Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве

Павленко, Наталья Николаевна

Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве»

004599832

На правах рукописи

ПАВЛЕНКО Наталья Николаевна

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

Специальность; 12.00.02-конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2010

1 АПР 2010

004599832

Диссертационная работа выполнена на кафедре конституционного и административного права ГОУ ВПО «Московский городской университет управления Правительства Москвы»

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Овчинников Иван Иванович

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Черногор Николай Николаевич,

кандидат юридических наук Баранник Татьяна Валентиновна

Ведущая организация

Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Тверской государственный университет»

Защита состоится 20 апреля 2010 г в 14-00 на заседании Диссертационного совета Д-502 006 01 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу 119606, г Москва, пр-т Вернадского, д 84, корп 1,ауд 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС

Автореферат разослан 19 марта 2010 г

Ученый секретарь

диссертационного совета . /

кандидат юридических наук, доцент Е Ю Киреева

'' I

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного иссчедования обусчовлена рядом факторов Прежде всего, потребностью теоретического анализа механизма реализации в городе Москве положений Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установившего особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, а также положений Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», закрепляющих территориальные, организационные, финансово-экономические особенности осуществления местного самоуправления во внутригородских муниципальных образованиях, обусчовленные необходимостью сохранения единства городского хозяйства Однако отсутствие законодатечьно установленного понятия «городское хозяйство» привело к сужению сферы вчияния местного самоуправления в городе Москве, ограничению некоторых полномочий органов местного самоуправления, значительному снижению активности населения в решении вопросов местного значения

Город Москва обчадает особым конституционно-правовым статусом, являясь столицей Российской Федерации, городом федерального значения, субъектом Российской Федерации, что также оказывает существенное вчияние на организацию местного самоуправ чения начичие трех одновременно существующих и взаимодействующих статусов города Москвы и предопределяет особенности организации местного самоуправления в сточице

Вопросы развития местного самоуправления в Москве находятся в тесной взаимосвязи с общими пробчемами развития местного самоуправления в Российской Федерации, являются отражением поиска оптимальных путей сочетания эффективной государственной в части с самостоятельностью местного самоуправления как неотъемлемого института народовластия, в связи с чем создание эффективной системы правового регулирования местного самоуправления в Москве является одной из актуальных задач для столицы

Москвы, интеграции местного самоуправления, осуществляемого в городе Москве на уровне 125 внутригородских муниципальных образований, в единую систему управления городом при сохранении организационной самостоятельности местного самоуправления

Актуальность исследуемой темы диктуется также потребностями практики, необходимостью выявления недостатков и выработки предложений по оптимизации механизма правового регулирования организации местного самоуправления в городе Москве, его территориальных, экономических и финансовых основ

К сожалению, проблематика правовой регламентации организации местного самоуправления в городе Москве пока еще не получила должного освещения в трудах российских ученых В данном диссертационном исследовании предпринята попытка восполнения указанного пробела и осуществления комплексного системного анализа особенностей правового регулирования местного самоуправления в городе Москве Теоретическое исследование особенностей правового регулирования местного самоуправления в городе федерального значения Москве можно рассматривать как одно из актуальных и приоритетных направлений исследований в науке муниципального права, что и послужило основанием для выбора темы работы

Степень научной разработанности темы исследования Исходную теоретическую базу исследования составили труды ученых в области конституционного и муниципального права С А Авакьяна, А А Акмаловой, Г В Атаманчука, Г В Барабашева, А А Безуглова, Н С Бондаря, В И Васильева, И В Выдрина, Ю А Дмитриева, Н А Емельянова, Н А Игнатюк, Е М Ковешникова, Е И Козловой, Е И Колюшина, М А Краснова, О Е Кутафина, В С Мокрого, И И Овчинникова, А Н Писарева, Н В Постового, В В Пылина, В В Таболина, Н С Тимофеева, В И Фадеева, Т Я Хабриевой, В Е Чиркина, К Ф Шеремета, Е С Шугриной и др

Отдельные правовые аспекты местного самоуправления рассматривают в своих исследованиях И А Алексеев, А Р Еремин, В И Лысенко, А И Попов, Т М Бялкина, Н Л Пешин, А В Мадьярова, А С Борисов и др

Автором проанализирован ряд диссертационных исследований, посвященных отдельным аспектам организации местного самоуправления в городах федерального значения, а также истории становления и развития

местного самоуправления в городе Москве

В работе были учтены основные теоретико-методологические положения о местном самоуправлении, которые были разработаны в XIX в и представлены в трудах европейских ученых А де Токвиля, Л Штейна, Р Гнейста, Г Еллинека Теоретическими источниками исследования послужили также исследования по местному самоуправлению таких русских доревотюционных ученых, как В П Безобразов, Н Д Градовский, Н М Коркунов, Н И Лазаревский, Б Б Веселовский, А И Васильчиков, Б Н Чичерин

Вместе с тем, вопросы правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения в свете реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изучены пока недостаточно Имеющиеся немногочисленные исследования местного самоуправления в городе Москве представляют значительный интерес, однако они бьпи проведены, в основном, до принятия новейшего федерального законодательства и законов города Москвы, регламентирующих статус внутригородских муниципальных образований, и затрагивают, как правило, лишь отдельные аспекты организации местного самоуправления в столице

В этой связи существует объективная необходимость проведения комплексного исследования особенностей механизма правового регулирования организации местного самоуправления в Москве, основанного на анализе норм Федерального закона № 131-ФЗ и новейшего законодательства города Москвы о местном самоуправлении

Нормативную базу диссертационного исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав, законы и иные нормативные правовые акты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о местном самоуправлении, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве При написании работы автором были использованы правовые акты дореволюционной России, законодательство СССР и РСФСР о местном самоуправлении

Эмпирическая база исследования основана на анализе практической

деятельности органов местного самоуправления в городе Москве, а также на материалах судебной практики, в частности, постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации, определениях Верховного Суда Российской Федерации, решениях Московского городского суда

Объектом исследования выступают общественные отношения, отражающие особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве

Предметом исследования является совокупность правовых норм, устанавливающих особенности местного самоуправления в городе Москве

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении особенностей правового регулирования организации местного самоуправления в городе Москве

Цель исследования конкретизируется в следующих основных задачах

- проанализировать теоретико-правовые аспекты местного самоуправления в городе Москве,

- определить правовое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти города Москвы,

- исследовать этапы становления и развития правового регулирования местного самоуправления в городе Москве,

- проанализировать взаимосвязи основных положений федерального законодательства о местном самоуправлении, устанавливающих особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, с нормами законодательства города Москвы о местном самоуправлении,

- исследовать критерии, положенные в основу особенностей правового регулирования местного самоуправления в городе Москве,

- проанализировать принципы организации местного самоуправления в городе Москве,

- провести анализ наделения органов местного самоуправления в городе Москве отдельными государственными полномочиями,

- внести предложения по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении в городе Москве, определить дальнейшие перспективы его развития

Реализация названных задач, по мнению диссертанта, позволит местному самоуправлению, как неотъемлемому институту народовластия,

занять более прочную позицию в системе публичной власти в городе Москве

Методологической основой данного диссертационного исследования стал, прежде всего, диачектический метод познания Также были применены такие общенаучные методы, как логический метод, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии, статистический метод, использован и системный подход, что позволичо выявить общие и конкретные проблемы, связанные с особенностями правового рег\ тирования местного самоуправления в городе Москве и сделать выводы о возможных направлениях его совершенствования Исторический метод бьп применен в изучении ранее действовавших нормативных правовых актов о местном самоуправлении и в ряде иных вопросов В ходе исследования использовались и специальные методы формально-юридического анализа и точкования, технико-юридический, сравнительно-правовой метод

Научная новизна диссертации обусловлена проведением комплексного системного анализа особенностей правового регулирования местного самоуправления в городе Москве в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законодательства города Москвы

Диссертация представляет собой исследование общетеоретических, правовых и практических проблем правового регулирования местного самоуправления в городе федерального значения Москве Раскрыты юридическая природа, исторические этапы развития и особенности правового регулирования местного самоуправления в Москве, проанализирована сложившаяся в городе модель местного самоуправления, высказаны конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы местного самоуправления и организации местного самоуправления в городе Москве В результате проведенного исследования разработаны предложения о поправках к отдельным статьям Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве», а также к некоторым федеральным законам Сформулированы предложения по совершенствованию механизма правового регулирования местного самоуправления в городе Москве, которые могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности

Наиболее существенные теоретические и практические результаты и выводы исследования выносятся на защиту:

] Уточнено определение местного самоулравтения в городе федерального значения Москве, под которым следует понимать деятельность органов местного самоуправления и населения по решению закрепленных законом города Москвы, с учетом сохранения единства городского хозяйства, вопросов местного значения на основе установленных органами государственной власти города Москвы материальных и финансовых ресурсов внутригородских муниципальных образований

2 Предложена авторская периодизация этапов правового регулирования местного самоуправления в городе Москве, в контексте развития данного института на современном этапе в Российской Федерации, в основу которой положены важнейшие законодательные акты, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления

1) 1990 - 1995 гг (законодательное закрепление, становление местного самоуправления),

2) 1995-2002 гг (период дуализма органов власти города Москвы),

3) 2002 г - по настоящее время (создание современной модели местного самоуправления с особенностями, установленными законом города Москвы от 6 ноября 2002 г № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»)

3 Выработана и аргументирована авторская классификация принципов организации местного самоуправления в городе Москве Представляется, что перечень основных принципов организации местного самоуправления для города Москвы должен включать лишь наиболее важные, имеющие существенное значение для организации местного самоуправления 1) сохранение единства городского хозяйства, 2) сохранение единства бюджетной системы города, 3) самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы, 4) соразмерность полномочий органов местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам муниципального образования, 5) обязательность законных решений органов, должностных лиц местного самоуправления, решений, принятых на местном референдуме, для всех расположенных на территории

муниципального образования предприятий, учреждений, организаций и граждан, 6) соответствие материально-финансовых ресурсов внутригородского муниципального образования функциям и полномочиям органов местного самоуправления, 7) стабильность основных доходных источников местных бюджетов, 8) ответственность органов и должностных тиц местного самоуправпения перед населением муниципального образования, юсударством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством

4 В целях совершенствования территориальной организации местного самоуправления в городе Москве обосновано предложение о закреплении за административно-территориальной единицей города Москвы — районом статуса внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии со ст 10 Федерального закона от б октября 2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может осуществляться местное самоуправление В настоящее время статус внутригородской территории закреплен за внутригородскими муниципальными образованиями, созданными на территории и в границах районов города (за исключением Зеленограда), что привело к крайне неэффективной территориальной схеме существованию параллельно 123 районов и 125 внутригородских муниципальных образований с одинаковыми наименованиями

5 Аргументирована целесообразность упразднения территориальных органов исполнительной власти города Москвы — управ районов, предметы ведения и полномочия которых в качестве отдельных государственных полномочий предложено передать Законами города Москвы органам местного самоуправления - муниципалитетам и муниципальным собраниям, с сохранением контроля городских органов власти на уровне префектур административных округов и отраслевых департаментов за реализацией данных полномочий

6 На основе проведенного исследования автором внесены и обоснованы следующие практические предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства города Москвы о местном самоуправлении

а) внесение изменений в глоссарий Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п 1 ст 1 Закона города

Москвы от 6 ноября 2002 г № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» с целью уточнения определения местного самоуправления,

б) внесение изменений в Устав города Москвы - в части признания внутригородскими территориями города Москвы районов города Москвы (статьи 15, 54 Устава города Москвы), в Закон города Москвы от 5 июля 1995 г № 13-47 «О территориальном делении города Москвы», в Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» - в части осуществления местного самоуправления на территории районов города Москвы (п2 ст 1), признание утратившим силу Закона города Москвы от 15 октября 2003 г № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»,

в) уточнение перечня принципов организации местного самоуправления в городе Москве, установленного ст 3 Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве»,

г) внесение изменений в п 1 ст 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающих осуществление местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге не только органами местного самоуправления, но и населением на внутригородских территориях,

д) включение в ряд отраслевых федеральных законов статей, учитывающих особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения и устанавливающих положения об определении вопросов местного значения, полномочий органов местного самоуправления законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г № 5487-1 (ст 8), Федеральный закон от 23 ноября 1995 г № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ст 9), Федеральный закон от 15 апреля 1998 г № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральный закон от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст 8), Федеральный закон от 28 марта 1998 г № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 24 апреля 2007 г № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ст 11), Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

Результатом исследования стало решение научной задачи, имеющей существенное значение для науки муниципального права, способствующей выработке и определению направлений развития правового регулирования местного самоуправления в городе Москве в соответствии с конституционными установлениями, повышению его эффективности

Теоретическая н практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что сформулированные в нем положения и выводы позволят развить отдельные институты муниципального права как науки и как учебной дисциплины в части изучения правового регулирования организации местного самоуправления на отдельных территориях Российской Федерации, обладающих особым правовым статусом

Практическая значимость исследования заключается в том, что его материалы могут быть использованы в законотворческой деятельности, в преподавании учебного курса «Муниципальное право Российской Федерации», в системе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих города Москвы, а также при чтении специальных учебных курсов на юридических факультетах высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и административного права Московского городского университета управления Правительства Москвы, основные положения диссертации изложены в научных публикациях автора, докладах и выступлениях на научно-практических конференциях

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обоснованы актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, охарактеризовано состояние научной разработанности темы, указаны методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы, научная новизна, а также практическая и теоретическая значимость проведенного исследования В нем также приведены положения, выносимые на защиту, сведения об апробации результатов исследования и

раскрыта структура работы

В Главе 1 диссертации - «Теоретические и исторические основы местного самоуправления» - исследованы теоретико-правовые подходы к пониманию местного самоуправления, его природа и правовой статус, проведен анализ конституционных норм, норм Европейской Хартии местного самоуправления, федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении, раскрыты понятие и сущность местного самоуправления как публично-правового института, рассмотрена история правового регулирования местного самоуправления в в городе Москве, предложена авторская периодизация развития местного самоуправления в столице, рассмотрены принципы организации местного самоуправления

Анализ теоретических положений о природе и сущности местного самоуправления, его признаков позволил сделать вывод о том, что местное самоуправление, имея общую природу с органами государственной власти, является равноправным уровнем публичной власти в столице, но организационно обособленным от органов государственной власти - как федеральных, так и органов власти города Москвы как субъекта Российской Федерации Отмечено недостаточное теоретико-правовое обоснование статуса местного самоуправления в городах федерального значения и недооценка его значения в системе публичной власти города Москвы

На основе анализа федерального законодательства определены следующие особенности организации местного самоуправления в городе федерального значения Москве.

1) местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях города Москвы,

2) перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами города Москвы исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства При этом законами города Москвы ни понятие «городское хозяйство», ни понятие «единство городского хозяйства» не закреплены

3) установленные федеральным законодательством источники доходов местных бюджетов, не отнесенные к таковым законами города Москвы, подлежат зачислению в городской бюджет,

4) предусмотренные федеральным законодательством

полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются ими в Москве в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законом города Москвы,

5) состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований города Москвы определяется законом города Москвы в соответствии с установленным им перечнем вопросов местного значения

Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства и законодательства города Москвы позволил выявить дискуссионность формулировки п 1 ст 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей особенности правового регулирования организации местного самоуправления для Москвы и Санкт-Петербурга, согласно которому в городах федерального значения «местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях» Получается, что в Москве местное самоуправление может осуществляться населением только опосредованно - через органы местного самоуправления, что противоречит ст 130 Конституции Российской Федерации, нормам самого Федерального закона (ст 1) и нуждаются в пересмотре

Закон города Москвы от б ноября 2002 г № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», регулирующий в соответствии со ст 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ организацию местного самоуправления в городе Москве, определяет местное самоуправление как «деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования)» В аналогичном законе другого города федерального значения - Санкт-Петербурга местное самоуправление понимается как «форма осуществления жителями Санкт-Петербурга своей власти» Таким образом, в Санкт-Петербурге субъектом местного самоуправления признано население города в целом как городское сообщество, в то время как в Москве законом введена категория «местное сообщество», дробящая городское население на 125 «местных сообществ» по числу муниципальных образований Население Москвы как городского поселения субъектом местного самоуправления не признано

Анализ законодательства показывает, что понятие «местное сообщество» не используется ни в Конституции Российской Федерации, ни

в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни в Федеральном законе от 28 августа 1995 г № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Автором сделан вывод о необходимости расширить формулировку Закона города Москвы № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», определив субъектом местного самоуправления жителей города Москвы, поскольку и само название Закона — «Об организации местного самоуправления в городе Москве», и положения федерального законодательства предполагают осуществление местного самоуправления в городах федерального значения, а население данных городов составляет единую правовую категорию — «жители города Москвы», в то время как правовая категория «житель внутригородского муниципального образования» как отдельной территориальной единицы в городе Москве законодательно не установлена и предполагает признание за каждым жителем города Москвы дополнительного статуса жителя ее внутригородской территории

Существенным недостатком определения местного самоуправления в Европейской Хартии местного самоуправления, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г № 131-Ф3, в Законе города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» является то, что в них не закреплено условие о соответствующей материальной и финансовой базе для осуществления местного самоуправления Между тем, она являлась неотъемлемым элементом местного самоуправления в соответствии с положениями Закона СССР от 9 апреля 1990 г «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» Автором обосновывана необходимость наличия в определении местного самоуправления условия о соответствующей материальной и финансовой базе для осуществления местного самоуправления и внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»

На основе анализа нормативных правовых актов Российской Империи о земских и городских учреждениях, законов советского периода местных Советах, актов постсоветского времени о местном самоуправлении обобщен исторический опыт развития и правового

регулирования местного самоуправления в городе Москве, выявлено соотношение системы органов городского управления и административно-территориального деления города Москвы в раз чинные исторические периоды, определены основные тенденции развития института местного самоуправления в городе Москве, проблемы в правовом регулировании, проанализирована современная модель местного самоуправления в городе Москве

Установлено, что на современном этапе в Москве можно выделить два подхода в правовой репаментации территориальной организации местного самоуправления Первый подход, закрепленный в 1995 г в Уставе города Москвы, предусматривал двойной статус общегородских органов власти Москвы как органов государственной власти субъекта Российской Федерации и как органов городского (местного) самоуправления со всеми полномочиями указанных органов Однако в настоящее время такая концепция не соответствует нормам ст 12 Конституции Российской Федерации, и ее разработка представляется пока бесперспективной

Второй подход, предусматривающий осуществление местного самоуправления на внутригородских территориях города Москвы, представляется более предпочтительным в современных условиях При этом потребуется пересмотр сложившегося двоевластия органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления на одной территории - района и внутригородского муниципального образования

На основании проведенного анализа истории правового регулирования местного самоуправления предчожена авторская периодизация развития местного самоуправления в городе Москве

1 1990 - 1995 гг (законодательное закрепление, становление местного самоуправления),

2 1995-2002 гг (период дуализма органов власти города Москвы);

3 2002 г - по настоящее время (создание современной модели местного самоуправления с особенностями, установленными законом города Москвы от 6 ноября 2002 г № 56 «Об организации местного само} правления в городе Москве»)

Осуществлен анализ содержания принципов местного самоуправления в городе Москве, определенных автором как основные для города Москвы по отношению к общим принципам местного самоуправления,

установленным федеральным законодательством Исследовано соотношение общих и основных принципов местного самоуправления, проанализирован опыт правового регулирования местного самоуправления в европейских столицах, подробно рассматриваются принципы местного самоуправления, установленные Законом города Москвы № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», дан их критический анализ с точки зрения правоприменительной практики

Принципы местного самоуправления в городе Москве определены автором как основополагающие, ключевые положения, закрепленные в нормативном порядке, которые, базируясь на общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, отражают особенности организации местного самоуправления в городе Москве, устанавливают важнейшие требования к организации и функционированию местного самоуправления в городе Москве и дополняют их, выступая в качестве системы гарантий местного самоуправления в городе федерального значения

Анализ данных принципов показывает, что они не получили четкой проработки и раскрытия в законодательстве, ряд из них имеет декларативный характер Представляется, что перечень основных принципов организации местного самоуправления для города Москвы должен включать лишь наиболее важные положения, имеющие существенное значение для организации местного самоуправления

- сохранение единства городского хозяйства,

- сохранение единства бюджетной системы города,

- самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы,

- соразмерность полномочий органов местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам муниципального образования,

- обязательность законных решений органов, должностных лиц местного самоуправления, решений, принятых на местном референдуме, для всех расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений, организаций и граждан,

- соответствие материально-финансовых ресурсов внутригородского муниципального образования функциям и полномочиям органов местного самоуправления,

- стабильность основных доходных источников местных бюджетов,

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством

Установлено, что принцип единства городского хозяйства в законодательстве выделяется в качестве ключевого принципа организации местного самоуправления в городе Москве Учитывая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной впасти города Москвы и, следовательно, не подчиняются и не подконтрольны им при принятии решений по вопросам местного значения, именно принципом сохранения единства городского хозяйства обусловлены те ограничения и особенности, которые установлены для организации местного самоуправления в городах федерального значения Федеральным законом от 6 октября 2003 г № 131-Ф3 Однако в законодательстве не раскрывается определение понятия «единство городского хозяйства», в связи с чем содержание данной формулировки остается дискуссионным и не позволяет на законодательном уровне объективно выявить критерии и пределы разграничения общегородских и местных интересов и гарантировать местному самоуправлению стабильный перечень собственных дел

В науке муниципального права вопрос городского хозяйства во взаимосвязи с местным самоуправлением был достаточно подробно рассмотрен в работе Л А Велихова «Основы городского хозяйства», где в качестве главного аспекта понятия «городское хозяйства» Л А Велихов выделял «деятельность города в лице его городских публичных органов, направленную к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения» По мнению Л А Велихова, под городским хозяйством следует понимать именно деятельность, а не совокупность служб, учреждений и предприятий, находящихся в ведении местной власти и имеющих задачей повышение городского благоустройства и общественной санитарии1 Таким образом, если за городским хозяйством стоит деятельность городских органов власти, которая так или иначе носит управленческий характер, то сохранение единства городского хозяйства означает сохранение властных полномочий и управленческих рычагов по всем ключевым вопросам коммунального хозяйства за системой органов

'См Вечнхов Л Л Осцовы городского хозяйства -М Наука 1996 С 217

власти города Москвы Это нашло свое отражение в перечне вопросов местного значения к ведению внутригородских муниципальных образований в городе Москве не отнесен имущественно-хозяйственный комплекс, а лишь вопросы, не требующие принятия властных решений, обязательных для всей территории муниципального образования как участие в работе призывных комиссий, охрана прав и интересов несовершеннолетних, организация местных праздников, проведение военно-патриотической работы и т п Даже вопросы благоустройства территории муниципального образования не отнесены к вопросам местного значения

Таким образом, реализация данного принципа обеспечивается за счет сужения круга вопросов местного значения и создания территориальных органов исполнительной власти города Москвы на одной территории с органами местного самоуправления на основе принципа деконцентрации, а не децентрализации управления

Автором выявлено, что неопределенность понятия «единство городского хозяйства» и отсутствие четких правовых критериев для разграничения полномочий органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления приводят к отнесению всех ключевых вопросов жизнеобеспечения населения к полномочиям органов власти города Москвы, и, как следствие, к существенной диспропорции в объеме полномочий органов власти города Москвы и органов местного самоуправления В этой связи представляется необходимым установление пределов действия принципа сохранения единства городского хозяйства, разграничения полномочий между общегородскими органами государственной власти и органами местного самоуправления на основе соответствия вопросов местного значения интересам жителей муниципального образования

Исходя из двойственности природы местного самоуправления и публичного характера данного общественно-правового института, обоснован тезис о том, что наделение внутригородских территорий города Москвы статусом муниципальных образований, обособление органов местного самоуправ тения от органов государственной власти города Москвы не находится в противоречии с задачей обеспечения и поддержания функционирования городского хозяйства в городе как едином организме и позволяет наделить органы местного самоуправления соответствующими дополнительными государственными полномочиями с

сохранением функций административно! о надзора и контроля за органами власти города Москвы

Во Главе 2- «Особенности организации местного самоуправления на внутригородских территориях города Москвы» -

исследованы территориальные основы местного самоуправления в городе Москве, соотношение административно-территориальных единиц города и внутригородских муниципальных образований, проведен сравнительно-правовой анализ территориальной организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

Местное самоуправление в городе Москве осуществляется на уровне внутригородских территорий — 125 внутригородских муниципальных образований, границы которых совпадают с границами административно-территориальных единиц города — районов (за исключением г. Зеленограда), в каждом из которых действуют самостоятельные органы местного самоуправления - муниципалитет и избираемое населением муниципальное Собрание На этих же территориях действуют и территориальные органы исполнительной власти города Москвы - управы районов Функционирование в городе Москве на районной территории органов государственной власти Москвы и органов местного самоуправления обусловлено неразвитостью самоуправления, которое пока не в состоянии решать вопросы местного значения в полном объеме

Сделан вывод о том, что существование в городе Москве внутригородских муниципальных образований с границами, совпадающими с границами районов, представляется на сегодняшний день неэффективной и крайне громоздкой схемой, влекущей дублирование функций, неэффективное расходование бюджетных средств на уровне муниципалитетов и управ районов, возникновение споров о компетенции между управой и муниципалитетом, рост недовольства жителей

Федеральный закон от б октября 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет внутригородскую территорию города федерального значения как «часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления» Таким образом, под данное определение подпадает любая административно-территориальная единица - например, район В настоящее время Уставом города Москвы и Законом города

Москвы от 6 ноября 2002 г № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» для обозначения внутригородских территорий используется термин «внутригородские муниципальные образования» и определено, что местное самоуправление в городе Москве осуществляется «в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы» (включая районы города Зеленограда)

По мнению автора, признание района внутригородской территорией города Москвы не будет противоречить нормам Федерального закона №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который установил, что муниципальное образование - «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения» Определять такую территорию Москва как субъект Федерации вправе самостоятельно Территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым, и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций

В работе рассмотрена структура органов местного самоуправления в городе Москве, осуществлен анализ вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований, полномочий органов местного самоуправления по их решению и переданных органам местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий), необходимых для их реализации материально-финансовых ресурсов, источников доходов местных бюджетов

Объем компетенции органов местного самоуправления в городе Москве определяется уставами внутригородских муниципальных образований на основе Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» Установлено, что большинство вопросов жизнедеятельности территорий, которые могли бы решаться органами местного самоуправления, решаются органами государственной власти — управами районов, действующих на основании Положения об управе района города Москвы Сравнительный анализ компетенции управ и органов местного самоуправления показал, что значительная часть вопросов, таких, как потребительский рынок, социальная сфера, экология, организация и

проведение массовых и зрелищных мероприятий, призыв граждан на военную службу, неравномерно распределены между управой и муниципалитетом

Из перечня вопросов местного значения, включающего 39 пунктов, к непосредственному ведению внутригородских муниципальных образований Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» отнесены 16 Остальные вопросы предусматривают косвенное участие органов местного самоуправления в решении соответствующих вопросов отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти города Москвы -управой района и префектурой соответствующего административного округа Однако такое участие носит формальный характер, поскольку степень такого участия и полномочия органов местного самоуправления не определены законодательно Также не разграничена и степень их взаимодействия при решении таких вопросов, как, например организация общественных пунктов охраны порядка, организация н проведение городских праздничных мероприятий, пропаганда знаний в области пожарной безопасности совместно с МЧС, содействие осуществлению государственного экологического мониторинга

Анализ компетенции управ районов показывает, что далеко не все вопросы, решаемые управой, связаны с обеспечением принципа «единства городского хозяйства» например, социальная защита населения и вопросы потребительского рынка и услуг, которые по общему правилу отнесены федеральным законодательством к ведению муниципальных образований Кроме того, Федеральным законом № 131-Ф3 четко перечислены случаи, при которых отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации 1) отсутствие или невозможность формирования органов местного самоуправления в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, 2) возникновение просроченной задолженности муниципальных образований, 3) нецелевое расходование органами местного самоуправления бюджетных средств при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий либо нарушение законодательства, установленные соответствующим судом Таким образом, можно говорить о том, что отсутствуют юридические основания для решения вопросов местного значения территориальными органами исполнительной власти города Москвы

Обоснована необходимость пересмотра перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований в городе Москве с целью выявления сфер, реально затрагивающих интересы жителей муниципального образования, и вопросов, пересекающихся с компетенцией управы района, с целью избежать дублирования функций двух параллельных органов власти на одной территории - управ районов и муниципалитетов и решить вопрос о целесообразности такого двоевластия на одной территории, тормозящего развитие института местного самоуправления в городе Москве

Кроме того, анализ законодательной практики города Москвы и городской политики в сфере местного самоуправления показывает усиление тенденций развития местного самоуправления в Москве иным способом - путем наделения внутригородских муниципальных образований отдельными государственными полномочиями -полномочиями города Москвы В настоящее время органам местного самоуправления переданы следующие полномочия города Москвы 1) по организации и обеспечению деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, 2) по организации досуговой, спортивной и физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства, 3) в сфере опеки и попечительства Их осуществление в силу большей актуальности и обязательности, более четкого юридического закрепления, по существу, составляет теперь основную компетенцию муниципалитета

Сама идея передачи полномочий на местный уровень предполагает, что в общероссийском масштабе муниципальные власти смогу г лучше организовать выполнение задач на своей территории Однако в московских условиях этот тезис выглядит неубедительным, поскольку в городе на одной и той же территории (в границах районов, совпадающих с границами муниципальных образований, за исключением Зеленограда) действуют параллельно как орган государственной власти (управа района — территориальный орган исполнительной власти г Москвы), так и органы местного самоуправления (муниципалитеты и муниципальные собрания) С другой стороны, постепенная передача муниципалитетам ряда функций, выполняемых на данный момент управами районов, может рассматриваться как вариант решения проблемы параллельного существования двух органов власти на одной территории и пересечения их компетенции

Осуществлен анализ форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в городе Москве Несмотря на установленный законодательством обширный перечень форм участия населения в местном самоуправлении, на практике далеко не все из них реально осуществляются в городе Москве Действуют лишь формы, осуществление которых вменено законодательно в обязанность органам местного самоуправления выборы депутатов муниципальных собраний, проведение публичных слушаний по вопросам, являющимся обязательными, а также учет мнения населения по вопросу изменения границ муниципального образования либо по преобразованию муниципального образования

Федеральный закон № 13]-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя формы прямой демократии, подразделяет их на два вида 1) непосредственное осуществления местного самоуправления населением, 2) участие населения в осуществлении местного самоуправления Автором предложено в тексте Федерального закона, а также в Законе города Москвы от 6 ноября 2002 г № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» классифицировать конкретные формы прямой демократии по видам, установленным Законом, сейчас это изложено в уставах внутригородских муниципальных образований в городе Москве, которые содержат конкретную классификацию способов участия населения в местном самоуправлении И\ анализ показывает, что перечень форм осуществления населением местного самоуправления в г Москве выглядит следующим образом Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления 1) местный референдум, 2) муниципальные выборы, 3) голосование по отзыву депутата

Сходы граждан и отзыв выборных лиц местного самоуправления, наряду с муниципальными выборами и местным референдумом как высшим выражением власти народа, являются формами непосредственного осуществления народом публичной власти Однако такая форма непосредственного осуществления местного самоуправления, как сход граждан для решения вопросов местного значения, в городе Москве не используется Формами участия населения в осуществлении местного самоуправления являются

- правотворческая инициатива граждан,

собрание (конференция) граждан, проживающих на территории муниципального образования,

- опрос граждан, проживающих на территории муниципального образования,

- обращение граждан в органы местного самоуправления,

- публичные слушания,

- осуществление территориального общественного самоуправления,

- учет мнения населения по вопросу изменения границ муниципального образования либо по преобразованию муниципального образования

Граждане также вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих действующему законодательству, на принципах законности и добровольности

Институт территориального общественного самоуправления (TOC) как формы прямой демократии на местном уровне, пока не раскрыл в городе Москве свой демократический потенциал Согласно ст 27 Федерального закона № 131-ФЭ под территориальным общественным самоуправлением понимается «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения»

Отмечен дискуссионный характер положения Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЭ о том, что TOC «может являться юридическим лицом» (некоммерческой организацией) Территориальное общественное самоуправление, под которым понимается «самоорганизация граждан», является, по мнению автора, абстрактным понятием, отражающим, наряду с понятием «местное самоуправление», общественное явление, деятельность, форму осуществления народом своей власти В пользу этого свидетельствуют и нормы ст 27 Федерального закона № 131-ФЭ о том, что TOC осуществляется населением путем проведения собраний и конференций граждан (которые не могут выступать как юридические лица по определению), а также путем создания органов TOC Очевидно, что определение понятия TOC как юридического лица нуждается в доработке, и юридическими лицами могут выступать образуемые населением органы TOC, например, комитеты (советы) Таким

образом, пока нормы законодательства о территориальном общественном самоуправлении отличаются существенной внутренней

несогласованностью, неполнотой правового регулирования и нуждаются в корректировке

В заключении автор в обобщенном виде излагает результаты своего диссертационного исследования и выводы, к которым он пришел в ходе рассмотрения темы

ОПУБЛИКОВАННЫЕ РАБОТЫ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ: Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК:

1 Павленко Н Н Особенности правового регулирования организации местного самоуправления в городе Москве на современном этапе // Право и государство теория и практика 2008 №12 -0,5пл

2 Павленко Н Н Проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления в городе Москве // Право и государство теория и практика 2009 № 8 - 0,4 п л

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

3 Павленко Н Н История правового регулирования организации местного самоуправления в городе Москве // Труды МГУУ Правительства Москвы 2007 Выпуск 10 -0,5пл

4 Павленко Н Н Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере города Москвы) Теоретические аспекты и практика реализации // Вестник МГУУ 2007 № 2 - 1 т

5 Павленко Н Н Актуальные проблемы законодательства города Москвы о местном самоуправлении // Проблемы регионального и муниципального управления Сборник докладов международной научной конференции Москва, 24 апреля 2008 г - М , 2008 - 0,4 п л

6 Павленко Н Н Принципы организации деятельности местного самоуправления в городе Москве // Вестник МГУУ 2009 № 1 - 0,5 п л

7 Павленко Н Н Правовое регулирование участия населения в осуществлении местного самоуправления Теоретические аспекты и практика реализации в городе Москве // Научно-практическая конференция «Московское законодательство - 15 лет развития» Московская городская Дума Московский городской университет управления Правительства Москвы - М, 2009 - 0,5 п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Павленко Натальи Николаевны

Тема диссертационного исследования

«Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Овчинников Иван Иванович

Изготовление оригинал макета Павленко Н Н

Подписано в печать 17 марта 2010 г Тираж 80 экз Объем 1, 1 п л

Отпечатано в ОМПТ ФГОУ ВПО РАГС Заказ № 112 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Павленко, Наталья Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретические и исторические основы местного самоуправления

§1.Теоретические основы местного самоуправления.

§2.Становление и развитие правового регулирования местного самоуправления в городе Москве.

§З.Принципы организации местного самоуправления в городе Москве.

Глава II. Особенности организации местного самоуправления на внутригородских территориях города Москвы

§1. Особенности правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в городе Москве.

§2. Особенности установления и реализации компетенции органов местного самоуправления внутригородских территорий города

Москвы.

§3. Правовое регулирование участия населения в осуществлении местного самоуправления в городе Москве.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом факторов. Прежде всего, потребностью теоретического анализа механизма реализации в городе Москве положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установившего особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, связанные с необходимостью сохранения единства городского хозяйства, а также положений Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», закрепляющих территориальные, организационные, финансово-экономические особенности осуществления местного самоуправления во внутригородских муниципальных образованиях, обусловленные необходимостью сохранения единства городского хозяйства. Однако отсутствие законодательно установленного понятия «городское хозяйство» привело к сужению сферы влияния местного самоуправления в городе Москве, ограничению некоторых полномочий органов местного самоуправления, значительному снижению активности населения в решении вопросов местного значения.

Город Москва обладает особым конституционно-правовым статусом, являясь столицей Российской Федерации, городом федерального значения, субъектом Российской Федерации, что также оказывает существенное влияние на организацию местного самоуправления: наличие трех одновременно существующих и взаимодействующих статусов города Москвы и предопределяет особенности организации местного самоуправления в столице.

Вопросы развития местного самоуправления в Москве находятся в тесной взаимосвязи с общими проблемами развития местного самоуправления в Российской Федерации, являются отражением поиска оптимальных путей сочетания эффективной государственной власти с самостоятельностью местного самоуправления как неотъемлемого института народовластия, в связи с чем создание эффективной системы правового регулирования местного самоуправления в Москве является одной из актуальных задач для столицы.

Назрела необходимость научного анализа правовых условий реализации конституционных принципов формирования и деятельности местного самоуправления, его места в системе публичной власти города Москвы, интеграции местного самоуправления, осуществляемого в городе Москве на уровне 125 внутригородских муниципальных образований, в единую систему управления городом при сохранении организационной самостоятельности местного самоуправления.

К сожалению, проблематика правовой регламентации организации местного самоуправления в городе Москве пока еще не получила должного освещения в трудах российских ученых. В данном диссертационном исследовании предпринята попытка восполнения указанного пробела и осуществления комплексного системного анализа особенностей правового регулирования местного самоуправления в городе Москве. Теоретическое исследование особенностей правового регулирования местного самоуправления в городе федерального значения Москве можно рассматривать как одно из актуальных и приоритетных направлений исследований в науке муниципального права, что и послужило основанием для выбора темы работы.

Степень разработанности темы. Исходную теоретическую базу исследования составили труды ученых в области конституционного и муниципального права: С.А. Авакьяна, А.А. Акмаловой, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, А.А.Безуглова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В.Выдрина, Ю.А. Дмитриева, Н.А Емельянова, Н.А. Игнатюк, Е.М.Ковешникова, Е.И.Козловой, Е.И.Колюшина, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, B.C. Мокрого, И.И. Овчинникова, А. Н. Писарева, Н.В.Постового, В.В. Пылина, В.В. Таболина, Н.С. Тимофеева, В.И.Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др.

Отдельные правовые аспекты местного самоуправления рассматривают в своих исследованиях И.А. Алексеев, А.Р.Еремин, В.И. Лысенко, А.И.Попов, Т.М. Бялкина, H.JI. Пешин, А.В. Мадьярова, А.С. Борисов и др.

В работе были учтены основные теоретико-методологические положения о местном самоуправлении были разработаны в XIX в. и представлены в трудах европейских ученых А. де Токвиля, JI. Штейна, Р.Гнейста, Г. Еллинека. Теоретическими источниками исследования послужили также исследования по местному самоуправлению таких русских дореволюционных ученых, как В.П. Безобразов, Н.Д. Градовский, Н.М.Коркунов, Н.И. Лазаревский, Б.Б. Веселовский, А.И. Васильчиков, Б.Н.Чичерин.

Вместе с тем, вопросы правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения в свете реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изучены пока недостаточно. Имеющиеся немногочисленные исследования местного самоуправления в городе Москве представляют значительный интерес, однако были проведены, в основном, до принятия новейшего федерального законодательства и законов города Москвы, регламентирующих статус внутригородских муниципальных образований и затрагивают, как правило, лишь отдельные аспекты организации местного самоуправления в столице.

В этой связи существует объективная необходимость проведения нового комплексного исследования особенностей механизма правового регулирования организации местного самоуправления в Москве, основанного на анализе норм Федерального закона № 131-ФЭ и новейшего законодательства города Москвы о местном самоуправлении.

Нормативную базу диссертационного исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав, законы, нормативные правовые акты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о местном самоуправления, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты Конституционного Суда Российской Федерации, Устав, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы, нормативные правовые акты города Санкт-Петербурга о местном самоуправлении, нормативные правовые' акты органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве. При написании работы автором были использованы правовые акты дореволюционной России, законодательство СССР и РСФСР о местном самоуправлении.

Эмпирическая база исследования основана на анализе практической деятельности органов местного самоуправления в городе Москве, а также на материалах судебной практики, в частности, постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации, определениях Верховного Суда Российской Федерации, решениях Московского городского суда.

Объектом исследования выступают общественные отношения, отражающие особенности организации местного самоуправления в городе Москве.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, устанавливающих особенности организации местного самоуправления в городе Москве.

Научная задача исследования состоит в том, чтобы раскрыть содержание особенностей правового регулирования местного самоуправления в городе Москве, уточнить понятие местного самоуправления, дать классификацию принципов организации местного самоуправления в городе Москве и разработать предложения по совершенствованию действующего федерального законодательства и законодательства города Москвы о местном самоуправлении.

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении особенностей правового регулирования организации местного самоуправления в городе Москве.

Цель исследования конкретизируется в следующих основных задачах:

- проанализировать теоретико-правовые аспекты местного самоуправления в городе Москве;

- определить правовое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти города Москвы;

- исследовать этапы становления и развития правового регулирования местного самоуправления в городе Москве;

- исследовать критерии, положенные в основу особенностей правового регулирования местного самоуправления в городе Москве;

- проанализировать принципы организации местного самоуправления в городе Москве;

- внести предложения по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении в городе Москве, определить дальнейшие перспективы его развития.

Реализация названных задач, по мнению диссертанта, позволит местному самоуправлению, как неотъемлемому институту народовластия, занять более прочную позицию в системе публичной власти в городе Москве.

Методологической основой данного исследования является общенаучный диалектический метод познания и основанные на нём частно-научные методы: исторический, формально-юридический, системно-структурный, анализа и синтеза, технико-юридический, лингвистический, сравнительного правоведения.

Методологической основой данного диссертационного исследования стал, прежде всего, диалектический метод познания. Также были применены такие общенаучные методы, как: логический метод, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии, статистический метод, использован и системный подход, что позволило выявить общие и конкретные проблемы, связанные с особенностями правового регулирования местного самоуправления в городе Москве и сделать выводы о возможных направлениях его совершенствования. Исторический метод был применен в изучении ранее действовавших нормативных правовых актов о местном самоуправлении и в ряде иных вопросов. В ходе исследования использовались и специальные методы: формально-юридического анализа и толкования, сравнительно-правовой метод, а также метод моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена проведением комплексного системного анализа особенностей правового регулирования местного самоуправления в городе Москве в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законодательства города Москвы.

В диссертации осуществлено исследование общетеоретических, правовых и практических проблем правового регулирования местного самоуправления в городе федерального значения Москве. Раскрыты юридическая природа, исторические этапы развития и особенности правового регулирования местного самоуправления в Москве; проанализирована сложившаяся в городе модель местного самоуправления, высказаны конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы местного самоуправления и организации местного самоуправления в городе Москве. В результате проведенного исследования разработаны предложения о поправках к отдельным статьям Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве», а также к некоторым федеральным законам. Сформулированы предложения по совершенствованию механизма правового регулирования местного самоуправления в городе Москве, которые могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы следующие положения, которые выносятся на защиту:

1. Уточнено определение местного самоуправления в городе федерального значения Москве, под которым следует понимать деятельность органов местного самоуправления и населения по решению закрепленных законом города Москвы, с учетом сохранения единства городского хозяйства, вопросов местного значения на основе установленных органами государственной власти города Москвы материальных и финансовых ресурсов внутригородских муниципальных образований.

2. Предложена авторская периодизация этапов правового регулирования местного самоуправления в городе Москве, в контексте развития данного института на современном этапе в Российской Федерации, в основу которой положены важнейшие законодательные акты, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления. Развитие местного самоуправления в городе Москве в контексте развития данного института в России можно условно разделить на три этапа:

1) 1990 - 1995 гг. (законодательное закрепление, становление местного самоуправления);

2) 1995-2002 гг. (период дуализма органов власти города Москвы);

3) 2002 г. — по настоящее время (создание современной модели местного самоуправления с особенностями, установленными законом города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

3. Выработана и аргументирована авторская классификация принципов организации местного самоуправления в городе Москве. Представляется, что перечень основных принципов организации местного самоуправления для города Москвы должен включать лишь наиболее важные, имеющие существенное значение для организации местного самоуправления: 1) сохранение единства городского хозяйства; 2) сохранение единства бюджетной системы города; 3) самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы; 4) соразмерность полномочий органов местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам муниципального образования; 5) обязательность законных решений органов, должностных лиц местного самоуправления, решений, принятых на местном референдуме, для всех расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений, организаций и граждан; 6) соответствие материально-финансовых ресурсов внутригородского муниципального образования функциям и полномочиям органов местного самоуправления; 7) стабильность основных доходных источников местных бюджетов; 8) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством.

4. В целях совершенствования территориальной организации местного самоуправления в городе Москве обосновано предложение о закреплении за административно-территориальной единицей города Москвы - районом статуса внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии со статьей 10 Федерального закона от б октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может осуществляться местное самоуправление. В настоящее время статус внутригородской территории закреплен за внутригородскими . муниципальными образованиями, созданными на территории и в границах районов города (за исключением Зеленограда), что привело к крайне неэффективной территориальной схеме: существованию параллельно 123 районов и 125 внутригородских муниципальных образований с одинаковыми наименованиями.

5. Аргументирована целесообразность упразднения территориальных органов исполнительной власти города Москвы - управ районов, предметы ведения и полномочия которых по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы местных жителей, в качестве отдельных государственных полномочий предложено передать Законами города Москвы органам местного самоуправления — муниципалитетам и муниципальным Собраниям, с сохранением контроля городских органов власти на уровне префектур административных округов и отраслевых департаментов за реализацией данных полномочий, а также распределением полномочий между территориальными подразделениями отраслевых органов власти города Москвы.

6. На основе проведенного исследования автором внесены и обоснованы следующие практические предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства города Москвы о местном самоуправлении: а) внесение изменений в глоссарий Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункт 1 статьи 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» с целью уточнения определения местного самоуправления; б) в Устав города Москвы - в части признания внутригородскими территориями города Москвы районов города Москвы (статьи 15, 54 Устава города Москвы); в Закон города Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 «О территориальном делении города Москвы», в Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» - в части осуществления местного самоуправления на территории районов города Москвы (п.2 статьи 1); признание утратившим силу Закона города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»; в) уточнение перечня принципов организации местного самоуправления в городе Москве, установленного статьей 3 Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве»; г) внесение изменений в пункт первый статьи 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающих осуществление местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге не только органами местного самоуправления, но и населением на внутригородских территориях; д) включение в ряд отраслевых федеральных законов статей, учитывающих особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения и устанавливающих положения об определении вопросов местного значения, полномочий органов местного самоуправления законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга: «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1 (статья 8)1; Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (статья 9)2; Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»3; Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 8) 4; Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»5; Федеральный закон от 24 апреля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (статья II)6; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации7.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что сформулированные в нем положения и выводы позволят развить отдельные институты муниципального права как науки и как учебной дисциплины в части изучения правового регулирования организации местного самоуправления на отдельных территориях Российской Федерации, обладающих особым правовым статусом.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его материалы могут быть использованы в законотворческой деятельности, в

1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1 //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556.

3 Федеральный закон от 15 апреля 1998 года№ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №16. Ст. 1801.

4 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009.

5 Федеральный закон от 28 марта 1998 года№ 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

6 Федеральный закон от 24 апреля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №31. Ст. 4006.

7 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 года№ 1-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198. преподавании учебного курса «Муниципальное право Российской Федерации», а также в системе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих города Москвы, а также при чтении специальных учебных курсов на юридических факультетах высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования

Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и административного права Московского городского университета управления Правительства Москвы, основные положения диссертации изложены в научных публикациях автора, докладах и выступлениях на научно-практических конференциях1.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Павленко, Наталья Николаевна, Москва

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволило проанализировать теоретико-правовые аспекты местного самоуправления; уточнить содержание понятия местного самоуправления; рассмотреть становление и развитие правового регулирования местного самоуправления в городе^ Москве; проанализировать принципы организации местного самоуправления в городе Москве; провести анализ: основных положений федерального законодательства о местном самоуправлении, устанавливающих особенности организации местного самоуправления для городов федерального значения, во взаимосвязи с нормами законодательства города Москвы о местном самоуправлении; наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Под местным самоуправлением следует понимать деятельность органов местного самоуправления и населения по решению вопросов местного значения при наличии соответствующей финансово-экономической базы и с учетом исторических и иных местных традиций.

Предложена авторская периодизация становления правового регулирования местного самоуправления в городе Москве в контексте развития данного института в России на современном этапе, в основу которой положены ключевые нормативно-правовые акты, кардинально изменявшие общественные отношения в сфере местного самоуправления:

1) 1990 - 1995 гг. (законодательное закрепление, становление местного самоуправления);

2) 1995 -2002 гг. (период дуализма органов власти города Москвы);

3) 2002 г. - по настоящее время (создание современной модели местного самоуправления с особенностями, установленными законом города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Правовое регулирование местного самоуправления в городе Москве как городе федерального значения отличают следующие особенности:

1) перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами города Москвы исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные федеральным законодательством источники доходов местных бюджетов, не отнесенные к таковым законами города Москвы, подлежат зачислению в городской бюджет;

2) предусмотренные федеральным законодательством полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются ими в Москве в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законом города Москвы;

3) состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований города Москвы определяется московским законодательством в соответствии с установленным им перечнем вопросов местного значения.

На современном этапе местное самоуправление в Москве характеризуется тем, что под лозунгом «сохранения единства городского хозяйства» законодателем установлены такие особенности организации местного самоуправления, которые фактически лишают его значимости как общественно-правового института. Установленные вопросы местного значения практически не затрагивают интересы жителей муниципальных образований. На ряде участков управленческой деятельности органы местного самоуправления не занимают «монопольного» положения - многие вопросы их компетенции тесно пересекаются с отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти города Москвы.

В связи с этим необходимо пересмотреть предметы ведения внутригородских муниципальных образований с целью выявления вопросов, реально затрагивающих интересы жителей муниципального образования, и вопросов, пересекающихся с компетенцией управы района, для избежания дублирования функций двух параллельных органов власти на одной территории - управ районов и муниципалитетов и решение вопроса о целесообразности такого двоевластия на одной территории, тормозящего развитие института местного самоуправления в городе Москве.

Постепенная передача муниципалитетам ряда функций, выполняемых на данный момент управами районов, с дальнейшей ликвидацией данных органов и распределения оставшихся вопросов между префектурами и другими территориальными и отраслевыми органами власти г. Москвы, может рассматриваться как вариант решения проблемы параллельного существования двух органов власти на одной территории и пересечения их компетенции.

К числу таких вопросов, непосредственно затрагивающих интересы местных жителей, относятся такие, как: как участие в озеленении и благоустройстве придомовых и внутридворовых территорий в границах муниципального образования, организации работы по упорядочению размещения сети мелкорозничной торговли, стационарных объектов. К тому же, в этом случае у городских властей не будет опасения, что переданные полномочия станут бесконтрольными, поскольку за ними по-прежнему сохраняется статус государственных.

В целях совершенствования территориальной организации местного самоуправления в городе Москве предлагается признать район города Москвы внутригородской территорией города федерального значения по смыслу статьи 79 Федерального закона 1Э1-ФЗ путем переименования внутригородских муниципальных образований, и сохранения статуса административно-территориальных единиц. Территория муниципального образования должна отвечать главному требованию: чтобы проживающих в ее границах жителей объединяли общие интересы в тех вопросах, решение которых отнесено к ведению местного самоуправления.

Во многие отраслевые федеральные законы при определении полномочий органов местного самоуправления внесена норма, указывающая, что полномочия в Москве и Санкт-Петербурге исполняются органами местного самоуправления в том случае, если это установлено законами Москвы и Санкт-Петербурга. (Например, Жилищный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и др.).

На основе указанных теоретических выводов и положений сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства города Москвы о местном самоуправлении, в частности, предлагается: а) внести изменение в пункт 1 статьи 1 Закона города Москвы от 6 ноября № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», изложив определение понятия местного самоуправления в следующей редакции: «местное самоуправление в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве (далее — местное самоуправление) — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и жителей города Москвы по решению вопросов местного значения при наличии соответствующей финансово-экономической базы и с учетом исторических и иных местных традиций. б) изложить перечень принципов организации местного самоуправления в городе Москве, установленный статьей 3 Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» в следующей редакции; сохранение единства городского хозяйства, сохранение единства бюджетной системы города, самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы, соразмерность полномочий органов местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам муниципального образования, равная обязательность исполнения законных решений органов, должностных' лиц местного самоуправления, решений, принятых на местном референдуме, для всех расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений, организаций и граждан. соответствие материально-финансовых ресурсов внутригородского муниципального образования функциям и полномочиям органов местного самоуправления. стабильность основных доходных источников местных бюджетов ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством. в) внести статьи, учитывающие особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения и устанавливающие нормы об определении вопросов местного значения, полномочий органов местного самоуправления законами Москвы и Санкт-Петербурга, в следующие отраслевые федеральные законы: «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1; Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»; Федеральный закон от 24 апреля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. г) наделение статусом муниципальных образований районов города Москвы потребует следующих основных изменений в соответствующие нормативно-правовые акты:

- в Устав города Москвы - в части признания территориальными единицами города Москвы административных округов, исключения из данного перечня районов, признания внутригородскими территориями города Москвы районов города Москвы (статьи 15, 54 Устава города Москвы).

- в Закон города. Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 «О территориальном делении города Москвы»,

- Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» ~ в части осуществления местного самоуправления на территории районов города Москвы (п.2 статьи 1).

- признание утратившим силу Закона города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве»

1. Нормативные правовые акты и материалы судебной практики:

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г. № 237. ----

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

4. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.

7. Земельный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.

9. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.

10. Федеральный закон от 17 марта 1997 г. № 55-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1378.

11. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683.

12. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // СЗ СССР. 1990. Т. 1. Ст. 267. (Утратил силу.)

13. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. (Утратил силу.)

14. Закон РСФСР от 29 июля 1971 года «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» (с изм. и доп.) // Ведомости ВС РСФСР. 1986. № 6. Ст. 175. (Утратил силу.)

15. Устав города Москвы от 28 июня 1995 года // Ведомости Московской Думы. 1995. № 4.

16. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 12. Ст. 276.

17. Закона города Москвы от 10 декабря 2008 г. № 65 «О бюджете города Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 1. Ст. 270.

18. Закон города Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 12. Ст. 257.

19. Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 10. Ст. 183.

20. Закон города Москвы от 5 декабря 2007 года № 47 «О бюджете города Москвы на 2008 год» // Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 1. Ст. 287.

21. Закон города Москвы от 31 мая 2006 года № 22 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2006. № 6. Ст. 130.

22. Закон города Москвы от 25 октября 2006 г. № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города

23. Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» // Ведомости Московской городской Думы. № 11. Ст.274.

24. Закон города Москвы от 24 ноября 2004 г. № 74 «О земельном налоге» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 12. Ст. 303.

25. Закон города Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. № 4. Ст. 38.

26. Закон города Москвы от 25 февраля 2004 г. № Ю «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 4. Ст. 39.

27. Закон города Москвы от 15 октября 2003 г. № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 10. Ст. 266.

28. Закон города Москвы от 25 июня 1997 года № 21 «О консультативном опросе граждан в районе города Москвы // Ведомости Московской Думы. 1997. №7. Ст. 4.

29. Закон города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 «О территориальном делении города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1995. № 5.

30. Закон города Москвы от 4 июня 1997 года № 16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 1997. № 6. Ст. 70. (Не применяется.)

31. Закон города Москвы от 25 июня 1997 года № 28-51 «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве»

32. Ведомости Московской Думы. № 7. 1997. Ст. 62. (Утратил силу.)

33. Закон города Москвы от 11 сентября 1996 № 28-91 «О районной Управе в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 1997. № 1. Ст. 4. (Утратил силу.)

34. Закон города Москвы от 10 июля 1996 года № 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 1996. № 7. (Утратил силу.)

35. Закон Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2005. № 11.

36. Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 года № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. № 7-8.

37. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. Ст. 2741. (Утратил силу.)

38. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188. (Не применяется.)

39. Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 1991 г. № 96 «О полномочиях исполнительной власти города Москвы» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1170. (Утратил силу.)

40. Постановление Правительства Москвы от 21 сентября 2004 г. № 649-ПП «О городской целевой программе государственной поддержкиразвития местного самоуправления в городе Москве на 2005-2007 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 58.

41. Постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. № 981-ПП «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы управ районов» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. №1.

42. Распоряжение Мэра Москвы от 5 июля 1991 года № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в городе Москве» // Вестник Мэрии Москвы. 1991. № 2. (Утратило силу.)

43. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

44. Устав внутригородского муниципального образования Бибирево в городе Москве от 25.11.2003 № 12 // Вести муниципалитета Бибирево. 2003. № 7.

45. Устав внутригородского муниципального образования Дмитровское в городе Москве от 21.05.2002 № 5-2 // Дмитровские вести. 2003. № 8.

46. Устав внутригородского муниципального образования Мещанское в городе Москве // Мещанская слобода. 2006. № 23

47. Устав внутригородского муниципального образования Некрасовка в городе Москве от 25.11.2003 № 32 // Голос Некрасовки. 2006. № 1.

48. Устав внутригородского муниципального образования Отрадное в городе Москве от 27.11.2003 № 260. // Наше Отрадное. Ноябрь, 2006.Спецвыпуск.

49. Устав внутригородского муниципального образования Хорошево-Мневники в городе Москве от 25.11.2003 № 10/46 // Районная мозаика. 2003. № 17(081).

50. Verfassu№g von Berlin vom 23. November 1995. Berlin: Landeszentrale fur politische Bildungsarbeit, 2008.

51. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Империи:

52. Полное собрание Законов Российской Империи. Собр.1 .T.III. № 1674.

53. Именной указ, данный Правительствующему сенату. Высочайше утвержденное Городовое положение от 16/28 июня 1870 г.// Полное собрание законов Российской империи. Собр. И. Т. XLV. Отделение 1-е. СПб. 1874. Ст. 48498. С. 821-839.

54. Высочайше утвержденное Городовое положение от 11 июня 1892 г.// Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. XII. Отд-ние 1-е. СПб. 1895. Ст. 8708. С. 433-440.1.. Научная и учебная литература:

55. Авакьян С.А. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: учебное пособие / под ред. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во МГУ,-----2001%--------------------

56. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления. М.: Дело, 2006.

57. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России / в кн.: Местное самоуправление в России. — М., 1997.

58. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2003.

59. Акмалова А.А., Капицын В.М. Сравнительное муниципальное право и статус местного самоуправления в России // Россия на пути реформ: проблемы социально-политического выбора. Челябинск, 1996.

60. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. («Круглый стол») // Государство и право. 1997. №5.

61. Алпатов Ю.М. Участие населения в осуществлении местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге // Адвокат. 2007. № 12.

62. Алпатов Ю.М. Реализация принципа участия населения в управлении государством на примере осуществления местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге // Юридический мир. 2008. № 5.

63. Алпатов Ю.М. Институциональные особенности организации местного самоуправления на территории административного округа г. Москвы // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 17.

64. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4;

65. Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4.

66. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. -М., 2000.

67. Ашлей П.Местное и центральное управление. СПб., 1910.

68. Редлих Р. Английское местное управление. СПб. 1908.

69. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: Восточный рубеж, 2000.

70. Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.

71. Баженова О.И. О назначении понятия «местное сообщество» при реализации гражданами права на местное самоуправление в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. №7.

72. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова JI.A. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М.: СВАРОГ, 1998.

73. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

74. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

75. Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации. М., 1999.

76. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

77. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление // Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

78. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

79. Беликов В.Ф. Основные направления развития законодательства о местном самоуправлении в городах федерального значения // Управленческое консультирование. 2007. № 3.

80. Белых И.В. О состоянии местного самоуправления на территории внутригородского муниципального образования Мещанское в г. Москве

81. Управленческое консультирование. 2007. № 3.

82. Бондарь Н.С, Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов н/Д, 1996.

83. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998.

84. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.

85. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. — М., 2004.

86. Бялкина Т.М. Концепция законодательства области о местном самоуправлении // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

87. Ванеев О.Н. Город и самоуправление: вопросы теории: Монография / О.Н.Ванеев, М.А. Спас; под науч. ред. А.Г. Аникевича. Красноярск: ИПЦКГТУ, 2003.

88. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 3 11.

89. Васильев В.И. Вертикаль и горизонталь. Правовые вопросы организации власти. М.: Юрист, 2006.

90. ПО.Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3. СПб., 18691871.

91. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1.Д1. СПб., 1872;

92. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 1996.

93. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.; Д., 1928.

94. Веселовский Б.Б. Какое самоуправление нужно народу. СПб.: Новый мир, 1906.

95. Веселовский Б.Б. Местное самоуправление. Петроград: Трудолюбие, 1917.

96. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998.

97. Г. Джаншиев. Эпоха великих реформ Городовое Положение 1870 г. // Муниципальное право. 2005. № 2. С.77.

98. Гильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2.

99. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право: учебное пособие -СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000.

100. Головачев А.А. Десять лет реформ. СПб, 1872.

101. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юридическая литература, 1996.

102. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. // Собр. соч. СПб., 1899. Т.2.

103. Градовский А.Д. Система местного управления на западе Европы и в России. // Собрание сочинений. Т. IX. СПб., 1904.

104. Григорян JI.A. Советы органы власти и народного самоуправления. -М.: Юридическая литература, 1965.

105. Гриценко Е.В. К вопросу о концепции организации публичной власти в городах федерального значения// Управленческое консультирование. 2007. № 3. С.44.

106. Дитятин И.И. Городское самоуправление в России. Ярославль, 1877.

107. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб., 1873.

108. Дмитриев Ю.А., Тарасов О.В. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998.

109. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. -М., 1997.

110. Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII-начало XX в.): Учеб. пособие. М.:Изд-во РУДН, 1999.

111. Зверев С.И. Московская модель городского управления: структура, проблемы и перспективы развития // Управленческое консультирование. 2007. № 3. С.60

112. И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. Муниципальное право России. М.: Эксмо, 2007.

113. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. Ростов н/Д, 1998.

114. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2001.

115. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6.

116. Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления// Журнал российского права. 1998. № 1.

117. МО.Игнатюк Н.А, Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебник для вузов (издание второе, стереотипное) — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

118. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / под. ред. JI.C. Мамута. -М., 1995.

119. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998.

120. Калинин В.Д. Из истории городского самоуправления в России (XVII -начало XX вв.). М., 1994.

121. Кизиветтер А.А. Местное самоуправление в России. IX-XIX столетия. Исторический очерк Петроград: Задруга. 1917. С.7.

122. Козлова Т.А. Местное самоуправление опыт города Москвы // Журнал российского права. 2000. JV» 12.

123. Кокотов А.Н., Соломатин А.С. Муниципальное право России: учебник. -М.: Юрист, 2005.

124. Конституции государств Европейского Союза. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

125. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Часть общая / Отв. ред. Б.А.Страшун. М.: БЕК, 1999.

126. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный)// под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007.

127. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.2. СПб., 1909.

128. Костюков А.Н. Введение в муниципальное право. Омск, 2002.

129. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 1995.

130. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М.: Велби, Проспект, 2006.

131. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК ВЕЛБИ, Проспект, 2008.

132. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1995.

133. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910. Т. II. 4.1.

134. Лазаревский Н.И. Теория местного самоуправления. — М., 1903.

135. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

136. Литвинцев В.В. Вопросы финансового контроля местных бюджетов в городе Москве. // Материалы научно-практической конференции «Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге». М., 2008.

137. Лютцер В.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: четыре года спустя // Законодательство. № 9. 2000.

138. Лютцер В.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: возможности сосуществования // Законодательство. 1996. № 2.

139. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

140. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара: Издательство Самарского научного центра Российской академии наук, 2003.

141. Мокрый B.C. Правовое регулирование организации местного самоуправления в городах федерального значения. // Управленческое консультирование. 2007. № 3.

142. Муниципальное право / под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002.

143. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов / под ред. В.В. Еремяна М.: Академический Проект, Фонд «Мир», 2006.

144. Муниципальное право России: учебник / отв.ред. Г.Н.Чеботарев. М.: Юрист, 2005.

145. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997.

146. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. -М., 1999.

147. Овчинников И.И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.

148. Овчинников И.И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. № 12.

149. Кирьян П. Традиция местного самоуправления в России. // Муниципальное право. 2005. № З.С.61.

150. Пажитнов К.А Городское и земское самоуправление. — СПб. 1913.

151. Пертцик В.А. От научной дисциплины «Советское строительство» к муниципальному праву Российской Федерации // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

152. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963.

153. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.

154. Пешин H.JI. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право. 2007. № 8. С. 105.

155. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. -М., 1997.

156. Попов А.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города. М.: Ноу, 1999.

157. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

158. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2000.

159. Пылин В.В. Некоторые проблемы и пути их решения в сфере территориальной организации местного самоуправления в России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 2.

160. Развитие организационной структуры системы управления городом: годы перемен. -М., 1996.

161. Сайфитдинова Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местноесамоуправление. 2004. № 2.

162. Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. СПб., 1901.

163. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

164. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. -Воронеж, 1999.

165. Таболин В.В. Право муниципального управления. -М.: Элит, 1997.

166. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление: исторический опыт и современность // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

167. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

168. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.192. Управа. № 8 (58). 2006.

169. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

170. Хабибуллин А.Р.Самостоятельность и взаимодействие общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Юрист. 2007. № 9.

171. Хабриева Т.Я.Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

172. Хавский П. Семисотлетие Москвы 1147 -1847. М., 1847.

173. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / под ред. О.И. Чистякова. М.: Зерцало, 1997.

174. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменск. ун-та, 1995.

175. Чернышов М. Триста думских лет // Парламентская газета. 2002. №136 (1015).

176. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3.

177. Чиркин Е.В. Публичная власть. М.: Юристъ, 2005.

178. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. М., 1905.

179. Шеремет К.Ф. Конституция России и формирование местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

180. Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление. Т. I. СПб., 1902.

181. Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. СПб., 1874.

182. Щепкин М.П. Общественное самоуправление в Москве. Проект Городового Положения.-М., 1906.

183. Шугрина Е.С. Муниципальная власть: понятие, содержание // Актуальные проблемы правоведения в современный период / Под ред. В.Ф. Воловича. — Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1996.

184. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

185. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин М.: Большая Российская энциклопедия, 2002.

186. I. Авторефераты диссертаций:

187. Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2009.

188. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России (конституционно-правовые вопросы): автореф. дис. канд. юрид. наук. -СПб., 1995.

189. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995.

190. Бурмистров А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1999.

191. Ванеев О.Н. Городские поселения в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

192. Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в системе местного самоуправления: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

193. Давыденко О.А. Местное самоуправление 6 Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты муниципальных властеотношений: автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2005.

194. Златоустовский Б.В. Московское городское самоуправление в период буржуазных реформ 60-х гг.: автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1954.;

195. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2001.

196. Лойников И.В. Городская реформа 1870 года и становление городского самоуправления в России: автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1991.

197. Лясковский А.И. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1992.

198. Мелехина И.И. Местное сообщество: Теоретико-правовой анализ: автореф. дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2003.

199. Молчанова JI.A. Развитие местных органов государственной власти и местное самоуправление в Москве: историко-правовой анализ: автореф. дис. . канд. юрид.наук. М, 2000.

200. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2000.

201. Павлюченко Э.А. Московское городское управление в 70-80-е гг. Х1Хв.: автореф. дис. канд. ист. наук. М, 1956.;

202. Писарькова Л.Ф. Московское городское общественное управление с сер. 1880-х гг. до первой русской революции: автореф. дисс.канд. ист. наук. -М., издательство Московского университета. 1980.

203. Самохвалов B.C. Организационно-правовые основы местного самоуправления в г. Москве: автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 2001.

204. Улумбелашвили Е.Г. Исторический опыт общественного управления г. Москвой (1862-92): автореф. дис. канд. ист. наук. -М., 1998.

205. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

206. Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2008.

Автор: Павленко, Наталья Николаевна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Павленко, Наталья Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Павленко, Наталья Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Павленко, Наталья Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Павленко, Наталья Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве»