АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Ответственность предприятий за нарушение природоохранительного законодательства»
На правах рукописи
ШСНИК Галина Анатольевна
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОТРИЯ1ИЙ ЭА НАРУШЕНИЕ ПРЛРОЖХКРА-ШТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Специальность 12.СО.04 - хозяйственное право; арбитражный процесс.
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 1992 .
На правах рукописи
ШСНИК Галина Анатольевна
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЩШТИЙ 31 НАРУШЕНИЕ ПРЛРОДЭОХРА-НИШЬНОП) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Специальность 12.С0.С4 - хозяйственное право; арбитражып процесс.
АВТОРЕФЕРАТ диссертацга на соискание ученой степени кандидата юридических наук
СМИТ-ПЕТЕРБУРГ 1992
Диссертация выполнена на кафедре коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.
Научны:! руководитель - кандидат юридических наук,
до цент B.C. Шишкина Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
профессор Н.С.Иванченко; кандидат юридических наук Н.Ю.Еассказова. Ведущя организация - Санкт-петербургски;! университет
экономией и финансов имени Н.А.Зознесенского.
Защита состоятся "_"_1992 г. на заседании
Специализированного Совета Д. С63. 57. 46 го присуждению ученой степени доктора юридических наук пр! Санкт-Петербургском государственном университете /199С26, Санкт-Петербург, Васильевский остров, 22-я линия, д. 7/.
С диссертацией ш;дзо ознакомиться в научной библиотеке имени А.М.Горького при Санкт-Петербургсют.' государственном университете /Санкт-Петербург, Ушпзерсятетсгая наб., д. 7/9/.
Автореферат разослан "_"_1992 г.
Ученый секретарь Специализированного Совета кандидат юридических наук, ассистент
М, В. Филиппова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАН)ТЫ
Актуальность и выбор тали исследования. Постоянное ухудшение экологической ситуации перерастает у нас на глазах в региональные и межрегиональные экологические кризисы вплоть до глобальных. Складывается порочный круг неблагоприятных экологических изменений на разных уровнях взаимосвязи природа и общества. Преодоление противоречия между экономическими и экологическими потребностями современного общества возможно, если идти по пути установления определенных рамок развития производительных сил. Прежде всего речь идет о переходе к безотходному производству. Такой подход в философском плане основывается на представлении о биосфере как "самоорганизующееся системе", в которой развертываются взаимосвязанные эволюционные процессы, а задачей человека становится согласование своих собственных направлений развития с эволюционными тенденциями в природе1.
Для осуществления такой задачи необходимо последовательное закрепление в законодательстве и совершенствование системы правовых гарантий соблюдения указанных ограничений развития производительных сил. Одним из наиболее эф] активных видов правовых гарантий является система юридической ответственности. Механизм ответственности в сфере хозяйственной деятельности предприятий в решающей степени определяется основными принципами правового регулирования экономических отношений в обществе. Коренные изменения правовых основ деятельности предприятий позволяют во многом с новых позиций подойти к анализу проблем юридической ответственности предприятий в сфере природопользования.
Ответственность предприятий за экологические правонарушения является самостоятельным предметом исследования в ряде научных работ. Ее анализу посвящены труда С.Т.Аттокурова, М.М.Бринчука, В.П.Егорова, Л.А.Заславской, А.И.Казанника,
0.С.Колбасова, С.Н.Кравченко, В.В.Петрова, Г.Н.Полянской, Б.Г.Розовского, Ю.С.Шемшученко, А.С.Шестергака и других ученых. Для исследования данной проблемы важное значение имеют пиви-листические работы С.Н.Братуся, 0.С.Иоффе, 0.А.Красавчикова, Н.С.Малеииа, Г.К.Матвеева, В.А.Оигензихта, В.Т.Смирнова,
1. Моисеев H.H., Александров З.В., Тарко A.M. Человек и бко-olepa. М., С. 'Я.
А.А.Собчака, Б.БЛерепахина, а также труды в области административного права Д.Н.Бахраха, А.Е.Лунева, Б.!.;.Манохина, О.М.Якуба и других ученых.
Многие работы, в которых развивалось учение о механизме ответственностп предприятий в области пртродопользования, не утратили научной ценности и представляют значительный интерес. Однако, происходящая в напей стране 'законодательная рефорт выявила необходимость пересмотра рят ггршцгпяальных начал, на которых до сих пор строилось регулярошние данной области отношений.
Так, существенные изменения претерпел институт таксовой ответственности. "В современном законодательстве более четко отражена правовая природа указанной ответственности, ее при-надлелшость к сфере гражданско-правового регулирования. Тем не менее, многие стороны данного правового явления остались вне поля зрегшя законодателя. Исчисление такс экологического ущерба по-прелснему осуиестатяется прегшуиественнэ с экономических позиций. Недостаточно внимания уделяется экологической, социальной, культурно!'; ценности природных объектов, котором причиняется вред.
Малоразработанным является также вопрос о принципах установления зависимости размеров ответственности предприятий в сфере природопользования от вины правонарушителя и объеш его доходов, что неизбежно ведет к снижению эффективности юридической ответственности в данной области.
Нуждаются в упорядочении некоторые аспекта административной ответственности предприятий, учитигая существенные изменения общего правового статуса предприятия. 3 частности, требует оперативного решения вопрос об упорядочении правого!; характеристики адашяет ратязного проступка предприятия в сфере пртродопользогания.
Все эти вопросы далдны получить принципиально новое теоретическое и прикладное освещение в правонэй литературе. Иными ело ваш, необходим котжлексный придический анализ проблем ответственности предприятий в сфере природопользования, проведенный с позиций наиболее э^ектяшогэ шздействия па экономические икторесн предпгяягз.; "о данлол области отношений с целью предотвратил эколэгт-юекчх пра юна рулений.
Цель настоящего исследования — обосновать решение наиболее существенных проблем юридической ответственности црвдпри-ятий за экологические правонарушения и выработать на этой основе предложения ш совершенствованию хозяйственного и природоохранительного законодательства в части, регулирующей вопрос» гражданской и административной ответственности предприятий за экологические правонарушения.
Методологической основой исследования являются общенауч- . ные метода исследования, а также частно-научные метода: исторического и сравнительного правоведения, системного анализа и технико-юридический метод.
В диссертации использованы труда ученых-юристов по общей теории права, исследования правовых проблем хозяйственного и природоохранительного законодательства, работы в области гражданского права, административного права и по иным правовым наукам, философские и экономические исследования в данной области. В процессе работы над диссертацией изучалась практическая деятельность комитета по охране природа и арбитражного суда города Санкт-Петербурга.
Научная новизна исследования состоит в разработке и обосновании концепции ответственности предприятий за экологические правонарушения как комплексного института законодательства, адекватно отражающей его правовое значение.
В диссертации разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту:
1/ Признание ответственности предприятий за экологические правонарушения комплексном институтом законодательства, направленным на регулирование отношений гражданской и адоини-ст -ративной ответственности в от ере природопользования.
2/ Характеристика права граждан на благоприятную природную среду как личного неимушственного права на свободу определения индивидуальной жизнедеятельности в условиях данного природного комплекса.
3/ Определение понятия и дифференциация экологического вреда, юридическая характеристика его содержания.
4/ Обоснование необходимости расширения сферы применения договорной ответственности предприятий в сфере природопользования, что шяэпно включением прпродиыхресурсов в ме-
ханизм рыночных отношений.
5/ Обоснование специфических признаков административной ответственности предприятий за нарушение природоохранительно-то законодательства, ко торили являются направленность мер ответственности на охрану экологического правопорядка в области государственного управления качеством природной среда, а также особенность основания данной ответственности, в качестве которого выступает экологическое правонарушение.
Практическая значимость работы заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства об охране природной среда и практики его применения. Положения диссертации могут <&ть использованы при чтении лекций и проведении семинарских занятий по коммерческому, экологическому праву, а также по гражданскому и административному праву в части, относящейся к данной теме.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре коммерческого права СПбП. Основные положения диссертации изложены в опубликованных работах. Материал; исследований применялись при проведении семинарских занятий по экологическому праву со студентами юридического факультета СПбГУ.
Структура работа обусловлена целью исследования. Диссертация состоит из введения и 3 глав. В первой главе дается общая правовая характеристика ответственности предприятий за экологические правонарушения и классификация ее видов. Во второй главе рассматриваются проблемы основания гражданской и адаинистратинйой ответственности предприятий в данной области. В третьей главе исследуются вопроса:, связанные с разработкой правошх критериев определения форм и объема ответственности предприятий за экологические правонарушения.
СОДЕЙ? АНИ^ РАКШ
Во введении обосновывается актуальность теш, цель исследования, показана научная новизна и практическая значимость диссертации, с^ормулпровпнь' оснолжге положения, которые выносятся на защиту.
•
Глаза 1 - "Цоц;:т7я и ,>ил?? отччтстгй'-шостг предприятий за
экологические правонарушения" открывается параграфом "Общая характеристика ответственности предприятий за экологические правонарушения и классификация ее видов". На основе утверждения о межограслегой правовой природе отношений, возникавших в процессе хозяйственной деятельности предприятий, связанной с природополъ-зованиегл, в диссертахии предлагается схега отраслевой структуры законодательства, регулирующего вопросы ответственности предпри-• ятий за экологические правонарушения: 1/ фундаментальные отрасли законодательства /грв:кданское и адглинистративное/; 2/ специальное /пшродоохрагехтельное и хозяйственное/ законодательство, в котором находят отражение особые пряеш регулирования данной области отношений.
При переходе к анализу сушостных признаков юридической ответственности в работе предпринята попытка рассштрения данной' проблей! сквозь призглу функционального назначения института ответственности. В качестве основной выделяется превентивная функция ответственности. Реализация указанной гаункцтх ответственности состоят в достижении необходшлого воздейсття на поведение правонарупителя с цачьа предотвращения подобных правонарушений в будущем. йледоваталько, пргаятая в праве классификация ответственности на имущественную, т.е. воздействующую на имущественную со еру правонарушителя /к ней относят только гракданско-право-вую ответственность/ и стгетстгенкость, направленную на личность правонарушителя /административная, уголовная ответственность/ вы-зивает сомнения. Предлагается прязнать единую направленность юридической ответственности - на поведение правонарушителя, которая !ло:::ет осуществляться в двух Нормах: посредство:.? удегллекпя имущественных прав /шлуществеш'.ая ^'орха/ и личных неимущественных пра-воогрошчениК /неимущественная йорма/.
Применение собирательного понятия "жгуиественная форда ответственности" приобретает особое значение в процессе регулирования ответственности предприятий за наруление природоохраниталь- ■ кого зашно^'.тельстхй. ч!то связано с существенным расширением эконошческой сашстоятольно'ст:* предприятий и включением процесса природопользования в систему рыночных отношении, что расширяет возмопиости вырабоигг цатосл:ого •„пхсшзил воздействия па эконо-шчеешхе интересы правонарушителей с целью предупреядешю правонарушений.
Ответственность предприятий в сфере природопользования рассматривается как комплексный институт законодательства. К числу основных критериев классификации шдов ответственности предпригий за экологические правонарушения отнесены: 1/ существо предмета и метода правового регулирования соответствующего вида общественных отношений; 2/ разграничение публичных и частных интересов как объектов правовой охраны. Исхода из этого, определяющее значение отводится отраслевой классификации еидов ответственности предприятий за экологические правонарушения. Правовые модели гражданской и административной ответственности слукат основой для выработки специальных правовых норм, по священных охране окружающей среда.
Во втором и третьем параграфах работы раскрывается специфика гражданской и административной ответственности предприятий в области природопользования. Возможность использошния мер гражданско-правовой ответственности предполагает учет особенностей возмещения вреда в сфере природопользования. Зти особенности связаны с тем, что прфэда не имеет стоимости в смысле затрат человеческого труда, ока - результат эволюционного развития мира. Это, однако, не препятствует использованию метода экономической оценки природных ресурсов в процессе регулирования отношений природопользования. Очевидна необходимость применения, наряду с традиционными методами исчисления вреда, условной эколого-эконо-мической оценки размера экологического вреда посредством применения коэффициентов экологической и социальной значишсти природных объектов.
Пршенительно к проблеме административной ответственности предприятий в сфере природопользования особую остроту приобретает вопрос о выработке правовых признаков административной ответственности предприятий'.в данной области. Зашсишсть содержания административной ответственности от характера адшнистратив-ной правосубъектности правонарушителя выделяется в качестве одного из основных признаков - ай.ашистратгш-юй• ответственности. В сфере природопользования дол;ша подделать учету экологическая
правосубъектности следует считать право'.на осушсствлешто отологически опасных видов деятельности при соблпдшяя специальных, прагогезс требований. •
На основе изложенного административная ответственность предприятий за нарушение природоохранительного законодательства определяется как применение упшшошченными государственными органами предусмотренных законом и определяемых объешм экологячео-кой правосубъектности правонарушителя мер взысканий за правонарушения в сфере государственного управления качеством окружающей среда и охраны экологического правопорядка/ содержащее юридическое осуждение, порицание личности и противоправного поведения, преследующее цель предупреждения экологических правонарушений и ' наказания правонарушителя.
Глава 2 - "Основание ответственности предприятий в сфере природопользования" открывается теоретическим определением оснований ответственности. Общим и единым основанием ответственности является правонарушение, которое характеризуется совокупностью признаков» Для кадцого вида ответственности определен особый набор юридических признаков правонарушения.
Б первом параграфе указанной главы рассматривается основание треаданско-правовой ответственности предариятяй в сфере природопользования. Вопрос об основании гражданско-правовой ответственности является одним из наиболее сгорных в правовой литературе. Исследуя проблемы гражданско-правовой ответственности в сфере природопользования, некоторые ученые ставят под сомнение приемлемость в составе.гражданского правонарушения таких элементов как причинная связь, нша. Столь существенное отступление от основных принципов гракданско-правэвэй ответственности в работе признано недопустимым. Преодоление существующих недостатков в правовом регулировании данных-отношений гложет быть достигнуто при условии конкретизации правовой характеристики каждого из признаков гражданского правонарушения пршениташю к сфере охраны природной среда.
Правовое значение выделения противоправности в качестве самостоятельного признака гражданского правонарушения состоит в том, чтобы выявить волю законодателя в охране общественных, отношений при пошли мер гражданско-правовой ответственности. В сфере гракданско-правожх отношений лицо, нарушая объективное право /гражданское законодательство/, вместе-, с тем нарушает и определенные субъективные права 'граждан или организаций. Следо-
вательно, в данной отрасли права одним из главных способов устранения противоречий в понимании категории противоправность является уточнение содержания субъективных прав граждан и организаций. В диссертации предлагается трактовка права граждан на благоприятную окружающую среду как личного неимущественного права граждан на свободу определения индивидуальной жизнедеятельности в усло-жях данного природного комплекса. Данное право означает недопустимость какого-либо вмешательства в личную жизнь гражданина, кроме случаев и в пределах, пряш предусмотренных законодательством.
Гражданско-правовая ответственность, как никакая другая ответственность, связана с личностью того, чьи интересы пострадали в результате правонарушения. Причем она связана с такими характеристиками личности пострадавшего, которые присущи ему, во-первых, как субъекту, обладающему комплексом прав и обязанностей, во-вторых, как субъекту, обладающему определенным уровнем осознания своих субъективных прав и обязанностей, в-третьих, как возможному активному участнику отношений ответственности. В связи с этим в работе предлагается включить в природоохранительное за- • конодатальство право граздан на получение достоверной информации об экологических последствиях деятельности предприятий.
Таким образом, противоправность как один из признаков гражданского правонарушения в сфере природопользования ш;::от быть выражена, во-первых, в нарушении прав граждан на благопрхятную окружающую среду, во-вторых, в нарушении ишх гражданских прав, обеспечивающих соблюдение экологических прав и интересов субъектов гражданских прав.
При исследовании следующего признака граиданисого правонарушения предпр1ятия в области охраны окружающей среды - факта причинения вреда - автором предпршята попытка выработать цслост-ное определение понятия экологического вреда как гртатднско-право-вой категории. Основу правового понятия ущерба состатяяот представление о социальной обусловленности данной категории. В связи с этим в работе подчеркивается условный характер понятия "ущерб природе". Содержание такого ущерба составляет наругсешо ~"ПраБ"тгш1тересов-отдальш1.х_субъе1:тов. Исхода из этого, экологический вред определяется автором как шзгатки йарушежем-адлое®=-ности пр1родного комплекса, а тают снижением экологической,
экономической либо социальной ценности природного объекта вред, причиняемый личным правам граждан, составляющим содержание права гразщан на благоприятную природную среду.
В работе подчеркивается важность структурного анализа экологического вреда, проводимого с точки зрения измерятста объема вредных последствий правонарушения. Условно выделяются следующие составные части экологического вреда:
а/ вред, подлежащий точному исчислению /например, неис-пользэванные затраты, связанные с эксплуатацией природного объекта; расходы по восстановлению природного объекта; стоимость неполученного природного сырья и т.д./;
б/ вред, не поддающийся более или менее точному измерению /например, генетический, культурный, собственно экологический вред/.
Необходимость относительно самостоятельного учета каждого из указанных отдав экологического вреда имеет определяющее значение для установления объег.а ответственности, о чем подробно говор!Тся в главе 3 диссертация.
Далее рассматривается третье условие гражданско-правовой ответственности предприятий в сфере природопользования - причинная связь между деянием и наступинголи вредными последствиями. Б понимании сущности правовой категории причинной связи автор придерживается теории "возможности и действительности". Эта теория нашла широкое признание в правовой науке. На практике, однако, указанный подход зачастую получает превратное толкэзагае. Так, в случае сопричинения, когда невозможно установить конкретнуп меру участия сторон в возникновении или увеличении вредоносного результата, практика идет- по пути выявления наиболее вероятного причннителя вреда. При этом за основу берутся случайные критерии, которые не гогут служить подтверждением налит/я причинно:'! связи /например, количественная характеристика вредных воздействий, производимых одним из сопри-чиштсшеГУ. 15 диссертация сделан швод о том, что в подобных случаях установление причинной сшзп далгшо осуществляться в отношении зсех субъектов, с чьей деятельностьп связана наибольшая пероятгасть причинения доитоп» 1»рот. 11а основе презумпция рситогэ 'эр-ц^ччостго зн.-г"Т!л г ¡-пап, присягах к иасттпяептгз
вредоносного результата, если не будет установлено иное, подлежит применению правило о солидарной ответственности сопричинителей.
В сфере природопользования проблема использования презумпций имеет особенно важное значение, поскольку недостаточная изученность процессов, протекающих в природе, заставляет прибегать к выявлению наиболее устойчивых, часто наблюдаемых связей событий и фактов, что и составляет сущность презумпции.
Неполная подконтрольность природных процессов человеку порождает также специфику субъективного условия гражданско-правовой ответственности предприятии в сфере природопользования. Потенциально огромная опасность, которая сопряжена с отдельныш видами природопользования, и особенность экологического вреда обусловливают необходимость применения повышенной гражданско-правовой ответственности в данной области.» Такое повышение пределов ответственности может быть осуществлено как посредством применения кратной ответственности, так и при томоши расширения основания ответственности. С этой целью в работе обосновывается трактовка риска причинения вреда окружающим как особой формы вины в гражданском праве. '
Риск пргшнения вреда рассматривается в работе гак субъективная категория, поскольку предполагает установление субъективной возможности причинителя предотвращать наступление подобных вредных последствий. Так ке, как и при разграничении иных степеней вины в градданском праве, при характеристике риска причинения вреда субъективные возможности причинителя исследуются в их соотношении с объективными критериями оценки предъявляемых к осуществлению данной деятельности требований. Однако, если при' ктлшТм-кации неосторожной виш учитываются усредненные требовашя, носящие общеобязательный характер, то при ряске поддекат применению максимальна высокие требования, соответствующие мировому уровню научно-технического развития. В сфере пр1родопользовапия широко распространены случаи, когда единые этиологические нормативы не могут быть разработаны ъ силу недостаточной осгоснности экологически безопасных технологий. Менду тем, поскольку в мировой практике такие методы изучены ж зарегистрированы, то предприятие предполагается обязанным к их внедрению.
среде / как особой разновидности ряска/ означает повышение пределов ответственности, что обусловлено спецификой действующей системы платы за загрязнение природной средн. В связи о введением названной система в порядке гражданско-правовой ответственности подлежит возмещению лишь тот вред, который вызван нарушением определенных экологических нормативов. Если в процессе деятельности предприятия не были нарушены действующие норштиш либо в случае отсутствия последних, вред, подлежит возмещению за счет средств, поступающих в бюджет либо в экологические фонды в виде • обязательных платежей за загрязнение окружающей среда. Однако при установлении риска предприятия /в предложенном понимании/ последнее может быть обязано к возмещению вреда даже при отсутствии соответствующих нормативов. Таким образом, применение концепции риска причинения вреда как особой формы вины позволит обеспечить неотвратимость гражданско-правовой ответственности в тех случаях, когда подлежат учету макситлально высокие требования к осуществлению определенного вида деятельности.
Во втором параграфе характеризуется основание административной ответственности предпртятий в сТере природопользования. Основу правового анализа объекта административного правонарушения в данной области составляет представление о правовом режиме природопользования в нашей стране, который претерпел существенные изменения, в условиях современной законодательной, реформы. Автор поддерживает мнение тех ученых, которые усматривают сущность провозглашения природных ресурсов общенародным достоянием в установлении своего рода экономических и экологических пределов реализации права собственности и иных вещных прав на природные ресурсы всеми его субъектами. Указанные пределы рассматриваются в диссертации в качестве специфического объекта административных проступков в сфере природопользования. В наиболее общем виде объект административного проступка предприятия в сфере природопользования определяется как отношения, связанные с осуществлением государственного и общественного управления качеством природной среды и охраной экологического правопорядка.
В результате исследования проблемы субъекта адаинистратив-. ных проступков в данной области обращается витание на необходимость законодательного закрепления критериев разграничения соста-
bob, характерных для коллективных субъектов ответственности и индивидуальных." В качестве такого критерия шжет выступать принцип учета юридической силы нарушенных экологических требований. Если названные требования носят общеобязательный характер, то во всех случаях нарушения таких норм должна наступать ответственность предприятия в целом. Если же экологические требования содержатся в законодательстве лишь в общей форме, предполагая их конкретизацию в должностных гаструкциях и иных актах, то долина быть предусмотрена ответственность конкретных должностных лиц.
При характергстике объективной стороны административных проступков в области природопользования отмечается, что в действующем прхродоохранительном законодательстве обозначена тенденция использования более гибких критериев оценки состояния окружающей среда, а следовательно, и определяющих объективные признаки административных проступков в данной области. Так, в законодательстве использован широкий термин "загрязнение окружающей среды" как один из признаков административных проступков. Однако в законодательстве отсутствует правовая характеристика данного понятия, что делает данную норму в значительной степени декларативной. В работе предаоадпрш.ершй перечень пртзнаков, раскрываниях сущность данного понятия.
В диссертации отмечены также особенности субъективной стороны адоппгстративных проступков предпрлятин в данно;; области. Учитывая высокую социальную значимость объекта административного проступка в указанной области, предлагается считать целесообразным признание только одной форш вины необходимой и достаточно!! для привлечения к административной ответственности - неосторожность, Умысел во всех случаях доляен служить признаком экологического преступления.
На основе вышеизложенного дается определение понятия административного проступка предприятия в сфере природопользования. Им является виновное деяние, шраиатацееся в социально вредном нарушении правопорядка в сфере государственного и общественного управления качеством окружающей среда, а такяе нарушении общест-_шцшх интересовв сфере природопользования.
В главе 3~^~"0оъем отгдетственности-пшдпшятий за экологи-^ ческие правонарушения" - обосновывается необходимость выработки
правовых критериев определения объема ответственности. Основное направление решения данной проблемы автор видит в установлении более полной зависишсти объема ответственности от характера основания соответствующего вида ответственности.
В диссертации разработаны следующие критерии определения объема ответственности предприятий за экологические правонарушения: 1/ социальная и экологическая значишсть нарушенного природного объекта; 2/ степень вины правонарушителя; 3/ размер вреда; 4/ объем доходов правонарушителя, его имущественное положение. IIa основе учета названных факторов в гражданском праве шгут быть применены следующие формы ответственности: а/ возмещение вреда в полном объеме; б/ кратная ответственность прячинителя вреда. В административном праве реализация указанных критериев шжет быть выражена в форме: а/ кратного увеличения нормативов платы за загрязнение окружающей среды; б/ применения штрафов в виде процентного отношения к прибыли предприятия; в/ лишения определенных прав в сфере природопользования, предоставленных в административном порядке.
В заключении в диссертации предлагаются рекомендации по совершенствованию пргродоохранительного законодательства в части, регулирующей вопросы ответственности предприятий за экологические правонарушения:
1/ сформулировать понятие права граддан на благопритную окружающую среду как права на свободу определения индивидуальной жизнедеятельности в условиях данного природного комплекса;
2/ закрепить понятие экологического вреда как вызванного нарушением целостности природного комплекса, снижением его экологической ценности вреда, причиняешго личным либо имущественным правам граздан, а такле имущественным правам организаций;
3/ закрепить пргатки загрязнения окружающей среды как са-юстоятельного элемента административного проступка предприятий в данной области: а/ возникновение необратимых изменений физических, хишчесгаи, биологическое показателей природной среды ■ под воздействием антропогенных источников загрязнения; б/ не-благопрштностъ окружающей среда для одного или нескольких видов использования; iV пргашекие вреда здоровью и условиям >:изни среднего человека в окрестностях предпр!ятия, если этот вред тлеет тендешдо к необоснованному увеличению.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
1. Имущественная ответственность предприятия за причинение экологического вреда // Вестник СПбГУ, серия 6. 1992. Вып. 1. С. 113-117.
2. Основания ответственности предприятий за экологические правонарушения // Рукопись депонирована в ИНИОН ВШ. № 47156 от 19. 10. 1992. 12 с.
Подписано к печати 10.11,02. Заказ 0050. Формат 60x84/16. Объем 1 п.л. Тираж 100. Бесплатно.
Ломоносовская типография Ленуприэдата 189610, г. Ломоносов, пр. Юного ленинца, 9.
