Органы внутренних дел как субъекты финансового права

Хребтова, Татьяна Петровна

Органы внутренних дел как субъекты финансового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Органы внутренних дел как субъекты финансового права»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ

На правах рукописи

ХРЕБТОВА Татьяна Петровна

Органы внутренних дел как субъекты финансового

права

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2009

УС? •

003490321

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ХРЕБТОВА Татьяна Петровна

Органы внутренних дел как субъекты финансового права

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2009

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения органов внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Соколова Эльвира Дмитриевна

Официальные оппоненты: действительный член-академик РАЕН,

доктор юридических наук, профессор Артемов Николай Михайлович

кандидат юридических наук Алешина Светлана Анатольевна

Ведущая организация — Московский государственный

институт международных отношений (Университет) МИД России

Защита состоится 2009 г. в 14.30 час. На заседании

диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России, г. Москва, 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в зале заседания диссертационного совета, ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.06

кандидат юридических наук, доцент КЛ. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономические и политические преобразования в стране привели к усилению роли финансового права в регулировании финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Увеличилось количество субъектов финансового права, изменились их права и обязанности, повысилась ответственность. Понятие «субъект финансового права» занимает центральное место среди основополагающих финансово-правовых категорий, таких как предмет финансового права, финансовая деятельность государства и муниципальных образований, финансовое правоотношение и т.д. Поэтому исследование проблем, касающихся субъекта финансового права весьма актуально для науки финансового права и для правоприменительной практики, особенно в настоящее время.

В последние годы наблюдается активное законотворчество в сфере правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Впервые были приняты кодифицированные федеральные законы: Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации - важнейшие источники финансового права, в которые впоследствии были внесены существенные изменения1. Финансовые отношения регулируются также подзаконными нормативными правовыми актами, в том числе: Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. № 778 «О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов"»2 и от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»3, и другими.

В Бюджетном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» отмечалось, что на современном этапе развития России требуется дальнейшая модернизация налоговой системы, в том числе админи-

1 Федеральный закон от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ и отдельные законодательные акты РФ» П Росс. газ. 2009.15.04. С. 15. СЗ РФ. 2009. № 15. Ст. 1780; Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ и ст. 45 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» // Росс. газ. 2009.22.07. С. 14. СЗ РФ. 2009, № 29, Ст.3329; Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 «О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствие с бюджетным законодательством актов РФ» // СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2117 и др.

2 СЗ РФ. 2007. № 48 (часть 2). Ст. 6000; 2008. №7. Ст. 601.

3СЗРФ. 2008. №2. Ст. 116.

сгрирования, для создания комфортных условий при переходе отечественной экономики на инновационный путь развития4.

Успешное администрирование доходов бюджета должно гарантировать своевременное и полное поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы, снижение числа налоговых правонарушений, что обеспечит соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций в бюджетной и налоговой сферах.

Органы исполнительной власти, в том числе органы внутренних дел, активно участвуют в финансовой деятельности государства. Как известно, основным направлением финансовой деятельности органов внутренних дел является бюджетная деятельность, которая осуществляется ими по линии аккумуляции доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных социальных фондов, а также по линии их использования. Для участия в финансовой деятельности, в том числе бюджетной, органы внутренних дел наделяются определенными полномочиями. Так, в сфере бюджетных отношений органы внутренних дел наделены полномочиями главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. В последнее время на органы внутренних дел в области бюджета возложены новые, ответственные полномочия - администраторов доходов бюджетов. Понятие «администратор доходов бюджета» в настоящее время недостаточно разработано в науке финансового права.

В данном исследовании предпринята попытка комплексно раскрыть понятие финансово-правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права с учетом их полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Специфика деятельности органов внутренних дел как субъектов финансового права обусловливает необходимость принятия специальных нормативных правовых актов, регулирующих их финансовую деятельность.

В условиях товарно-денежных отношений органы внутренних дел для выполнения своих функций в сфере борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка в стране, защиты прав и законных интересов граждан нуждаются в значительных финансовых средствах. Однако, как отмечается в литературе5, финансирование органов внутренних дел из государственного бюджета на протяжении многих лет не соответствует их реальным потребностям. Для повышения уровня финансовой обеспеченности деятельности органов

4 Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. № 7.

5 Проблемы экономического и финансово-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений. - Сб. научных статей по материалам межвузовской научно-практической конференции (Москва, 21 октября 2005 г.). - М., 2006. С. 74; Перова С.Н. Финансово-экономическое обеспечение МВД России. / Экономический вестник МВД России. М., 2009. № 3. С.7.

внутренних дел, они должны быть наделены соответствующим финансово-правовым статусом, который обеспечит органам внутренних дел более активное участие в финансовых правоотношениях. Финансово-правовой статус органов внутренних дел имеет сложный характер, проявляется через полномочия таких субъектов финансового права, как субъекта бюджетного права, налогового права, субъекта валютных отношений, страховых отношений, кредитных отношений. Поэтому выявление элементов правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права имеет не только теоретическое, но и практическое значение для эффективного осуществления ими финансовой деятельности.

Исходя из вышеизложенного, выбранная проблема исследования представляется достаточно актуальной, имеющей теоретическое и практическое значение, что и определило интерес диссертанта к указанной теме.

Гипотеза исследования. Для повышения эффективности финансовой деятельности органов внутренних дел за ними должен закрепляться законодательно правовой статус субъекта финансового права, позволяющий им осуществлять деятельность, связанную с финансовым обеспечением возложенных на них задач и функций.

Степень научной разработанности исследования. Настоящее исследование базируется на трудах дореволюционных (до 1917 г.) ученых юристов и экономистов, разрабатывающих проблемы финансов и их правового регулирования: В.А. Лебедева, И.Х. Озерова, М.М. Сперанского, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула6.

При написании диссертации использовались труды ученых по общей теории права и государства: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, А.Ф. Вишневского, В.В Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича, P.O. Халфиной; по административному праву: Д.Н. Бахраха, A.A. Кармолицкого, Б.М. Лазарева, Ю.А. Тихомирова; по гражданскому праву: М.М. Агаркова, С.Н. Братуся, О.С. Иоффе, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева и других7.

6 Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. 1. М., 1909 - 1910; Сперанский М.М., Тургенев Н.И., Орлов М.Ф. У истоков финансового права. / Под ред. проф. А.Н. Козырина. - М.: Статут, 1998; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М.: Статут (в серии «Золотые страницы российского финансового права»). 2002. и др.

''Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. Т. 2. М., 1982; Венге-ров А.Б. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд. - М.; Омега-Л. 2005; Лазарев В.В. Общая теория права и государства. - М.: Юрист 1999; Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник - М.: Велби, 2007; Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М., 1962; Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Общая часть. - М.: Изд-во Бек, 1993; Братусъ С.Н. Субъекты гражданского права. М., Госюриздат, 1950 и др.

Следует отметить, что в последнее время представители правовой науки усилили внимание к изучению проблем финансового права. Опубликованы работы, посвященные общим проблемам финансового права и отдельным его финансово-правовым институтам. Значительный вклад в развитие науки финансового права внесли Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина, В.В. Бесчеревных, К.С. Вельский, О.В. Болтинова, Д.В. Винницкий, И.И. Веремеенко, JI.K. Воронова, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, C.B. Запольский, М.В. Карасева, А.Н. Козырин, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров, М.И. Пискотин, С.Г. Пепеляев, Г.В. Петрова, Е.А. Ровинский, И.В. Рукавишникова, Г.Ф. Ручкина, Э.Д. Соколова, Г.П. Толстопя-тенко, А.И. Худяков, Н.И. Химичева, С.Д. Цыпкин, С.О. Шохин, A.A. Ялбулга-нов и многие другие ученые8.

Среди ученых, изучающих проблемы финансовой деятельности органов внутренних дел и их финансирования необходимо отметить Ю.И. Аболенцева, СЛ. Алешину, C.B. Аникеева, СЛ.Боженка, Е.С. Васину, В.Ф. Гапоненко, J1.H. Древаль, В.В. Казакова, A.A. Крылова, Т.А. Лахтину, Р.Н. Марченко, А.К. Ми-кеева, В.В. Мотина, А.Х. Миндагулова, А.П. Опальского, Е.М. Полякову, Д.Н. Розанцеву, A.M. Сокола, ВЛ. Соколова, Э.Д. Соколову, Е.В. Титова, Е.Е. Туника, В.Н. Фалину, Е.Ф. Яськова.

Однако, несмотря на наличие большого количества работ по финансовому праву, комплексному монографическому исследованию вопросы правового статуса органов внутренних дел и их деятельность как субъектов финансового права в современных условиях развития России, реализации их полномочий в процессе формирования государственных доходов и в области государственных расходов до сих пор практически не подвергались.

Все вышеназванное подтверждает актуальность и значимость избранной темы диссертации.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является расширение научных знаний о субъектах финансового права, об особенностях

8 Артемов Н.М. Валютное регулирование в Российской Федерации. Авто-реф. дис. ... докт. юрид. наук. - Москва, 2002; Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1971; Воронова JI.K. Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственных бюджетов союзных республик. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1982; Грачева ЕЮ. Проблемы правового регулирования финансового контроля. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М.,2000; Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002; Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. - М., ИД «Юриспруденция», 2009; Финансовое право: Учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008.

правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права, выработка предложений по совершенствованию правового регулирования участия органов внутренних дел в сфере финансов,

Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи:

- изучить взгляды ученых дореволюционного (до 1917 г.), советского и постсоветского периодов по проблеме правового статуса субъекта финансового права;

- сформулировать авторское определение понятия «субъект финансового права» и определить его разновидности;

- исследовать категорию финансовой правосубъектности, выделив ее элементы;

- раскрыть содержание правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права;

- рассмотреть особенности нормативного правового регулирования финансовой деятельности органов внутренних дел как субъектов финансового права;

- определить место органов внутренних дел как субъектов финансового права в системе субъектов финансового права;

- исследовать теоретические и правовые основы участия органов внутренних дел в создании государственных доходов;

- установить правовые основы и формы участия органов внутренних дел в государственных расходах;

- выявить участие (роль) органов внутренних дел в обеспечении законности осуществления финансовой деятельности государства в современных условиях развития общества;

- разработать предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих финансовую деятельность органов внутренних дел.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации органами внутренних дел9 полномочий в области финансов, как субъектов финансового права.

Предмет диссертационного исследования - финансовое, административное законодательство и иные источники, содержащие нормы, регулирующие финансовые отношения, возникающие при образовании, распределении и использовании денежных фондов государства с участием органов внутренних дел как субъектов финансового права, научная литература по избранной и смежной проблематике, а так же правоприменительная практика с участием органов внутренних дел как субъектов финансового права.

9 Органы внутренних дел в данном диссертационном исследовании понимаются в широком смысле, т.е. в данное словосочетание включаются все структурные образования системы МВД России.

Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составляют современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. В процессе исследования использовались общенаучные (исторический, системный, целевой), частные (формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, социологический и другие методы исследования. Комплексный подход позволил проанализировать исследуемые в работе проблемы в их многообразии и развитии. При помощи названных методов научного познания стало возможным исследовать особенности правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права.

С учетом темы исследования основные положения и выводы диссертации раскрываются на междисциплинарном уровне (общая теория управления, теория государства и права, науки административного права). Однако границы исследования определяются общей финансово-правовой направленностью.

Использованный в работе теоретический и эмпирический материал, подкрепленный объективным анализом проблем финансово-правового регулирования данного вида общественных отношений, подтверждает основательность и достоверность выводов и предложений.

Научная новизна настоящей диссертационной работы состоит в том, что она является одним из первых монографических исследований правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права.

Даны авторские определения таких категорий финансового права, как финансовая правосубъектность, финансовая правоспособность, финансовая дееспособность, субъект финансового права, сформулировано понятие администрирования поступления доходов в бюджеты, а также определены границы ее реализации.

Уточнена имеющаяся в юридической литературе характеристика субъектов финансового права и их классификация.

Выявлена сущность финансовой правосубъектности, которая носит обобщающий характер и может проявляться только через свои подвиды: бюджетную правосубъектность, налоговую правосубъектность, валютную правосубъектность и т д.

Доказано, что финансово-правовой статус органов внутренних дел определяется направлением их финансовой деятельности и может реализовываться через отдельные подвиды, такие как например, правовой статус главного распорядителя бюджетных средств, правовой статус получателя бюджетных средств ит д.

Предложена новая классификация расходов МВД России, в зависимости от их экономического содержания.

Впервые для обоснования финансово-правового статуса органов внутренних дел на основе изучения имеющихся по каждой из этих данных научной информации проведен комплексный анализ основных характеристик финансовой правосубъектности органов внутренних дел.

Выявлены признаки органов внутренних дел как субъектов финансового права, в частности рассмотрено содержание их финансовой правосубъектности финансово-правового статуса, финансово-правовой ответственности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятий: «финансовая правосубъектность», «финансовая правоспособность», «финансовая дееспособность», «субъект финансового права», «администрирование поступлений доходов в бюджет».

Финансовая правосубъектность - это свойство10, которым государство в законодательном порядке наделяет субъектов для их участия в финансовых отношениях, и включает в себя финансовую правоспособность и дееспособность.

Финансовая правоспособность - это способность субъекта права (лица) обладать финансовыми правами (иметь их) и нести юридические обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующие финансовые отношения.

Финансовая дееспособность - это способность субъекта права (лица) самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также нести ответственность за их неправомерную реализацию. Дееспособность включает в себя деликто-способность субъекта - способность самостоятельно нести ответственность за совершенные финансовые правонарушения.

Субъект финансового права - это лицо, обладающее финансовой правосубъектностью, т.е. за которым государство признает способность быть носителем юридических прав и обязанностей, предусмотренных финансовым правом, позволяющей ему участвовать в конкретном финансовом правоотношении и нести ответственность за совершение финансового правонарушения.

Администрирование поступлений доходов в бюджет - это урегулированная нормами финансового права деятельность уполномоченных органов в сфере финансов по аккумулированию (обеспечению поступлений) и обращению в собственность государства и муниципальных образований обязательных платежей в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

2. Финансовая правосубъектность и финансовая правоспособность носят обобщающий характер и могут проявляться через свои подвиды: бюджетную правосубъектность и бюджетную правоспособность; налоговую правосубъектность и налоговую правоспособность; валютную правосубъектность и валютную правоспособность; правосубъектность и правоспособность в сфере государственного кредита; правосубъектность и правоспособность в области страховых отношений и т.д.

3. Основываясь на имеющейся в юриспруденции традиционной классификации субъектов права, согласно которой они подразделяются на три основ-

10 См.: Свойство. Качество, признак, составляющий отличительную особенность кого-чего-н. (Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999).

ные группы: 1) публично-правовые территориальные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования); 2) коллективные субъекты; 3) индивидуальные субъекты (физические лица), предлагается в первой группе в составе муниципальных образований выделить административно-территориальные образования особого режима и свободные экономические зоны; во второй группе коллективные субъекты, наделенные властными полномочиями и коллективные субъекты, не имеющие таких полномочий, в третьей группе - индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских и фермерских хозяйств, нотариусов, адвокатов, имеющих финансово-правовой статус, отличающийся от финансово-правового статуса субъектов, не занимающихся предпринимательской деятельностью. С учетом деликтоспособ-ности субъектов финансового права, предлагается, обособить в специальную подгруппу индивидуальных субъектов - должностных лиц, в том числе руководителей главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджетов, администраторов доходов бюджетов Российской Федерации.

4. Доказано, что органы внутренних дел, участвуя в финансовых отношениях, обладают специальной финансовой правосубъектностью. Финансовая правосубъектность органов внутренних дел - это свойство, которым государство с помощью нормативных правовых актов наделяет органы внутренних дел для участия в финансовых отношениях. Финансовая правосубъектность органов внутренних дел возникает в силу требований нормативных правовых актов и выражает способность органов внутренних дел иметь, приобретать и осуществлять собственными действиями или через представителя финансовые обязанности и права, а также нести ответственность за нарушение финансового законодательства.

5. Учитывая, что органы внутренних дел являются правоохранительными органами, наделенными соответствующей компетенцией 1 в данной области общественной жизни, то они осуществляют финансовую деятельность, имеющую для них обеспечивающий характер. В правовом статусе органов внутренних дел как субъектов финансового права имеются особенности, которые в основном проявляются в бюджетных отношениях, а также в сфере осуществления финансового контроля. Для органов внутренних дел характерны иерархичность структуры и строгая субординация в отношениях, что находит свое проявление и в содержании их финансово-правового статуса.

11 См.: Компетенция - (книжн.) 1. Круг вопросов, в которых кто-нибудь хорошо осведомлен. 2. Круг чьих-нибудь полномочий, прав (спец.). С. 554; Полномочие. - Официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел. С. 288. (Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Указ. соч.).

ется через правовой статус главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств, правовой статус главных администраторов (администраторов) доходов бюджета; в налоговой сфере - через правовой статус налогового агента, правовой статус налогоплательщика, плательщика неналоговых платежей; в сфере осуществления финансового контроля - через правовой статус специализированного субъекта государственного финансового контроля и субъекта финансово-правовой ответственности. При этом правовой статус органов внутренних дел как администратора поступлений доходов в бюджет можно рассматривать как правовой статус участника бюджетного процесса и как правовой статус субъекта налогового права.

7. Установлено, что финансово-правовой статус органов внутренних дел как субъектов финансового права выражается в виде совокупности принадлежащих им в соответствии с финансовым законодательством финансовых обязанностей и прав и не совпадает с понятием «финансовая правосубъектность». Финансовая правосубъектность характеризует абстрактную (потенциальную) способность органов внутренних дел иметь, приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере финансов, нести финансово-правовую ответственность, а финансово-правовой статус органов внутренних дел выражает непосредственное, определенное законом обладание финансовыми обязанностями и правами для вступления в финансовые правоотношения. Категорию «финансово-правового статуса» органов внутренних дел можно рассматривать как родовое понятие, и поэтому оно шире, чем понятие «финансовая правосубъектность».

8. Границы правоотношения по администрированию поступлений доходов в соответствующие бюджеты возникают исключительно в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований; строятся на правовой основе с помощью метода властных предписаний: обязывания, юридического неравенства, императивности их действий. Реализация обязанностей и прав субъектов данных правоотношения осуществляется с помощью специальных средств (процессуальных форм) лично либо через представителя.

9. В связи с отсутствием легального определения расходов и их видов предлагается в зависимости от их экономического содержания расходы МВД России условно разделить на три группы: 1) расходы, обеспечивающие повседневное (текущее) их функционирование; 2) расходы, обеспечивающие их дальнейшее развитие; 3) расходы на пенсионное обеспечение.

10. Финансово-правовой статус органов внутренних дел как субъектов государственного финансового контроля необходимо закрепить в законодательном порядке, т.к. практика органов внутренних дел показывает следующие объективно существующие их преимущества в сфере финансового контроля:

- возможность реализации имеющихся материалов проверки сразу же, т.е. минуя долгие бюрократические процедуры согласований и направления материалов по подведомственности;

- возможность использования при проведении контрольных мероприятий негласных методов и средств, которые, как показывает опыт, зачастую носят если не доказательственную, то бесценную ориентирующую силу;

- возможность осуществления оперативно, в максимально сжатые сроки; мероприятия именно «фактического» блока, т.е. проведение встречных проверок, опрос граждан, истребование документов и др. до того, как проверяемый субъект, в условиях своего вполне понятного противодействия контролю, сможет уничтожить следы совершенных преступлений или правонарушений;

- возможность привлечения к выполнению контрольных мероприятий различных служб системы органов внутренних дел, могущих обеспечить быстрое и адекватное решение вопросов, зачастую возникающих при проведении проверки.

11. Предлагается в Законе РФ «О милиции» предусмотреть норму, закрепляющую правовой статус органов внутренних дел как субъекта финансового права, обладающего финансовой правосубъектностью, реализующуюся в бюджетной сфере - через правовой статус главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета; в налоговой сфере через правовой статус налогового агента, налогоплательщика, плательщика неналоговых платежей; в сфере осуществления финансового контроля - через правовой статус специализированного субъекта государственного финансового контроля или субъекта финансово-правовой ответственности.

Эмпирическую базу исследования составили данные, содержащиеся в постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации, отчетах Счетной палаты Российской Федерации, актах проверки контрольно-ревизионных служб системы МВД России, статистические отчеты, материалы круглых столов, интервьюирование руководителей системы МВД России, работников финансовых и тыловых служб органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также результаты социологического исследования сотрудников органов внутренних дел различных служб системы МВД России, проведенного автором в процессе подготовки настоящей диссертации.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью и новизной рассмотренных в диссертационном исследовании проблем и состоит в уточнении понятийного аппарата финансового права, в развитии учения о субъектах финансового права; в исследовании особенностей правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права, что имеет особое значение для определения сущности их финансовой деятельности, совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит также в том, что использование разработанных в ходе исследования положений о финансово-правовом статусе органов внутренних дел, позволит более эффективно выполнять возложенные на них функции в финансовой сфере. Основные выводы диссертации могут быть использованы при изучении курса «Финансовое право», спецкурсов «Бюджетное право» и «Налоговое право», а также в научно-исследовательской работе и в практической деятельности финансовых подразделений МВД России.

Автором разработан проект Федерального закона «О финансах и финансовой деятельности в Российской Федерации», которым закрепляются понятия «финансовой правосубъектности, субъекта финансового права», виды субъектов финансового права: 1) публично-правовые территориальные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования); 2) коллективные субъекты (организации, в том числе юридические лица); 3) индивидуальные субъекты (физические лица), их права и обязанности,

- что обеспечит реализацию основных принципов финансового права, приведет к усилению финансовой ответственности субъекта управления и управляемых субъектов в области финансов.

В целом исследование правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права является решением научно-практической проблемы, имеющей существенное значение для развития финансово-правовой науки, законотворческой и правоприменительной деятельности в рассматриваемой сфере общественной жизни.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования докладывались автором на XVII Международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва 20 - 21 мая 2008 г.); межвузовском научно-практическом семинаре «Экономические, тыловые и гражданско-правовые пробелы совершенствования деятельности органов внутренних дел», состоявшемся в Академии управления МВД России 21 декабря 2007 г.; Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке» в Уфимском юридическом институте 9

- 10 апреля 2009 г.; внедрены в учебный процесс и научную деятельность Академии управления МВД России при подготовке научно-методических материалов по курсу «Экономическое и тыловое обеспечение горрайлинорганов внутренних дел» для слушателей факультета подготовки руководителей горрайлинорганов внутренних дел (тема № 6: Финансово-правовые основы деятельности горрайлинорганов), «Финансовое право» (тема № 5: Бюджетное право; тема № 7: Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов); при разработке п. 38 Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2008 г. «Информационное обеспечение автоматизации процессов анализа нормативных правовых актов и правоприменительной практики органов внутренних дел РФ по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части подготовки словаря терминов и схемы направлений деятельности органов внутренних дел; при выполнении указаний МВД России от 30 апреля 2008 г. № 1/3372 по разработке Примерного перечня функций (подфункций), выполняемых органами внутренних дел, перечня ведомственных правовых актов, регулирующих их реализацию, в части функции № 54: Финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел; также в практическую деятельность УВД Ямало-Ненецкого АО при разработке программы служебной подготовки.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в 7 научных публикациях общим объемом 2,21 пл.

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации; определяется степень ее научной разработанности; указывается гипотеза, цель и задачи диссертационной работы; раскрываются объект и предмет исследования, его методологические основы, теоретическая и эмпирическая базы; формулируются положения, выносимые на защиту; обосновывается научная новизна и практическая значимость полученных диссертантом выводов; сообщается об апробации ее результатов.

В первой главе - «Общие положения о субъекте финансового права», - содержащей два параграфа, автор, проводя исследование понятий «субъекта финансового права, финансовой правосубъектности, финансово-правового статуса», на основе содержательного анализа имеющихся в науке финансового права определений понятия субъекта финансового права приходит к выводу, что в настоящее время в отношении данной категории среди ученых не достигнуто единства взглядов.

В первом параграфе на основе рассмотрения взглядов ученых о субъекте права, имеющихся в различных отраслевых юридических науках, диссертант выявляет признаки, присущие субъектам финансового права.

Понятие «субъект права» является фундаментальной категорией для правовой науки. Рассмотрев основные положения юриспруденции о категории «субъекта права» и концепции, посвященные важнейшему субъекту гражданского оборота - юридическому лицу, автор, учитывая специфические черты финансового права как самостоятельной отрасли российского права, формулирует понятие «субъекта финансового права - это лицо, обладающее финансовой правосубъектностью, т.е. за которым государство признает способность быть носителем юридических прав и обязанностей, предусмотренных финансовым правом, что позволяет ему участвовать в конкретном финансовом правоотношении и нести ответственность за совершение финансового правонарушения.

Автор, определяя правовой статус субъекта финансового права как зафиксированную в нормах финансового права и урегулированную ими социальную функцию субъекта, полагает, что суть ее - участие в создании, распределении и использовании финансовых средств общества. По мнению диссертанта, элементами правового статуса субъекта финансового права как комплексной категории, являются: имя, место жительства, возраст, состояние здоровья, гражданство, род занятий, наличие дохода (заработка) или объекта налогообложе-

ния, финансовая правосубъектность, финансовые права и обязанности, которые рассмотрены достаточно подробно с выявлением их особенностей.

Финансовая правосубъектность относится к отраслевой правосубъектности, предпосылками и составными частями которой являются финансовая правоспособность и финансовая дееспособность субъектов.

Автором сформулировано определение финансовой правоспособности, финансовой дееспособности. Финансовая правоспособность - это способность обладать финансовыми правами (иметь их) и нести юридические обязанности, предусмотренные финансовыми нормативными правовыми актами. Финансовая дееспособность - это способность субъекта самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также нести ответственность за их неправомерную реализацию. Финансовая дееспособность охватывает и деликтоспособность субъекта финансового права - способность самостоятельно нести ответственность за совершенные финансовые правонарушения.

Одной из особенностей финансовой правосубъектности, отличающей эту категорию от гражданской правосубъектности, является то, что она характеризуется в первую очередь обязанностями субъекта права, поскольку государство, устанавливая финансовые правовые нормы, применяет, как правило, метод властных предписаний. Содержание финансовой правоспособности субъекта раскрывается, конечно, и через его права, закрепленные в нормах финансового права. Однако, как правило, финансовые права физического лица носят производный от обязанностей характер12.

Следует отметить, что понятие «финансовая правосубъектность» в силу особого предмета финансового права носит обобщающий характер и проявляется через такие подвиды, как: бюджетная правосубъектность, налоговая правосубъектность, валютная правосубъектность и т.д. По нашему мнению, некорректно говорить о едином содержании финансовой правосубъектности, поскольку ее содержание раскрывается через содержание бюджетной, налоговой, валютной правосубъектности, финансовой правосубъектности в области страховых отношений, государственного кредита и т.д. Данное положение также характеризует особенность финансовой правосубъектности, отличающей ее от гражданской правоспособности, содержание которой закреплено в ст. 18 ГК РФ.

Категория финансовой правосубъектности относится к важнейшим категориям финансово-правовой науки, различные аспекты которой активно изучаются учеными, занимающимися проблемами финансового права. Данная категория широко используется в научных трудах по финансовому праву, специальных публикациях, посвященных исследованию финансовых правоотношений, учебниках и в учебных пособиях. Однако легального определения финансовой правосубъектности, как и общего понятия правосубъектности, не суще-

12 Финансовое право: Учебник / отв. ред. В. И. Карасева. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юристь, 2007. С. 126.

ствует. В связи с этим автором предлагается закрепить в финансовом законодательстве понятие «финансовая правосубъектность», например в редакции им предложенной, что будет способствовать укреплению правопорядка и законности в области финансов.

Во вторам параграфе проводится исследование субъектов финансового права, предлагается их классификация. Субъекты финансового права также как и субъекты других отраслей российского права, традиционно в юриспруденции подразделяют на три основные группы: 1) публично-правовые территориальные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования); 2) коллективные субъекты (организации, в том числе юридические лица); 3) индивидуальные субъекты (физические лица). Автором обоснован вывод о необходимости выделения в составе муниципальных образований административно-территориальных образований особого режима и свободных экономических зон; во второй группе - субъектов, наделенных властными полномочиями и субъектов не имеющих таких полномочий; в третей группе -индивидуальных предпринимателей, т.к. правоспособность индивидуального предпринимателя условно приравнена к правоспособности организации, но имеет свои отличительные признаки. Финансово-правовой статус индивидуального предпринимателя занимает промежуточное положение между финансово-правовым статусом организаций и физических лиц, что является предпосылкой необходимости, по мнению диссертанта, отнести индивидуального предпринимателя к индивидуальным субъектам, обособив его в отдельную подгруппу. С учетом деликтоспособности субъектов финансового права, автор обособляет в специальную группу субъектов, к которым предлагает отнести должностных лиц, в том числе руководителей главных администраторов, администраторов доходов бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Автор, исследуя финансовую правосубъектность каждого из вышеназванных субъектов финансового права, приходит к выводу, что су&ьекты финансового права различаются между собой по содержанию и объему финансовой правосубъектности, которая определяется направлением их финансовой деятельности и опосредуется тем или иным структурным подразделением финансового права. Поэтому категория «субъекта финансового права» подразделяется на подвиды: 1) субъект бюджетного права; 2) налогового права; 3) валютного права; 4) государственных расходов; 5) в области страхования; 6) в области кредита и т.д. Каждый из подвидов субъектов финансового права имеет определенную специфику, закрепленную нормами финансового права.

В третьем параграфе рассматриваются правовые основы организации деятельности органов внутренних дел как субъектов финансового права. Анализируя законодательство, регулирующее деятельность органов внутренних дел, автор выявляет особенности их финансово-правового статуса. В зависимости от направления их финансовой деятельности финансово-правовой статус

органов внутренних дел трансформируется13 в специальные финансово-правовые статусы: в сфере бюджета - в статус субъекта бюджетного права; в налоговой сфере - в статус субъекта налогового права; в государственных расходах - в статус субъекта государственных расходов; в страховых отношениях - в статус субъекта страхового права; в финансовом контроле - в статус субъекта финансового контроля и статус субъекта финансово-правовой ответственности.

Основанием для признания органов внутренних дел в качестве субъектов финансового права является наличие у них компетенции14 в области публичной финансовой деятельности государства, которая устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами.

В ходе исследования диссертант приходит к выводу, что финансовой компетенцией в настоящее время, как правило, наделяются те структурные подразделения системы МВД России, которые имеют правовой статус - юридического лица, предоставляющий им возможность самостоятельно вступать в гражданский оборот.

Органы внутренних дел как субъекты финансового права, обладая внутренним организационным единством, предполагающим наличие специализированных финансовых структур (ФЭО МВД России, МВД, УВД и т.д.), самостоятельно (от своего имени) вступают в различные правоотношения, в том числе финансовые (налоговые, бюджетные, в области социального страхования, расчетов, контрольные и т.д.), обеспечивающими их самостоятельной ответственностью за нарушение финансового законодательства.

По мнению автора, финансовая компетенция органов внутренних дел раскрывает содержание их финансово-правового статуса и определяется как совокупность прав и обязанностей в области финансов, предмета ведения, ответственности.

Категория финансово-правового статуса органов внутренних дел не совпадает с понятием «финансовая правосубъектность». Финансовая правосубъектность характеризует абстрактную (потенциальную) способность органов внутренних дел иметь, приобретать и осуществлять финансовые права и обязанности, а также нести ответственность, а финансово-правовой статус органов внутренних дел заключает в себе конкретное, определенное нормативными правовыми актами наделение их компетенцией для вступления в финансовое правоотношение.

13 См.: Трансформировать. Превращать из одного в другое, преобразовывать. С. 808. (Ожегов C.K и Шведова Н.Ю. Указ. соч.).

14 В юридической литературе существуют различные подходы к толкованию понятия «компетенция», см.: A.B. Колесникова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, B.C. Пронина, Ю.А. Тихомирова, Ц.А. Ямпольскую и др., однако большинство ученых единодушны во мнении, что основным ее элементом являются «полномочия».

Финансово-правовой статус органов внутренних дел определяется в зависимости от направления их финансовой деятельности (функций в области финансов). При осуществлении бюджетной деятельности органы внутренних дел как участники бюджетного процесса наделены полномочиями субъектов бюджетного права, поэтому они имеют: статус главных распорядителей бюджетных средств; статус распорядителей бюджетных средств; получателей бюджетных средств; статус главных администраторов доходов бюджета; статус администраторов доходов бюджета. В зависимости от функции, которую выполняет конкретный орган внутренних дел в налоговой сфере, он наделяется статусом налогового агента, статусом плательщика обязательных налоговых и иных платежей. В зависимости от полномочий, которыми органы внутренних дел наделены в сфере обеспечения законности осуществления финансовой деятельности государства, следует говорить о статусе субъекта финансово-правовой ответственности и статусе субъекта государственного финансового контроля. В каждом возникшем финансовом правоотношении органы внутренних дел как субъекты финансового права реализует индивидуальный, специальный финансово-правовой статус.

Обращается внимание на особое положения органов внутренних дел в системе субъектов финансового права. С одной стороны, они, являясь самостоятельными участниками финансовых правоотношений, участвуют в создании государственных доходов: платят налоги, вносят неналоговые платежи, участвуют в валютных отношениях. С другой - для осуществления своих функций, нуждаясь в финансовых ресурсах, получают их в виде бюджетных ассигнований из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проведенное исследование позволяет автору сделать вывод, что финансовая деятельность органов внутренних дел — это выраженная в правовой форме деятельность органов внутренних дел по осуществлению ими полномочий по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств, необходимых для финансового обеспечения выполнения собственных задач и функций и осуществления финансового контроля в сфере финансов.

Вторая глава - «Финансово-правовой статус органов внутренних дел как необходимое условие их участия в финансовой деятельности государства» - состоит из трех параграфов, взаимосвязано раскрывающих правовой статус органов внутренних дел как субъектов финансового права, занимающих особое положение в системе субъектов финансового права.

В первом параграфе рассматриваются понятие и значение государственных доходов как финансовой основы функционирования современного государства. Анализируются действующие нормативные правовые акты, регламентирующие участие органов внутренних дел в создании государственных доходов, исследуются полномочия органов внутренних дел как субъектов налогового и бюджетного права, в том числе и их права и обязанности в области формирования доходной части федерального бюджета, а также их ответственность за неправомерные действия в области финансов.

Особое внимание уделяется выявлению особенностей участия органов внутренних дел в налоговых правоотношениях. Налоговые права и обязанности являются основными элементами правового статуса организаций-налогоплательщиков. Существующие структурные подразделения в системе МВД России могут иметь статус: налогоплательщика, плательщика неналоговых платежей, налогового агента.

В системе МВД России налогоплательщиками являются государственные унитарные предприятия органов внутренних дел, которые являются плательщиками основных налогов: налога на добавленную стоимость и налога на прибыль организаций, т.к. они заняты в сфере материального производства. Органы внутренних дел перечисляют в федеральный бюджет неналоговые доходы и выступают в качестве налогового агента: они исчисляют, удерживают у сотрудников и работников органов внутренних дел налог на доходы с физических лиц и перечисляют их в соответствующий бюджет, за вольнонаемный состав работников они перечисляют Единый социальный налог в государственные социальные внебюджетные фонды, а также страховые платежи (премии) по обязательному государственному страхованию сотрудников системы МВД России.

Органы внутренних дел как субъекты финансового права выполняют и иные полномочия по формированию доходной части федерального бюджета.

Доходы органов внутренних дел как бюджетного учреждения, полученные от экономической деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в бюджетной смете доходов и расходов данного учреждения и, как правило, перечисляются в доходы соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг (п. 2 ст. 42 Бюджетного кодекса РФ).

Особое внимание уделено в данном параграфе финансово-правовым отношениям, возникающим при администрировании доходов бюджетов. Понятие «администратор поступлений доходов в бюджет» в юридический оборот введено сравнительно недавно, его легальное определение имеется в Бюджетном кодексе РФ.

Осуществление бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета возложено на ФЭД МВД России, к подразделениям системы МВД России, осуществляющим бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, которые уже являются распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, отнесены:

- ГУ МВД России по федеральным округам;

- МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации;

- УВД на железнодорожном, водном, воздушном транспорте;

- учебные заведения МВД России;

- подразделения центрального аппарата МВД России, подразделения, непосредственно подчиненные МВД России, и иные подразделения.

К подразделениям системы МВД России, осуществляющим бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов отнесены:

- МВД, ГУД, УВД по субъектам Российской Федерации;

- УВД на железнодорожном, водном, воздушном транспорте.

Деятельность по администрированию поступлений доходов в бюджет, по

мнению автора, является экономической деятельностью в сфере финансов, регулируется нормами финансового права и осуществляется в процессе собирания и уплаты налогов (налоговое администрирование), неналоговых доходов и поступлений от уплаты штрафов. Следовательно, понятие «администратор доходов бюджетов» по составу участников, по объему средств и способов включает в себя понятие «администратор налогов».

Администрирование доходов бюджетов представляет собой совокупность процедур, осуществляемых уполномоченными государством органами на основе норм бюджетного, налогового законодательства с целью создания условий для исполнения физическими лицами и организациями обязанностей по формированию доходной части бюджета, в том числе в принудительном порядке. Процесс администрирования поступлений доходов в бюджет можно определить как процессуальный порядок действий (алгоритм) субъектов, на которые законодательством возложено осуществление данной функции, в качестве субъектов, осуществляющих функции администраторов поступлений доходов в бюджеты. Полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов реализуется через бюджетный процесс (бюджетная юрисдикция), процесс исполнения обязательств по совершению денежных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Процесс администрирования доходов бюджетов заключается в применении совокупности средств и способов, воздействующих на обязанный субъект и обеспечивающих исполнение им обязанности по уплате законом установленных налогов и сборов, неналоговых платежей, штрафов. К числу приемов и способов, применяемых органами внутренних дел при администрировании доходов бюджетов, можно отнести: регистрационную деятельность (например, учет транспортных средств); лицензирование; а также методы принуждения.

Цель администрирования поступлений доходов в бюджет - обеспечение полного и своевременного поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством. Успешная реализация задач по администрированию поступлений доходов в бюджет органами внутренних дел и другими администраторами доходов бюджетов обеспечит наступление благоприятных перемен в экономике России в период экономического кризиса.

Разграничение налоговых и бюджетных отношений, налоговых и бюджетных полномочий субъектов финансового права является дискуссионным вопросом в науке финансового права. Автор полагает, что правовой статус органов внутренних дел как администратора поступлений доходов в бюджет

можно рассматривать и как правовой статус субъекта налогового права, и как правовой статус участника бюджетного процесса.

Во втором параграфе проводится анализ действующих нормативных правовых актов, регламентирующих участие органов внутренних дел в государственных расходах. Правовой статус органов внутренних дел как субъекта государственных расходов автором раскрывается через их полномочия по расходованию средств бюджетов разных уровней бюджетной системы. Органы внутренних дел финансируются в соответствии с законодательством из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Первостепенным при определении бюджетных полномочий органов внутренних дел в области государственных расходов является финансовое обеспечение расходов для выполнения основных задач и функций, возложенных на МВД России, которое по отношению к федеральному бюджету является главным распорядителем бюджетных средств.

Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются главными распорядителями, распорядителями и получателями средств соответствующих бюджетов.

Участие органов внутренних дел как субъектов финансового права в бюджетном процессе в настоящее время выглядит следующим образом:

По отношению к федеральному бюджету:

- МВД России - главный распорядитель бюджетных средств и получатель бюджетных средств;

- ГУ МВД России по федеральным округам - получатель бюджетных средств;

- подразделения Центрального аппарата МВД России, подразделения, непосредственно подчиненные МВД России, и иные подразделения - получатели бюджетных средств;

- МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации - распорядители средств бюджета и получатели бюджетных средств;

- УВД на железнодорожном, водном, воздушном транспорте - распределители средств бюджета и получатели бюджетных средств;

- органы внутренних дел, действующие на территории муниципальных образований, - получатели бюджетных средств, наделенные правомочиями бюджетного учреждения.

По отношению к бюджету субъекта Российской Федерации:

- МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации - главные распорядители средств бюджета и получатели бюджетных средств;

- УВД на железнодорожном, водном, воздушном транспорте - распорядители средств бюджета и получатели бюджетных средств;

- УВД, действующие на территории муниципальных образований, имеющие подчиненные органы внутренних дел, - получатели бюджетных средств, наделенные правомочиями бюджетного учреждения;

По отношению к местному бюджету:

- УВД, действующие на территории муниципальных образований, имеющие подчиненные органы внутренних дел, - распорядители средств бюджета и получатели бюджетных средств;

Так, каждый распорядитель бюджетных средств в обязательном порядке является и получателем средств федерального бюджета; в качестве главного распорядителя бюджетных средств местного бюджета могут выступать МВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) имеет, право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Главный распорядитель бюджетных средств согласно бюджетной росписи распределяет средства между распорядителями бюджетных средств, которые, в свою очередь, распределяют выделенные средства для непосредственного использования получателями бюджетных средств. Каждый вышестоящий распорядитель бюджетных средств является одновременно и получателем бюджетных средств, т.к. получает из бюджета в соответствии со своей бюджетной сметой доходов и расходов и бюджетными обязательствами соответствующие ассигнования на заработную плату, командировочные и канцелярские расходы и т.д.

Учитывая отсутствие легальной классификации государственных расходов, автор предлагает провести классификацию в зависимости от экономического содержания расходов. Расходы МВД России можно условно, по его мнению, разделить на три группы: расходы, обеспечивающие повседневное (текущее) их функционирование; расходы, обеспечивающие их необходимое дальнейшее развитие, и расходы на пенсионное обеспечение.

К расходам, обеспечивающим повседневное (текущее) их функционирование относятся денежные средства для обеспечения личного состава органов внутренних дел всеми видами довольствия: денежного, путевого, вещевого. В состав денежного довольствия включаются все социальные выплаты в виде льгот, гарантий и компенсаций личному составу. Размер этих расходов рассчитывается в соответствии с нормативами (табелями положенное™, штатами, нормами и т.п.). К этим расходам относятся расходы по оплате различных услуг: транспортные, коммунальные услуги, услуги по связи, оплата содержания помещений, потребление тепловой и электрической энергии, водоснабжение и тд.

К расходам, обеспечивающим дальнейшее развитие органов внутренних дел, следует отнести расходы на материально-технические ресурсы, а также расходы на капитальное строительство.

К особой группе расходов следует отнести расходы на пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В третьем параграфе исследуется правовой статус органов внутренних дел как субъектов государственного финансового контроля, в том числе ведомственного финансового контроля. Уточнены роль и место органов внутренних дел в системе налогового контроля, контроля формирования доходов бюджетной системы, порядок их взаимодействия с налоговыми и иными правоохранительными органами.

В диссертационной работе определена стратегическая цель государственного финансового контроля, который призван обеспечить осуществление принципов законности и целесообразности финансовой и хозяйственной деятельности, эффективность и целевое использование бюджетных средств при выполнении президентских, правительственных и иных программ.

Государственный финансовый контроль, представляя собой один из видов государственного контроля, осуществляющийся на всех направлениях финансовой деятельности, то есть в процессе образования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств, направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и иных источников финансового права, целесообразности осуществления финансовой и хозяйственной деятельности всех государственных и муниципальных органов, в том числе и органов внутренних дел.

Государственный финансовый контроль является важнейшим условием обеспечения эффективности бюджетных расходов в системе МВД России. В силу обладания органами внутренних дел финансовой деликтоспособностью они способны становиться субъектом финансово-правовой ответственности, к числу которой относится налоговая ответственность, ответственность в сфере бюджетных отношений. Органы внутренних дел как субъекты финансово-правовой ответственности обладают определенным правовым статусом, который составляет материальные и процессуальные обязанности и права, связанные с привлечением их к ответственности при этом, при привлечении к финансовой ответственности в системе МВД России соблюдается принцип субординации (МВД - ГУВД, УВД - ГРОВД).

Органы внутренних дел как субъекты финансового права участвуют не только в процессе создания фондов денежных средств государства, но и их использования для финансового обеспечения задач, возложенных на них государством, они также активно осуществляют и государственный финансовый контроль (общегосударственный и ведомственный).

Субъектами ведомственного финансового контроля в системе МВД России являются: должностные лица органов внутренних дел системы МВД России; руководители финансовой службы системы МВД России (главный бухгалтер); руководители и ревизоры специально созданных контрольно-ревизионных

подразделений. Значительную роль в организации и осуществлении предварительного и текущего (постоянного) ведомственного финансового контроля выполняют руководители финансовых служб управлений, отделов, отделений, частей подразделений системы МВД России. Последующий ведомственный финансовый контроль организуют руководители подразделений системы МВД России, имеющие штатные контрольно-ревизионные подразделения, а также начальники контрольно-ревизионных подразделений.

Органы внутренних дел и их должностные лица, как и все субъекты финансового права, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Меры принуждения и ответственности применяются непосредственно к органам внутренних дел как самостоятельному субъекту финансового права, так и к их должностным лицам. Возможность привлечения органов внутренних дел к ответственности за нарушение финансового законодательства и иных источников финансового права является характерным признаком организации как субъекта финансового права.

В Налоговом кодексе РФ не содержится норм, непосредственно наделяющих органы внутренних дел правами налоговых органов. Однако при взаимодействии с налоговыми органами РФ органы внутренних дел участвуют в осуществлении общегосударственного финансового контроля, соблюдения финансового законодательства, правильности исчисления, полного и своевременного внесения в соответствующие бюджеты налогов, чем обеспечивают экономическую безопасность Российской Федерации.

Органы внутренних дел как субъекты государственного финансового контроля занимают определенное место в механизме финансового контроля финансовой деятельности государственных, муниципальных органов, хозяйствующих субъектов.

Органы внутренних дел и их должностные лица наделены широким кругом полномочий по привлечению к юридической ответственности и наложению взысканий за нарушения финансового законодательства и других источников финансового права, участвуют в обеспечении своевременного и полного поступления налогов и других платежей, в том числе и в качестве администраторов доходов бюджетов.

Так, выполняя свои основные функции (превентивную и правоохранительную), в сфере налогообложения органы внутренних дел выявляют обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению правонарушений и преступлений и в пределах своей компетенции, могут принимать меры по их пресечению. Выявление, предупреждение и пресечение экономических, в том числе и налоговых, преступлений осуществляется в рамках компетенции, задач и функций, возложенных на криминальную милицию и другие подразделения МВД России. Реализуя контролирующие полномочия, органы внутренних дел наделены правами по осуществлению проверок, участвуют в налоговом контроле, который является видом государственного финансового контроля, исполнении налогоплательщиками (плательщиками сборов) обязанности по упла-

те налогов и других обязательных платежей и привлечении к ответственности в случае их уклонения от исполнения своих обязанностей.

Выполняя исполнительно-распорядительные функции, органы внутренних дел участвуют в производстве по делам о налоговых правонарушениях, совершаемых налогоплательщиками (плательщиками сборов) или налоговыми агентами. Для этого законодатель наделил их дополнительными правами15:

- участвовать в налоговых проверках по запросу налоговых органов, в которых сотрудники милиции только принимают участие;

- получать сведения, составляющие налоговую тайну;

- при наличии достаточных данных, указывающих на признаки налогового преступления, проводить проверки организаций и физических лиц.

В выездных налоговых проверках могут участвовать сотрудники оперативных подразделений (основная форма участия), специалисты экспертных и оперативно-технических подразделений, сотрудники подразделений, обеспечивающих физическую защиту конкретных должностных лиц (быстрого реагирования).

Компетенция органов внутренних дел в области финансов значительно шире, чем их компетенция как субъектов финансового права. Так, к числу основных функций органов внутренних дел помимо организации, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в сфере экономики, по которым производство предварительного следствия обязательно, налоговых преступлений, а также преступлений против интересов государственной власти, совершаемых в федеральных органах государственной власти, также отнесены: комплексный анализ информации о состоянии преступности в сфере экономики, в том числе и налогообложения; подготовка предложений по основным направлениям государственной политики по борьбе с преступлениями в сфере экономики, в том числе и налогообложения; организация и проведение профилактических и оперативно-разыскных мероприятий по защите всех форм собственности от преступных посягательств в целях обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности.

Участвуя в осуществлении общегосударственного финансового контроля, органы внутренних дел содействуют успешной реализации финансовой, в том числе налоговой, политики государства. Учитывая важность поступлений доходов от налогов и сборов, социальную значимость финансируемых из бюджета мероприятий, необходим строжайший контроль соблюдения финансовой

15 ФЗ РФ от 30 июня 2003 г. № 86 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ. 2003. № 27 ч. I. - ст. 2700, в ч.1 ст.11 Закона РФ «О милиции».

(налоговой) дисциплины. Раскрывая роль органов внутренних дел в предупреждении налоговых преступлений, автор отмечает необходимость организации эффективного взаимодействия органов внутренних дел с налоговой службой и другими правоохранительными органами. Координация данной деятельности органов внутренних дел с деятельностью различных правоохранительных органов, министерств внутренних дел государств-участников СНГ позволяет наиболее успешно решать стоящие перед ними задачи.

Направления, формы и методы взаимодействия указанных органов регламентированы соответствующими совместными межведомственными нормативными правовыми актами.

Преимуществами функционирования таких специализированных органов государственного финансового контроля, какими являются органы внутренних дел, обладая статусом субъекта финансового контроля, на наш взгляд, являются возможности:

- реализации имеющихся материалов проверки сразу же, т.е. минуя долгие бюрократические процедуры согласований и направления материалов по подведомственности;

- использования при проведении контрольных мероприятий негласных методов и средств, которые, как показывает опыт, зачастую носят если не доказательственную, то бесценную ориентирующую силу;

- осуществления оперативно, в максимально сжатые сроки мероприятий именно «фактического» блока, т.е. проведение встречных проверок, опрос граждан, истребование документов и др. до того, как проверяемый субъект, в условиях своего вполне понятного противодействия контролю, сможет уничтожить следы совершенных преступлений и правонарушений;

-привлечения к выполнению контрольных мероприятий иные службы органов внутренних дел, могущих обеспечить быстрое и адекватное решение вопросов, зачастую возникающих при проведении проверки;

Эффективность государственного финансового контроля, осуществляемого различными субъектами, зависит от их взаимодействия, в том числе и с органами внутренних дел, за которыми должен быть законодательно закреплен статус субъекта финансового контроля.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются теоретические и практические выводы, определяющие правовой статус органов внутренних дел как субъектов финансового права, формируются предложения по совершенствованию финансовых нормативных правовых актов.

В приложениях к диссертационному исследованию представлены: текст анкеты; результаты анализа данных, проведенного диссертантом в 2008 - 2009 годах анкетирования, отражающих оценки и мнения 170 сотрудников органов внутренних дел в 55 регионах Российской Федерации о правовом статусе органов внутренних дел как субъектов финансового права; проект структуры Федерального закона «О финансах и финансовой деятельности в Российской Феде-

рации»; схема классификации финансово-правового статуса органов внутренних дел.

Основные положения диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях общим объемом 2,21 п. л.:

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных в перечне Высшей аттестационной комиссии Мииобрнауки России:

Хребтова Т.П. Роль органов внутренних дел в обеспечении законности осуществления налоговой деятельности государства. // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 1 (10). - 0,46 п. л.

2.Хребтова Т.П. Особенности финансовой деятельности органов внутренних дел. // Пробелы в российском законодательстве. 2009 № 1. - 0,29 п. л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Хребтова Т.П. Органы внутренних дел как субъекты финансового контроля. // Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел (Материалы межвузовского научно-практического семинара, посвященного 50-летию кафедры организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России). -М.: Академия управления МВД России, 2007. - 0,21 п. л.

4.Хребтова Т.П. Организация и приоритетные направления финансовой деятельности МВД России. // Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел (Материалы межвузовского научного семинара). - М.: Академия управления МВД России. 2008. - 0,29 п. л.

5. Хребтова Т.П. Информационно-правовые аспекты обеспечения деятельности органов внутренних дел как субъектов финансового права. Статья. // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: (Материалы XVII Международной научной конференции). - Академия управления МВД России, 2008. -0,42 п. л,

6.Хребтова Т.П. Правовые основы участия органов внутренних дел в создании государственных доходов. // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке (Материалы Международной научно-практической конференции 9-10 апреля 2009 г.). - Уфа: Уфимский юридический институт, 2009. -0,29 п. л.

7. Хребтова Т.П. Роль милиции общественной безопасности в осуществлении налоговой деятельности государства. // Актуальные вопросы деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности (Материалы Всероссийской научно-практической конференции). - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2009 г. -0,25 п. л.

ХРЕБТОВА Татьяна Петровна ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Подписано в печать 22.10.2009 г.

Заказ № 2394 Тираж: 100 экз.

Печать трафаретная.

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36

(499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Хребтова, Татьяна Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СУБЪЕКТЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА.

§ 1. Понятие и сущность субъекта финансового прав.

§ 2. Виды субъектов финансового права и их система.

§ 3. Органы внутренних дел в системе субъектов финансового права.

ГЛАВА II. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ИХ УЧАСТИЯ В ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

§ 1. Реализация полномочий органов внутренних дел как субъектов финансового права в процессе формирования государственных доходов.

§ 2. Реализация полномочий органов внутренних дел как субъектов финансового права в области государственных расходов.

§ 3. Повышение роли органов внутренних дел в обеспечении законности финансовой деятельности государства и муниципальных образований в современных условиях развитии России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Органы внутренних дел как субъекты финансового права"

Актуальность темы исследования. Экономические и политические преобразования в стране привели к усилению роли финансового права в регулировании финансовой деятельности государства. Увеличилось количество субъектов финансового права, изменились их права и обязанности, повысилась ответственность. Категория «субъект финансового права» занимает центральное место среди основополагающих финансово-правовых категорий. Она находится во взаимосвязи со всеми иными финансово-правовыми категориями: предметом финансового права, финансовой деятельностью государства и муниципальных образований, финансовым правоотношением и т.д. Поэтому осмысление и переосмысление основополагающей категории - субъекта финансового права — для науки финансового права и для правоприменительной практики весьма актуальны, особенно в настоящее время.

В последние годы наблюдается активное законотворчество в сфере правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Приняты кодифицированные федеральные законы: Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации -важнейшие источники финансового права, в которые впоследствии были внесены существенные изменения1. Были приняты подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные, налоговые, валютные и иные финансовые отношения, в том числе: Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. № 778 «О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов"»2

1 Федеральный закон от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ и отдельные законодательные акты РФ» // Росс. газ. 2009. 15.04. С. 15. СЗ РФ. 2009. № 15. Ст. 1780; Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ и ст. 45 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» // Росс. газ. 2009. 22.07. С. 14. СЗ РФ. 2009, № 29, Ст. 3329; Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 «О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствие с бюджетным законодательством актов РФ» // СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2117 и др.

2 СЗ РФ. 2007. № 48 (часть 2). Ст. 6000; 2008. №7. Ст. 601. и от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»1, и другие.

Преобразования в области бюджетных, налоговых и других финансовых отношений стали объектом пристального изучения ученых и практических работников. В Бюджетном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» отмечалось, что на современном этапе развития России требуется дальнейшая модернизация налоговой системы, в том числе администрирования, для создания комфортных условий при переходе отечественной экономики на инновационный путь развития2.

1 СЗРФ. 2008. №2. Ст. 116.

2 Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. № 7. ре бюджетных отношений органы внутренних дел наделены полномочиями главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. В последнее время на органы внутренних дел в области бюджета возложены новые, ответственные полномочия - администраторов доходов бюджетов. Понятие «администратор доходов бюджета» в настоящее время недостаточно разработано в науке финансового права.

В условиях товарно-денежных отношений органы внутренних дел для выполнения своих функций в сфере борьбы с преступностью, обеспечению общественного порядка в стране, защите прав и законных интересов граждан нуждаются в значительных финансовых средствах. Однако, как отмечается в литературе1, финансирование органов внутренних дел из государственного бюджета на протяжении многих лет не соответствует их реальным потребностям. Для повышения уровня финансовой обеспеченности деятельности органов внутренних дел, они должны быть наделены соответствующим финансово-правовым статусом, который обеспечит органам внутренних дел более активное участие в финансовых правоотношениях. Финансово-правовой статус орга

1 Проблемы экономического и финансово-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений. - Сб. научных статей по материалам межвузовской иа-учно-практической конференции (Москва, 21 октября 2005 г.). - М., 2006. С. 74; Перова С.Н. Финансово-экономическое обеспечение МВД России. / Экономический вестник МВД России. М., 2009. № 3. С.7; Котов Н.В. Результативность использования бюджетных средств в финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел. Экономический вестник МВД России. № 1. 2008 г. С. 47. нов внутренних дел имеет сложный характер, проявляется через полномочия таких субъектов финансового права, как субъекта бюджетного права, налогового права, валютных отношений, страховых отношений, кредитных отношений. Поэтому выявление элементов правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права имеет не только теоретическое, но и практическое значение для эффективного осуществления ими финансовой деятельности.

Степень научной разработанности темы исследования. Настоящее исследование базируется на трудах дореволюционных (до 1917 г.) ученых юристов и экономистов, разрабатывающих проблемы финансов и их правового регулирования: В.А. Лебедева, И.Х. Озерова, М.М. Сперанского, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула1.

При написании диссертации использовались труды ученых по общей теории права и государства, как: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, А.Ф. Вишневского, В.В Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича, P.O. Халфи-ной; по административному праву: Д.Н. Бахраха, A.A. Кармолицкого, Б.М. Лазарева, Ю.А. Тихомирова; по гражданскому праву: М.М. Агаркова, С.Н. Брату

1 Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. 1. М., 1909 - 1910; Сперанский М.М., Тургенев Н.И., Орлов М.Ф. У истоков финансового права. / Под ред. проф. Козырина А.Н. - М.: Статут, 1998; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М.: Статут (в серии «Золотые страницы российского финансового права»). 2002. и др. ся, О.С. Иоффе, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева и других1.

Среди ученых, изучающих проблемы финансовой деятельности органов внутренних дел и их финансирования необходимо отметить Ю.И. Аболенцева, С.А. Алешину, C.B. Аникеева, С.Я.Боженка, Е.С. Васину, В.Ф. Гапоненко, Л.Н. Древаль, В.В. Казакова, A.A. Крылова, Т.А. Лахтину, Р.Н. Марченко, А.К. Ми

1 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. Т. 2. М., 1982; Венге-ров А.Б. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд. - М.; Омега-Л. 2005; Лазарев В.В. Общая теория права и государства. - М.: Юрист 1999; Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник — М.: Велби, 2007; Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М., 1962; Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Общая часть. М.: Изд-во Бек, 1993; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., Госюриздат, 1950 и др.

Артемов Н.М. Валютное регулирование в Российской Федерации. Авто-реф. дис. . докт. юрид. наук. - Москва, 2002; Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1971; Воронова JI.K. Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственных бюджетов союзных республик. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1982; Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования финансового контроля. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. - М.,2000; Козырни А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. - М., 2002; Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. - М., ИД «Юриспруденция», 2009; Финансовое право: Учебник / отв. ред. Хгтнчева Н.И. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. кеева, В.В. Мотина, А.Х. Миндагулова, А.П. Опальского, Е.М. Полякову, Д.Н. Розанцеву, A.M. Сокола, B.JI. Соколова, Э.Д. Соколову, Е.В. Титова, Е.Е. Туника, В.Н. Фалину, Е.Ф. Яськова.

Однако, несмотря на наличие большого количества работ по финансовому праву, комплексному монографическому исследованию вопросы правового статуса органов внутренних дел и их деятельность как субъектов финансового права в современных условиях развития России, реализация их полномочий в процессе формирования государственных доходов и в области государственных расходов до сих пор не подвергались.

Обзор многочисленных монографий, диссертационных работ и иных научных публикаций отечественных ученых позволяет сделать вывод о том, что избранная тема не была самостоятельным предметом исследований в российской финансово-правовой науке. По вопросу правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права, их финансовой правосубъектности имеются лишь фрагментарные исследования.

Все вышеназванное подтверждает актуальность и значимость избранной темы диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является расширение научных знаний о субъектах финансового права, об особенностях правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права, выработка предложений по совершенствованию правового регулирования участия органов внутренних дел в сфере финансов.

Цель диссертационного исследования определила постановку и решение следующих задач:

- сформулировать авторское определение понятия «субъект финансового права» и определить его разновидности;

- исследовать категорию финансовой правосубъектности, выделив ее элементы;

- раскрыть содержание правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права;

- установить правовые основы и формы участия органов внутренних дел в государственных расходах;

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации органами внутренних дел1 полномочий в области финансов, как субъектов финансового права.

1 Органы внутренних дел в данном диссертационном исследовании понимаются в широком смысле, т.е. в данное словосочетание включаются все структурные образования системы МВД России. внутренних дел как субъектов финансового права. Кроме того, при исследовании темы диссертации использовались труды ученых-цивилистов.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу диссертации составляют современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. В процессе исследования использовались общенаучные (исторический, материалистический, системный, целевой), частные (формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, социологический) и другие методы исследования. Комплексный подход позволил проанализировать исследуемые в работе проблемы в их многообразии и развитии. При помощи названных методов научного познания стало возможным исследовать особенности правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права.

Научная новизна настоящей диссертационной работы состоит в том, что она является одним из первых комплексных монографических исследований правового статуса органов внутренних дел как субъектов финансового права.

Внесены уточнения в уже имеющиеся в юридической литературе характеристики системы субъектов финансового права.

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения, обладающие новизной, в частности сформулировано понятие администрирования поступления доходов в соответствующие бюджеты, и определены границы реализации данной категории.

Впервые для обоснования финансово-правового статуса органов внутренних дел применен метод системного моделирования, в результате чего проведен комплексный анализ основных структурно-функциональных характеристик финансовой правосубъектности органов внутренних дел на основе анализа, имеющейся по каждой из этих данных научной информации.

В диссертационной работе органы внутренних дел рассматриваются в качестве особого субъекта финансового права, что вытекает из их правового статуса как правоохранительного органа.

Проведенное исследование расширяет знания и представление о понятии и содержании финансово-правового статуса органов внутренних дел, способствует пониманию их роли в области финансов, о месте органов внутренних дел в системе субъектов финансового права в современных условиях развития России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятий «финансовая правосубъектность», «финансовая правоспособность», «финансовая дееспособность», «субъект финансового права», «администрирование поступлений доходов в бюджет».

1 2

Финансовая правосубъектность - это свойство (качество ), которым государство в законодательном порядке наделяет субъектов для их участия в фи

1 См.: Свойство. Качество, признак, составляющий отличительную особенность кого-чего-н. (Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1999).

2 См.: Качество. Совокупность существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих предмет или явление от других и придающих ему определенность. (Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю.Указ. соч.). нансовых отношениях, и включает в себя финансовую правоспособность и дееспособность.

Финансовая дееспособность - это способность субъекта права (лица) самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также нести ответственность за их неправомерную реализацию. Дееспособность включает в себя деликто-способность субъекта — способность самостоятельно нести ответственность за совершенные финансовые правонарушения.

Легальное определение финансовой правосубъектности, механизм ее реализации и понятие «субъект финансового права» необходимо закрепить в Федеральном законе «О финансах и финансовой деятельности в Российской Федерации».

3. Основываясь на имеющейся в юриспруденции традиционной классификации субъектов права, согласно которой они подразделяются на три основные группы: 1) публично-правовые территориальные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования); 2) коллективные субъекты; 3) индивидуальные субъекты (физические лица); предлагается в первой группе в составе муниципальных образований выделить административно-территориальные образования особого режима и свободные экономические зоны; во второй группе - коллективные субъекты, наделенные властными полномочиями и коллективные субъекты, не имеющие таких полномочий; в третьей группе - индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских и фермерских хозяйств, нотариусов, адвокатов, имеющих финансово-правовой статус, отличающийся от финансово-правового статуса субъектов, не занимающихся предпринимательской деятельностью. С учетом делик-тоспособности субъектов финансового права, предлагает, обособить в специальную подгруппу индивидуальных субъектов - должностных лиц, в том числе руководителей главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджетов, администраторов доходов бюджетов Российской Федерации.

4. Доказано, что органы внутренних дел, участвуя в финансовых отношениях, обладают специальной финансовой правосубъектностью. Финансовая правосубъектность органов внутренних дел - это свойство (качество), которым государство с помощью нормативных правовых актов наделяет органы внутренних дел для участия в финансовых отношениях. Финансовая правосубъектность органов внутренних дел возникает в силу требований нормативных правовых актов и выражает способность органов внутренних дел иметь, приобретать и осуществлять собственными действиями или через представителя финансовые обязанности и права, а также нести ответственность за нарушение финансового законодательства.

5. Учитывая, что органы внутренних дел являются правоохранительными органами, наделенными соответствующей компетенцией 1 в данной области общественной жизни, то они осуществляют финансовую деятельность, имеющую для них обеспечивающий характер. В правовом статусе органов внутренних дел как субъектов финансового права, имеются особенности, которые в основном проявляются в бюджетных отношениях, а также в сфере осуществления финансового контроля. Для органов внутренних дел характерны иерархичность структуры и строгая субординация в отношениях, что находит свое проявление и в содержании их финансово-правового статуса.

6. Для финансово-правового статуса органов внутренних дел характерна многоплановость, зависящая от направления их финансовой деятельности. В бюджетной сфере финансово-правовой статус органов внутренних дел реализуется через правовой статус главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств, правовой статус главных администраторов (администраторов) доходов бюджета; в налоговой сфере - через правовой статус налогового агента, правовой статус налогоплательщика, плательщика неналоговых платежей; в сфере осуществления финансового контроля - через правовой статус специализированного субъекта государственного финансового контроля и субъекта финансово-правовой ответственности. При этом правовой статус органов внутренних дел как администратора поступлений доходов в бюджет можно рассматривать как правовой статус участника бюджетного процесса и как правовой статус субъекта налогового права.

7. Установлено, что финансово-правовой статус органов внутренних дел как субъектов финансового права выражается в виде совокупности принадле

1 См.: Компетенция - (книжн.) 1. Круг вопросов, в которых кто-нибудь хорошо осведомлен. 2. Круг чьих-нибудь полномочий, прав (спец.). С. 554; Полномочие. - Официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел. С. 288. (Ожегов С.И. а Шведова Н.Ю. Указ. соч.). жащих им в соответствии с финансовым законодательством финансовых обязанностей и прав и не совпадает с понятием «финансовая правосубъектность». Финансовая правосубъектность характеризует абстрактную (потенциальную) способность органов внутренних дел иметь, приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере финансов, нести финансово-правовую ответственность, а финансово-правовой статус органов внутренних дел выражает непосредственное, определенное законом обладание финансовыми обязанностями и правами для вступления в финансовые правоотношения. Категорию финансово-правового статуса органов внутренних дел можно рассматривать как родовое понятие, и поэтому оно шире, чем понятие «финансовая правосубъектность».

8. Границы правоотношения по администрированию поступлений доходов в соответствующие бюджеты, возникают исключительно в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований; строятся на правовой основе с помощью метода властных предписаний: обязывания, юридического неравенства, императивности их действий. Реализация обязанностей и прав субъектов данных правоотношения осуществляется с помощью специальных средств (процессуальных форм) лично либо через представителя.

1) К расходам, обеспечивающим повседневное (текущее) функционирование органов внутренних дел относятся денежные средства, необходимые для обеспечения личного состава органов внутренних дел всеми видами довольствия: денежного, путевого, вещевого. В состав денежного довольствия включаются также все социальные выплаты в виде льгот, гарантий и компенсаций личному составу. Размер этих расходов рассчитывается в соответствии с нормативами (табелями положенности, штатами, нормами и т.п.). К этим расходам относятся расходы по оплате различных услуг: транспортные, коммунальные услуги, услуги по связи, оплата содержания помещений, потребление тепловой и электрической энергии, водоснабжение и т.д.

2) К расходам, обеспечивающим их дальнейшее развитие, относятся расходы на материально-технические ресурсы, капитальное строительство зданий, сооружений и их капитальный ремонт.

3) Расходы на пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

10. Предлагается в Законе РФ «О милиции» предусмотреть норму, закрепляющую правовой статус органов внутренних дел как субъекта финансового права, обладающего финансовой правосубъектностью, реализующуюся в бюджетной сфере через правовой статус главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета; в налоговой сфере - через правовой статус налогового агента, налогоплательщика, плательщика неналоговых платежей; в сфере осуществления финансового контроля - через правовой статус специализированного субъекта государственного финансового контроля или субъекта финансово-правовой ответственности.

11. Практика структурных подразделений ДЭБ МВД России показывает, что преимуществами функционирования органов внутренних дел как специализированного субъекта государственного финансового контроля объективно являются возможности:

- осуществления оперативно, в максимально сжатые сроки, мероприятий именно «фактического» блока, т.е. проведение встречных проверок, опрос граждан, истребование документов и др. до того, как проверяемый субъект, в условиях своего вполне понятного противодействия контролю, сможет уничтожить следы совершенных преступлений или правонарушений;

- привлечения к выполнению контрольных мероприятий различных служб системы органов внутренних дел, могущих обеспечить быстрое и адекватное решение вопросов, зачастую возникающих при проведении проверки.

Автором разработан проект Федерального закона «О финансах и финансовой деятельности в Российской Федерации», которым закрепляются понятия «финансовой правосубъектности, субъекта финансового права»; виды субъектов финансового права: 1) публично-правовые территориальные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования); 2) коллективные субъекты (организации, в том числе юридические лица); 3) индивидуальные субъекты (физические лица), их права и обязанности, - что обеспечит реализацию основных принципов финансового права, приведет к усилению финансовой ответственности субъекта управления и управляемых субъектов в области финансов.

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования докладывались автором на XVII Международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва 20-21 мая 2008 г.); межвузовском научно-практическом семинаре «Экономические, тыловые и гражданско-правовые пробелы совершенствования деятельности органов внутренних дел», состоявшимся в Академии управления МВД России 21 декабря 2007 г., Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке» в Уфимском юридическом институте 9-10 апреля 2009 г. Внедрены в учебный процесс и научную деятельность Академии управления МВД России при подготовке научно-методических материалов по курсу «Экономическое и тыловое обеспечение горрайлинорганов внутренних дел» для слушателей факультета подготовки руководителей горрайлинорганов внутренних дел (тема № 6: Финансово-правовые основы деятельности горрайлинорганов), «Финансовое право» (тема № 5: Бюджетное право; тема № 7: Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов); при разработке п. 38 Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2008 г. «Информационное обеспечение автоматизации процессов анализа нормативных правовых актов и правоприменительной практики органов внутренних дел РФ по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части подготовки словаря терминов и схемы направлений деятельности органов внутренних дел; при выполнении указаний МВД России от 30 апреля 2008 г. № 1/3372 по разработке Примерного перечня функций (подфункций), выполняемых органами внутренних дел, перечня ведомственных правовых актов, регулирующих их реализацию, в части функции № 54. Финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел; также в практическую деятельность ОБЭП УВД ЯНАО при разработке программы служебной подготовки.

Структура и объем работы обусловлены целью и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Хребтова, Татьяна Петровна, Москва

234 Выводы

Сравнительный анализ данных социологических измерений свидетельствует о единодушии во мнении сотрудников оценок финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел, оценивают его как несоответствующее реальным потребностям.

Для преодоления негативных тенденций в финансовом обеспечении, по мнению опрошенных является: - предоставление права субъектам РФ выделять дополнительное финансирование, из средств собственного бюджета, - увеличение перечня платных услуг, предоставляемых на договорной основе подразделениями ОВД МВД России, связанных с обеспечением охраны и безопасности граждан; - расширение прав руководителей главных распорядителей бюджетных средств.

Негативные оценки финансового обеспечения, на наш взгляд, вызваны скептическим отношением сотрудников к происходящим изменениям, вызванными мировым экономическим кризисом в России и в системе МВД России, а также остающемся на высоком уровне неудовлетворенности социально-бытовыми условиями службы.

Основным из факторов, делающих службу в органах внутренних дел непривлекательной является неразвитость гарантий социально-правовой защиты сотрудников и низкий уровень обеспеченности материально-бытовыми условиями.

Сотрудники практически всех опрошенных подразделений наиболее значимыми мерами социальной защиты считают: - обеспечение жилым помещением; - оплату милицейского труда (денежное довольствие, заработная плата, пособия и компенсации); - финансирование пенсионного обеспечения сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск; - обязательное государственное страхование и предоставление медицинского обслуживания.

Почти половина из общего числа опрошенных отметили среднюю степень участия ОВД в формировании бюджета государства, а 16% считают, что органы внутренних дел никак не участвуют в данном направлении. Данные результаты по нашему мнению свидетельствуют о недостаточной осведомленности сотрудников по данному вопросу.

Основным преимуществом функционирования органов внутренних дел как специализированного органа государственного финансового контроля сотрудники считают возможность оперативно, в максимально сжатые сроки осуществлять мероприятия «фактического» блока, т.е. проведение встречных проверок, опрос граждан, истребование документов и др., до того, как проверяемый субъект, находясь в условиях предстоящего контроля, сможет уничтожить следы совершенных правонарушений. Не менее важной называют возможность привлекать к выполнению контрольных мероприятий различные службы системы органов внутренних дел, могущих обеспечить быстрое и адекватное решение вопросов, зачастую возникающих при проведении проверок. Особо отметили важность использования при проведении контрольных мероприятий негласных методов и средств, которые, как показывает опыт, зачастую носят если не доказательственную, то ориентирующую силу.

При оценке взаимодействия различных контрольных органов главным условием успешной борьбы с финансовыми правонарушениями считают взаимодействие между собой контрольных всех органов. Что на наш взгляд соответствует реальному положению дел.

Автор: Хребтова, Татьяна Петровна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Органы внутренних дел как субъекты финансового права тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Органы внутренних дел как субъекты финансового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Органы внутренних дел как субъекты финансового права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Хребтова, Татьяна Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Органы внутренних дел как субъекты финансового права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Хребтова, Татьяна Петровна, Москва

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Органы внутренних дел как субъекты финансового права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Хребтова, Татьяна Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Органы внутренних дел как субъекты финансового права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Хребтова, Татьяна Петровна, Москва