Ответственность несовершеннолетних по административному праву и практика ее применения органами внутренних дел

Стеблецова, Людмила Алексеевна

Ответственность несовершеннолетних по административному праву и практика ее применения органами внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Ответственность несовершеннолетних по административному праву и практика ее применения органами внутренних дел»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи СТЕБЛЕЦОВА Людмила Алексеевна ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

/ИШЫЙ СЕНРЕ1 Мз/х/л л; шмтяш /¿Ж Ж --—

2оо Б-Ц 3355

Министерство внутренних дел Российской Федерации Академия управления МВД России

На правах рукописи

СТЕБЛЕЦОВА ЛЮДМИЛА АЛЕКСЕЕВНА

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 12.00.14 —

административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2005

Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Елагин Александр Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук,

профессор Бутылин Валерий Николаевич

кандидат юридических наук Айсина Виолетта Витальевна

Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России

Защита состоится «16» июня 2005 г., в 14 час. 30 мин, на заседании диссертационного совета К-203.002.01 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космедемьянских, д. 8, в ауд. N° 415417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « /Л мая 2005 1

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук,

пр0фесс°р 1 НОС НАЦИОНАЛЬНАЯI В.И.Старков

I БИБЛИОТЕКА, |

I СПетеКрг,

5 о»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Общественные отношения, складывающиеся в современном российском государстве, нуждаются в универсальном правовом регуляторе, позволяющем развиваться этим отношениям и управлять асоциальными явлениями, Ломка сложившихся стереотипов негативно отразилась на всех сферах жизнедеятельности общества, ее последствия затронули подрастающее поколение страны, актуализировав тем самым проблему криминализации подростковой среды.

В настоящее время общенациональной задачей является «...создание общими усилиями безопасных условий жизни, снижение уровня преступности в стране,... избавление от детской беспризорности»1.

Данные обстоятельства настоятельно диктуют необходимость объективно, глубоко и более всесторонне, чем это делалось до не давнего времени, взглянуть на многие проблемы предотвращения правонарушений. В их числе проблема определения причин административно-деликтного поведения несовершеннолетних и повышения эффективности его профилактики.

В России ежегодно привлекаются к административной ответственности десятки миллионов граждан, среди которых около 30% составляют граждане, не достигшие 18 лет. Вступивший в законную силу с 1 июля 2002 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях коренным образом изменил подход по привлечению к административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей.

Государственная политика в отношении правонарушителей в целом и несовершеннолетних правонарушителей в частности основывается на принципах гуманизма и презумпции невиновности. Законодатель идет по пути расширения списка оснований освобождения от административной ответственности. То, что лицо является несовершеннолетним, в соответствии с ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ, фактически на практике означает возможность его освобождения от административной ответственности. При этом не учитывается принцип неотвратимости административной ответственности, данное обстоятельство свидетельствует о том, что в реальности не всегда несовершеннолетний правонарушитель отвечает за совершенное им деяние.

В то же время, как показывает практика и подтверждается мнением 80% респондентов проведенного социологического исследования, вред от административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, не меньше, а иногда и больше, чем от административных правонарушений, совершаемых совершеннолетними лицами.

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года // Российская газета. 2004.27 мая.

Таким образом, реальное положение дел далеко от совершенства и требует существенного пересмотра процесса реализации норм об административной ответственности несовершеннолетних.

Огромное значение на современном этапе развития общества имеет факт принятия Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»1, который определил круг субъектов, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако отсутствие эффективных механизмов его реализации существенно сдерживает внедрение положений этого документа в практическую деятельность. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости модернизации существующих государственных структур для достижения соответствия их функций современному этапу развития России.

Являясь субъектом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органы внутренних дел России реализуют приоритетные направления совершенствования деятельности по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, в числе которых: корректировка законодательной и нормативно-правовой базы по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение уровня межведомственного и внутриведомственного взаимодействия подразделений ОВД при реализации требований Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, организаций, общественных и религиозных объединений в разрешении проблем социальной защиты детей и подростков, обеспечении их прав и интересов и др.2

Вышеизложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования и ее значимости в теоретическом и практическом аспектах для выработки научных и практических рекомендаций, направленных на совершенствование, повышение эффективности и общественной полезности административно-юрисдикционной деятельности ОВД в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Степень разработанности темы исследования. На сегодняшний день содержание института ответственности несовершеннолетних и его

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001. № 3. Ст. 216; 2003. № 28. Ст. 2880; Российская газета. 2004. 31 августа, 7 декабря.

2 Решение коллегии МВД России «По вопросу о дальнейшем совершенствовании деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 2 апреля 2002 года № 1 км.

реализация в деятельности органов внутренних дел представляет собой одну из наиболее актуальных, но недостаточно разработанных проблем.

Некоторые ее аспекты исследовались при анализе общих вопросов административной ответственности, природы мер, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям, организации профилактической деятельности в работах таких ученых, как Бахрах Д.Н., Галаган И.А., Веремеенко И.И., Колонтаевский Ф.Е., Колодкин JI.M., Бутылин В.Н., Лазарев Б.М., Лунев А.Е., Салищева Н.Г., Студеникина М.С., Попов Л.Л., Шергин А.П., Магомедов A.A., Цепелев В.Ф., Абдуллаев Э.И., Клюшниченко А.П., Мельниченко О.П., Морозова З.П., Овчинский B.C., Забрянский Г.И., других.

Значительный вклад в исследование данной проблемы внесли труды Остапенко Н.И., Бурлакова В.И., Корчагиной Е.Ю.

В то же время приходится констатировать недостаточность исследования содержания и особенностей административно-юрисдикционных полномочий органов внутренних дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей, хотя эта деятельность имеет несомненную специфику.

В комплексном разрешении нуждается также ряд других вопросов, связанных с участием несовершеннолетних в административно-деликтных отношениях и обеспечением их прав и свобод.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты реализации института административной ответственности несовершеннолетних в деятельности органов внутренних дел1.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение и обобщение материала, посвященного проблемам административной ответственности несовершеннолетних и поиск путей совершенствования деятельности органов внутренних дел по применению мер административной ответственности к несовершеннолетним. Достижение поставленной цели предполагается путем решения следующих исследовательских задач:

- раскрыть понятие и содержание административной ответственности несовершеннолетних как самостоятельного института;

- дать характеристику несовершеннолетним лицам как субъектам административной ответственности;

' В рамках диссертационной работы вопросы, посвященные рассмотрению дисциплинарной и материальной ответственности, не исследуются.

- рассмотреть объем и содержание полномочий органов внутренних дел по исполнению законодательства Российской Федерации об административной ответственности в отношении несовершеннолетних правонарушителей;

- определить особенности реализации принципов и задач производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, и на основании этого выделить особенности мер обеспечения данного производства;

- на основе результатов диссертационного исследования выработать научные и практические рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности органов внутренних дел по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях несовершеннолетних.

Методология исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектико-материалистический метод научного познания объективной действительности, а также базирующиеся на нем общенаучные и частные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный, социолргический, статистический и основные общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение).

Правовую базу составляют международные и российские нормативные правовые акты, ведомственные нормативные акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел по реализации административно-юрисдикционных полномочий в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Научная новизна исследования заключается в осуществлении комплексного анализа сущности административной ответственности несовершеннолетних и практики реализации данного института в деятельности органов внутренних дел. Новизной отличается сформулированное автором понятие административной ответственности несовершеннолетних, включающее в себя объективную и субъективно-личностную категории.

Элементы новизны и 1 научно-практической значимости носят результаты анализа и систематизации особенностей задач и принципов производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, применяемых органами внутренних дел. На основе исследования современного состояния системы органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обосновано осуществление производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних

специализированными судами (судьями), а также наделение сотрудников органов внутренних дел полномочиями по оказанию реальной помощи

несовершеннолетним в решении вопросов трудоустройства, организации досуга, жилшцно-бытовых проблем и т.п.

Новизной характеризуются также содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации по совершенствованию административно-юрисдикционной деятельности ОВД в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское определение понятия административной ответственности несовершеннолетних, под которой понимается особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой стороны лиц в возрасте от 16 до 18 лет в связи с совершением последними административных правонарушений.

2. Система гарантий реализации административно-правового статуса несовершеннолетних как особых субъектов административной ответственности.

3. Неэффективность правоприменительной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также санкций, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям обусловливает необходимость наделения существующих судебных органов дополнительными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, либо создание специального органа, осуществляющего судопроизводство в отношении несовершеннолетних правонарушителей (суды по делам несовершеннолетних).

4. В целях совершенствования профилактической деятельности органов внутренних дел, проводимой в отношении несовершеннолетних, целесообразно включить в компетенцию сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей властные полномочия по отношению к государственным и государственно-общественным органам, содержание которых связано с оказанием помощи несовершеннолетним в случае нарушения их прав и законных интересов, вопросами трудоустройства, организации досуга, решением жилищно-бытовых проблем.

5. Предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, регулирующего административно-юрисдикционную деятельность органов внутренних дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей, в том числе:

представить для обследования находящиеся при нем вещи», которая позволит конкретизировать возможные действия сотрудников органов внутренних дел при применении данной принудительной меры.

- дополнить раздел I КоАП РФ самостоятельной статьей, закрепляющей принцип неотвратимости ответственности как обязательный в производстве по делам об административных правонарушениях;

- дополнить содержание ст. 2.9 «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения» частью второй следующего содержания: «Положения, предусмотренные частью первой данной статьи, не применяются к лицам, совершившим административные правонарушения в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет»;

- расширить диспозицию ,ст. 5.35 КоАП РФ положения следующего содержания: «а равно если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение привело к совершению административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью настоящего Кодекса, подростками в возрасте до 16 лет (кроме правонарушений, предусмотренных ст. 20.22 настоящего Кодекса)»;

- содержание ч. 1 ст. 27.12, касающееся оснований направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, изложить в следующей редакции: «...Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.9, 20.20, 20.21, 20.22 настоящего Кодекса, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.», в содержание ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ добавить 'следующие положения: «...а в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.9, 20.20, 20.21, 20.22 настоящего Кодекса, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянение осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об этих административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса.».

6. Методические рекомендации сотрудникам органов внутренних дел по порядку применения мер административного принуждения к несовершеннолетним правонарушителям.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в углублении и расширении знаний о развитии института административной ответственности. Дано определение административной ответственности несовершеннолетних с учетом современных представлений о защите их прав и свобод, рассмотрено не только ее содержание, но и показан механизм реализации в деятельности органов внутренних дел.

Практическая значимость работы определяется совокупностью выдвинутых предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности подразделений милиции по исполнению законодательства об административной ответственности несовершеннолетних. Результаты исследования могут быть использованы:

- в практической деятельности органов внутренних дел;

- в научно-исследовательской деятельности;

- в учебном процессе образовательных учреждения МВД России при изучении конституционного, административного права, а также административной деятельности ОВД, других специальных курсов, затрагивающих вопросы административной ответственности несовершеннолетних;

- при совершенствовании административного законодательства, других нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются комплексным характером исследования и базируются на научно-методическом, нормативно-правовом и эмпирическом материале. При разработке теоретических вопросов темы и практических рекомендаций автор опирался на труды ученых в области философии, общей теории права, административного права, гражданского права, имеющие значение для познания и решения круга анализируемых проблем, на положения и принципы российского и международного законодательства, статистические данные.

Эмпирическую базу исследования составили анализ данных статистической отчетности УВД Орловской, Брянской, Курской, Тульской, Калужской, Тверской, Костромской областей по применению законодательства РФ об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними; результаты изучения 675 дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, решения по которым принимались комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, должностными лицами органов внутренних дел. В ходе исследования проанкетировано 400 должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях несовершеннолетних, рассматривать дела данной категории.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Теоретические положения и практические выводы исследования докладывались автором на научно-практических конференциях «круглых столах» в Орловском юридическом институте МВД России

«Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы» (январь 1999 г.), «200 лет МВД России: история и современность» (декабрь 1999 г.), «Актуальные проблемы борьбы с преступностью: история, теория и практика» (сентябрь 2002 г.), «Проблемы административно-процессуального обеспечения борьбы с правонарушениями, связанными с наркотическими средствами и психотропными веществами» (март 2003 г.).

Результаты диссертационного исследования внедрены в образовательный процесс Орловского юридического института МВД России и используются в процессе проведения учебных занятий по дисциплинам «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Административный процесс».

Основные материалы диссертационного исследования докладывались на заседаниях кафедры управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Основные положения диссертационного исследования изложены в опубликованных автором научных статьях. Методические рекомендации и предложения по совершенствованию правоприменительной деятельности были внедрены на практике в деятельность подразделений по делам несовершеннолетних УВД Орловской области.

Внедрение результатов исследования подтверждаются соответствующими официальными актами.

Структура диссертации й ее объем обусловлены целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и эмпирическая базы, характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, обоснованность и достоверность полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации результатов проведенного исследования.

Первая глава - «Сущность административной ответственности несовершеннолетних» - посвящена вопросам определения понятия административной ответственности несовершеннолетних, характеристике ее признаков и содержания административно-правового статуса несовершеннолетних как субъектов административной ответственности, а также систематизации полномочий органов внутренних дел по исполнению законодательства РФ об административной ответственности несовершеннолетних.

В работе дается обобщенный анализ имеющихся в научной литературе точек зрения по поводу толкования понятия административной ответственности как таковой. Указывается, что имеющиеся определения составляют теоретическую базу для изучения института административной ответственности несовершеннолетних, однако многообразие подходов к пониманию административной ответственности затрудняет правоприменительную деятельность.

Правовое государство невозможно не только без ясного представления о системе правовых ценностей и их иерархии в российском государстве на данном этапе развития, но и без точной институализации таких представлений, то есть материализации их в праве.

Диссертант отмечает, что важным средством противодействия любым нарушениям правопорядка является законодательство, регламентирующее применение различных мер юридической ответственности, в том числе административной. Для того чтобы научное понятие эффективно использовалось в обществе, запоминалось людьми, становилось частью их правосознания, ему нужно дать определение в законодательном акте, что поддерживают 65% респондентов проведенного социологического исследования. Это позволяет рассуждать о том, что в действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях суть института административной ответственности не отражена, а ее понятие использовано при формулировании определений административного правонарушения, административного наказания, общих правил назначения административного наказания.

Анализируя характерные черты административной ответственности, автор делает вывод о том, что административную ответственность следует рассматривать как особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой стороны физических и юридических лиц в связи с совершением последними административных правонарушений.

Необходимым методологически значимым условием обоснования существования особой разновидности административной ответственности -административной ответственности несовершеннолетних - по мнению автора, является практическая значимость института административной ответственности и эффективность действующих административно-правовых санкций, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям.

Исходя из того, что институт административной ответственности не является застывшим формированием правовых норм и тесно связан с происходящими в обществе дроцессами, изменениями в российской правовой системе, диссертант указывает, что негативные тенденции неэффективности административно-правовых санкций, применяемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей, обусловлены следующими факторами.

Во-первых, отсутствует воспитательный эффект наказания за административное правонарушение, объективно это вызвано тем, что воспитание не закреплено 'в законодательстве в качестве цели административной ответственности, а также нигде не отражена сформулированная шкала ценностей подростков в силу несформированности их взглядов и нестабильности общественных процессов.

Во-вторых, исследование мер воздействия, применяемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей, позволяет сделать неутешительный вывод о том, что из восьми видов административных наказаний, указанных в КоАП РФ, к несовершеннолетним, как правило, применяются только два (предупреждение и административный штраф), причем зачастую штраф выплачивается не самим подростком, а его родителями (законными представителями), тем самым частнопревентивная цель административно-правовых санкций не достигается; а другие меры воздействия носят преимущественно моральный характер, что также не способствует глубокому осознанию вины перед обществом. 55% опрошенных сотрудников органов внутренних дел считают, что меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, предусмотренные действующим законодательством, неэффективны, а 15% респондентов признают их эффективными не во всех случаях.

Таким образом, эффективность установленных государством административно-правовых санкций напрямую зависит от успешного достижения тех целей, которые преследуют административные наказания, поэтому в значительной переработке нуждается механизм воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

Особое внимание уделяется анализу оснований административной ответственности несовершеннолетних: нормативному, фактическому и процессуальному. К правовым актам, содержащим нормы, регламентирующие применение мер административной ответственности к несовершеннолетним сотрудниками органами внутренних дел, относятся: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законы субъектов РФ об административных правонарушениях; Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ; Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года; Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, Положение о милиции общественной безопасности в Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты.

Итак, подводя итог вышесказанному, административная ответственность несовершеннолетних, как разновидность административной ответственности в целом, представляет собой особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой

стороны лиц в возрасте от 16 до 18 лет в связи с совершением последними административных правонарушений.

Без общей картины происходящих в Российской Федерации преобразований и реформ, а также их влияния на подрастающее поколение не представляется возможным объективное рассмотрение особенностей правового положения такой категории граждан, как несовершеннолетние лица.

Становление современной молодежи пришлось на годы реформ, период социально-экономической, идеологической и культурной ломки, крушения надежд и жизненных планов. Изменившиеся идеалы и ценности, усложнение социальной структуры, идейный и нравственный плюрализм, безработица и правовой беспредел, резкое обнищание 80 % семей и платное образование - все это сильно повлияло на социализацию молодежи. В диссертации проанализированы основные психологические группы молодежи, сложившиеся на рубеже XXI века, их приоритеты и идеалы.

В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, что несмотря на внешнюю физиологическую развитость, когда четырнадцатилетний подросток выглядит со стороны как двадцатилетний, заметна некая интеллектуальная деакселерация, причем в поведении делается акцент на работу на публику, браваду, подражание «крутым» взрослым, любые действия которых остаются безнаказанными, что говорит о наличии дисбаланса между внешностью (более взрослой) и неразвитостью при этом внутренних личностных качеств, обусловленной отсутствием духовных ценностей, а также инфантилизация и безграмотность нынешних старшеклассников при несомненном расширении уровня их информированности. В этом отношении наше кино, печать и телевидение могут праздновать свою «страшную победу», если учесть значительный рост венерических заболеваний, СПИДа, преступности.

Основываясь на общетеоретическом понятии «правовой статус» лица, диссертант исследует разноотраслевые подходы к определению административно-правового статуса несовершеннолетних лиц. Определенный уровень развития приобретается с возрастом, малолетний же ребенок еще не осознает социальные ценности, а нередко не понимает и фактического значения своих действий, он не способен проследить развитие причинных связей между своими действиями и последующими явлениями. Только воспитательное воздействие взрослых, контакты со сверстниками, собственный жизненный опыт позволяют ребенку приобрести знания, необходимые для нормальной жизни в обществе.

Наступление административной ответственности возможно только для лиц, которые осознают фактический характер своих действий (бездействия) и понимают их социальное значение. В цивилизованных государствах при определении административной ответственности несовершеннолетних большое значение имеет применение принципа гуманизма. Это означает, что

даже в тех случаях, когда несовершеннолетний сознает, что его поведение причиняет вред охраняемым общественным отношениям, и понимает, что он совершает административное правонарушение, привлечение к административной ответственности может не последовать, если совершенное правонарушение не представляет общественной опасности, малозначительно или имеются другие обстоятельства, при наличии которых вместо административного наказания применяются другие меры воздействия. Поэтому достижение определенного возраста - не единственное условие возможного привлечения несовершеннолетнего к административной ответственности. Необходимо также, чтобы совершенное деяние было осознаваемо несовершеннолетними как антиобщественное, противоправное, виновное, наказуемое административное правонарушение.

Проведенный сравнительный анализ позволяет сделать вывод, что действующее законодательство РФ об административных правонарушениях как и ранее действовавшее (ст. 13 КоАП РСФСР), субъектом административной ответственности признает физическое лицо, если к моменту совершения административного правонарушения ему исполнилось 16 лет. Норма, содержащаяся в статье 2.3 КоАП РФ, корреспондируется с нормами уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права.

Таким образом, российское законодательство не только устанавливает достаточно высокий возрастной предел, по достижении которого может наступать административная ответственность, но и определяет ряд особенностей применения мер административного наказания к несовершеннолетним в тех случаях, когда они подлежат административной ответственности.

Субъекты административной юрисдикции на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях, в каждом конкретном случае должны удостовериться в личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и, в первую очередь, уточнить его возраст. Данные о лице, в отношении которого возбуждено и рассматривается дело, требуется фиксировать в различных процессуальных документах, включая протоколы, постановления и определения по делу (п. 3 ч. 1 ст. 29.10, п. 3 ч. I ст. 29.12 КоАП РФ и др.). Недостижение физическим лицом на момент совершения им противоправных действий требуемого по закону возраста исключает производство по делу либо ведет его к прекращению (ст. 24.5 и 28.9 КоАП РФ).

К тому же, руководствуясь гуманными соображениями, законодатель включил в Кодекс РФ об административных правонарушениях ряд дополнительных гарантий прав несовершеннолетних. Во-первых, сохранение провозглашенного КоАП РСФСР принципа рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних специальными органами, основной задачей которых является защита прав несовершеннолетних.

Норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ и оцениваемая в контексте ст. 22.1 и 23.2 КоАП РФ, относит комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав к органам административной юрисдикции, рассматривающим подавляющее большинство дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, поскольку несовершеннолетние нуждаются в особой защите государства, в том числе и в специальной юридической защите в случае совершения ими правонарушений.

Исключением из данного правила является то обстоятельство, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ, а также об административных правонарушениях в области дорожного движения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают только в том случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передают его в комиссию.

Во-вторых, законодатель допускает возможность освобождения лица, совершившего правонарушение, в возрасте от 16 до 18 лет от административной ответственности с применением к нему мер, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Имеются в виду меры, налагаемые указанными комиссиями в соответствии с Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних1 и называемые мерами воздействия (обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, возмещение материального ущерба, передача несовершеннолетнего под надзор родителей, общественных воспитателей, некоторые другие меры принудительно-воспитательного характера, а также штраф). Штраф, применяемый указанной комиссией, налагается на лицо, достигшее 16-летнего возраста и имеющее самостоятельный заработок. Следует отметить несовершенство законодательной регламентации оснований применения данных мер, к тому же сопоставление данных мер с видами административных наказаний, которые могут быть применены к несовершеннолетним, показывает, что две из них совпадают с существующими видами административных наказаний -предупреждение (п. «б» ст. 18 Положения, ст. 3.4 КоАП РФ), штраф (п. «д» ст. 18 Положения, ст. 3.5. КоАП РФ).

В качестве специфических оснований освобождения от административной ответственности выступают примечания к ст.ст 6.8, 6.9 КоАП РФ, которые базируются на положениях Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающим при малозначительности правонарушения случаи применения мер перевоспитания либо социальной реинтеграции, а

1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536 (с изменениями и дополнениями).

также, если правонарушитель является наркоманом, его лечения и последующего наблюдения за ним.

В-третьих, кроме того, к несовершеннолетним нарушителям, не достигшим 18 лет, не может применяться административный арест (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ); несовершеннолетие является смягчающим ответственность обстоятельством (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ); вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение - отягчающее обстоятельство (п. 3 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ). Кодекс также устанавливает процессуальные гарантии прав несовершеннолетнего, направленные на установление истины, перевоспитание нарушителя и профилактику правонарушений (ст. 25.3 и 27.3 (ч. 4), 27.6 (ч. 3), 29.5 (ч. 3) КоАП РФ).

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о наличии организационных и юридических гарантий реализации административно-правового статуса несовершеннолетних как особых субъектов административной ответственности.

Положения КоАП РФ свидетельствуют о том, что более детальное регулирование правового статуса несовершеннолетних, в том числе и при совершении административного правонарушения, будет предусмотрено специальным федеральным законом, который, к сожалению, пока не принят.

Сложившееся положение дел с административными правонарушениями несовершеннолетних актуализируют проблему совершенствования деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, т.е. реализующих государственную политику в отношении их.

Поэтому наряду с вопросами содержания ответственности и наказания несовершеннолетних, в диссертационном исследовании рассматривается компетенция органов внутренних дел (милиции) по применению законодательства РФ об административной ответственности несовершеннолетних, которая характеризуется совокупностью установленных законодательством РФ полномочий, различающихся как по объему конкретных прав и обязанностей, кругу должностных лиц - их носителей, так и целям, набору используемых правоограничений и т.д. В общем виде полномочия органов внутренних дел (милиции) в рассматриваемой сфере определены в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции». Для выполнения возложенных обязанностей данным законом в числе других прав милиции предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Более подробная регламентация этих полномочий содержится в соответствующих статьях КоАП РФ, а также ведомственных актах МВД России.

Проведенное исследование позволило разделить всю совокупность полномочий органов внутренних дел (милиции) по исполнению законодательства РФ об административной ответственности несовершеннолетних на полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях; обеспечению производства по делам об административных правонарушениях; рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях; пересмотру решений по делам об административных правонарушениях; исполнению постановлений о назначении административных наказаний. Такая группировка, по мнению автора, наиболее полно отражает стадии производства по делам об административных правонарушениях и характеризует конкретный объем полномочий компетентного органа или должностного лица в зависимости от целей процессуальных действий.

Далее автор анализирует качественные характеристики указанных полномочий и высказывается за необходимость систематизации полномочий конкретных служб и подразделений органов внутренних дел с комментированием норм КоАП РФ по применению мер административного принуждения в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Это вызвано фактическим «сваливанием» работы с несовершеннолетними на подразделения по делам несовершеннолетних и центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД, а наличие тройной природы подведомственности дел об административных правонарушениях несовершеннолетних не способствует эффективности реализации установленных государством административно-правовых санкций.

По мнению автора, сотрудников органов внутренних дел необходимо наделить реальными полномочиями по оказанию помощи несовершеннолетним в вопросах трудоустройства, организации досуга, решении жилищно-бытовых проблем.

В результате проведенного исследования, автор уточняет, что предупреждение таких негативных социальных явлений, как безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних подразделениями милиции, возможно только при оперативном воздействии на негативные факторы и выявлении условий, представляющих опасность для развития детей, способствующих безнадзорности и беспризорности, совершению ими правонарушений или общественно опасных деяний.

Во второй главе - «Производство по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, подведомственных органам внутренних дел» проводится обстоятельный анализ особенностей принципов и задач производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними, мер обеспечения производства, применяемых органами внутренних дел, а также форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с другими органами и

учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Исходной базой для рассмотрения центральной проблемы исследования послужили международные акты, устанавливающие принципы и нормы, направленные на предупреждение противоправного поведения детей и подростков.

В работе дается достаточно подробная характеристика принципов, раскрывающих особенности производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними. При этом оговаривается, что в качестве таковых выступают принципы законности, компетентности, презумпции невиновности, оперативности, неотвратимости наказания.

Проведенное исследование позволило выявить негативные тенденции, связанные с несоблюдением указанных принципов в деятельности органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях несовершеннолетних.

В связи с этим в первую очередь диссертант поддерживает сложившееся мнение о нормативном закреплении принципа неотвратимости юридической ответственности за правонарушение в качестве общего положения для всех видов ответственности по российскому праву. Исходя из содержания данного принципа, представляется нецелесообразным применение к несовершеннолетним правонарушителям положений ст. 2.9 КоАП РФ, как дополнительного основания освобождения от административной ответственности. Существующая волокита при рассмотрении материалов о правонарушении несовершеннолетних в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (нарушение сроков рассмотрения дела и назначения наказания по ст. 29.6 КоАП РФ) в большинстве случаев также приводит к освобождению виновных лиц от административной ответственности, что уменьшает значимость правоприменительной деятельности и снижает эффективность воспитательно-профилактического воздействия на нарушителя, это подтверждают 77% респондентов-сотрудников органов внутренних дел, оценивающих уровень оперативности производства как низкий.

В диссертации подчеркивается, что предусмотренная действующим законодательством РФ множественная подведомственность дел об административных правонарушениях несовершеннолетних (комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, органам внутренних дел и судьям по правонарушениям в области дорожного движения, органам транспорта по ст. 11.18 КоАП РФ) является недопустимой и необоснованной: полномочия указанных субъектов значительно усечены, то есть должностные лица указанных органов вправе назначить только два вида наказания - предупреждение и административный штраф, качественная характеристика правоприменительной деятельности комиссий по делам

несовершеннолетних и защите их прав не всегда находится на высоком уровне, устаревшая нормативная база не позволяет адекватно реагировать на противоправные деяния несовершеннолетних, а административное судопроизводство, провозглашенное Конституцией РФ, осуществляемое в отношении несовершеннолетних правонарушителей, практически отсутствует. Поэтому в целях принятия объективного и законного решения, то есть с учетом знаний подростковой психологии и конкретных обстоятельств дела, следует признать возможным наделение существующих судебных органов (судей) полномочиями по рассмотрению дел обо всех административных правонарушениях несовершеннолетних либо создание в перспективе специальных судов по делам несовершеннолетних.

Одной из характерных черт исследуемого производства является то, что задачи производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними лицами, могут быть реализованы только с учетом объективно существующих обстоятельств. С одной стороны, в процессе реформирования общественных отношений в стране особую озабоченность вызывает несформированность жизненных приоритетов у подрастающего поколения, это требует правовой защиты прав и свобод ребенка от произвола власти. С другой стороны, достижение истины по делу об административном правонарушении затруднено отсутствием самостоятельности ответственности несовершеннолетних за совершаемые противоправные деяния.

Рассматривая административно-правовые нормы, содержащие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, диссертант отмечает, что хотя цели применения мер административно-процессуального обеспечения перечислены в ст. 27.1 КоАП РФ, отсутствует законодательное закрепление оснований применения конкретных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ограничивающих физическую свободу граждан, таких как доставление, административное задержание и привод. Данные меры, за исключением привода, достаточно часто применяются в тот момент, когда еще отсутствует полная ясность в юридической квалификации противоправного поведения и нельзя определить отраслевую принадлежность правонарушения. Это позволяет говорить о необходимости нормативного закрепления оснований применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними, для соблюдения предусмотренных законом прав участников производства по таким делам, искоренения случаев нарушения законности, субъективизма со стороны должностных лиц, осуществляющих производство по делу.

Таким образом, административно-процессуальные меры, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях органами внутренних дел, в отношении несовершеннолетних нарушителей

представляют собой разновидность правовых мер в целом (доставление, административное задержание, привод, составление протокола, получение объяснения, досмотр, изъятие, назначение экспертизы, истребование документов и т.д.), однако имеют дополнительную нормативную основу, определяющую как правовой статус субъекта их применения (ОВД), так и статус несовершеннолетних. Диссертант указывает, что отличие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних заключается в процессуальных особенностях применения данных мер, которые связаны со спецификой правового статуса данных субъектов. К сожалению, четкое закрепление порядка применения указанных мер к несовершеннолетним правонарушителям, являющихся особыми субъектами административной ответственности, в действующем законодательстве отсутствует, имеются лишь отдельные положения, касающиеся конкретных мер.

В работе представлен подробный анализ мер, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям сотрудниками органов внутренних дел на всех стадиях производства. Данные меры представляют собой процессуальные действия, направленные, в основном, на установление обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела о правонарушении. В этой связи диссертантом предлагается нормативное закрепление положения об обязательности сообщения о применении любой из исследуемых мер к несовершеннолетнему его родителям или лицам, их заменяющим, а также последующего присутствия законных представителей несовершеннолетнего при производстве процессуальных действий в соответствии с положениями ст. 25.3 КоАП РФ.

В целях обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в случае необходимости задержания несовершеннолетнего правонарушителя представляется целесообразным доставлять его (вне зависимости от места его проживания и удаленности от места совершения правонарушения) в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД с сообщением об этом оперативному дежурному по ОВД, производить разбирательство по делу с последующей его передачей на рассмотрение в суд (по делам несовершеннолетних).

По мнению большинства опрошенных сотрудников органов внутренних дел, существенных отличий в процедуре проведения личного досмотра (ст. 27.7 КоАП РФ) ,и личного обыска (ст. 184 УПК РФ) не выявлено, поэтому видится необходимым уточнение названия административно-процессуальной меры как «административный личный обыск» для конкретизации возможных действий сотрудников органов внутренних дел при применении данной принудительной меры с соблюдением всех требований, предусмотренных действующим законодательством.

Для подтверждения достоверности полученных доказательств по делу об административном правонарушении, связанным с нахождением лица, его совершившего, в состоянии опьянения, по мнению диссертанта и 55% опрошенных сотрудников органов внутренних дел, к указанным в ст. 27.12 КоАП РФ основаниям направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения следует добавить совершение лицом административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.9, 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ.

Осуществление производства по делам об административных правонарушениях, не может ограничиваться лишь борьбой с уже совершенными правонарушениями. Большое значение должно придаваться их предупреждению. Это позволяет рассуждать о содержании профилактической деятельности органов внутренних дел и их взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Наряду с характеристикой непосредственно юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в отношении несовершеннолетних в диссертации проанализирован причинный комплекс антисоциального поведения подрастающего поколения, позволяющий определить основные направления профилактической деятельности.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года устанавливает, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

В диссертации подчеркивается, что субъекты профилактической деятельности, различаясь по конкретным задачам, объему, формам деятельности, находятся в системной взаимосвязи друг с другом. Для достижения эффективной работы системы профилактическая деятельность ее элементов должна строиться на началах взаимодействия функционально специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого будет совокупный результат системы в целом, а не отдельных звеньев системы.

Анализируя существующие формы взаимодействия органов внутренних дел с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, диссертант делает вывод об актуализации разрешения вопросов конституционной сущности и функционального предназначения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако данное обстоятельство не влияет на реализацию возможности осуществления указанными комиссиями организации

взаимодействия субъектов системы профилактики как на местном, так и на региональном уровнях в качестве координирующего звена.

Таким образом, вся система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, нуждается в эффективном механизме реализации, основанном на стабильной материальной базе и общепризнанных моральных ценностей. Несовершенство правовых актов, регулирующих профилактическую деятельность, безусловно, негативно влияют на нее. Однако с принятием законодательных, нормативно-правовых актов и специальных программ проблемы молодежи сами по себе не исчезнут. Поэтому можно сказать, что проблема девиантного поведения подростков приобретает государственный статус, а решение этой проблемы - дело всего российского общества.

Исходя из сказанного, автор полагает, что повышение эффективности деятельности ОВД, в первую очередь, связано с наличием надежного механизма координации предпринимаемых ими усилий, при котором порядок, виды и формы их согласованной деятельности должны найти свое отражение в соответствующих федеральных, региональных и муниципальных программах, надежным взаимодействием с различными субъектами профилактики. Это позволит органам внутренних дел в пределах подведомственной им территории сконцентрировать свои усилия на наиболее важных направлениях профилактической работы.

В заключении диссертантом сформулированы основные выводы и предложения, направленные на совершенствование деятельности органов внутренних дел по реализации положений законодательства российской Федерации, касающихся вопросов административной ответственности несовершеннолетних.

1. Раскрыта сущность административной ответственности несовершеннолетних как разновидности административной ответственности в целом, дано авторское понятие данного института. Необходимым методологически значимым условием обоснования существования административной ответственности несовершеннолетних является практическая значимость института административной ответственности и эффективность действующих административно-правовых санкций, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям. Эффективность установленных государством административно-правовых санкций напрямую зависит от успешного достижения тех целей, которые преследуют административные наказания, поэтому в значительной переработке нуждается механизм воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

2. Диссертантом обосновано, что содержание административно-правового статуса несовершеннолетних существенно предопределяет материальные и процессуальные особенности привлечения их к

административной ответственности. Негативное влияние на правосознание подрастающего поколения оказывают изменения, затрагивающие все сферы общественной жизни. Наступление административной ответственности возможно только для лиц, которые осознают фактический характер своих действий (бездействия) и понимают их социальное значение. Отмечается необходимость законодательногб установления единого подхода к решению вопроса возрастных ограничений, уровня психофизического и социального развития личности подростка, а также установления и разграничения мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ об административной ответственности, так и законодательством о защите прав несовершеннолетних.

3. В диссертационном исследовании подчеркивается, что при наличии общего правового основания, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях, для исследуемой категории правонарушителей выделяется ряд особенностей: специфичен круг участников по делу, особый порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушений в отношении несовершеннолетних, а также ограничен круг органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет.

4. Диссертантом обоснован вывод о том, что разбирательство с несовершеннолетними правонарушителями должны осуществлять сотрудники милиции общественной безопасности без «сваливания» этой работы на конкретные подразделения, для чего должны быть нормативно закреплены их соответствующие полномочия.

5. Раскрыты особенности принципов и задач производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними. В работе рассмотрены проблемы их реализации в практической деятельности органов внутренних дел и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Отсутствием современной нормативной базы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как специализированного органа по рассмотрению дел исследуемой категории и неэффективностью применяемых к несовершеннолетним санкций диссертант обосновывает необходимость наделения существующих судебных органов (судей) полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях несовершеннолетних или создания специализированных судов по делам несовершеннолетних.

6. При организации взаимодействия органов внутренних дел с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних следует четко определить цель проводимых профилактических мероприятий, учитывать социально-экономические, социально-политические, социально-правовые и социально-

культурные факторы, способствующие распространению этих негативных явлений, место и роль органов внутренних дел в указанной системе.

7. Учитывая реалии современного состояния и дальнейшего развития российского государства и общества, целью деятельности органов внутренних дел в отношении несовершеннолетних должна быть защита их прав и законных интересов. Следует изменить сам подход к профилактической работе, в центре внимания которой должна быть не преступность, а образ жизни личности, группы, слоя. При этом и в законодательстве в отношении несовершеннолетних необходимо предусматривать не только' профилактику преступлений, но и предупреждение антиобщественного образа жизни, причем разработку правовых актов, регламентирующих деятельность в отношении несовершеннолетних, следует проводить с учетом требований международных документов.

8. Диссертантом обосновано, что в целях повышения эффективности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел необходимо дополнить и изменить редакции ряда правовых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обновить ведомственные нормативные акты.

Основные положения диссертации отражены в 8 научных статьях, общим объемом 6.63 п.л.:

1 Стеблецова Л.А. Единая природа преступлений и правонарушений // Сборник материалов научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава Орловского юридического института МВД России. - Орел: ОрЮИ МВД России. - 1998. - 0.1 п.л.

2. Стеблецова Л.А. Роль и место административной ответственности в правоохранительной деятельности органов внутренних дел на транспорте // Материалы Международной научно-практической конференции «Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы». -Орел: ОрЮИ МВД России. - 1999. - 0.23 п.л.

3. Стеблецова Л.А. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в отношении несовершеннолетних правонарушителей // Сборник материалов итоговой научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава Орловского юридического института МВД России «200 лет МВД России: история и современность». - Орел: ОрЮИ МВД России. - 2000. -0.37 пл.

4. Стеблецова Л.А. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в отношении несовершеннолетних правонарушителей // Наука и практика: Журнал орловского юридического института МВД России. - Орел: ОрЮИ МВД России. - 2001. - № 4 - 0.46 п.л.

5. Стеблецова Л.А. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в отношении несовершеннолетних правонарушителей// Сборник материалов научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава Орловского юридического института МВД России, посвященной 200-летию МВД России и 25-летию ОрЮИ МВД России. - Орел: ОрЮИ МВД России. -

2002.-0.57 п.л.

6. Стеблецова Л.А. Некоторые проблемы деятельности органов милиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних // Наука и практика: Журнал орловского юридического института МВД России. -Орел: ОрЮИ МВД России. - 2002. - № 6(11) - 0.3 п.л.

7.Стеблецова Л.А. Квалификация административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков // Наука и практика: Журнал орловского юридического института МВД России. - Орел: ОрЮИ МВД России. - 2003. - № 3(14) - 0.4 п.л.

8 .Стеблецова Л.А. Ответственность несовершеннолетних по административному праву. Учебное пособие. - Орел: ОрЮИ МВД России. -

2003,- 4,2 п.л.

Людмила Алексеевна Стеблецова

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 5.05.2005 г.

Усл.печ.л. 1.16 Тираж 100 экз.

Уч.издл. 1.1 Заказ №418

Типография Академии управления МВД России, Москва

»7 0534

РНБ Русский фонд

2006-4 8355

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Стеблецова, Людмила Алексеевна, кандидата юридических наук

Введение.3

Глава 1. Сущность административной ответственности несовершеннолетних.

§ 1. Понятие и содержание административной ответственности несовершеннолетних.14

§ 2. Административно-правовой статус несовершеннолетних как субъектов административной ответственности.45

§ 3. Полномочия органов внутренних дел по исполнению законодательства об , административной ответственности несовершеннолетних.67

Глава 2. Производство по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, подведомственных органам внутренних дел.

§ 1. Принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних.83

§ 2. Особенности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, применяемых органами внутренних дел.109

§ 3. Взаимодействие органов внутренних дел с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.132

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Ответственность несовершеннолетних по административному праву и практика ее применения органами внутренних дел"

Актуальность темы исследования. Общественные отношения, складывающиеся в современном российском государстве, нуждаются в I универсальном правовом регуляторе, позволяющем развиваться этим отношениям и управлять асоциальными явлениями. Ломка сложившихся стереотипов негативно отразилась на всех сферах жизнедеятельности общества, ее последствия затронули подрастающее поколение страны, актуализировав тем самым проблему криминализации подростковой среды.

В настоящее время общенациональной задачей является «.создание общими усилиями безопасных условий жизни, снижение уровня преступности в стране,. избавление от детской беспризорности»1.

Данные обстоятельства настоятельно диктуют необходимость I объективно, глубоко и более всесторонне, чем это делалось до не давнего времени, взглянуть на многие проблемы предотвращения правонарушений. В их числе проблема определения причин административно-деликтного поведения несовершеннолетних и повышения эффективности его профилактики.

В России ежегодно привлекаются к административной ответственности десятки миллионов граждан, среди которых около 30% составляют граждане, не достигшие 18 лет. Вступивший в законную силу с 1 июля 2002 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях I коренным образом изменил подход по привлечению к административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей.

Государственная политика в отношении правонарушителей в целом, и несовершеннолетних правонарушителей в частности, основывается на принципах гуманизма и презумпции невиновности. Законодатель идет по пути расширения списка оснований освобождения от административной

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года // Российская газета. 2004. 27 мая. ответственности. То, что лицо является несовершеннолетним, в соответствии с ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ, фактически на практике означает возможность его освобождения от административной ответственности. При этом не учитывается принцип неотвратимости административной ответственности, данное обстоятельство свидетельствует о том, что в реальности не всегда несовершеннолетний правонарушитель отвечает за совершенное им деяние.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001. № 3. Ст. 216; 2003. № 28. Ст. 2880; Российская газета. 2004. 31 августа,

7 декабря.

Являясь субъектом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органы внутренних дел России реализуют приоритетные направления совершенствования деятельности по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, в числе которых: корректировка законодательной и нормативно-правовой базы по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение уровня межведомственного и внутриведомственного взаимодействия подразделений ОВД при реализации I требований Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, организаций, общественных и религиозных объединений в разрешении проблем социальной защиты детей и подростков, обеспечении их прав и интересов и др.1

Вышеизложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования и ее значимости в теоретическом и практическом аспектах для выработки научных и практических рекомендаций, направленных на I совершенствование, повышение эффективности и общественной полезности административно-юрисдикционной деятельности ОВД в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Степень разработанности темы исследования. На сегодняшний день содержание института ответственности несовершеннолетних и его реализация в деятельности органов внутренних дел представляет собой одну из наиболее актуальных, но недостаточно разработанных проблем.

Решение коллегии МВД России «По вопросу о дальнейшем совершенствовании деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 2 апреля 2002 года № 1 км.

Некоторые ее аспекты исследовались при анализе общих вопросов административной ответственности, природы мер, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям, организации профилактической деятельности в работах таких ученых, как Бахрах Д.Н., Галаган И.А., Веремеенко И.И., Колонтаевский Ф.Е., Колодкин Л.М., Бутылин В.Н., Лазарев Б.М., Лунев А.Е., Салищева Н.Г., Студеникина М.С., Попов Л.Л., Шергин А.П., Магомедов А.А., Абдуллаев Э.И., Клюшниченко А.П., Мельниченко О.П., Морозова З.П., Овчинский B.C., Забрянский Г.И., других.

Значительный вклад в исследование данной проблемы внесли труды Остапенко Н.И., Бурлакова В.И.< Корчагиной Е.Ю.

В то же время приходится констатировать недостаточность исследования содержания и особенностей административно-юрисдикционных полномочий ОВД в отношении несовершеннолетних правонарушителей, хотя эта деятельность имеет несомненную специфику.

1 В рамках диссертационной работы вопросы, посвященные рассмотрению дисциплинарной и материальной ответственности, не исследуются.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение и обобщение материала, посвященного проблемам административной ответственности несовершеннолетних и поиск путей совершенствования деятельности органов внутренних дел по применению I мер административной ответственности к несовершеннолетним. Достижение поставленной цели предполагается путем .решения следующих исследовательских задач:

- дать характеристику несовершеннолетним лицам как субъектам административной ответственности;

- рассмотреть объем и содержание полномочий органов внутренних дел по исполнению законодательства Российской Федерации об I административной ответственности в отношении несовершеннолетних правонарушителей;

- на основе результатов диссертационного исследования выработать научные и практические рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности I органов внутренних дел по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях несовершеннолетних.

Методология исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектико-материалистический метод научного познания объективной действительности, а также базирующиеся на нем общенаучные и частные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный, социологический, статистический и основные общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение).

Элементы новизны и научно-практической значимости носят результаты анализа и систематизации особенностей задач и принципов производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, применяемых органами внутренних дел. На основе исследования современного состояния системы органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних диссертантом обосновано осуществление производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних специализированными судами (судьями), а также наделение сотрудников органов внутренних дел полномочиями по оказанию реальной помощи несовершеннолетним в решении вопросов трудоустройства, организации досуга, жилищно-бытовых проблем и т.п.

Новизной характеризуются также содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации по совершенствованию административноюрисдикционной деятельности ОВД в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

На защиту выносятся следующие основные положения:

3. Неэффективность правоприменительной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также санкций, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям обусловливает необходимость наделения существующих судебных органов дополнительными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, либо создание I специального органа, осуществляющего судопроизводство в отношении несовершеннолетних правонарушителей (суды по делам несовершеннолетних).

4. В целях совершенствования профилактической деятельности органов внутренних дел, проводимой в отношении несовершеннолетних, целесообразно наделить сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей властными полномочиями по отношению к государственным и государственно-общественным органам, I содержание которых связано с оказанием помощи несовершеннолетним в случае нарушения их прав и законных интересов, вопросами трудоустройства, организации досуга, решением жилищно-бытовых проблем.

- изменить термин «личный досмотр», используемый в ст. 27.7 КоАП РФ, на формулировку «Проведение административного личного обыска правонарушителя в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения в случае его отказа добровольно представить для обследования находящиеся при нем вещи», которая позволит конкретизировать возможные действия сотрудников органов внутренних дел при применении данной принудительной меры;

- дополнить содержание ст. 2.9, ст. 5.35, ч. 1 ст. 27.12, ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ положениями, касающимися несовершеннолетних правонарушителей.

- в практической деятельности органов внутренних дел;

- в научно-исследовательской деятельности;

- при совершенствовании административного законодательства, других нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов

I ' системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются комплексным характером исследования и базируются на научно-методическом, нормативно-правовом и эмпирическом материале. При разработке теоретических вопросов темы и практических рекомендаций автор опирался на труды ученых в области философии, общей теории права, административного права, гражданского права, имеющие значение для познания и решения круга анализируемых проблем, на положения и I принципы российского и международного законодательства, статистические данные.

Эмпирическую базу исследования составили анализ данных статистической отчетности УВД Орловской, Брянской, Курской, Тульской, Тверской, Калужской, Костромской областей по применению законодательства РФ об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними; результаты изучения 675 дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, решения по которым принимались комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, должностными лицами органов внутренних дел. В ходе исследования проанкетировано 400 должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях несовершеннолетних, рассматривать дела данной категории.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Теоретические положения и практические выводы исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, «круглых столах» в Орловском юридическом институте МВД России «Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы» (январь 1999 г.), «200 лет МВД России: история и современность» (декабрь 1999 г.), «Актуальные проблемы, борьбы с преступностью: история, теория и практика» (сентябрь 2002 г.), «Проблемы административно-процессуального обеспечения борьбы с правонарушениями, связанными с наркотическими средствами и психотропными веществами» (март 2003 г.).

Основные положения диссертационного исследования изложены в I опубликованных автором научных статьях. Методические рекомендации и предложения по совершенствованию правоприменительной деятельности были внедрены на практике в деятельность подразделений по делам несовершеннолетних УВД Орловской области.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Стеблецова, Людмила Алексеевна, Москва

Заключение

Исследование правовой основы и практики привлечения к административной ответственности несовершеннолетних, показывает, что в законодательном разрешении нуждается целый ряд проблемных вопросов.

1. В теории административного права имеются разные определения, t > подчеркивающие те или иные характерные черты административной ответственности, однако полного и исчерпывающего определения понятия рассматриваемого института пока не сформулировано, что значительно затрудняет правоприменительную деятельность, в том числе и органов внутренних дел.

Основываясь на теоретических положениях об основаниях административной ответственности, ее практической значимости, оценивая эффективность административно-правовых санкций и особенности административно-правового статуса несовершеннолетних, в полной мере

I ' можно говорить о наличии особого вида ответственности -административной ответственности несовершеннолетних, под которой понимается особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой стороны лиц в возрасте от 16 до 18 лет в связи с совершением последними административных правонарушений. Данный вид ответственности имеет свою законодательную основу, специальными субъектами ответственности являются лица в возрасте от 16 до 18 лет, государством установлен особый процессуальный порядок реализации материальных норм, составляющих институт административной ответственности несовершеннолетних.

2. Эффективность установленных государством административно-правовых санкций напрямую зависит от успешного достижения тех целей, которые преследуют административные наказания, поэтому в значительной переработке нуждается механизм воздействия на несовершеннолетних правонарушителей с целью устранения дублирования положений действующих нормативных актов, а также возникла необходимость в определении их административно - правового положения с учетом Ш возрастных особенностей, уровня психофизического и социального развития личности подростков.

3. Проведенный сравнительный анализ позволяет сделать вывод, что действующее законодательство РФ об административных правонарушениях как и ранее действовавшее (ст. 13 КоАП РСФСР), субъектом административной ответственности признает физическое лицо, если к ф моменту совершения административного правонарушения ему исполнилось

16 лет. Норма, содержащаяся в статье 2.3 КоАП РФ, корреспондируется с нормами уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права.

Диссертантом обосновано, что содержание административно-правового статуса несовершеннолетних существенно предопределяет материальные и процессуальные особенности привлечения их к административной ответственности. Негативное влияние на правосознание подрастающего поколения оказывают изменения, затрагивающие все сферы v# общественной жизни. Наступление административной ответственности возможно только для лиц, которые осознают фактический характер своих действий (бездействия) и понимают их социальное значение. Отмечается необходимость законодательного установления единого подхода к решению вопроса возрастных ограничений, уровня психофизического и социального развития личности подростка, а также установления и разграничения мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ об административной ответственности, так и законодательством о защите прав # несовершеннолетних.

4. В диссертационном исследовании подчеркивается, что при наличии общего правового основания, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях, для исследуемой категории правонарушителей выделяется ряд особенностей: специфичен круг участников по делу, особый' порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушений в отношении несовершеннолетних, а также ограничен круг органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет.

5. Диссертантом обоснован вывод о том, что разбирательство с несовершеннолетними правонарушителями должны осуществлять сотрудники милиции общественной безопасности без «сваливания» этой работы на конкретные подразделения, для чего должны быть нормативно закреплены их соответствующие'полномочия.

6. Раскрыты особенности принципов и задач производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними. В работе рассмотрены проблемы их реализации в практической деятельности органов внутренних дел и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Отсутствием современной нормативной базы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как специализированного органа по рассмотрению дел исследуемой категории и неэффективностью применяемых к несовершеннолетним санкций диссертант обосновывает необходимость наделения существующих судебных органов (судей) дополнительными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях несовершеннолетних или в перспективе - создания специализированных судов по делам несовершеннолетних.

7. При организации взаимодействия органов внутренних дел с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних следует четко определить цель проводимых профилактических мероприятий, учитывать социально-экономические, социально-политические, социально-правовые и социально-культурные факторы, способствующие распространению этих негативных явлений, место и роль органов внутренних дел в указанной системе. Приоритетным направлением в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних следует обозначить нормативно возложенные функции по координации деятельности и налаживанию взаимодействия между всеми

I • субъектами единой комплексной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В процессе такой деятельности именно указанные комиссии устраняют дублирование и параллелизм в работе субъектов профилактики.

8. Учитывая реалии современного состояния и дальнейшего развития российского государства и общества, целью деятельности органов внутренних дел в отношении несовершеннолетних должна быть защита их прав и законных интересов. Следует изменить сам подход к профилактической работе, в центре внимания которой должна быть не I преступность, а образ жизни личности, группы, слоя. При этом и в законодательстве в отношении несовершеннолетних необходимо предусматривать не только профилактику преступлений, но и предупреждение антиобщественного образа жизни, причем разработку правовых актов, регламентирующих деятельность в отношении несовершеннолетних, следует проводить с учетом требований международных документов.

9. Диссертантом обосновано, что в целях повышения эффективности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел

I » необходимо дополнить и изменить редакции ряда правовых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обновить ведомственные нормативные акты.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Ответственность несовершеннолетних по административному праву и практика ее применения органами внутренних дел»

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. — Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3302.

2. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026-1. — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ1.»

3. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года. — Российская газета. 2004. 27 мая.

4. Постановление Правительства Российской Федерации «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 года (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 26июля 2001 года № 558). Собрание законодательства Российской«

5. Федерации. 2001. № 50. Ст. 4905.

6. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об утверждении Наставления о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» от 1998 года № 490.

7. Ю.Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» от 26 мая 2000 года № 569.

8. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об объявлении Решения коллегии МВД России от 2 апреля 2002 года № 1 км» от 27 апреля 2002 года № 391.

9. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченныхмилиции» от 16 сентября 2002 года № 900. РГ. 2002. 27 ноября.

10. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» от 21 июня 2003 года № 438. Российская газета. 2003. 11 июля.

11. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» от 14 июля 2003 года № 308. Российская газета. 2003. 24 июля; 2004. 5 октября.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3; № 30. Ст. 3033; 2004. № 18. Ст. 1690; Российская газета. 2004. 31 августа, 31 декабря.

13. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении

14. Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» от 3 июня 1967 года (в ред. Указов Президиума ВС РСФСР от 28 мая 1971 года, от 1 октября 1985 года № 1527-XI, от 6 августа 1986 года № 3785- XI).

15. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158.

16. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. 1989. № 4. С. 59-64.

17. Вельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура//Государство и право. 1999. № 12. С. 12-20.

18. Борис Грызлов создает Республику ШКИД // Российская газета. 2003. 1 марта.i >

19. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М.:

20. Юридическая литература. 1975. 192 с.

21. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового # регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть И. М., 1982.128 с.

22. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. (Государственное и материально-правовое исследование). Воронеж. Изд. Воронежского ун-та, 1970. 252 с.

23. Гурова Р.Г. Современная молодежь: социальные ценности и ориентиры // Педагогика. 2000. № 10. С. 32-37.

24. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, Ф применяемые милицией. М., 1987. 60 с.

25. Козлов С.С. Административная юстиция: место и роль в судебной1.•системе Российской Федерации // Юрист. 2004. № 7. С. 51-52.

26. Лейст О.Е. Санкции и ответственность по советскому праву.

27. Теоретические проблемы). М. Изд-во МГУ. 1981. 239 с.

28. Лукашева Е. А. Общая теория прав человека. М., 1996. 482 с.

29. Лукашева Е. А. Права человека. М., изд. «Норма Инфра», 2001.573 с.

30. Лунев А.Е. Понятие административного проступка и основания административной ответственности // Правоведение. 1959. № 3. С. 25-29.

31. Мелешникова А.В. Позитивная юридическая ответственность и проблемы обеспечения социалистического правопорядка // Укрепление правовой основы закономерность развития Советского государства. -Куйбышев. - 1990. С. 105-112.

32. Молодежь в изменяющемся обществе: состояние, проблемы. М.: Ин-т молодежи. 1992. 34 с.

33. Николаева Л.А. Административная ответственность как охранительное правоотношение //Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., Институт государства и права РАН, 2004. С. 24-31.

34. Парусникова Ю. Молодежь России на рубеже XXI века //Диалог. 2000. №7. С. 12-15.

35. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., «Наука». 1975. 251 с.

36. Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних // Юридическая газета. 2002. Август (№ 33). С. 13-14.

37. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., Юрид. лит. 1971. 240 с.

38. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.239 с.

39. Студеникина М.С. Соотношение административного права и административной ответственности // Сов. гос. и право. 1986. № 10. С. 23-29.

40. Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права //

41. Государство и право. 2004. № 11. С. 10-18.

42. Шаргородский М.Д. Детерминизм и ответственность // Правоведение. 1968. № 1. С. 40-48.

43. Шаргородский М. Д. Система наказаний и их эффективность. // Советское государство и право. 1968. № 11. С. 53-61.

44. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

45. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М., 2000.251 с.

46. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения. Дис. к.ю.н. М., 1982. 184 с.

47. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова и JI.JI. Попова. М., 1999. 728 с.

48. Административное право: Учебник. Под ред. JI.JI. Попова. М., Юристъ, 2002. 697 с.

49. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ИКД «Зерцало-М». 2002. 608 с.

50. Ардашкин В. Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве. Дис. к.ю.н. Свердловск, 1967. 167 с.

51. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 1-4. Т. 2 И-О. -М.: Рус. яз., 1981.779 с.1.•

52. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. Веремеенко И.И. М.: ООО «ТК Велби», 1999. 979 с.

53. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Издание второе, переработанное и дополненное / Редакционная коллегия: Веремеенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М.: ООО «ТК Велби», 2002. 944 с.

54. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ ред. д.ю.н. В.М. Лебедева. — М.: Издательство НОРМА (издательская группа НОРМА ИНФРА-М), 2002. 880 с.

55. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Редакция журнала «Хозяйство и право», фирма «СПАРК», 1995. 597с.

56. Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних. Автореферат дис.к.ю.н. Омск. 2001.26 с.

57. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы 0 обеспечения общественного порядка. Учебное пособие. М., 1987. 98 с.1.•

58. Мазурин С.Ф. Административные правонарушения несовершеннолетних на транспорте: состояние, тенденции и предупреждение органами внутренних дел (организационно-правовой аспект). Дис.к.ю.н. С-Пб, 1997.134 с.

59. Майдыков А.Ф. Функции горайоргана внутренних дел: Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1977. 32 с. & 74.Масленников М.Я. Порядок применения административныхвзысканий: Учебно-практическое пособие. -М.: Издательство БЕК. 1998. 272 с.

60. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. -М.: Юрид. лит. 1990. 672 с.

61. Международные акты о правах человека: Сборник документов / щ Сост. д.ю.н. проф. В.А. Карташкин, д.ю.н. проф. Е.А. Лукашева. 2-е изд.

62. Доп. М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М). 2002. 944 с.

63. Мирошникова В.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ», изд-во ЭКМОС, 2000. 176 с.

64. Михайленко А.П. Организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.

65. Л Дис. .к.ю.н. Московская Академия МВД РФ. 2000. 159 с.

66. Общая теория права. Курс лекций под общ. ред. проф. В.К. Бабаева. Н.-Новгород.: Нижегородская ВШ МВД РФ, 1993. 544 с.

67. Общая теория права: Учебник для юрид. ВУЗов // Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Лазарев и др./ Под общ. ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. испр. и доп. -М.: Изд-во МГТУ им. Баумана, 1996. 384 с.

68. Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. В.В. Лазарева. -М.: Юрист, 1994.360 с. 0 82.Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. чл.корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд. Стереотипн. - М.: Рус.яз., 1986. 797 с.

69. Полное Собрание Законов Российской империи. Т. IV. СПб., 1830. 1384 с.

70. Сокова З.К. Единство права и морали в административно-юрисдикционной деятельности милиции общественной безопасности. Автореферат дис.к.ю.н.- СПб. 2001. 23 с.

71. Теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — Л., Изд-во Ленинградского ун-та, 1987. 550 с.

72. Теория государства и права: Учебник/Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2001.592 с.

73. Фатеев П.П. Административно-правовой статус муниципальной милиции РФ: Диск.ю.н. -М.: Академия МВД РФ. 1996. 187 с.

74. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 7-е изд., перераб. и доп.- М.: Республика, 2001. 719 с.

75. Смирнов Л.В. Административно-правовой статус сотрудника милиции: Дис. к.ю.н. -М.: Академия МВД РФ. 1996. 184 с.

Автор: Стеблецова, Людмила Алексеевна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Ответственность несовершеннолетних по административному праву и практика ее применения органами внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Стеблецова, Людмила Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Ответственность несовершеннолетних по административному праву и практика ее применения органами внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Стеблецова, Людмила Алексеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Ответственность несовершеннолетних по административному праву и практика ее применения органами внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Стеблецова, Людмила Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Ответственность несовершеннолетних по административному праву и практика ее применения органами внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Стеблецова, Людмила Алексеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Ответственность несовершеннолетних по административному праву и практика ее применения органами внутренних дел»