Особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работниковтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работников»

На правах рукописи

□□3466651

Верстунина Людмила Владимировна

Особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работников

12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2009

003466651

Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия» им. О.Е. Кутафина

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Полетаев Юрий Николаевич

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РФ

доктор юридических наук, профессор Снигирева Ирина Олеговна

кандидат юридических наук, доцент Дзарасов Марат Эльбрусович

Ведущая организация: Институт законодательства

и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится « 07 » мая 2009 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.123.03 при Московской государственной юридической академии по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан « ОУъ апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор ¿зл^^-уЙЛЗ. Ершова

Общая характеристика работы

Актуальность темы научного исследования. В 2007 г. российская прокуратура отметила 285-ю годовщину с момента своего создания. В условиях реформационных процессов управления в России прокуратура Российской Федерации играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

Важность стоящих перед прокуратурой РФ задач определяется и важностью правового регулирования труда ее работников. Правовой статус прокурорско-следственных работников, как основной части работников прокуратуры, связан с особенностями их профессиональной деятельности. При этом надо учитывать, что трудовая функция этих работников нередко сопряжена с риском для жизни и здоровья (повышенные психоэмоциональные и интеллектуальные нагрузки и т.д.), а также со специальной дисциплинарной ответственностью. Поэтому указанная категория работников прокуратуры нуждается в особой защите, в том числе средствами трудового права путем установления дополнительных гарантий и льгот. Все это, в основном, обусловило выделение прокурорско-следственных работников в особую категорию работников прокуратуры.

Между тем, в науке трудового права России в новых условиях хозяйствования и управления, несмотря на объективную потребность серьезного научного анализа правовых отношений в сфере труда прокурорско-следственных работников, эта проблема до настоящего времени не получила глубокого монографического исследования. Достаточно сказать, что сегодня отсутствуют целостные научные работы по данной проблеме

' Исключение составляет диссертационное исследование, выполненное в 1999 г. Т.А. Нестеровой на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятого 17 января 1992 г. (в ред. 1999 г.).

Учеными в области права, исследующими правовой статус работников прокуратуры не учтены те качественно новые изменения и дополнения, касающиеся регулирования условий труда прокурорско-следственных работников, которые включены за последние десять лет в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», принятый 17 января 1992 г.

В последние годы приняты Федеральные законы от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» 2, от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 3, а также Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г. «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»4. Эти нормативные правовые акты РФ полностью относятся к особенностям правового регулирования трудовых отношений прокурорско-следственных работников как государственных служащих, выполняющих государственные функции и заключающих трудовой договор. Они, несомненно, должны, подлежать исследованию применительно к трудовым отношениям указанной категории работников прокуратуры РФ.

Изложенное выше определяет актуальность исследования правового регулирования труда прокурорско-следственных работников в современных условиях организации труда и управления в органах прокуратуры РФ.

В диссертации автор в пределах ее объема счел возможным остановиться на исследовании только некоторых особенностей правового регулирования труда прокурорско-следственных работников, наиболее полно отражающих специфику их труда. Это - особенности, касающиеся порядка возникновения трудовых отношений и допуска к осуществлению деятельности, заключения трудового договора, его изменения, аттестации,

2 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. Данный ФЗ РФ помогает определить общие принципы и закрепить основы правового регулирования государственной службы в РФ.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. В соответствии с данным ФЗ предметом правового ре1улирования являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

4 См.: Собрание законодательства РФ. 2007. № 32. Ст. 4122. Данным Указом Президента РФ утверждено Положение о Следственном комитете при прокуратуре РФ.

4

дисциплинарной ответственности, отстранения от должности и увольнения из органов прокуратуры РФ.

Бесспорно, заслуживают внимания и проблемы правового регулирования материального и социального обеспечения прокурорско-следственных работников. Однако они настолько многогранны и сложны, что требуют самостоятельного диссертационного исследования.

Цель и задачи научного исследования. Целью настоящей работы является комплексное исследование теоретических и практических аспектов особенностей правового регулирования трудовых отношений прокурорско-следственных работников, а также разработка на этой основе соответствующих предложений по более глубокому учету в правовом регулировании трудовых отношений объективно существующих оснований дифференциации правового регулирования труда прокурорско-следственных работников с учетом сложившихся сегодня экономических условий хозяйствования и управления в России.

Для достижения обозначенной цели в работе предполагалось решить следующие задачи:

1. Раскрыть современное содержание основных концептуальных положений теории трудового права о единстве и дифференциации применительно к правовому регулированию труда прокурорско-следственных работников.

2. Уточнить основания дифференциации правового регулирования труда указанных работников, выявить основные черты их правового статуса.

3. Выявить сущностные признаки трудового договора с прокурорско-следственными работниками, раскрыв особенности его заключения, содержания, изменения и прекращения.

4. На основе проведенного исследования обосновать и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего труд прокурорско-следственных работников.

Объектом научного исследования являются теоретические положения науки трудового права о единстве и дифференциации правового регулирования общественных отношений, составляющих их предмет, а также особенности трудового договора прокурорско-следственных работников, объективно обуславливающие необходимость дифференцированного подхода законодателя к регулированию трудовых отношений указанной категории работников.

Предметом научного исследования являются нормы трудового законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие условия труда (службы) федеральных государственных служащих, включая прокурорско-следственных работников.

Методологическая основа научного исследования определяется поставленными в работе целью и задачами. В процессе исследования затронутых в диссертации проблем автором использовался общенаучный диалектический метод познания, основанный на принципах объективности, системности, единства теории и практики, с использованием сравнительно-правового, формально-юридического и исторического методов познания в юридической науке.

Теоретической основой настоящей работы являются исследования известных ученых-правоведов в области общей теории права и трудового права: Н.Г. Александрова, Е.М. Акоповой, Е.И. Астрахана, В.К. Бабаева, М.И. Бару, Э.Н. Бондаренко, Л.Ю Бугрова, А.Б. Венгерова, И.С. Войтинского, Л.Я. Гинцбурга, B.JI. Гейхмана, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, В.В. Ершова, Е.А. Ершовой, С.А. Иванова,

A.М. Куренного, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, М.Н. Марченко, B.C. Нерсеянса,

B.И. Никитинского, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, Л.А. Рабиновича-Захарина, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, В.Н. Смирнова, И.О. Снигиревой, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой,

О.С. Хохряковой, Е.Б. Хохлова, А.И. Шебановой, JI.A. Чикановой и многих других известных ученых.

Нормативную правовую основу научного исследования составляют акты Международной организации труда, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, относящиеся к правовому регулированию общественных отношений, связанных с поступлением на государственную службу Российской Федерации, в том числе в должности прокурорско-следственных работников, ее прохождением и прекращением.

В процессе исследования в порядке сравнительного анализа использовались нормативные правовые акты бывшего Союза ССР и РСФСР.

Научная новизна исследования. В данном диссертационном исследовании получили Дальнейшую более глубокую разработку такие теоретические проблемы, как основания и виды дифференциации в правовом регулировании труда работников прокуратуры.

В этом вопросе законодатель выделяет особую категорию субъектов трудовых отношений - прокурорско-следственные работники, осуществляющие правоохранительную деятельность, что отражает объективную необходимость дифференциации их труда. На основе анализа теоретических положений и исследования нормативных правовых актов, предусматривающих особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работников, автором доказана необходимость дальнейшего расширения и углубления дифференциации правового регулирования труда работников прокуратуры и сформулированы ее критерии.

Научная новизна данной диссертационной работы состоит и в том, что после изменений и дополнений, внесенных в период с 1995 по 2008 годы в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», принятия Федеральных законов «О системе Государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской

Федерации», а также Указа Президента Российской Федерации «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации», и с учетом изменений и дополнений, внесенных за последние годы в Трудовой кодекс РФ, возникла необходимость в более широком комплексном исследовании особенностей правового регулирования условий труда прокурорско-следственных работников с учетом нового нормативного материала.

Настоящая диссертация - первое комплексное исследование, посвященное проблемам внутривидовой дифференциации в правовом регулировании труда работников прокуратуры, в котором прослеживается связь между трудовой деятельностью прокурорско-следственных работников и государственных служащих, а также обосновывается необходимость предоставления прокурорам и следователям дополнительных мер защиты и гарантий в трудовых отношениях.

Положения, выносимые на защиту. С учетом полученных результатов исследования на защиту выносятся наиболее существенные теоретические и практические выводы, отражающие научную новизну исследования:

1. Выявлено, что в рамках правого регулирования трудовых отношений прокурорско-следственных работников находит свое отражение отраслевая концепция неразрывности единства и дифференциации.

2. Сформулировано понятие дифференциации правового регулирования труда, раскрыты ее основания, как объективно существующие, устойчивые, научно-обоснованные, признаваемые законодателем общественно-значимыми обстоятельствами, обуславливающими необходимость установления различий в правовом регулировании труда отдельных категорий работников.

Объективная необходимость дифференциации правового регулирования труда отдельных категорий работников в современных условиях хозяйствования и управления в России обусловлена тем, что общие

нормы не могут обеспечить эффективного регулирования труда тех категорий работников, условия труда которых существенно отличаются от обычных.

Необходимость дифференцированного подхода к правовому регулированию трудовых отношений прокурорско-следственных работников продиктована следующими причинами: особой ролью прокуратуры как единой централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; выполнением прокурорско-следственными работниками определенного рода работы, обусловленной содержанием конкретной государственной должности.

3. Раскрыты особенности сложного состава возникновения трудовых правоотношений прокурорско-следственных работников: их отбора, порядок назначения на должность.

4. Формулируются основные черты специальной трудовой правосубъектности прокурорско-следственного работника и его работодателя.

5. Аргументирован вывод об объективности юридического закрепления и распространения действия норм трудового права на трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения прокурорско-следственных работников. Названы, классифицированы и проанализированы основные современные нормативные правовые акты, регулирующие указанные отношения. При этом в сферу научного анализа включены источники, ранее ему не подвергавшиеся исследованию.

6. В динамике подчеркнуто значение Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» для трудоправового регулирования отношений государственной службы в государственном органе.

7. В числе особенностей правового регулирования труда прокурорско-следственных работников обращено внимание на: повышенные требования,

предъявляемых законодателем к лицам, назначаемым на должность прокуроров и следователей; особое содержание трудовых обязанностей, обусловленных трудовой функцией этих работников; порядок присвоения им классных чинов; аттестация; прекращение службы в органах прокуратуры.

8. Выявлены и другие основания дифференциации правового регулирования труда прокурорско-следственных работников, а именно: выявлены основные элементы и характер правового статуса прокурорско-следственных работников как особых субъектов трудового права, их трудовая связь непосредственно с государством, которое является работодателем; повышенная правовая и моральная ответственность, поскольку их труд связан с судьбами людей.

9. На основе анализа действующего законодательства, регулирующего условия труда прокурорско-следственных работников, сформулированы предложения по его совершенствованию. В частности, обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а также в Трудовой кодекс РФ о включении в часть четвертую, раздел ХП. «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» в виде самостоятельной главы «Особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работников».

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Основные теоретические и практические выводы и рекомендации могут быть использованы в нормотворческом и правоприменительном процессах в целях гармонизации российского трудового законодательства и повышения его эффективности. Материалы диссертации мо1ут быть использованы для последующих научных исследований в данной области, в учебном процессе по трудовому праву России, особенно в институтах прокуратуры Российской Федерации (в теме, посвященной особенностям регулирования труда отдельных категорий работников).

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Основные положения исследования изложены в опубликованных научных статьях.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и методологией научного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 11 параграфов, заключения и библиографического списка.

Содержание диссертационного исследования Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяются цель и задачи, а также объект и предмет научного исследования, раскрываются методологическая, теоретическая и нормативная основы; кратко формулируется новизна данного исследования, излагаются положения, выносимые автором на защиту; даются рекомендации по практическому использованию результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Сочетание единства и дифференциации и дифференциация норм трудового права в современных условиях хозяйствования организаций и сфере управления в России» имеет основополагающее значение для последующего раскрытия темы диссертации и выступает теоретической базой исследования.

В первом параграфе «Понятие и значение единства и дифференциация норм трудового законодательства» рассматривается выработанная в общей теории права и трудового права, в частности, концепция сочетания единства и дифференциации правового регулирования общественных отношений, в рамках которой рассматривается «единство» и «дифференциация», в трудовом праве, указывается на их неразрывность и взаимообусловленность, делается вывод о наличии общих критериев единства и дифференциации, а также форм их проявления. При этом автор подчеркивает, что дифференциация норм трудового права находит свое

выражение в конкретных правовых предписаниях в виде принятия специальных норм, дополняющих общие нормы трудового законодательства.

Современное состояние представлений о дифференциации трудового законодательства, основанное на высказанных в научной литературе по трудовому праву последних лет позволяет диссертанту предложить следующее понятие дифференциации в трудовом праве: под дифференциацией трудового права следует понимать различие в правовом регулировании труда работников различных категорий по определенным устойчивъш признакам, которое выражается в подразделении правовых норм в зависимости от отрасли экономики или управления в России, условий труда, характера трудовой связи работника с работодателем и особенностей личности работника (пола, возраста, состояния здоровья).

Следует подчеркнуть, что дифференцированный подход к регулированию трудовых отношений зависит не только от того, в какой сфере деятельности гражданин реализует свои способности к труду, но и от того, каким способом реализуются права и обязанности в сфере труда, каковы условия этого труда.

Во втором параграфе «Дифференциация правового регулирования труда прокурорско-следственных работников» на основе анализа научных исследований по вопросу отраслевой дифференциации и действующего законодательства излагается теоретическое обоснование необходимости дифференцированного подхода к регулированию трудовых отношений прокурорско-следственных работников как особой категории работников прокуратуры. Дается обоснование необходимости дифференцированного подхода к регулированию условий труда указанной категории работников, обусловленных, прежде всего, особым их значением в правоохранительной деятельности прокуратуры РФ, спецификой трудовой деятельности, условиями труда.

Обобщая законодательство РФ и различные точки зрения ученых по проблеме дифференциации правового регулирования труда работников

прокуратуры и не претендуя на исчерпывающее их раскрытие, к основным объективным факторам дифференциации правового регулирования труда прокурорско-следственных работников автор относит следующие: характер трудовой деятельности; особенности организации трудового процесса; специальная дисциплинарная ответственность.

Диссертантом указываются конкретные вопросы, в которых отражена дифференциация правового регулирования труда прокурорско-следственных работников: порядок приема на работу; доступ к работе; аттестация этих работников; дисциплинарная ответственность и др.

В итоге, в диссертации подчеркивается, что дифференциация правового регулирования труда прокурорско-следственных работников выражается не каким-то отдельным признаком. Только сочетание различных элементов, относящихся как к объективным, так и субъективным основаниям дифференциации, .придает указанным работникам как государственным служащим статус специального субъекта трудового права.

Глава вторая «Трудовой договор с прокурорско-следственными работниками» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Особенности возникновения трудовых правоотношений с прокурорско-следственными работниками» на основе действующего законодательства и изучения научных работ в области трудового права исследуются вопросы, относящиеся к возникновению и функционированию трудовых правоотношений. По общему правилу основанием возникновения большинства трудовых правоотношений является трудовой договор.

Применительно к теме настоящего исследования диссертант приходит к выводу о том, что отличительная особенность складывающихся трудовых отношений у прокурорско-следственных работников, является сложный юридический состав возникновения трудовых правоотношений: до заключения трудового договора в установленном порядке принимается акт назначения на должность данного лица. Следовательно, замещение

соответствующей должности прокурорско-следственного работника в порядке назначения зависит, как правило, от органов или должностных лиц, не являющихся стороной в возникающем трудовом правоотношении; волеизъявление граждан, как правило, не совпадает по времени с волеизъявлением государственного органа, решающего вопрос о назначении их на должность; приказ о назначении на должность имеет правообразующий характер, так как лицо, представленное к назначению на должность, не может приступить к выполнению обязанностей по этой должности без приказа соответствующего государственного органа.

Сегодня как в сфере экономики, так и управления большое внимание уделяется подбору наиболее квалифицированных работников, способных выполнять наиболее сложные по своему характеру виды труда и нести повышенную ответственность за выполнение своих трудовых (служебных) обязанностей. Поэтому, по мнению диссертанта, акт назначения на должность должен получить свое более широкое распространение в сфере государственной службы, что не может не сказываться на правовом положении субъектов трудовых (служебных) правоотношений и потому конкретизация в основаниях возникновения трудовых (служебных) правоотношений должна отражаться более детально в специальном законодательстве.

В параграфе втором «Заключение трудового договора и его содержание» анализируются особые требования, закрепленные в различных нормативных правовых актах, которые предъявляются к лицам, претендующим на занятие должностей прокурорско-следственных работников. К таким условиям и требованиям в соответствии с Федеральным законом о системе государственной службы РФ (ст. 12), Федеральным законом о прокуратуре РФ (ст. 40.1, 40.2) относятся: наличие высшего юридического образования; профессиональные и моральные качества, состояние здоровья, возраст.

Повышенные требования к прокурорско-следственным работникам при занятии соответствующей должности призваны обеспечить качественное выполнение установленных законодательством прав и свобод граждан РФ, а также Послания Президента Российской Федерации от 5 ноября 2008 г., в котором предусматриваются мероприятия, направленные на реализацию национального плана противодействия коррупции в России, что, в известной мере, зависит от уровня профессиональной подготовки прокурорско-следственных работников. В связи с этим диссертант приходит к выводу о специальной правосубъектности прокурорско-следственных работников, характеризующейся наличием законодательно установленных требований и ограничений в отношении лиц, занимающих должности прокуроров и следователей.

Сопоставление отдельных норм Закона о прокуратуре РФ, других нормативных правовых актов о прокуратуре не дает ответ на вопрос, кто же подпадает под категорию прокурорско-следственных работников. Однако глубокий анализ названного закона позволяет прийти к выводу о том, что отличительным признаком прокурорско-следственного работника в сравнении с другими лицами, работающими в органах прокуратуры, следует считать, прежде всего, наличие у них классных чинов. Классный чин - это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка. Прокурорские работники Российской Федерации, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно.

Одной из особенностей процедуры назначения на должность прокурорско-следственного работника является принятие Присяги. Ее принимает лицо, впервые назначаемое на соответствующую должность. Все прокуроры и следователи органов прокуратуры РФ в своей служебной деятельности и личном поведении обязаны неукоснительно соблюдать

положения Присяги. В случае нарушения ими Присяги бескомпромиссно решается вопрос об их привлечении к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Определенное место в содержании данного параграфа работы отведено правовому положению второй стороны трудового договора - работодателю. На основе изучения специальной юридической литературы и анализа современных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения прокурорско-следственных работников, диссертант приходит к выводу о том, что поскольку прокуратура РФ действует от имени Российской Федерации, то и работодателем для работников прокуратуры является государство, интересы которого, как субъекта трудового договора, представляют различные органы прокуратуры, обладающие различным объемом полномочий.

Содержание работодательской правосубъектности, основным признаком которой является наличие права приема-увольнения работников органов прокуратуры, раскрывается в целом ряде нормативных правовых актов, которые исследуются в диссертации.

В качестве особенностей содержания трудового договора с прокурорско-следственными работниками автор отмечает тот факт, что большинство условий такого договора регламентировано государством в соответствующих нормативных правовых актах (например, условия оплаты труда, отпуска и др.), главным из которых является Закон о прокуратуре РФ.

В то же время в современных условиях деятельности органов прокуратуры нуждаются в исследовании некоторые правовые акты, регулирующие отдельные основные условия трудового договора, заключаемого с прокурорами и следователями, а именно: трудовая функция этих работников; место их работы.

В итоге автор приходит к выводу о том, что было бы целесообразным в любом органе прокуратуры разработать с учетом особенностей выполнения

каждым прокурором и следователем конкретных трудовых (служебных) обязанностей разработать должностные инструкции, которые могут конкретизировать взятые этими работниками на себя трудовые (служебные) обязанности, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых могут быть привлечены к дисциплинарной и другим видам юридической ответственности.

В третьем параграфе «Изменение трудового договора» автор, сравнивая нормы Трудового кодекса РФ, Закона о государственной гражданской службе с законодательством, регулирующим трудовые отношения прокурорско-следственных работников, пришел к выводу о том, что правовое регулирование и содержание этих правовых актов по своей сущности близки.

В то же время диссертант обратил внимание на особенности переводов прокурорско-следственных работников в связи с переездом на постоянную работу в другую местность и переводом на другую работу в соответствии со ст. 40.3 «Испытание при приеме на работу». Норма ст. 40.3 Закона о прокуратуре РФ, по нашему мнению, нуждается в уточнении относительно следующих вопросов: какая должность может быть предложена прокурору или следователю; в каком подразделении прокуратуры (города, района, других территориальных прокуратур) предлагается такая работа; дальнейшие последствия такого перевода в части должностного роста указанных работников.

Четвертый параграф «Правовые и организационные вопросы аттестации прокурорско-следственных работников» посвящен вопросам особенностей аттестации этих работников в соответствии со специальным законодательством, регулирующим этот круг отношений.

На основе изучения специальной юридической литературы по трудовому праву, а также специального законодательства по этому вопросу диссертант определяет аттестацию «как юридическую обязанность работников проходить периодическую проверку уровня своей

профессиональной подготовленности (квалификации) и соответствия занимаемой должности (выполняемой работе), организуемую работодателем в соответствии с установленными правилами и положениями, с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности, исполнительской дисциплины и установления возможностей сохранения, изменения или прекращения трудовых договоров».

Исходя из целей и задач аттестации прокурорско-следственных работников, по мнению диссертанта, можно сделать вывод о том, что основными принципами организации и правового регулирования аттестации указанных работников должны стать следующие: периодичность и обязательность аттестации; объективность оценки профессиональных и личных качеств аттестуемого работника; определенность требований, предъявляемых при аттестации; гласность ее проведения. Указанные принципы правового регулирования аттестации дают возможность глубже уяснить воздействие правовых норм на общественные отношения и основные направления их развития в современных условиях управления в России.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих аттестацию прокурорских работников, в сравнении с содержанием нормативных правовых актов об аттестации работников других ведомств РФ, дает основание прийти к выводу о том, что в законодательстве, регулирующем отношения по аттестации работников прокуратуры, имеют место свои особенности, а именно: аттестация прокурорско-следственных работников включает три ее вида - очередная, досрочная и первичная. Каждый из видов аттестации имеет под собой свои основания и порядок проведения.

По мнению диссертанта, основные проблемы, связанные с аттестацией прокурорско-следственных работников, как основной категории работников прокуратуры, состоят главным образом в том, что Закон о прокуратуре РФ (даже в редакции от 25 декабря 2008 г.) не конкретизировал цели аттестации

прокурорских работников как средства проверки именно уровня квалификации данного работника. Более того, в указанном законе не определены основные задачи, вытекающие из целей аттестации, что явно снижает роль аттестации.

В итоге диссертант приходит к выводу о том, нормы Закона о прокуратуре РФ (ст. 41) нуждаются в дальнейшем совершенствовании относительной конкретизации целей и задач аттестации прокурорско-следственных и других работников прокуратуры.

В пятом параграфе «Отстранение от должности и прекращение службы в органах прокуратуры» на основе сравнительного анализа общего трудового законодательства и Закона о прокуратуре РФ исследуются нормы права, регулирующие особенности отстранения прокурорско-следственных работников от занимаемой должности при определенных обстоятельствах и их увольнении с работы.

По мнению диссертанта отстранение работника от работы есть не что иное, как временное недопущение его к выполнению той трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), которая была предусмотрена при заключении трудового договора.. Такое определение отстранения от работы в полной мере соответствует статье 57 ТК РФ.

На основе анализа общего и специального законодательства диссертант приходит к выводу о том, что:

1) дифференциация норм права, регулирующих отношения по отстранению работника от работы, обоснована современными условиями хозяйствования организаций и управления трудом. Специальные нормы права регулируют отстранение от работы прокурорско-следственных работников, которые относятся к специальным субъектам трудового правоотношения, а также в тех случаях, когда эта мера необходима в интересах государства и общества;

2) представляется необходимым внести в Закон о прокуратуре РФ дополнения, касающиеся правового статуса прокурорско-следственного работника в связи с его отставкой. В качестве принятия таких дополнений диссертант предлагает взять за основу Федеральный закон от 26 июня 1992 г. «О статусе суде в Российской Федерации» и другие законы, устанавливающие особенности трудоправового статуса судей. При этом надо иметь в виду, что как судья, так и прокурорско-следственный работник в силу исполнения своих должностных (служебных) обязанностей являются независимыми и подчиняются только Закону.

Диссертант не ставил перед особой целью подробно исследовать все особенности прекращения трудового договора, заключенного с прокурорско-следственными работниками, поскольку в последние годы изучению этих вопросов посвящены специальные научные исследования ученых в области трудового права5.

Глава 3 «Дисциплина труда прокурорско-следственных работников» включает четыре параграфа.

Параграф первый «Правопорядок на службе в органах прокуратуры» посвящен исследованию дисциплины труда на современном этапе развития производственных, экономических и управленческих отношений. Автор отмечает, что первоочередное понимание правопорядка и дисциплины труда сегодня принимает глобальное значение и наполняется социально-экономическим содержанием.

На основании изучения специальной литературы, а также анализа норм трудового законодательства диссертант, присоединяясь к мнению ученых в области трудового права, приходит к выводу о том, что правопорядком в сфере трудового права следует признать внутренний трудовой распорядок, то есть порядок поведения участников трудового правоотношения в процессе трудовой деятельности в каждой конкретной организации,

5 См., например: Головина С.Ю. правовое регулирование труда прокурорских работников /В кн. Правовое регулирование труда отдельный категорий работников. М., 2003. С. 12-10; Нестерова Т. А. Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России, Дисс.... канд. юрид. наук. Пермь. 1999.

20

определяемый правилами внутреннего трудового распорядка и регулируемый общими и специальными нормами трудового права б.

Применительно к прокурорско-следственным работникам внутренний распорядок в органах прокуратуры устанавливается соответствующими руководителями органов прокуратуры согласно действующему законодательству и особенностям работы (службы) работников прокуратуры.

При этом во внимание должны быть приняты не только отсылочные нормы Закона о прокуратуре РФ (ст. 18, 40 и др.), но и ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ, акты прокуратур субъектов РФ, в соответствии с которыми с учетом особенностей трудовых (служебных) обязанностей конкретизируются не только права и обязанности прокурорских работников, но и методы обеспечения дисциплины труда.

Во втором параграфе «Особенности метода правового регулирования дисциплины труда» диссертант на основе анализа общей теории права и трудового права, в частности, а также анализа нормативных правовых нормативных актов, регулирующих дисциплину труда прокурорско-следственных работников, приходит к выводу о том, что при установлении содержания трудовых отношений, совокупность которых в конкретной организации или органе прокуратуры складывается правопорядок, предельно проявляется весь арсенал воздействия государства на участников правоотношения - запрет и дозволение, предписание и стимулирование.

Между тем, как представляется диссертанту, сегодня становится очевидным, что нормы Трудового кодекса РФ, а также нормы Закона о прокуратуре РФ, относящиеся к правопорядку и дисциплинарной ответственности в сфере труда еще не в полной мере выполняют те задачи, которые определены в ст. 1 ТК РФ. Это относится и к нормам, регламентирующим правопорядок и ответственность относительно прокурорско-следственных работников на основании Закона о прокуратуре

6 См., например: Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву. М., 2008. С. 14.

РФ. Поэтому требуется дальнейший анализ эффективности всех нормативных правовых актов, обеспечивающих правопорядок и ответственность в органах прокуратуры и разработка на этой основе соответствующих изменений и дополнений законодательства, регулирующего трудовые отношения прокурорско-следственных работников.

В третьем параграфе «Поощрения и награждения как один из методов обеспечения дисциплины труда прокурорско-следственных работников» автор особое внимание уделяет исследованию особенностей применения к прокурорско-следственным работникам в соответствии с Законом о прокуратуре РФ мер поощрения за примерное исполнения своих трудовых (служебных) обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах прокуратуры.

Диссертант приходит к выводу о том, что наряду с общими нормами трудового права, определяющими виды поощрения и награждения, а также порядок их применения, специальным законодательством о государственной службе и, в частности, для прокурорско-следственных работников установлены дополнительные меры поощрения и награждения в целях стимулирования обеспечения трудовой (служебной) дисциплины. Это -награждение именным оружием, досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного, награждение нагрудными знаками «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», положение о которых утверждается Генеральным прокурором РФ.

В то же время, по нашему мнению, в Законе о прокуратуре РФ следовало ,бы предусмотреть норму, в соответствии с которой определить процедуру применения всех видов поощрений не только Генеральным прокурором РФ, но и другими прокурорами (субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратур, городов, районов и др.).

В четвертом параграфе «Особенности дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей» при анализе и сравнении норм общего и специального законодательства о дисциплине труда, обращается внимание на соотношение общей и специальной дисциплинарной ответственности и высказывается мнение о том, что специальная дисциплинарная ответственность не исключает общую дисциплинарную ответственность.

Прокурорско-следственные работники, как и другие государственные служащие, несут дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка, который в п. 1 ст. 41.7 Закона о прокуратуре РФ определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Специфическими особенностями для привлечения прокурорско-следственных работников к дисциплинарной ответственности могут стать факты злоупотребления ими своим служебным положением либо нарушения норм процессуального законодательства при исполнении служебных обязанностей, в частности служебных полномочий.

Анализ законодательства о дисциплине труда и дисциплинарной ответственности прокурорско-следственных работников приводит диссертанта к выводу о том, что такая ответственность представляет собой разновидность специальной дисциплинарной ответственности в сфере труда. Об этом свидетельствуют расширенные границы оснований для привлечения к ответственности, особый порядок применения мер дисциплинарного взыскания, наличия дополнительных мер дисциплинарной ответственности.

По мнению диссертанта, статья 41.7 Закона о прокуратуре РФ «Дисциплинарная ответственность» (с учетом изменений и дополнений, внесенных в Закон по состоянию на 25 декабря 2008 г.) нуждается в дальнейшем совершенствовании. В частности, следовало бы в указанном Законе конкретизировать соответствующие полномочия руководителей

следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ относительно применения ими дисциплинарных взысканий к работникам, назначаемым ими на должность, включая такую меру взыскания, как награждение знаками «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации». Такая награда, как мера поощрения прокурорских работников, была учреждена еще до образования Следственного комитета при прокуратуре РФ 7.

В заключении работы кратко подводятся итоги научного исследования, предлагаются пути совершенствования норм права, регулирующих особенности правового регулирования труда работников прокуратуры, осуществляющих прокурорско-следственную деятельность.

Результаты диссертационного исследования изложены в опубликованных работах:

1. Верстунина JI.B. Принципы и дифференциация дисциплинарной ответственности в трудовом праве /Проблемы ответственности в сфере труда. Материалы научно-практической конференции. Москва, 17 ноября 2006 г. - Труды Институт государства и права Российской академии наук. 2007. № 1. - 0,4 п.л.

2. Полетаев Ю.Н., Верстунина JI.B. Принципы дисциплинарной ответственности в трудовом праве и основные методы обеспечения дисциплины труды / Lex Russica (Научные труды Московской государственной юридической академии). 2007. № 3.-1,6 п.л. (вклад автора - 0,9 пл.).

3. Верстунина Л.В. Отстранение от работы по общему и специальному законодательству /Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения. Материалы Международной

' См. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» от 1 августа 2007 г. № 1004. Этим Указом утверждено Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации/С3 РФ. № 32. Ст. 4122.

научно-практической конференции /под ред. К.Н. Гусова - М.: Проспект, 2008. - 0,5 п.л.

4. Верстунина Л.В. Особенности дисциплинарной ответственности работников прокуратуры /Актуальные проблемы российского права. 2008. № 2. - 0,7 п.л.

5. Верстунина Л,В- К вопросу об особенностях правового регулирования труда прокурорско-следственных работников /Актуальные проблемы российского права. 2009. № 3. - 0,7 п.л.

Подписано в печать: 31.03.2009

Заказ № 1798 Тираж -150 экз. Печать трафаретная. Объем: 1,5 усл.п.л. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Верстунина, Людмила Владимировна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Сочетание единства и дифференциации норм трудового права в современных условиях хозяйствования организаций и сфере управления в России

§ 1. Понятие и значение единства и дифференциации норм" трудового законодательства

§ 2. Дифференциация правового регулирования труда прокурорско-следственных работников.

Глава 2. Трудовой договор с прокурорско-следственными работниками

§ 1. Особенности возникновения трудовых правоотношений с прокурорско-следственными работниками

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работников"

Актуальность темы научного исследования. Правовая основа деятельности прокуратуры Российской Федерации - это фундаментальная часть правового регулирования единой федеральной централизованной системы. В соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению Российской Федерации.

В 2007 году российская прокуратура отметила 285-ю годовщину с момента своего создания. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 129 Конституции РФ). Она осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Обращение к проблеме особенностей правового регулирования прокурорско-следственных работников неслучайно. В условиях реформационных процессов управления в России без преувеличения можно сказать, что прокуратура — один из старейших институтов государственной власти в России. На гербе прокуратуры Российской Федерации изображен столп правосудия: во все эпохи прокуратура по праву являлась оплотом соблюдения законности в России, стержнем и опорой державы. Сегодня органы прокуратуры — это мощный, многотысячный коллектив единомышленников, которых объединяет главное: безукоризненная верность Закону

Прокуратура РФ в условиях сегодняшнего дня играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории

1 См.: Чайка Ю.Я. Мы верны закону. М., 2007.

Российской Федерации, органы прокуратуры в Центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан и организаций, в том числе и в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Важность стоящих перед прокуратурой задач определяется и важностью правового ре1улирования труда ее работников. Правовой статус прокурорско-следственных работников, как основной части работников прокуратуры, связан с особенностями их профессиональной деятельности. Нельзя не учитывать, что трудовая функция этих работников нередко сопряжена с риском для жизни и здоровья (повышенные психоэмоциональные и интеллектуальные нагрузки и т.д.), со специальной дисциплинарной ответственностью. В связи с этим указанная категория работников прокуратуры нуждается в особой защите, в том числе средствами трудового права путем установления особых гарантий и льгот. Все это обусловило выделение прокурорско-следственных работников в особую категорию работников прокуратуры.

Надо отметить, что за последние годы законодатель Российской Федерации ведет активный поиск наиболее эффективных способов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений работников прокуратуры, включая и прокурорско-следственных работников 2.

Проблема правового ре1улирования труда прокурорско-следственных работников по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной. Не случайно она довольно обстоятельно исследуется в социологии, психологии, праве. Этому

2 В Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 12 января 1992 г. вносились изменения и дополнения Федеральными законами от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. № 31-Ф3, от 19 ноября 1999 г № 202-ФЗ, от 2 февраля 2000 г. № 19-ФЗ, от 29 декабря 2001 г. № 182-ФЗ, от 28 июня 2002 г. № 77-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 5 октября 2002 г. № 120-ФЗ, от 30 июня 2002 г. № 86-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 15 июля 2005 г. № 85-ФЗ, от 4 ноября 2005 г. № 138-Ф3, от 2 марта 2007 г. № 24- ФЗ, от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ и от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ. посвящены работы авторов по практическим вопросам социального содержания труда работников прокуратуры3.

Между тем, в науке трудового права России в новых условиях хозяйствования и управления, несмотря на объективную потребность серьезного научного анализам правовых отношений в сфере труда прокурорско-следственных работников, эта проблема до настоящего времени не получила глубокого монографического исследования. Достаточно сказать, что сегодня отсутствуют целостные научные работы по данной проблеме. Исключение составляет диссертационное исследование, выполненное в 1999 году Т.А. Нестеровой на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской,Федерации», принятого 17 января 1992 г. (в ред. 1999 г.) 4. В то же время, в этом монографическом исследовании не учтены те качественно новые изменения и дополнения, касающиеся регулирования условий труда прокурорско-следственных работников, которые включены за последние десять лет в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

27 мая 2003 г. принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» 5, которым впервые юридически закреплена видовая классификация государственной службы и ее деление на самостоятельно обособленные виды (государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба). По своей сути данный закон является базовым. Он помогает определить общие принципы и закрепить

3 См, например Яковлев Б. Аттестация — важное средство изучения и воспитания кадров прокуроров и следователей /Социалистическая законность. 1967. № 2; Шмидт В.И., Михайлов B.T. Организахщя труда в районной (городской) прокуратуре. М., 1975; Ефимов С.П., Кулагин Н.И. О профессии следователя. Волгоград., 1975; Васильев Л.М. Организация следственной работы. Краснодар., 1983; Васильев В.Л. Психологические основы организации труда следователя. Краснодар., 1983; Соловьев А., Токарева М. Критерии оценки труда и нагрузки следователей /Законность 1996; Бойков В А. Проблемы развития Российской прокуратуры (в условиях переходного периода) /Законность. 1997. № 7; Рохлин В. Правовой статус прокуроров отделов и управлений /Социалистическая законность. 1998. № 8; Головина С.Ю. Правовое ре1улирование труда отдельных категорий работников (гл.1. Правовое регулирование труда прокурорских работников). Учеб.- практ. пособие. М., 2003; Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). Саратов.,2007; и др.

4 См.: Нестерова A.A. Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России. Дисс. канд. юр и д. наук. Пермь, 1999.

5 Собрание законодательства РФ, 2003. № 22. Ст. 2063. основы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации.

27 июля 2004 г. принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации 6.

1 августа 2007 г. Президент Российской Федерации принял Указ № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» , которым утверждено Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации. Следственный комитет является органом прокуратуры РФ, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.

Работа прокурорских работников представляет собой особый вид о государственной службы . Прокурорско-следственные работники, как государственные служащие, являются работниками, выполняющими государственные функции, заключающими трудовой договор. Говоря другими словами, такие работники состоят с работодателем в трудовых правоотношениях, а, следовательно, на них, наряду со специальным законом «О прокуратуре Российской Федерации», распространяются общие нормы

6 См.: Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

7 См.: Собрание законодательства РФ. 2007. № 32. Ст. 4122.

8 В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечении безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. трудового законодательства, в частности, нормы Трудового кодекса Российской Федерации 9.

Особое значение труда прокурорско-следственных работников и практическое отсутствие в последние десять лет в науке трудового права исследований, касающихся особенностей правового регулирования труда этой категории работников, предопределили выбор темы данного диссертационного исследования.

На прокурорско-следственных работников распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными Законом о прокуратуре РФ.

Регулирование трудовых отношений прокурорско-следственных работников существенно отличается« от регулирования иных работников прокуратуры. Такое отличие проводится по различным условиям и аспектам прохождения службы. Они отражены в известной мере в законодательных и иных нормативных правовых актах 10.

Следует также отметить, что современное российское законодательство, относящееся к затронутой в диссертации проблеме, на наш взгляд, имеет определенные пробелы. В частности, некоторые из действующих норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» сформулированы недостаточно четко. Они не дают ясного ответа на многие практические вопросы применения этого закона с учетом текущих изменений и дополнений, внесенных в Трудовой кодекс РФ за последние годы, а также в иные Федеральные законы, регулирующие трудовые (служебные) отношения.

Существенное обновление трудового законодательства, определившего, в частности, особенности правового регулирования труда

9 Регулирование трудовых отношении прокурорско-следственных работников существенно отличается от регулирования трудовых отношений иных работников прокуратуры. Такое отличие проводится по различным условиям и аспектам прохождения службы. Они отражены в известной мере в законодательных и иных нормативных правовых актах, которые будут исследоваться в диссертации.

10 См., например: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». отдельных категорий работников п, выдвигает перед наукой трудового права задачу нового подхода к исследованию затронутой в диссертации проблемы как в теоретическом аспекте, так и в направлении совершенствования практики применения законодательства, регулирующего условия труда прокурорско-следственных работников.

Труд прокурорско-следственных работников, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ' и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, на сегодняшний день регулируется значительным массивом нормативных правовых актов, которые отражают особенности их правового регулирования, и часто не согласовывающихся друг с другом, не соответствующих общей концепции, например, Федеральному закону от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»12, Федеральному закону от 27 июля 2004 г. «О государственной

1 о гражданской службе Российской Федерации» и др.

Для решения этой задачи представляется необходимым переосмыслить основное содержание правового регулирования трудовых отношений указанной в диссертации категории работников прокуратуры с тем, чтобы гарантировать их заинтересованность в труде по избранной специальности (профессии) прокурорско-следственного работника, предоставить надлежащее материальное и социальное обеспечение с учетом важности выполняемой ими работы (трудовой функции), а также предусмотренной законом ответственности за выполнение своей социальной функции.

Выше изложенное определяет актуальность дальнейшего исследования правового регулирования труда прокурорско-следственных работников с учетом современных условий экономики и управления в России.

В диссертации автор счел возможным остановиться лишь на наиболее важных для науки трудового права особенностях правового регулирования

11 См.: Часть четвертую Трудового кодекса Российской Федерации.

12 См.: в ред. Федеральных законов от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ, от 06 июля 2006 г.; № 105-ФЗ от 01 декабря 2007 г. № 309-ФЭ.

13 См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. труда прокурорско-следственных работников как основных работников органов прокуратуры, осуществляющих от имени Российской Федерации и независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также общественных объединений, надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В сфере труда — это, прежде всего, особенности, касающиеся допуска к осуществлению деятельности на должностях прокурорско-следственной работы, заключения трудового договора с прокурорско-следственными работниками, его содержание, возможности изменения такого договора.

Безусловно, заслуживают особого внимания проблемы правового регулирования оплаты труда, организации аттестации прокурорско-следственных работников, дисциплинарной ответственности, а также прекращения службы в органах прокуратуры.

Цель и задачи научного исследования. Целью настоящей работы является продолжение комплексного исследования теоретических и практических аспектов особенностей правового регулирования трудовых отношений прокурорско-следственных работников, а также разработка на основе его результатов соответствующих предложений по более глубокому учету в правовом регулировании трудовых отношений на основе объективно существующих оснований дифференциации правового регулирования труда с учетом сложившихся сегодня экономических условий хозяйствования и управления в России.

Учитывая характер и содержание ранее выполненных исследований по изучению особенностей правового регулирования труда работников прокуратуры для достижения обозначенной цели в диссертации предполагалось решить следующие задачи:

1. Раскрыть содержание основных концептуальных положений теории трудового права о единстве и дифференциации применительно к правовому регулированию труда прокурорско-следственных работников в современных условиях.

2. Выявить и уточнить основания дифференциации правового регулирования труда прокурорско-следственных работников, основные черты их правового статуса.

3. Исследовать процесс становления органов прокуратуры России и связанное с этим развитие законодательства о трудоправовом статусе прокурорско-следственных работников.

4. Проанализировать нормативные правовые акты, содержащие специальные нормы, регулирующие трудовые отношения прокурорско-следственных работников и практику их применения.

5. Выявить сущностные признаки трудового договора, заключаемого с прокурорско-следственными работниками, раскрыв особенности заключения, содержания, изменения, приостановления и прекращения действия трудового договора.

6. Установить степень соответствия действующих специальных норм, регулирующих труд прокурорско-следственных работников, современным требованиям экономики и управления в России.

7. На основе проведенного исследования обосновать и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего труд прокурорско-следственных работников.

Объем диссертации не позволяет проанализировать все нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения исследуемой категории работников. Поэтому в диссертации анализируются только те институты трудового права, которые представляют наибольший интерес с точки зрения дифференциации трудового законодательства, относящегося к прокурорско-следственным работникам. Такими институтами являются, главным образом, трудовой договор, трудовой распорядок, дисциплина труда. Указанные институты трудового права являются центральными и представляют наибольший интерес с точки зрения необходимости совершенствования специального законодательства, т.к. в них сосредоточены главные особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работников. Этим же определены основная направленность, границы исследования и структура работы 14.

Объектом научного исследования являются теоретические положения науки трудового права о единстве и дифференциации правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных отношений с ними отношений в тесной связи с анализом особенностей правового регулирования труда прокурорско-следственных работников, содержащихся в соответствующем законодательстве, чем подчеркивается важность такого практического подхода к исследованию данной темы диссертации.

Предметом научного исследования являются нормы трудового законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие указанные в диссертации отношения. Анализируется также соответствующая прокурорская и судебная практика, что позволяет составить целостное представление об особенностях правового регулирования труда прокурорско-следственных работников.

Методологическая основа научного исследования определяется поставленными в работе целью и задачами. В процессе исследования затронутых в диссертации проблем автором использовался общенаучный диалектический метод познания, основанный на принципах объективности, системности, единства теории и практики, с использованием сравнительно-правового, формально-юридического, исторического и других специальных методов познания в юридической науке.

Теоретической основой настоящей работы являются исследования известных ученых-правоведов в области общей теории права и трудового права, в частности: Н.Г. Александрова, Е.И. Астрахана, Е.М. Акоповой, В.К. Бабаева, М.И. Бару, Э.Н. Бондаренко, А.Б. Венгерова, И.С. Войтинского,

14 С учетом задач, поставленных в диссертации, общие нормы трудового законодательства рассматриваются в том объеме, насколько это необходимо для анализа специальных норм, регулирующих труд прокурорско-следственных работников, в целях выявления соотношения общего и особенного в правовом регулировании их труда.

Л.Я. Гинцбурга, Л.Ю'Бугрова, B.JI. Гейхмана, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, В.В. Ершова, Е.А. Ершовой, С.А. Иванова,

A.M. Куренного, В:В. Лазарева, Р.З. Лившица, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, М.Н. Марченко, B.C. Нерсеянса,

B.И. Никитинского, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, A.C. Пашкова, Л.А. Рабиновича-Захарина, Д.И. Рогачева, Г.С. Скачковощ О.В. Смирнова, В.Н. Смирнова, И.О. Снигиревой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, О.С. Хохряковой, Е.Б. Хохлова, А.И. Шебановой, Л.А. Чикановой и многих других известных'ученых.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы и иные подзаконные нормативные правовые акты, относящиеся к правовому регулированию общественных отношений, связанных с поступлением на государственную службу Российской Федерации в должности прокурорско-следственных работников» ее прохождением и прекращением.

Научная новизна исследования. В данном исследовании получили дальнейшую более глубокую разработку такие теоретические проблемы как основания и виды дифференциации в регулировании труда работников прокуратуры, и, в частности, прокурорско-следственных работников. Специфика работы этих работников как профессиональной деятельности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях.

Научная новизна данной диссертационной работы состоит и в том, что после изменений, внесенных в период с 1995 по 2008 годы в Федеральный закон № 2202-1 от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», принятия Федеральных законов от 27 мая 2003 г. «О системе Государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации № 1004 от 1 августа 2007 г. «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации», а также после изменений, внесенных в Трудовой кодекс РФ главным образом Федеральным законом № 90 от 30 июня 2006 г., возникла необходимость в более широком комплексном исследовании особенностей правового регулирования условий труда прокурорско-следственных работников с учетом нового нормативного материала, а также теоретических положений о единстве и дифференциации правового регулирования труда, впервые сформулированных С.Л.' Рабиновичем-Захариным еще в 1947 г., и широко развитых в последующих работах ученых в области,трудового права.

В данном исследовании получили более глубокую научную разработку такие теоретические проблемы как основания и виды дифференциации в регулировании условий труда в современных условиях хозяйствования и управления, в том числе и прокурорско-следственных работников. Наряду с обоснованием объективной необходимости- дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений указанной категории работников, в диссертации по мере возможности ее объема детально рассматриваются особенности правового статуса прокурорско-следственных работников, содержание трудового договора, заключенного с ними, особенности проведения аттестации таких работников, дисциплина их труда, а также специальная дисциплинарная ответственность и другие вопросы.

Отдельные проблемы правового регулирования труда работников прокуратуры были и ранее предметом исследования15. Настоящая-диссертация - первое комплексное исследование, посвященное проблемам внутривидовой дифференциации в правовом регулировании труда работников прокуратуры, в котором прослеживается связь между трудовой деятельностью прокурорско-следственных работников и государственных

15 См , например: Нестерова Т.А. Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России: Автореф. дис. канд юрид. наук Пермь. 1999; Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников (гл. 1. Правовое регулирование труда прокурорских работников). М., 2003 (с. 12-59). гражданских служащих, которые заключают с работодателем служебный контракт, а не трудовой договор как прокурорско-следственные работники. При этом автор сосредоточил внимание на теоретических вопросах, позволяющих уйти от догматического рассмотрения данной темы, и на основании оценки социального значения соответствующих правовых норм предпринял попытку определить пути дальнейшего совершенствования как действующего законодательства, так и правоприменительной практики регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений прокурорско-следственных работников.

С учетом полученных результатов исследования на защиту выносятся наиболее существенные теоретические и практические выводы, отражающие научную новизну исследования:

1. Объективная необходимость дифференциации правового регулирования труда отдельных категорий работников в современных условиях хозяйствования и управления в России обусловлена тем, что общие нормы не могут обеспечить эффективного регулирования труда тех категорий работников, условия труда которых существенно отличаются от .обычных.

Необходимость дифференцированного подхода к правовому регулированию трудовых отношений прокурорско-следственных работников продиктована особой ролью прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих надзор от имени Российской Федерации за исполнением действующих на ее территории законов.

2. Выявлено, что в рамках правового регулирования труда прокурорско-следственных работников находит свое отражение отраслевая концепция неразрывности единства и дифференциации правового регулирования труда.

3. Раскрывается сущность проблемы единства и дифференциации условий труда в органах прокуратуры. Обосновываются критерии дифференциации в отношении прокурорско-следственных работников в аспекте развития трудового права как самостоятельной отрасли российского права, а также в аспекте фиксации специального отраслевого статуса прокурорско-следственного работника как работника прокуратуры Российской Федерации и как государственного служащего Российской Федерации, исполняющего обязанности по государственной должности Федерального государственной службы с учетом требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Необходимость дифференцированного подхода к правовому регулированию трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений прокурорско-следственных работников продиктована следующими причинами:

- ос обой ролью прокуратуры как единой централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; выполнением прокурорско-следственными работниками определенного рода работы, обусловленной содержанием конкретной государственной должности.

4. В развитие концепции об элементах дифференциации16 в диссертации конкретизируется понятие субъектов дифференциации правового регулирования труда. К их числу предлагается относить не только законодателя, но и работодателя (юридическое лицо, представляющее государство — это орган или учреждение прокуратуры). Такая конкретизация имеет важное практическое значение при определении круга лиц, ответственных за соблюдение установленных норм, регулирующих социально-трудовые отношения.

16 См.: Штнвельберг Ф.В. Основания и пределы дифференциации в трудовом праве России. Автореф. днсс. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2004. С. 10.

5. Формулируются основные черты специальной трудовой правосубъектности прокурорско-следственного работника.

6. Раскрыты особенности сложного состава возникновения трудовых правоотношений прокурорско-следственных работников: их отбора, порядок назначения на должность.

7. Аргументирован вывод об объективности юридического закрепления и распространения действия норм трудового права на трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения прокурорско-следственных работников.

8. Названы, классифицированы и проанализированы основные современные нормативные правовые акты, регулирующие указанные отношения.

9. В динамике подчеркнуто значение Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» для трудоправового регулирования отношений государственной службы в данном государственном органе.

10. В числе особенностей правового регулирования труда прокурорско-следственных работников автор обращает внимание на:

- повышенные требования, предъявляемых законодателем к лицам, назначаемым на должность прокуроров и следователей;

- особое содержание трудовых обязанностей, обусловленных трудовой функцией этих работников;

- порядок присвоения им классных чинов.

Установлены и другие основания дифференциации правового регулирования труда прокурорско-следственных работников, а именно:

- их трудовая связь непосредственно с государством, которое является работодателем;

- повышенная правовая и моральная ответственность труда, поскольку этот труд связан с судьбами людей;

- выявлены основные элементы и характер правового статуса прокурорско-следственных работников как особых субъектов трудового права;

- порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников;

- дисциплинарная ответственность;

- прекращение службы в органах прокуратуры.

11. На основе анализа действующего законодательства сделаны предложения по его совершенствованию. В частности, обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а также в Трудовой кодекс РФ о включении в часть четвертую, раздел ХП. «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» в виде самостоятельной главы «Особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работников».

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Основные теоретические и практические выводы и рекомендации могут быть использованы в нормотворческом и правоприменительном процессах в целях гармонизации российского трудового законодательства и повышения его эффективности. Материалы диссертации могут быть использованы для последующих научных исследований в данной области, в учебном процессе по трудовому праву России, особенно в институтах прокуратуры Российской Федерации (в теме, посвященной особенностям регулирования труда отдельных категорий работников).

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Основные положения исследования изложены в опубликованных научных статьях.

Структура диссертации обусловлена целью, задачам и методологией научного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 11 параграфов, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Верстунина, Людмила Владимировна, Москва

Заключение

На основании анализа общего и специального трудового законодательства в настоящей работе предпринята попытка выявить основные особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работников. С этой целью в диссертации исследованы объективные условия, порождающие общую и отраслевую дифференциацию норм трудового права, изучены общие и специальные нормы с точки зрения соответствия требованиям породивших их условий.

В диссертации рассматривается, главным образом, институт трудового договора, в частности: порядок подбора на соответствующие должности прокурорско-следственных работников органов прокуратуры Российской Федерации и их назначении, при котором должна быть соблюдена определенная процедура, включающая ряд последовательно совершаемых юридических актов (или учитывающих их наличие). Именно их совокупность образует юридический состав, с которым связано возникновение конкретного трудового правоотношения. Особое внимание в диссертации уделяется исследованию содержания трудового договора с прокурорско-следственными работниками, его изменению и прекращению, аттестации указанных работников и особенностям их дисциплинарной ответственности.

В результате поведенного анализа нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения прокурорско-следственных работников, определяется, что в рассматриваемом сложном юридическом (фактическом) составе его первым элементом выступает акт назначения на должность. Вторым элементом рассматриваемого состава является заключение с назначенным на определенную должность кандидатом трудового договора на неопределенный срок или срок не более пяти лет. Указанные разные элементы, имеющие правовое значение, в своей совокупности, образуют сложный юридический состав, являющийся основанием возникновения трудового правоотношения прокурорско-следственных работников.

Следует отметить, что законодательство, регулирующее условия труда указанных работников на современном этапе своего развития, официально распространило нормы трудового законодательства РФ и в то же время дифференцировало условия трудового договора, установив существенные особенности его заключения, изменения, приостановления и прекращения.

Исследование особенностей правового регулирования труда прокурорско-следственных работников приводит к выводу о том, что указанные особенности отражают существующие различия в условиях, содержании и характере труда указанных работников. Дифференциация нормативных актов, регулирующих труд прокурорско-следственных работников, вызвана объективными причинами и в настоящее время является обоснованной и необходимой. /

Надо отметить, что законодатель последовательно идет по пути дальнейшего поиска наиболее эффективных способов регулирования этих отношений. Особой заслугой законодателя является тот факт, что внесенными в последние десять лет изменениями и дополнениями в Закон о прокуратуре РФ разрешен вопрос о соотношении законодательства о государственной службе и службе (работе) в органах прокуратуры РФ на прокурорско-следственной работе. Тем самым снята проблема соответствия ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничений прав работников прокуратуры, обусловленных спецификой их работы, действовавших ранее на основании только подзаконных нормативных актов.

Анализ действующее сегодня законодательства, регулирующего трудовые отношения прокурорско-следственных работников, и практика его применения могут обогатить теорию трудового права, поскольку этот анализ дает материал для новых суждений, подтверждающих необходимость переосмысливания исследуемого в работе законодательства и соответствующих выводов по поводу необходимости его дальнейшего совершенствования. .<

Федеральный закон; «О' прокуратуре Российской- Федерации» 1992 г. даже с. учетом принятых в последние' годы изменений , и дополнений (по состоянию5 на 25 декабря 20081 г.) сегодня содержит еще ряд неточностей по сравнению, например, с Федеральными законами; «О системе государственной; службы! Российской? Федерации» от 27 мая 2003 г. и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 24 мая 2004 г., которые на практике не дают возможность единробразно 1 применять Закон о прокуратуре РФ в отдельных случаях.

Следовательно, сегодня можно говорить о том, что на современном этапе развития российского государства все возможности совершенствования законодательства о правовом регулировании- трудовых отношений прокурорско-следственных работников еще далеко не исчерпаны.

Реализация высказанных в ходе исследования: предложений, направленных на дальнейшее совершенствование трудового законодательства;, позволила бы, по нашему мнению, повысить уровень правовых гарантий многотысячного отряда прокурорско-следственных работников, которые своим трудом вносят существенный вклад в осуществление надзора за ; соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, выполнение иных функций, установленных Федеральными законами. " . ' ' / ' : ;

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работников»

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.

3. Конвенция МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» от 28 июня 1930 г.

4. Конвенция МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» от 25 июня 1958 г.

5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

6. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о. труде от 15 июля 1970 г.

7. Кодекс законов о труде РФ от 9 декабря 1971 г. (в ред. от 24 января 2002 г.).

8. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 6 декабря 2007 г.).

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 28 июля 2008 г.).

10. Закон РФ «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.

11. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ).

12. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 01 декабря 2007 г. № 309- ФЗ.

13. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ.

14. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной защите работников органов прокуратуры» от 3 августа 1992 г.

15. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 1997 г. № 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации».

16. Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы».

17. Указ Президента Российской Федерации от 19 августа 2003 г. № 969 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации».

18. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. Указа Президента от 20 марта 2007 г. № 372).

19. Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2005 г. № 877 «Об оплате труда Генерального прокурора Российской Федерации».

20. Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2005 г. № 878 «О совершенствовании оплаты труда заместителя Генерального прокурора Российской Федерации».

21. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» от 1 августа 2007 г. /СЗ РФ. 2007. №32. Ст. 4122.

22. Положение о классных чинах прокурорских работников. — Утв. Указом Президента РФ № 659 от 30 июня 1997 г.

23. Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 г. № Ю04. /СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4122.

24. Указ Президента Российской Федерации «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574 (в ред. от 17 декабря 2007 г. № 1701).

25. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которых иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу».

26. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2005 г. № 467 «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации».

28. Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры. Утв. постановлением Государственной думы Федерального Собрания от 23 июня 1997 г. № 1607-П ГД.

29. Инструкция о порядке прекращения (продления) службы в органах и учреждениях прокуратуры; работников, достигших предельного возраста. Утв. приказом Генерального прокурора РФ № 642-к от 12 августа 1999 г.

30. Положение о персональных данных государственного гражданского: служащего Российской Федерации и ведении его личного дела. Утв. приказом Генерального прокурора РФ № 609 от 20 мая 2005 г.

31. Приказ Генерального прокурора РФ «Об основных, направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» № 66 от 11 ноября 1996 г.

32. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» № 57 от 21 октября 1996г. \ ' • ;.'■■.' : ' ^ : ' V;. ,' -Л; ' : . .

33. Приказ Генерального прокурора РФ «О вызове прокуроров и следователей для работы в составе следственных групп, порядке возмещения расходов и выплаты компенсаций в связи со служебными командировками» № 16 от 18 марта 1998 г. , л . . ^

34. Приказ Генерального прокурора РФ «О введении в действие Инструкции о порядке предоставления и оплаты ежегодных отпусков работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» № 17 от 26 марта 1999 г. . . ,

35. Приказ Генерального прокурора РФ «О присяге прокурора (следователя)» № 82 от 3 ноября 1999 г.

36. Приказ Генерального прокурора РФ «О порядке предоставления отпусков работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации» №29 от 11 мая 2001 г. '

37. Приказ Генерального прокурора РФ «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской: Федерации 'в дисциплинарной и некоторьгх других сферах» № 48 от 6 ав1уста.2002 г.

38. Приказ Генерального прокурора РФ «О введении в действие Инструкции о порядке возмещения прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно» № 21 от 5 июня 2003 г.

39. Приказ Генерального прокурора РФ «Об утверждении Положения о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» № 34 от 29 августа 2003 г.

40. Приказ Генерального прокурора «О мерах по реализации в органах прокуратуры Российской Федерации требований законодательства о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации» № 4 от 2 февраля 2006 г.

41. Приказ Генерального прокурора РФ «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации» № 92 от 16 октября 2006 г.

42. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» № 136 от 6 сентября 2007 г.

43. Регламент Генеральной прокуратуры РФ. — Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 2.

44. Научная и учебная литература

45. Абрамова A.A. Трудовая дисциплина и ответственность. — В кн. Российское трудовое право: Учебник для вузов /Отв. ред. А.Д. Зайкин. М. 1997.

46. Акопова Е.М. Трудовой договор: становление, развитие и современное состояние (теоретические и практические проблемы правового регулирования трудовых отношений). Дисс. .докт. юрид. наук в форме научного доклада. М. 2003.

47. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М. 1948.

48. Александров Н.Г. Советское трудовое право. М. 1954.

49. Александров Н.Г. законность и правоотношение в советском обществе. М. 1955.

50. Александров Н.Г. Правовое отношение в социалистическом обществе. Издательство МГУ. 1959.

51. Александров Н.Г. Советское трудовое право. М. 1966.

52. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М. 1961.

53. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М. 1989.

54. Андреева Л.А., Гусов К.Н., Медведев О.М. Незаконное увольнение: науч.-практич. пособие /под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2009.

55. И. Арбузов С.С. Некоторые подходы к проблеме децентрализации правового регулирования трудовых отношений /Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития. Пермь. 1997.

56. Астрахан Е., Каринский С., Ставцева А. Роль советского трудового права в плановом обеспечении народного хозяйства кадрами. М. 1955.

57. Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права /Советское государство и право. 1971 №11.

58. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М. 1998.

59. Бегичев Б.К. Субъектная дифференциация правового регулирования в советском трудовом праве /Сборник ученых трудов Свердловского юрид. института. Вып. 2. № 11. Свердловск. 1964.

60. Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М.1972.

61. Большой юридический словарь /Под ред. А .Я Сухарева, В.Е. Крутских. М. 2001.

62. Бойков А. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) /Законность. 1997. № 7.

63. Бойков В.А. Проблемы развития Российской прокуратуры (в условиях переходного периода) /Законность. 1997. № 7.

64. Бондаренко Э.Н. Юридические факты в трудовом правоотношении (монография). Барнаул. 2005.

65. Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь. 1992.

66. Бугров Л.Ю. Конституционные основы трудового права Российской Федерации /Правоведение. 1997. № 2.

67. Васильев В. Л. Психологические основы организации труда следователя. Краснодар. 1983.

68. Веремчук М.А. Единство, унификация и дифференциация трудового законодательства /Вестник Ленинградского университета. Экономика, философия. Право. Вып. 4. 1979. № 23.

69. Виноградов О. Прокуратура в системе органов власти /Законность. 1977. № 4.

70. Волегов Ю.Б. Значение дифференциации для совершенствования трудового законодательства /Советское государство и право. 1982. № 1.

71. Гейхман В.Л. Правовое регулирование труда работников юстиции. М. 1989.

72. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: Учебник для вузов. М. 2002.

73. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение в системе правоотношений. В кн.: Социалистическое трудовое правоотношение. М. 1977.

74. Глазырин В.В. Региональная дифференциация в трудовом праве /Правоведение. 1971. № 6.

75. Глозман В.А. Право и проверка деловых качеств работника. Минск.1981.

76. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: Автореф. . дисс. докт. юрид. наук. Екатеринбург. 1998.

77. Головина С.Ю. Основания и пределы дифференциации трудового права /Российское трудовое право на рубеже тысячелетий: Материалы Всероссийской научной конференции 26-27 октября 2000 г. Ч. 1. СПб., 2001.

78. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М. 2003.

79. Гусов К.Н. Основания прекращения трудового договора. М. 1985.

80. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.2005.

81. Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву. М. 2008.

82. Догадов В.М. Очерки трудового права. Л. 1927.

83. Ефимов С.П., Кулагин Н.И. О профессии следователя. Волгоград.1975.

84. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Тайные советники империи. Российские прокуроры. XIX век. М. 1995.

85. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. В эпоху потрясения и реформ. Российские прокуроры. 1906-1917. М. 1996.

86. Золотов Ю. Какой быть прокуратуре /Законность. 1998. № 4.

87. Иванов, С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: Вопросы теории. М. 1978.

88. История советской прокуратуры в важнейших документах. М. 1952.

89. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М. 1961.

90. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб. 1993.

91. Каминская П.Д. Очерки трудового права. М 1927.

92. Каринский С.С. основные черты развития советского трудового права /Советское государство и право. 1959. № 11.

93. Каринский С.С. Дифференциация и унификация советского трудового законодательства/Правоведение. 1966. № 3.

94. Карпушин М.П. Социалистическое трудовое правоотношение. М.1958.

95. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.

96. Комментарий к Закону о прокуратуре СССР /Под ред. А.М. Рекункова. Ж 1984; ■ ,

97. Комментарий к: Федеральному закону «0: прокуратуреРоссийской-Федерации /Под ред. Ю.И. Скуратова. М. 1996. .

98. Комментарий к законодательству о труде /Иод ред. В1И1.Теребйлова; Ж19Ш

99. Комментарий? у к Федеральному закону «О государственной* гражданскою службе Российской Федерации» /А.Ф. Ноздрачев, А.Ф? Нуртдинова, Л;А: Чйкановаждр^М;20051

100. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /Отв. ред.Куренной^ С.Ш Маврин, Е;Б.Хохлов. 2те изд

101. Комментарий к Трудовому кодексу Российской1 Федерации /Отв. Ред;. К.Н: Гусов: Ш 2008: . : ■

102. Комментарий: к Трудовому кодексу Российской Федерации /Отв. Ред.К:Н: Гусов: М! 2008; ^62'. Комментарий? к; Трудовому кодексу Российской Федерации; (постатейный). Новая редакция /О.В. Смирнов (и др.). М: 2008.

103. Комментарий* к; ФЗг «О? государственной! гражданской^ службе РФ» /Под ред. В. А. Козбаненко (председатель- редакционного совета Д. А. Медведев). (Серия «Официальные, комментарию российского законодательства). СПб. 2008. '

104. Куренной; А.М., Маврин С.И;, , Хохлов » Е.Б; Проблемы; трудового права /Правоведение. 1997: № 2.

105. Курс российского трудового права: :В 3-х т. Т. 1: Часть общая/Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб. 1996.

106. Курс российского трудового права: В 3-х т. Т. 3: Трудовой договор /Науч. ред. докт. юрид. наук, проф-Е.Б. Хохлов: СПб; 2007.69;^ Лебедев;В;М,Трудовое.право: проблемыюбщей части. Томск. 1998.

107. Девиант Ф;М. Единство и дифференциация советского трудового права /Вестник ЛГУ". 1958;'Вып. 4; № 23;.! ' ! : ■; . ; !, ! , !

108. Левиант Ф.М. Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих. Изд-во ЛГУ. 1960.

109. Левиант Ф.М. Виды трудового договора. М. 1966;

110. Лившиц Р.З., Никитинский В.И. Принципы советского трудового права. /Советское государство и право. 1074. № 8.

111. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. В 2 т.: Учебник. М. 2003.

112. Маврин С.П., Филиппова М.В., Хохлов Е.Б. Трудовое право России: Учебник. СП. 2005.

113. Макеев Н. Целевая подготовка кадров для прокуратуры /Законность. 1997. № 12.

114. Манохин В.М. Служба и служащие в Российской Федерации. М.1997.

115. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М. 2002.

116. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. М. 2005.

117. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. М. 2003.

118. Нестерова A.A. Правовое регулирование отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России. Дисс. . канд. юрид. наук. Пермь. 1999.

119. Никитинский В.И. Вопросы унификации норм советского трудового права, регулирующих условия труда работников различных отраслей народного хозяйства. — В сб.: трудовое право в свете решений XXI съезда КПСС. Изд-во АН СССР. 1960.

120. Ожегов С.И., Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.1999.

121. Орловский Ю.П. Трудовое право России. М. 1995.

122. Орловский Ю.П. Единство и дифференциация трудового законодательства /Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения. Материалы Международной научно-практической конференции /Под ред. К.Н. Гусова. М 2008.

123. Пашерстник А.Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. Изд-во АН СССР. 1955.

124. Пашерстник А.Е. Основы советского трудового права. М. 1956.

125. Пашков A.C. Кадровая политика и право. М. 1989.

126. Пашков A.C. Договоры о труде в условиях многоукладной экономики /Государство и право. 1999. № 6.

127. Покровская М.А. О субъектной дифференциации в советском трудовом праве. /Правоведение. 1967. № 6.

128. Полетаев Ю.Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве. М. 2001.

129. Полетаев Ю.Н. Аттестация руководителей и специалистов организаций, сотрудников ведомств (правовое регулирование, организационные вопросы). М. 2004.

130. Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда. М. 2005.

131. Рабинович-Захарин С.Л. Единство и дифференциация советского трудового права. Канд. дисс. М. 1947.

132. Рабинович-Захарин. К вопросу о дифференциации советского трудового права. В сб.: Вопросы советского гражданского и трудового права. Изд-во АН СССР. 1952.

133. Романов В.В. Юридическая психология. М. 1998.

134. Романов В.В., Кроз М.В. Психологическая оценка при профессиональном отборе кадров для прокуратуры (современное состояние и перспективы) /Вопросы психологии. 1994. № 3.

135. Рохлин В. Правовой статус прокуроров отделов и управлений /Социалистическая законность. 1998. № 8.

136. Российское трудовое право: Учебник для вузов /Под ред. А.Д. Зайкина. М. 1997.

137. Самойлов В.Г. Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная. Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2006.

138. Симорот З.К. Единство советского законодательства о труде. Киев.1988.

139. Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм. М. 2003.

140. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М. 1999.

141. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М. 1997.

142. Смирнов О.В. Эффективность права в области организации труда /Советское государство и право. 1966. № 7.

143. Смирнов О.В. Единство и дифференциация условий труда. — В кн.: Основные принципы советского трудового права. М. 1977.

144. Снигирева И.О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского законодательства /Советское государство и право. 1964. №11.

145. Снигирева И.О. Конституционные основы трудового законодательства России /Трудовое право. 2003. № 12.

146. Советская прокуратура: Сб. важнейших документов. М 1972.

147. Советская прокуратура. История и современность. М. 1977.

148. Советская прокуратура: Сб. документов. М. 1981.

149. Советское трудовое право /Под ред. Н.Г. Александрова. М. 1972.

150. Советское трудовое право /Под ред. A.C. Пашкова. М. 1976.

151. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. Воронеж. 1996.

152. Таль JI.C. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. Ярославль. Ч. 1. 1913; Ч. 2. 1918.

153. Толкунова В.Н. Дифференциация правового регулирования женского труда /Советское государство и право. 1968. №11.

154. Трудовое право России: Учебник /Под ред. A.C. Пашкова. СПб.1993.

155. Трудовое право России. Учебник для вузов /Под ред. Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского. М. 1998.

156. Трудовое право России: учебник /Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М. 2002.

157. Трудовое право: учеб. /Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М. 2009.

158. Трудовое право России: Учебник /Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. 2- изд., перераб. и доп. М. 2007.

159. Трудовое право России /Под ред. A.M. Куренного. М. 2008.

160. Трудовое право России: Учебник /Отв. ред.: Ю.П. Орловский и А.Ф. Нуртдинова. 2-е изд. М. 2008.

161. Федин В.В. Юридический статус работника как субъекта трудового права. М. 2005.

162. Циндяйкина Е.П., Ципкина И.С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения. М. 2008.

163. Чайка Ю.Я. Мы верны закону. М. 2007.

164. Чиканова JI.A. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М. 2005.

165. Шахов В.Д. Соотношение норм трудового, гражданского и служебного права. Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития. Пермь. 1997.

166. Шебанова А.И. Дифференциация правового регулирования труда молодежи /Советское государство и право. 1970. № 5.

167. Шебанова А.И. Актуальные проблемы науки трудового права /Правоведение. 1997. № 2.

168. Щелютто Н.В. Вопросы прокуратуры в Уставах субъектов РФ /Законодательство и экономика. 1997. № 15, 16.

169. Шмидт В.И., Михайлов В.Т. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М. 1975.

170. Штивельберг Ф.В. Основания и пределы дифференциации в трудовом праве России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2004.

171. Юридическая энциклопедия /Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М. 2001.

172. Яковлев Б. Аттестация — важное средство изучения и воспитания кадров прокуроров и следователей. /Соц. законность. 1967. № 2.