АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в условиях межнациональных конфликтов»
АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Г о ОД На правах рукописи
1 3 щ:]
КУЛИЕВ ИБРАГИМ ОРУДЖ-ОГЛЫ
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ . В УСЛОВИЯХ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ
Специальность 12.00.13 -Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 1996
<2
¿¿3%
АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА -ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На правах рукописи
КУЛИЕВ ИБРАГИМ ОРУДК-оглы
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В УСЛОВИЯХ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ
Специальность 12.00.13 -Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва • 1996
Работа выполнена на кафедре философии, социологии и организации общественных связей органов внутренних дел и внутренних войск Академии МВД России
Научный руководитель: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Колодкин Л.М.
Официальные оппоненты:
- доктор юридических наук, профессор Наумкин Ю. В.,
- кандидат юридических наук Кудрявцев A.B.
Ведущая организация - Московский юридический институт МВД России.
Зашта диссертации состоится " &" & £ 1996 г. в Ii час.. s^ifef заседании диссертационного со-
вета по присуждению ученой степени доктора и кандидата юридических и социологических наук Академии МВД России Д-052.01.01 (125171, Москва, ул. '3. и А.Космодемьянских, 8).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии МВД России.
Автореферат разослан '<>16" O^f_1996г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д-052. 01.01 ' Академии МВД России
кандидат юридических наук,, доцент A.A. Боровой
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность теш исследования. Коренные социально-экономические и политические преобразования в странах постсоветского пространства, в том числе в Российской Федерации и Азербайджанской Республике, демократизация государственной и общественной жизни невозможны без усиления борьбы с преступностью, без решительного повышения эффективности деятельности органов охраны правопорядка, в том числе органов внутренних дел (ОВД). Важным условием этого являются тесная связь с населением, объективное информирование его о состоянии преступности и мерах по обеспечению правопорядка, формирование в общественном мнении авторитета правоохранительных органов государства и положительного образа сотрудника органов внутренних дел. 'Решение этой задачи в значительной мере зависит _от организации взаимодействия органов внутренних дел с учреждениями средств массовой информации (СМИ). Эта проблема приобретает особую значимость в условиях обострения межэтнической напряженности. межнациональных конфликтов.
В данных условиях крайне важны как поддержание правового порядка, элементарной безопасности, нормального функционирования государственного и общественного механизма, так и объективное и достаточно полное информирование населения о происходящем и на этой основе утверждение в обществе нормального психологического климата, предполагающего снижение агрессивности, враждебности и подозрительности, страха, апатии и растеренности, преодоление неуважения к закону, недоверия, к властным структурам. Подобные настроения, охватывающие при межнациональных конфликтах значительную часть населения, самым пагубным образом отражаются на процессе нормализации обстановки, существенно затрудняют достижение общественного согласия и разрешение спорных вопросов. Ярким примером тому являются события в Нагорном Карабахе, начавшиеся в январе 1988г. и не получившие, своего полного мирного урегулирования до настоящего времени.
3
Средства массовой информации, сыгравшие в этом конфликте роль своеобразного "детонатора социального взрыва", и органы внутренних дел, оказавшиеся не в состоянии контролировать происходящие процессы, не сумели организовать должное взаимодействие между собой, что повлекло негативные последствия. Поэтому очень важно осмыслить события прошлого, точно и объективно оценить организационные и правовые реалии взаимодействующих социальных систем (ОВД и СМИ), верно смоделировать перспективы их совместных усилий по обузданию возрастающего вала преступности (массовых беспорядков), связанных с межнациональными конфликтами. Одни правоохранительные органы без всемерной поддержки общества, мобилизации его усилий, ориентирования общественного мнения на противодействие преступности и экстремизму не в состоянии с ними справиться. В условиях межнациональных конфликтов обычно возникает информационный голод - отсутствует объективная информация о событиях или идет активный процесс манипулирования сознанием населения через средства массовой информации.
Печать, радио и телевидение, функционировавшие в советское время в условиях тотальной цензуры, страдают сегодня "синдромом отрицательного отношения" к органам государственной власти. При освещении сущности и развития межнациональных конфликтов этот негативизм многократно возрастает. Замалчивание событий и одностороннее, необъективное информирование населения о происходящем, личные тягостные впечатления. горе родственников пострадавших препятствуют формированию в массовом сознании необходимости наведения пор'ядка, обеспечения спокойствия и безопасности, прекращения кровопролития и восстановления нормальной яизни в местах межэтнических конфликтов.
Указанные обстоятельства делают проблему взаимодействия учреждений средств массовой информации и органов охраны правопорядка крайне актуальной. Провозглашение свободы информации, отмена цензуры печати и других выступлений СИИ конституциями России и Азербайджанской Республики не устраняют не-
обходимости четкого установления рамок этой свободы правовыми актами и деонтологическими нормами журналистской этики и Кодекса поведения сотрудников сил правопорядка.
Здесь следует исходит из того, что свободу средств массовой информации в условиях межнациональных конфликтов нельзя понимать ни как нечто неолиберальное - "полное отсутствие препятствий, преград и ограничений", ни как радикальное -"равенство всех традиций и путей развития", ни как традиционное ' - "познание необходимости и действие в соответствии спознанным". Представляется, что в условиях межнациональных конфликтов свобода СМИ должна быть ограничена тем пределом, за которым начинается ущемление законных прав и свобод других лиц. интересов общества. Проблема налаживания взаимодействия средств массовой информации с органами внутренних дел приобретает особое значение в силу складывающихся в настоящее время "противоречий" интересов данных его субъектов.
Руководители средств массовой информации в условиях рыночной экономики и плюрализма мнений проводят свою "политику выживания" возглавляемых ими учреждений. Такого рода "политика" может не совпадать с интересами правового и нравственного воспитания населения, правоохранительной деятельности государства.
Контент-анализ содержания передач российского телевидения показал, что за неделю в эфир передается около семисот сюжетов насилия, жестокости, вандализма, актов■агрессии'и преступлений при наличии в Уголовном кодексе Российской .Фе-.дерации ст. 2281 - изготовление и распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости. Еще больше "засорен" эфир сюжетами, способными вызвать "похотливые чувства у нормального человека" при наличии в УК РФ ст. 228 -изготовление, распространение или рекламирование-порнографических сочинений.
Конечно, такая "свобода" и массированное "промывание мозгов" оказывает самое негативное воздействие на нравственное здоровье общества.
. В настоящее время руководство учреждениями средств Массовой информации и в России, и в Азербайджанской Республике сосредоточено в руках узкого круга либо государственных служащих. либо частных предпринимателей, образующих "группы давления" на общество. Эти группы порой демонстрируют полное непонимание отдаленных социальных последствий проводимой ими информационной политики, диктуемой, главным. Образом, властью денег и групповыми эгоистическими мотивами, что не совпадает с интересами общества, государства, органов охраны правопорядка. Указанные обстоятельства обостряются фактом наличия "официозных" и так называемых независимых учреждений средств массовой информации.
Организация взаимодействия органов внутренних Дел с учреждениями средств массовой информации осложняется различием форм профессионального сознания начсостава ОВД и журналистов, отсутствием единой стратегии личного профессионального выбора позиции и навыков принятия автономных решений в эти- ■ чески трудных ситуациях, где следует полагаться на личную ответственность и профессиональный риск.
Традиционное и культивируемое мышление сотрудников органов внутренних дел как должностных лиц, находящихся на,государственной службе и слабо защищенных в социальном и пра- . вовом отношении от административно-командного усмотрения вы-. шестоящего. руководства, вступает в противоречие с нередко гепертрофированным .осознанием журналистами и другими работниками СМИ своей социальной миссии как представителей "четвертой власти". Это порождает частые конфликтные ситуации, острота которых детерминируется, в частности, нечеткостью, неопределенностью нормативных и , профессиональных этических предписаний персоналу субъектов данного взаимодействия. Указанные обстоятельства вызывают поистине трагические последствия в периоды межнациональных столкновений,. выливающихся в вооруженное противоборство конфликтующих-сторон.
Проблема взаимодействия ОВД и СМИ в условиях ." межнациональных конфликтов приобрела особую актуальность также в си-
лу ее неразработанности в отечественной теории управления. В то же время западная социология, начиная с 50-х годов, активно исследовала и формировала специальное направление общественной науки - теорию социального конфликта. В рамках последней рассматриваются и вопросы взаимодействия сил правопорядка со средствами массовой информации в условиях социальных конфликтов.
Не исследованы достаточно глубоко проблемы правового и профессионально-этического обеспечения взаимодействия органов внутренних дел и учреждений средств массовой информации.
Принятие в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации, ' и в ноябре 1995 г. Конституции Азербайджанской Республики детерминирует активизацию правотворчества, в частности, принятия новых законов, приведения действующего законодательства в строгое соответствие с конституционными нормами.
Для Российской Федерации это требование, прежде всего, должно касаться: Закона СССР от 3 апреля 1990 г. "О правовом режиме чрезвычайного положения"; Закона РСФСР от 18 апреля
1991 г. "О милиции"; Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"; Закона РФ от 25 сентября
1992 г. "О внутренних войсках МВД Российской Федерации"; Указа Президента Российской Федерации "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" от 12 февраля 1393 г.; Постановления Совета Министров - Правительства России "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации" от 22 сентября 1993 г. и некоторых других. ■
В Азербайджанской Республике процесс приведения действующего законодательства в соответствие с новой Конституцией только начинается, что повышает актуальность вносимых правовых новелл.
Различные аспекты проблемы взаимодействия ОВД и СМИ рассматривались в работах: И.А.Алиева, М.С.Айвазяна,
X.Д.Аликперова,3.М.Бунядова,А.А.Благоразумного. И. В. Бестуке-ва-Лада. Н. И. Буденко. В. В. Варчука, В. Д. Войнова, А. А. Волкова, В. 3.Веселого, А.П.Герасимова, Б.А.Грушина, С.В.Гущина. М.А.Джафаркулиева, Р.Джафарова, С.В.Дьякова, Ю.Н.Демидова, Г.И.Заславской. А.Г.Здравомыслова, ¡0. А. Замошкина, Г.Г.Заиг-раева, И.А.Исмаилова, А.П. Ипакяна, А.Иствуда. Т.Э.Караева, Т. Н. Кафарова. В. Ж. Келле, И.С.Кона, В.Б.Козлова. Л.М.Колодки-на, А.П.Конерева, А.В.Кудрявцева, В.В.Колбановского, Ф.Е.Ко-лонтаевского, Н.П.Лапина, ¡0.А.Левада, В.Д.Малкова, И.Б.Михайловской, Ф. Мамедовой, Н.С.Мансурова, Р. Э.Метхиева, Ю.В.Наумкина, Б.С.Орлова, A.M.Олейника. : А. Ю. Панасюка, И.Б.Пономарева. И. М. Рагимова. А. Н. Рощи, А.М.Румянцева, Ю.П.Соловья, В.С.Семенова, Г.А.Туманова, А. А. Чинчикова, В.Н.Шубкина, Н. И. Щипанова, В. А.Ядова. В.И.Фризко и др.
В трудах указанных авторов, особенно в. докторской диссертации профессора Ю.В.Наумкина, глубоко и обстоятельно рассмотрены вопросы взаимодействия ОВД и 'СМИ. Однако .все они были освещены применительно к другим общественно-политическим условиям при отсутствии межнациональных конфликтов, к иному информационному пространству, ^ к другой правовой основе. Поэтому данные труды уже не отражают современных реалий.
. Поскольку вероятность '. возникновения межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР весьма велика, то защита прав и свобод граждан, и обеспечение их безопасности в этих экстремальных условиях представляет собой задачу боль-, шой важности. Анализ практики показывает, что для повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел с учреждениями СМИ при обострении межнациональных отношений есть большие возможности. Актуальность их выявления и реализации предопределили выбор тематики данного исследования.
Цель диссертационного исследование состоит в том. чтобы с фундаментальных позиций теории управления, на современной правовой и деонтологической основе, с учетом складывающихся межнациональных отношений, социально-политической и криминальной ситуации в России и Азербайджанской Республике опре-
делить пути повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел с учреждениями средств массовой информации и совершенствования использования'возможностей прессы, радиовещания и телевидения для разрешения межнациональных конфликтов.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- развитие теории управления в части разработки вопросов стратегии и тактики организации совместной согласованной деятельности систем, не находящихся в субординационных отношениях и обладающих высокими возможностями автономного функционирования;
- исследование деструктивного воздействия межнациональных конфликтов на деятельность органов внутренних дел и учреждений средств массовой информации;
- разработка и внедрение в практику предложений по повышению эффективности взаимодействия органов внутренних дел и учреждений средств массовой информации, направленного: а) на информирование населения о состоянии преступности и мерах борьбы с ней; б) на формирование в общественном сознании необходимости содействия правоохранительным органам в их деятельности по поддержанию общественного порядка в условиях межнациональной напряженности:
- внесение предложений о формировании правовой базы этого взаимодействия и разработке свода норм профессиональной этики журналиста в условиях межнациональных конфликтов.
Предметом диссертационного исследования выступают организационная, правовая и деонтологическая природа и содержание взаимодействия органов внутренних дел с учреждениями средств массовой информации в условиях межнациональных конфликтов.
Объектом диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся при межнациональных конфликтах, и возможности позитивного воздействия на них органов внутренних дел с использованием СМИ.
Методологическая основа и эмпирическая база диссертационного исследования. В процессе его проведения автором использовались современные методы познания, разработанные философией, теорией управления, социологией, конфликтологией, юриспруденцией, научной журналистикой и практикой государственно-правового строительства. При анализе социальных и правовых явлений применялся системный подход, ' который незаменим в познании и конструировании сложных динамических це-лостностей и обладает обширным категориальным аппаратом.
Указанный подход максимально полно исследовался диссертантом при изучении взаимодействия двух таких разнородных систем, как ОВД и СМИ. При этом органы внутренних дел и учреждения средств массовой информации можно представить в виде целостно-автономной, социально-политической системы, функционирующей в условиях межнациональных конфликтов в рамках ограничений своей деятельности нормами права и профессиональной этики. Применялись и другие специальные методы теории познания - исторический, социологический, сравнительного правоведения, структурно-функциональный, логический, статистический.
В диссертации анализируются нормы права Российской Федерации и Азербайджанской Республики. Проведен контент-анализ передач телевидения, , выступлений прессы указанных государств. осуществлено анкетирование 200 респондентов. Полученные результаты ,сопоставлялись с итогами и выводами ряда масштабных социологических исследований, проведенных в разное время по вопросам, затрагивающим проблематику нашего исследования. - .
Эмпирической его базой являются материалы изучения и обобщения практики взаимодействия органов внутренних дел России и Азербайджана, В качестве фактора, дестабилизирующего межнациональные отношения. ' исследовалась проблема :конфликта, связанного с изменением административно-территориальной принадлежности автономной области Нагорного Карабаха. Изучение ограничивалбсь временными пределами ..конфликта
1988-1994ГГ. В условиях приостановления боевых действий пролонгирование данного изучения, даже в рамках.чисто научного исследования, очевидно, чревато социально-политическими осложнениями и нарушением пока достигнутого перемирия.
В ходе работы изучен обширный перечень источников, в том числе материалы зарубежных изданий.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первым комплексным изучением управленческих. исторических, социально-политических, правовых и де-онтологических проблем взаимодействия органов правопорядка с учреждениями средств массовой информации в условиях межнациональных конфликтов. Определяется она и принятием новых основных законов: Конституции Российской Федерации 1993 г.. Конституции Азербайджанской Республики 1995 г. и последующим за тем активным процессом законотворчества, в частности, в сфере правового регулирования прав на свободу информации, функционирования средств массовой информации без государственной цензуры, сбалансированности возможностей реализации этих прав в экстремальных условиях межнациональных конфликтов.
Новым подходом является предложение о восполнении пробелов правового регулирования деятельности работников средств массовой информации нормами профессиональной этики журналистов, что имеет особую значимость в условиях обострения межнациональных отношений.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
- обосновывается теоретическое и практическое значение взаимодействия органов внутренних дел с учреждениями средств массовой информации в условиях межнациональных конфликтов;
- в качестве приоритетных направлений взаимодействия указанных субъектов в даннйх условиях определены: а) объективное и оперативное информирование населения о преступности, мерах борьбы с ней, состоянии правопорядка и безопасности; б) формирование в общественном сознании установок дове-
рия правоохранительным органам, активной помощи в наведении порядка и поддержании безопасности и спокойствия, убежденности в возможностях ненасильственных методов разрешения межнациональных конфликтов;
- исходя из результатов анализа исторических и демографических источников обосновываются несостоятельность территориальных притязаний в.карабахском конфликте и недопустимость использования средствами массовой информации в качестве их аргументов понятий "исторические корни" и "национальный характер";
- вносятся предложения, ориентированные на совершенствование правового регулирования деятельности средств массовой информации в условиях.чрезвычайного положения, вводимого в связи с обострением межнациональных конфликтов;
- предлагаются разработанные диссертантом: а) модель кодекса профессиональной этики журналистов. . действующих в условиях межнациональных конфликтов; б) рекомендации органам внутренних дел по организации и оптимизации взаимодействия с учреждениями средств массовой информации.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в новом для теории управления подходе к организации взаимодействия органов правопорядка с учреждениями средств массовой информации в условиях межнациональных конфликтов. Раскрытие сущности конституционного гарантирования свободы информации при отсутствии ее государственной цензуры и на основе взаимовыгодного консенсуса интересов субъектов взаимодействия, строгого соблюдения норм профессиональной этики является определенным вкладом в развитие теории управления в социальных системах.
Практическая значимость данного исследования заключается в возможности использования содержащихся, в диссертации выводов и предложений при подготовке и внесении дополнений и, изменений в законодательство: о средствах массовой информации, в Закон "О милиции" и другие нормативные акты, регулирующие взаимодействие органов внутренних дел со средствами
массовой информации; о чрезвычайном положении. Рекомендации, Излагаемые диссертантом, могут быть реализованы при разработке кодекса профессиональной этики журналиста, освещающего проблематику межнациональных конфликтов, а также в преподавании основ управления и административно-правовых дисциплин в учебных заведениях МВД Российской • Федерации и Азербайд- • жанской Республики, в практической деятельности органов внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Теоретические его положения и практические выводы докладывались и обсуждались: на кафедре философии, социологии и общественных связей Академии МВД России; в Бакинском государственном университете ш«. М. Э. Расул-Заде; на научных семинарах в Академии МВД России и органах внутренних дел Азербайджанской Республики. Публикации диссертанта также являлись формой апробации научных результатов.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения и.списка использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность темы, ее научная и практическая значимость, новизна, цель, задачи, методологическая и эмпирическая база, указываются основные положения и выводы, выносимые на защиту, и их .апробация.
Диссертант отмечает, в частности, неразрывную связь проблемы повышения эффективности деятельности органов МВД по поддержанию правопорядка в условиях межнациональных конфликтов с Формированием средствами массовой информации общественного мнения, и о необходимости упрочения и обеспечения в обществе принципов законности и справедливости, предусматривающих развитие суверенного государства на этнокультурной основе и этике ненасилия.
13
Глава первая посвящена концептуальным проблемам межнациональных конфликтов как фактора, дестабилизирующего общество.
При этом диссертант полагает, что межнациональные конфликты относятся к числу самых острых и болезненных для мирового сообщества, а прогноз, диагностика, анализ причин и факторов возникновения таких конфликтов, разработка научных рекомендаций по их ненасильственному и справедливому разрешению являются одними из наиболее важных направлений политологических, исторических, этнопсихологических, правовых и управленческих исследований.
Социальные меры разрешения межнациональных конфликтов, недопущение их трансформации в массовые криминальные проявления предполагает консолидацию соответствующих усилий общества и государства, правоохранительных органов и учреждений средств массовой информации.
Фактором, спровоцировавшем острую межнациональную напряженность, являлись затянувшийся конфликт по- поводу так называемого "карабахского вопроса" и последовавшие за ним события 1988-1990 гг. на территории Азербайджана.
Отмечается прямая причинная связь между событиями данного периода и вспышкой преступности на почве.межнациональных конфликтов.
Автором выделяются следующие факторы, способствующие таким конфликтам: деформация национального развития этносов . Закавказья; нерешенность вопросов развития национального языка и культуры; территориальные притязания; рост националистических настроений в общественном сознании; националистические предрассудки в сфере быта, поддерживаемые деформациями образа жизни и толкающие на поиск "врага" в лице "чужих"; давление средств массовой информации и "продуктов" интеллектуальной деятельности националистически настроенных ученых и публицистов; прогрессирующее наращивание численности социально-неустроенного (беженцы, безработные) и социально-неустойчивого (ранее судимые, деградированные в связи с употреблением наркотиков) слоев населения; "синдром толпы"
стихийно собравшихся вместе недовольных людей; нечеткая позиция и нерешительность "центра"; игнорирование принципа законности.
Диссертант отмечает, что организация четкого взаимодействия правоохранительных органов с учреждениями средств массовой информации есть одно из средств, нейтрализующих указанные выше факторы. Однако само по себе это не может обеспечить решение межнациональных конфликтов.
Эффективное использование возможностей прессы, радиовещания и телевидения в интересах поддержания правопорядка в условиях межнациональных конфликтов предполагает доведение до глубокого осознания населением контраргументов националистической агитации организаторов и подстрекателей межнациональных конфликтов. Предметом такой агитации чаще всего выступают вопросы "национально-территориального устройства" и "общности национального характера" этносов, проживающих на топ или иной территории Закавказья.
Анализируя события в Нагорном Карабахе и их освещение в средствах массовой информации в стране и за рубежом, диссертант обращает внимание на активизацию использования в агитационно-пропагандистской деятельности экстремистов сфальсифицированных данных истории Закавказья. На протяжении столетий на этой территории, гонимые войнами, нашествиями кочевников, народными, бедствиями, селились представители самых различных этносов, племен и народов. Все они образуют "краевую категорию". т.е. предельное понятие социологии - "человечество". Это представление должно составлять основу политических, правовых, морально-этических взглядов и идей, широко пропагандироваться средствами массовой информации, отражаться в мыслях, чувствах и поступках людей, населяющих землю нагорного Карабаха. .
В главе приводится и другой вывод: никакие различия в так называемом "национальном характере" (категории не имеющей серьезного научного обоснования, оценочной и весьма субъективной в силу этноцентризма) не должны использоваться при решении проблем межнационального характера.
Единственный путь избежать массового насилия,• роста преступности, межнациональной нетерпимости и межэтнических конфликтов. - деэтнификация государственного управления, правоохранительной деятельности, деполитизация национальных отношений в материалах и передачах средств массовой информации, строгое соблюдение международных актов и общепризнанных принципов международного права, норм национального Законодательства.
Обосновав методологический подход к теме исследования и свою позицию по изучаемым проблемам, диссертант далее рассматривает с позиций науки управления и юриспруденции понятие, содержание и правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с учреждениями средств массовой информации в условиях межнациональных конфликтов, и предлагает следующее определение этому управленческому процессу:
Взаимодействие есть воздействие различных социальных структур друг на друга в процессе выполнения ими своих функций на основе определенных компромиссов интересов пои достижении общественно полезных целей.
Здесь диссертант солидаризируется с позицией авторов, полагающих, что основой взаимодействия является совпадение интересов и единство целей (Г.А.Туманов). При этом успешность взаимодействия достигается на основе взаимного доверия, установления постоянных связей, совпадающих интересов, взаимопонимания и взаимной поддержки, взаимозависимости и. взаимообусловленности конечных . результатов усилий всех участников акции.
В западной литературе по проблемам управления данное понятие обозначается термином "паблик рилрйшнз" - искусство устанавливаемых в интересах всего общества взаимоотношений между управленческими структурами, общественными организациями. включая учреждения средств массовой информации, и гражданами.
Выделяется несколько видов взаимодействия, предуматри-вающие связи: субординационные,, координационные; линей-
но-причинные и корреляционные; союзничества и.борьбы; интеграции и дифференциации; опосредованные и непосредственные, и системоразвивающиеся и коррозийные. Диссертант относит взаимодействие органов внутренних дел с учреждениями средств массовой информации в условиях межнациональных конфликтов к классу координационных, опосредованных, системоразвивающих и колеблющихся на грани между союзничеством и открытой борьбой. Отмечает автор и специфический характер взаимодействия, зависящий от специфики состояния общества в условиях межнациональных конфликтов, особенностей Функций органов, поддерживающих правопорядок в этих условиях в диапозоне: от применения силовых методов пресечения массовых эксцессов до профилактики правонарушений и информационного обслуживания населения сведениями о.состоянии правопорядка.
Субъекты взаимодействия (ОВД и СМИ) обязаны проникать « условиях межнациональных конфликтов в самые разнообразные общественные процессы и воздействовать на них с учетом долговременных перспектив развития. При этом они обладают достаточной автономностью, . различными "пространствами воздействия" (правовое для ОВД и информационное для СМИ), выполняют неоднотипные функции и задачи.
Диссертант излагает содержание функций органов внутренних дел и учреждений средств массовой информации при их взаимодействии в условиях межнациональных конфликтов, приводит отличительные черты современных межнациональных конфликтов: массовость, исключительная жестокость по отношению к жертвам - представителям "чужого" этноса, моральная и психологическая деморализация населения, деморализация персонала армейских частей и правоохранительных органов, "политизация" уголовнойпреступности ■ и политизация национального вопроса в материалах и передачах средств массовой информации.
Указанные особенности вызывают необходимость смены парадигм правоохранительной деятельности органов внутренних дел и перехода от противодействия (пресечения, задержания, изобличения) индивидуальному правонарушителю к "управлению -
контролю" за социальными процессами, приводящими к массовым выступлениям населения, вооруженному (часто с использованием тяжелого оружия), и к активной борьбе с организованными, незаконными. вооруженными формированиями экстремистов, действующими методами "партизанской войны", террористических актов.
Диссертант, рассмотрев в историческом аспекте институт государственной цензуры и правовое регулирование деятельности средств массовой информации как международно-правовыми актами, так и национальным законодательством, предлагает расширить круг ограничений свободы информации при введении чрезвычайного положения по основаниям межнациональных конфликтов. Эти ограничения должны носить дополнительный, исключительный и временный характер.
Глава вторая "Основные направления взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации в условиях межнациональной напряженности" состоит из двух параграфов: § 1 "Формирование общественного мнения в сфере правопорядка" и § 2 "Правовые и этические методы регулирования взаимодействия правоохранительных органов с учреждениями, средств массовой информации в условиях межнациональной напряженности".
В первом параграфе рассматриваются вопросы формирования общественного мнения в сфере правопорядка и роль в этом органов внутренних дел, учреждений средств массовой информации. Диссертант отмечает, что это направление деятельности актуализируется в условиях обострения межнациональной напряженности. Здесь также анализируются и новые для нашего общества явления: тотальность вовлечения населения в межнациональный конфликт: участие в вооруженных конфликтах иррегулярных формирований и иностранных наемников: прогрессирующий рост числа жертв среди гражданского населения (в 1914-1918ГГ. - 14 % убитых и раненых приходипось на гражданское население, в 1939-1945гг. - 6755, в межнациональных конфликтах 90-х годов - более 80Я); массовое беженство;
эмиграционный отток значительной части населения регионов, охваченных межэтническими волнениями; обострение межконфессиональных противоречий.
Все эти обстоятельства практически исключают наличие в общественном сознании "консенсуса в отношении проблематики" правопорядка, затрудняют проведение социологических исследований. делают их результаты в значительной мере вероятностными. В то же время диссертант отмечает необходимость регулярных замеров общественного мнения для организации эффективной правоохранительной деятельности в условиях межнациональных конфликтов. '
Используя анализ опыта деятельности английской полиции в Северной Ирландии (зона перманентного межнационального и межконфессионного конфликта), диссертант формулирует вывод: на полноту учета преступлений, удельный вес их латентности; знание происходящих в обществе процессов влияет отношение населения к органам, поддерживающим правопорядок, а оно формируется средствами массовой информации. . .
Поэтому.для повышения эффективности совместной работы ОВД и СМИ по поддержанию правопорядка необходимо постоянно и целеустремленно формировать в сознании населения доверие к этим структурам и их служащим, максимально используя возмож-. ности средств массовой информации. Такое требование приобретает особую значимость в условиях межнациональных конфликтов и вовлеченности в их разрешение личного состава органов внутренних дел.
В главе дается в самом общем виде определение сущности общественного мнения и перечень его "функций" в правоохранительной и управленческой деятельности. По мнению диссертанта, общественное мнение представляет собой выраженное и зафиксированное в поддающейся количественной обработке форме состояние массового сознания населения или отдельных соци-_ альных групп, выражающее отношение граждан к событиям, явлениям социальной действительности, к деятельности различных социальных институтов, ■ групп и отдельных личностей. Общест-
19
венное мнение выполняет по отношению к объекту оценки директивную. консультативную, контрольную и экспрессивную (фиксирующую степень выраженности) функции.
Далее в главе рассматриваются вопросы информирования населения о состоянии преступности как факторе, влияющем на общественное мнение об органах, поддерживающих правопорядок и их персонале. При этом диссертант приходит к выводу о том, что средства массовой информации под воздействием определенных слоев гипертрофируют сведения о преступности, формируют в общественном сознании ощущение тревоги за личную и имущественную безопасность. Объективное и целенаправленное информирование населения о преступности.способствует укреплению, правопорядка в условиях межнациональных конфликтов.
Одновременно констатируется, что и в России, и в Азер-баджане в конце 80-х, в первой половине 90-х годов сформировалась качественно новая преступность. Ее основные черты -насильственный характер, корыстная направленность, организованность и профессионализм.
.Не менее актуальной проблемой в условиях межнациональных конфликтов является информирование населения о конкретных преступлениях и формирование позитивного образа сотрудника правоохранительных органов. Ее рассмотрению посвящены разделы первого параграфа второй главы диссертации.
Автор на основе анализа социологического исследования среди жителей Астаринского района Азербайджанской Республики отмечает, что со времени принятия Акта о Государственной независимости Азербайджанской Республики возросли позитивные оценки работников правоохранительных органов по показателям профессионализма, мужества, отзывчивости.
Контент-анализ материалов российской и азербайджанской прессы позволил диссертанту сформулировать следующий вывод: критические ее выступления: имеют преимущественно обвини- • тельный уклон в отношении правоприменительной яеятельности; отражают главным образом низкие результаты борьбы, с преступностью и недостатки стиля и организации работы сотрудников правоохранительных органов. . . .
В докторской диссертации профессора , Ю. В.Наумкина (1988г.) детально исследованы иные разнообразные направления взаимодействия органов внутренних дел с учреждениями средств массовой информации (правовое воспитание, раскрытие и расследование преступлений и т.д.). Мы же, соглашаясь с его позициями. ограничили свое исследование специфическими особенностями взаимодействия ОВД и СМИ в условиях межнациональных конфликтов. Этим особенностям посвящен параграф второй главы диссертации.
Анализируя роль средств массовой информации в начальный период событий в Карабахе, автор приходит к выводу о том. что национальный вопрос должен решаться законодательным путем, а не силой оружия и злобных кампаний средств массовой информации. Для этого органам внутренних дел необходимо осуществлять взаимодействие с СМИ на основе консенсуса в целях обеспечения правопорядка. Под термином "консенсус" понимается общее согласие действовать совместно при отсутствии разногласий по наиболее существенным, концептуальным вопросам.■ Достижение такого согласия в условиях межнациональных конфликтов долено быть направлено на разрядку напряженности, создание атмосферы спокойствия, выработку стремления разрешить все противоречия мирным путем.
Такой консенсус формируется на основе соблюдения социальных норм правового, морально-этического характера, профессиональной деонтологии. Их регулятивная-роль выражается в процессе приведения поведения участников .взаимодействия в соответствие с требованиями и ограничениями, содержащимися в этих нормах. При этом правовое регулирование является только одной, характеризующейся весьма ограниченными регулятивными возможностями формой фиксации прав и обязанностей субъектов взаимодействия.
В условиях межнациональных конфликтов реализация требований законодательства при массовом тому противодействии населения становится весьма проблематичной. Например неисполнение Указа Президента -СССР от 25 июля 1990 года.
Все это актуализирует вопрос о формулировании норм профессиональной этики поведения журналистов и сотрудников органов внутренних дел в.местностях, охваченных межэтническими волнениями. Известно, что моральные нормы являются одним из самых мощных регуляторов социального поведения в экстремальных условиях. Применительно к деятельности сотрудников органов внутренних дел таким сводом норм профессиональной этики выступает "Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка", принятый 17 декабря 1979 года Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН.
На основе анализа гарантированных законом прав и обязанностей журналистов, с учетом специфических требований, предъявляемых к ним в условиях межнациональных конфликтов, диссертант предпринял попытку сформулировать главные положения свода норм профессиональной этики журналиста. За основу был взят проект "Кодекса профессиональной этики российского журналиста", подготовленный и одобренный Союзом журналистов России 23 июня 1994 г. и подвергнутый в диссертации критическому анализу. - . -
Предлагается в проект "Кодекса поведения журналиста в условиях межнациональных конфликтов" включить следующие этические требования:
1) уважение власти и закона:
2) стремление к полезному взаимодействию с силами, занятыми поддержанием правопорядка, со всемерным содействием им в выполнении их задач и функций;
3) уважительное отношение к языкам, нравам, обычаям и традициям всех наций и народностей. Недопустимость любой дискриминации по признакам расы, национальности языка, религии;
4) признание без возражений и сопротивления права органов, поддерживающих правопорядок, на изъятие тиражей, прекращение радио- и телепередач, направленных на подстрекательство населения к действиям, несовместимым с общественным порядком и общественной безопасностью;
5) использование лексики, исключающей возможность ее толкования для усиления враждебности и обострения конфликтов;
6) публикация только достоверной и справедливой информации; исключение нанесения кому бы то ни было ущерба неполнотой, неточностью, ложностью сведений, оглашаемых СМИ;
7.) запрещение прибегать к незаконным и безнравственным способам получения информации;
8) вооруженность работника средств массовой информации в местности межнационального конфликта автоматически влечет за собой утрату статуса журналиста и возможность выполнения им профессиональных обязанностей;
9) уважительное отношение к старшим, недопустимость противопоставления поколений "отцов" и "детей", любой дискриминации по признаку возраста;
10) постоянная ориентация на этику ненасилия,, противодействие насилию, экстремизму, ограничению прав и свобод по национальному.признаку, осуждение любых проявлений терроризма. пыток, жестокого обращения с арестованными и задержанными;
11) прогнозирование отдаленных социальных последствий публикаций и моральная ответственность журналиста за негативные результаты профессиональной деятельности;
12) постоянное стремление к высокой профессиональной репутации и сохранение доброго имени журналиста.
Журналист, допустивши профессиональный риск, обязан принять все достпные ему меры для предотвращения обострения межнациональной напряженности.
В заключении формулируются основные выводы диссертационного исследования, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата при характеристике соответствующих разделов диссертации.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы диссертантом в следующих работах:
1. Вопросы взаимодействия полиции зарубежных стран со средствами массовой информации //Сборник научных трудов от-
деления философии и права Академии наук Азербайджанской Республики. - Баку, 1996. N 1,- 0,5 п. л.
2. Методические рекомендации следователю при проведении интервью //Следователь. Вопросы теории и практики. - Екатеринбург, 1996. N 6. - 0,25 п. л.
3. Отражение преступности в общественном мнении и официальной статистике "Паблик релейшнз" - взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации": //Материалы научного семинара, июль 1995г. /Академия МВД России. -0,5 п.л. (принято к печати).
Кулиев Ибрагим Орудж-оглы ■Корректор Латышев А. И.
Подписано в печать "_" апреля 1996г.
Усл.печ.л. , Уч. -изд. л.
Тираж экз. Заказ N
Типография Академии МВД России
24
