СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Плевако, Людмила Владимировна, кандидата юридических наук
Введение
Глава 1. Становление и эволюция органов прокуратуры в России.
§1. Предпосылки и основные этапы формирования российской прокуратуры.
§2. Органы прокуратуры в советский и постсоветский периоды.
Глава 2. Место и роль прокуратуры в государственном механизме современной России.
§1. Прокуратура как структурный элемент государственного механизма современной России.
§2. Особенности функционирования прокуратуры в современной России и ее нормативно-правовое обоснование.
§3. Основные направления оптимизации деятельности прокуратуры в условиях построения правового государства.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Органы прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с определением места и роли органов прокуратуры в государственном механизме современной России.
Анализ исторического опыта государственного управления в России позволяет вскрыть существенные отличия в положении и деятельности органов прокуратуры в сравнении с западноевропейскими государствами. Основным таким отличием является функциональное назначение данных органов, которые в России создавались с целью общего надзора за законностью, тогда как в западноевропейских государствах — с целью осуществления уголовного преследования. Данное отличие присуще российской прокуратуре на протяжении длительного исторического периода и не может не оказывать влияние на содержание проводимых в этой области реформ. ' ** ^ •
Представляя собой систему взаимосвязанных государственных органов, формирование и функционирование которых связано с обеспечением режима законности во всех сферах социально-политической жизни, прокуратура в современной России, вместе с тем, является самостоятельным государственно-правовым институтом и не может быть отнесена ни к одной из традиционных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной). Кроме того, прокуратура, являясь многофункциональным органом реализует свои властные полномочия практически во всех сферах правового регулирования, что также предопределяет ее уникальную роль в механизме современного Российского государства.
Проводимая в стране судебно-правовая реформа не могла не коснуться прокуратуры, ее организации и деятельности. Вопросы о том, в каком направлении должна развиваться прокуратура, какие из ее функций должны быть сохранены, какие изменены, а какие, возможно, и исключены в будущем, не имеют в современной юридической литературе однозначных ответов. По этим и многим другим вопросам не выработано единого мнения, которое могло бы послужить основой в разработке концепции перспективного развития этого правоохранительного органа.
Перечисленные обстоятельства определяют актуальность рассматриваемой проблематики и обусловливают выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Проблемы организации и деятельности органов прокуратуры в достаточной степени широко исследовались в юридической литературе. Исторические аспекты становления и развития прокуратуры в России исследовались в трудах таких отечественных ученых как: Г.Н. Агеева, В.И. Басков, Б.В. Виленский С.А. Воронцов, В.Ю. Голубовский, Н.П. Ерошкин, Н.Н. Ефремова, П.А. Зай-ончковский, А.Г. Звягинцев, И.А. Исаев, Ю.А. Каленов, С.М. Казанцев, В.О. Ключевский, А.Ф. Кони, Т.П. Коржихина, Б.В. Кравцов, В.Г. Лебединский, Т.В. Малькевич, Г.А. Мурашин, С.М. Николаев, С.Г. Новиков, П.И. Решетников, В. А. Рогов, К. А. Сафроненко, JI.A. Стешенко, А .Я. Сухарев, B.C. Та-девосян, З.М. Черниловский, В.Я. Шашков, К.Ю. Яровиков и др.
Проблемам функционирования органов российской прокуратуры на рубеже XX — XXI в.в. посвятили работы такие юристы как: С.Г. Березовская,
A.Д. Бойков, Ю.Е. Винокуров, В.В. Гаврилов, И.Ф. Демидов, В.Г. Даев, В.К. Звирбуль, В.Д. Ломовский, Ю.А. Лукичев, В.Г. Мелкумов, Н.П. Кириллова,
B.В. Клочков, Б.В. Коробейников, Л.А. Николаева, М.Н. Маршунов, В.Г. Мелкумов, С.Н. Назаров, В.И. Рохлин, В.П. Рябцев, А.П. Сафонов, К.Ф. Скворцов, М.С. Шалумов и др.
При исследовании проблем функционирования и принципов деятельности государственного механизма использовались также труды отечественных юристов: С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, М.И. Байтина, М.В. Боера, Э.П. Григониса, М.К. Искаковой, Л.И. Каска, В.В. Копейчикова, А.И. Королева, Н.И. Костенко, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.И. Марченко, Л.А. Морозовой, И.А. Полянского, Р.А. Ромашова, В.Е. Чиркина, Н.Г. Янгола и др.
Несмотря на многочисленные исследования проблем становления и функционирования органов российской прокуратуры, их положение в структуре государственного механизма и роль в осуществлении государственных функций на современном этапе развития общества являются во многом дискуссионными и недостаточно изученными с точки зрения общетеоретического обоснования и концепции взаимодействия государственных органов. Проведенное диссертантом исследование во многом восполняет этот пробел.
Объектом исследования выступают общественные отношения возникающие в связи с обеспечением правового режима законности в наиболее значимых сферах социально-политической жизнедеятельности. При этом основное внимание акцентируется на общественных отношениях связанных с формированием и функционированием института прокуратуры как обособленного элемента государственного механизма современной России.
Предмет исследования включает категориальный аппарат, при помощи которого осуществляется институционально-функциональная характеристика государственного механизма и института прокуратуры как самостоятельного элемента этого механизма; исторические особенности становления и эволюции органов прокуратуры в России, их функциональное назначение и место в системе государственных органов на современном этапе развития российского общества.
Цели и задачи исследования. Основной целью исследования является выяснение функционального статуса органов прокуратуры и определение их места и роли в механизме российского государства.
Исходя из поставленной цели исследования, диссертантом решались следующие научные задачи:
- осуществить характеристику государственного механизма с точки зрения составляющих его институтов и принципов функционирования;
- рассмотреть предпосылки и основные этапы формирования российской прокуратуры;
- выявить общие закономерности развития органов российской прокуратуры и особенности их функционирования в различные исторические периоды;
- исследовать нормативно-правовую базу деятельности органов прокуратуры;
- выявить особенности взаимодействия прокуратуры с другими государственными органами;
- исследовать основные функции органов прокуратуры;
- сформулировать общие положения, характеризующие место органов прокуратуры в механизме современного российского государства;
- определить основные направления оптимизации деятельности прокуратуры в условиях формирования в современной России институтов правового государства и гражданского общества.
Методологическую основу исследования составили взаимосвязанные приемы и способы познания в сфере диссертационной проблематики. Проблемы места и роли органов прокуратуры в механизме российского государv ства рассматриваются в работе при помощи общенаучных философских методов диалектического и исторического материализма, а также общенаучных приемов познания, таких как анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение и др.
При исследовании процесса формирования и деятельности прокуратуры использовались специальные методы: исторический, социологический, системно-структурный, статистический, формально-юридический и др. При выявлении специфики российской прокуратуры на современном этапе развития особое внимание уделялось функциональному подходу. При изучении нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов прокуратуры, использовался сравнительно-правовой метод, формальнологический метод толкования права и др.
Теоретическую основу диссертационного исследования соста-к вили работы современных отечественных юристов: Ю.Е. Аврутина, С.С.
Алексеева, Л.И. Антоновой, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.В. Бородина, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Э.П. Григониса, С.Б. Глушаченко, В.П. Грибанова, Х.С. Гуцериева, А.В. Зиновьева, А.И. Королева, Э.В. Кузнецова, В.В. Лысенко, И.И. Мушкета, B.C. Нерсесянца, Л.А. Николаевой, Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова, М.В. Сальникова, В.Д. Сорокина, А.Г. Хабибу-лина и др.
В качестве нормативно-правовой базы использовались Конституция России, действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, в том числе регламентирующие деятельность прокуратуры и других правоохранительных органов, а также акты, характеризующие положение и сферы деятельности органов прокуратуры Мурманской области.
Научная новизна диссертации определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих вопросов. Автором предпринята попытка комплексного ис-торико-теоретического анализа процесса формирования и особенностей функционирования российской прокуратуры в условиях полномасштабной судебной реформы осуществляемой в современной России.
В процессе работы были исследованы нормативные, институциональные и функциональные составляющие прокурорской деятельности, выявлены и охарактеризованы объективные и субъективные факторы, оказывающие существенное влияние на эффективность прокурорского надзора в сфере обеспечения правового режима законности.
Прокуратура рассматривается в диссертации как системный полифункциональный институт, занимающий значимое место в государственном механизме Российской Федерации и осуществляющий деятельность по надзору за законностью и правопорядком в наиболее важных сферах жизнедеятельности государства и общества.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Созданная по Указу Петра I прокуратура представляла собой централизованную институционально-функциональную систему, подчиняющуюся непосредственно царю, выполняющую функцию надзора за законностью и сдерживающую произвол чиновников Сената и местных чиновников. С момента своего создания прокуратура выступала в качестве основного надзорного органа в подчинении которого находились иные органы, осуществляющие функцию надзора, в частности фискалитет. Представляя собой самостоятельный орган государства, прокуратура выступала в качестве инструмента системы «сдержек и противовесов», позволявшего монарху на законных основаниях ограничивать властные полномочия Сената и управления на местах.
2. Понимание теории разделения властей в контексте диссертационной проблематики предполагает выделение двух подходов к ее содержанию: функционального и юридического (собственно правового). В рамках функционального подхода закрепляется разделение управленческого труда, выделяя при этом не только законодательную, исполнительную и судебную, но и президентскую, контрольную, надзорную, правоохранительную деятельность. И в данном случае целесообразнее говорить не о «ветвях власти» в их классическом понимании, а именно о видах государственной деятельности. Специализация деятельности государственных органов — черта, характерная для любого государства. В свою очередь, юридический (собственно правовой) подход предполагает наличие разделения объема властных полномочий при помощи системы «сдержек и противовесов».
3. Прокуратура не входит и не должна входить в какую-либо ветвь государственной власти. Более того, подчинение прокуратуры исполнительной или судебной власти в настоящий момент может разрушить сложившуюся в государстве систему «сдержек и противовесов», усилить опасность нарушения правового режима законности и, как следствие, может инициировать усиление деструктивных тенденций в системе государственного устройства.
4. В настоящее время прокуратура в Российской Федерации принимает участие в реализации таких функций государственной власти, как надзорная, правоохранительная, правотворческая. Эти функции конкретизированы непосредственно в функциях прокуратуры: функции прокурорского надзора; государственного обвинения; руководства расследованием преступлений (распорядительной), следственной; координационной; участия в правотворческом процессе. Отмечая значимость перечисленных направлений следует подчеркнуть, что основной для прокуратуры является функция надзора за законностью.
5. Целевой установкой прокуратуры является обеспечение точного и неуклонного исполнения законов, а следовательно, и деятельность поднадзорных органов прокуратура оценивает только с точки зрения соответствия этой деятельности требованиям законности. Для устранения выявленных нарушений и наказания виновных данные органы не наделены административными полномочиями.
6. Особое место прокуратуры в системе государственной власти предопределяется рядом обстоятельств, из которых к числу наиболее значимых следует отнести: I) специфику конституционного закрепления положения прокуратуры; 2) многофункциональность, обусловленную обеспечением режима законности во всех сферах правового регулирования; 3) независимость и самостоятельность в осуществлении надзора за соблюдением Конституции и законов Российской Федерации; 4) осуществление надзора от имени государства.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы развивают, дополняют и уточняют ряд разделов общей теории права и государства, отдельные положения конституционного (государственного) права, истории государства и права. Исследуемые в диссертации проблемы, связанные с определением механизма государства и функций государства, относятся к числу фундаментальных проблем современной науки о государстве. Их научное осмысление обусловливает теоретическую ценность проведенного исследования.
Практическая значимость результатов исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы:
- в дальнейшей научно-исследовательской работе по анализу современного состояния и перспектив развития органов прокуратуры;
- при подготовке лекционных курсов, проведении семинарских и практических занятий по общей теории государства и права, конституционного права, правоохранительных органов, прокурорского надзора и других учебных дисциплин;
- положения и выводы данного исследования могут быть учтены и использованы в практической деятельности органов прокуратуры;
- на основе полученных результатов исследования могут быть даны рекомендации по совершенствованию деятельности прокуратуры и совершенствованию действующего законодательства.
Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, а также получили свою апробацию в выступлениях автора на межвузовском научно-практическом семинаре «Государство и право на рубеже веков» (Санкт-Петербург, ноябрь 2000 г.), межвузовской научно-теоретической конференции «Правовой режим законности: вопросы теории и истории» (Санкт-Петербург, 2001 г.), региональной научно-практической конференции Северо-Западного филиала Московского гуманитарно-экономического института «Совершенствование учебно-воспитательного процесса в негосударственных вузах» (Мурманск, апрель 2001 г.), межвузовской научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, декабрь 2001 г.) и др.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и список литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Плевако, Людмила Владимировна, Санкт-Петербург
Заключение
Статус, функции, полномочия, перспективы развития отечественной прокуратуры как многофункционального государственно-правового института уже долгое время находятся в центре общественного внимания, активно обсуждаются и специалистами, и самой широкой общественностью.
Это связано с тем, что людей волнуют беспрецедентный разгул криминала, фактическая недоступность положенных по закону социальных гарантий, коррупция, невозможность восстановления своего нарушенного права. В решении этих проблем не последнее место принадлежит прокуратуре.
Обсуждая статус прокуратуры, вопрос ставится порой таким образом, что речь идет практически о ее судьбе, перспективах существования вообще. Декларируется, что систему прокуратуры поразила глубокая немочь, ее усилия по утверждению законности в различных сферах жизни общества не вос-требуются и даже мешают рыночным преобразованиям, непродуктивным является участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Представляется, что это сознательное искажение реалий или их непонимание.
Начиная с 1992 г. о прокуратуре принято 3 статусных закона (или их коренным образом обновленных редакций). Прокуратура постоянно совершенствуется, не стоит на месте. Перемены в прокуратуре отвечают целям демократизации правовой и правоохранительной системы России.
Усилия прокуроров в надзорной сфере, а также в сфере участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве не являются пустыми, хотя не идеальны. Они дают ощутимые результаты исчисляющиеся в миллиардах рублей и других общечеловеческих ценностях. Иски прокуроров в порядке гражданского судопроизводства удовлетворяются более чем на 90%, а протесты по гражданским делам - более чем на 80%. Если эту работу не будет выполнять прокуратура, то ее надо кому-то передать. Такого органа пока нет.
Реформирование прокуратуры должно носить постепенный характер, проводиться с учетом национальных традиций и исторического опыта, реального состояния законности и правопорядка, потребностей общества в обеспечении эффективного правового регулирования и надежной правоохра-ны во всех сферах его жизнедеятельности. Любые преобразования должны быть подсказаны жизнью. По мере развития конституционных институтов, таких как Конституционный суд, Уполномоченный по правам человека, а также контролирующих органов функции прокуратуры будут изменяться и перераспределяться, но это необходимо делать с учетом хода всей правовой реформы.
Действующая прокурорская система в Российской Федерации может функционировать в достаточной степени эффективно при оптимальном ресурсном обеспечении ее средствами организационной и информационной техники, компьютеризации и рационализации труда, обновлении системы подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров, совершенствовании организационно-структурного построения с использованием внутренних резервов.
Сильное государство должно иметь сильную прокуратуру. А для этого она, как многое в нашей жизни, должна развиваться, совершенствоваться в соответствии с ориентирами, направлениями и ходом исторического процесса построения правового государства. Подходы должны быть взвешенными с учетом долговременных и коренных потребностей и интересов всего общества.
Сегодня очевидна тенденция к либерализации закона. У прокуратуры изымаются властные полномочия. Эти попытки деструктивны, носят негативный характер. Демократизация общества должна идти обдуманно. Альтернативы прокуратуре в настоящее время нет. Попытка размывания уникального органа надзора ни к чему хорошему не приведет. Реформирование прокуратуры не должно иметь ничего общего с ее разрушением.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Органы прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации»
1. Законодательные акты и другие официальные документы
2. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. - 198 с.
3. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия — прокурор. — М.: Юрист, 1998.-140 с.
4. Алексеев Н.Н. Общая теория государства. Вып. 2. Прага, 1925.
5. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия : опыт комплексного исследования. — М.: Статут, 1999. — 712 с.
6. Алексеев С.С. Философия права. — М.: Норма, 1998. — 336 с.
7. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Т.2. — Свердловск: Изд-во Свердловского юрид. института, 1973. — 402 с.
8. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1994. — 224 с.
9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Зерцало, 1997. — 671 с.
10. Анонов И.Н. Министерства в СССР. М.: Госюриздат, 1960. — 287 с.
11. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: Опыт систематического исследования. — М.: Политиздат, 1968. — 384 с.
12. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях. Учебное пособие. — М.: Юрист, 1999. — 256 с.
13. Бабич М.В. Государственные учреждения России XVII в. Справочное пособие. Выпуск 1. -М.: Эдиториал УРСС, 1999. 144 с.
14. Багдасарян А.В. Прокуратура как координатор деятельности правоохранительных органов. Ереван, 1995.
15. Басков В.И. Прокурорский надзор в СССР. Учебник. — М.: Изд-во МГУ, 1991.-304 с.
16. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М.: Зерцало, 1998.468 с.
17. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. М.: Зерцало, 2000. 468 с.
18. Бельсон Я.М. Суд, прокуратура и тюрьмы в современном буржуазном государстве. М.: Высш. Школа МВД СССР, 1972. - 50 с.
19. Березовская С.Г., Ремнев В.И. Прокурорский надзор в СССР. Библиография 1922 1964. -М.: Госюриздат, 1965. - 135 с.
20. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в Советском государственном управлении. М.: Госюриздат, 1954. — 108 с.
21. Березовская С.Г., Звирбуль В.К., Козлов А.Ф. и др. Прокурорский надзор в СССР. М.: Юрид. лит., 1982. - 303 с.
22. Боер В.М., Янгол Н.Г. Российская государственность: от тоталитаризма к правовому государству. — СПб: Санкт-Петербургский университет аэрокосмического приборостроения, 1997. — 238 с.
23. Боер В.М., Городинец Ф.М., Григонис Э.П. и др. Правовое государство: реальность, мечты, будущее. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. — СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. — 222 с.
24. Большой толковый словарь русского языка. / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: «Норинт» , 2000. — 1536 с.
25. Большой энциклопедический словарь. / Гл. ред. A.M. Прохоров. — М.: Научное изд-во «Большая Российская энциклопедия», 1997. — 1456 с.
26. Бойков А.Д. Третья власть в России. Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1920-1996. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1997. — 260 с.
27. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. ( Очерк теории ). -М.: Юрид. Лит., 1978.-215 с.
28. Буева Л.П. Человек: деятельность и общение. М.: Мысль, 1978. —216 с.
29. Бугай Н.Ф. Чрезвычайные органы Советской власти : ревкомы 1918-1921.-М.: Наука, 1990.-318 с.
30. Василенков П.Т. Органы Советского государства и их система на современном этапе. -М.: Изд-во Московского ун-та, 1967. — 302 с.
31. Введение в теорию права ( историко-методологический аспект ): Учебно-научное пособие / Под общ. Ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. — 120 с.
32. Великие реформы в России 1856-1874. / Под ред. Л.Г. Захаровой и др. М.: Изд-во Московского ун-та, 1992. - 333 с.
33. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. — М.: Новый Юрист, 1998. — 624 с.
34. Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. — Саратов, 1969.-326 с.
35. Виленский Б.В. Лекции по истории государства и права СССР. 4.1 Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1985. - 221 с.
36. Виленский Б.В., Понихидин Ю.М., Целовальникова С.Н. Практикум по истории государства и права СССР. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1982. - 102 с.
37. Витченко A.M. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1982. — 193 с.
38. Власов В.А. Советский государственный аппарат. — М.: Госюриз-дат, 1959.-374 с.
39. Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права / Под ред. М.И. Байтина Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1983. — 184 с.
40. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. / Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 1999. — 704 с.
41. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. История и современность. — Ростов н/Д: Феникс, 2001. — 608 с.
42. Вышинский А.Я. Вопросы теории государства и права. Второе издание. М.: Юридическая литература, 1949. - 423 с.
43. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА — М, 1998.-622 с.
44. Гаврилов В.В., Николаева Т.П., Чугунов А.П. Прокурорский надзор в России. Устройство и деятельность прокуратуры Российской Федерации. Саратов, 1995. - 233 с.
45. Гегель Философия права. М.: Мысль, 1990. - 524 с.
46. Гойман В.И. Функции охраны социалистической собственности в системе функций советского государства: Лекция. Горький, 1990. 12 с.
47. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. -М., 1940.
48. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. Лит., 1987. — 176 с.
49. Государственные учреждения России в XVI11 веке. /Законодательные материалы./ Справочное пособие. — М.: Московский гос. историко-архивный ин-т, 1962. 558 с.
50. Гревцов Ю.И. Правовое отношение и осуществление права. Л.: Изд-во Ленинградского гос. ун-та, 1987 128 с.
51. Григонис Э.П. Механизм правового государства: монография. — СПб.: СПб ГУАП, Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. — 212 с.
52. Григонис Э.П. Государственный механизм России: история и современность. — СПб.: СПб. ГУАП, Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 1999.-112 с.
53. Григоренко В.Н. Единую законность охраняя. М.: Советская Россия, 1989. - 126 с.
54. Громов Н.А., Францифоров Ю.В. Правоприменительная деятельность органов предварительного расследования, прокуратуры и судов. Основные начала. Учебное пособие для вузов. — М.: Изд-во ПРИОР, 2000.— 160 с.
55. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: Перевод с французского В.А. Туманова. М.: Международные отношения, 1996.— 400 с.
56. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора.-Л.: ЛГУ, 1990.-135 с.
57. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVI1 в. — М., 1987.-225 с.
58. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование. — М.: Норма, 2001. 192 с.
59. Еременко В.И. Роль и место прокурорского надзора в становлении правового государства. — СПб.: ГУП-СПб., 1997. 120 с.
60. Еропкин М.И. Управление в области общественного порядка. М.,1985.
61. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1983. — 352 с.
62. Ефремова Н.Н. Судоустройство России в XVI11 первой половине XIX в.в. (историко-правовое исследование). — М.: Наука, 1993. — 192 с.
63. Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи 1802-1917 г.г.: историко-правовое исследование. — М.: Наука, 1983. 149 с.
64. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.: Мысль, 1978. - 288 с.
65. Законодательство Петра 1. Сост. Клеандрова В.М. и др. / Под ред. Преображенского А.А., Новицкой Т.Е. — М.: Юрид. лит-ра, 1997. — 878 с.
66. Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности. — М.: Юрид. лит., 1971. — 166 с.
67. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Призванные отечеством Российские прокуроры 1722-1917 г.-М.: РОССПЭН, 1997.-815 с.
68. Ильин И.А. Собрание сочинений: в Ют. Т.4 /Сост. и коммент. Ю.Т. Лисицы. — М.: Русская книга, 1994. — 624 с.
69. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. М.: Юристъ, 1996. - 448 с.
70. История государства и права зарубежных стран. (Рабовладельческое и феодальное право) / Под ред. П.Н. Галанзы и Б.С. Громакова. — М.: Юрид. лит., 1980. 548 с.
71. История государства и права зарубежных стран. Учебник. 4.1 / Под общ. ред. О.А.Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. М.: Норма, 1996. — 461 с.
72. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. — СПб.: Санкт-Петербургский университет, 1993. — 216 с.
73. Каримский A.M., Маныкин А.С., Марченко М.Н. Конституция США: история и современность. / Под общ. ред. А.А. Мишина, Е.Ф. Языкова. М.: Юрид. лит., 1988. - 158 с.
74. Каск Л.И. Функции и структура государства. — Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1969. 65 с.
75. Керимов Д.К. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. М.: Госюриздат, 1960. — 223 с.
76. Кириллова Н.П., Лукичев Ю.А. и др. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»: СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999. - 176 с.
77. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права. Учебник. М., 2000. - 224 с.
78. Клочков В.В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация. Сборник Прокуратура. Законность. Государственный контроль. — М., 1995.- 165 с.
79. Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли / Сост., вступ.ст. и прим. Александрова В.А. М.: Правда, 1990. — 623 с.
80. Коваленко А.И. Правовое государство : концепции и реальность. — М., 1993.-78 с.
81. Коган М.С. Человеческая деятельность (опыт системного анализа).-М., 1974.
82. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской федерации: Учебное пособие. Екатеринбург : Ур ГЮА, 1994. - 94 с.
83. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Курс лекций. / Издание 2-е, исправленное и дополненное. М., 1997. — 312 с.
84. Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры. Собрание сочинений в 8 томах. Т.4. М.: Юрид. лит., 1967. С. 121-200, 329-348, 317-357.
85. Кони А.Ф. Дмитрий Александрович Ровинский. Собрание сочинений в 8 томах. Т.5.- М., Юрид. лит., 1967. С. 7-8, 21.
86. Конституционные основы правосудия в СССР / Под ред. В.М. Савицкого. -М.: Наука, 1981.-360 с.
87. Контролирующие органы и организации России: компетенция и полномочия / Под ред. А.П. Гуляева. — М.: МАЭП, ИИК «Калита», 2000. — 208 с.
88. Копейчиков В.В. Механизм советского социалистического государства. Харьков, 1965. -215 с.
89. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. — М.: Высшая школа, 1986. — 398 с.
90. Коротких М.Г. Судебная реформа 1864 года в России (сущность и социально-правовой механизм формирования). — Воронеж : Изд-во ВГУ, 1994.-240 с.
91. Котов Б.А. Юридический справочник. Прокуратура и суды. — М.: Приор, 1999.-287 с.
92. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. Учебное пособие. — М.: ЦВЦ «Маркетинг», 2000. — 368 с.
93. Краснов Ю.К. История государства и права России: Учебное пособие. 4.1 —Svl.: Рос. пед. агенство, 1997. — 287 с.
94. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления в СССР. М.: Юрид. лит., 1969. 246 с.
95. Курицын В.М. История государства и права России 1929-1940 г.г. Учебное пособие для высшей школы. — М.: Международные отношения, 1998.-232 с.
96. Лазарев В.В. Компетенция органов управления. М., 1972.
97. Айзенберг A.M. Механизм социалистического государства//Теория государства и права под ред. К.А. Мокичева. М.: Юрид. лит., 1971, с. 313337.
98. Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы //Законность. 1998. № 2, с. 6-11.
99. Алексеев А. Пора бы остановиться // Законность. 2001. № 2, с. 2-7.
100. Алексеев С.Н. Функции прокурора по новому УПК РФ // Государство и право. 2002. № 5, с. 99-102.
101. Алексеев С.С. Сущность, функции, форма государства // Теория государства и права. М., 1985, с. 47-49.
102. Амирбеков К. Правовой статус прокурора в судебных стадиях уголовного процесса. // Законность. 2002. № 8, с. 7-8.
103. Антонов И.А. Российская прокуратура: проблемы реформирования и перспективы развития // Российский следователь. 2002. № 4, с. 39-41.
104. Афанасьев B.C. Государство: новые подходы к сущности, функциям, типологии // Теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996, с. 285-286.
105. Байтин М.И. Механизм государства. Лекция //Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ,1997, с. 95-111.
106. Байтин М.И. Понятие и классификация функций государства // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1999, с. 63-64.
107. Басков В.И. История прокуратуры Российской империи // Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 1997. № 2, с. 3-13.
108. Басков В.И. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» вступил в действие // Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 1996. № 3, с. 12-25.
109. Бережницкий С.П. О состоянии и совершенствовании системы планирования работы прокуратуры субъекта федерации и прокуратур городов, районов // Актуальные проблемы прокурорского надзора: Сборник статей. Вып. 5. ИПК ГК. М., 2001, с. 32-36.
110. Беркович Е. Местное самоуправление и прокурорский надзор // Законность. 1998. № 11, с. 2-4.
111. Бессарабов В.Г. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры на современном этапе // Информационный бюллетень Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 1999. № 5, с. 12-22.
112. Бессарабов В.Г. Прокуратура как важное звено становления в России демократического правового государства // Журнал российского права.1998. №9, с. 5-11.
113. Бессарабов В.Г. Место прокуратуры в государственном механизме современной России//Законность. 1999. № 10, с. 40-45.
114. Бессарабов В., Рыбчинский А. Прокуратура России: Федерализм и конституционная законность // Законность. 2001. № 7, с.2-5.
115. Боботов С.В., Васильев Д.И. Французская модель правового государства// Советское государство и право. 1990. № 1, с. 105-112.
116. Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Уголовное право. 1999. № 2, с. 3-29.
117. Бойков А. Проблемы развития российской прокуратуры // Законность. 1998. №7, с. 2-8.
118. Борисов Т. Прокуратура без особых полномочий // Российская газета. 2001. 12 января.
119. Брежнев О.В. Конституционный суд и органы прокуратуры: особенности взаимоотношений // Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 1997. № 5, с. 75-82.
120. Будаев К. Прокуратура и конституционные, уставные суды субъектов РФ // Законность. 2000. № 9, с. 2-3.
121. Быкова Е.В. Прокуратура во Франции //Сборник научных трудов. Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. М., 1997, с. 199-207.
122. Варламова Н.В. Посттоталитарная государственность // Теория права и государства /Под ред. Г.Н. Манова. — М.: Изд-во БЕК, 1996, с. 268286.
123. Васильев А. Место прокуратуры в правовом государстве // Социалистическая законность. 1990. № 5, с. 10-11.
124. Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность, 2000. № 12, с. 22-25.
125. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 1997. № 4, с. 2-4.
126. Гаврилов Б.Я. О некоторых проблемных вопросах уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. // Юридический консультант. 2002. № 1, с. 4-13.
127. Герасимов А.П. Правовые формы осуществления государственной власти // Теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996, с. 340-342.
128. Герасимов С.И. Дела прокурорские // Закон и право. 1998. № 5, с.3.7.
129. Горобец В.Д. Доктрина разделения властей и права человека // Журнал российского права. 1998. №4/5, с. 166-173.
130. Гусев С.И. Некоторые проблемы будущей концепции прокурорского надзора в стране // Советское государство и право. 1990. № 9, с. 47-52.
131. Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях // Журнал российского права. 2000. № 4, с. 34-42.
132. Даев В.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы // Вестник МГУ. 1990. № 4, с. 38-40.
133. Демидов И.Ф. Конференция о судебной власти и прокуратуре : итоги и размышления // Государство и право. 1994. № 1, с. 139-145.
134. Денисов А.И. Советский государственный аппарат // Теория государства и права / Под ред. И.И. Денисова. М.: Юрид. лит., 1980, с. 213-227.
135. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблемы контроля и ответственности органов государственной власти // Государство и право. 1996. № 4, с. 88-96.
136. Дмитриев Ю.А., Петров С.М., Идрисов Р.Ф. Государство как субъект обеспечения национальной безопасности России // Право и практика. 2001. № 11, с. 68.
137. Дрейслер И.С. Из истории создания прокуратуры и развития ее связей с общественностью (на материале УССР) // Советское государство и право. 1986. № 8, с. 126-130.
138. Емельянов С.А. Соотношение и взаимодействие конституционного и прокурорского надзора // Советское государство и право. 1991. № 4, с. 313.
139. Ефремов Г., Андрианов М. Российское общество: мнение о прокуратуре и законности // Законность. 2001. № 9, с. 2-4.
140. Звирбуль В.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве // Советское государство и право. 1990. № 9, с. 53-59.
141. Звирбуль В.К. Роль юридической науки в развитии и совершенствовании прокурорского надзора // Вопросы прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М., 1972, с. 74-80.
142. Звягинцев А., Орлов Ю. Око государево // Человек и закон. 1997. № 1, с. 29-31.
143. Золотухин Б. Какая прокуратура нужна государству? // Юридический вестник. 1995. № 15-16, с. 6-7.
144. Измайлова Ф.Ш. Государственный конуполь (понятия, принципы, система государственного контроля) // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. С., 1996, с. 41-45.
145. Казанцев С.М. Функция надзора в государственном аппарате Российской империи //Правовой режим законности: вопросы теории и истории: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. СПб., 2001, с.139-143.
146. Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после реформы 1864 года//Вестник Ленинградского университета. Серия 6. Вып. 1. 1986, с. 81-89.
147. Казарина А. Как обучают прокуроров в Германии и Нидерландах // Законность. 2000. № 6, с. 54-57.
148. Калмыков Ю.Х. Пять причин «войны законов». О правовой ситуации в стране // Известия. 1991. 4 апреля.
149. Каск Л.И. Функции социалистического государства. Социалистический государственный аппарат // Теория государства и права / Отв. ред. А.И. Королев, Л.С. Явич. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1982, с. 172-199.
150. Клочков В.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., 1994, с. 6-7.
151. Клочков В.В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль: Сборник статей. -М., 1995, с. 18-20.
152. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Моск. ун-та. 1922. Серия «Право». № 4, с. 11.
153. Козлов В.И. Новый уголовно-процессуальный кодекс России //Юридический консультант. 2002. № 7, с. 4-8.
154. Кондрашков Н. Становление правового государства и функции прокуратуры // Законность. 1994. № 6, с. 28-31.
155. Королев А.И. Сущность государства // Теория государства и права.- М., 1987, с. 64.
156. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право, 1995. № 11, с. 12-21.
157. Костенко Н. Прокуратура опора президентской власти // Российская юстиция. 1994. № 11, с. 25-26.
158. Круглый стол журнала Государство и право «Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры» // Государство и право. 1994. № 5, с.3-34.
159. Круглый стол. Становление правового государства и функции прокуратуры // Законность. 1994. № 6, с. 28-31.
160. Кряжков В.А. Заседание Консультативного совета председателей органов конституционного (уставного) контроля (обзор выступлений) // Политика и право. 2000. № 10, с. 13-18.
161. Ломовский В. Не рубите дуб. К вопросу о концепции российского прокурорского надзора // Российская юстиция. 1994. № 8, с.42.
162. Ломовский В.Д. О сущности прокурорского надзора за исполнением законов в суде и его организации // Межвузовский сборник научных трудов. Основные направления деятельности советской прокуратуры. — Свердловск, 1988, с. 126-130.
163. Лопатин В.Н. Налогоплательщики не вынесут такого числа неумелых милиционеров//Известия. 1998. 19 ноября.
164. Макаров Н. Плоха ли российская прокуратура? // Независимая газета. 2001. 12 января.
165. Манов Г.Н. Правовое государство и советский федерализм //Государство и право. 1991. № 1, с. 3-10.
166. Марченко М.И. Аппарат социалистического государства // Теория государства и права. М., 1989. с. 256-261.
167. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3, с. 83-93.
168. Матузов Н.И. Еще раз о принципе «не запрещенное законом дозволено» // Правоведение. 1999. № 3, с. 14-32.
169. Мелкумов В. Г. Функции советской прокуратуры // Советское государство и право. 1980. № 11, с. 89-94.
170. Мельников Н.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти России // Актуальные проблемы прокурорского надзора. Сборник статей. Вып. 5. ИПК РК ГК.- М., 2001, с. 7-13.
171. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. 1998. № 4, с. 5-9.
172. Михайленко А.Р. Правовое регулирование деятельности прокуратуры Украины по обеспечению законности // Государство и право. 1994. № 1, с.87-93.
173. Михайловская И. Права личности — новый приоритет Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации // Российская юстиция. 2002. № 7, с. 2-4.
174. Морозова JI.A. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6, с. 98-108.
175. Наумов А. Суд как орган борьбы с преступностью, а прокуратура — как институт общего надзора // Российская юстиция. 2002. № 1, с. 24-26.
176. Назаренко В. Предварительное расследование в современном уголовном процессе. // Законность. 2002. № 8, с. 41-42.
177. Некрасов С.В. Актуальные направления прокурорского надзора за соблюдением норм об административной ответственности. // Юрист. 2000. № 10, с. 51-54.
178. Николаев Е.А. Конституционный суд в системе государственной власти Российской Федерации // Политика и право. 2001. № 11, с. 22-24.
179. Николаева JI.A. Становление правового государства // Государство и право. 1994. № 5, с. 5-7.
180. Николаева JI.A. Прокуратура в системе государственной власти // Становление гражданского общества и органы внутренних дел: Сборник научных трудов. Вып. 4.- СПб., 1999, с. 92-99.
181. Николаева JI.A. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Часть 1.-М., 1975, с. 163-167.
182. Николаева JI.A. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. 1997. № 2, с. 84.
183. Николаева JI.A. Прокуратура в системе государственной власти // Проблемы развития российской Конституции. Сборник статей.- СПб., 2002.
184. Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. № 3, с. 46.
185. О концепции прокурорского надзора в условиях перестройки. Материалы заседаний совета по рассмотрению вопросов теоретического характера 24 марта 1989 г. // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью.-М., 1989.
186. Одинцова А.В. Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право. 1992. № 8, с. 98-109.
187. Орлова С.А. Сенат как высший надзорно-контрольный и судебно-административный орган России // Правоведение 2000. № 2, с. 227-232.
188. Орлов Ю. «Надлежаще о делах смотрение иметь» (генерал-прокурор Н.Ю. Трубецкой) // Законность. 1994. № 5, с. 42-46.
189. Орлов Ю. «Вас почитают за честного человека» (генерал-прокурор А.А.Вяземский) // Законность. 1994. № 6, с. 53-57.
190. Переломов JI.C. Конфуций и доктрина разделения властей // Государство и право, 1997. № 3, с. 122-126.
191. Петрухин И.А. Общий надзор прокуратуры и судебная власть // Уголовное право. 2000. № 4, с. 84-86.
192. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти // Правоведение. 1999. № 4, с. 21-24.
193. Авторефераты и диссертации
194. Беляев В.П. Надзор как правовая форма государственной деятельности: общетеоретические проблемы. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. -Белгород, 2000. 29 с.
195. Казарина А.Х. Проблемы выявления хищений при осуществлении общего надзора прокуратуры. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. — М., 1982.-27 с.
196. Болотина Е.В. Правоохранительная функция государственной власти (теоретико-правовой аспект). Диссертация кандидата юрид. наук. — СПб., 2000.- 167 с.
197. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Диссертация доктора юрид. наук. М., 1990.
198. Искакова М.К. Механизм общенародного государства. Диссертация канд. юрид. наук. Саратов, 1984. — 197 с.
199. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Диссертация кандидата юрид. наук. — Киев, 1972. 208 с.
200. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства. Диссертация кандидата юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 2000. — 171 с.
201. Савенков А.Н. Актуальные проблемы конституционной законности в вооруженных силах Российской Федерации и роль прокуратуры в их решении. Диссертация доктора юрид. наук. — М., 2002.
202. Талянин В.В. Режим правозаконности (теоретико-правовой аспект). Диссертация кандидата юрид. наук. СПб., 1999. - 180 с.
203. Туйков В.И. Прокуратура субъекта Российской Федерации как звено прокурорской системы (на примере Свердловской области). Диссертация кандидата юрид. наук в форме научного доклада. Екатеринбург, 1998. — с.32.
204. Шестаев Н.Т. Органы внутренних дел в механизме социалистического общенародного государства. Диссертация кандидата юрид. наук. — М., 1988.- 169 с.
