, № 3, 2007 г.

125. Андрюшечкина И.Н., Ниесов В.А. О создании единой системы классификации гражданских дел и материалов судов общей юрисдикции. Российская юстиция, № 4, 2007 г.

126. Андрюшечкина И.Н., Вивчаренко Ю.В. Способы обеспечения достоверности данных судебной статистики. Российская юстиция, № 5, 2007 г.

127. Андрюшечкина И.Н. Правовое регулирование доступа к статистической информации о деятельности судов/Сб. научн. тр. «Информационные отношения и право» Вып.2 / Под ред. В.В.Ершова, Д.А.Ловцова, М.: РАП, 2007. - 291 с.

128. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций., М.: Юрид. лит., 1997 г. 400 с.

129. Баталина Т.С. Некоторые методологические вопросы судебной статистики. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1975

130. Белоусов А.Е., Головков В.Л. Какой «пробы» работы судьи? Полемические заметки о пользе и вреде «цифрового» подхода к оценке качества деятельности судов //М.:«Судья» № 5,2005

131. Блувштейн Ю.Д. Криминологическая статистика (статистические методы в анализе оперативной обстановки). Минск, 1981.

132. Вицин С.Е. Моделирование в криминологии. М., 1973.

133. Вицин С.Е. Математическая обработка рядов динамики, характеризующих социальные явления. М., 1976.

134. Вицин С.Е. Системный подход и преступность: Учеб. пособие. М., 1980. 31 .Гернет М.Н. Моральная статистика // Избр. произв. М., 1974.

135. Гражданский процесс: Учебник/под ред. М.К.Треушникова М.К., М.: ООО «Городец-издат», 2003 г.

136. Гранкин К.Б.,. Черкасов Д.А. Проблемы регулирования объема уголовного производства в суде.// "Мировой судья", 2005, N 6) КонсультантПлюс

137. Гусев А., Колдин В. Актуальные проблемы информатизации судов// Российская юстиция, 2002, № 3

138. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. Изд. «Норма», 2004

139. Елисева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики: Учебник/Под ред. чл.-кор. РАН И.И. Елисеевой. М, 1996.

140. Информатизация судов общей юрисдикции /Под редакцией В.С.Чернявского. -М.: Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Российско-американское судейское партнерство, 2000. 260с.

141. Комментарий к УПК РФ (постатейный) (издание второе, переработнное) (под редакцией АЛ.Сухарева) (изд. «Норма», 2004)./КонсультантПлюс

142. Компьютерные технологии обработки информации /Под редакцией С.В.Назарова, "Финансы и статистика", М, 1995

143. Кондрашков H.H. Количественные методы в криминологии. М., 1971

144. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982

145. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984

146. Ловцов Д.А. Информационная теория эргасистем: Тезаурус. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Наука, 2005. - 248 с.

147. Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997

148. Лунеев В.В. Юридическая статистика: Учебник. М.: Юристь, 2000. - 400 с.

149. Лялин B.C., Костыря Е.А. Правовая статистика: Учебник. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2006. 235 с.

150. Морозов A.B. Система правовой информации Минюста России (монография). -М.: «Издательство Триумф», 1999 464 е.: ил.

151. Морщакова Т.Г., Павлодский Е.А., Яни С.А. Статистические методы изучения судебной практики. Учебное пособие, Москва, 1984

152. Морщакова Т.Г., Петрухин И.Л. Оценка качества судебного разбирательства (по уголовным делам), Москва «Наука», 1987 239 с.

153. Организация ведения судебной статистики: Пособие для судей/ Под ред. И.Н.Андрюшечкиной. .М.: РАП, 2006. - 298 с.

154. Организация деятельности военных судов / Под ред. Н.А.Петухова, П.Н.Украинцева. М.: РАП, 2007. - 417 с.бО.Остроумов С. С. Очерки по истории уголовной статистики дореволюционной России. М., 1961.

155. Остроумов С.С "Советская судебная статистика" Издательство Московского университета, 1976 415 с.

156. Павлодский Е.А, Чаадаев С.Г. Гражданско-правовая статистика, М.: 1981

157. Пашков В.И. «О проблемах организационного обеспечения деятельности мировых судей в России»// «Судья», № 5, 2005 г.

158. Правовая статистика /под редакцией Н.А.Осетрова, М, Юридическая литература, 1980. 160 с.

159. Правовая статистика /под редакцией З.Г.Яковлевой М, Юридическая литература, 1986. 160 с.

160. Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. М., 2003.- 85 с.

161. Преступность и реформы в России /Под редакцией Долговой А.И. -М.: Криминологическая Ассоциация, 1998.

162. Процесс управления в системе Судебного департамента: Учебно-методическое пособие /Под ред. д.э.н. А.В.Гусева. М.: ООО «Издательство» ВЕК#21», 2005. -179.

163. Ребрий В.А., Донника Е.Е., Васильев Д.В. Общая и правовая статистика. Учебно-методическое пособие, Москва. Академия управления МВД России. 2004, 98 с.

164. Савюк JI.K. Правовая статистика: Учебник. М.: Юристъ, 2003. 588 с.

165. Скоморохов Р.В., Шиханов В.Н. Уголовная статистика: обеспечение достоверности. М.: Волтерс Клувер, 2006. - 96 с.

166. Социальная статистика: Учебник /Под ред. чл.кор.РАН И.И.Елисеевой. М.: Финансы и статистика. 1997. - 416 с.

167. Статистические сборники «Преступность и правонарушения», изд. ГИЦ (с 2005 г. ГИАЦ) МВД России 1991-2005 гг.

168. Судебная статистика. Преступность и судимость. (Современный анализ данных уголовной судебной статистики России)/ Под редакцией И.Н.Андрюшечкиной. Российский юридический издательский дом, М., 1998 -64с.

169. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд, перераб. и доп. -М.: «Юридический дом «Юстицинформ», 2004. - 704 с.

170. Тедеев A.A., Парыгина В.А. Финансовое право: Учебник/ А.А.Тедеев, В.А.Парыгина. м.: Изд-во Эксмо, 2004. - 480 с.

171. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. - 776 с.

172. Теория государства и права. Учебник. Издание 3-е, расширенное и дополненное. Под ред. М.Н.Марченко. М.:ИКД ЗЕРЦАЛО-М, 2001. -624 с.

173. Теория статистики: Учебник / Под ред. Р.А.Шмойловой. 3-е изд., перераб. -М.: Финансы и статистика, 2001. - 560 с.

174. Фирсова A.B. Правовая статистика: Учебное пособие / Под ред. T.JI. Кофф. Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательсткий центр «МарТ», 2004. 128 с. (Серия «Юридическое образование»)

175. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.:Юрайт-М, 2002.-432 с.

Автор: Андрюшечкина, Ирина Николаевна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Андрюшечкина, Ирина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикции"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикции»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Андрюшечкина, Ирина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикции"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация ведения судебной статистики судов общей юрисдикции»