Особенности становления и конституционно-правовые основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Натуев, Вениамин Евгеньевич

Особенности становления и конституционно-правовые основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности становления и конституционно-правовые основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Н ату ев Вениамин Евгеньевич

ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

Специальность 12.00.02-конституционное право; муниципальное право

2 4 НОЯ 2011

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск - 2011

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет»

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ,

Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Лебедев Валериан Алексеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридически наук, профессор Карасев Анатолий Тиханович

кандидат юридических наук Ветров Денис Михайлович

Ведущая организация

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва»

Защита диссертации состоится «|5» декабря 2011 года в «]3» часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.296.08 при Челябинском государственном университете по адресу: 454001, г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 129, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет».

Автореферат разослан <42>> ноября 2011 г.

Ученый секретарь ЗкшЛ

диссертационного совета \/ 7/1^ Н.Н. Кадырова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью совершенствования работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так как существующие проблемы их организации и деятельности оказывают негативное влияние на эффективность функционирования рассматриваемых органов государственной власти.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется по принципу разделения на законодательную (представительную), исполнительную и судебную. При этом значение законодательной (представительной) власти помимо принятия законов проявляется в контроле за их исполнением и в ее представительной природе. В Российской Федерации обозначенная сфера государственной деятельности находится в ведении законодательных (представительных) органов. Их статус установлен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые субъектами Российской Федерации органы государственной власти. Их существование обусловлено необходимостью соблюдения субъектами Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта.

Значительное количество субъектов Российской Федерации предполагает изучение особенностей их становления и конституционно-правового статуса. Формирование легитимных и эффективных законодательных (представительных) органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации имеет первостепенное значение для создания системы

з С

власти, отвечающей требованиям современной представительной демократии как необходимому условию гражданского общества в современной России.

Всесторонний анализ организации деятельности органов законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации необходим, в связи с тем, тем, что в действующее федеральное законодательство регулярно вносятся изменения, касающиеся вопросов функционирования региональных парламентов.

Безусловно, процесс становления законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации длительный и сложный, так как каждый субъект определяет его исходя, в том числе, и из своих собственных интересов.

Научной новизной настоящей работы является, в первую очередь, то, что до настоящего времени в рамках диссертационного исследования не проводился комплексный, системный сравнительно-правовой анализ проблем организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на примере Уральского федерального округа, охватывающего значительную часть территории Российской Федерации, в состав которого входят различные виды субъектов - области, автономные округа, а также, сложносоставной субъект Российской Федерации - Тюменская область.

Степень научной разработанности темы.

Конституционно-правовые основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации исследовались многими отечественными учеными. Попытки комплексного анализа данного института предпринимались как специалистами в области конституционного права, так и учеными, занимающимися вопросами теории государства и права.

При подготовке настоящего диссертационного исследования уделялось значительное внимание работам, посвященным парламентаризму, таких отечественных и зарубежных ученых конца XIX - начала XX веков, как 4

Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтекстье, К. Маркса, H.A. Бердяева, И.А. Ильина, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского, В.И. Ленина, Л.С. Ященко.

В советский период развития науки конституционного права отстаивались постулаты однопартийной системы наряду с жесткой критикой принципов буржуазного парламентаризма как неотъемлемой составляющей капиталистического общественного строя. Такая позиция ученых-государствоведов определялась доминирующими в это время взглядами классиков марксизма-ленинизма. Вместе с тем рассматриваемые вопросы являлись предметом пристального внимания ученых-юристов советского периода: Г.В. Барабашева, Д.Л. Златопольского, И.Н. Ильинского,

A.A. Мишина, В.А. Пертцика, М.И. Пискотина, М.А. Шафира, К.Ф. Шеремета и ряда других государствоведов.

Объективная потребность реформирования советских органов возникла в процессе крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований в начале 90-х годов XX века. После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года была проведена работа по созданию новых законодательных (представительных) органов государственной власти, в том числе и на уровне субъектов Российской Федерации. В связи с этим современный этап конституционно-правовой науки стал объектом более пристального научного анализа.

Автором были изучены научные труды С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, A.A. Безуглова, A.A. Вешнякова, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриева, И.Г. Дудко, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, И.А. Кравца, В.И. Крусса, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина,

B.В. Лазарева, В.А. Лебедева, В.Н. Лысенко, А.И. Лукьянова, Е.А. Лукьяновой, В.Н. Миронова, H.A. Михалевой, А.Е. Постникова, Г.Д. Садовниковой, A.C. Соломаткина, И.М. Степанова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и многих других ученых.

Серьезное влияние при работе над диссертацией оказали труды, посвященные конституционно-правовым основам организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, H.A. Богдановой, А.Г. Бегазяна, И.В. Гранкина, С.Е. Заславского, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, В.Е. Усанова, JI.A. Тхабисимовой.

Становлению отечественного парламентаризма посвящены работы К.В. Арановского, Б.Н. Габричидзе, Н.М. Коркунова, O.E. Кутафина, B.C. Нерсесянца, Б.Н. Топорнина, Н.И. Шаклеина и других.

Порядку организации деятельности и формированию парламентов, в том числе и на региональном уровне, посвящены монографии, диссертации и иные работы A.C. Автономова, И.В. Выдрина, Т.Г. Илюхина, С.Д. Князева, Е.С. Меркулова, В.А. Лебедева, Д.Л. Суркова, В.А. Шеховцова и других авторов.

Парламентскому контролю, ответственности депутатов и парламентских органов посвящены работы С.А. Авакъяна, О.Н. Булакова, М.В. Глигич-Золотаревой, А.Н. Кокотова, A.A. Ливеровского, Е.А. Лукьяновой, Ж.И. Овсепян, В.Е. Чиркина и других.

При осуществлении конституционно-правового анализа опыта организации и деятельности парламентов в федеративных государствах изучены работы по конституционному праву зарубежных стран М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Б.А. Страшуна и других.

(представительной) власти рассматриваемого уровня. Указанное означает, что научные труды по теме диссертационного исследования по-прежнему востребованы и актуальны, поскольку необходимо детальное изучение конституционно-правовых основ организации и деятельности региональных парламентов.

Кроме того, вопросы организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, до сих пор в науке конституционного права не рассматривались. Однако в последние годы появились научные исследования, посвященные проблеме организации законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации. Было защищено несколько диссертаций на соискание ученой степени кандидатов и докторов наук1.

На примере регионов Российской Федерации вопросы формирования и практической деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривали A.B. Багдасарян2, A.C. Бегзадян3, Е.К. Бородин4, A.A. Гамалей1, А.Д. Доржиев2,

1 Бураковский А. Л. Юридическая ответственность политических партий в Российской

Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007; Гриб В. В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011; Ляпин И. Ф. Конституционная теория и практика децентрализации государственной власти в России: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011: Путятина А. Г. Разделение властей - конституционный принцип законотворческого процесса в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид наук. Ростов-н/Д, 2010; Савоськин А. В. Представительная (законодательная) власть в России: (конституционно-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007; Соколов В. М. Принцип разделения властей: особенности и проблемы Российской государственно-правовой модели: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 1 Багдасарян А. В. Проблемы формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2011.

' Бегзадян А. С. Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: (на примере Государственной Думы Ставропольского края): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

4 Бородин Е. К. Правовые и организационные вопросы становления и функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

М.Д. Истиховская3, Ш.Я. Кахраманов4, Т.А. Коломейцева5, П.В. Павлов6, Ю.Ю. Попова7, А.И. Шумаков8 и другие.

В науке конституционного права ведется научная дискуссия о том, каким образом наиболее целесообразно формировать законодательные (представительные) органы государственной власти. В диссертационной работе нашли отражение различные мнения ученых по этому вопросу, обозначены основные проблемы, а также предложена наиболее оптимальная схема формирования региональных парламентских органов. При анализе порядка формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации автор использовал диссертационные работы Н.И. Анисимовой9, Д.Д. Доленко1, Е.А. Очеретько2, Т.Ю. Нырковой3, Б.В. Шубиной4.

' Гамалей А. А. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере краев и областей Дальневосточного федерального округа): дис.... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2009.

г Доржиев А. Д. Правовое положение аппарата Народного Хурала Республики Бурятия: дисс.... канд. юрид наук. Томск, 2007.

' Истиховская М. Д. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Коми): авторе*, дис. ... канд. юрид. наук. Белгород 2010.

4 Кахраманов Ш. Я. Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации: на материалах Республики Татарстан: дис.... канд. юрид. наук. М., 2010.

5 Коломейцева Т. А. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации: (на примере Дальневосточного федерального округа): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2010.

6 Павлов П. В. Правовая оценка эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: дис. ... канд юрид. наук. Челябинск, 2004.

' Попова Ю. Ю. Организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: (на примере Дальневосточного федерального округа): автореф. дис. ... канд. юрид наук. Владивосток, 2010.

1 Шумаков А. И. Правовое регулирование законодательной деятельности субъектов Российской Федерации: (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,2011. * Анисимова Н. И. Конституционно-правовое регулирование выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации: проблемы разграничения полномочий и практика их реализации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.

Непосредственно вопросам парламентского контроля посвящены диссертационные работы И.В. Зайцевой5, А.И. Козлова6, Е.С. Лапатухиной7. В работе анализируются полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти, автор приходит к выводам, что парламентский контроль в настоящее время осуществляется неэффективно и предлагает нормативно закрепить контрольные полномочия парламентских органов.

Правовому статусу парламентариев посвящены диссертационные работы М.В. Варлен8, Л.Г. Васьковой5, О.В. Гороховцева10, Н.В. Горькова", О.М. Дорониной'*, С.С. Федюнина13, A.C. Хачатряна14.

1 Доленко Д. Д. Правовые основы деятельности политических партий в РФ и ФРГ:

сравнительно-правовой аналич: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011. 1 Очеретько Е. А. Проблемы развития пропорциональной избирательной системы в

Российской Федерации и пути их решения: автореф. дис. ... канд юрид. наук. М., 2011.

' Ныркова Т. Ю. Избирательные системы в субъектах РФ: становление, тенденции развития: (опыт Амурской области): автореф. дис. ... канд. юрид наук. М., 2011. ' Шубина Е. В. Формирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (правовые и организационные вопросы): дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.

5 Зайцева И. В. Формы непосредственного парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: (на примере Дальневосточного федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004.

" Козлов А. И. Институт парламентского контроля в Российской Федерации и государствах центральной и восточной Европы: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

I Лапатухина Е. С. Контрольные функции органов представительной власти: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

" Варлен М. В. Институт депутатского мандата в теории и практике народного представительства в России: автореф. дис. ... канд. юрид наук. М., 2011.

II Васькова Л. Г. Конституционно-правовое регулирование мандата депутата современного парламента: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2007.

10 Гороховцев О. В. Конституционная ответственность в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

11 Горькое Н. В. Избирательно-правовая ответственность в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М„ 2008.

12 Доронина О. М. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

" Федюнин С. С. Конституционная ответственность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2011.

14 Хачатрян А. С. Конституционно-правовая ответственность парламентариев Федерального Собрания Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

Объектом исследования является складывающиеся общественные отношения, связанные с организацией и практической деятельностью законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования составляет совокупность конституционно-правовых норм, регламентирующих процесс организации и практической деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе положений юридической науки и анализа существующей практики осмыслить и определить основные проблемы организации и практической деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, и определить возможные направления работы по их разрешению.

В соответствии с указанной целью основными задачами исследования являются:

- определение наиболее характерных сущностных признаков действующих в Российской Федерации законодательных (представительных) органов государственной власти;

изучение теоретических основ становления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

проведение анализа организационных основ деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, формулирование предложений по их совершенствованию;

изучение действующего законодательства о формировании законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов Российской Федерации и обоснование предложений по его совершенствованию;

исследование общих вопросов компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях упорядочения их компетенционных характеристик и предметов совместного ведения;

- рассмотрение основных формы взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и проблем, возникающие при их взаимодействии;

- разработка основных направлений развития конституционно-правового регулирования деятельности региональных парламентских органов.

Методологическая основа исследования базируется на принципе методологического плюрализма, выдвинутого и обоснованного выдающимися русскими учеными М. Ковалевским, И.А. Ильиным. В работе применялись общенаучные, частнонаучные и специальные методы сбора, анализа и обобщения теоретического и эмпирического материала. Общими методами, использованными в работе, являются анализ и синтез, индукция и дедукция, экстраполяция и интерполяция. Широко использовался в диссертационном исследовании метод диалектики. При исследовании развития законодательства о представительных органах использовались различные приемы формальной логики и формально-юридический метод исследования норм права. Исходя из содержания и специфики диссертации, широко применялся системно-структурный метод.

Историзм как одно из методологических оснований настоящего исследования ориентирует на изучение проблемных моментов функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в аспекте исторического развития.

С помощью метода сравнительного анализа в работе сформирована целостная картина организации законодательных (представительных) органов государственной власти в рамках Уральского федерального округа.

Использование компаративного метода позволило осуществить сравнение практики реализации принципа разделения властей в России и субъектах Уральского федерального округа.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другие федеральные законы, конституции (уставы), законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертации составляют постановления Конституционного суда Российской Федерации, аналитические и статистические материалы региональных парламентских органов за период с 2000 по 2010 годы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одно из первых конституционно-правовых исследований, охватывающих основные проблемы правового регулирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа. Научная новизна работы обусловлена также использованием новейшей правовой базы и эмпирического материала.

На защиту выносятся следующие предложения и выводы:

смысле под парламентаризмом автор понимает способ организации государственной власти, структурно и функционально основанный на принципах верховенства закона, разделения и независимости властей.

2. Формирование системы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации происходило в условиях преодоления советской организации государственной власти и при отсутствии необходимого правового регулирования. В результате каждому региональному законодательному (представительному) органу государственной власти свойственны определенные специфические черты, заключающиеся в различной внутренней и внешней организационной структуре, порядке формирования, полномочиях, наименованиях и других особенностях.

3. Автором предложены различные варианты совершенствования деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах их наименований, порядка формирования, полномочий, внутренней и внешней организационной структуры. В частности, сделано заключение о целесообразности отказа от наименования "Государственная Дума", так как данное наименование дублирует название нижней палаты Федерального Собрания, предложено в целом унифицировать названия региональных парламентов и отказаться от слов "Совет", "Совет народных депутатов".

4. При формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации оптимально использование смешанной, мажоритарно-пропорциональной системы, что способствует представительству в политических процессах различных направлений и многопартийности. Вместе с тем барьер прохождения политических партий на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации целесообразно устанавливать в размере 3 процента голосов избирателей. Высокий "заградительный барьер" не позволяет формироваться и развиваться полноценной партийной системе, приводит к необоснованному снижению

представительства партий. Кроме того, данное предложение обосновано исходя из необходимости снижения "заградительного барьера" при формировании Государственной Думы Российской Федерации, обозначенной Президентом Российской Федерации начиная с выборов 2016 года.

Соответственно, следует внести изменение в пункт 16 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", изложив его в следующей редакции:

"16. Не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 3 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.".

5. Развитию контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации будет способствовать дополнение статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пунктом 13 следующего содержания:

"13. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет контрольные полномочия в финансово-бюджетной сфере, в сфере контроля за органами исполнительной власти, за законотворческим процессом и в других сферах, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.". 14

Кроме того, реальному развитию контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации будет способствовать принятие законов во всех субъектах Российской Федерации о контрольных полномочиях законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта, в которых необходимо закрепить основные виды контрольных полномочий органа и правовые механизмы их реализации, включающие в себя контроль и надзор в отношении деятельности исполнительной власти, финансовый контроль, не только в сфере исполнения бюджет, но и использования имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, а также за выполнением планов и программ социально-экономического развития региона, контроль за исполнением законодательства.

б. Возможность роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с непринятием решения о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации, существенно смещает властные полномочия в сторону исполнительной власти. В связи с этим, целесообразно отказаться от принятого механизма наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и нормативно закрепить выборный порядок избрания главы субъекта Российской Федерации, путем голосования граждан соответствующего субъекта Федерации.

Кроме того, как считает диссертант, закрепленный в настоящее время порядок выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, нарушает систему сдержек и противовесов, закрепленную Конституцией Российской Федерации и предлагает нормативно закрепить возможность выражения недоверия главе субъекта Российской Федерации, только законодательным (представительным) органом субъекта Федерации и (или) гражданами соответствующего субъекта Российской

Федерации, также отказаться от утверждения решения о выражении недоверия главе субъекта Федерации Президентом Российской Федерации.

7. Обосновывается предложение о создании Концепции оптимизации деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По мнению автора, нормы данной Концепции должны носить рекомендательный характер. В ней должны быть отражены основные идеи и цели, оценка состояния правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений, необходимые изменения в законодательные и иные нормативные правовые акты, определение их места в системе российского законодательства, а также прогнозируемые социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации нормативных правовых актов.

8. Диссертант считает, что необходимо закрепить в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" механизм партийной ответственности депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Этот механизм должен включать в себя требование об обязательной отчетности каждого депутата, в том числе избранного по партийному списку, перед избирателями в средствах массовой информации региона, а также, возможность отзыва за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных депутатских полномочий, в том числе за потерю связи с избирателями, отсутствие на заседаниях парламентского органа, нарушение базовых этических норм.

Теоретическая значимость исследования состоит в научном осмыслении важных аспектов конституционно-правового регулирования деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального

округа. Полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют теоретический материал конституционного права России.

Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в законотворческой и нормотворческой практике федеральных органов государственной власти и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положения диссертации могут послужить базой для разработок по совершенствованию действующего законодательства, закрепляющего правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти, учебных и методических материалов в преподавании курсов конституционного права и основанных на них спецкурсов и семинаров. Материалы диссертации могут представлять интерес для депутатов Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы настоящего диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора, а также при участии на научно-практических конференциях. Положения диссертации были озвучены автором на заседании рабочей группы Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, были предложены различные варианты совершенствования деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В решении рабочей группы Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации (письмо от I июня 2009 года № 3.26-20/295) отмечено, что предложения диссертанта целесообразно учесть при дальнейшей работе в вопросе организации и деятельности законодательных

(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень ее разработанности, отмечается научная новизна и практическая значимость исследования, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается методология исследования, отражаются теоретическая и практическая значимость работы, эмпирическая и нормативная база исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертационного исследования «Теоретические и конституционно-правовые основы становления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» носит теоретический характер и содержит два параграфа.

В первом параграфе первой главы «Теоретико-правовые аспекты сущности законодательных (представительных) органов государственной власти» основное внимание уделяется предназначению законодательных (представительных) органов.

Выделяя аспекты существования данного явления, диссертант концентрирует внимание на том, что необходимо максимально полно исследовать сущность законодательных (представительных) органов. Это достигается путем определения основных функций законодательных (представительных) органов и определения понятия «парламентаризм» в широком и узком значении.

По мнению диссертанта, следует учитывать первостепенную значимость законодательных (представительных) органов в обеспечении государственной целостности и создании системы государственной власти в Российской Федерации, в связи с тем, что парламент образовывает определенную политико-правовую связь между обществом и государственным механизмом, при которой обеспечивается практическая реализация принципов свободы, демократии, народовластия, разделения властей и других, то есть связь с таким уровнем развития общества, к которому необходимо стремиться любому правовому государству.

В то же время в юридической литературе не существует достаточно четкого, развернутого, общепринятого и вполне устоявшегося представления о парламентаризме как существующей во многих странах государственно-правовой реальности, и не сформировалась единая точка зрения относительно истолкования, содержательного наполнения и определения данного явления. В связи с этим в своей работе диссертант предпринял попытку определить понятие «парламентаризм».

Диссертант считает, что законодательные (представительные) органы государственной власти характеризует народная представительность, существенное место в разделении властей и наличие элементов органов парламентского типа. То что, основные признаки законодательных органов Российской Федерации формировались под влиянием изменявшихся политических режимов. Анализируя функциональную характеристику парламентских органов, диссертант приходит к выводу, что законодательные (представительные) органы обладают следующими функциями: законодательная функция, представительная функция, легитимизационная функция, финансово-бюджетная функция, контрольная функция, функция обратной связи, стабилизационная функция и идеологическая функция.

Наряду с вышесказанным, диссертант считает, что представительная функция парламентского органа имеет фундаментальное значение, способствует консолидации интересов различных слоев и групп населения.

Вместе с тем различная степень заинтересованности и недостаточная вовлеченность граждан в политическую жизнь в настоящее время способствуют снижению значимости представительной природы российского парламента.

Во втором параграфе первой главы «Становление системы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» рассматривается процесс становления регионального парламентаризма в России, в том числе на примере субъектов, входящих в настоящее время в состав Уральского федерального округа и вопрос о существовании системы законодательных (представительных) органов государственной власти.

Диссертант обращает внимание на то, что необходимость рассмотрения вопроса о системе законодательных (представительных) органов государственной власти обусловлена оптимизацией способов взаимодействия парламентских органов, функционирующих на различных уровнях государственной власти. Их оптимальное взаимодействие, в свою очередь, будет способствовать эффективности механизма разделения властей и позволит минимизировать возникновение противоречий между представительной и исполнительной ветвями власти.

В итоге диссертант приходит к выводу, что научная дискуссия о вопросе наличия системы парламентских органов в России далека от своего завершения, каждое высказанное мнение ученых в той или иной степени обосновано. Однако представляется правильным говорить о наличии в Российской Федерации системы взаимодействия, обобщения опыта и внедрения современных методов работы парламентских органов в вопросах нормотворчества, совместного ведения, а также контроля за исполнением законов.

Диссертант анализирует в рамках темы историю становления законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и приходит к выводу, что формирование данной системы 20

происходило в соответствии с проектом реформирования федеративных отношений. Реализация была сопряжена с необходимостью преодоления советской, фактически унитаристской модели организации государственной власти. В итоге постсоветская система органов государственной власти субъектов Российской Федерации сохраняет традиционное разделение таковой на законодательную (представительную), исполнительную и судебную. Несмотря на то, что система законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации имеет единую правовую основу, каждому из них в отдельности свойственны определенные специфические черты и особенности. Так, их организация обусловлена федеративным устройством, имеет многоуровневый, разностатусный характер региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, а также разнообразие форм, в которых различаются наименования, структура и численность.

Вторая глава «Особенности конституционно-правового регулирования деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, и пути их совершенствования» посвящена анализу конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе второй главы «Организационные основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» преследуется цель обосновать и представить в системном виде основы конституционного статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Диссертант отмечает, что первоочередной задачей исследования организации и деятельности парламентских органов видится систематизация уже существующей нормативно-правовой базы и научной информации в области правового обеспечения. Итогом этого должно стать формирование ряда

положений, определяющих их деятельность в настоящее время и перспективы развития в дальнейшем.

Следует обратить внимание на то, что большинство исследований проблем организации законодательных (представительных) органов сконцентрированы на вопросах организации Федерального Собрания Российской Федерации, тем самым упускаются из внимания особенности организации и деятельности парламентских органов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем региональный уровень законодательной (представительной) власти в настоящее время находится в процессе реформирования, постоянно рассматриваются наиболее оптимальные подходы к порядку формирования и организации данных органов.

По мнению диссертанта, анализ конституционно-правового регулирования деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации призван развить теоретическую составляющую российского парламентаризма, выявить и устранить недостатки в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Содержание анализа напрямую зависит от конституционно-правового содержания статуса законодательных (представительных) органов в Российской Федерации говоря о котором следует понимать закрепленное Конституцией Российской Федерации и нормативно-правовыми актами положение законодательного (представительного) органа, характеризующее правовую природу данного органа государственной власти, взаимосвязь и место в системе органов государственной власти, порядок формирования и организационную структуру.

Второй параграф второй главы «Порядок формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» посвящен анализу порядка формирования региональных парламентов и вопросам его совершенствования.

Диссертант обращает внимание на то, что становление подлинно демократической избирательной системы изначально предполагает 22

институционализацию политико-правовых механизмов формирования властных инструментов, способствующих эффективному взаимодействию гражданского общества и правового государства.

Депутатский корпус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируется гражданами соответствующего субъекта Российской Федерации па основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Демократические начала, способствующие развитию эффективного государственного механизма, во многом обусловлены оптимизацией способа формирования парламентских органов, а порядок формирования путем избрания гражданами соответствующего субъекта Российской Федерации свидетельствует о демократичном и правовом характере федеративных отношений, сложившихся в настоящее время в Российской Федерации.

Рассуждая над преимуществами той или иной системы, диссертант отмечает, что политические партии являются лишь одним из институтов гражданского общества наряду с общественно-политическими образованиями, объединениями граждан, массовыми движениями, фондами, ассоциациями и другими. В случае же избрания всего законодательного органа субъекта Российской Федерации пропорциональным голосованием гражданин может выдвинуть свою кандидатуру только в составе партийного списка, то есть реализация его конституционного права ставится в зависимость от решения, а часто и от членства в партии, что прямо противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям.

В итоге диссертант делает заключение, что любая избирательная система обладает и положительными и отрицательными чертами, представляется целесообразным использование смешанной, мажоритарно-пропорциональной системы при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Третий параграф второй главы «Общие вопросы развития компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» посвящен анализу компетенции региональных парламентских органов.

Автор, указывает, что содержание компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает в себя следующие элементы: предметы ведения, законодательные, представительные, контрольные и учредительньш полномочия.

Диссертант отмечает, что в современном российском законодательстве объективно выделяется значительное число различных нормативных актов субъектов Российской Федерации, закрепляющих и регулирующих отношения в сфере парламентского контроля. В связи с этим в настоящее время уже имеется возможность рассмотрения парламентского контроля в субъектах Российской Федерации в качестве самостоятельного государственно-правового института во всем многообразии образующих его нормативных элементов. Однако в юридической науке пока не уделяется должного внимания парламентскому контролю в субъектах Российской Федерации, несмотря на то, что задача теоретического осмысления контроля законодательных (представительных) органов государственной власти за органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации очень актуальна. Полноценное правовое воздействие на соответствующие отношения невозможно без теоретического анализа сущности и содержания парламентского контроля, его видов, форм, средств реализации и способов обеспечения.

В четвертом параграфе второй главы «Взаимоотношения органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» рассматриваются правовые формы взаимоотношений региональной законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Диссертант отмечает, что обеспечение эффективности функционирования и взаимодействия органов государственной власти на основе Конституции 24

Российской Федерации 1993 года предопределяет необходимость дальнейшей оптимизации системы отношений между различными видами и уровнями государственной власти. В настоящее время проблема поиска оптимальных структур и взаимодействия органов государственной власти является едва ли не самой сложной в деле государственного строительства. Соответственно, вопрос взаимоотношения органов государственной власти в субъектах Российской Федерации имеет не только научно-теоритическое, но и большое практическое значение

Вместе с тем, анализ недостатков взаимоотношений законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации позволяет говорить о существенном дисбалансе в региональной системе сдержек и противовесов в сторону исполнительной власти.

Пятый параграф второй главы «Направления развития законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» посвящен анализу совершенствования системы региональной законодательной (представительной) власти.

Диссертант отмечает, что тема поиска оптимального устройства законодательных (представительных) органов в России, отвечающего специфике политического менталитета, в настоящее время представляется весьма актуальной. Анализируя вопрос унификации деятельности региональных парламентов, диссертант приходит к выводу, что необоснованно говорить о целесообразности создания унифицированной системы деятельности законодательных (представительных) органов. С другой стороны, нельзя не обращать внимание на указанные тенденции в организации региональных парламентских органов. На основании этого можно предложить вариант разработки концепции оптимальных моделей организации и функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которая могла бы включать подготовку соответствующих федеральных модельных законов.

Кроме того, диссертант, считает, что помимо организации и деятельность самих законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации важным аспектом совершенствования деятельности является определение правового статуса региональных парламентариев как представителей населения и их ответственность перед избирателями, учитывая, что современный этап конституционно-правового развития Российской Федерации характеризуется повышенным интересом к вопросам реформирования государственного устройства.

Диссертант рассматривает вопросы нахождения оптимального баланса между принципом подконтрольности (подотчетности) властных институтов народу и требованием защиты лиц, осуществляющих государственную власть, их независимости, без обеспечения которого невозможно осуществлять публично-властные функции.

В заключении излагаются основные положения и выводы проведенного диссертационного исследования, дается заключение об эффективности правового регулирования организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, формулируются предложения по совершенствованию действующего законодательства.

В конце работы приведен список использованной литературы и нормативных правовых актов.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования научных результатов диссертационных

исследований.

1. Натуев, В. Е. Становление идеи парламентаризма в политико-правовой мысли дореволюционной России в первой трети XIX века [Текст] / В.

B. Е. Натуев // Вестн. Челяб. гос. ун-та. - 2007. - Вып. 13, № 12. - С. 27-30. (0,25 п.л.).

2. Натуев, В. Е. Концептуальное обоснование тенденций развития парламентаризма в Российской Федерации [Текст] / В. Е. Натуев // Вестн. Челяб. гос. ун-та. - 2008. - Вып. 17, № 31. - С. 23-26. (0,25 п.л.).

3. Натуев, В. Е. Общие вопросы развития компетенции законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации [Текст] / В. Е. Натуев // Проблемы права. - 2010. - № 1 (21). - С. 5052. (0.25 п.л.).

Статьи в других научных периодических изданиях

4. Натуев, В. Е. Роль парламента при взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации [Текст] / В. Е. Натуев // Юрид. теория и практика. - 2006. - № 1. - С. 19-23. (0,5 п.л.).

5. Натуев, В. Е. Роль разделения властей в формировании парламентаризма в современной России [Текст] / В. Е. Натуев // Проблемы современного российского права : материалы Междунар. науч.-практ. конф. студентов и молодых ученых (Челябинск, 4-5 мая 2006 г.). - Челябинск, 2006. -

C. 63-66. (0,2 п.л.).

6. Натуев, В. Е. Конституционное закрепление принципа разделения властей как основа деятельности законодательных органов Российской Федерации [Текст] / В. Е. Натуев // Юрид. теория и практика. - 2007. - № 1 (3). -С. 34-36. (0,25 п.л.).

7. Натуев, В. Е. О понятии парламентаризма [Текст] / В. Е. Натуев // Юрид. теория и практика. - 2007. - № 2 (4). - С. 28-29. (0,2 п.л.)

8. Натуев, В. Е. Особенности функционирования представительных (законодательных) органов в СССР [Текст] / В. Е. Натуев // Проблемы современного российского права : материалы Междунар. науч.-практ. конф. студентов и молодых ученых, посвящ. памяти И. Я. Дюрягина (Челябинск, 4-5 мая 2007 г.). - Челябинск, 2007. - С. 146-148. (0,25 п.л.).

9. Натуев, В. Е. Взаимосвязь парламентаризма и концепции суверенной демократии [Текст] / В. Е. Натуев Н Суверенная демократия как конституционная идея России XXI века : материалы Всерос. науч. конф., (Челябинск, 26-27 окт. 2007 г.) - Челябинск, 2007. - С. 188-193. (0,25 пл.).

10. Натуев, В. Е. Теоретические аспекты формирования современной парламентской системы [Текст] / В. Е. Натуев // Юрид. теория и практика. -2008. - № 1 (5). - С. 7-8. (0,25 пл.).

11. Натуев, В. Е. Проблема защиты права на представительство коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах власти [Текст] / В. Е. Натуев // Юрид. науки.-2008. -№ 5. - С. 103-104. (0,2 пл.)

12. Натуев, В. Е. Правовая природа законодательных (представительных) органов власти Уральского федерального округа [Текст] / В. Е. Натуев // Соврем, гуманитар, исслед. - 2008. - № 5. - С. 265-266. (0,2 пл.)

13. Натуев, В. Е. К вопросу о совершенствовании внутренней организационной структуры законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации [Текст] / В. Е. Натуев // Вопр. гуманитар, наук. - 2008. - № 5. - С. 67-68. (0,2 пл.).

14. Натуев, В. Е. Марксистско-ленинское понимание идеи парламентаризма [Текст] / В. Е. Натуев // Проблемы современного российского права : материалы Междунар. науч.-практ. конф. студентов и молодых ученых, посвящ. памяти И. Я. Дюрягина (Челябинск, 16-17 мая 2008 г.). - Челябинск, 2008. - С. 28-30. (0,25 пл.).

15. Натуев, В. Е. Современное понимание и сущностные аспекты парламентаризма [Текст] / В. Е. Натуев И Право и жизнь. - 2008. - № 118. - С. 20-39. (1 пл.).

16. Натуев, В. Е. Становление и развитие идеи парламентаризма в политико-правовой мысли [Текст] / В. Е. Натуев // Право и жизнь. - 2008. - № 119.-С. 280-312. (1,25 пл.).

! 7. Мату ев, В. Е. К вопросу о двухпалатной структуре законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации [Текст] / В. Е. Натуев, В. М. Шадрин // Проблемы права. • 2009. - № 3 (19). - С. 22-26. (0,25 п.л.).

18. Натуев, В. Е. К вопросу о необходимости развития контрольных полномочий законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации [Текст] / В. Е. Натуев // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства : опыт России и зарубежных стран : материалы междунар. науч. конф. (Москва, 10-13 марта 2010 г.). -М., 2010. - С. 329-332. (0,25 п.л.).

Натуев Вениамин Евгеньевич

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Формат 60x84 '/и,. Бумага Снегурочка Объем 1,8усл.п.л. Тираж 110 экз. Заказ № 1762

Изготовлено в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов заказчиком ООО «РЕКПОЛ», 454080. г. Челябинск, пр. Ленина, 77, тел.(351) 265-41-09,265-49-84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Натуев, Вениамин Евгеньевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические и конституционно-правовые основы становления законодательных (представительных) органов государственной власти; субъектов Российской Федерации

§ 1. Теоретико-правовые аспекты сущности законодательных представительных) органов государственной власти.

§ 2. Становление системы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации.

Глава 2. Особенности конституционно-правового регулирования деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, и пути их совершенствования

§ 1. Организационные основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации.

§ 2. Порядок формирования законодательных (представительнь.1х) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

§ 3. Общие вопросы развития компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации.

§ 4. Взаимоотношения органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации

§ 5. Направления развития законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности становления и конституционно-правовые основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования' обусловлена необходимостью совершенствования работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов- Российской Федерации, так как существующие проблемы их организации и деятельности оказывают негативное влияние на эффективность функционирования рассматриваемых органов государственной власти.

В1 соответствии со статьей- 10 Конституции Российской- Федерации государственная власть осуществляется по принципу разделения на законодательную1 (представительную), исполнительную и судебную. При этом-значение законодательной (представительной) власти помимо» принятия-законов проявляется в контроле за их исполнением и в ее представительной природе. В Российской Федерации: обозначенная сфера государственной" деятельности находится» в ведении законодательных (представительных) органов. Их статус установлен» Конституцией Российской Федерации; федеральными- законами, конституциями, уставами и законами субъектов. Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 11 Конституции- Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации, осуществляют образуемые субъектами Российской Федерации- органы, государственной власти. Их существование обусловлено необходимостью- соблюдения субъектами Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта.

Значительное количество субъектов Российской Федерации предполагает изучение особенностей их становления и конституционно-правового статуса. Формирование легитимных и эффективных законодательных (представительных) органов государственной власти на уровне субъектов Российской* Федерации имеет первостепенное значение для создания системывласти, отвечающей требованиям современной представительной демократии как необходимому условию гражданского общества в современной России.

Всесторонний анализ организации деятельности органов законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации необходим, в связи с тем, что в действующее федеральное законодательство регулярно вносятся изменения, касающиеся вопросов функционирования региональных парламентов.

Научной новизной настоящей работы является, в первую очередь, то, что до настоящего времени в рамках диссертационного исследования не проводился комплексный, системный сравнительно-правовой анализ проблем организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на примере Уральского федерального округа, охватывающего значительную часть территории Российской Федерации, в состав которого входят различные виды, субъектов - области, автономные округа, а также, сложносоставной" субъект Российской Федерации — Тюменская область.

Степень научной разработанности темы.

Конституционно-правовые основы деятельности^ законодательных (представительных) органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации исследовались многими отечественными учеными. Попытки комплексного анализа данного института предпринимались как специалистами в области конституционного права, так и учеными, занимающимися вопросами теории государства и права.

Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтекстье,,К. Маркса, H.A. Бердяева, И.А. Ильина, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского, В.И. Ленина, Л.С. Ященко.

В советский период развития науки конституционного права отстаивались постулаты однопартийной системы? наряду с жесткой критикой принципов буржуазного парламентаризма как неотъемлемой составляющей: капиталистического общественного строя., Такая позиция ученых-государствоведов определялась доминирующими в это время взглядами: классиков, марксизма-ленинизма: Вместе с тем рассматриваемые вопросы являлись предметом пристального внимания; ученых-юристов советского периода: F.B. Барабашева; Д-Л: Златопольскош; И:Н:> Ильинского;

A.A. Мишина, В;А. Пертцика, М.И: Пискотина^ М.А. Шафира; К.Ф. Шеремета и ряда других государствоведов.

Объективная потребность реформирования советских органов возникла в процессе крупномасштабных политических, , экономических и социальных преобразований в начале 90-х годов XX века. После принятия Конституции! Российской! Федерации« 1993 года была проведена работа: по созданию? новых законодательных (представительных)^ органов государственной власти, в том-числе и на уровне- субъектов Российской; Федерации. В связи . с этим современный; этап конституционно-правовой науки стал объектом более пристального научного анализа:

Автором были изучены научные труды С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н-А. Богдановой;* Бондаря; A.A. Безуглова, A.A. Вешнякова,

Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриева, И.Г. Дудко, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой,. Е.И. Колюшина,' И.А. Кравца, В.И. Крусса, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, BiB- Лазарева, BIA; Лебедева, B!Hi Лысенко, А.И: Лукьянова; Е.А. Лукьяновой,

B.Н. Миронова; H.A. Михалевой, А.Е. Постникова; Т.Д. Садовниковой, A.G. Саломаткина, И.М: Степанова, Ю.А. Тихомирова, BlA. Туманова; Т.Я. Хабриевой, В:Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и многих других ученых.

Серьезное влияние при работе над диссертацией оказали труды, посвященные конституционно-правовым основам организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, Н:А. Богдановой; A.F. Бегазяна, ИШ-. Еранкина, С.Е. Заславского; O.E. Кутафина, B'^AV.Лебедева; В:Е. Усанова; Л.А. Тхабисимовой;

Становлению отечественного парламентаризма посвящены работы; К.В. Арановского, H.H. Габричидзс, Н.М. Коркунова, O.E. Кутафина; B.C. Нерсесянца; Б.Н. Топорнина; Н.И: Шаклеина и других.

Порядку организации деятельности и формированию парламентов, в том; числе и на региональном уровне; посвящены ,монографии, диссертации; ишные работы. A.C. Автономова, И.В; Выдрина, Т.Е. Илюхина, С.Д. Князева; Е.С. Меркулова; В.А. Лебедева; Д:Л. Суркова, В.А. Шёховцова и других авторов:

Парламентскому контролю, ответственности! депутатов ш парламентских органов? посвящены работы С.А. Авакьяна, 0:Ы. Булакова, М:В. Глигич-Золотаревой; А-.Н; Кокотова, A.A. Ливеровскош, Е.А. Лукьяновой; Ж.И; Овсепян, В:Е. Чиркина и других.

При осуществлении конституционно-правового анализа опыта организации и деятельности парламентов в федеративных государствах изучены работы по конституционному праву зарубежных стран М.В'. Баглая, Ю.И. Лейбо, Б.А. Страшуна и других.

Несмотря на наличие большого числа работ по исследуемой проблеме, следует отметить, что до сих пор в научном сообществе отсутствует единство взглядов по многим вопросам организации и деятельности региональных парламентов. Существует множество противоречивых и взаимоисключающих мнений. Причиной тому служат различные факторы, но главными из них являются отсутствие однозначного понимания, концепции . системы государственной власти в субъектах Российской Федерации и несовершенство нормативно-правового регулирования организации законодательной представительной) власти рассматриваемого'уровня. Указанное означает, что научные труды по теме диссертационного исследования по-прежнему востребованы и актуальны, поскольку необходимо детальное изучение конституционно-правовых основ организации и деятельности региональных парламентов.

На примере регионов Российской Федерации вопросы формирования и практической деятельности законодательных (представительных) органов! государственной власти субъектов. Российской Федерации рассматривали A.B. Багдасарян2, A.C. Бегзадян3, Е.К. Бородин4, A.A. Гамалей1, А.Д. Доржиев2,

1 Бураковский А. Л. Юридическая ответственность политических партий в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2007; Гриб В. В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2011; Ляпин И. Ф. Конституционная теория и практика децентрализации государственной власти в России: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2011; Путятина А. Г. Разделение властей — конституционный принцип законотворческого процесса в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2010; Савоськин А. В. Представительная (законодательная) власть в России: (конституционно-правовое исследование): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2007; Соколов В. М. Принцип разделения властей: особенности и проблемы Российской государственно-правовой модели: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2011.

2 Багдасарян А. В. Проблемы формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2011.

3 Бегзадян А. С. Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: (на примере Государственной Думы Ставропольского края): дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

М.Д. Истиховская3, Ш.Я. Кахраманов4, Т.А. Коломейцева5, П.В. Павлов^, ЮЛО. Попова7, А.И. Шумаков8 и другие.

В науке конституционного права ведется научная дискуссия о том, каким образом наиболее целесообразно формировать законодательные (представительные) органы государственной власти. В; диссертационной работе нашли отражение различные мнения? ученых по этому вопросу, обозначены основные проблемы, а также предложена наиболее оптимальная схема формирования региональных парламентских органов; При анализе порядка формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации автор использовал диссертационные работы П.И. Анисимовой9, Д.Д. Доленко1,. Е.А. Очеретысо2, Т.Ю. Нырковой3, Е.В. Шубиной4.

1 Гамалей А. А. Законодательные (представительные) органы, государственной! власти субъектов' Российской Федерации (на примере краев и; областей Дальневосточного федерального округа): дис. . канд. юрид.наук. Хабаровск, 2009; '

2 Доржиев А. Д. Правовое положение аппарата Народного Хурала Республики Бурятия: диссканд. юрид. наук. Томск,.2007. .

3 Истиховская. М; Д- Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной^власти субъекта Российской Федерации,(на примере Республики; Коми): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Белгород, . 2010. . •

4 Кахраманов Ш. Я; Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации: на материалах Республики Татарстан: дис.канд. юрид. наук. М., 2010.

5 Коломейцева Т. А. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов-законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации: (на примере Дальневосточного федерального округа): автореф: дис: . канд. юрид. наук. Владивосток, 2010. й Павлов П. В; Правовая; оценка эффективности деятельности: законодательного представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: дис канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

7 Попова Ю. . Ю: Организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной^ (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: (на1 примере Дальневосточного федерального округа): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2010.

8 Шумаков А. И. Правовое регулирование законодательной деятельности субъектов Российской Федерации: (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ): автореф. дис. канд. юрид. наук! М., 2011.

9 Анисимова Н: И; Конституционно-правовое регулирование выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации: проблемы разграничения полномочий и практика их реализации: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009. .

Правовому статусу парламентариев посвящены диссертационные работы М.В. Варлен8, Л.Г. Васьковой9, О.В. Гороховцева10, Н.В. Горькова11, О.М. Дорониной12, С.С. Федюнина13, A.C. Хачатряна14.

Объектом' исследования является складывающиеся общественные отношения, связанные с организацией и практической деятельностью

1 Доленко Д. Д. Правовые основы деятельности политических партий в РФ и ФРГ: сравнительно-правовой анализ: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2011.

2 Очеретько Е. А. Проблемы развития пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации и пути их решения: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2011.

3 Ныркова Т. Ю. Избирательные системы в субъектах РФ: становление, тенденции развития: (опыт Амурской области): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2011.

4 Шубина Е. В. Формирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (правовые и организационные вопросы): дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.

5 Зайцева И. В. Формы непосредственного парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: (на примере Дальневосточного федерального округа): дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004.

6 Козлов А. И. Институт парламентского контроля в Российской Федерации и государствах центральной и восточной Европы: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2011.

7 Лапатухина Е. С. Контрольные функции органов представительной власти: дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

8 Варлен М. В. Институт депутатского мандата в теории и практике народного представительства в России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2011.

9 Васькова Л. Г. Конституционно-правовое регулирование мандата депутата современного парламента: автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2007.

10 Гороховцев О. В. Конституционная ответственность в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

11 Горьков Н. В. Избирательно-правовая,ответственность в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

12 Доронина О. М. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

13 Федюнин С. С. Конституционная ответственность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2011.

14 Хачатрян А. С. Конституционно-правовая ответственность парламентариев Федерального Собрания Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2011. законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе положений юридической науки и анализа существующей практики осмыслить и определить основные проблемы организации и практической деятельности, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, и определить возможные направления работы по их разрешению.

В соответствии с указанной, целью основными задачами исследования являются:

- определение наиболее характерных сущностных признаков действующих в Российской Федерации законодательных (представительных) органов государственной власти; изучение теоретических основ становления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; проведение анализа. организационных основ деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, формулирование предложений по их совершенствованию; изучение действующего законодательства о формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обоснование предложений по его совершенствованию;

- исследование общих вопросов компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях упорядочения их компетенционных характеристик и предметов совместного ведения;

Методологическая основа исследования; базируется на. принципе методологического плюрализма, выдвинутого и обоснованного выдающимися русскими учеными М. Ковалевским, И:А. Ильиным. В' работе применялись общенаучные, частнонаучные и специальные методы, сбора, анализа и обобщения теоретического и эмпирического материала. Общими методами, использованными в работе, являются, анализ и синтез, индукция и дедукция, экстраполяция и интерполяция. Широко использовался в диссертационном исследовании метод диалектики. При исследовании развития законодательства' о-представительных органах использовались различные приемы формальной логики и формально-юридический метод исследования норм права. Исходя-из содержания и специфики диссертации, широко применялся системно-структурный метод.

Историзм как одно из методологических оснований настоящего исследования ориентирует на изучение проблемных моментов-» функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в аспекте исторического развития.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другие федеральные законы, конституции (уставы), законы и подзаконные акты I субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертации составляют постановления^ Конституционного суда Российской Федерации, аналитические и статистические материалы региональных парламентских органов за период с 2000 по 2010 годы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одно из первых конституционно-правовых исследований, охватывающих основные проблемы правового регулирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа. Научная новизна работы- обусловлена также использованием новейшей правовой-базы и эмпирического материала.

На защиту выносятся следующие предложения и выводы:

1. Парламентаризм следует рассматривать как сложное политико-правовое явление в широком и узком смысле. В узком смысле парламентаризм представляется как процесс организации представительной власти, функциональная характеристика которого проявляется» в его представительной природе, законодательных и контрольных полномочиях, осуществляемый посредством реализации принципов народного представительства. В широком смысле под парламентаризмом автор понимает способ организации государственной власти, структурно и функционально основанный на принципах верховенства закона, разделения и независимости властей.

3. Автором предложены различные варианты совершенствования-деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в.вопросах их наименований, порядка формирования, полномочий, внутренней и внешней организационной структуры. В частности, сделано заключение о целесообразности отказа от наименования "Государственная Дума", так как данное наименование дублирует название нижней палатьг Федерального Собрания, предложено в целом унифицировать названия региональных парламентов и отказаться от слов "Совет", "Совет народных депутатов!'.

4. При формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации оптимально использование смешанной, мажоритарно-пропорциональной системы, что способствует представительству в политических процессах различных направлений и многопартийности. Вместе с тем барьер прохождения-политических партий на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации целесообразно устанавливать в размере 3 процента голосов' избирателей. Высокий "заградительный барьер" не позволяет формироваться и развиваться полноценной партийной системе, приводит к необоснованному снижению представительства партий. Кроме того, данное предложение обосновано исходя из необходимости снижения "заградительного барьера" при формировании

Государственной Думы Российской Федерации, обозначенной Президентом; Российской Федерации начиная с выборов 2016 года.

Соответственно, следует внести изменение в: пункт 16 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав; и права на участие в референдуме граждан Российской; Федерации", изложив его в следующей редакции:

16. Не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта; Российской . Федерации; либо- в одной из его палат распределяются! между списками; кандидатов; выдвинутыми избирательными объединениями; пропорционально* числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.' Законом: субъекта Российской Федерации может предусматриваться: необходимый.: для допуска; к такому распределению депутатских мандатов минимальный- процент голосов; избирателей; полученных списком кандидатов, который; не может быть более 3 процентов от числа голосов избирателей; принявших участие в голосовании.".

5: Развитию? контрольных полномочий? законодательных (представительных) органов* государственной власти субъектов Российской? Федерации будет способствовать дополнение статьи 4. Федерального закона от 6 октября? 1999 года, № , 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов; Российской Федерации" пунктом: 13 следующего содержания: . "

13. Законодательный (представительный); орган государственной власти; субъекта Российской Федерации осуществляет контрольные полномочия; в; финансово-бюджетной сфере, в сфере контроля за органами исполнительной-власти, за законотворческим процессом и в других сферах, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.".

6. Возможность роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с непринятием решения о наделении: полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации; существенно смещает властные полномочия; в. сторону исполнительной:власти. В связи с этим, целесообразно отказаться от принятого механизма наделения? полномочиями высшего должностного! лица субъекта5 Российской; Федерации и нормативно» закрепить: выборный порядок избрания? главы субъекта Российской; Федерации, путем голосования« граждан соответствующего субъекта Федерации.

Кроме: того, как., считает диссертант, закрепленный в настоящее .время, порядок выражения недоверия; высшему должностному лицу субъекта» Российской; Федерации,, нарушает систему сдержек и противовесов, закрепленную Конституцией Российской Федерации и предлагает нормативно', закрепить возможность выражения недоверия главе субъекта Российской Федерации, только законодательным (представительным) органом субъекта Федерации и (или) гражданами: соответствующего субъекта Российской Федерации, также отказаться от утверждения решения о выражении недоверия главе субъекта Федерации Президентом Российской Федерации.

7. Обосновывается предложение о создании Концепции оптимизации деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По мнению автора, нормы данной Концепции должны носить рекомендательный характер. В ней должны быть отражены основные идеи и цели, оценка состояния правового регулирования< в рассматриваемой сфере правоотношений, необходимые изменения* в законодательные и иные нормативные правовые акты, определение их места в системе российского законодательства, а также прогнозируемые социально-экономические, политические, юридические и иные последствия, реализации нормативных правовых актов.

8. Диссертант считает, что необходимо закрепить в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных)- и исполнительных органов^ государственной власти субъектов Российской Федерации" механизм партийной* ответственности депутатов1 законодательного- (представительного) органа государственной власти, субъекта Российской Федерации.

Этот. механизм должен включать в-себя требование об* обязательной отчетности каждого-депутата, в-том числе избранного по партийному списку,-перед избирателями в средствах массовой информации региона, а также, возможность отзыва, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных депутатских полномочий, в. том числе за потерю связи с избирателями, отсутствие на заседаниях парламентского органа, нарушение1 базовых этических норм.

Теоретическая значимость исследования состоит в научном осмыслении важных аспектов4 конституционно-правового регулирования деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа. Полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют теоретический материал конституционного права России.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы настоящего диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора, а также при участии на научно-практических конференциях. Положения диссертации были озвучены автором на заседании рабочей группы Комиссии Совета Федерации .Федерального- Собрания Российской Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, были предложены различные варианты совершенствования деятельности законодательных представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В» решении рабочей группы Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по контролю за обеспечением, деятельности Совета Федерации (письмо от 1 июня 2009 года № 3.26-20/295) отмечено, что предложения диссертанта целесообразно учесть при дальнейшей работе в вопросе организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Натуев, Вениамин Евгеньевич, Челябинск

Заключение

Подводя итог настоящего диссертационного исследования, необходимо отметить, что разработка темы "Особенности становления и конституционно-правовые основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ)" чрезвычайно актуальна в настоящее время ввиду возрастающего значения исследуемых органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации, их способности эффективно функционировать и развиваться, учитывая-специфику соответствующего субъекта.

Вместе с тем в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на сегодняшний день существует масса недостатков, оказывающих существенное влияние на окружающую политико-правовую действительность. Таким образом, проблема формирования действенных законодательных (представительных) органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации нуждается* в исследовании и глубоком осмыслении. Проведенный анализ призван совершенствовать конституционные основы региональной законодательной-(представительной) власти и оценить возможные перспективы их развития.

Практическая значимость, исследования состоит в том, что выполняемая работа, сформулированные теоретические и практические выводы могут быть использованы в целях повышения* эффективности реализации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставленных им полномочий, совершенствования организационной структуры и порядка формирования, а также повышения качества нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, имеющихся в научной литературе позиций, раскрывающих особенности становления, а также перспективы развития региональных парламентских органов в рамках исследуемого вопроса позволяет в диссертации сделать ряд теоретических и практических выводов.

По итогам исследования можно отметить, что на протяжении развития всей истории политико-правовой мысли человечества мыслители высказывали различные мнения о необходимости представительного правления, в целом их выводы сводилось к тому, что представительство народа является необходимым условием формирования демократического общества. Данные идеи нашли свое отражение, в частности, в Декларации независимости США, Французской декларации прав человека и гражданина и других исторически значимых документах. Вместе с тем анализ отечественной политико-правовой мысли позволяет утверждать, что реализация идеи народного представительства в России осуществлялась крайне непоследовательно. В результате можно прийти к выводу, что существующие в настоящее время проблемы парламентаризма являются в том числе и следствием отсутствия преемственности парламентских традиций в России:

Несмотря на то, что идеи народного представительства были приемлемы для российской политико-правовой« мысли ввиду абсолютного монархического правления, период становления-характеризовался заимствованием зарубежного опыта, однако предлагались и концепции, предусматривающие специфическое развитие представительства в России, предпосылки этого были заложены в эпоху "просвещенного абсолютизма" Екатериной II. Наиболее полное идейное отражение народного представительства в отечественной политико-правовой мысли было предложено в концепции М.М. Сперанского.

В период господства марксистко-ленинской идеологии идея представительного правления рассматривалась как реакционное явления, что предопределило образование специфических "квазипарламентских" органов -Советов, идеологически противопоставлявшихся парламенту.

Конституционно закрепленная концепция представительного правления в России является следствием апробации мирового идейного опыты в российскую политико-правовую действительность, что выразилось в существенном смещении властных полномочий в сторону власти Президента.

В настоящее время функциональную характеристику законодательного (представительного) органа с теоретических позиций; можно представить следующим образом: законодательная? функция; представительная^ функция, легитимизационная функция, финансово-бюджетная функция, контрольная функция, функция обратной связи, стабилизационная функция- и идеологическая функция:

Наряду с этим противоречивые явления российской политико-правовой? действительности выражаются в совокупности проблемных моментов деятельности законодательных (представительных) органов. Принципу разделениям властей; как основе деятельности; законодательных (представительных) органов; свойственна; трансформация; в зависимости от существующей политико-правовой ситуации? в государстве: В настоящее время в России; наблюдается смещение властных полномочий; в сторону исполнительной: власти: Данный* процесс: следует, считать вполне логичным, соответствующим5 крупномасштабным реформам, проводимым в России во многих отраслях общественной жизни. Выравниванию- баланса властных полномочий каждой- из ветвей власти способствует развитие институтов; независимого- правосудия; свободной« прессы: ш гласности как: формьк гражданского контроля за деятельностью всех ветвейвласти.Представительная функция парламентского органа имеет фундаментальное значение, способствует консолидации интересов различных слоев и групп населения-. Вместе с тем- различная степенью заинтересованности и недостаточная вовлеченность граждан в политическую жизнь в настоящее время способствуют снижению значимости представительной; природы российского* парламентаризма.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности становления и конституционно-правовые основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации Текст. : (принята всенарод. голосованием 12.12 Л 993) (с учетом поправок, внес, законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008, № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Об основных гарантиях избирательных прав и права; на участие в референдуме граждан Российской Федерации Текст. федер. закон от 12.06.2002, № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011) // Собр. законодательства РФ. 2002! - № 24. - Ст. 2253.

3. Конституция Республики- Адыгея Текст.; : от 10.03.1995 г. // Ведомости ЗС (Хасэ) Парламента РА. — 1995. - 6-10 марта.

4. Конституция Республики Башкортостан; Текст. : от 24.12.1993, № ВС-22/15 // Респ. Башкортостан; — 20021 № 236-237 (25216 - 25217).

5. Конституция- Кабардино-Балкарской Республики Текст.; :. (принята; Парламентом КБР;01 09-1997) // Кабардино-Балк. правда: — 2006. № 21'б:

6. КонституцшкРеспублики Карелия; Текст.::(принята Законом РК от 12.02.2001, №' 473-3PK) // Карелия. 2003'. - № 107 - (прил.).

7. Конституция (основнойзакон)?Республики Саха; (Якутия)| Текст. // Сб. законов

8. Республики Саха (Якутия). .- 1992. Ст. 90. 2Г. Конституция Республики Тыва Текст. :(принятанареферендуме Респ. Тыва // Тув. правда. - 2001.

9. Конституция Чеченской» Республики;; Электронный ресурс. :. (принята на; референдуме Чечен: Респ. 23.03.2003 г.). — Информ. сервер Правительства

10. ЧечеНСКОЙ Республики. — РеЖИМ ДОСТупа: http://chechnva.gov.ru/republic/const/.

11. Устав Курганской области Текст. : закон Кург. обл. от 16.12.1994, № 1 (ред. от 29.12.2010) // Новый мир. 1994. - 21 дек.

12. Устав Свердловской области Текст. : от 23.12.2010, № 105-03: (принят Обл. Думой Законодат. Собр. Свердл. обл. 30.11.2010) // Обл. газ. 2010. — 24 дек.

13. Устав (Основной» Закон) Челябинской области Текст., : закон Челяб. обл. от 25.05.2006, № 22-30 (ред. от 23.09.2010) // Южноур. панорама. 2006. - 16-июня.

14. Устав Тюменской области Текст. : (принят Тюм: обл. Думой 15.06.1995) (ред. от 24.12.2010) // Тюм. изв. 1995.-15 июля.

15. Устав Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Текст. : (принят Думой Ханты-Манс. автоном. округа 26.04.1995) (ред. от 15.11.2010) // Новости Югры. 2005. — 26 апр.

16. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа.Текст. : (ред. от 25.05.2010)7/ Ведомости Гос. Думы Ямало-Ненец. автоном: округа. 2008: - № 1 (февр.).

17. Избирательный-Кодекс Тюменской области Текст. : закон Тюм. обл. от 03.06.2003, № 139 (ред. от 20.12.2010) // Тюм. изв. 2003. - 10 июня.

18. О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области Текст. : закон Челяб. обл. от 25.08.2005, № 398-30 (ред. от 18.11.2010) // Южноур.панорама. 2005. - 10 сент.

19. О выборах депутатов Курганской Областной Думы Текст. : закон Кург. обл. от 06.06.2003, № 311 (ред. от 02.12.2010) // Новый мир. 2003. - 28 июня.

20. О выборах депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Текст. : закон Ханты-Манс. автоном. округа Югры от 18.06.2003, № 34-оз (ред. от 26.11.2010) // Новости Югры. - 2003. — 26 июня (спецвып.).

21. О Курганской областной Думе Текст. : закон Кург. обл. от 14.02.1995, № 3 (ред. от 08.12.2010) // Новый мир. 1995. - 14 марта.

22. О нормативных правовых актах Челябинской области Текст. : закон Челяб. обл. от 30.05.2002, №'87-3© (ред. от 29.04.2010) // Южноур. панорама. 2002. -15 июня.

23. О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Текст. : закон Ханты-Манс. автоном. округа от 25.02.2003, № 14-оз (ред. от 11.06.2010) // Собр. ^законодательства Ханты-Манс. автоном. округа. — 2003. № 2. - Ст. 103.

24. О правовых актах в Свердловской области Текст. : обл. закон от 10.03.1999, № 4-03 (ред. от 22.10.2009) // Собр. законодательства Свердл. обл. 1999. - № 3. -Ст. 148.

25. О Регламенте Думы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Текст. : постановление Думы Ханты-Манс. автоном. округа от 30.05.2003, № 933 (ред. от 15.10.2010) // Собр. законодательства Ханты-Манс. автоном. округа. — 2003. № 5 (ч. 1). — Ст. 662.

26. Регламенте Законодательного Собрания* Челябинской области Текст. : постановление Законодат. Собр. Челяб. обл. от 25.01.2011, № 199 // Южноур. панорама. 2011. - № 27 (спецвып. № 8).

27. Регламенте Законодательного- Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Текст. : постановление Законодат. Собр. ЯНАО от 20.05.2009, № 1757 (ред. от 27.10.2010) // Красный Север. 2009. - 28 мая (спецвып.).

28. О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа Текст. : закон.Ямало-Ненец. автоном. округа от 18.06.1998, № ЗЬЗАО' (ред. от 23.12.2010) // Ведомости Гос. Думы Ямало-Ненец. автоном. округа. 1998. - № 5 (май).

29. Об отзыве депутата Тюменской областной Думы Текст. : закон' Тюм. обл. от 23.04.2001, № 331 (ред. от 05.07.2001) // Вестн. Тюм. обл. Думы. 2001-. - № 5. (Ч. 1).

30. Об ответственности за неисполнение законов Тюменской области Текст.' : закон Тюм. обл. от 08.07.1999, № 121 (ред. от 07.06.2008) // Вестн. Тюм. обл. Думы. 1999. -№ 7.

31. Об утверждении комплексного плана первоочередных мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Текст. : постановление Администрации Ямало

32. Ненец, автоном. округа от 13.12.2005, № 326-А (ред. от 15.03.2007 г.) (вместе с "Программой реализации приоритетных национальных проектов.на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" // Красный Север. — 2006. 28 апр. (спецвып. № 33-34).

33. Регламент Курганской областной Думы Текст. : от 23.04.2002 (ред. от 26.10.2010 г.) // Новый мир. 2002. - 18 мая:2.Судебная практика:

34. По делу о проверке конституционности» Лесного Кодекса Российской* Федерации Текст. : постановление Конституц. Суда РФ от 09.01.1998, №>1-П7/ Собр. законодательства РФ. 1998. - № 3. - Ст. 429.

35. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (основного закона) Алтайского края Текст. : постановление Конституц. Суда РФ от 18.01.1996, № 2-П7/ Собр. законодательства РФ. 1996. -№4. -Ст. 409.

36. Определение Верховного Суда РФ от 18 января 2006 г. по делу № 48-Г05-28 Текст. Док. опубл. не: был. — Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.3. Официальные документы:

37. Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных учреждениях от 12 июня 1890 г. Текст. // Полное собрание законов Российской империи: Собр. III. Т. X. Отд-ние 1-е. СПб., 1893. - Ст. 6927. - С. 493-511.

38. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики Текст. : (принята V Всерос. съездом Советов 10.07.1918) // СУ РСФСР. 1918. - № 51. - Ст. 582.

39. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик Текст. : (принята ВС СССР 07.10.1977) // Свод законов СССР. Т. 3. 1990.

40. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)' РСФСР Текст. : закон РСФСР от 27.10.1989 // Ведомости Верхов. Совета РСФСР. -1989.-N44.-Ст. 1304.

41. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР Текст. : закон РСФСР от 24.05.1991, N 1329-1 // Рос. газ. 1991. - 13 июня.

42. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-ненецкого автономного округа Текст. : (подписан 12.08.2004 с изм. от 29.05.2008). Док. опубл. не был.

43. Учебная литература, монографии и книги:

44. Авакьян, С. А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в Российской Федерации Текст. / С. А. Авакьян // Конституц. и муницип. право. — 2008. № 3. — С. 2-6.

45. Авакьян, С. А. Парламентские процедуры: конституционно-правовое регулирование и практика Текст. / С. А. Авакьян // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. — М. : Юристъ, 2003. С. 5-13.

46. Авакьян, С. А. Проблемы народного представительства в РФ Текст. / С. А. Авакьян // Проблемы народного представительства в Российской Федерации-: сб. ст. / под ред. С. А. Авакьяна. М. : Изд-во МГУ, 1998. - С. 8-9.

47. Авакьян, С. А. Федеральное собрание Парламент России Текст. / С. А. Авакьян. -М.: Рос. Юрид. Изд. Дом, 1999:

48. Аммелер, М. Парламенты^ Текст. / М: Аммелер. — М;. 1967.

49. Астафичев, П. А. Народное представительство и* парламентаризм:, конституционные проблемы- Текст.1 / П. А. Астафичев под ред. Г. Н. Комковой. — Орел, 2004.86: Баглай, М. В. Малая энциклопедия конституционного- права Текст. / М. В: Баглай. М:: Бек, 1998.

50. Баглай, М. В: Конституционное право Российской-Федерации Текст. : учеб. — Н. Новгород : Норма, 2008.

51. Безруков, А. В. Единство* и разделение государственной власти: проблемы сочетания и реализации Текст. / А. В. Безруков // Конституц. и муницип: право. 2009. - № 21. - С. 2-4:

52. Безруков, А. В. Формирование органов государственной власти субъектов в РФ: поиск оптимального варианта Текст. / А. В. Безруков // Конституц. и муницип. право. 2006. - № 10. - С. 25-28.

53. Безуглов, А. А. Конституционное право России Текст. : учеб. для вузов. В 3-х т. Т.1./А. А; Безуглов, С. А. Солдатов. М. : Проф. образование, 2001.

54. Боботов, С. В. Введение в правовую систему США Текст. / С. В. Боботов, И. Ю. Жигачев. -М.: НОРМА, 1997.

55. Богданов, А. А. Всеобщая организационная наука: (тектология) Текст. / А. А. Богданов. -М. : Книга, 1925.

56. Богданова, Н. А. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве Текст. / Н. А. Богданова // Проблемы народного представительства в РФ. — М.,1998. — С. 13.

57. Богданова, Н. А. Парламентское право в системе конституционного права Текст. / Н. А. Богданова,// Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003. - С. 29-30.

58. Булаков, О. Н. Парламентское право России Текст. : курс лекций / О. Н. Булаков, И. Н. Рязанцев. М., 2007.

59. Веденеев, Ю. А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации Текст. / Ю. А. Веденеев // Журн. рос. права. 2006. - № 6. - С. 50.

60. Вьюницкий, В. Прошлое и будущее российского парламентаризма. Всероссийское Общественно-политическое движение "Духовное наследие" Текст. / В. Вьюницкий // Обозреватель. 1994. - № 14. - С. 43-44.

61. Гончаров, В. В. Взаимодействие исполнительной и законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации: современные проблемы и перспективы развития Текст. / В. В. Гончаров // Рос. юстиция. — 2010.-№3.-С. 59-62.

62. Гончаров, В. В. Принцип разделения властей и его роль в процессе формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации Текст. / В. В. Гончаров, С. М. Жилин // Право и политика. 2009. - № 12. - С. 2416-2420.

63. Горылев, А. И. Правовая природа современного парламентаризма Текст. / А. И. Горылев // Вестн. Нижегород. ун-та им. Н. И. Лобачевского. 2002. -Вып. 1 (5).

64. Гошуляк, В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционно-правовой ответственности Текст. / В. В. Гошуляк // Конституц. и муницип. право. — 2009. № 24. - С. 9-12.

65. Гранкин, И. В. Основные признаки законодательных органов Текст. / И. В. Гранкин // Конституц. и муницип. право. — 2007. № 5. — С. 19-21.

66. Гранкин, И. В. Парламентское право Российской Федерации Текст. / И. В. Гранкин. М. : Норма Инфра-М, 2010.

67. Гранкин, И. В. Сущность российского парламентаризма Текст. / И. В. Гранкин // Конституц. и муницип. право. 2005. - № 4. — С. 27-30.

68. Гулиев, В. Е. Российская государственность: состояние и тенденции? Текст.' / В: Е. Гулиев // Политические* проблемы теории' государства. — М., 1993.-С. 5-16.

69. Демидов, М. В. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации: правовой статус и проблемы, его1 унификации Текст. / М*. В. Демидов // Конституц. и муницип: право. — 2011. № 5. - С. 32-37.

70. Демидов, М< В'. Конституционные- основы парламентского контроля в республиках — субъектах Российской, Федерации' Текст. / М. В. Демидов // Конституц. и-муницип. право. 2007. - № 4. — С. 11-14'.

71. Дитяковский, М: Ю: О* предметах ведения органов государственной власти'и органов: местного'самоуправления Текст., / М. Ю. Дитяковский // Журн: рос. права. 2007. - № И. - С. 17-23.

72. Дмитриев, Ю. А. Система государственной- власти* в России и мире: историко-правовая ретроспектива Текст. : моногр. / Ю. А. Дмитриев; А. М: Новиков. М:: Профобразование, 2002.

73. Дорофеева, Jit В. Законодательный процесс в субъектах Российской-Федерации: (на примере Новгор. обл.) Текст. / JI. В. Дорофеева // Гос. власть и мест, самоупр. 2007. - №1. - С. 19-22:

74. Дымберова, Э. Д. Основные тенденции выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской

75. Федерации на современном этапе Текст. / Э. Д. Дымберова // Конституц. и муницип. право. 2008. - № 3. - С. 24-26.

76. Ерыгина, В. И. Некоторые региональные аспекты формирования партийных списков на выборах в субъектах РФ Текст. / В. И. Ерыгина // Конституц. и муницип. право. — 2007. № 7. — С. 24-26.

77. Ерыгина, В. И: Политико-правовые тенденции возрастания* роли политических партий* в избирательном процессе Текст. / В. И. Ерыгина // Конституц. и муницип. право. — 2007. № 19. — С. 14-19.

78. Ерыгина-В. И. Теоретические проблемы ответственности политических партий за предвыборные обещания Текст. / В. И. Ерыгина // Конституц. и муницип. право. 2008.-№ 11. —С. 6-11.

79. Жалинский, А. Введение в немецкое право-Текст. / А. Жалинский, А. Рерихт. -М.: Спарк, 2001.

80. Златопольский, Д. JI. Законодательные органы, субъектов федерации-Текст.' / Д. JI. Златопольский^ // Основы теории и. практики федерализма: пособие для студентов высш. учеб. заведений. — Лейвен; Бельгия, 1999. — С. .133-134.

81. Измайлова; Е. А. К вопросу создания' и- прекращения деятельности-депутатского объединения^ (фракции)1 в законодательном органе субъекта Российской Федерации^ Текст. / Е. А. Измайлова // Foc. власть и мест, самоупр. 2009. - №>5'. - С. 22-25.

82. Информация об Ассамблее Электронный ресурс.: Офиц. сайт Думы-Ханты-Манс. автоном. округа. — Режим*доступа: http://www.dumahmao.ru.

83. Ильин, И. А. О сущности правосознания Текст. / И. А. Ильин. М., 1993.

84. Истиховская, М. Д. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в системе* разделения властей (на примере Республики.Коми) Текст. / М. Д. Истиховская // О-во и право. 2009. - № 2. — С. 32-33-.

85. История политических и правовых учений Текст. : учеб. для вузов / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. 4-е изд. - М.: НОРМА, 2007.

86. Ишеков, К. А. Некоторые направления парламентского контроля: уровень субъектов Российской* Федерации Текст. / К. А. Ишеков // Конституц. и муницип. право. 2010. - № 5. — С. 60-63.

87. Ишеков, К. А. Развитие системы разделения властей в субъектах Российской Федерации Текст. / К. А. Ишеков // Рос. юстиция. — 2009. № 12. — С. 7-9.

88. Ишеков, К. А. Реализация ответственности органов государственной власти в региональной конституционной- (уставной) практике Текст. / К. А. Ишеков // Гос. власть и мест, самоупр: — 2010. № 6. — С. 3 Г.

89. Ишеков, К. А. Становление региональной системы разделения властей в России: начальный этап Текст. / К. А-. Ишеков // Конституц. тмуницип. право. -2009.-№ 17.-С. 36-39.

90. Керимов, А. Д. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России Текст. / А. Д. Керимов // Гражданин и право. — 2002. № 7/8. - С. 2533.

91. Кирилов, А. Д. Законодатели Урала: Представители народа и государства-Текст. / А. Д. Кириллов, Б. А. Кириллов. — Екатеринбург : Урал, рабочий, 2000.

92. Князев, С. Д. Российский электоральный федерализм: конституционно-правовое содержание и проблемы реализации Текст. / С. Д. Князев // Государство и право. 2008. - № 1. - С. 23-29.

93. Кожевникова, Н. JI. Особенности конституционного статуса автономных округов, входящих в состав края, области: (на примере рассмотрения'правового статуса Тюменской области) Текст. / Н. JL Кожевникова // Воен.-эконом. журн. -2007.-№5.-С. 50-51

94. Конева, Н. С. Рецензия на монографию Н. А. Петровой "Конституционно-правовой институт отзыва в Российской' Федерации" Текст. / Н. С. Конева // Конституц. и-муницип. право. — 2007. № 21. — С. 39-40:,

95. Конституции зарубежных стран Текст. : сб. -М. : Юрлитинформ, 2000:

96. Конституционное (государственное) право зарубежных*, стран Текст. :. учеб. для вузов/ под ред. А. А. Мишина: 13-е изд., перераб., доп. - М. : Юстицинформ, 2007.

97. Конституционное1 право:- энциюг. словарь Текст. / под ред. С. А. Авакьяна. М., 2000:

98. Конституционное право России Текст. / под-ред. В: А. Виноградова. М: : Юнити, 2010.

99. Конституционное право Российской Федерации Текст. : учеб. для вузов / М. В. Баглай. 4-е изд., изм. и доп. -М. : НОРМА, 2003.

100. Конституция Российской Федерации Текст. : науч.-практ. коммент. (постатейный) / под ред. Ю. А. Дмитриева. М. : Юстицинформ, 2007.

101. Кравец, И. А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века Текст. : учеб. пособие / И. А. Кравец. Новосибирск : ЮКЭА, 2000.

102. Крамской, В. В. К вопросу об определении понятия "парламентаризм" Текст. / В. В. Крамской // Конституц. и муницип. право. — 2010. № 7. - С. 6971.

103. Кудряшов, В. Е. Проблема формирования законодательных органов власти в субъектах Российской Федерации Текст. / В. Е. Кудряшов // О-во и право. 2010. -№ 1.-С. 91.

104. Кулешов, Е. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий в сложносоставных субъектах Федерации* Текст. / Е. Кулешов // Законодательство и экономика. — 2005. № 10. — С. 5-10.

105. Курманов, М. М. Самороспуск двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации Текст. / М. М. Курманов, Ф. С. Шайдуллин // Адвокат.-2010. -№ 7.-С. 57-61.

106. Кутафин, О. Е. Российский конституционализм Текст. / О. Е. Кутафин. -М.: НОРМА, 2008.

107. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации Текст. / О. Е. Кутафин; В. И. Фадеев. М. : Проспект, 2006.

108. Лапаева, В. В. Становление многопартийности в России: (соц.-правовой анализ) Текст. / В. В. Лапаева // Государство и право. 1995. - № 8. - С. 3-13.

109. Лапина, И. А. Анализ качества законодательства субъектов Российской Федерации: (на примере Арханг. обл.) Текст. / И. А. Лапина // Гос. власть и мест, самоупр. 2008. - № 10. - С. 15-19.

110. Лебедев, В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации Текст. / В. А. Лебедев. М. : Изд-во Моск. ун-та. 2000.

111. Левина, А. Ю. Как стать Губернатором в бывшем СССР Текст. / А. Ю. Левина. — Екатеринбург : Урал, рабочий, 1995.

112. Личичан, 0. П. Современные тенденции развития региональных правовых систем Текст. / Q. П. Личичан // Конституц. и муницип. право. — 2009.-№14.-С. 10-131

113. Мигачев, Ю. Ш Государственное управление: и исполнительная власть: содержание; и соотношение; Текст.; / Ю. И. Мигачев, Л( Л. Попов, С. BL Тихомиров. М. : РТорма Инфра-М, 2011.

114. Мишин, А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных; стран Текст. / А. А. Мишин. — М. : Белые альвы, 1996.

115. Моргунова, М. А. Скандинавский парламентаризм: теория и практика. Текст. М:.: Рос. гос. гуманитар: ун-т, 2001.

116. Овсепян, А. Г. Понятие и признаки парламентского контроля (теоретическая характеристика) Текст. / А. Г. Овсепян / Конституц. и муницип. право. 2011. - № 3. - С. 24-29.

117. О кулич, И. П. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в РФ Текст.,: моногр. / И: П. Окулич, Д: Н'. Усатов. — Челябинск, 2008.

118. Окулич, И. П. Проблемы этической* составляющей- профессиональной' деятельности депутатов Текст.' / И. П. Окулич // Конституц. и муницип. право. -2011.-№2.-С. 51-54.

119. Окулич, И. П. Проблемы эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ Текст. / И. П. Окулич, П. В. Павлов. — Челябинск : Рекпол, 2004.

120. Паречина, С. Г. Институт президентства: история и современность Текст. / С. Г. Паречина ; под общ. ред: Е. В. Матусевича. М. : ИСПИ, 2003.

121. Парламентское право России Текст. / под ред. И: М. Степанова: — М:: Юристъ, 2000.

122. Петров, Ю. А. Практическая методология Текст. / Ю. А. Петров, А. А. Захаров. Озерск : ОТИ МИФИ, 200Г.

123. Победоносцев, К. П. Великая ложь нашего, времени. Интернет-портал "Думай- о России". Электронный ресурс. — Режим доступа: ЬЦр://ш51гапа.ги/ай1с1е.рЬр?т(1=375&5д=19.23.300.303.304.41б&сгур1=.

124. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Текст. : от0511.2008 // Рос. газ. 2008. - 6-нояб.

125. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Текст. : от1211.2009 // Рос. газ. 2009. - 13 нояб.

126. Проблемы общей теории правами государства Текст. : учеб. для вузов / под общ. ред. В.' С. Нерсесянца. М. : НОРМА, 2004.

127. Романов, Р. М. Парламентаризм: теория, история и современность Текст. / Р. М. Романов. М. : Мирос, 2002.

128. Романов, Р. М. Понятие и сущность парламентаризма Текст. / Р. М. Романов // Соц.-полит. журн. — 1998. № 4. — С. 213.

129. Романов, Р. М. Российский'парламентаризм: генезис и организационное оформление Текст.' / Р. М. Романов // Полит, исслед. 1998. - №-5. - С. 123133.

130. Русская» политическая культура Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kreml.org/opinions/152681586.

131. Садовникова; Г. Д., Проблемы оптимизации порядка формирования представительных органов в Российской Федерации Текст. / Г. Д. „Садовникова // Конституц. и муницип. право. 2008. - № 14. - С. 24-30.

132. Смоляков, А. А. Основные этапы становления законодательной власти в субъектах Российской Федерации Текст. / А. А. Смоляков, А. А*. Карнов // История государства и права. — 2008. № 4. — С. 2-3.

133. Современные избирательные системы Текст. Вып. Г. — М., 2006.

134. Современный, парламент: теория; мировой опыт; российская практика Текст. : учеб. / под ред. А. Н. Булакова. М. : ЭКСМО, 2005.

135. Сонищ В. В. Правовое регулирование статуса законодательных органов субъектов РФ в .Дальневосточном федеральном округе Текст. / В. В. Сонин // Гос. власть и мест, самоупр. — 2010. №4. — С. 33-35.

136. Сравнительное конституционное право Текст. / отв. ред. В. Е. Чиркин. — М.: Междунар. отношения, 2002.

137. Степанов, И. М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования Текст.' / И. М. Степанов // Государство и право. 1994. - № 11. - С. 28.

138. Студеникина, М. С. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации Текст. : науч.-метод. пособие /М. С. Студеникина. -М., 1998.

139. Сурков, Д. Л. Законодательная и исполнительная, власть- субъектов Российской Федерации: (сравнительно-правовое исслед.) Текст. / Д. Л. Сурков. Иркутск, 1999.

140. Тарановский, Ф. В. Учебник энциклопедии права Текст. / Ф. В. Тарановский. Юрьев, 1917.

141. Тахтарев, К. От представительства к народовластию Текст. / К. Тахтарев. -СПб,, 1907. •

142. Теория государства и права Текст.г: учеб. / под ред. А. С. Пиголкина. — М. : Юрайт, 2007.

143. Тихомиров, Л. А. Монархическая государственность Текст. / JI- А. Тихомиров; Mi : ИздтВо Б-ка^Сёрб: Креста; 1998Î.

144. Тхабисимова; Л: А., Институционально-правовые формьп организации» российской! региональной/государственной власти Текст. : моногр: / Л; А. Тхабисимова. Ростов н/Д : РЮИ МВД России, 2007.

145. Тхабисимова, Л. А. Современный: российский; избирательный процесс: в условиях федерализации Текст. / JI. А. Тхабисимова;// Конституц: и муницип. право. 2007. - № 9. - С. 13-15.

146. Филиппова, H. M Количество представителей и качество представительства: численность парламента субъекта Федерации как сфераконкурирующей учредительной компетенции Текст. // Конституц. и муницип: право. 2010. -№ 1.-С. 20-24.

147. Хабриева, Т. Я. Понятие и место парламентского права России в системе права Текст. 7 Т. Я. Хабриева // Журн.рос. права. — 2002. № 9. - С. 3-10.

148. Чиркин, В. Е. Государственная власть субъекта Федерации Текст. / В* Е. Чиркин //Государство И;:правО' -20001-- №10.- С. 5-6:.

149. Чиркин, В; Е. Конституционное право зарубежных стран Текст.: / В. Е. Чиркин. — Ml. : Норма Инфра-М, 2010:

150. Чичерин, Б. Н. О народном представительстве Текст.-/ Б. И. Чичерин // Историческое развитие- представительных учреждений в Европе. Кн. III. — Ml, 1899.-С. 5.

151. Шерин, А. Н. Контрольные функции? законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов; Российской? Федерации Текст. : (на примере Ряз. обл.) / А. Н. Шерин // Юрид. мир. — 20091 -№5.- С. 13-14.

152. А. В. Багдасарян. М., 2011.

153. Бацев, Ю. Н. Парламентаризм bí России: теоретико-правовые, аспекты. Текст. : автореф; дис. канд. юрид. HáyK / Ю: Н. Бацев. М., 2001.

154. Бегзадян, А. С. Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской

155. Федерации (на примере Государственной Думы Ставропольского края) Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А. С. Бегзадян. — М., 2004.

156. Бородин, Е. К. Правовые и организационные вопросы становления^ и функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской' Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Е. К. Бородин. М., 2004.

157. Бураковский, A. JT. Юридическая «ответственность политических партий в Российской Федерации Текст.' : автореф. дис. . канд. юрид. наук / A. JI. Бураковский. Челябинск, 2007.

158. Васькова; JI: Г. Конституционно-правовое: регулирование мандата депутата современного парламента Текст.,: автореф: дис. . канд. юрид. наук / JI. Г. Васькова. Тюмень, 2007.

159. Виноградов, А. С. Конституционно-правовые основы права законодательной' инициативы субъектов*. Российской Федерации: на примере* Южного- федерального, округа* Текст.5 : дис. . канд. юрид. наук / А. С. Виноградов. М:, 20091

160. Гамалей; А-. А. Законодательные (представительные) органы государственной* власти субъектов Российской Федерации (на примере краев.и областей Дальневосточного федерального округа) Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А. А. Гамалей. Хабаровск, 2009:

161. Гороховцев, О. В. Конституционная ответственность в Российской« Федерации Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / О. В. Гороховцев. М., 2008.

162. Горьков, Н. В. Избирательно-правовая ответственность в Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н. В. Горьков. М., 2008.

163. Гранкин, И. В. Проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования деятельности законодательных органов в Российской Федерации Текст.: дис. . д-ра юрид. наук / И. В: Гранкин. М., 2007.

164. Гриб, В. В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / В: В. Гриб. М., 2011.

165. Доленко, Д. Д. Правовые основы деятельности политических партий в РФ и ФРГ: сравнительно-правовой анализ Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д. Д. Доленко. Челябинск, 2011.

166. Доржиев, А. Д. Правовое положение аппарата Народного Хурала Республики.Бурятия Текст.$: дисс. . канд. юрид. наук / А. Д. Доржиев. — Томск, 2007.

167. Доронина, О. М. Иммунитет депутата законодательного (представительного)* органа государственной! власти субъекта: Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / О. М. Доронина. — М., 2009.

168. Зайцева, И. В. Формы непосредственного парламентского контроля за органами- исполнительной власти субъектов Российской Федерации: (на-примере Дальневосточного федерального округа) Текст. : дис. . канд. юрид. наук / И. В. Зайцева. Хабаровск, 2004.

169. Кахраманов, Ш. Я. Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации: наматериалах Республики Татарстан Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Ш. Я. Кахраманов. М., 2010.

170. Керимов, А. А. Парламентаризм в современной России: особенности становления и развития Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А. А. Керимов. — Екатеринбург, 2006.

171. Козлов, А. И. Институт парламентского контроля в Российской Федерации и государствах центральной и восточной Европы: сравнительно-правовое исследование Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / A. W. Козлов.-М., 2011.

172. Контарчук, М.' С. Конституционно-правовой^ статус органов-законодательной, (представительной) власти субъектов Российской;Федерации: сравнительный анализ Текст. : дис. . канд. юрид. наук / М: С. Контарчук. -М:, 2005.

173. Лебедев, В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной-и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации Текст. : дис. . д-ра юрид. наук / В. А. Лебедев. М., 2000.

174. Лебедева, Н. Э: Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской

175. Федерации: (проблемы теории и практики) Текст. : авторефер. дис. . канд. юрид. наук / Н. Э. Лебедева. СПб., 2002.

176. Ляпин, И. Ф. Конституционная^ теория и практика децентрализации государственной власти в России Текст. : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / И. Ф. Ляпин.-М., 2011.

177. Малый А. Ф. Организация органов государственной власти* области как субъекта Российской Федерации Текст. : дис. . д-ра юрид. наук / А. Ф. Малый. М., 2000. ■

178. Ныркова, Т. Ю. Избирательные системы в- субъектах РФ: становление, тенденции'развития: (опыт Амурской области) Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т. Ю. Ныркова. М., 2011.

179. Очеретько, Е. А. Проблемы развития пропорциональной избирательной-системы,в Российской Федерации и пути их решения Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е. А. Очеретько. — М., 2011.

180. Павлов, П. В. Правовая оценка эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти^ субъекта-Российской Федерации Текст., : дис. . канд. юрид. наук / П. В. Павлов.' — Челябинск, 2004.

181. Путятина, А. Г. Разделение властей конституционный принцип^ законотворческого процесса в Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. Г. Путятина. - Ростов н/Д, 2010.

182. Савоськин, А. В. Представительная (законодательная) власть в России: (конституционно-правовое исследование) Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. В. Савоськин. Челябинск, 2007.

183. Соколов, В. М. Принцип разделения властей: особенности и проблемы Российской государственно-правовой модели Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. М. Соколов. М., 2011.

184. Усанов, В. Е. Становление парламентаризма в России: конституционно-правовые основы деятельности Текст. : дис. . д-ра юрид. наук / В. Е. Усанов. -М., 2007.

185. Харючи, С. Н. Правовые проблемы сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера России: конституционно-правовое исследование Текст. : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / С. Н. Харючи. — Тюмень, 2010.

186. Хачатрян, А. С. Конституционно-правовая ответственность парламентариев Федерального1 Собрания Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. С. Хачатрян. — М., 2011.

187. Чердаков, С. В. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации: (на примере Амурской области) Текст. : аврефер. дис. . канд. юрид. наук / С. В. Чердаков. М., 2001.

188. Шарафуллина, Э. Т. Совершенствование правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Э. Т. Шарафуллина. — М., 2007.

189. Шубина, Е. В. Формирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: (правовые и организационные вопросы) Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Е. В. Шубина. — Челябинск, 2006.

190. Шумаков, А. И. Правовое регулирование законодательной деятельности субъектов Российской Федерации: (на примере субъектов Российской

Автор: Натуев, Вениамин Евгеньевич
Город: Челябинск
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Особенности становления и конституционно-правовые основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Натуев, Вениамин Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Натуев, Вениамин Евгеньевич, Челябинск

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Натуев, Вениамин Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Натуев, Вениамин Евгеньевич, Челябинск