АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Основания возникновения прав на землю крестьянских (фермерских) хозяйств»
На правах рукописи
Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации
б оа
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
МАКСИМОВ ЕВГЕНИЙ ЛЕОНТЬЕВИЧ
Г
ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ ^ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
Специальность 12.00.08. Аграрное право;
лриродоресурсовое право; экологическое право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации ня соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва -1997
Диссертация выполнена иа кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии
- доктор юридических наук, профессор Г В Чубуков
- доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РСФСР И Ф Панкратов
- кандидат юридически* наук В В Устюкова
- Московская государственная сельскохозяйственная академия им К А Тимирязева
Защита диссертации состоится 3 июля 1997 г в ^& часов на заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени кандидата юридических наук Д.053 07 01 при Московской государственной юридической академии по адресу 123266, г Москва ул Садовая • Кудринская, д 9.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московской государственной юридической академии
Автореферат разослан" 30- 1997 г
Научный руководитель
Официальные оппоненты
Ведущая организация
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор юридических наук,
профессор
Л А Сыцозатск-ая
Актуальность темы исследования. Аграрная реформа, вместе с проводимой в ее рамках земельной реформой, осуществляется в России с 1990 г Аграрная реформа предусматривает преобразование отношений собственности и организационной структуры в коллективных сельскохозяйственных предприятиях, формирование нового уклада -крестьянских (фермерских) хозяйств, решение социальных вопросов жизни на селе, переход к рыночной экономике
Формированию фермерского сектора в сельском хозяйстве с начала реформ отводилась особая роль Кризисное состояние сельского хозяйства обусловливалось господством, командно-административных методов управления всем народным хозяйством, включая сельское хозяйство, отсутствием у крестьянина. • главной производительной силы на селе -чувства хозяина земли его личной заинтересованности в качестве и результатах своего труда
Это проявлялось в отсутствии у крестьянина каких-либо прав на землю - основное средство производства в сельском хозяйства, кроме права ее обрабатывать Исходя из -этого, с появлением крестьянских хозяйств связывалась надежда на преодоление кризисного состояния сельского хозяйства, на обеспечение общества достаточным количеством продуктов питания Крестьянское хозяйство должно было стать одним из первых формирований рыночной экономики, способным динамично реагировать на рыночную конъюнктуру и изменения внешней среды.
К началу 1996г. насчитывалось более 280 тыс. крестьянских хозяйств. Они располагают 11 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни - 8,1 млн. га, или 6,1 процентов ее общей площади. В 1995 г. крестьянскими хозяйствами произведено зерна 4,7 процентов, подсолнечника -12,3 процента, сахарной свеклы - 3,5 процента, картофеля - 0,9 процента, овощей - 1,3 процента, мяса ( в убойном весе) - 1,6 процента, молока -1,5 процента и шерсти - 4,5 процента от объема
производства этих видов продукции всеми категориями хозяйств (Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы)'.
Проведенный сотрудниками Аграрного института анализ частных сельскохозяйственных предприятий России показывает их ежегодный абсолютный рост, однако темпы прироста уже к середине 1993г снизились, а в 1995г. остались почти без изменений (таблица 1)г.
Таблица 1.
Динамика изменения частных сельхозпредприятий в РФ, тысяч
Наименование На 1.01.91г. На 1 01.93Г На 1 01 95г На 1 10 96
Крестьянские хозяйства 4.4 182.9 278И 282.5
Садоводы 8533.7 13498.5 14782 7 148616
Огородники 45800 7757.6 7643 7
Личн. поде, хозяйства 16256.3 16396.2 16478.8 16308 9
Дачное строительство 28.2 127.3 103 8 79 4
Инд. жил. строительство - 2848.6 5006,4 5210,3
По предварительным результатам статистических исследований, в 1996 году количество прекративших свою деятельность крестьянских хозяйств превысило количество образованных.
Данные статистики подтверждают наличие серьезных проблем в становлении крестьянских (фермерских) хозяйств в России Одной из
' Российская газета, 1997, N 1.
2 Аграрная экономика и политика Сборник материалов ме>чдуиар0АН0й научно < ;мк, и.*. конференции. М . 1996, стр. 89
причин такого неблагополучия диссертант считает несовершенство институтов земельных отношений, неразвитость рыночной инфраструктуры, социальной сферы на селе. Автор особо выделяет проблему совершенствования земельных правоотношений, как основополагающих для формирования всех других имущественных отношений. Наличие в современном аграрном . - законодательстве противоречий и пробелов в регулировании правового статуса крестьянских хозяйств влияет на развитие самого фермерского уклада на селе.
Правовой статус крестьянского хозяйства начинает формироваться с возникновения у хозяйства права на землю. Без этого оно не может функционировать как самостоятельная форма хозяйствования.
Наличие в действующем законодательстве проблем, связанных с противоречиями и пробелами регулирования процесса возникновения земельных прав крестьянских хозяйств, необходимость их исправления, предопределило интерес автора к теме исследования, представляющего часть исследований в области правового обеспечения аграрной и земельной реформ в России.
Степень исследованности темы. Теоретические основы земельного правопорядка, права государственной собственности на землю а советское время детально и многоаспектно были проанализированы многими советскими правоведами: Г.А. Аксеиенком, В.П. Балезиным, В. К. Григорьевым, Л.И. Дембо, Г.Н. Полянской, Н.Д. Казанцевым, A.A. Русколом, И В. Павловым, М.С. Липецкером, A.M. Турубинером.
В период аграрной и земельной реформы и становления рыночной экономики в России значительный вклад в развитие земельно-правовой теории, обоснование правовой сущности многообразия форм и видов земельной собственности и форм хозяйствования на земло внесен рядом известных российских правоведов - Г.Е. Быстровым, З.С. Беляевой, Н.Н Ведениным, Б В. Ерофеевым, Ю.Г. .Жариковым, И.А. Иконицкой, Н И Красновым, М.И. Козырем, Б.Д. . Клюкиным, О.И. Крассовым, И.Ф Панкратовым, H.A. Сыродоевым, Г.В. Чубуковым, E.H. Колотинсеой Л.П Фоминой, H.H. Осокиным, А.К. Голиченковым и др.
Заслуживают научного обсуждения и дальнейшего обоснования научные концепции, выдвинутые проф. Г.Е. Быстровым о правовых основах земельного рынка в России, и концепция земельной недвижимости как самостоятельного объекта природного происхождения а составе недвижимого имущества и как . предмета правового регулирования земельного права, выдвигаемая и аргументируемая проф. Г. В. Чубуковым.
В широком спектре общих проблем совершенствования земельного правопорядка и развития земельного рынка в России особого внимания заслуживают проблемы правового режима земельных угодий, предоставленных новому укладу рыночной экономики России - крестьянским (фермерским) хозяйствам. Они уже ряд лет обсуждаются в печати и на научных конференциях.
Труды названных известных правоведов России стали для диссертанта фундаментом, на котором он проводил анализ исследований по избранной теме диссертации. Они позволили осмыслить все юридическое пространство по вопросам земельных прав крестьян-фермеров, осмыслить всю полноту и сложность поставленной проблемы.
Проблема возникновения прав на землю крестьянских хозяйств представляет достаточно "узкую" тему и до настоящего времени не являлась самостоятельным предметом исследования в юридической науке Эта тема является частью более общих исследований, касающихся правового статуса крестьянских хозяйств, их земельной правосубъектности. а также содержания всех правоотношений с участием крестьянских (фермерских) хозяйств.
В современной юридической литературе имеется обзор и анализ современного законодательства о земельной реформе и о крестьянских хозяйствах. Ученые - экономисты занимаются исследованием социально-экономической сущности крестьянских хозяйств. Потребность в исследованиях такого рода возникает тогда, когда сформировано законодательство, складывается практика его применения
Критические замечания юристов, касающиеся несовершенства фермерского законодательства, стали появляться практически сразу после опубликования основных законодательных актов земельной реформы. По этим вопросам автором выделены работы И.А. Иконицкой "Новое законодательство о земле", В. В. Устюковой "Крестьянское хозяйство", А.Е. Черноморца "Право собственности на землю а РФ".
Существуют диссертационные исследования, посвященные проблемам формирования правового статуса крестьянского хозяйства, земельных правоотношений ( Г.А. Волкова, Е. Ш. Рахметова, Е.А. Галиновской, A.A. Погребного).
Проблемы правового регулирования создания и деятельности крестьянских хозяйств неоднократно рассматривались на научных конференциях ("круглых столах"), проводимых редакцией журнала "Государство и право" в 1993-1996 годах. •
Возможность приобретать права на землю в результате гражданско-правовых сделок с землями сельскохозяйственного назначения возникла с октября 1993 года - с момента вступления в силу Указа Президента РФ от 27 октября 1993г. и получила свое дальнейшее закрепление в ГК РФ, содержащем нормы, определяющие землю как объект недвижимости и регулирующие оборот такой недвижимости.
В настоящее время ведется дискуссия о вовлечении земель сельскохозяйственного назначения в рыночный оборот, об осуществлении гражданско-правовых сделок с землями этой категории. Эта тема достаточно актуальна и представляет обширное поле для исследований.
Целью исследования является оценка современного состояния законодательства о крестьянских хозяйствах в части приобретения земель для осуществления основной производственной деятельности, регулирования условий и порядка возникновения прав на земельные участки. На основе проведенного анализа законодательного регулировании земельных прав крестьянских хозяйств выявить недостатки и пробелы законодательства- и разработать меры по совершенствованию правового регулирования земельных прав крестьянских (фермерских) хозяйств.
Цель исследования потребовала решения следующих задач • изучить состояние современного законодательства о правах на землю крестьянских хозяйств; рассмотреть е этой связи историческое развитие правового регулирования крестьянского землевладения в России;
- провести классификацию оснований возникновения прав на землю крестьянских (фермерских) хозяйств;
исследовать процесс возникновения и изменения земельных правоотношений в крестьянских хозяйствах;
- определить правовой механизм наделения землей крестьянских хозяйств то есть предоставление земель на основании решений органов местного самоуправления;
- провести комплексный анализ прав граждан на приобретение земельных участков для сельскохозяйственной деятельности
- представить практические рекомендации, направленные на полное осуществление земельных прав граждан - фермеров, предоставленные Конституцией РФ и новейшими нормативными актами;
- сформулировать -предложения по дальнейшему совершенствованию законодательных норм, регулирующих земельные права членов крестьянского хозяйства;
- разработать рекомендации по осуществлению крестьянскими хозяйствами сделок по приобретению земельных участков.
Предмет исследования определяется темой. Им являются нормы земельного, аграрного и гражданского законодательства, регулирующие предоставление земельных участков для ведения крестьянского хозяйства на различных основаниях, в том числе и в результате гражданско-правовых сделок; правомочия главы и членов крестьянского хозяйства по хозяйственному использованию и распоряжению землями хозяйства Предметом исследования стали также материалы правоных и экономических исследований, данные статистических наблюдений социологических опросов. публикации периодической печати
оассматривающие проблемы вовлечения земель сольскохозйЛелвднмсго
назначения в рыночный оборот и закрепленные в нормативных актах меры государственного регулирования и контроля данного процесса.
Методологической основой исследования для диссертанта послужили общие теоретические основы правового регулирования отношений, связанных с возникновением прав на землю граждан, предоставлением земель крестьянским хозяйствам для
сельскохозяйственной деятельности, их использованием и охраной. Кроме этого, были ислользоеаны такие частные методы исследования, как исторический, сравнительного правоведения, системный.
Теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых в области общей теории права и гражданского права : С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, О.С. Иоффе. В процессе работы над диссертацией изучены и использованы труды представителей аграрно-правовой науки: А.Г. Первушина*, В.В. Петрова, A.A. Погребного, В.В. Устюковой, H.A. Волковой и др. Исследован материал по истории аграрных реформ, российского законодательства о крестьянских хозяйствах. Также использованы теоретические труды представителей экономической науки, политиков и др. *
Научная новизна диссертации заключается в том, что она является первым специальным исследованием проблем возникновения прав на землю крестьянских хозяйств. В работе наряда с действующими законодательными нормами, регулирующими вопросы приобретения земель и землепользования крестьянских хозяйств, проанализированы положения, касающиеся правового регулирования сделок с землями сельскохозяйственного назначения, которые до сих пор не были предметом специального изучения в юридической науке.
В диссертации осуществлен комплексный анализ земельных правоотношений, складывающихся при приобретении крестьянскими хозяйствами земельных участков на различных правовых основаниях для осуществле и я производственной деятельности. Проведена классификация оснований возникновения прав на землю крестьянских (фермерских) хозяйств как юридических фактов, имеющих сложное строение
(юридический состав). Представлена характеристика гражданско-правовых сделок с земельными участками сельскохозяйственного назначения, определен субъектный состав участников, с правовой точки зрения обоснованы этапы каждой такой сделки.
' С позиции перспектив дальнейшего развития рынка сельскохозяйственных земель определена роль государства в регулировании этого процесса путем установления ограничений на количество сельскохозяйственных земель, находящихся в собственности граждан-фермеров, требований соблюдения целевого назначения каждого конкретного земельного участка, выступающего объектом сделки. Учитывая то обстоятельство, что вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в рыночный оборот только начинается, норм действующего земельного законодательства, регулирующих данный процесс, недостаточно, следует применять нормы гражданского права к регулированию сделок с землями сельскохозяйственного назначения. Рекомендованы к практическому использованию при осуществлении сделок купли-продажи земельных участков, аренды земель и т.п. нормы, содержащиеся в различных нормативных актах и регулирующие аналогичные сделки с участием других субъектов землепользования (кроме крестьянских хозяйств).
Автор обосновывает и выносит на защиту следующие основные положения:
1. Существующих норм для полного законодательного регулирования оборота сельскохозяйственных земель недостаточно. Необходимо в рамках закона установить нормы, регулирующие оборот земельной недвижимости, упорядочить их, установить пределы свободы поведения участников оборота сельскохозяйственных земель в процессе движения земельных участков от одних субъектов к другим. Эта работа будет осуществляться не с пустого места. Основой для такого закона послужат действующие нормы ГК РФ (часть 1 и 2), включая главу 17, действующие нормативные акты -Закон РФ "О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного
хозяйства, садоводства и жилищного строительства" от 23 декабря 1992 г., Указы Президента РФ и постановления Правительства, содержащие отдельные нормы регулирования сделок с земельными участками. Законодательное регулирование оборота земельной недвижимости должно быть ' подчинено принципу рационального распределения сельскохозяйственных земель в соответствии с общественными интересами, необходимости сохранения целевого назначения земель, охране прав и законных интересов участников земельного оборота от необоснованного вмешательства государства в рыночные земельные отношения, предотвращению отрицательных последствий для общества от сделок с землями сельскохозяйственного назначения.
2. В целях совершенствования законодательного регулирования правосубъектности всех членов крестьянского хозяйства сделан вывод о необходимости закрепления в федеральном законе более полного перечня обязанностей по использованию и охране земли, которая находится в их общей собственности.
3. Предложено законодательно закрепить для граждан, внесших свой земельный пай в крестьянское хозяйство при его создании, право на возмещение стоимости этого пая в случае выхода из состава хозяйства. Это положение должно относиться ко всем крестьянским хозяйствам, с любым видом собственности на землю (индивидуальной или общей).
4. В целях сохранения всех прав членов крестьянских хозяйств, в том числе земельных, закрепить законодательно положение о том, что при приеме нового члена в крестьянское хозяйство вопрос о наделении его правами на имущество, в том числе землю, должен решаться всеми членами хозяйства; условия приема и выхода из крестьянского хозяйства должны быть указаны в специальном договоре.
5. Для приобретения крестьянским хозяйством земельного участка расходуются денежные,средства , полученные за счет труда всех членов хозяйства. Автор считает, что распоряжение денежными средствами для покупки такого дорогостоящего имущества, каким является земля, должно происходить с согласия всех членов хозяйства. Согласие всех членоа
хозяйства на расходование денежных средств в целях приобретения земли должно требоваться либо при нотариальном удостоверении сделки, либо при 'ее регистрации. Нотариус обязан потребовать от главы крестьянского хозяйства документ, подтверждающий его статус, то есть постановление главы местной администрации о регистрации хозяйства, в котором указаны все члены хозяйства. Согласие членов крестьянского хозяйства на приобретение земли может быть выдано в форме доверенности главе хозяйства на совершение данной сделки. Аналогично решается проблема • коллективном предприятии - в Уставе закрепляется компетенция руководителя по распоряжению денежными средствами' предприятия -устанавливается предел единоличного распоряжения руководителем, а также определяются решения, составляющие исключительную компетенцию общего собрания членов сельскохозяйственного предприятия.
6 Необходимо разработать и законодательно закрепить порядок получения разрешения не изменение целевого назначения сельскохозяйственных земель. Такой порядок послужит охране ценных сельскохозяйственных земель от их выбытия из сельскохозяйственного производства. В нем нуждаются сами собственники земельных участков, к примеру, при залоге земельной собственности.
7. В интереса* поддержки деятельности тех крестьянских хозяйств, земельные участки которых низкого качества, расположены в труднообрабатываемых местах, предусмотреть указание в новом Законе о крестьянском хозяйстве конкретных дополнительных льгот, перечень органов, устанавливающих льготы, и принципы определения размеров льгот.
Э Диссертант считает целесообразным сохранить функцию регистрации прав на земельные участки за Государственным комитетом РФ
по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальными органами на местах Регистрация прав на землю является частью комплексного института земельного кадастра. Кроме того, местные комитеты по земельным ресурсам и земпеустройству соответствующим образом подготовлены к выполнению указанных функции.
9 Для обеспечения полноценного правового регулироввния сделок с земельной недвижимостью необходимо разработать и принять нормативно-правовой акт в виде Федеральною закона о сделках с земельными участками сельскохозяйственного назначения, в котором должны быть указаны понятие и виды сделок, субъектный состав умзстнмков земельно-правовых сделок, требования к оформлению сделок, правила аукционной продажи земельных участков, по конкурсу и др.
Практическая значимость диссертации заключается в той. что содержащиеся в ней теоретические выводы * практические рекомендации могут быть испопьзованы при разработке нового и совершенствовании действующего законодательства Ряд положений диссертации могут послужить материалом для дальнейшего развития научных исследований а области регулирования земельных правоотношений с участием крестьянских хозяйств. Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса земельно-правовых дисциплин В высших учебных заведениях
Апробация работы Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии Основные выводы и положения диссертации изложены в ряде публикаций
Структура диссертации определяется цепями и задачами исследования Диссертация состоит из введения, четырех глав и библиографии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении дается обоснование актуальности темы исследования, состояние ее научной разработки, формулируются цели, методы исследования, научная новизна Приводятся положение, выносимые на защиту и практическая значимость диссертации.
Глава первая 'Общая характеристика законодательства о земельных правах крестьянских (фермерских) хозяйств' посвящена обзору и анализу законодательства, сложившегося с начала аграрной реформы в России и регулирующего порядок создания и деятельности крестьянских хозяйств, отношения, возникающие при приобретении гражданами земельных участков для ведения крестьянского хозяйства. Также в первой главе исследуются труды российских классиков земельного права - О А. Хауке и Л.Б. Кассо, посвященные анализу правового регулирования землепользования крестьян в дореволюционной России.
В первом параграфе проведена классификация прав на землю, в соответствии с классификацией прав, принятой в гражданском праве. Выделены вещные права на землю ( право собственности, а также вещные права лиц, не являющихся собственниками). На основе норм земельного законодательства определены виды прав, на которых предоставляются земельные участки гражданам для ведения крестьянского хозяйства. Далее рассматривается содержание каждого вида прав на землю. Право собственности вообще, и на землю в частности, обладает наибольшей полнотой содержания, тем не менее существуют определенные ограничения, присутствующие уже в римском праве. На это указывал известный специалист в области римского права - В.М. Хвостов1.
В связи с определением прав на землю граждан, ведущих крестьянское хозяйство, возникает вопрос о существовании такого правового титула, как право пожизненного наследуемого владения землей. Появление этого титула в Гражданском кодексе РФ позволяет сделать вывод о предоставлении земельных участков гражданам для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения.
Анализ норм действующего Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а именно определения крестьянского хозяйства, приводит к выводу о том, что крестьянские хозяйство должно представлять из себя либо деятельность одного лица, либо группы лиц, связанных между собой родственными отношениями (об этом ранее уже писала В.В. Устюкова). '
3 В.М. Хвостов. Система римсиого права. М. 1996. Стр.223.
В процессе исследования нормативно-правовых актов земельной реформы рассматривается развитие правомочий граждан - фермеров по владению, пользованию, распоряжению земельными участками Выделены такие важные для развития фермерского сектора меры, как предоставление дополнительных прав работникам коллективных сельскохозяйственных предприятий на выход из состава предприятий для организации крестьянских (фермерских) хозяйств и получение земельных участков для этих целей.
Существующее в настоящий момент правовое положение крестьянских хозяйств недостаточно разработано, имеются многочисленные противоречия и пробелы. В целях применения положительного исторического опыта реформ на селе, рассмотрено регулирование крестьянского землевладения в различные периоды истории, начиная с отмены крепостного права 1861 г.
Во втором параграфе первой главы определяется земельная правосубъектность граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство. На основании анализа отдельных положений законодательных норм делается вывод о том, что субъектом земельных прав в крестьянском хозяйстве является именно гражданин, а на само крестьянское хозяйство как юридическое лицо Выяснение этого вопроса обуславливается также несовершенством действующего законодательства, неопределенностью, несоответствием одних формулировок Закона о крестьянском хозяйстве другим. От решения этой проблемы зависит другая - кто является носителем земельных прав и обязанностей в крестьянском хозяйстве -только глава или глава и члены хозяйства. В том случае, если глава и члены хозяйства обладают равными правами на землю, должны быть установлены соответственно и обязанности членов хозяйства по использованию земли, по сохранности ее полезных свойств.
Необходимость регулирования земельной правосубъектности членов крестьянского хозяйства связана с приемом в члены крестьянского хозяйства нового лица, не имеющего земли. На взгляд диссертанта, решение о приеме должны принимать все члены хозяйства и при этом
решать, на каких условиях гражданин становится членом хозяйства. Приобретает ли он равные со всеми членами права на имущество крестьянского хозяйств, в том числе и землю, или его примут в хозяйство на особых условиях, без права на имущество. Такие .особые условия целесообразно отразить в специальном договоре, заключаемым с новым членом крестьянского хозяйства.
Действующее законодательство неполно определяет объем правомочий членов крестьянского хозяйства, в частности, при распоряжении главой земельным участком. Необходимо письменное, нотариально удостоверенное согласив всех членов хозяйства на это действие, так как речь идет о распоряжении особым, самым ценным средством производства в сельском хозяйстве.
,—• Противоречивым представляется регулирование наследования / земельного участка крестьянского хозяйства. Статья 26 закона о / крестьянском хозяйстве, посвященная этому вопросу, в настоящий момент I • является недействующей. Наследование земельного участка происходит в соответствии со статьей 58 Земельного кодекса РСФСР. При этом остается неясным, например, - может пи быть завещан земельный участок постороннему лицу по согласованию с членами крестьянского хозяйства. Ввиду отличия порядка наследования земельного участка 'в крестьянском \ хозяйстве от общегражданского, автор считает важным осуществить \ регулирование такого порядка, а также связанный с ним вопрос о выплате \ денежной компенсации наследнику именно в Законе о крестьянском хозяйстве.
В главе второй * Возникновение земельных прав крестьянских (фермерских) хозяйств на основании решений органов местного самоуправления" исследуются условия и порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства различным категориям граждан: работникам сельского хозяйства (членам коллективных сельскохозяйственных предприятий^ параграф первый) и лицам, не связанным'по. характеру работы с сельскохозяйственной деятельностью (параграф второй). Действующее земельное законодательство
устанавливает для указанных категорий граждан различный порядок получения земельных участков. Получение земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность или на ином оещном праве является изначально необходимой и само собой разумеющейся предпосылкой образования и функционирования каждого крестьянского хозяйства Земельный участок для крестьянского хозяйства становится главным средством производства, используемым для производства сельскохозяйственной продукции и получения прибыли.
Первоначально крестьянские хозяйства приобретали земельные участки для своей деятельности исключительно на основании решений районных (городских) органов исполнительной власти ( органов местного самоуправления) Автор определяет юридическую природу института возникновения права гражданина на землю. Основанием такого возникновения являются юридические факты - то есть факты реальной действительности, с которыми действующее законодательство связывает возникновение земельных правоотношений Эти факты - правомерные действия, так как соответствуют требованиям законодательства и выражают волю субъекта - гражданина Процесс возникновения прав на землю состоит из упорядоченных действий, каждое из которых представляет собой юридический факт ( подача заявления, принятие решения, отвод участка, выдача правоустанавливающих документов). Совокупность юридических фактов образует юридический состав В общей теории права такие юридические составы именуются сложными (связанными) системами юридических фактов. Таким образом, аатор определяет возникновение земельных прав как сложную (связанную) систему юридических фактов, именуемую юридическим составом, выраженную в упорядоченных правомерных действиях субъектов земельных правоотношений, возникающих как на основании административного акта, так и на основании сделки
При рассмотрении условий и порядка предоставления земельных ччстков гражданам для ведения крестьянского хозяйства диссертант
ороделил некоторые поло*^^ия тр-збующие законодательного изменения
!
Это касается требования о наличии гражданства РФ, возрастного ценза (восемнадцати лет)
Особое внимание уделено правоустанавливающим документам, '! выделяемым землепользователю при предоставлении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства В работе рассматриваются различные формы таких документов, существовавшие на разных этапах современной земельной реформы. Выделен договор аренды земель й сельскохозяйственного назначения • правоустанавливающий документ для Г\ \ тех фермеров, которые пользуются землей на правах аренды. Определены Наиболее существенные условия договоре аренды, наличие которых обязательно для оформления данных правоотношений
При анализе правового регулирования условий и порядка предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства выявлены положения, касающиеся предоставления льгот при получении земли различным категориям граждан (военнослужащим, переселенцам, миграция которых вызвана стихийными бедствиями, социальной и экологической обстановкой, вынужденным переселенцам). / Одной из нерешенных проблем диссертант считает формирование 'земельного фонда для предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения лицам, не связанным по характеру работы с сельским хозяйством. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. ряд статей Земельного кодекса РСФСР и Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве* были признаны недействующими. Сюда вошли те статьи, которые регулировали формирование земельных фондов для предоставления земель в целях сельскохозяйственного производства. Отсюда формирование таких земельных фондов существенно замедлилось, и можно с уверенностью прогнозировать трудности в получении земельных участков теми лицами, которые ме имеют лрааа общей собственности на земли в коллективных сельскохозяйственных предприятиях.
Третья глава диссертации "Возникновение земельных прав крестьянских (фермерских) хозяйств на основании сделок с земельными участками" посвящена различным видам сделок с земельными участками,
предусмотренным действующим гражданским и земельным законодательством.
Развитие земельной реформы связано с вовлечением земли в гражданский оборот. Это положение получило законодательное закрепление в Конституции РФ 1993 г., Гражданском кодексе РФ, ряде Указов Президента РФ. В связи с гражданско-правовым регулированием оборота земельной недвижимости появились проблемы соотношения норм земельного и гражданского права, разграничения предмета регулирования различных отраслей права в области земельных правоотношений. В юридической науке существуют различные взгляды на законодательное решение денной проблемы. Позиции цивилистов заключаются в том, что содержание сделок с землей, определение правового статуса собственника составляет предмет гражданско-правового регулирования. Это закрепляется Гражданским кодексом. Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. *0 регулировании земельных отношений и развитии аграрных отношений в России". Отдельные ученые - юристы критически относятся к такому законодательному закреплению земельных норм, считая приоритетным применение специального земельного законодательства в регулировании земельных отношений. Это следует в силу особенностей земельных отношений, особого положения земли как объекта природного происхождения. По мнению диссертанта, общие положения о содержании земельной собственности, земельно-правовых сделках, по-прежнему должны регулироваться нормами гражданского законодательства, а детализация этих положений применительно к конкретным земельным объектам и категориям земель должны входить в предмет регулирования земельного и природоресурсового права.
С развитием земельного рынка все большее значение приобретает в качестве основания возникновения конкретного земельного правоотношения такой юридический факт, как сделка. Сделками признаются действия граждан и к:оидических лиц. направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Отсюда действия граждан по приобретению земельных участков для ведения
крестьянского хозяйства, направленные на установление определенных законодательством прав и обязанностей по поводу земли, будут признаваться сделкой. Совершение сделок с земельными участками (порядок заключения сделки, форма сделки, регистрация сделки, ее действительность и др) регулируется нормами гражданского законодательства с учетом земельного. 8 данной работе выделены такие сделки, как купля-продажа, аренде, передаче по наследству, передаче а дар (дарение), передача земельной доли на условиях ренты и пожизненного содержания с иждивением. Диссертант считает, что именно эти виды сделок в настоящее время являются наиболее распространенными и в дальнейшем будут преобладать среди других видов сделок с земельными участками.
Законодательного акта, регулирующего наиболее полным образом перечисленные сделки с земельными участками сельскохозяйственного назначения, в настоящий момент не существует Поэтому сделки по приобретению земельных участков крестьянскими хозяйствами регулируются различными законодательными и подзаконными нормативными актами Исходя из этого, диссертантом сформулированы основные требования, предъявляемые * заключению сделок, не основании которых будут возникать земельные права крестьянских хозяйств. Эти требования включают в себя сохранение целевого назначения земельного участка, что не означает категорического запрещения изменения целевого назначения конкретного земельного участка. Возможность изменения целевого назначения законодательством предусмотрена, но отсутствует порядок получения разрешения на это изменение. Предлагаемый л диссертации процессуальный порядок послужит в первую очередь охране ценных сельскохозяйственных земель, предупреждению их выбытия из сельскохозяйственного производства.
Следует также, по мнению диссертанта, усилить защиту прав членов крестьянского хозяйства при возмездном приобретении земельных участков. Для приобретения крестьянским хозяйством земельного участка расходуются денежные средства . полученные за счет труда всех членов хозяйства. Представляется, что распоряжение денежными средствами для
покупки такого дорогостоящего имущества, каким является земля, должно происходить с согласия всех членов хозяйства. Согласие всех членов хозяйства на расходование денежных средств в целях приобретения земли должно требоваться либо при нотариальном удостоверении сделки, либо при ее регистрации
Весьма существенные требования предъявляются к форме договора, его содержанию, регистрации, порядку возникновения лраа на земельные участки, являющиеся объектом сделки Здесь необходимо указать сведения об основании приобретения продавцом прав на земельный участок; отсутствие запрета на совершение сделок в отношении данного участка; отсутствие или наличие обременении участка правами третьих лиц (запог, аренда, сереитуты и т д ).
Глава четвертая посвящена вопросам совершенствования законодательного регулирования , возникновения земельных прав крестьянских (фермерских) хозяйств Крестьянское хозяйство как форма хозяйствования обладает определенной спецификой, которую необходимо учитывать при определении его правового статуса. Крестьянские хозяйства выполняют производственные, хозяйственные, социальные, экологические и психологические функции Правовой статус крестьянского хозяйства должен быть сформулирован с учетом особенностей деятельности, проявляющихся в использовании земли как основного средства производства и как пространственного базиса
Глава четвертая является заключительной частью диссертации и содержит общие выводы и предложения, к которым пришел автор в результате проведенного исследования
Список работ, опубликованных по теме диссертации
1. Возникновение земельных прав крестьянских (фермерских) хозяйств Сборник статей аспирантов и докторантов МГЮА .1996 Выпуск N 2
2 Аренда земельной доли как объекта собственности члена крестьянского хозяйства. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий 1997. N 4.
3. Влияние специфики сельскохозяйственной деятельности на статус крестьянского хозяйства Государство и право 1997 N 4
Похничми « <|гч»1и ио Обым ¿.Гл.л Тирлж I оси.
Типограф«« ЦУИХ» U<M<P<KO»)«
