АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Основания возникновения жилищных правоотношений в домах государственного жилищного фонда в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования»
■ Л.-, БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
I) ад да
УДК 347.254
КОМ НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ДОМАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
11.1)0.0) - граждане*» праве; ссмсйно» права; Гражданский процесс; международное частное прав*
АВТОРЕФЕРАТ ДНСССрТЯШШ на сонгквииг ученой степени кандидата юридически! наук
Мюк«-1»М
Диссертация выполнена • Белорусском государственном университете
Научный руководитель_ - доктор юридических наук.
профессор, Заслувкнный юрист Белорусской ССР Чигир В. Ф.
Офшжадьша1.ч1юшктъ.<1
- доктор юридических наук, профессор Головко А. А., кандидат юридических наук, доцент Витушко В. А.
>'Оппонирующий ор! ашпацнн - Гродненский государственный*' ^ университет
Защита состоится "/¿•..дклДМк* 1991г. в . час. иа заСеданнн Совета икните диссер глщш ./¡1)2'.01.<И но присуждению ученой степени докт юридических наук ■ БГУ
по адресу:
210050, Минск, просп. Ф.Скорииы, А главный корпус Белгосуннверситета, ауд. 2
С диссертацией можно ошакомиться ■"библиотеке Белорусского государствен! университета.
Автореферат разослан 1997г.
Ученый секретарь Совета, —ч
кандидат юридических наук, /7 /7 —ш77~ ¿У
доцент " Г^ ' ■^^^егЪ^ В. Н. Годушн
ОБИАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
. Актуальность темы диссертации. Внедрение рыночных механизмов экономику и в область удовлетворения «илицных потребностей аждан, закрепление права граждан на жилице в новой Конституции спублики Беларусь вызывают необходимость исследования правового гулирования жилищных отношений в новых условиях хозяйствования, оретические проблемы нынешних жилищных правоотношений в • идической науке Республики Беларусь ожидают своего решения.
В условиях кризисного состояния экономики и крайне острой лищной проблемы требуются новые кардинальные решения не только научном плане, но и в практическом аспекте правового -улирования жилищных отношений.
Назрела необходимость в изменении и дополнении действующего пивного законодательства, которое на отвечает потребностям »ественного развития. Необходимы новые концептуальные решения эвового регулирования жилищных отношений в условиях перехода к «у. Имеется настоятельная потребность в разработке и принятии »ого Жилищного кодекса.
Чрезвычайно актуальными "становятся проблемы сущности, . *еожания и правовой природы права на килиме, особенностей |лизации его в условиях перехода к рыночным отношениям, роли зударства в удовлетворении потребности граждан в килике. В 1зи с переходом от распределительной системы к рыночным формам жлетворенмя потребностей граждан в жилье актуальными стали 1росы об особенностях предоставления гражданам в пользование |ых помрцрнии в домах государственного жилицного Фонда по *овору найма и по договору дре+чды. Необходимо также уточнение гований возникновения жиликных' правоотношений при получении |ых помещений в домах названного фонда; определение крупа лиц, орым такие .помещения предоставляется; юридических Фактов, :ащих в основе этих отношений; совершенствование правовых норм, угатрукэдмх отношения по предоставлению жилых помещений.
Связь работы о крупными научными программами, темами. Тема :Сертации связана о научно-исследовательской программой облемы регулирования и защиты субъективных прав ч>мэических и |Дических лиц", выполняемой юридическим «акулкпртом госуниверситета, с проблемой исследования и осулествламист да публике Беларусь Национальной жилищной программы, В «апмсязу оертлции легли концептуальные положения этой программы»
Цель и задачи исследования. -Целью исследования являет выявление особенностей реализации гражданами права на жилице условиях перехода к рыночным отношениям, раскрытие его суцност содержания и правовой природы; оснований возникновения «иликн правоотношений; анализ практики постановки граждан на XV нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жиг помещений в домах государственного жилицнаго Фонда. а так выработка конкретных . предложений по совершенствовав действующего жилищного законодательства, регулирующего отноше!-по постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищ» условий и предоставлению жилья е. порядке очередности и усилеь значимости договора найма жилого помещения.
Научная новизна полученный результатов. Впервые осуществлю исследование проблем правового регулирования отношений удовлетворению потребностей граждан в жилье в условиях переход* рыночным отношениям в свете Национальной жилищной программы.
Решается проблема понятия, правовом природы и содержа» права на жилище в условиях перехода к рыночной системе веде) жилищно-коммунального хозяйства. По — новому решена пробл! сущности конституционного права ■на жилище. Применительно складывающимся ' новым условиям - хозяйствования исследов< отношения по реализации гражданами права на жилице в. доI государственного ' фонда и проблема- оснований возникнове: жилищных правоотношений.
Практическая значимость полученных результатов состоит том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут б использованы в практике деятельности республиканских и мест органов управления и самоуправления, ' а также предприят учреждений, организаций; в практике работы правоохранитель органов; в нор моте ¿.рческой деятельности; в учебном проце юридических учебных заведений.
Основные положения диссертация. выносимые на занитуг ,
1. Статья 48 Конституции Республики Беларусь закрепл право граждан на жилище. "Это право обеспечивается развит государственного и частного жилищного Фонда, содейств гражданам в приобретении жилья. Гражданам, нуждающимся социальной заците, жилице предоставляется государством и мест самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате соответствии с законодательством", В таких условиях право граж на жилище уже не может рассматриваться как субъективное прав
1мках государственно—правового или гражданско-правового "ношения для большинства населения. Только в отношении граждан, 'ждающихся в социальной защите. можно говорить, что они имеют 'бъективное право на жилице в рамках государственно-правового институционного) правоотношения. Право на жилице таких граждан |ключается в требовании о предоставлении им жилого помещения к эответствующему органу управления и обязанности последнего «овлетворить эту потребность.. Однако такое требование «неупомянутые граждане могут заявить при наличии нуждаемости в |учшении жилищных условий. Правовыми средствами запиты этого >ава является гарантированная возможность решения возникающих ■юров как в администратизном, так и в судебном порядке.
2. В новых условиях следует расширить круг юридических актов, входящих в юридический соотаа. порождающий жилищное завоотношение. К ним должны быть причислены: отнесение к кругу -|ц, обеспечение жилищем которых взяло - на себя государство; >инятие на учет нуждающихся ■ в улучшении жилищных условий, эебывание на Таком ' учете; установление очередности ^доставления жилья; решение .компетентного органа о зедоставлении жилья; выдача .' ордера; заключение гжсьмектаго эговора найма жилого помещения.
Важное значение в новых условия* приобретает договор айна жилого помещения. Заключение договора должно быть Зязательным и является завершающим юридическим Фактом,
зро*дающим договорное жилищное правоотношение.
4. В условиях реформирования жилищных правоотношений /щественные изменения должно претерпеть решение вопросов. зязанных с признанием граждан нуждающимися в улучшении жилищных зловий и предоставлением жилых помещений по договору найма. В вязи с .этим вносятся предложения по совершенствованию жилищного аконодательства. В частности, предложено: а) установить, что тсутствие отдельных видов удобств или разрушение отдельны»; инструктивных элементов жилого дома, принадлежащего гражданину а праве собственности. не должно служить основанием для остановки на - учет нуждающихся в улучшении жилищных условий обственника дома и проживающих с мим членов семьи; б) при ешении вопроса о принятии на учет нуждающихся в улучшении илищных условий граждан, страдающих тяжелыми формами некоторых ронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними одной комнате невозможно, если больному может быть выделена
комната в, квартире, а остальные члены семьи останут< обеспеченными килой площадью . выше установленного законодательстве уровня, семью не следует признавать нуждающей< в улучшении жилищных условий; в) в случае. если в семье имеют! больные, имеющие по состоянию здоровья право на дополнительна жилую площадь, следует принимать на учет по основания» предусмотренным в законодательстве, не только этих граждан, но других членов семьи, проживающих в данной квартире: г) установи! единый перечень заболеваний, в соответствии с которым гражда» признавались бы нуждающимися в улучшении жилищных условий и мме; бы право на дополнительную . жмлую площадь и на первоочередн: улучшение жилищных условий; д) установить норму, согласно которс нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались í граждане, когда в одной комнате, кроме супругов, проживая (вынуждены проживать) лица равного пола независимо от их ьизрас! и от того, яелчегсд ли .это помещение предметом самостоятельног договора найма; е) внести изменения в законодс елы .с содержащее требование длительности прс шання в данном населенна пункте при решении вопроса о постановке на учет нуждающихся улучшении жилищных условий; ж) предусмотреть в законодательстве что на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в течет пяти лет не должны принмиаться граждане, искусственнс преднамеренно ухудыивыие жнлицные условия; з) установить, чт пребывание на учгто муждакинхея в улучшении жилидних услоа». должно сохраняться за Ciiai»«-« супругом при расторжении Срака учетом времени проживания с Аанмгм населенном пункте и ерсн» заключения брака; и) лиц, усолиаьшхся с работы в связи переходом на выборку» лелжнбеть, приникать на учет по ноася-месту работы или «та нгету житеяьстиа с того времени, с которот они состояли на учете по прежнему месту работы; к) очередь. улучшение жилищных условий по месту работы о случае уоольне» работника должна сохраняться за членами его сепьи, если ок работают на данном предприятии или в орг^миз-ации, независимою с продолжительности работы; л} в случаях, кегда у ссмьи, состокяс на квартирном учете, жилищные условия изменялись и семь подлежала снятию с учета, но не была снята с нгпз, егчерелност определять с момента вновь возникших обстоятельств для постанов* на учет нуждающихся в улучии?нии жилищных условии.
Диссертация выполнена лччно штором без участия в совместна работах с другими авторами. Она обсуждена на кафедре гражданског
права Белорусского государственного университета. Многие из предложений автора прошли апробацию в практической деятельности управления учета • и распределения жилой площади Минского горисполкома.
Опубликованность результатов. Основные выводы и предложения отражены в монографии "Предоставление жилых помещений. Правовые вопросы", в тезисах докладов и сообщений на республиканской научно—практической конференции 24—25 апреля 1990 года в Белгосуниверситете; Всесоюзной научно-практической конференции 23-24 мая 1991 года в г.Минске и Международной научно-практической конференции "Конституционный процесс в Республике Беларусь: проблемы Теории и практики" 26-27 .»прел-! 1996 года в Гродненском государственном университете.
Результаты работы докладывались на. ласед:'яиях кафедры гражданского права БГУ. на научных и науч--,-практических конференциях. ' " . , ■ - ''
Структура_рйурн • диссертации. Диссертация состоит из
введения. общей характеристики, работы, т£ех глав."' Объем диссертации - 106 - страниц»'."Список использованных источников' включает 144 наименования.' . " '.,
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении на основе анализа и оценки состояния жилищной проблемы на данном этапе общественного развития обоснована актуальность избранной темы исследования' и ее практическое значение.
В первой главе рассмотрен вопрос о сущности и отраслевой принадлежности конституционного права на жилище в условиях перехода к рыночным отношениям в сфере иилин.мо-коммунального хозяйства. В условиях,нового подхода к решению жилищной проблемы требуют пересмотра " существующие теоретические решения конституционного' права на жилище и оснований возникновения жилищных правоотношений с участием килищмо-эксплуатационных организаций. Следует отметить, что существует несколько точек зрения относительно права граждан на кили«9 и оснований возникновения жилищных правоотношений•
Одни исследователи считали, что право граждан на жилище является элементом гражданской правоспособности. о процессе осуществления которой возникает субъектквнаа гражданское право (И. М. Погребной. Т. И .Погодина ) . Реализуя свое конеггитудоемное
право на жилище, граждане вначале 'вступают в административные правоотйоыения, связанные с постановкой на квартирный учет и предоставлением жилья, а затем их право на жилище, как составная часть их правоспособности, с момента выдачи ордера преобразуется в субъективное гражданское право.
С точки зрения других конституционное право на . жилище является субъективным правом (В.А.Патюлин. Л.Д.Воеводин). Сторонники этой точки зрения не определяют его отраслевой принадлежности как конституционного права на жилище. Они утверждают, что всякое право гражданина является субъективным, поскольку оно принадлежит субъекту, зависимо от него (в смысле использования), основывается на нормах объективного права (независимо от субъекта), гарантировано и защищено государством и субъект в любое время может предъявить притязание к конкретным государственным органам об осуществлении своего права.
Некоторые ученые пришли к выводу, что конституционное право "в своей сущности представляет особый вид субъективного гражданского права", что это "особое субъективное гражданское право" (Е.В.Богданов, В.Ф.Маслов, М.Н.Сибилев).
В.Ф.Чигир считает, что в силу ст.44 Конституции СССР каждый гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий, состоит в государственно-правовом (конституционном) правоотношении с государством. Подобно всем другим конституционным правам граждан, это право осуществляется в рамках общего (конституционного) правоотношения, которое возникает между гражданином и государсгвом как целым. 1)
В новой Конституции Республики Беларусь иначе, чем в Конституции БССР 1979 года, 'решается вопрос о праве граждан на жилище. В соответствии со ст.48 Конституции "граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного Фонда, содействием гражданам в приобретении жилья". Конституция Республики Беларусь уже не гарантирует права граждан на получение жилья в порядке его справедливого распределения под общественным контролем по мере осуществления программы строительства
1. См. г Чигир В.Ч'. Право на жилище .-Минск. 1986.-С. 20. Он же. Право на жилище.-Минск.-198А.-С.7. Эту точку зрения разделяет и Е.А.Крашенинников. См.: Крашениннк- лв Е.А. Конституционное право граждан на жилище.//Правоведение.-1993. -N4. -С.105.
Благоустроенных жили», а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.
В этих условиях теоретические выводы исследователей конституционного права граждан на жилице уже не соответствуют действительности, поскольку государство и административно-территориальные единииы обязаны финансировать строительство жилья за счет их бюджетов только для отдельных категорий граждан, которых государство должно в- соответствии с законодательством обеспечить бесплатным жильем за счет целевого хилицного строительства. К таким категориям граждан относятся: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи погибших или пропавших воинов (партизан), приравненные к ним в установленном порядке лица; воины-интернационалисты; военнослужащие, уволенные в запас или в отставку до 2 Декабря 1992 года; участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ряд категорий молодых граждан, названных -в Указе Президента Республики Беларусь от'Ю"-сентября 1996 года N 358.
Все остальные^-ражйане «' нуждающиеся в улучшении жилищных условий, при содействии госуда"ре-№а, (посредством предоставления -им безвозмездных субсидий) ' улучшают свои жилищные условия,, вступив в жилищно-строительный кооператив. в коллектив индивидуальных застройщиков. либо путем индивидуального строительства, или покупки жилого дома, квартиры на рынке.
Проект Жилищного кодекса предусматривает также
предоставление жилых помещений гражданам в порядке очередности на основе договора аренды, условия которого значительно отличаю 1 от условий договора найма жилых помещений, заключаемо!" о и гражданами, нуждающимися в социальной защите.
Поэтому вряд ли можно утверждать, что конституционное право граждан •Республики Беларусь на жилище является субъективным правом в райках государственно-правового, а тем более в рамках гражданско-правового правоотношения.
Проведенное исследование проблемы сущности конституционного права на жилище дает основание сделать вывод, что это право длч подавляющего большинства населения является элементом гражданской правоспособности физических лиц (граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства). Оно является общей предпосылкой, на основе которой у гражданина при наличии определенных юридических Фактов возникает конкретное субъективное
. ...••. в
право на жилище, приобретение которого лицом означает реализацию своего конституционного права.
Этот вывод соответствует учению о правоспособности как самостоятельной категории, имеющей значение и ценность в качестве выражения абстрактной, т.е. общей возможности быть носителем прав и обязанностей. В понятии правоспособности сущность заключается не в "праве", а в' "способности". При исследовании вопроса пр авсспособности и ' субъективного права необходимо
руководствоваться такими философскими категориями. как возможность и действительность. Действительностью является то, что существует реально. мго уже наступило, проявилось. Возможностью же является то, чего еще нет, но что может наступить, проявиться. Возможность, реализуясь^ превращается в действительность, поэтому действительность можно no^cii гь осуществившейся возможностью, а возможность - потенциальной действительностью.
Необходима всегда учитывать грань между правоспособностью, как предпосылкой субъективного права, и конкретным суоьсщи»пшп правом, между правоспособностью, н^/.оддчиья и сфере риогно'мпип возможности, и субъективным правом — категорией over"» действительности (гражданин может ипкть право на дом и гн^мопил является собственником дома). Права, лежащие в Сферь «ишюжпик.ш, являются элементами (содержанием) праиыышииолистн, иььпиишчу. >m не корреспондируеген конкретная обн¿чмпииiL 'см^недилымнт^ч лиц. -
Конституционное право на шилищ? ь пшыл уи1Ш»мл ns/mé • »л субъективным правом « гатм i biiyAifkimviu и (липетитуцийппогtiÏ правоотношения только амя iи0»«01, коюрм« пуадошгся в социальной защите. С ^аклччмкуи ^ùi ивин»> маима жилого помещения.
Со вюиип « /i^t-j^r » »ии)Л1»цЫ ил ГШ1М разделов, рассматриваются
еьййос» уме. а <>ажм*н< м* м«аи.щихся в улучшении жилищных условий,
нреяиыоо.лгтл тчпыл (идмйщемий. На основе анализа ^ипсподателостьа и практики его применения вносятся конкретные предложения по его сооЕркгсмстооаанию с связи с новой концепцией решения жилищной проблет«.
Прежде всего требует решения ссп?ос о круге лиц. которым прилагается предоставлять килые помещения по договору найма.
Новые критерии решения этого вопроса пека не установлены. Нам представляется, что к таким лицам следует отнести инвалидов, лиц, страдающих тяжелыми хрсничьс;;ими заболеваниями, многодетные семьи, за исключением тех. доходы которых позволяли бы решить
жилищный вопрос самостоятельно, а также другие категории граждан, нуждающихся в социальной защите. Предлагается, чтобы Правительство Республики Беларусь приняло постановление, в котором бы были определены критерии, в соответствии с которыми гражданам будут предоставляться квартиры по договору найма жилого помещения. Представляется, что такими критериями должны являться основания и условия, по которым гражданам в настоящее время выделяются одноразовые безвозмездные субсидии на строительство (реконструкцию) или покупку жилья. Практика работы по предоставлению безвозмездных субсидий показывает. что даже получив субсидию, подавляющее большинство граждан не в состоянии построить (реконструировать) или купить жилой дом или квартиру.
С необходимость» встает вопрос, как вести учет граждан, каким будет механизм этого учета: будет ли вестись один список всех нуждающихся в улучшении жилищных условий или же будут вестись отдельные списку!-,в, зависимости от. способов улучшения килищных условий. ■ ,. '. ' 1
Представляется,'. что '. йеобходимо вести' умет граждан, чуждающихся в улучшении жилищных - условий. . по единому списку, поскольку в условиях ■ зарождающихся новых жилищно-рыночных этношений спрос на улучшение жилищных условий достаточно велик и превышает возможности государства в расширении объемов строительства жилищ. На данном этапе сохраняется необходимость Регулирования государством процессов улучшения жилищных условий -раждан. Для решения проблемы нужен учет нуждающихся в улучшении «илпцны.ч условий. Действующее законодательство не содержит Различий для отнесения граждан к числу нуждающихся в улучшении килпщных условий в зависимости от того, как решается вопрос о ^Pf.'дclc^ авлсним жилищ. Проект Жилищного кодекса также Н1? ^■»^Длагает разных решений .вопроса об учете нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Он предусматривает учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, как желающих вступить в «илицно- строительный кооператив, так и претендующих получить килое помещение в домах государственного жилищного фонда.
Автор считает, что помимо общего(единого) списка нуждающихся 5 улучшении жилищных условий, из числа принятых на учет, следует эести отдельные списки тех, кто имеет право получить жилье в номах целевого жилищного строительства и тех, кто имеет право на улучшение жилищных условий при финансовой поддержке государства.
' ' ' ■" 1 ■
Причем, чтобы .избежать многократности учет», следуе1 установить обязательность учета этих граждан сначала в исполкома и параллельно - на предприятиях и в организациях, имеющи> жилищный фонд.
В условиях реформирования жилищных отношений следует по-новому решать вопрос об определении уровня обеспеченности жилор площадью. при котором граждане признаются нуждающимися с улучшении жилищных условии. Необходимо, чтобы размер устанавливаемого уровня обеспеченности, жильем для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий был раве>-низшему пределу, по которому предоставляются жилые помещения.
При решении вопроса о признании нуждающимися в улучшение жилищных условий граждан, проживающих в принадлежащих им на праве собственности домах, отсутствие отдельных видов удобств илк наруиениие конструктивных элементов жилого дома не должно служить для собственника дома И других проживающих в нем членов семьк основанием для постановки на учет нуждающихся в улучшена жилищных условий. Следует отменить правило о необходимости сносг таких домов, находящиеся в собственности граждан, по причине и> износа.
Целесообразно установить одинаковые основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по состоянии здоровья и для предоставления им дополнительной жилой площади, а также права на первоочередное улучшение жилищных условий.
Основанием нуждаемости в улучшении жилищных условий должне быть в числе других, и проживание в одной комнате двух разнополы* лиц, кроме супругов, независимо от их возраста и наличия отдельного договора найма этого помещения.
Право решать вопрос о Постановке на учет нуждающихся е улучшении жилищных условий граждан, проживающих в общежитиях. Е качестве поднанимателей и временных жильцов в зависимости от длительности их проживания £ таком качестве следует предоставить только трудовым коллективам предприятий и организаций, когда речь идет об учете нуждающихся в получении жилья, построенного эа счет предприятий и организаций. Предусмотренные законодательстве» ограничения такого рода в отношении молодых семей следует отменить.
Было бы правильным предусмотреть в законе, что на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в течение пяти лет не принимаются граждане, искусственно. преднамеренно ухудшившие
киликмые условия. К искусственному ухудшению жилищных условий не гледует относить случаи, когда жилищные условия ухудшились в Результате ' вселения супруга. несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей, нуждающихся в уходе.
Следует внести некоторые изменения в законодательство, регулирующее вопросы сохранения за гражданами права состоять на /чете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Было бы неправильным определять дату ' включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданина после расторжения с ним брака с момента пребывания на учете бывшего супруга, если брак был заключен позже, чем бывший супруг был принят на такой учет, и тем более . в случае; когда претендующий на принятие на учет разведенный супруг проживал в другом населенном пункте.
В случае смерти лица, состоявшего на,учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, очередь за оставшимся работать на предприятии е:упругон должна быть сохранена независимо от времени принятии «го'нд
Вопрос об оставлении или , снятии в умета- по прежнему месту работы уволившихся С работы.» [связи с переходом на выборную должность должен решаться специальными нормами законодательства.
В практике встречаются случаи, кргда у семьи, состоящей на учеаге нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищные условия несколько раз изменялись и семья подлежала снятию о учета. но не была снята с него. Если это выясняется, очередь такой семьи должна быть перенеоена и определяться моментом вновь возникших обстоятельств для постановки на учет.
Предлагается решение .вопроса о существовании льгот по предоставлен™ «илых помещений работникам милиции, прокуратуры, судьям, о которых говорится в специально принятых законах. Таким работникам нужно, создавать нормальные урлрвия для работы, в частности, предоставлять квартиры. Однакр целесообразно на первые десять лет работы в должности предрставлять им служебные жилые помещения. Имеют место случаи, когда такие Работники, получив вне очереди квартиру,.увольняются за должностные пррвтупки либо по собственному желанию. В таких случаях их можно было выселить из служебного жилого помещения.
Назрела необходимость повысить квартирную плату и плату за коммунальные услуги при наличии излишков жилой ллрдади Д9 ТвИ&ГО уровня, чтобы наниматели, имеиаие значительные излишки
площади, были заинтересованы в переселении в квартиры с меньшей жилой площадью.
Следует внести' изменения в нормы законодательства, регулирующие предоставление служебных жилых помещений. Необходимо принять закон о предоставлении служебных жилых помещений, в котором определить основания для предоставления вышеупомянутых помещений. Институт служебных жилых помещений в связи с недостатками в законодательстве во многом утратил свое практическое значение. Часто он используется для улучшения жилищных условий в обход Установленного порядка. После прекращения трудовых отношений граждане нередко остаются проживать в служебных помещениях.
Необходимо иначе решить вопрос о служебной площади в совхозах. Включение всей жилой площади в совхозах в число служебной предполагало закрепление кадров на селе. На практике получилось иначе. Именно это обстоятельство и не порождает у работников интереса оставаться постоянно проживать в сельской местности.
На основе анализа действующего законодательства и практики его применения автор пришел к выводу о целесообрчюности ведения учета нуждающихся в .улучшении жилищных условий на предприятиях и в организациях негосударственной Формы собственности. Жилищное законодательство, решающее эти вопросы применительно к домам государственного жилищного Фонда, может.' быть примером для субъектов права негосударственной собственности.
Однако государство не должно вмешиваться в деятельность этих субъектов права собственности в сфере решения жилищных вопросов. устанавливая какие-либо оёщие запреты или правила. Такие ограничения могут быть установлены лишь е отношении выселения из жилых помещений, использования жилых помещений по целевому назначению и др.
В третьей главе рассматриваются вопросы оснований возникновения жилищных правоотношений. В научной литературе сложилось несколько направлений решения этого вопроса. Одни исследователи считают, что основанием для возникновения жилищного •'равоотношения является ордер на жилое помещение. Другая группа учены.«. пришла к выводу. что для жилищного правоотношения пко5.'Содимо наличие "административного акта жилищных органов с .мключенным на его основе догсворсм жилищного найма".
Некоторые ученые ¿ольху» роль в возникновении эбязательственно-правовых отношений пользования жилым помещением 1риписывамт договору жилищного найма (С.И.Аскназий, П.Г.Басим). 1ругие авторы научных работ в решении данного вопроса исходят из концепции "сложного" состава основания возникновения жилищного 1равоотношения. По их мнении, этим основанием являкгся факты как >дминистраривно-правового, так и гражданско-правового х- >актс ± [И.Г.Панайотов. С.В.Эанковская. П.К.Толстой. В.Ф.Маелов. (.Б.Марткович, И.П.Прокопченко. П.С.Никитин и др.).
Автор диссертационного исследования пришел к выводу, что юридический состав, порождающий жилищное правоотношение, включает > себя юридические Факты как административно—правового, так и ■ражданско—правового характера.
В число юридических Фактов административно-правового характера, порождающих жилищное правоотношение, следует включить : зтнесение к кругу лиц. которым может быть предоставлено жилое томещение по договору найма или аренды: решение о постаноаке на 'чет нуждающихся в улучшении жилищных условий; пребывание ча 'чете; установление очередности предоставления жилья I принчше >ешения о предоставлении жилого помещения и выдача ордер». У. ;ридическим фактам гражданско-правового характера относятся |ыданный ордер на жилое помещения и договор найма жилого юмещения.
ГТилианые правоотношения, являющиеся формой удовлетворения ■ндизидуальных жилищных потребностей из'.государственного фонда, о могут возникать исключительно вследствие волеизъявлений. )тражающих индивидуальные интересы. Государство не в состоянии ¡редостаоить благоустроенное жилье всем гражданам, испытывающим ютреСность в улучшении еиличных условий. При этих |бстоятельствах в нормах права приходится определять критерии ¡уждаемости граждан в жилье. Гели нуждаемость- гражданина в жилье юстигает установленной законодательством степени, ом может при |аличии всех прочи* условий требовать принятия его на учет для !Редоставления жилой площади, и компетентный орган обязан принять :оответствующее решение.
Субъективное право на получение жилого помещения ь дома* осударстиенного жилищного фонда состоит из последовательно огзннкающн* правомочий, которые видоизменяются, вызывая а целом |ерестройку правоотношения. Его можно представить как слокиое, 'бьемное по содержанию праэоотношение. состоящее из ряда
I4
взаимодействующих правовых связей, возникающих при постановке на учет, пребывании на учете, решении вопроса о предоставлении жилого помещения, выдаче ордера й заключении договора. Поэтому, если они все вместе или один из них перестают существовать, то у гражданина прекращается право на получение определенного жилого помещения.
Если конституционным правом на жилище гражданин обладает на протяжении всей жизни. То субъективное пргзо состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий такого свойства не имеет. Им обладает гражданин не всегда, а лишь при наличии соответствующих Фактов-оснований. Эти Факты существуют длительное время и не только вызывают возникновение субъективного права, но и сохраняют свою значимость в процессе его осуществления.
Реализация права на получение . жилого помещения обычно начинается с подачи гражданином соответствующему, органу заявления и вынесения последним решения о принятии на учет.
Однако претендовать на улучшение жилищных условий путем получения жилого помещения по договору найма могут лишь граждане, относящиеся к числу лиц, указанных в законодательстве.
Вполне очевидно, что и принятие на квартирный учет еще не порождает на стороне, гражданина права на конкретное жилое помещение. В условиях острой жилищной проблемы государство не мо«ст немедленно удовлетворить притязания граждан на получение жилы* помещений. Принятым на учет для улучшения жилищных условий приводится определенное время ожидать получения жилья. За это время жилищные условия очередника могут измениться, что .может повлечь постановку вопроса о пребывании его в списках нуждающихся. Законодательством предусмотрены случаи, когда граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, снимаются с такого учета, если для пребывания на нем отпали основания. В таких случаях компетентный орган должен примять соответствующее решение. В сиотьетствии о нормами жилищного законодательства между компетентным органом и грмдажнон возникает правоотношение о пребывании последнего на учете. В случае принятия решении о снятии о такого учета прекращается правоотношение по улучшению жилищных условий на основании договора найма жилого помещения или на основании договора аренды.
При возникновении у гражданина льготы на улучшение жилищных условий, он, по решению соответствующего органа, включается в отдельный льготный список.
Только с подходом очереди (общей или льготной) возникают основания для вынесения решения о предоставлении гражданину жилого помещения.
На основании решения о предоставлении жилого помещения гражданину выдается ордер на жилое помещение, который является единственным основанием на вселение в предоставленное жилое помещение. С выдачей ордера завершается этап административно-правовой деятельности по предоставлению жилых помещений.
Порожденное оодером право на занятие жилого помещения является субъективным. С момента выдачи ордера административно— правовое отношение прекращается и возникает гражданско-правовое отношение постоянного пользования жилым помещением.
Иправомоченный субъект этого правоотношения пользуется субъективным правом на жилое помещение, указанное в ордере.
В анализируемом фактическом составе юридические факты не просто должны существовать. Законодательством установлен определенный порядок их накопления. Так, в домах государственного фонда возникновение первого элемента фактического состава — постановки на учет нуждающихся в. улучшении жилищных условий — открывает юридическую возможность появления следующих элементов этого состава ~ пребывания на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, установления очередности. без которых невозможны принят»«? решения о предоставлении жилого помещения. и выдача ордера на жилое помещение. а без получения ордера невозможно появление юридического Факта. завершающего формирование Фактического состава, — договора найма жилого помещения. Ни один из этих фактов сан по себе не порождает жилищного правоотношения пользования жилым ' помещением. Такое правоотношение, порождается юридически составом, состоящим из названных юридических фактов .
При предоставлении жилого помещения по договору аренды юридический состав остается тот" же. Однако ордер в данном случае не выдается.
Заключение договора найма — это последний этап в реализации гражданиион его права на удовлетворение жилищной потребности. Договор найма жилого помещения приобретает важное значение в
новых условиях. Его заключение является завершающим юридическим -фактом, порождающим договорное жилищное правоотношение.
ВЫВОДЫ
Проведенное исследование основании нилмикноивния шитчпыл правоотношении в домах и »идицмиго фона* позволяет
сделат» следующие
1. ь условпьх пьг-ьхода к рыночной системе хозяйствования для ¿¿».»•»»пства граждан право на жилище является элементом грмяапской правоспособности. Для отдельных категорий граждан, в отношении которых государство берет на себя обязанность обеспечить жильем, в домах государственного жилищного фонда по договору найма, конституционное право на жилище оледует рассматривать как субъективное право в рамках государственного (конституционного) правоотношения. .
2. Необходимо вести единый учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от. способов их улучшения. Такой учет следует вести также предприятиям и организациям негосударственной формы собственности.
3. Критерием отнесения к категории лиц. которые пользуются правом на получение жилого помещения по договору, найма или по договору аренды в домах государственного фонда, могут быть основания и условия предоставления гражданам одноразовых Беэьозмездны-: субсидий по действующему законодательству.
4. Уровень обеспеченности жильем для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий должен быть не меньше низшего размера предоставления жилых помещений в порядке очередности.
Отсутствие отдельнык видов удобств или нарушение конструктивных элементов жилого дома не должно служить основанием для постановки на учет нуждающимися в улучшении жилищных условий собственника дома и проживающих с ним членов семьи .
6. Нуждающимися в улучшении жилищных условий должны признаваться граждане, когда двое разнополых лиц, кроме супругов, проживают в одной комнате, независимо от их возраста и наличия отдельного договора найма этого помещения.
7. Право решать вопрос о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в общежитиях. в качестве поднанимателей или временных жильцов• в зависимости от длительности проживания в таком качестве, следует предоставить
олько трудовым коллективам предприятий и организаций при редоставлении жилья, построенного за счет их средств.
8. Граждане, искусственно ухудшившие жилищные условия, не олжны приниматься на учет нуждающихся в улучшении жилищных словим в течение пяти лет .
9. В случае смерти лица, состоявшего на учете нуждающихся в лучшении жилищных условий по месту работы, очередь за оставшимся аботать на предприятии супругом должна быть сохранен« независимо т сроков работы на данном предприятии.
10. Если в период пребывания на учете жилищные условия ражданина изменялись и семья подлежала снятию с учета, но не ыла снята с него, очередь должна быть перенесена и исчисляться о омента вновь возникших обстоятельств для постановки на учет.
11. В случае расторжения брака очередь за бывшим супругом олжна быть сохранена с момента вступления в брак, если бывший упруг состоял на таком учете АО заключения брака, и срока роживания в данном населенном пункте.
12. Основание для признания граждан нуждающимися в улучшении илищных условий по болезни следует признавать и основанием для ервоочерелиста улучшения жилияных условий и предоставления ополнительной килей площади.
13. Основанием для возникновения права лользозания жилым смещением а дсмах гвсудгрстссинего -игнда является сложный ридическия состав, включающий в егбл юридически? факты как дминистративно-правового. так и граяданско-пргзсэого характера.
ним следует причислить г отнесениэ к кругу яиц. которым может ыть предоставлено килое помещекиэ по договору наХаг принятие на чет нуядага-дихся в улучшении- килианых условий { пребывание на чете; установление очереднссти{ решение о предоставлении яилего омещенич; выдача ордера} ЗЕктзчемие договора найма яилого юмеценмя. ^ ■
14. Заключение письменного .договора найма жилего помещения .олжно ?ыть обязательным. Оно сэляется завершающим юридическим ■актом, порождающим дсгсссрноз кияи^мое правоотношение.
СПИСОК РАБОТ
опросы.
Ком Н.В, Пр&двс таеяемие жилых помещении. Правовые Минск. Полымя. 1992. 133с.
2- Ком К.В-< К -вопросу о рациональном использовании жилы помещений в домах государственного и общественного жилищног Фонда. // Тенденция и перспективы развития права и укреплени социалистической законности. Тезисы док. республик, научн. конф Минск. 24-25 апреля 1990г. Минск. 1990. Вып.4. С.37-39.
Ком Н.В. Актуальные проблемы жилищно-правовых отношений //Политическая деятельность: организация и управление социальным] процессами. Тезисы докл. и сообщ. Всесоюзной научно-практич кон». 23-24 мая 1991г. Минск. 1991г. С.144-147.
4. Ком Н.В. Право граждан на жилище в условиях перехода I рыночной экономике. //Конституционный процесс в Республик! Беларусь. Тезисы докл. Междунар. научно-практич. конф. 26—2' апреля 1996г. 4.1. Гродно. 1996. С.215-217.
5. Ком Н.В. Субсидии начислят.. но не воем.//Вечерний Минск.-1996.-19 фовр.-СЗ.
6. Кем Н.В. Жилищную проблему субсидия не решит.//7 дней.-1976.-14 ccht.-C.14.
РЕЗЮМЕ
Ком Николай Владимирович
"Основания возникновения жилищных правоотношений в домах государственного жилищного фонда в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования"
Конституционное право. гражданская правоспособность, убъективное гражданское право, жилищные правоотношения, ордер, оговор жилищного найма, договор аренды, договорное жилищное эавоотношение.
Диссертация посвящена рассмотрению проблемы ~ понятия, эдержанич и правовой природы права на жилище в условиях- перехода рыночной системе ведения жилищно-коммунального хозяйства- Целью -следования является выявление особенностей реализации эажданами права на жилище в условиях перехода к рыночным гношенияп, раскрытие его сущности и правовой природы, выработка энкретмы:^ предложений по совершенствованию законодательства.
Проведенное исследование сущности конституционного права на шище дает основание сделать вывод'. что это право для эльшинотва населения является' элементом гражданско-.ч ^авосгособности физических лиц. Конституционное право на яилище новых условиях является субъективным правом в рамках, зсударственнего (конституционного) правоотношения только для ~>аждан, нуждающихся в социальной' защите'. Основанием для эзникновения права ноль зонамич жилым помещением в домах эсударственнсго фонда является сложный юридический состав, <лючающий в себя юридические факты как административно— ■аиового, так и гражданско-правового характера. Заключение 1Сьменного договора найма жилого помещения или договора аренды 1лого помещения должно быть обязательным и является завершающ!-»! щдическим Фактом, порожлающим договорное яилицлое
»авоотношение.
Полученные в ходе исследования выводы и предложения могут |ть пспользсианы о практике деятельности республиканских и ;стных органсо власти и управления, а также предприятиями, ррежденпчпи, организациями; в практике работы правоохранительных 1Ганоа; в норнотеорческой деятельности.
РШ КЗ
Ком Н1калай Уладзхм1рав1ч
"Падставы для узнгкнення жыллёвых пр ав а аднос i на у у дамах дзяржаумага жыллевага Фонду ва умовах переходу да рымкавай сЦстэмы гаспадарання*
Канстьгтуцыйнае права« грамадзянская праваздольнасиь, суб'ектыунае грамадзянскае права« жылл£'выя праваадносхны, ордзр. дагавор аб мыллёвым найме« дerавор аб арэндэе« дагаворны; жыллёвыя правааднос!ны•
Дысертацыя прысвечана разгляду праблемы паняцця, эместу i прававой природы права на жыллё ва умовах переходу да рынкавар cicriMu вядэенмя жылл£ее-каиунальмай гаспадарк!. НзтаР даследавзнмя з'яуляецца выявление аоабл!ваоцяу рэал!зацьи грамадзянам! права не жыллё та умовах переходу да рынкавы* адмосхнау, раскрычиё я го сутнасц! i прававой природы, г.ыпрацоука »-.анкрэтных прапановау па удаокаиалемню закамадауства.
Праоедэенае даследаванпе сутмасц1 каметытуцыйнаг* права на жыллё дазваляе эраЗДць выонову, ыто. гэтв права для больыасц1 насельн1цтвл з'яуляецца элементам грамадэянокай праваздольнасцх Ф131ЧНЫХ асобау. Квнетытуцыйнае прг.вв на кьшлБ у новых умовах з'яуляецца суб'ектыумым правам у межах дэярка*ных (канстытуцыйных) Ир6ВайДноо1нау тольк! для грамадэянау, якхя нанць патрзбу у сацыяльнай абароне. Падотавай для узнд.кненнч прйва карыстання жылым памяшкйннен у дамах дзпркаунаге Фонду з'яуляецца окладаны крыдычиы оаотау« йк1 уклячае 9 сябе юрыдычныя Факты як адм1н1отратыуна>прававога« так i грамадзямска-прававога характеру. ЗакЯючэнне ЩЬьмовага дагавора аб найме жылога памяшкьння альбо даЬаВЬРа аб арэндэе «шлога памникаммя павлина быць абавязковым i з'йуляецца аавяршаючым мрыдычмым Фактам« якх запачаткоувве дагаВориый ШЫЛПёвЧй ПР6ваадноо1ны.
Атрыманыя Над чао ДйЬЛОДаваннч выемоьы i мрапановы могуць быць выкарыотаны у прак+ыцы дзекшаси! р>спуСл1канск1х i мяоцовых органау улады i кхравамня, а таквама прадпрмемствемг , установи,-ii, ><^>ган1зацыям1< у практыцы работы праваахоуных органау» у нарматворчай дзейнасц!.
RESUME
NIKOLAI KOM
THE BASIS OF ACCOMODATION LEGAL RELATIONS IN THE HOUSES OF STATE RESERVE UNDER CONDITIONS OF TRANSIT ION TO THE MARKET ECONOMY
Constitutional law. local capacity« subjective} civil law. accomodation leaal relations, authorization to an apartament. livinq accommodation tenancy contract. lease contract, contractual accoansodation leqal relations»
The dissertation is devoted to the approach to the problem of concept. content and leoal nature of the riqht to accommodation under conditions of transition to the market nanaqinq system of communal housinq economy. The purpose of study is to reveal the peculiarities of citizens* riqht to accoaimodaticn realization undsr conditions of market relations transition. its substanc» and leaal nature expositionj the concrete notions introduction on iaaroveamt of the legislation.
The investigation of thff constitutional riqht to accommodation i»ssence gives grounds to draw tha conclusion, that for ttr? sajority of citizen-» this richfc is the oleraent of natural persons' civil leqal capacity. Th3 ^ccccac^ation constitutional lau in ncu conditions is tfci? •subjective riqht in state (constitution-al} leg-al relations limits tor those citizens, who ars in •atrial i»rote?ctiofJ.
Tiie basis for ttw? richi to use livinq acconocdation in hous«?-j of statu reswve cricin jo a complicated ' juridical structure including into itseli jwidical facts of administrative» law as .«ill as of civil legal character. The livinq accommodation tenancy contract in writinq forra and livinq accommodation contract conclusion must be binding and it is th» completing juridical factor, oriqinatinq contractual . accommodation leqal rel.ltil^n.
The conclusions artd t&utsgffstioiMi received in the course of research might be ussd in tihs isr«ctic« of republic and local aLirrti nifitrati un as «ell in that of enterprisers, establishments, organizations; in the practice of !a* enforcement authorities activity^ in norm creative activity.
