АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Органы власти в единой системем государственного механизма Грузии»
ОД .
УШЕЕРСЛТ2Т
На правах рукописи
Зэур Залерьянозич Дгшдаолааэ
ЭРГА101 ВДАСТК В ЕДЕЮЯ С1ЭТЕЫЁ ГОй^^ТбгПГ-П^;..-. ?,1ЕХДН13^А ГРУЗИИ
• Специальность - 120002 ■, . Государственное 'право;'вдашгастрайивное право;.'
глглунпролпсе право
диссертации на стглгк;:
эркдзтаскях ааук"
Работа выполнена.на кафедре теории прав.а и государственного ' права.Тбилисского государственного университета. им.Иэ.Дяавахи-
яеили. ••''.• •
' ■ . ' Официальные оппоненты;. . . I. Доктор юридических наук, профессор В.В.Абашидзе ■ 2, Доктор.юридических наук, профессор В;А.Лорая ■ 3, Доктор юридических'аеук, профессор В.Д.Метревела
Задите состоится на заседании специализированного совета , Я .по. присуждению степени доктора юридических, наук прк ' ' Тбилисском государственном университете ам.Мэ.ДкаЕгхишаали 1993 года в часов по адресу:'
. 380028 г.Тбилиси, пр.й,Чавчавадзе I," корп.1,- аудитория ^
•...С диссертацией можно ознакомиться'в научной библиотеке* '. Тбилисского.государственного университета. ,
• '.-с Веотник диссертации разослан 1993 года.
Ученый секретарь' специализированного ' . ". ■ ' ' ? совета
" - • , .■■';. •' ■ •' Т.Кепаришвда '
вроблеод. Деятельность государства оглкча-отся сложностью и ¡.иогоелороллостью. Тем не менее, каждая ::з сторон это:'! -еятелькосм клеот осаогноо направление, в лотерз:.: г'кра:-:&отся оудлостъ cav.oro госуварогвп. -йгенао эта . ссяо?нке направления представляют собой .фуницлн государства. ¡la рсзпкх стулоляз: ряэви'глй .общества Функции государос.- ... ла изменяются, lio при этом сводятся к дау:.с ссноэнкм '
л:.1; гнутрепнгй внешней. .Ооновнши правовыми формами, осуще-" ствления функций государства являются: правотгорчесшя, лс-полнительно-роспорялнтальнай и правоохранительная деятельность. При ЭТОМ ДЛЯ ОСуЩвСГЕЛЭНИЯ СЗОИХ ЙуНКНИЙ государства -г;ч-но с^лагл-ть соиТЕзтмауадек механизмом, Осао'внымд ,элеме~. г:су-.я.^г«£нгогз ксханиг, -.а ялляктсл гссуларсенепг.не Л слот^е госуларстлоллкзс органов особое лзего Dg-ui-; „лз лгл.л гз зуларстзе.чьсл глаотл. Они ¿збпракяся лепезол'.-
о ;л:з->зол :: лозто.чу лгрелт злавпуле роль в о с учес телс-,:: . y-.v-л гезудзретаонно": ллзезл;. Из лее"': 'Гзсу.заустнекшл: органов лаелло орггкк государственной ьлас::;, ллк лог.серб.ть-•• с.л:с озгзепчке с массами полномочные yvpcs^c.сз.елдс-. ззз:л:лз:л лллзлл'лгл л олллллглз ?езсторо^пее в/лаяние. „ на состояние ка.-гдой отдельной о.резлл зколеаллл л лул;. . Он;: 'г:о.-.:ог;ь упрозлекческому. апдарату, что яаляетол.
.: • гу узлозззл гс»"К8НШ1 уровня .материального -н культурного j ззлнлл ллу ул, с олеул.злотзз-лллл об-упст^еч-
3 силу того, что аргала лрллозлллгольнол нл.чзт:: слилла^"" особое .mscto с окстеме государственных органов, ш р&::л;л: .vípo сог«о:люста. ::олло рассмотреть роль и-и?.010 -влаехккх
\ ;'!'-т'",- ■■ :
• органов е единой системе. государственного мвхажзка Республика Грузия. Имэано в этом состоит актуальность, проблемы.
• Тем .более, дао .вопрос властных органов вообще в грузинской ' .' юридической литературе изучен недостаточно.
Мы имеем в зиду то обстоятельство, что в период Советской власти реально изучать. эти вопросы и говорить правду било;совершенно невозможно. К хотя властным органам посвящены ряд исследованийгрузиноких ученых-юристов, они не от-■ ражают.реальную действительность, что объясняется той ситуацией, которая существовала в период диктатуры Коммунистической партия.; При этом необходимо отметить одно ваккое об- • , :• стоятельстЕО. В течение 70'лет мы пытались убедить ыир в том, что Советский Союз является самым демократическим и ... щшвоэш государством, в последние же годы нам пришлось .признать, что ш только начинаем строить правовое государ': стао. IIa наш взгляд, для строительства правового госуда'рст- . • "еа необходима определенная реорганизация политической сис-." «темы страны в плане обеспечения подлинной полкомочаости , ; ; • властных органов. Надлежит воздать институт конституцией«, него надзора, который будет контролировать полное соотэет--.-I ;сзпзие законов и подзаконных актов конституции. Необходимо „ внедрить'в практику теорию разделения гластей. Кроме того, ' ■ необходимо.юридически закрепить правовое положение каждо-
• ГО:государственного.'"органа,-.'ето'функции и взаимоотношения меяду органами.«Иными словами, необходимо разделение труда ь?ежду различными звеньями государственных органов та. кнм образом-, чтобы их деятельность, стала более гибкой и
элективной, что в конечном итоге приведет к теории раз-дойяшя властей. • ',',.'•'
Наряду с ¿tcs-ереччолеашад ;о:.о';;;ж2 cavas-finco значение лдя сгалсвлепия правового государства :шес? герхосепсуво• за-, лона. ¿сг".овеаотво за;го:.з означаетво-лервкх, to,,что э го- • cvujpc'iBO ссе ст:оль;-о-к:'.оу-дь апечягельль'о огнодаая £ Oítctié- • ~.ол::?::ке " со'гялыго-^лмурной сфере .дашш регулироваться законам«, аргьявка гксозд органом asoow ?ли дутом ' рс?ор»нд>«а, г .-о здязаконзшй». 'норкативши® aw?aau. ío-eco-dkx, долзны cyaecseouaci, ззконк, .згсорядочиЕайда-ijíee вакпвй-. '. п::е об^ествеань'е отношения. Иавып словами, к •закоиодбт&сьст-В(3 яе ;'олт.ио быть'пробелов, что исключит-самую возможность регулирования ?аянкх общественных-отношений иодеаконными зк-
В-?рзть:ос, лолнно быть обеспочоио "господство" закона огг.осктелько кругах нормативных актов. , .■_...-.'. '•/
\"Сг о::чс, гив"7я ослъ в ссгавогдеяич аракового.• государ-. "'.••.: ::?рать oprn.-r г-с.оу^иг.стгчгш.'о': елзсм.
,v ""''у". - "«."'fíia-? иткэнп работы состоит г тогл,
г -.с? д->.::а noses., с.-оеобрбзт.ч о~о:к-с родг ?t значения • орсалоз в едл::о'; с..ото:..и госудзр<:тесы;сго we*
¡.и,. т: тру ах :"-¿''¡/л-юрлотоа сог^тсього периоде оргсы. гесу----"^траиио" гластх этого периода -сосхг2лял:.сь м npoñosrautca-. ь с: "л:-' ■;лт::-::с;::::.г. ъ и одновременно".,ítójree ara- -л::сь гр::?::кс орхадь.- г-cr: влезтк copiosa Гс:'. >:"/•-
г'-псуп" Рсо5У5г.:::п Труззя ÍI9I8-I92I). Иопранлскхм i..u:.jc - .едг, T-i'TiwsaiK! су:соотгукпёго пробела л являлось сель» ."т: с-т" ::. , :. ..-а алл ;с, счгта-гт. лаучно:'
■yy-j'-o". ' сслс-лсганил.
Од:;-;: га ;услог'л: отало^лйплд ^расового го-cj-'агатга леллстсп ооуцсстелепнэ scop.. ¿ pac'.e..^;'; сллст-'".
.. ;л г. ■■'... а ~ . .-
в котором главную роль призваны сгсграть органы государствен- но£ власти.-.в работе этот вопрос реаен автором по-новоку.
Четвертая глава работы (е.Г65-ЗС0) целиком представляет '•/.собой новизну, поскольку посвящена правовому положению се; годнязшего парламента Грузии, которое научно еще никем ко .•''.' всоледовалось'.; В этой главе по-новог,:у рассмотрены все проб; леш, связанные, о., особенностями парламента. О цель» совес-: шенотвования работы парламента при рассмотрения таких воа-, . росов, как порядок избрания парламента; его структура, ор--.. ганлзааия работы, многопартийность, постоянные комиссии, . ..фракции.и др., автор высказывает критические замечания и вы-. . дэягает многочисленные предлоге ни .по преодолении недостатков. г. - - -
,. ■ Практическое 'значение. . Практическое значение работы со-■ стоит а том,-что она мояет оказать помощь всем, липам, интеро-Ьующшся яревовкм полоаеаием властных 'органов Республики Груг-,32я.'Кроме того, практическая ценность работа обусловлена ' тем, что в пей теоретически обоснованы важные положения,ка-. . ... саюцие'ся необходимости преобразования парламента Грузаи.аз-• ■•кенения порядка его избрания и др., что будет йлеть большое •значение 'для-будущей организации власти в Грузик. Рабрта ока-
I • *
... кет'такке практическую'помощь членам парламента Грузии,Госу- . дарственной Конституционной комиссии,, специалистам и, конечно, студентам юридического факультета.
¿{еур^ологу.чеекпа ост'ови пзботк. Созданию работа предзе-стёовало 'изучение трудов грузински.: а зарубеанхг: ученю:, • гг^':т.-1чеекой деятельности влаггнкх' оргепов, ерглепих кате-' оппсяав и подза-сн;;кх ^ксэс.
s сс:;оыс:.: сс-уелеза ко.\'пдскс:;о, с дсг.одьг-ог a:\uc« логкчесхсо-с тггхого, ::г?ор;:чсс:того.• срааяахегьсо-грар^-ья'о "
Т"У. МП?0Д01;. """ - -
jj"^??';. ''"oo'í'í, го оутеству, азредстош;;;:; со-;-''!; . . r.v.Tv?."? пау.-пого ^сол- tcscii?.s, арсгстюгпогг :;г. rc-
cr.--,:' г-. д rocyrapcrtc:r.:f>ro '.".рада. Щ осиоекы) додсдз:;:.:/! опубликована в вазлачнкх ípyzc;; ц :.:obox>pc"íik. Pacora
ъ .-сэяо-пзлсгсгт'.^скоа процессе на. юрадочеоьец ¿"es;/-хь'.'оте Тбилисского госудородгогного у^гсрстевга; рэ~
тдагрона на заседании' кафедры seojaa права к грсударсгЕод-дого прада ;: рекомакдсдача к дублкдко:; запмо на оо:зс:<азко учеао-Л степей:; доктора юрадкчесаах тук. "
___гп'^уйльйооть. «квк 2 вкратце охарак-'
' "V,.'"íj.'.:; .... ' : . :.' .':с:г.ест::, Опуоддло^й тпС'Р>-—
- ЛРС-лсека ; ¿л;;:.
.:.:.:; ;.ггод -сд.д: ; глсл: гуг:;:::. У" с?дх,ал.:д:
дзуче.чдя гэглялой щАл^х-а-.. r,co;: itcr-pc:. .:.'C;f-.pvo:¡p ~клв-
.....- v ■ ~ д т-ярялаоуу Еокрссу: а) гоеуда,;а -
...Д " ¡ .'"--i С) ед::::''-: :дае:д ~ ".-—••? "од-
д.-сдодлтдся кс законодательную, су;:J;.; :
эт;; ;.p-, cjj;,CKi толкай осуаеогедгтьоя рйзллдпьдл
i
г ■■ : ' . •::.•.■; органы долд:д; сблсиать '
... , --ге-цпдогьь::.:;; ,-г; д] \2?гсо '.т- и-::
■ v с. л--.o.w.o ог.осо^отеоеащо Ui3¡:i:,:ic
;"::¡ д'дг от д;':- í'---- -.•>-'■''. - до -.s, др.::'. Д' :.д:
¿киванию дгуг-о.другом во азбезанив злоупотребления властью; с.)' принцип р&зделеная властей должен служАь защита драв че-;. 'ловекз; ж) для'решения вопросов, яасгищахся компетенции этих органов, необходимо "создать орган конституционного надзора.
. - , ? Рлйт^е IX - Влдстаце.органу .Республика ¿У/зкя в JW---lyf гора% - освещено -принятие' Акта нсаавикшосгк Грузии и его"историческое значение, а также деятельность г-састнкх органов, этого периода. Впервые в юридической «aj-xe в диссертации объективно оценены роль и значение этих органов в деле оозданая и развитая государственности Республика Грузия.
, üqpfflft параграф. этой ,гл§вд.-'-Нахйокздьнь-«. Cose? .¡Грузде - посвящен порядку создания первого высшего органа власти ' демократического государства, его правомочию и ссновньм при. клипам деятельности.
■ Грузия -.рассматривается порядок создания этого органа,его празоко'чея, 'показаны положительные и отрицательные стороны его .деятельности. Здесь se- заострено внимание на вопросах ■'разработки И принятия первой конституция демократической ..Грузии. '
* В гл^В'З ЦТ - Глзстш.'Э органы. Гру-зна в пернол Советской ''рда'суи - «редпршщта- попытка объективного освещения деятель-кости властных органов.Грузни в период пребывания ее б составе' 'Российской империи. Здесь впервые вскрыта сущность диктатуры КомаунЕогичес:.ой партии и so влияние на деятельность властных органов. ''_„■..'.
~ показе m; особааноота, харайтсрпь-е дкд Груз-псго-Г« ПОР
■
того згс&ст^о, пп nspvax лорах дес.те часильсг- •
с. Грузия- OoaöTCKoi! злзстл, г стл лг::э ov Россга, здооь :.с Зкло Со-гзтпг. аээгокзг до c.fnptK,-.<$r»!aw Со- .:
''-"-к ЕксшйИ, так и, местной- & руслуслл-
ко являлась ровко:.'.::. » ai-cu ?>«m критический г.
апзяпз дегдслькост:: ревваков. .. •'•"•' '/;••-
с ко ff ССР 192?; и 192?.голо,1: - госвяден порядку создания, структуре, право:,:оч:да созданных на основе эти кокстатугэв' > г.-"-:.:.-: орг-ячоЕ сласти - Бсегрузияоаого.съезда Поветов •-::, ггзс.^тлгк ~ сог-гтс-v;,— лсгл.'т^тог,' ПИК и Ирозвдарш ••
"с-; Прззлдлума "Hcp::cv.:;oro Согетз Го ПСР,
ет от^.с/хить, что Конституция Г^уз:;::о;:о;: К,'? 1G3'7 ^оро 3: да
нл ochov.o подлинно ды.'.ократ/Г'ески:-: ^р-'^лллэл, о л а-■ ' л.л-ллзлурл '.партт: нп'од!»/дс~-
гяжра^пчоспое полоаонле г.-.. ¿'.-о г.п-огсдоло г Х:323. Ъг.- .'иг-гслло, что ¿яаоткуо оргг>ан не.коглн осуиеои'е.дл'.л. f.-^zx-.o-■....:, ' р.-ргс^лгл^кке а».! Кодстптупяэй. .-.' '■' '',,-•' ..
• -• г. :;сл-У! ,00?, T-'7ci. ro7q" - освещена не только деятедъно ъя:'с&иис оргсасЕ, создйлг.ыз: и соответствии с Коч'отагущшй •• 1975 годо, по г, -деятельноояь Верховного Cor?sa Груз::;:, ::зб-Г.п--:'!£го £о октября.. IOSJ, года. Здесь .рассмотрены- вопросы
- 1С -
учреждения. поста президента Республики Грузия и его право* ого статуса. . .
ддд - представляет собой одну из наиболее существенных частей работе к целинок посвядена порядку ззбракгя, структуре, ор-зиизацип работы, многопартийности, постоянным комиссия;«;, фрагциям и др. парламента - высаегс органе власти Республики Грузия,' избранного II октября 1992 годаА
ста.Республики - рассмотрен парламент Республики Грузия как' .высший орган представительной власти.
Поглгсно статье 5 Закона Республики Грузия о государственной власти: . .
Парламент Грузии является вкешак органом государственно'-! 'сласти Республики Грузия.
Парлааепт Республики Грузия, как. непосредственно народны:": прелставнтеяыши орган, осуществляет его, йол-чогуякя и суверенитет. Он является постоянно дойствзадик органов. '¡что пра-* воаочие устанавливается сроком на- три года, который исчнслд-. эгея с моиейта признания правомочности не ?.:енее двух троте" депутатов. Согласно Закону, пра^скочае парламента ко::сет быть' ■ прокрашено только 'па основании решения самого :;:е парламента. •
Дяасть • парламента распространяется на всэ территорию Республики' а всех граждан и учреетеник, находящиеся но ото-": территории. В Республике пет второго государственного органа, которой -до своему правовому голо;-.:е!1г.;о был бы равен пар--, г.аг.-ст.ту хж стоял кж него. Ни 'один государственный орган :•;:>. имеет .чреа контролировать работу парламента,
"л::- отменять прнн;:тко ахты. ~p-.op-.cos г.асла«о:;?а Груз:.:* г.'орел другккп госувзресгея-'"•".:" о;:ггггг.-'наетея с. то:,:, что парлечен-г вляетсл едт::>---' ■■ стве:;:-::.-.. зст-спо-гсгель:;;-:,; срггго:.. Тс^губл.чш. л'роке того, •;>-ч::го:-;г, годоггвтаи *л в известно^ кере опетстзег.як яэ-род аж ;:зйга*.кке, создг.-яч-в :..тл иезгачс«;:кэ чм гооударст-^--»кс зг-г-^н а доляпост.чке лице. .
со'^сзск, »¡арлемгге Груза?! является вшх&г кредиха~ в.гаольнки органог« Республкка. •• .".
:«
п>;"_ орган. Росдуйляк?}. - посвялен характеристике кредетака'ель-' по" природ},» парламента. • .
Груз;::: г.сточнякоа государственноЯ-.власти явшяйтся да-, ;
тог., 'л.'лгг:, гсуисстслярто;:■ народом п для парода. Народ осу. :■: сво" гугл-.нпссг .••г."?з;сд£:-;гепгс. *.'. с ::с.;!>зь» пред--А ор: ::::;;.. ЗТСГО, ^Д:1.-" ::З .-V. .-¡сотрдея.:? ."^л.^зтел »продяо-кре:о-с:л органу,
оргса - это ор^.х; госук-дрстре-!--но'! властл, которым кзЗ; разсся г.спесрсг.сг-з'ц-.о пародо:.; . .. .... собо'1 лучших здядогоск?««»'*
иояксм'-у.-уу: э вь'с:-:х ::г,.згст;;Е...тель::г-: органов вкракаетоя • 5 гоа, что он:: от' шлонк и'по коло :>?:;<: ~а ос^еотвля-к- ьиы гглпоту ьласгп, вьтаггаю? вола «грода и проводят' -его суас-рс-
Гря явление;«; лропссчрлеольп-У-. ;;р::роуу пзрлс:.'ол7'в;Ресйуй-
руз'.!г :.'.о;:'.чо считать, го-первых, то, что р сизд;.г.:.н
* ' ■ . ¡'.
этого орпла вринжазт участие чочеа всо со: сссепкслетнае
граждане. Республика; независимо от сроасхокденая, 'соааальйо-: го zi -шяугцестаенного .положения, расовой и национальной Ерпнг-.'¿лаякоотаяола, образования, языка/ волпиаческнс взглядов, :вероисповедания и рода' деятельности. Ro-tsopux/ эвог орган. ' состоит-из представителей всех слоев населения, цроаааакце-.. /;го ;ка ,56P|>ii?opni .PeonycimKii. 'iWTpeTbnx, по своему составу ' 1 этот орган зещзщает общенародные интересы. В-чотгсртых, , ..©тот орган состоит из народа и служит его интересам. ' ' = Кроме того, парламент Грузии.;является народно-лрелста-вптельньк органом до своему социальному, кагдксцальаоку, пар-тлЗаому, профессиональному, возрастному и др. составу;
'; ■ .5 тоотье?.: naparpgfrgПорядок Ji -оргдпчззтт:^ нзбпанпя пзр-
Республики .Груз.нядается анализ Лолокекая о вь'йо-... рах' в взрла:,:ент. . •
.Согласно Колргэшш, выборы в парламент проводятся на ос-
■ ' яозе .всеобщего равного и прямого избирательного нрава путем
■ • тарного, голосования.
". !• По Поло&зош, 150 депутатов парламента' Республики пзбира- -.»соя партийная евгиаша по многбу.андатныы избирателънн-"; ок-
• ругаг.; ка основе яройордаонального представительства, Б4.депу-:*ёве избираются по одномандатным избирательным округа:; на ос-;„яоге мажоритарной избирательное спашх, един яо депутат -.'■ председатель парламента -. избирается все;- Грузке:"! по «агсо- ' ,рияркоЖ .избирательной системе.
. • Мажоритарная избирательная Система представляет собой такой порядок определения результатов сборов, при которой ' ::ас[р£ш!ш.7. считается какявдау ил;:-список'кандидатов, пилучив-^•h" уста нетленное бсльпинстко голосов. Существуют двг основ-
г::-с :ла7.орптарло1? избирательной .сдсгзмь» «аяорчтараая
-• - . г
спотама с абсолютнл« богавдпстеом, прг которой хгядадпт ---'• ':о.-г.оп »сбъсчь больше рододипг голосов- (50,i+I), Л КЗ!?Ор»-
S.1 система с относитепк.ьг'. большинством, при которой .^згрсннк:.« считается згплздат» набравший больше 'голосов, «ет. каждый из его соперников.
Пр- 'п.оссрхрояальао* избирательной системе партии.получают в-парламенте мандаты,прояердаенадьяо на0изапгк mz гслосак. • , . •
Как у?;:е отмечалось, председателя парламента выбирает ; население Bi/.ссте с парламентом сроком на три года, V'.s кандидатов в председатели парламента-избранным- ечнтаотоя'тот,, нрбрлл '^лья^е число голосов, т.-з.-по шаоритарно.й«в-с отиогигельпым оодквйп ^zoi-., по с одной разницей,а-' ••.\:с- ::о: того, чтооу быть пзс;рзннга, дожгап
:-сс;г.сть по то.'-ькп болыле голосов, .чек другие ьаьдддатк, но г. :!е менее одно'', трети голосоз принимавших: участие з выборах. 2 горлдке избрания председателя саглзксзга ssosao вы-гелмть ?.<о:.:енто?:
::} если два или более кандидатов получили ровное колнле-.-vo голх-сс и на одГ.о:"с трета го&оооя 'лршзеавишх. ,
участие в выборах, t^"у:'.\ из ar.t зачисляется t плени-лнмзктэ. Председателей яо парламента изйирзс:ся_ тот дз ::-.,:!-гл'.'с», кто г.одучая большинство голосов от общего'состава
Г) сел;: в это" случеа нп один из кандидатов ?:е' г.одучлл
■.-ora г,:-., .-.^а голосов ivoryjo Ъслов:»!»), »pvto^wc-i а . . ' " •
. то jс-:1 тур И'бсров, в потере;*. , :-'c;-..T'v с стг-г-ре"?!.г". ::г:д "-
' V; ■ . и - - '
'датами,;-змеют .срано нринять участие кандидаты, вадвдиутке не кеное одной пятой'членов парламента.. Следует ответить, что грзз вкдвикеная нового кандидата од:ш член парламента 'может арвнять'участие б .вкдвааеаиа'только одного кандидата;
в) если к во втором туре ни одзн- кандидат, пе набрал бо~ льге воловины голосов,.проводится третий тур. Огнако г третьем туре принимают участие два кандидата, пояучкппо больше голосов, чеы другие. Если к.в этом случае председатель парламента не избран, голосование продол^ется до тех пор, пока какой-либо пз кандидатов не наберет больше голосов;
г).в Положена:! предусмотрен-и такой случай, когда не один из' кандидатов не набирает одну треть или более голосов -дришздавшкх участие в голосовании. Б этом случае место одного 'члена парламента аннулируется, а председателя парламента избирав? из1 числа свойх членов тарным голосование;.!, 'большинство:/, голосов от общего состава парламента. Ярасок
' выдвинуть кандидатуру Председателя обладает группа'депутатов, • • -ооотоядая я? не'менее"одно? пятой членов парламента.'Если .
в первом-туре кандидаты ке.получали нукиого количества го- . . лосов, проводится второй'тур, если не председатель н5 ;:зб-' • .ран в во тором туре/ проводятся третий тур, в которо:/. участвуют 7-ва' кандидата, Набраваие наибольшее количество гсло-. сов,;л голосование продолжается до тех пор; г.о:-:а од:;н из ню: не полутат больше'голосов.
В случае выбытия избранного все;/. нооелсадонТрузак зре-' дседателя из состава, парламента соответствун^ое кессо чле-' на парламента • аннулируется. •' .
2 случае отставки председателя парламента,' прекрасен::.!
■ ~~ - - _ ._ - 15 - . '
trj ллд-дллллл: ллл-;;з сллтлдл пардзмон'га нобьд прод-лллалллл : аудалолта избирается длрлацолгсм ::а олопд лдагол ?a?:J¡bu голосога:и:ок, болл-ткном«: голосов о? оодего ссстзъа .
Правом ¡у,-др;:гсгй ks:!z::-.s?of в дедудлтк облзда-.'.
г? для зарегастрированные, s состеелс'ддлл ;
сйконогатсльогвоу .'■'сспуол;::;:: лруадд длл автояокных >есдуб;шк, • лог: тлдесдло парки, их объединения - дзбл^адллъдре блодд д . группу лзбдрстепсЗ, крагом.зо пазыгать Kcn)injia?os з нредсе-, датолт: парлаиэата обладают груисн избирателей. \ *
Соглзозо Положению б выборах, проведение выборов. ¿ г.ярлак :,-елт обесг.ечиЕают *<:збдрателъпко шлдссди, аоторнэ *;-лопоеном л ~ л ~-,:ллс" • з . ро-сг-.-ндтс-л?* подгж-леснпх• обьедЕао.ч2й; граждан, л' д-ллсл-:л; ллл; л..л:ллл, лллолллл д улраглзйчсгск:а аргадое :
лл .дед ддсл: I, .ддллллдлллл лсблаалллллс.г лдл: Гд'лд;; 2. С л;-уд л^ллрглллълте гоглдсслд;
Для гкборов коггэтс-лдэгкгс: ¿пдделенл лрлл лал.ллллдл длл-лл. . : : •:л. л л'дллоллпдя з озг.огг бвлдетеде, луда ¡лпоелл л.л— -сд::^-^.лдлллл: л m л.; Z'.7;iK :л;л; алегл о^дсдл? кдахом поряд-«•C5VÍ подср голо кллдддати, кслорслу .оллалл долге, :. ;ллл~у -ладлллд длуг~л узнДлдаяо?.. / ' .-■■'•'' ? '.л - гл- лллл тллдсл *.дл?йтеая, куда -косенн на здания ' •■, дьлгл: С" дол, ' лзсл рллэдь :д:н;л лллло слпте
л д -лл' лл: лдсл.: ллг-Лям (блокад) ! ъ олг^-лл лдл: с ледлд Д'-зг^илл:.-лллглл ллл блога елаллл дддг "I",
■V .'■'■'•'•■/. -16- .В третьем бюллетене, гуде гяесеян кандидаты е. председатели парламента, избиратель обводит кружком порядковой номер того кандпдаэа, которому отдает голос, .а фамилии других кан-1 'длдатов вычеркивает. *
■После' завершения голосования, в избирательном участке лро-' .исходит подсчет голосов, подытоживание;жо результатов голссо-_ '.ваная производится окрухяой к-центральной избирательными ко. МИССИЯМИ'. ."''.'
:' Окружная избирательная комиссия на основании протоколов, ; полученных от районннх избирательных комиссий, устанавлпвл-' от'- результаты голосования по одномандатному избирательному ■округу, ' '
V . . ■ ■ - . • ■
'.Центральная избирательная комиссия по выборам в парламент на основании протоколов, получения от окрукнкх и ра<;опнмх •рзбнратёльнкх комиссий, не позднее двадцатидневиого срока подктоетЕяат рйяулт.таты выборов.
Определение результатов выборов происходит слодувдкк об-.разом:
для установления количества оЗков, набранных партиями и "
5« . ..
избирательными блоками,полученное гаж (списками.) количество "Г умножается .на 5, "2й - на.З, "3" - на 2., и полученные результату подытоживаются.
■•После этого должна быть установлена избирательная квота.' Избирательная квота - этот тот мннпмуи голосов, котормУ необходим для получения одного мандата, г;лк,'иначе говоря,для яанятяя одного места в парламенте. '
Почти во всех, странах, для установления избирательно* г:;.: количество лслученнщс в з;збирательпом округе голосов де-
л/гсл iv : одглостев канкатог1. Палрллор, г Езби-жтелзяолГ ог- -ру-rs лсуТ'.'^'ьг" сл/сс.л ролурл/ IPC голосой, а кол/чос/зо
г Г'".5ко 4. 3 эток-случао азрарательяак ьггг.з булес со-
ставлягъ ~5 тьсгч "J птес.оркх странах, xoî.h -•'•'itfx:, wojî устааааплеЗвт ед.:л.у:о лзблрлтэль/у;-.- лэегу jr.- ■ г с ex ::зо .ратсльчух ¿::ругой. I^f-vii дартийнкй список польуд-
столько мандатов,- сколько раз ;:зб::ратель:-г.т ят-ота yr'erça- . стел з доз^чезш» голосах, я пашем примерз допуст:«, ъю • п-х5оргх яритшалп участие три дартгз (А,Б,В), я голоса разделились слепуадиа образам: "A"- 55.GOO, "Б"- 30. ¿50 ;i "3"~
- 1с.ООО. 2 зтсг». случао партия "а" получит 2' мандата
I'). :: г остатке - 6С00. Партия "Б"- один г.кндат >':. PC} л т: оотз/лс - лХР. Лартля лэ "S" z о обще не .
■\:у;.'/: :о р то/с /л/л/ула л:лссс!; Глзб:-;-
р. гссг'Та), которьр' -л'.о'.ло л-.:: длл -лслучо/л:/ оплсго л/л~
"л ' ллллр г/.ало гэга, ол:ш лзрглл готзотзл ¿Sis vs-■ г /'¡рл/лллл, л лстлотсл лоослсоп^км од-::; л;~
слнльлу т» -округ? ло чотлрсл: лтлллтов бклл рас/ре: олеау vi/p-
- гр.. * снтуацгз вопрос мокет бить рол"а лэ-'-.'с нигл-. ï -.л^т л-'л:: -pi;:?: -: .тг-лтз лтгг.-л-.пуэтол устапсрлшиъпг- 3£КС-
псря'юк, согласно ксторр'у л:рхс:.р:ролйл::"Р лачртт -тся то'', даотл::, у которо? больше'остаток, в uauicx лр//л:о • - ,: л- "лг л- "Б", у лстороГ: остаток составляет . ""'"•".'О.- Сдлсто лрл з-гл: s /л:ллтсл ссролло'* пропор:р;о~ •
л./"' р; Р- "-/л г" ррслрсдзлгллле хгадлтс:: /лл--
:»но лролслодлтл :-ро::о;-лл.:"лл':о лолучг:;л/:.; голосам û дь^'с"-олтелзпэсл,партиям "<•" и "В" для лэдулолл: с -::э?о лсл-лл/ лтлсдол-ихсь го 25X0 голссо- кге^дой, тогда кг к партии "?>"--■ ;л; /С голого д. "о гторол случай прдЬогаэт к ./ронь'зеичо из-
Зпрательяой квоты. Известен метод бельгийского игте:.:атин£ З.Данта, в соответствии с которым каждый партииннА список делится соответственно на 1,2,3,4 и" т.д.' до цнфрн, состветст-'вуюг,гй количеству партийных списков "(в касса« случае не 1,2
'¡случаем следутацуи картину:
Партия '"Л"-55000гол. 1йртия "£"-30000 гол. Партия "^"-^Сиго;:..
55:1=55 30:1-30 ' 15:1=15
55:2-22,5 30:2=15 15:2=7,5
'• -55:3=13,3 30^3~10 . 15:3= 5
' Згсем эте циОрь: кукпо расположить г у¡Зяваще:.: порядке до методу исключения: 55,30; 22,5; 16,3; 15,7,5; 5. Л:/:ра,порлд-конь~" но.'юр которой совпадает о количество:.*, :,',андатсв г изЗп-. регольнок огругз, буавг общва делителе?/,, или избирательней' _квотой. в «зяек случав, нескольку е. избирательное округз четыре ««адата, эта цифра будет по счету четверток, т.о. 1С тысяч, Звяк ках-да!! партийны?! список резделт на-16 тпсп;,полу-чн!!, что партия "А" получила 3 .мандата, партия "3" - один • накдаг, а партия "3" осталась без здщшта, но зато -Что гневное - бь'лл распределены все четыре, мандата..Используется ?а?гае кетод вычисления избирательно:', квоты Н.0,руп£, р сост-ветстрин с котори.: в £ор:.:уле - , где х - количество получений: голосов, а ^ - количество ;/.а:-:датов в избпратезь-:пг. округе, к £ (знаменатель) прибавляйся натуральные чга-лс от о'-кого до, девяти (1,2 ... 3), поил иг получи» нелре:-,?-
гс результат,';..' : • • • g зь'боосх в пзрлалалт Гру-дл" лсталозлолдя ллглльло'" лзозл очков* наб; сот: ллрзлл;лгзл. сггстагга, делится ко лолллезтло патол в избирательно:'. олруга. 'isлая часть -ол;'Ч£-??.«го тасла ". с^с-'чьл.'т- избирательную квоту, ijiя уеллзоллоллл того,, слолько квнт.атов гелуч«*» ярклйл партия или ¿¡золрате-л-лл" блох, количество получепккх ими голосов по отд'ельпос~ •ги ладо разделать на кзб :рагсль?уэ лвоту.'Пс.лучеллая целая .. часть л представляет coöoii количество полученных списком г.алпптов. Гзбрплкь'ми зо ларта>':ло>.у еппоку считаются те кзч-з л--л - д-?;утатг,. плрязловки но.лер которых в сппс:?о жиге
• л.л л.лл' .....?зз л зо:.'Ч'ззл'л; о'.гислом ».«андатов, £оли аа •
- - -л-' ■ : ллл'з ' :зллз :...'" зл:. лзл оззлоетлз ~л:есз;лзнл в „ ' 33 " з'лултзз л'зззлр "злл' т. лзр?Д£;ЗТСЛ лсл"злсзтз:зллсл7
■лз.....:л'лз: лзлнуззллл,";;.~ ;о"з:ззлл устал,азз'ивпут лоллзз-
ззл з 'з'гл'ззл, д'тззле л'лл.л. рлс^-л-д^д^лл н •зс.тгэт^т-с гокиезеепкошшы» сллз...л", лулллослло ..ллол, лл'"уп:лзз; - . ,." "• ел i зл"- з-а'-до" партии, садкл дзллзЛлл, исл/-;лслло лсндазс.., з:л:улзз лл -о зззззллоллзл списком клз'усл
" о вкборах,. отгель.чо додано уст?нйьи-
"зз:лз з.з-. зл, з, лзтосра доrj.wj бить распределил
Г. . :. : . с —л .;■: л>з право буул-ул.ллл: з пело^одллл. „лл
стран., ,.сд ззд./.-'.ллз'сллп л .'...¿лвтньг , iíbC, сзу.Л.Л;-
•
- го - •
Б соответствии с. компенсационными «женами. От общего количества мандатоввыделенных избирательному-округу, кукно отнять общее количество мандатов, полученных партийным сшз-' ком. Полученная разность' е. будет составлять количество мандатов, которне должны быть распределены в соответствии с компенсационными спискама. ■ .
Для установления того, какое количество очков долзкз бить передано■ компенсационному списку, количество мандатов, полеченных этим se стоком, .следует умнокать на избирательную квоту' в полученное произведение вычесть из количества набранных списком очков. Чтобы было'понятнее, количество полученных списком голосов нужно разделить на избирательную квоту, а остаток, если он.есть, передать компенсационному списку. Для установления общего делителя количество набранных кам- • ' дкм компенсационным.списком очков нужно последовательно разя делить ка 1,2,3 и т.д. Полученные в результате деления чис-• " ла следует расположить в убывающем порядке таким образом;чтс-'.бк их об^ее количество было равно количеству распределяемых мандатов. Наименьшее и» этих чисел .и будет общим делителем (слегка вилоизяекнк2 метод Б.Доята). Количество мандатов,по-. лученных какднм отдельна? воапенсяцаоишш списком, определяется путем деления количества очков", набранных данным сдис-. ком,-на общий делитель. Делая часть полученного" в результате деления числа представляет собой количество полученккх данным списком г-акдатов..
"'."'•У. sao'имеется несколько соображений относительно избрр-аик парламента 'Республики Грузия: -
1.-Боа аакокы z полс*е!У5й вообще, а законы, яасаючдеоя ос;ч5«о2§1;айЕй избирательного abaaa, в особехшосм,- доджа
писаться"'простым, понятнкм болъиглнссту населения языком. Б otol: crscrei«::: sase Положение о заборах может слунитх образ-•:о:л того, как золекенке долкно писаться не для яасалеяия,"а" пля специалистов. Некоторые статьи Голо~ения'трудно пенять . ..23 '.¡пецпалпетам,. Например, такие акранения, как: "срзво передачи единственного голоса'', "подктокиваярв результатов проведенных йо пропорциональной спс.*ел:е, "раопределение маь.рагов в оостветотьид с кошенсацкокнкми списка-г-н" и др.
2. Согласно Положении о выборах, при пропорцаояалььоЗ . избирательной системе предусмотрено право нспользонеаид т.н. "метода передачи единственного голоса". означает, что нзоиратель имеет право отдать голос одной, двум или трем
г.грг.'.га* (дзби-.-атздьноыу блоку), нрл этом в пустой клеточке ызганасы партии он долгая ;:рсстайкгг> анйры в следуж-.~-:г. порядке: п.п;ру "!"-- перед пэззанавм партии;, которой он ■„'.дао? дрсддочтенге пере;; другими; цифру ''2"- перед лазьакя-•:м партии, которой он отдает иредпочтение перед друг'л.ч: поело r.epBo.'i; грмру "3"- перед ыз^аияем партия, которой ос отдает предпочтение г.ере;- другими после первых даух, Т.е. d-c,.m случае избиратель ставит единицу перед къзяендзм дар-г-н, гсторо:г е.: стдаег пролг.очсеаиб, однако, золя партии не требуется его голос, .он црудостэвдяет право »ерадзть с-сой
то" партии, перед названьем котсро* поставки даоиму, ер...: не требуется л ей, - той,"перед названием которой ло-стччт-л тройку.
Сто сьпа из разновйдкостей пропорциональной -.¡пстеми, ко-тграл редко прпмр'-летс.ч s за;>08-.Ш1^ саранах. 2 еявогвоад ата
... - 22 -
система применяется' в Ирландки, Австралии и частично Кнднги При stofi весь?« словной математической системе голос нзбира-. геля. переходит.от одного кандидата к'другому,'подобно некоей ' цеаной реакции, и дает возможность искусственного создания гелательной избирательной.квоты. При этом необходимо учесть и то' обстоятельство,'что большинство избирателёй не'разбираются в этой системе и справедливо относятся к"ней с содозре- . . даем. Зто и не удивительно. Ведь мы только начинаем изучать азбуку выборов., зачем же именно нам применять ту сложную систему, к которой редко обращаются даже поднаторевшие"в втом деле страны? . .
3. Положение о выборах предусматривает партийные комнен-оадчоннке списки. Бее независимо участвующие в выборах пар-- ' тип п избирательные блока имеет право- помимо одного па'ртий-• него списка, представленного в кногоыандатноы избирательном округе, представлять в Центральную.избирательную комиссию ¡Ь:.^енсацно:шкй елнебк, в' котором количество кандидатов не ■ должно превышать 150, Доыпенсадаоннкё списки должны быть предоставлены.в комиссия не позднее понедельника пятой.неде- ' .' лв до выборов. Ври этом спиоки доданы быть составлены с учетом того, .что полугенные в результате выборов «омпенсацион-, нне мандаты распределяются поочередно от начала списка.
" 'На -паз взгляд, компенсационные партийные .списки неприемлемы, поскольку они усложняют подытоживание результатов вы-'.боров и, кррме того, дают лидерам партий определенную возможность маневрирования. Бывали случаи, когда партии меня-.-да представленные в.Центральную избирательную комиссию кой-ЕваоацяояаЕв сшюкк,.Наряду с этим» совершенно неприемлемой
:;рсрст??ляется ках перерачз. компэасзцаошшх мандатов в соот-аотстгни с представленным сидском. Справедливость нашего мнения можно подтеемат., совсем простым примером. Сказеи. к-.оса ::ля компенсационного-списка сосз-авляе-г 5 C-QO голосов, т.е.для того, чтобы .получить од;л компечсациощ-д;:! мандат, ' :.:.рг:'я должка набрать 5СОО голосов., Допусазм, что один :;аг-.дн'дат от партии получил в Тзлгзокоы азбяратлхьагг. скоуге 4990 голосов, а второй - а Озургетоком избирательном округе -10 голосов. В таком-случае.ыоано ожидать, что мандат получит кандидат, набравший.10 голосов, еилн он в компенсационном списке значится .первым, кандидат «о, азбраэдпй. -12:0 голосов, останется без мандата.'-. _
cry скзтсдлу «раме&жот в -ИТ, но не таким.спооооом, .Здесь кслгз? получает тот кандидат, .'-тоторкй набрал сольше голэ-ссз, - "компенсация - азтомат''.
4. Положение о выборах предусматривая создание избирательна. yvaosvos в труднодоступных местах, на ьосодаздхоз в плавании судах, в больницах :■) других стационарных лзчэбык у.'рс^г.ениях, но в нем ничйг на говорится о'санаториях, дс-~ .7;х есг-шш и армейск.п частях. На паи взгляд,. избирательные участки на этих объектах :;еоОход;;мы, особенно н .
частях. ' •
р. ':сгЛ'-?яо Пшшениэ о «гборах,. 150 .членов парламента . ¿-■.снублики гзбграются по пропорциональной избирательней сп-лтсмс.'а 54 - г.о мажоритарной избирательной системе.
Кг со:.,нэш;й тот '-акт, что проперцьюяалънэя из-
бирательная система предота&дд'--: собой по срагге»:;® с ма:?.:.— гпдарпой более прогрессивную корму, однако, на наш взгляд,
- 24 -
не для всех.стран и применительно ке ко всем условиям. Такая система, бесспорно, приемлема для тел стран, где количество партий сравнительно невелико (во всяком случае, не пре-
• EÍnaüT 1.0) и, что главное, население хорошо зкзко;.:о с задачами каждой отдельной партии и дредшлагавлымя путями и иетода-
■ ми zxs. осуществления.
В аапеЗ Резпублиде .срдодня насчитывается более ста партий'. & убеждены, что всеми втши партиями даже? одна оснсв-дая цель, а именно - обретение-Грузией реальной независимости и превращение ее э демократическое, правовое государство. Однако'естественно, что для достижения этой цели разные дар' тии предлагают различные пути и методы.
Вряд ли з Грузки найдется хоть один избиратель, который бы хорошо разбирался в программах всех «тих партий а путях ,и методах ах реализации. Поэтому моьяо скело утдеркдать, что в большинстве случаен избиратель .отдает голос ток .или
• иной пцртиа или блоку, не осознавая до конца результатов
оьaero действия, в лучшем'ае случае голосует за какую-то партию по той причине, что знает во лидера.
Пропорциональная избирательная система является чисто партийкой. В соответствии с ней каждая партия представляет список своих кандидатов, и избиратель не имеет возможности
■ определить сгое отношение к каждому отдельному кандидату, представленному е списке. Справедливости ради надо сказать, что пропорциональная.система предоставляет избирателям такую зозмоенооть, ио это связано с такими сло;«юстякп, что. допользуется ока крайне редко. В наше!; Республике дважды ' гхсгОдллисе выборы по пропорциональной системе, и оба ра-
--..•■•.г";-.";.-.;: бцлд'гызглад» Бкр&ягсь m\>c- czv.cz:-. i..:- до к a ¿ ¿;цдс":-:::. í o пор:.::: „п.; йлоду. 2 пеших уелори--' • : лг ;c:v':\v--тр того, ¡то с нар::-:-.::.": псла/ле: много недостойных 1 ^то :: ::р--д:;с,:ле г.^н вчбор<и
Дружного Совета, когда дсбзду -дэр-д:* блек "КруглкГ: стол".
«зюритарной избирателн::-:'! ососемб, з? р^чкп;,'. дс»»*-чскне:,:, вкОсрп' проводятся но одномандатна:.: избнрательнк;.: округам, и избиратели гслосугт не за партийные сг.нсни, а за отдельных кандидатов. Зто дает возможность избирателям нзу-его пандндата, о з накопить с я о его проалздл, доятэль-::рс~, : -лох я отрпцзтелвн.тад: сторона-
:-., ív н-г-дд.датсв друг о пнудс:.: i стдать свод голоса -..-нпо'у. ?:н:л. . Ppjó:.-7:, нес..: ::" ог.веделр-пнцо д-зтоста 7:-\П, l -:\:нснпя;::'\д услоиди: :/.о::-:эрптар:-.ая избирательная олсте:'? :>:;: ■,-■:::■: v. -zhzi: вслдоллсстлн дспу^-знпд избирателя::."! онгдбг'н при ;!-:íop-? лйндлдлтнл. Сегодня, ¡: о г да член гарда!..*5са
свободным мандате:,: д избиратели ке об-Ртд^юг прием ::::.:;' дпобддд:^о .приложить все к то:.;у, что-
бы свести к мн.нд'у.".;: h:hh.:.-h:h vjth лопудония избирателями о;:л:бнд.
.'ел; ля из .вышесказанного, на наш взгляд, э слогглвЕуИсад гдд-д: др.- ■■■т.:?ог.ул. дрт?07?агь выборы г.о мазорит.чрней ' ::ли э крайне:.: случае п:Левину парламента избирать • -:-:р--::, а ллдруп половину - по аросорсдонадь.чоХ
сдр?й:.:2. Если so по а->г.оЛ лонлтдлуцнн дзрл""знд станст тшух-гсла?«:кл, wssao избирать одну палату 'по ма»ордт?рг<.;: зи^те-:.•;-, а втору- - иэ прс дэрсйог.адь но8. Здесь ке истиц от se-
тить, что проведение выборов таким способом мы считаем необходимым в салу сложившихся условий, когда кз ситуация изменится и количество партий сведется до разумного предела, 'когда избиратели смогут изучать программы партии, аподае ' возможны:.! станет, на нап взгляд, проведение выборов только по пропорциональной системе,
6. По нашему шзнию, особое значение должно придаваться определению структуры парламента, т.е.реленив вопроса о том, каким быть парламенту - однопалатным или двухпалатный. Поскольку этот вопрос связан с организацией и порядком проведения выбороз, кк коснемся его-здесь же.
3 большинстве зарубежных стран и - что главное - развитых капиталистических и демократических стран имеют место двухпалатные парламенты.
,Мк считаем, что-парламент Грузии такке дожей быть двухпалатным, ибо последний имеет определенные преимущества пе-' ред однопалатной системой. Во-первых, двухпалатный парламент дает большую возмоянссть для участия в его деятельности всех слоев общества. Во-вторых, двухпалатная система дает большую возможность уравнивания' политических сил. В-третьих, двухпалатная система являет собой эффективное.средство представления в парламенте региональных интересов. В-четвертых,ннк-няя палата парламента вынуждена работать более эффективно, осмысленно и гибко, ибо её деятельность в определенной г.;ере невольно контролируется верхней палатой.
На наш взгляд, исходя из слокивхегося в Республике положения, самой приемлемой формой было бы-назначение определенно;: части состава верхней палаты главой государства или правительства. (Кого наделить отиЬ правом, будет зависеть от
- 21 -
фор:/.к управления государством).- - -
Известно,■ что в течение 70 лет мл были фактически лишены"' лзбнратзльвого права. Список кандидатов в депут&ты заранее составлялся в Центрально:/. Комитате ломмулдстнчееко^ партии, и избирателе."; обязывали голосовать за пего. Это, естественно, вызывало безразличнее стасиекнг населения к выборам,для искоренения которого требуется определенное зремя. Поэтому и сегодня многие из нас на осознают значения выборов а за- . час туи отдам голоса тому или иноку партийному с диску вд кандидату во имя формального исполнения долга. Зто яе в конечно:.! итоге зедет к тему, что членами парламента становятся неквалифицированные ляди, тогда как сегодня для нао особое значение приобретает укомплектование парламента'специалистами л разных облает;«. арздзряйваеаоя того мнения, ".го з дыслзм органа влас та -должны бить представлены специалисты всех областей, хотя, как зто принято во всех высокоразвитых странах, бол&зшгтво долзяи составлять экономисты л дрл.елк. В нагем парламенте явно отдается количоотвандый ньдос латок .этих последних, '..зв'-стно, что л Англии король (королева) имеет право назначать одиннадцать ллс-л.сч Гдгллты лордоз, л эти места занимает исключительно высококвалифицированные юристы.
Назначение определенной части.состаза верхней палаты, ¿щ г-л.лаел лелбхолимьл.; и для того,, чтобы хотя бн частично уравнять £ дардамлн';-а сдегда. истой разных областей.
"ллл or.no лэлне д структуре парламента можно сформулировать' одед-долд-.' образом: ■ I. Парламент .под-хек- быть двухдалалным;
2. Н:¡жняя палата додана формироваться заборным пут^:.:, тогда как определенная часть состава верхней палаты - путем назначения;
• 3-. Количественный состав верхней палатк долгой быть кеньаз, че»: никней;
4. Право быть избранным депутатом нижней палаты должно предоставляться с 23 лег, а верхней - с 25 лет;
5. Правомочие верхней палатк должно быть более продолжительном, чем нигаей.
.. Что касается названий палат, тот этот вопрос требует об-оухдйния. На наа взгляд, одна .палата монет называться региональной палатой, а вторая - республиканской.
: - ^ег-рртом ддрагр^фе - Коашеуеядик патадхевдд ^еспуб--; ■¡ШШ^ХЛШШ - рассматриваются взгляды различных авторов относительно компетенции парламента к высказываются собственная сообрахзнкя диссертанта по зтоглу вопросу.
Для определения места-и роли парламента в единой системе государственных органов огромное значение имеет компетенция . парламента. 1 . . •
По компетенции парламенты можно разделить на три группы:
1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией.Это . такие парламенты, -правомочие которых точно определено конституцией. • . .
2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е.гарламентк, которые юридически обладают неограниченными правами й могут принимать законы по любо:лу вопросу.
Парламенты с относительно-определенной компетенцией. В Ч/том случае перечисление п конституции вопросов, подле-
.г.с::;:"-: р<?ягек;ао. парламента, ж. япдяо.'сл
Рссрублдн/. Грузия отдосгтоя именно :с гругиа гаг-'-'"- с относительно ,"
::-:: зо статье 7 Ззкснй о г^с/дп^ствеяйой с.-^сг": ::г ' не являете;1.
^ст^^^-ттйкныи законом". Иными ол^^и,
право » не фигурируют 2 пере-
числении его прагомочий.
Ваобцо различнее автора трактуй? когдпвтбнцхэ пар.т5кш»7« до-рязашу.
Профессора А.Ккшиа и Г.Барабасев делят хомкстлщав пар-_-о,»пНсй г,а 5 групп: I. Законодательная деятельность парла-:•■'.'■.•, ... -т:::л гсятельцссть парламента; 3. Функция соу-
.:: ■■.-■:■.■: :: •;;..:;:.: г.:; ; 4. Суде- ....... .. г •• ,. ..,.. ..... .
,-д- :■: с.'орь: ::;:■■-.""о:;.С'.ч;:К : . '.-.:
деятельность; 2. ^ипзасогзя двлгвлько';?:. ■/. "¡. Ксггтро/.ыи;! ... 3
• I. Л.Г.Е-згзбазов. Гссуг.ар^.тгснплй право буржуа- -• знкх и' развивающихся стран. 2. См.: М.Крутоголов. Парламент Фракции. ы., 1586, стр.94. С:».: Государственное право буржуазных и"освободившихся г-.-рт. Под ре-.ИЛ!д5инского.и Л.йштана. М., 198й,стр.
- ао - .
• Как иид&м, делс-ние функций парламента дочти у всех авторов одинаково к как будто не должно вызывать споров, однако следует отметить, что ни один автор «е Еыделлет особо одну из твглеЯаих, на наш взгляд, функций парламента. Речь идет
• с роли парламента в деле создания государственных органов.
«
Йраво«очйя парламента Республики Грузия мо:дао- разделить в основном на 6 грузл: I, Законодательная деятельность парламента; 2. Деятельность парламента в сфере государственного строительства; 3. '¿инансово-бюджетная "дгятельность па;ла-<1. Деятельность парламента в сд)ере с о здэдия-сГо рмиро-ьания госу аротнеиних органов; 5. Осуществление контроля за деятельностью правительства и 6. Деятельность парламента'.в оборонно?! а внешнеполитической'сфере.
При зтом следует отметить, что эти аесть основных направлений компетенции парламента ■ так тесно связаны друг с другом, что прелести грань между ними подчас весьма затруднительно. Так, например, бюдл:'?т.чую деятельность парламента в силу ее значимости почти ьсе авторы выделяют а отдельную фунвддло, с че-и согласны к ми, однако, как известно, парламент утвуркда-ст бюджет в виде закона, а посему эту функции г.'.ознс отнести к с{ере законодательной деятельности.
В связи с компетенцией парламента у нас имеется несколько соображений:
■ I. Как кзаес-хно, основной и. важлеИ^вй функцией парла.'.'.ен.-та является его законе.лзтельлл л деятельность. Поэтому парламент по .г.аре го&мо&аостк долге« быть разгружен от других . «дупацвй, габы боллае врзхени уделять закалотлорчеству. Ьто ,. голжно бить осуяеетйло: и гутсы передачи некоторых функций 4 парламента легюдллтельиой ьластл. Парламелт утверждает пре-
" " - 31 -
зпдпуыы Зеркз?кого оудз, Верховного^ ::рбитранлэго суда и Контрольно?; палат::, коллеги;: Республиканской прокуратура, КнФормаалонао-разседкпятольаог' слугкй;, Комитета согд'.ально-
--:'о.чсмнчеа:-о:'; инёорманл:: .и лрс.лр.пкя Пагн-отильного оанка. По нашему мнению, это не является сГ.ункци.' плрдг'.йнтй.'Гсм п- юлуно входить в функции парламента усеертденяе правления Национального б«нк4. Сззд?яие президиуме:, коллегий и прзтлоний следует роаерлть самим этим органам. J'.v. самим надлежит рзиать, каким доляек быть состав их президиумов ,.коллегий и правлений.
2. Аналогичным образом парламент по представлению глава гсоу-ерст&ч назначает начальника икформацнонно-разведква-п-льнс-": • :уг-б;.. г.родсбдателк Контрольно.! г.г.латК, президента Ндциснал: .:оге бе:::::;, председателп Комитет.-: со:: йд^'о-о.-чц'.о-
гт:.г::.: со:'" отчет в Г. что "en: орган:.: облечен:.' оп-е-:::.;:. нре?г:.счиям.и, и тем не rs'.yn остается ¡-;сн;;'л-
:«•:; стпс-дьисо ткделекио в законе нерлдге назначения рукаве-, деталей этих органов. Складывается Ерсдатдокне, псо зг.: орг ::.;■ не неннз■леле? нн :-; олнон сисге::*! государственник органов и создают «йдое-:о новое зв&нэ л ед'.уой системе государственных органов. Если они принадлежат к центральным ор-1с--х..: . л-рти, - а то, что они принадлежат к ним, не, вызывали' сомп'.'н.:?, - ид ', „рмпрованпе долкне. проиаходга'ь одпссре-
э с правительству, и их руководители дрлквч
вхеднеъ в сост.л Кабинета министров. В противном случае, т.е. если мы не ввода? их в состав Кабинета. министров, пи назначение долине осуществляться не парламентом, а главой
государства по представлению премьер-министра. Назначение руководителе;1, таких ведомств, которые не плодят в состав лр-шитольстна, не должно быть компетенцией парламента.-^
Г4?"_то .Р.ссдуЗлгхч Х.оузкл - рассматривается сущность и природа закона п стадии пкокодательного процесса.
Лочт;! все авторы советского периода единодушно утверждают, что закон является выражением воли всего советского кч-рода, ;; ото не удивительно, поскольку думать по-другому, а
тем более гысказквать оеои мысли вслух ученом было педозво-о 1
лчяо.
Как известно, закон принимает высоки! орган государственной г ласт»:. Поскольку государственная власть на определенных ступенях истории представляет собой аппарат того или иного гоеппдетвуз'дего класса, постольку и закон выражает интереса того ко господствующего класса, т.о. воля госг.сдстзуяцаго клсссс нчходат выра-хениз в нормах. Таким образом, п:: при одной обцестЕанно-экономическоГ- формации закон не ?.:ол:ет нкра-хзть вол» п интересы псего народа.
Лля комплексного регулирогаапя общественных -отиогон.'.;. насолодело располагать законы по определенной системе. В
1. Начальник и^прмацпснно-рззселкЕательдой' слу.-.аи г-'сднт . е состав Кабинета министров Грузии.
2. См.: А.Пнчолкил, Совор-окстьовзнае согетгкого закопеда-тольотьз а щшхчеекгя наука. тб., К*о2, стр.17; ;-'.Т.л:о-мирса. Теория законе. К., 1962, стр.36; Е.Лукьянолг;.5л-ко.ч лак источник гог>.>гского государственного права. ,
' стрУп.
— за - .
соозессз'п;::?. с йэзначоакегл х сс:орялнпом мскнс -
Г.уДДЛе ГРуЛЛЫ 3SH0H03: I. КыСТГ.ТуЦИОНЬКе ЗЛЛСЛЛ, Г. С.Законы, определяющие статуе оощественднх оргзнизадия, тру: сегх клд~ лгл'лллол л лл.; 2. -еглсмсктздпо!'.«н8 (рггламеали:.л,:лднл) законы, т.е.закона, удерядочпзаюдпэ еллдл. л лл.лл лсл, лдэчс лл-ол,.лдслля; 3. Проблемно-ситуадаяные законы,л.л. законы, прздназллльдиыл для Леонид друллкх осцдйльгдг зя-дач.1 ' .
Проф. ¡0. Тихомиров, руководствуясь юридической скло.л законов, делит.лх на 3 группы:.!. Конституция; 2. Конституционные
о
законы и 3. Обычные законы.
К'л н~л; гзгллд, такое деление законов з соответствии с их
¡единил-: л с': :лллл лелраллмерло. Каи вдд:1«, '¡О.Тддомирсв ьыде-
л'., от: г г..не лплллл, полделе- ллслял лл.:.'.ллс:-:хг. л лллолил,.'-дллз л л лсл^лллм итоге лслодлл отражение л •'"листа клллтил; -■дни. Оллн по сс-Ло зтл законы не судослвлкл. Колло:../ выделял: п. л лтлельлул'группу представляется и где лес с образны:/,.
По нааену мнению, исходя из аридпчьл.'тс!; силы; белое ира~ лл.лзллл -.-лить лллслы на 2 групп«: I. КонсТиТуциоЕКые законы и 2. Обычные законы.
для понимания .природы закона необходимо раскрыть оргзни-ллсди- связь 'закона с политикой и властью» Закон всегда яа-дязл с;'Je:: о5ь:с--:лои аргумент политического и говудармввн-дого лсллл^стп'дя, закон ке mosot механически подавлять политику, наплоти? - он скракает.а утверждает такие главней-
I. См.: И. Тихомиров^ Теория закона. M., IS82, стр.43. ?.. Там ке, стр.52.
'■■-■. -34 -
шис элементы политика, "как: классовая природа власти и oó'dp-ствм.чкй строй; .реализация политики партий; политическая цель развития обиествз и его отдельных сфер; содержание про-граг.ку решения комплексны задач; характер и направление участия граждан в' управлении к др.
Законы служат выражению основных форт.! йЬава. Посредством законе« проводится а жизнь научно.разработанная политика государства. Законы не только укрепляет и охраняют существу®-аие с.&цзстношще отяоаенпя, но и способствуют их развитие, сэсереенствозашво и •аознккновеаи» ноакх, передовых отношений.
lía многочисленных задач, стошгх сегодня перед нашей Республикой, одной пэ основных, на наа взглда, является перевод законодательной деятельности на совершенно новые рельсы. В связи а переходом л рыночной экономике совершенно по-новому дод-кнк регулироваться многие стороны.общественных отношений. Сажл гз главны« является /.рннятие новой конституции Республики Грузия к новых кодексов, во всех областях права. Уне разработала а начала действовать широкая программа дальнейшего совершенствования законодательства. Парламентом Грузии создана комиссия по разработке повой редакции Конституции Республика Грузия.J.92I года, ухе прпступимая к работе, наряду, с зт.иу, различные политические партии и определенные гру-пеп учйпгх разр.збать'вгют альтернативнее проекты конституции. Министерство« тетании Республики созданы ксмпссии г. рззра- ■ ботке кодексов т различав областях права. Работает такзге . правительственная* комиссия по судебной ре$ор.>::е и г'.-д.
Естественно,- что в решении этой оолллой задачи ксклззчи-
,«• 'львое згапридается науке, особенно дркдическои нау-• V
кз, ;,'"е:!к:,'-:е"11стай, их-з'чаотшо а разработке.драгевьэс актоз, реглахснтируздих обдвотсегше отлсленлл. D созрс-мь:-.н>."': условиях должно судег-венно дзглспнтьоя отношение ¡ийаду нодательсгасм :isy::ríí. Связь кс:?..-.у гезо::»»дз?с.:ы;о?. псята;::;" ость:о и ксуко* долзис стать регулярна/. а всеобъемлющей, слуяг.ть практики п акт::*лому .¡онслъсс. а:;:::; торогдде-снтго г?ул.ппапл. *
¡¿окно выделать гра ооаовнд:-: направления у чс ярявиче- ■ ской науки в деле дальнейшего совершенствования законодательной деятельности: I» Научно-теоретическая работа. Se основной.целью должно стать создание фундаментальных теоретических основ для дальнейшего совершенствования ваконода-толдной деятельности; выработка теоретических концепций,ко-терто.в т';.:с-:гм:.:ег наедут отрапеииз з Зйкодадагелглмх -Jor— мулди; лдогдазирстадие социзльно-пр-гои^ ьогсосст, ьгторк1'' лягу г s осьосу со'е^абассвозани?; зажк.одатзлассзс; f-з ос::сз.!ддс -.Т. ар:.; кздгЛшациоаной деятелйясст/. ч rp. xí-jOváu-
танд:д дкдааотатъ паучкьы, прогноз рг-.за«;тил. з-чконо.-'йгсд^-ст;-а га:; на бл:«ка"сий, так и г.а отдаленны:' период, г. котором найдет отражение научное прогнозирование кБзевг^гдезхд:;: раз-¿•, ¿.с.?, областей драаз. 2. Нау-.но-мзтодэтеск^ч работа.Здесь главное внимание долсас быть уделено разработке научным:, у— режленляма методических и вспомогательных материалов,'в ко-touv:; ?:г?ду? отражение пра^ворческие -вопросы,' практические гслрась систематизации сраеовнх акгое и техника законе -дасельноГ: ¡¡еяте-льносте», -а такие разрабогке рагдлчасго вида ¿.аатр-.-кг-нн. ярацрд к др, 3. Практическое учаотие о¿дольних
V ..
ученых и творческих коллективов-в деле оаущеоавдейда. нрог-
с-алмк /¿лыэдЗгсго совершенотьогаакя законодательно.1 деятельное?::. -3 порвутэ очередь это должно выдаваться в подготовке проектов вакнцх цор;.:?тпенцх актов к - что главное - ' в практической участии в этой деле учекых-эрпстоа. Участие учонку-юрнстоа V разработке.проектов нормативных аитсв ко-от. выражаться в различной форме, а именно: в подготовке грсдлолзнкп относительно проекта; в составлении макета просить; г разработка его основных принципов; в участии в работе- гоуппк ученый; в участза в рассмотрении гроэкта, в проведении консультаций по проекту в целом или его отдельным полояенкяк; в выработке занлзчоаня по проекту и др.
? парла.'.-енте Республики Груз;!я установлен специаль'-ыи по-рпр-он принятия закона. Процесс принятия закона в парламенте с пс'обчодпглоотьлз проходит чотнре стадии.:.!. Внесение законопроекта (законодательная нни1д:ат;:ва); '2.. Обсуждение законопроекта; 3. Принятие закона и 4. Опубликование закона. .
'¿несение законопроекта связано с правом законодательной илицдаткры.
¿ьконодательпая инициатива подразумевает драво того или днегз срг..на.дли отдельного лица Iкости на рассмотрение ь задонодательн;;;; оргеп предложение о прн:£ятни, из:,мнении или" отлепо г.гч>на.* ,
Относительно занонодателъно;! инициативы в орилнчсзнзК литературе суп^ствукт рлрние ( дня.
О РИД груннз нвторов Кириченко, ;-.У!.:С!'СКИП, А.Лс-иеДйКН) I *.др:.п-уг.е2а'р'т нов сякзьс гательной инп^потпгой в? <~сс.:.:е 3
со. уо^'/^р, ро олооъ:?^ гут-я^, сд. ,
\ " 1079, оД.Й^б.
••• парламент законопроекта, и обязанность председателя г.арлс-
- - • т
мента : о старить днеоеааий законопроект на обсумденис."
Другая группа авторов (С.Квчекьяи, Л.Васильев, цсв, л.Глцкоакч) огрнннривакТ понятия законодательной аалц>;а-тпсп внесением законопроекта нз рассмотрс-..:;е « пар.г'::..о:!т.'"
::«г взгляд. обо групп-,: кедраек, ¿ак-лгодзто.тьная иккцагг-тива подразумевает не только ваьсе:-.::-; г-гк'лепро-гнгб рассмотрение и парламент, по и дрпв'о ставить вопрос о внесении е закон изменений' к дополнений у.л'л об отмене эй кона ноо.*цс. Этому моменту не уделяет внимания ни одна из названных групп.
Согласно статье 14 Закона Республики Грузил о государот-. венной власти, правом внесения законопроекта, или.законодательной инициативы, обладают: глава государств^,. член парламента, г-зт лакэггейея комиссия, Кабинет махглвтров,- Верховный емд, 2зр:-;еЕ:;гР а; С:-:?рач:й*:?. сур, генер-;;лънр" прокурор, гкр-гг..'.' т.гл дзrй-п,re•л^:í^•?,. орган госу паротиепно;; Еластн анто-тмн^Р р. спублики, группа граждан, которая пре-с-та:ляет п ларламер. ердс, поднизанное 1ССЗС асЗдраселл«:.
Г яг.с имеются некоторые сосбраменпя относительно законодательно:": !:н:-:п::ат::вы.
Г."Согласно закону, правом законодательной инициативы об-
1. См.: М.Кириченко. Советскоа законодательство'и принципы его пркменёййя.-М.» 1993; стр.32; Я.УманоииЯ." Советское государственное'хфаво. , 1959, стр.265; А.Лепезкин.А. Ним, Л.:.р'Д!пн, П.?о«а:шо». 1'урс советского государсгнен-
. аого дрзда, Т.П. 1".. 1962. стр.410.
2. с»'.: С.лечекьяя. 1;еория глудерогва а ирйаа. I.., 15Ь£. стр.¿69; Теория государства к пуаве, дод ред.Л.Л«а*юогзс. П., 193С, стр.262; Теория гооударетза и права, под ре;..
— обладает l'pyHna-граждан, представляющая в парламент заявление, подписанное 10000 избирателями. Следует отметить, что это !.:с."'.::о то..ькс приветствовать, пезо закон впервые предусматривает игделеано 'группы граждан таким правом.
2 порлод Советской власти ки граждане СССР, ни граждане кгпэй-либо сонзаой республика таким правом не обладали. Тем яе мепс-е мы считаем, что такой маленькой страны, как Грузия, поллись IGC0Q избирателей - 'чересчур большая цифра. На unz: взгляд, чтобы наделить группу граждан правом законодательной инициативы, достаточно заявления, подписанного 2000
2. По закону правом законодательной инициативы ньл сдс-пы ■ Зс-рдсвак!' суд и Зериопнкй арбитражный суд. Что ке касается Министерства »стада-. Республики, то оно этим правом не облагает. нааг.м-' мнения, кинпстьрство истиц:::: долкне б^ть «ад-лпелс таким правом.
Согоглш роль политические партий л доле государственного и ослествоииого с.-роптьдьства, бесспорно, велика.Заат-р-: роль :: авторитет политические; пари,::1, в нелеп Республике гсяшь с,"с белое Псзтому :л: считаем нозмокннм на-
деление политических партий нравом законодательно;: инпциз-. таки-
yj-H?! _?сс,г.у-."г.г-.'. - р-осоматри-еотсд оосеиоппа.. рнло-
та Г|агд?Мо..т& дедлеч.:-. ь.сстд -.го пссгсднных ке-:.;псеп;:,Здесь
Д.Королева"и Л.Ягпчз стр.2-19; Гесрпя гооудорст-
25 и прАна, ik-д рад. и .Вссильевп, 14., IS63, стр.2с-Б.
л;: у хл.'л:грл?аэтся-вопрос о.лравовсл от л ту с о дзпут'.тц.ло-:-лзл:лу ггслгллл: л,.ддетзл ол;;св.;ол ллгу^;;: дллл:л.:с':га. л ллл; с голллослл лл:; л органов иаря«л:еак:, ллс;".л:.'у слл: лгрллл рл.ллл~л." лзлл- в слгллдзлллсклсл ... : тельнлс ллудл--
-лйьлол loр..:;.: лл' лл'заллллклл ллГотл ларлзлзл?; Г'-/, ?лл
• г 1
соссгокяая работа. Обцелрилято, что делтаяькость парламента у, et Cvcrcnn-'p ь -У. зависят от '.о-
го, кто наделен правее определять срок;: созыва сессии л л-'л'оллл'-тзльность. Существуют два ссновллх лутл релс-ния этого вопроса и соответственно дез соображения ла этот счет.Согласно первому, суверенитет в этом вопросе принадлежит пар-."Ллслту. Согласно второму, приоритет принадлекдт леп'оляите-
лснот.:""'-
. з.л.елд - ллзл. государства (лллзлл-лтс/ ллл лт-лл-л л. ¿ л::::' лз лробзллллл са.'.'.сго ллудзлзлл« лу.. уолс-
еин, что созыв такой сессии педдефливас--: слрс-деленлсо
Соглво«« арз..'.лл-.о:.;у дзлллглзллу иерла:.'.£НТе1 "Республики I'; у зля, парламент по собственному праву-собирается .два раза i г«" - пс несению» и осеннш сессии.
. рс-.-л-.. л злео-;е.?; лллс ззегде-ач« л сссзлл парламента-с дг.гттл п^пседа'.-еле« д&рл:.:.
.-л .... лл ..р-:-;ус:.'£трпвзлт возмслность съулнь гчеечеpes-нсл сессл.:-: или заседания. íaxyjo сессии; •.sáco.r.vwo) созп-за-
-.40 -
с? гредоедатель парламента глава государства, а в случае невозможности осуществления им своего правомочия кли ухода в отстав^- - спикер парламента, по своей инициативе, по письменному требованию ко менее одной пятой от -общего количе-', стал членов парламентаа также по предложению впсиего пред-отув'.:?ельн<?го органа автономной республики в трехдневный срок после снесения■заявления. '
Согласно временному регламенту парламента Республики .Грузия, сессия парламента включает пленарные заседания, за-оеДания комисси;'; ■ и заседания, отведенные для запросов.
Перед г-хчалсм заседания парламента необходимо проверить лооьуа.- Заседание считается правомочном, если'па нем присутствует больше половины общего состава депутатов. Перед каком заседанием и голосованием' проводится- регистрация лриеутствугсцих депутатов.'
. План работы парламента и порядок дня заседания рассмат- -ризамтся коллегией парламента, а затем представляются председателем парламента на утверждение парламента. Конечно,де-дутатц могут потребовать внесения в предложенный порядок дня изменений и дополнений. Изменения и пополнения вносятся,- если их г.овдерклвакзт болкнинстю депутатов.- .-.'
Парламент правомочен редать льх5о;! вопрос, если он поста-влоч.но менее чем двумя третями обцегс состава депутатов.
На своих заседаниях парламент коллегиально рассматривает и решает все то.осдс-виые вопросы,-которые входят г: его коппотонцис.
Организационная работа парламента регулируется вромен-•- •.£.5 регламенте;.-, йраьясьм 6 ноября 1992 года. У пас с-ать
несколько за:.:с:зжа к~тс2"'гссти регламента, которая чссаегся сессионно Я работн парламента. .
1. Согласно регламенту, первое зевалчнке вновь азбрсиного парламента открывает и ведет избрапикР: из состава парламента с?аре-нд';пн'. чдлнa.vn врсмбнид-.': преде"чзтоль, г.э.яеррсе заседание открывает и ведет один из стар-;.:::;:х дочутатоз.
Огкркглс д -аепйнйс первого заседания вноаь избранного пс-парламеата одним из старейших депутатом не лд.т.'гтея чеы-тс нонь-:л для практики парламентской деятельности Грузни.
Согласно регламенту национального совета Грузин, пркн'ято-?лу 2 июля 1918 года, первое заседание совета открывал егс стзрейшй член, который до избрания постоянного председателя исполнял обязанности председателя.. То ив самое било записано р"гла;.;аптз Учредительного coops:;.:.-. Грузии, приня-тс."* 53 гл:роля 1912 года; Ьга традазяя сохранилась и п p-.v,-
йерховдего .Совета Грузни после насильственного устан.сд.тл-«;.р. г стране Советской власти. Лгреуз езсспло Ззрхсзног.; Совета Грузии нов-то созыва по традиции открывал и ¡.ел .до япо-ранил прогссдатоля один из старейхих депутатов. Зтог пзрл-дд- уз тоадицни превратился в закон, дзгд-з 5вл запаса!» л ре-гд з:.--.-нтр Зерхсллого Совета Грузи;:. Пззву» сессию Верховного ■ Со-вета, избранного £о августа 1SS0 года, согласно Закону о внбЪрах в Верховный Совет Республики Грузия, открыл председатель Цднтоадвпо? избава?в«ьно2. кошсЬяи. В Законе, была записано, что пераупо сессхзэ вновь изоранног»: Бгрдсвного Совета открнвзет и sens? до избрааия дазтоянного продсоватс-лядпаедсбддтель Центральной избирательной комиссии. Это,конечно, было нецелеобрбраано,. поскольку щйдседвтелъ Цент-
рзлыюй избирательной комиссии не мог бить депутатом, а открытке и -вегенкй сессии в течение определенного периода поде путатог было ивпраяомердаа». Поэтому опять било постановле—. но, что лярву» сэссню парлаяента открывает старейший-депутат, что чаадо отрахенке в перкой статье регламента парламента. Тогда это продстарлялооь нам вполне приемлемым, но -а дальаей-ком многие явления изменились, в епбто чего в нестоящее время первая статья регламента представляется нам вообще излишков. Лоао в-том, что, кок правило, председатель парламента избирался самим парламентом из своего состава', однако неохи-дгкно было что':ц$дсадател_ парламента Республики
долгая избираться но парламентом, а населением, что -и было осуществлено на практике. Председатель парламента Роспублк- -к; Грузия бил избран населением во время виооров п парламент. Поскольку ¿е у плрламента ость избранный народом председатель , нам представляется совершенно естественным, Что он а долгой открывать и нести порву» сессию. -В этом случае ш считаем неприемлемым, '-тобы заседание <открывал сторожи;? де- . путпт.
2. Согласно регламенту, г- случае необходимости парламент' от проводить закрнтсо заседание. Однако мы считаем необходимом нубликогать определенную- часть материалов закрытого заседания. 3 регламенте ничего не гср.орится о том, кто имеет праг.о пусдикогрть от» материал« пли кто .мояет решать в--каком об>еме. она доллш; публиковаться.
3,.Соглионо регламенту, о£и::.кальш;м языком парл рионта Грузии' являотся [чузи>-->'.!;п11 язык. При этом реглмонт предусмй-что, «.слс р.егутат не мохет вчетуг.ать на грузинском
~ 43 -
наяде, о'л ::::.С07 'Право-выступать.на другом птхъ, ллхо*:
заранее предупредить еа отс.7. ¡¡родоедзтсл;: з.'|С'гдч /ли ;с- - -дгн-таднат для обеспечения перевода тексте сис*-;<::.-г на грузинок»;« ¿13:.::;. В^.тупавдкй ке на абхоч»:^ лт;и(: не оОн-:.'.:• з.'г,г.г." продупр-гтда-л. об ото:;. !Ш панопятио, по чипу :,';'0 пред.'.суцостао дано паат/яан'.нел ал яя'аа:. что хе ада--
"Г^':1? и ато','. едяпн? Поскольку офиц/алышм языком иарламоь-та является грузкиск/.й, естественно, что зкс,угчыя|«к ¡ш зтом язь-ке Енступает без всякого предупреждения. К ному в этом вопроса по правового положении приравниваются в:мтупавдао на абхазском языке. Таким образ ом, фактически получается, что официальными языками парламента Грузии являются грузинский . и абхазский. ее избежание этого необходимо', чтобы и оыотуиа»-
а:лазанля азеке задана- аееаупда^дили об этом продю-,;а: ;дд иди садаат^рдат для сное;:ре:.:е>н;ало оеаслечения ;:ера-а: а: т>/ка?а ензтуедемпл на грузине к и и лаки, а ндетинне:-: ;:лу--а-.а ,.:.:ута';ан грузин нада с^яната ви,учить аодааокна пан/,кто-аан да::и:.:али ааа;:>: коллег,, длст/нлкдпк на неиз^ена;,: дайна 3 ннетоеторокдей деятельности падлаяента Росиублик/. Грузия одну из вааяейших ролей мч&с? поетадкнда компас::::.Слс,у.~ ада .• ';а:"а-:на гасуладетееннна непросн, стоящие на сессиях й заседаниях парла;,:а;:1^, не всегда д:о:а.на релит:. на наста,0Ся~ зательшял условием правильного решения таких вопросов неля--да.д дабдаго^ременное и детальное рассмотрение их постояну- . . ада а да^иааи'да; и .да!ааен;;о до «им сеотватстку:::!"^ зчч,тач<э-идя. Ьеа систематической работы'постоянны:-:-комиссий наноь-:.::.аааа осуществление элективного контроля со сторону штаг-го органа государственной власти за вкийлшггшеы дриистьи
- {А -
решений и аеятельиостьв исполнительно-распорядительных органе п. Кроме того, работа-в постоянна комиссиях дает депутатам возможность принимать систематическое участие как в разработке решений к проектов.'парламента,-так. и в их реализации.
Постоянные комиссии парламента'Республики являются вспомогательным.! органами парламента и создаются для того, чтобы • до.пготатзливать и рассматривать отнесенные к ведению парламента вопросы, активно способствовать"реализации я проведению а жизнь, законов и подзаконных актов Республики Грузия.
.Соадагнм постоянных и временных комиссий в составе парла-. Va .-та определяется 'многообразием требующих реаеник парлачен-. том Республики задач, его. организацией и формами работы.
Порядок создания, наделения правомочиями и деятельности постоянных, комиссий Республики i рузня 'определяется 'законами о государственной власти Республики Грузия и другими.законодательными актами Республики, ка'сащимися постоянных Комиссий парламента Грузии.
Задачи постоянных комиссий парламента Республики состоят• в следующем: прорабатывать предложения и подготавливать за- _ кл^чэапя пс вопросам, подлежа,'цим рассмотрению в парламенте;, способствовать работе государственный органов и организации, а та seo членов ..арлаяонта ро осуществления приняты:': решений; осуцаотихять контроль за деятельностью Кабинета министров. Республики, мпнг.иторст?,, ведомств, других республиканских
** к- •
организации, местных органов власти и организаций, во исполнение Конституции Республики'Грузия, 'законов и других решений парламента, ч и" ' .
Комкоснл уаорйбатыгают законопроекта в ссоггегетпуга.ей
- 45 -.
сдеюе закскодат'еяьйого-регулкрования., предсарительчо прорабатывав:1 зля рассмотрения на сессии все вопроси, стноснлпо^я к ведена» парламента, контролируют исполнение законов и' дру-. гих решений парламента.
для юридической г.рпрода яоссгаялягх комиссии парламента Республики Грузия характерны следующие соаош-о прнзна:«;: г о? руи комдосдд представляют собой внугрвйкие- и. шюмога-тельнке органь- парламента Республики; "дх ссздзнив, -¿ырабд-т-
■ ка правил деятельности и контроль за их работой являются функцией парламента; состав комиссии избирается ка первой сессии вновь избранного парламента; каждая постоянная ксмас-
■ скя имеет своего председателя, заместителя председателя и
» *
сзкретчря: комиссии имеют закон," а каждая отдельная комиссия - "л;лл&лле, предусматривающие их ззд.тчи, оргакизагя» и ллллдлл дэпстгля.
^ связи с гсслсялдллл комиссиям:: •• нас есть л^сксдькл лл=,лд:л.лл-.н длил:.*: н лат, оллллло характера:
1. Согласно Залогу о постоянгкх комиссия пзлл&лльлл, сл>- ' л То', постоянной комлсснл включает не-ясно: пяти чл&г.о», ЛД--нако а Законе ничего не ска&чнс о. аерхлл:;границе, т.о. о :-•:„, лл;-..н пеняли лллл м-ллсдмсдт-чн-?! соагзв комиссии. Вначале этот момент __________ л Ьллол., но ллтчлл Оля упраздняя. Несмотря на то, что по Закону, персональный состав сюмлссшй-дод»дд ллллдллятьоя прошрдаоаадьно чдолохзости парламентских йра-кдли и .'.слялисл:,;::.-.. ;лллутало5 парламента, а та пргяорнйя не. сэб.-гдагечся г.мс~но в связи а.откечсялкм пробелом в Законе. Послом; численность членов постоянных комиссий 'оЕ^ггио раз- • натся друг* от друга, л •=''.■...--.'....
-462. На наш взгляд, достоянная.мандатная комиссия долина избираться.пагаментом отдельно. Нам совершешю непонятно, почему к м-эдатко« комиссии "примазались" вопросы парламентской этики и привилегий. Дело- в том, что мандатная комиссия совершенно отличается от лругих комиссий, особенно отраслевых, Отличается по своим задачам и правам. Кадостоянную мандатную' комиссию ¿.озлокена обязанность проверять полномочия депутатов парламента и поедстаьлять парламенту предложения относительно признания полномочий' депутатов или аннулирования (кассирования) зкборов отдельных депутатов, а такт.'.- проворкл,ь Полномочия депутатов, избранных ьмеота выбывших раньре полоненного срока депутатов или е.порядке .замены,-и представлять об ртом сведения парламенту. В обязанности мандатное комиссии входит такке подготовка заключений по вопроса!.':, связанным с депутатской неприкосновенность».
Кок видим, в отлично от других.постоянных комиссий, дея- -. тальность мандатной комиссии по ее компетенции и функциям носит сов&рзелао' специфический характер, поэтому мандатная комиссия не мокет быть объединена с другими комиссия.'.:.:: и делана Си'аь вчзелена как особы;-! орган »парламента.
3. Об^епзвйс'Л'Ю, в каком плачевном состоянии находится сегодня экономика Республики. Пслтп все отрасли народного хозяйств находл.'ся на грани катастрофы. Для того чтобы выправить полокеидз, иообходаио не только работать-"засучив• рукева", по ¡: принять пакеты иконок применительно почти ко всем отраслям. Пс-этому, на наи взгляд, задачи, стсчцие перед промшленкостко, строительством, энергетикой, транспортом, соязьэ Республик!:, а также социальные вопросы требуют ^создания-не одной, а трех постоянных комиссий.
4. Согласно Закону с постоянных к сессиях, постоянна "дс-ъжгм: когут кроводкть совместное эаседэнн.е, г.рн ото:.: голосование не ргссллтр: saoMovy вопрос,у не проворится. Решение по такому вопросу принимает в установлен; j .: пдрнд;«.- та ков ;;с:.:д-"'п.чпр;и нстр-'д?', согласно положении, входит
этот вопрос. На:-.; зто представляемся пгпрэ-ог^рндх. Зр-пер-вчх, в этой случае ягно нарушается полонйние Закона о том, что все постоянные комиссии пользуются равнумн правами,поскольку право рассматривать вопрос г/.к предоставляй:-.", двум ;lph нескольким ко?лисс:ж, а право принятия по нему реыения -тлпко одно*!. ' л
2с—w дд. :--т-: дзьестпо, положения ддидн' лют сздн: сн", го"::;:-'.' v-гло с."ппат~. чтс дне родртчолнд. е г:с:.-;:лго; :: •■• тс" .•/•: лн<л вопрос дохллл к 'лледл ллдлнин;. ;!арял-' с
г, :.,:• зч'.'-Tiev., что в У.олсу/.-ч'.д: невоз.чохне д^ре^нслнт^ нос :л подлог", кетсуде к-зхгдчтоя в гедсн::н конкретно:'■ oto!: мис^..:.. ГЬзтску v.í нзхозг-« делес:осо.н:?н;-:.% чтсбч реса:::*л дл-
совместном заседании происходило луге:;: голосования, г л-v;.;тн'"л; член:.-"- учнстну:с-д: д :з лноодддии :'о"ндссий. Реленке ДОЛЖНО Приниматься ПРОСТЫЛ £зЛЬ.,:И!.ОГ'-С-.. ДЛЛЛЛЛЗ "-OHCV каждой 'комиссии.
5. ллглл-у яш парламенте ?есяубл:ага'должка су-
¡цествов ..тз лослллннал комиссия до делал: -олово;;:::. -. ДеЛс в то», •^тл оогс-ня, roma Рсспубяэтга герекиьаах знонс^ндевки:; кривде, когда та;; ¿сложаклась крклпнелекная обстановка ;: среда молодежи так широко распространена наркомания,. .«когда с ннгдпк днегл возрастает число безработных, у тдгкютзэдэго поколения
' 48 - . л' ,
возникли Сноп, сугубо, молодежные проблемы, и с этой точки зрения создание такой комиссии совершенно оправданно. .'Этой комиссии следует поручить подготовку-проектов законов и других предложений относительно-Боепитания молодели, ее образования, профессионального обучения, трудоустройства, условий жизни, отдыха,и здравоохранения, а также участия молодежи в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве; Комиссия должна заранее рассматривать проекты законовподзаконных актов, затрагивающих интересы молодели; подготавливать заключения по отиу вопросам; принимать участи в'предварительном.обсуждении теп части бяшкета, которая касается молодого локолепия; заслуживать сообщения я. доклады руководителей министерств, комитетов, .департаментов, ведомств к яругах оргенизаций об исполнении законов и друг их решений, кяоа-дкхся положения молодежи в обществе, и др. ■
6. И наконец, саьцлЧ проблекатич&кй, на наш взгляд, вопрос.-Правда, задачи у. права постоянных комиссий очень сироки,однако маат-а в их деятельности все же. остается подготовка за- .
кононроектоа и вкнеоение предложений и заключений по посту ии-
~ , -
вщ^м Законопроектам. Г-кенно в этом направлении и долина проходить работа.пс стояний комиссий, причем ни в коем случае ■ они но яолкнк курировать управленческие органы, а- тем более присваивать себе их функции».. Зто шкет вызвать явное глруге- -•,й«о принципа разделения мастей, ¿гсляхцеесд иервейшаг.: вра--гем демократии. Тем болоч что уке имеем горький опыт' в о той области - речь идет, о деятельности постоянных чомиссиГ: Верховного Совета Грузии -пред^сатвувдего Избрания. Эти коми-, л '-.ци явно начади курмро: ать управленческие органы и брать.
- 49 -
на себя 2х функции. Он:; «вступали- ес как зсбоаога?*'льаке, внутренние органы высшего органа сдаст:;, а как отдели с«в-пьго Нейтрального Комитета партии, председатели ~е комиссий - как заведующие .отделами Центрально-о Комитета. £ деятельности постоянных комиссий :-нне депстЕу:ор;его г.арлзмептз также .намечаются эти симптому. Лрасо утверждать это' г а от нам следующее обстоятельство..Согласно статье 25 Закона, "на лн-формапионных заседаниях ... комиссия заслуживайте я информации руководителей находящихся в их ведении министерств к других государственных органов". Проведенная здесь мысль ко может не навести на размышления. Нам непонятно, как монет . министерство иди другой государственный орган находиться в ведении постоянной комиссии Именно в этом мы усматриваем попытку постоялых комиссий определенным образом курировать деятельнастъ министерств к других государственных органов, что,, как у.*:е отмечалось, совершенно недопустимо.
В этом не параграфе.рассматриваются вопросы, касающиеся начала и прекращения правомочия депутата, депутатских прав, ' обязанностей и гарантий, а также органов и должностных лиц ■ парламента, в частности спикера - первого заместителя прэд-седателя парламента, заместителей спикера, коллегии парламента, его секретариата и парламентских фракций. Б диссертации выдвинут целый.ряд предложений, направленных на улучае-;;::я рабе?:.: этих органов а дешшостых лдц. Что ке'касается председателя парламента, то, поскольку он одновременно яг-глот ...- и гноео? государатва, ему посвящеа отдельный дара-
а - целиком посвящен правовому статусу
этого поста."
Вводим долдаостыы лицом Республики Грузия является гласа гсоупирства. Председателя парламента Грузии на основе всеобщего, 'рапних v прямых выборов тайным голосованием избирает норе,а, парламент же на срок своих правомочий большинством в ивс тротп списочного состава избирает прелседателя парлаион-' та главой государства.
Глава государства представляет Грузию'во внутренних и ме-хдупорогднгх отношениях. Он обеспечивает независимость и ■ территорийльну® целостность государства, эолиту праз? и сво-бед человека, взаимосогласованную деятельность государственных оргеноп.
У нас ость несколько соображений относительно института председателя парламента - главы государства.
Понятно,-'что учреждение института главы государства - явленно DpcMgjmoe. Новая конституция или новая редакция Хонстпт ту дни Грузни 1921 года определит форму правления над'ей Рос-публики, в соответствии с которой родится вопрос; будет ли воосдр пущэстсовзть у пас должность главк государства, однако, пока та:;о.1 институт имеет мнете, он дожаоа закреплять-ел осотиотстпуяэи« законодательство:.,. яельзя сказать, 4Tv>. текнго законе, у нас нот.' Вопроса:.! правового статуса дредсе-Л'.1Толя парл'З »пита - глгп л rocj..-аратеа отведена третья гла-нз Заково о государственно:; сласти. Тем не менее этому за-kíну присуц целя: ряд пробелов: с""..Л. Во вто'сом i./üüto ;.гатьи 17 Закона перечислен тот круг
- - - 51 - -
вопросов, при решении которьх глаье государства гравскодчч • председательствовать на заседании парламента, и в конце эт<,-го пункта говорится, что, помимо перечисли:зннх соп^ойоз, од «одет дредоедат&льстювать- на заев "а паях и при рассмотрен.»« других вопросов, но только по ррсенг.гз г.аа..а:/.ен:а. Па;.! соеср-геччо непонятно, зачем вообще куяен в Законе этот иулнт. Ведь гласа государства однозрембйао является председателем парламента, а председатель парламента должен иметь право,если у него есть возможность, председательствовать по заседаниях, парламента в любой время и при рассмотрении любого вопроса. Таким образом,.установление согласно закону или реае-нито парламента при рассмотрении какого вопроса он правомочен прьдсе-ватолйстговатк на заседании совершенно излишке; более того, д третьем пункте той же статьи говорится, что он право-моче:! в любое лреыя принимать участие э работе парламента. Этот пункт также совершенно не нужен, поскольку нет никакой необходимости регламентировать законом правомочие председателя парламента участвовать в работа парламента.,
2. Согласно-параграфу 7 «ой же'статьи, глава государства назначает и освобождает от должности, заместителей преиьвр-.-министра и членов Кабинета министров и представляет свое решение на утверждение парламента..Кроме того, он назначает заместителей генерального прокурора, председателя Контрольной палаты, президента 'Национального банка, начальника информа-ционпо-развадквательяой слуабы,-председателя Комитета социально-экономической гшфоркации, 'однако е параграфе ничего не говорится о том, имеет ли глава государства пр^во оовобо-здеть названных- лиц-от долхноста. Бели прёдпологить, что'
право назначать. йа должность подразумег-ает и право освобождать от доляности, тогда зачем было подчеркивать, что он на-з:-ечгзст а освобождает от долкяостей. заместителей премьер-министра- и членов Кабинета аанкотров?
3. Согласно статье IS Закона,-председатель парламента -гласа '.тосударстра может быть смещен с должности в случае из-.кенк-родине, грубого нарушения конституционных законов или на другом основании.-
• *
гл нга взгляд, е таком важном вопросе "закон не мохет е^ть сбзим. Измена родине к грубое нарушение конституционных за-кочог. - arf понятно, однако аепоня~яо, что подразумевается под ''другими основаниях«;". .
Здесь мозшо подразумевать все что угодно, любое нарушение, вплоть' до оиозландя иа заседание парламента. Смоление главы геоудагства с должности - вопрос более чем серьезный, п.в-закон? четко должно быть сформулировано, s каком случае око может бить осуществлено.
•i. Глава государства шеет право приостановить но определеннее время принятый парламентом закон (фактически право относительного или отлагательного вето), однако в Законе ничего кс говорится о том, г.моот'ли о!; право пзиостансЕ::ть или отменить акты какого-либо органа влас.ч: и управления. lia паи нзгляа ото серьоьны:: пробел, кс-тори:! долмен Сыть восполнен.
5. 3 статье 17 Закона перечислен тот круг вопросе".-, которые входят в компстепцм' главы, государства, однако перечисление ьглх eoiipocoa не л:-ляетсд исчерпывающим. Б пс слсднем, IL'-ou пункте сказано: с-^ёстгляз? другие арсдусаогрлшые у-лконом правомочия. Мы ечктаё«, что е законе точно доляеа
- 53 - ... ,
быть определен хгруг вопросов, 'входящие в правомочно гласи госурарства.'
Содержание и положена диссертации отрааекк а следуот;к работах автора: ' ' •'■'.'■
1. Высшие органы государственной власти и управления сою-закх и автономных республик. Издательство ТГУ, 1968, 58 с. ... :
2. Правоведение., Издательство ТГУ, 1391, 47 с.
3. Правовые основы парламента Республики Грузия а новой конституции. Еурн."Самарталаи. Д 3,4', 1993, с.10-15.
4. Парламент. Республики Грузия, монография... Издательство ТГУ, 1993, 156 с. ' . . .' ;
