АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Особенности обеспечения конституционных прав свобод граждан в условиях режима чрезвычайного положения: вопросы теории и практики»
¿ооновская государственная юридическая академия
На правах рукописи
трязиов мдрей вдлштиюят
особенности обеспечения коптгтщошш прав
свобод гращтан в условиях рекйма ЧРЕЗВ&Р1ЛНК0Г0 положения: вопросы теории и прлктж«!
Специальность 12.00.02 -государственное (конституционное) право; административное право; финансовое право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1994
диссертация выполнена. ■ ка кафедре государственного и муниципального права Московской государственной юридической академии.
Каучшд! руководитель - Козлова Е.И.
доктор юридических . • наук, профессор •
Официальные оппоненты: Скуратов К). И.
доктор юридических . . ■ ■ наук, профессор Схудсниикна К.С.-кандидат юридических наук
Ведущая оргашшадил Академия Федеральной
службы контрразведки Российской Федерации
Защита состоится 22 июня 1994 г. в. _ часоЕ на заседании Специализированного совета $ 053.07.03. по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Московской государственной юридической академии пс адресу: 1*23286, Москва,- Садово-Кудринская ул., Д. 9.
С. диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии. : ч
Автореферат разослан " "_ 1994 г.
Ученый секретарь V
специализированное совета ^ доктор юридических наук, • > профессор ' * ' Н.А.Михалева
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Период, в котором находится российское общество, характеризуется глубокими кризисными явлениями, охватившими практически все сферы лизни - политическую, экономическую, духовно-нравственную. Социально-политические, этнонациональные конфликты и природно-техногенные катастрофы являются лишь внешним проявлением этого кризиса. Сложившиеся условия создают крайне неблагоприятный фон для упрочения идей и конструкций правового государства, характеризуемых такими понятиями, как: демократия, конституционализм, разделение властей, права челоВека и др. идея "сильной руки", способной навести "порядок", все легче прививается общественному созданию. Слова "чрезвычайное положение", "особый Порядок управления", "чрезвычайное положение в экономике" больше не шокиру^г население. Органы государственной власти и управления как в России, так и в государствах- республиках бывшего СССР все чадо обращаются к институту чрезвычайного-положения.
Вместе с тем, несмотря на то, что инстмут чрезькчайного. положения является важным элементом государственно-правовых систем большинства стран мира, это средстве по-свс-^ универсальное. Опыт истории не раз свидетельствовал, '.»то государство одинаково успешно может принимать меры, которые делают указанный институт эффективном средством защиты свобода и беэопас-■ чости граждан, или предпринимать шаги для подавления политической оппозиции и (или) политической активности народных масс.
Указанные обстоятельства, а также убеждение, что как С ни была слохна ситуация в стране, какими бы Путями не выходад общество из кризиса, оно не должно приносить в жертву права свободы своих граждан, - предопределило избрание темы диссер тационного исследования.
Нельзя не признать, что на сегодняшний день степень изу ценности проблемы "чрезвычайного законодательства" российски государствоведением невелика. Исследования в этой области основе своей носят узкоприк/тдиой характер; имеют место и тер микологические неясности и концептуальная неразработанное проблемы; больгое внимание автору уделяют чрезвычайлым ситуа диям, обусловленным лишь природчо-техногенными и биологически ми факторами.
Предлагаемая диссертация является попыткой восполнит имеющие место пробелы, способствовать становлению и укреп«ени эаконода^л>ства о чрезвычайном положении.'
В диссертации, исходя иа содержания темы, выдвигаются не
которые проблемы ч в их исследовании стазятся следующее цели
определить место и социальное предназначение инстиаута чрезвы
чайного положения для открытого демократического общества
проанализировать степень соответствия российского законода
тельгитва о .резвычат'ном положении международным принципам, ис
пользуемым в качестве стандартов, а также аналогичному эару
бежному ваконсдатгчьству стран с устоявшимся демократически +.
режимом; провести комплексное изучение теоретических и практи ческих вопросив соблюдения пределов осуществления конст/гуци онных прав и свобод в механизме реапизэ"ии прав российски граждан в условиях чрезвычайного положения; выявить факторы оказывающие существенное■. влияние на соблюдение и защиту пра
, - 5 - •
раждан в условиях чрезвычайных ситуаций, обусловленных соця-льно-политическими, этнонациональными конфликтами и лрирод-о-техногенными катастрофами.
Указанные цели обусловим необходимость решения опреде-енных задач: раскрыть в общетеоретическом и политическом пла-е причиьы появления института чрезвычайного положения в госу-арственно-правовом механизме стран мира:показать двойственный арактер института чрезвычайного положения, то есть возмож-ость использования его как в борьбе за демократию, тгис и про-ив нее;в конкретно-правовом аспекте обосновать необходимость риведения содержания института чрезвычайного положения в со-тв^тствие с международными правовыми принципами и стандарта-и;выявить и определить содержание пределов реализации консти-уционных прав и свобод, в соответствии с которыми грплдак и пециально уполномоченные государствам,субъекты обязаны сооб-азо:;ывать свое поведение в . период чрезвычайного положения; редемонстрировать тесную взаимообусловленность юридических ределов и гарантий осуществления конституционных прав и сво-од в законодательстве о чрезвычайном положении и в правопрк-?нктельной практике;на практических примерах проиллюстриро-ать влияние природы конфликта (тип, участники, предмет, сбъ-кт, причины, стадии и т п.) на эффективность соблюдения и за-иты прав и свобод граждан; доказать политике-правовую нецела- <:'; ообразность распространения института чрезвычайного положения ; а чрезвычайные ситуации, обусловленные природно-техногенными биологическими катастрофами; сформулировать предложение и екомендации, направленные на совершенствований эаконодатвль-ого обеспечения процесса реализгцли некоторые прав и свобод в V ериод чрезвычайного положения, '
Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метол познания. В рамках работы проводился исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический анализ.
Объектом диссертационного исследования являются отношения в триаде: государство, общество, личность, - характерные для чрезвычайных ситуаций и опосредованные в нормах, в той либс иной степени регламентирующих режим чрезвычайного положения, содержащихся в международно-правовых датах, российском и зарубежном законодательстве о чрезвычайном положении (Конституции, законы, решения органов, осуществляющих режим чрезвычайной положения, судебные решения и др. ).
Изучение многих проблем, относящихся к предмету диссертации (структура системы государственного управления в условия: чрезвычайного положения; взаимодействие элементов внутри ука аачной системы и вне ее; закономерности в изменении npai бог статуса граждан при ликвидации последствий, чрезвычайных ситуа ций; взаимообусловленность социальных и правовых изменений условиях дестабилизации общества и-др.) потребовало опоры, н широкую теоретическую и информационную базу.
При написании диссертации автор использовал общетеорету ческие работы классиков отечественного дореволюционного rocs дарствоведеиия A.C.Алексэева, И.Е.Андриевского, Э.Берендтсс В.М.Гессена, В.Ф.Дерюжинского, А.А.Жилина, В.В.йвановскогс Н.М.Коркунова, H И.Лаеоревскаго, И.Т.Тарасова, Г.Ф.Шершенев! ча. ;-...■■•,-■
Рначительную помощь при разработке диссертационной rei оказали работы гооударствоведов, анализирующих современн:
гроблемы государства и права, прав человека, среди которых :ледует особо выделить публикации С.С.Длексгэва, А.Г.Барабаше-: ia, А.Г.Бережнова.Ю.А.Дмитриеза.А.Н.Домрина, Е.И.Козловой, ).Е.Кутафина, Е.А.Лукашевой, А.М.Ларина, . ■ Н.С.Малеина, '.В.Мальцева, H.A.Михалевой, P.A.Мюллерсона, В.А.Патюлина, Г.Л.Петрухина, ф.М.Рудинпкого, Т.С.Румянцевой, В.М.Савицкого, А.Скрипилева, Ю.И.Скуратова, Б.А.Страшуна, В.Н.Топорнина, З.М.Чхиквадзе и др.
При проведении исследования использовались работы зару-5ежных авторов, непосредственно посвященные.международно-правовым аспектам проблемы прав человека в условиях чрезвычайного толожения и практике применения данного института в странах лира, а именно: Д.Д.Баса, Э.-И.А.Даес, Б.П.Джайна, Н.Кестье, К.Левенсона, Ю.Лобеля, Ф.Люшера, Д.К.Мура, Ж.Робера, К.Радке, i.cafio.
Теоретическое обоснование вопросов, затронутых в диссертации, связано и с изучением относящейся к теме философской, политологической, культурологической, экономической литературы.
Диссертация имеет преимущественно хаоактер теоретического исследования. Но содержащиеся в ней выводы основаны го общему правду на изучении политико-правовых,, экологических и экономических процессов, характерных для чрезвычайных ситуаций, которыми изобилует сегодняшняя действительность.
Изучлая новгзпл диссертации заключаемся уже в ..остановке цанной темы исследование Вопросы пределов вмешат тьства государства в сферу личных прав в условиях чрезвычайного полог.-.-кил и особен.; остей механизма реализации и защиты конституционных прав и свобод граддэ"'при чреввь.чаг:ых аг/ациях в .«ссийскон
государственно-правовой литературе не только не разработаны но в широком плане ло сути дела не поставлены. Раъве что средствами массовой информации, которые освещая события в "гс рячих точках" страны, интерпретируют проблему прав человека зависимости от своей политической ориентации. В работе сравни тельно подробно освещаются вопросы взаимообусловленности гг рантий прав граждан и ориентации политических режимов, влияш природы конфликтов на эффективность обеспечения прав и cbo6oj вводится обширный политика-правовой материал, представляющш по мнению диссертанта, интерес для специалистов в области г< сударственного и административного права, политологов.
При обосновании своей позиции по ряду дискуссионных во росов юридической науки диссертант стремится выдвинуть новы дополнительные аргументы.
Новизна исследования заключается также в теоретическ положениях и выводах, которые выносятся диссертантом на заи ту. Это, в частности-
1. Институт чрезвычайного положения (как крайнее, coi ально-приемлемое средство государственного принуадения) в ai ем генезисе неразрывно связан с реализацией на практике иде! конструкций правового государства, основанных на таких фущ ментальных общечеловеческих ценностях, как права челове1 конституционализм, демократия. Появление его в государств* но-правовом механизме большинства стран мира, переходящих абсолютистской к конституционно-монархической форме правлен было обусловлено, в первую очередь, объективной необходимое смены этика- равовых "декораций" государственного диктата.
2. Как средство социальной инженерии, институт чреэьыч ного положения, относясь к пограничной области права, дово:
ниверсален. Одинаково успешно государство может принимать мен, которые делают чрезвычайное законодательство эффективным редством защиты свободы и безопасности граждан, или предпри-имать шаги для его превращения в мощное орудие расправы с поэтической оппозицией и (или) подавления политической актив-юсти народных насс. Поэтому по содержанию института чрезвы-1айнсго положения можно судить о политической ориентации пра-шщего режима. Политико-правовые представления об институте феавычайного положения, особенно в отношении правопримени-гельной практики, всегда являются различными и противоречивыми, отвечая интересам и потребностям конкретных социальных зубъектов.
3. В силу того, что одной из основных целей института чрезвычайного положения является обеспечение безопасности граждан и защита конституционного строя, использование государством "ущемляющих в правах мер" не должно наносить ущерб демократическим устоям общества и конституционным гарантиям прав и свобод. Граждане должны иметь конституционное право на сопротивление угнетению как в случае неспособности государства защитить их права и свободы, так и при широкомасштабных репрессиях, осуществляемых со стороны государства, сопровождаемых устранением из жизни общества демократических институтов.
4. Конституционная реформа 1993 года в Российской Федерации, сузив сферу парламентского Контроля позволила усилить исполнительскую впасть в отношении чрезвычайных полномочий, с одн«?й стороны. С другой - расширить зозмояносгь федерации по введению чрезвычайного положения ка территории ее субъектов;
б. Чтобы институт чрезвычайного пола-.ения не превращался из орудия аедиты демакдатпн в о?уд>гд пвпзлеигя па нее п средс-
тбо осуществления массовых репрессий'в отношении граждан, необходим? четкая система конституционно-правовых гарантчй, уче1 в национальном законодательстве соответствующих международны; принципов к стандартов.. Ретроспективный анализ эволюции "чрезвычайного законодательства" в России выявляет существенную закономерность .Ив начальный период установления в обществе то-татштарногс режима и в первой стадии его краха политически* лидеры, обращаясь к. институту чрезвычайного положения, ; еада мкруют самые реакционные (характерные для конкретного исторг ческого "омента; его формы. Поэтому степень учета в федераль ном конституционном законе о чрезвычайном положении междуна родно-правовых рекомендаций будет служить одним из показателе приверженности демократическим преобразованиям в России.
6. Несмотря на то, что в российском законодлтельстг.е чет ко прослеживается тенденция упорядочения оснований введени чрезвычайного положения, отсутствие объективных критериев позволяв'яда отличить чрезвычайные ситуации от нормального положения, сознает возможность не только для принятия ошибоч кнх политических решений, но и длЯ' действий по ■ утверждзии чрезвычайного положения тал, где его нет, в том числе и путе инспирирования чрезвычайных ситуаций, например, массовых бес порядкон. Это диктует необходимосг обязательного подтвержде ния, в возможно короткие сроки, представительной властью реше кия исполнительной власти -о введении чрезвычайного положен} (соответственно, и об ограничении конституционных прав и свобс граждан). Креме того, у органа конституционного контроля долг ны быт> дирокие полномочия по объявлению какой-либо чрез^ычш ной ме{.я (законодательного либо исполнителе того характера) и. какого- либо акта ио их применению, потерявшими законную сил:
если они не отвечают требованиям конституции или законодательству о чрезвычайном положении.
7. Объединение в одном законодательном акте принципиально различных оснований для введения чрезвычайного положения (социально-политических и этнонациональных конфликтов, с одной стороны, с другей - природно-техногенных и биологических ка-Тсчстрзф), требующих далеко не адекватной реакции от общества и государства, создает существенную угрозу правам и свободам граждан. Это особенно очевидно, если учесть, что современное общество находится на порога "цивилизации технологического риска", когда аварии и катастрофы перестают носить эпизодический характер, а превращаются в процесс.
8. Право чрезвычайного положения должно обеспечивать государству не только возможность реагирования на чрезвычайные ситуации посредством дискреционных полномочий, но и счерчивать объем, границы их реализации. Субъективное право конкретного должностного лица в процессе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, предполагая возможность свободного избрания того или иного варианта поведения, должно быть законодательно ограничено пределами возможного вмешательства в сферу прав и свобод граждан. Пределы государственного вмешательства в сферу личных прав и свобод можно охарактеризовать как определенную совокупность критериев й ориентиров правомерного (обусловленного остротой сложившейся ситуации) поведения уполномоченных лиц, очерчивающего границы, рамки допустимого приостановления юграинчения) конституционных прав и свобод граждан. При этом закрепление в законодательстве о чрезвычайном положении указаний о тон, какие конкретно права и свободы граждан могут быть приостановлены (ограничены) н каковы процедурно-процскхуальние
- 1с. -
формы указанных действии в период чрезвычайного положения явилось бы важным видом указанных пределов.
9. Реализация■прав граждан в период чрезвычайного полохе ния в значительной мере определяется личностным отношением своим правам субъектов этих прав. Значение юридических гаран
. тий конституционных прав и свобод заключается не только в эг щите их от незаконных действий обязанных лиц, но и еще в тоь ; что они призваны воспрепятствовать злоупотреблению праваяи сг I мими их обладателями .Поэтому проблему прав граждан в услову ях чрезвычайного положения необходимо рассматривать одновре ы&нно с позиций свободы и ответственности. Ответственность яв лается выражением меры и пределов индивидуальной свободы.
10. Юридическая и социальная эффективность реализации защиты прав и свобод гравдал при чрезвычайном положении пре; полагает реализацию многих других .правовых норм, в которь конкретизируется (шш должны конкретизироваться): полномоч! субъектов, осуществлю»;©« режим чрезвычайного положения; пop^ док возмещения гражданам ьгараиьного и имущественного вредг определены процедурно-процессуальные формы защиты соответств} юадах прав и свобод и т.п. :.■■'■
11. Реализация и защита прав и свобод граждан при чрезвь чайных обстоятельства в значительней степени зависит от влш ния внешних "переменных". В частности, от степени социальш деформаций в государстве и обществе; от типа конфликта, в] объекта, границ, участников, динамики, применяемых форм нас] лий, участия миротворческих сил и т.п. Даже четкая систе! юридических гарантий прав и свобод может быть сведена на не'
: когда на волне идеологических спекуляций проблемой прав чел века и гражданина, политические лидеры используют инстит!
фезвыч.чйного положения в целях узурпации власти, а не для обеспечения безопасности грачдан, сохранения демократических, государственно-правовых институтов.
Иау"»о-нраИ551Ч(яжяя яничииоаъ основных положений диссертации состоит в том, что они направлены на дальнейшее развитие соответствующих областей науки российского государственного и административного права. Результаты, и выводи, содержащиеся ь работе, могут (.'играть определенную роль в разработке теоретически обоснованной и практически действенной концепции механизма реализации и защиты прав и спобод граждан, а также сохранения демократических государственно-правовых'институтов з условиях режима чрезвычайного полом ния.
Изучение охватываемых темой основных проблем позволило выдвинуть ряд практических предложений по совершенствовали» положений и'норм законодательства о;■чрезвычайном положении, связанна с механизмом реализации и -зашиты конституционных прав'и свобод граждан. В конечном счете решение в диссертации большинства теоретических и практических вопросов имеет своей целью показать проблемы и опасность, которые•неизбежно таит в себе законодательство о чрезвычайном положении, проанализировать юридические гарантии прав и свобод гралдлч, разработанные в этом отновении » отечественном и аарубеиюм законодательстве, а такие в рамках международного сотрудничества.
Выводы диссертации могут быть полезны и длл правозащитной деятельности.
Материалы диссертация могут быть испмьгюва-и в процесс« проектирования спецкурсоз по госуяарственно!/у, административ- • ному праву и политологии, посвиврнзшх основа правового положения личности а государство и политически системе осаостга,
теории государственно-правовых режимов.
Основные теоретические положения диссертации изложещ в ряде публикаций, айробировани в выступлении диссертанта не теоретической конференции аспирантов Института государства и права РАН (1992), в аналитических справках для федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Структура диссертации определена целями и задачами работы. Диссертация состоит из введения и двух глав, включающих шесть параграфов. Диссертант отказался от заключения, так как основные теоретические выводы, научно-практические предложения и рекомендации по проблемам исследования сформулированы в конце каждого параграфа диссертации.
II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, практическая значимость, цели и задачи исследования.. Дается анализ состояния научной разработки проблемы, характеризуются методологические и информационные основы диссертации, отмечается, ее новизна.
В первой главе - "Правозые основы института чрезвычайного положения и ограничения, налагаемые на права и свободы граждан при использовании государством исключительных мер" - осуществляется ретроспективный анализ эволюции института чрезвычайного положения. Диссертант показывает, что изначально институт чрезвычайного положения проявил себя как крайнее средство государственного принуждения, испольвуемое, как правило, для сохранения правящего политического режима. Закрепление его в государственно-правовое механизме большинства стран Европы и
- 1Г> -
Америки относится к эпохе революций XVII - XIX вв.. когда буржуазия боролась за власть, выступая против абсолютистского деспотизма, когда в силу объективных противоречий возникла необходимость в новых, социально-приемлемых формах государственного принуждения, соответствующих идеям и конструкциям демократического, правового государства. При этом в работе отмечается. что политические элиты эпохи абсолютизма (равно как и последующие тоталитарные режимы), обладая безграничной властью не испытывали потребности в юридическом (в понимании современной концепции института чрезвычайного положения) оформлении чрезвычайных полномочий, поскольку фактически они не были связаны правом.
В диссертации подробно характеризуется российское "чрезвычайное законодательство" дореволюционного периода, получившее особенно сильное развитие во второй половине XIX столетия под влиянием потребкрстей. обусловленных социально-политическими и этнонациональными конфликтами. Через ряд конкретных примеров диссертант показывает, что широкомадвтэОно® применение самодержавием чрезвычайных мер, осуществляемых посредством объявления исключительного либо военного положения, позволило царизму подавлять умеренно-либеральную оппозмцию, что являлось исторической ошибкой, поскольку инициатива отдавалась радикально настроенным противникам режима.
В работе отмечается, что на всех этапах общественно-политического развития политике правовые представления о теории и практике использования чрезвычайных мер не переставали оставаться различными и противоречивыми, отражая соответствую'^» потребности и интересы конкретных социальных субъектов.
Диссертант обосновывает, что институт чрезвычайного поло-
■ - 16 -
жения мера в большей степени политическая чем правовая, отражающая природу власти и социально-политическую ори&нт;щию правящих режимов. Не мало уроков мировой истории наглядно докапывают, что "чрезвычайное законодательств - орудие обоюдооот-рое", оно может легко превращаться из средства защиты демократии в средство нападения на нее. Поэтому одним из основных критериев социальной приемлемости института чрезвычайного положения для общества идеологического плюрализма является степень учета в национальном "чрезвычайном законодательстве" разработанных в рамках международного сотрудничества соответствующих принципов и стандартов. В частности, это принципы: исключительной угрозы, официального объявления, соразмерности (пропорциональности), "недискриминации", "нотификации" (официального уведомлениям, неприкосновенности "абсолютных прав и свобод", правопорядка. Существенные характеристики, раскрывающие содержание указанных принципов, составляют основу современной концепции института чрезвычайного положения, разработанную применительно к открытому демократическому обществу, & котором данный институт призван выступать в роли крайнего институционального средства, способствующего разрешению социально-политических и этнояационадьных конфликтов (кривисов).
При '¿сей вариативности терминов, обозначающих чрезвычайные режиш управления в различных странах мира (собственно чрезвычайное яолойениа, осадное положение, состояние напряженности, общественной опасности, угрозы, бдительности и др.), диссертанту . представляется, что с позишш правозащитной лея* тельибсти, было бы иеьерныу рассматривать последней как собер-шешю различные правовые институты, по сути - это однопорад-коваэ явления.-
По своему ос&срышкю конс-гигуциоюю- правовой институт
чрезвычайного положения, как правило, представляет систему юридических норм, определяющих: преднааначение института чрезвычайного положения (нормы - цели, нормы - задачи, нормы -принципы); основания (условия) для введения чрезвычайного положения; субъектов уполномоченных вводить чрезвычайное положения; процедуру объявления, продления и прекращения чрезвычайного положения, его пространственные и временные пределы; отличительные особенности введения чрезвычайного положения на всей территории страны и на отдельные ее местностях; формы государственного правления, вводимые в период чрезвычайного положения. включая особый режим деятельности предприятий, учреждений и организаций; пределы ограничения основных прав и свобод граждан и возложения на них дополнительных обязанностей; изменения в р,ограничении предметов ведения и полномочий между государственными органами Федерации и ее субъектов: требования к актам о введении и обеспечении чрезвычайного положения; гарантии прав и ответственность должностных лиц в условиях чрезвычайного положения и др.
В диссертации, на основе анализа Конституции Российской Федерации и иных нормативных актов системы российского аагано-дательства подробно рассматриваются .пределы государственного вмешательства в сферу личных прав и свобод, характерные для периода чрезвычайного положения' (цели и принципы использования "ущемляющих в правах мер", перечень не подлежащих ограничению прав и свобод и др.).
В диссертации констатируется, что в условиях чрезвычайного положения основную роль в правильной ориентации поведения уполномоченных государством субъектов выполняют положения статьи 56 Конституции Российской Федеращга, формул>.рушие пелмо использования чреевычайных мер обеспечение безопасности
граждан и защиту конституционного строя. В этой связи, в диссертации отмечается, что опыт истории государственно- правового развития свидетельствует, . что, зачастую, под флагом защиты "конституционного строя" осуществляется борьба только за сохранение конституционных органов власти (по сути - режима правящей политической элиты), политика которых не всегда отражает интересы большинства населения той или иной страны, лмбо П[х>-исходит расправа с политической оппозицией, имеющая ц^лыо узурпацию власти. Диссертант доказывает, что для оправдгшия использования "ущемляющих в правах мер", сослаться на интересы "защиты конституционного строя" можно лишь в том случае, когда эти меры служат целью защитить основные идеи демократии, когда государство берет на себя ответственность продемонстрировав тот факт, что реализация чрезвычайных полномочий не влияет на демократические устои общества. Таким образом, рассматривая в качестве цели использование исключительных мер "защиту конституционного строя", можно с уверенностью утверждать, что речь должна идти и о защите "права граждан на демократию", которое помимо всего проявляется и в праве граждан на сопротивление угнетению. В данном случае речь идет .о ситуациях, когда при чрезвычайных, обстоятельствах государство либо не' в состоянии обеспечить защиту прав м свобод граждан, либо под прикрытием "чрезвычайного <законодательства" государство пытается установить антидемократический режим. .
В отношении соблюдения и вадиты "абсолктпм". то есть "непроницаемых" для чрезвычайных полномочий прав, необходимым является конституционно-правовое требование рассматривать их "ь понимании ... принятом в Цеждунарсднш Пакте о гражданских V- политических правах", что по мнении диссертанта, очень су-еоствэнио для праьбэееттной двяте-ииости. так как оодвр&вдко
конкретных нрав и свобод постоянно эволюционирует ро времени. В диссертации это продемонстрировано на примере, содержания права человека и гражданина на жи.чнь - одного из "абсолютных" прав, не подлежащих ограничению ни при каких чрезвычай* IX обстоятельствах..
Вторая глава - "Проблемы реализации конституционны" прав и свобод граждан в условиях социальных ко»*пиктов и природ-но-техногенных катастроф" - посвящена анализу системы юридических гарантий конституционных прав и свобод гравдан в период чрезвычайного положения, а также определению факторов, влияющих на их реализацию и защиту.
Несмотря на то, что система юридических гарантий реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения в Российской Федерации находится в стадии своего становления, ее построение основывается на международных стандартах, а также последовательном проведении принципа взаимной ответственности государства и гражданина.
• В работе показывается, что юридические гарантии реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайное положения выполняют роль средств, препятствующих нарушению прав со стороны обязанных по отношению к гражданам лиц, а-также предупреждают факты совершения гражданами и должностными лицами ,г^правомерны/ действий, выходящих за рамки, границы, пределы соответствующих требований. При этом, совершенствование правового регулирования механизма реал'^ации конституционных прав и свобод, в частности, уточнение и детализация юридических границ (пределов) осуществления этих прав, связано, по мнению диссертанта, с выполнением ряда важных условий: во-первых, обеспечением максимума конкретизации в урегулировании взаимоотношений граждан о соответствующими госу-
дарственными органами и должностными лицами, осуществляющими режим чрезвычайного положения; во-вторых, повышением уровня правового регулирования при решении вопросов, связанных с возложением на граждан в условиях чрезвычайного положения дополнительных обязанностей, с тем чтобы эти вопросы решались в форме закона.
Институт чрезвычайного положения, как одно из крайних институционных средств разрешения социальных конфликтов, используется, как правило, когда они достигают стадии эскалации. В этих условиях социально-нормативный статус личности, соответственно и его наиболее важная часть - правовой статус, подвержены серьезным изменениям объективного и субъективного характера, более проблематичным становится обеспечение реализации прав и свобод граждан на уровне международно признанных стандартов. Анализ правового и социального положения личности в период чрезвычайного положения позволил диссертанту сыделить группы факторов, оказывающих существенное влияние на защиту прав граждан от незаконных, произвольных или дискриминационных ограничений, а также на обеспечение их безопасности.
Одна из таких групп, например, .обусловлен^ степенью деформации социальных институтов (норм, отношений,- ценностных ориентации).'Аксиома социальных отношений такова, что если государственная функция не выполняется' путем законно действующих социальных институтов, она Судет выполняться иначе - посредством неформально действующей' образований. В диссертации отмечается, что если в условиях чрезвычайного положения правоохранительная система ;,кв' в состоянии обеспечить безопасность граждан от насилия, *едититъ дааэ право на жигнь, на руках у населения аоамлегасч оружие для с&цообсрсш. Одновременно оно
легализуется у криминальных элементов.. экстремистских организаций, действующих по национальным, религиозным, социальным и . иным мотивам, которые не заинтересованы в нормальной стабильной обстановке, и наоборот, сознательно стимулируют вооруженными провокациями социальную напряженность.
Помимо деформации социальны* институтов, сильное влияние на гарантии прав и свобод граждан в период чрезвычайного положения оказывает деформация социальных норм. Анализ проявлений массового сознания показывает, что при социальных потрясениях, кризисах очень многие правовые и нравственные нормы утрачивают свой авторитет в глазах населения, становятся неприемлемыми. Это означает, что те действия, Которые запрещены законом и еще недавно осуждались общественным мнением, сегодня не вызывают осуждения, а наоборот, находят сторонников, так как они чаще всего направлены на удовлетворение каких-то иррациональных целей. В этих условия/ социальная, норма существенно расширяется и удаляется от юридической. "Иногда при этом делаются попытки принятия новых законов, то есть юридическую норму пытаются "растянуть" до размеров расползающейся социальной (например, придание статуса законным неформальным вооруженным формированиям, изменение правового статуса территорий и т.д.). Процесс этот, 'как правило, не продуктивен, поскольку такие меры изменяют только названия вещей, не \!еняя ничего фактически. Деформация социальных норм усиливается в период противопоставлений "МЫ" - "НК МУ", например: армяне - азербайджанцы, североосе-тинцы - ингуши, "борцы за свободу и демократию" - "красно-коричневые террористы", мусульмане - "неверные" и т.п., что влечет значительные разрушительные последствия. 8 первую очередь нарушение социального управления и подрыв у населения веры в
негативные регуляторы. Опасность в том. что именно в таких условиях к власти прорываются политически агрессивные, экстремистские силы, возникают', и ширятся самые различные конфликта.
Рассматривая другую группу факторов, оказывающих влияние на эффективность соблюдения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения и связанную с природой конфликта, диссертант подчеркивает, что наибольшую угрозу безопасности граждан представляет стремление противостоящих друг другу политических лидеров, и партий больше к захвату власти, чем к защите идеологического плюрализма, общих для всех социальных групп ценностей. В таких условиях институт чрезвычайного положения используется в большей степени для сохранения статус-кво властвующей политической элиты, а не для обеспечения безопасности граждан, , грааданского согласил. Дополнительная опасность в том, что опосредованные в конкретных политических решениях бескомпромиссные политические разногласия приобретают юридически значимые формы, корреспондируя гражданам эклектические по содержанию дозволений, запеты, позитивные обяьывания. Общество становится на грань гражданской войны.
жсертант обосновывает, что реализация и защита конкретного права в.условиях чрезвычайного положения с значительной мере зависит от влияния внешних ."переменных" факторов. В частности, отсутствие.у.руководства страны'позитивной политической воли; "раскол" сил правопорядка по идеологическим, этнонацио-нальным, религиозным, классовым либо иным штие -ч; непримиримость конфликтующих сторон и т.п. - приводит к тому, что даже Д'ГьДЬЬсй юрщшче.-.сая ; згламентация посредством совершенных норы "чрезвычайного законодательства" ок- зьвается неэффективной.
Рассматривая проблему "технологического риска" и зкокри-
зисных проявлений диссертант пришел к . выводу,. что поскольку "право чрезвычайных ситуаций", обусловленных1 природно-техно-генннми и биологическими факторами прямо затрагивает фундаментальные права и конституционные свободы граждан, в его основе должен лежать закон. Действующий в настоящее время Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" (1991 г.} сориентирован в основном на регулирование общественных отношений в период чрезвычайных ситуаций, наступивших вследствие внутриобществеикых противоречий (социально-лолитических, зтнонациональных и иных конфликтов).
Необходима разработка либо дву законов, позволяющих адекватно реагировать и на чрезвычайные ситуации социально-политического характера и на природно-техногенные катастрофы, либо в крайнем случае используя опыт зарубежных стран*, выделить в Федеральном конституционном законе о чрезвычайном положении соответствующую главу.
* см., например: Закон Испании "О состоянии угрозы, чрезвычайном и осадном положении" 19R1 г.) Так, глаза 2 указанного закона определяет содержание режима "состояние угрозы", вводимого в случ;шх "а) катастроф, таких стихийных бедствий, как землетрясения, наводнения, городские и лесные пожары или крупномасштабные несчастные случаи; б) глидемий и массовых отравлений; в) прекращения функционирования основных коммунальных служб и услуг насолению, при невыполнении положении, гарантированных ст.ст."8О1.) й 37(£) Конституции Испании; г> прекращения обеспечения нападения продуктами первой необходимости". В свою очередь глава 3 данного закона регулирует порядок введения чрезвычайного положения в случае, "когда свободное осуществление прав и свобод граждан, нормальное функционирование демократических институтов и основн; ч общественных служб или другой ac,.¿KT общественного порядка нарушаются в такой большой степени, что права обьчных властей оказываются недостаточными для их восстановления И поддержки". Подробнее см.: Boletín oficial del Estado, тоэ.134, de 5 de лито de 1981, De 1 de Junio, de lo§ Estaos 4e Alarma, Excepción y sitia.-
-24-
Несмотря аа то, что чрезвычайные ситуации редко повторяются а тек же масштабах, содержании, формах и с теми же последствиями, государство должно обеспечить гражданам: право на информацию, своевременную эвакуацию и необходимую медпомощь, безопасность при проведении аварийно-спасательных работ, право на возмещение морального и имущественного Бреда и, безусловно, судебную защиту указанных прав.
• - 25 - ' •
Основные1 положения диссертации отражены в следующих печатных работах.
1.' "О некоторых правовых аспектах дейгелькоси Пограничных войск СССР при чрезвычайных обстоятельствах", - Труды института Пограничных войск, М., 1991, М 1, 0,6 п.л.
2. "Чрезвычайное положение и права человека: (0 некоторых экспертных оценках чрезвычайного законодательства, испольвуе-мых в международно-правовой практике)". В сб.: Тезисы докладов на теоретической конфере"ции аспирантов-Института государства и права РАН. - М., 1992, 0,2 п.л.
3. "Чрезвычайное положение и правовое государство" -Вестник границы, М., 1903, N 17-18, 0,5 П.Л.
4. "Современная концепция и конституци иные основы института чрезвычайного положения" - Государство и право, 1094, N 6, 0,8 п.д.
