АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые вопросы участия общественности в охране окружающей природной среды»
ВСЕСОЮЗНЫЙ ОРДЕНА «ЗНАК ПОЧЕТА» НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
На правах рукописи
РЛЗЛ\ЕТЛЕВ Сергей Владимирович
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Специальность: 12.00.06 — сельскохозяйственное право, земельное, водное, лесное н горное право; экологическое право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических паук
Москва 1990
Диссертация подготовлена на кафедре экологического права Харьковского ордена Трудового Красного Знамени юридического института имени Ф. Э. Дзержинского.
Научный руководитель
Лауреат Государственной премии УССР, доктор юридических наук, профессор В. К. Попов.
Официальные оппоненты:
Заслуженный деятель науки РСФСР, доктор юридических наук, профессор И. Ф. Панкратов, кандидат юридических наук Л. Г. Тарнасскнй.
Ведущая организация — юридический факультет Киевского государственного университета им. 'Г. Г. Шевченко.
Защита состоится » . 1990 г.
IV.Ю
в'.', .''часов на заседании специализированного совета Д.165.01.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук во Всесоюзном ордена «Знак Почета» научно-исследовательском институте советского государственного строительства и законодательства (125438, Москва, ул. Михалковская, д. 65, корп. 1).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан У.^. . » 1990 г
Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук
О. С. Хохрякова
пт I - з -
ОБЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
ол I ацнй
Реализация выработанного ХХУП съездом партии, последующими Пленумами ЦК КПСС стратегического курса на революционную перестройку, радикальную экономическую реформу, широкую демократизацию в обновление всех сторон казни советского общества неотделимо от коренной перестройки дела охраны природа в отрзпе, совершенствования управления и природоохранительного контроля в этой области, повышения ответственности за решение экологических проблей.
На современной этапа развитая СССР охрана окружающей природной среды определена на ХХУП съезда КПСС как остросоциальная задача. Съозд отметил, что социализм о его плановой организацией производства н гумзвистическиы мировоззрением способен внести гармонию со взаимоотношения мекду обществом и природой. Вместе о тем, существует ывого проблем экологического характера,особенно в ряде регаоноастраны. Поэтому признано необходимым осуществлять более решительные меры экономического, правового, воспитательного характера Это полностью согласуется с ленинокиыи
о
идеями всемерной охраны природа .
Комплекс мер по осуществлению природоохранительной деятельности в современных условиях определен также в постановлениях Верховною Совета СССР от 3 ишя 1985 г. "О соблюдении требований законодательства об охране природы и рачиовальном использовании природных ресурсов"^, ЦК КПСС а Совете Министров СССР от
^Материалы ХХУП съезда Коммунистической пэртпп Советского Союза, и.: Политиздат; 1987, С.50.
2Лопан В.И. Полн.собр.соч. Т.31.С.Т~6; Т.43.С.174? Т.52.С. 124; Т.29.С.195.
ведомости Верховного Совета СССР, 1986, № 27, Ст. 179.
V января 1988 г. "О коронной перестройке дела охраны природа в стране" В них закреплеш/ природоохранительные требования по улучшению состояния окружающей среды, оздоровлению экологической обстановки, созданию единой системы природоохранительных органов управления и контроля в этой области в вовкх условиях хозяйствования. Среди этих мер важное место занимает и широкое привлечение общественности к охране окружающей Природвой среди нашей страны. Обращено внимание на усиление мер морального и материального поощрения граждан и общественных организаций за содействие осуществлению мероприятий по охране природы.
Б настоящее время в нашей стране идет реализация решений ХЕХ-Всесоюзной конференции КПСС по углублению перестройки, пеыокра-. тизации советского общества и реформе политической системы,борьбе с бюрократизмом, гласности, правовой реформе, что обусловливает поиск новых правовых форм организации- участия общественности в охране природы, которые стимулировали бы поэышение участия общественности в охране природы.
Одним из основных способов совершенствования участия общественности в охране природной среды является должное правовое регулирование такого участия. Между тем, в действующем природоохранительном законодательстве содержатся лишь общие нормативные предписания об участии общественности в охране природы, что не обеспечивает решение многих вопросов. Кроме того, решение указанной проблемы идет в направлении чрезмерной дифференциации правового регулирования участия общественности в охране соответствующего природного ресурса, например, в охране земель, лесов, недр, вод, животного мира, атмосферного воздуха, поэтому право-
СП СССР, 1988, № 6, СТ.14.
взя охрана каждого из названных природных объектов регулируется специальным законодательством Союза ССР и союзных реопубли'к. При этом не все правовые предписания, содержащиеся в разных нормативных актах по вопросам участия общественности в охране природы, согласуются между собой. Особенно ото касается ведомственных нормативных актов. Объясняется это тем, что сейчас вет пока единой юридической основы в виде комплексного нормативного акта, в котором бы излагались все освоввне, принципиальные положения о деятельности общественности в указанной сфере общественных отношений.
Недостаточны пока еще и научные исследования по этой проб-леие. До вастоящего времени в юридической литературе чсследо&ч-лись главным образом вопросы осуществления общественного природоохранительного контроля а его совершенствования (ГОешучен -ко Ю.С., Ыалышко Н.И., Пегров В.В., Азаров Г.И. и др.). Из монографической литературы имеется лишь глава в коллективной монографии*, написанная Г.Е. Быстровыы. Это первая попытка комплексного исследования правового положения обшеатвенпых организаций, осуществляющих функции охраны окружающей средн. В тоже вреш, в монографии ьшогне положения значительно устарели я не отражяот те изменения, которые произошли ва современно« этапе развития общественного природоохранительного движения в СССР, а также п'в раосштривается участие граждан в этой работе. Между тем, научная разработка правового обеспечения участия общественности в охране окружающей природной сретш на современном этапе приобретает особое значение. Поэтому в диссертации главное впима -
■"•Проблею; пртповой охрани окружай1'^ среды в СССР. - Л.: Ион-во ЛГУ, 1979. - С. 101-182.
иие сосредоточено на углубленном рассмотрении в комплексе наиболее важных теоретических и практических вопросов правового регулирования основных форм участия общественности в охране природы, поскольку отдельные его принципиальные вопросы вовсе не урегулированы правом или урегулированы лишь частично, что вызывает трудности в деятельности общественных природоохранительных формирований. Изложенным и характеризуется актуальность темы исследования.
Предметом исследования является правовое регулирование основных форм участия общественности в охране окружающей природной ореды в СССР.
Диссертационное исследование проведено с целью определения понятия общественности и ее роли в охране окружающей природной среды; анализа основных направлений деятельности общественности в этой сфере; характеристики связей общественности с госупарст-венными природоохранительными органами; анализа правового регулирования деятельности общественности по охране природы; выработки предложений по совершенствованию правового регулирования организации и деятельности общественности.
Теоретической и ^еторологрчеркой осрово{1 диссертационного исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, решения ХХУП съезда КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции.постановления Коммунистической партии и Советского правительства по вопросам охраны природы и рационального использо вакия природных ресурсов, труды руководящих деятелей КПСС и Советского государства.
В диссертации использованы соответствующие статьи Конституции СССР и конституций союзных республик, законы и другие нормативные акты, регулирующие участие общественности в охране ок-
ружающей среды, материал« практика работы инспекций и обществ по охране природы, а также ведомств, в системе которых организуются и работают общественное природоохранительные инспекции по охраве отдельных природных ресурсов, другие материалы. В частности, в работе широко использована практика работы Украинского общества охрани природы и обществ охраны прнропн других союзных республик. Государственного комитета УССР по охране природа, Ьшнчермета СССР, Мимрнбхоза СССР и ряда других союзных и республиканских министерств и ведомств, на базе которых изучалось организационное построение и практика деятельности общественных инспекций по охране отпельных природных ресурсов; Харьковской областной, городской и районных организаций УООП, Харьковской областной инспекции по охране природы, общественных инспекций по охране различных природных ресурсов, студенческих дружин по охране природы и др.
В диссертации использованы работы, поовяшевнне общим вопросам правового положения и деятельности общественных организаций, обшим проблемам правовой охраны окружашей орет/ и работы, рассматривающие различные аспекты природоохранительной деятельности общественных организаций. По мере необходимости также использопалась специальная литература по экология, политэконо-1ши, 1;илосоТ!ии, теории государства и права, экологической? праву, гражданскому праву а' другим отраслям юридической науки, м-териалн периодической и текущей печати. •
'При разработке теш применялись доалектико-материалиствче-окий метод исследования,, а тшше ковкрогно-истораческяй, сравнительно-правовой, сист а мний, функциональный, статистический и другие на.у'шые методы и приемы.
настоящей работы заключается в том, что в
ной впервне в правовой литературе осуществлено комплексное углубленное исследование всех основных Еопросов правового регулирования участия общественности в охране окружающей природной среды в СССР, на основе которого выдвинут ряд новых теоретических положений: о существовании самостоятельного правового института участия общественности в охране природы; о понятии общественности и его содержании; об использовании новых правовых форы общественной природоохраны, в том числе и неформальных и др., внесены конкретные предложения по совершенствованию законодательства: о разработке и принятии Общего положения об участии общественности в охране окружающей природной среды в СССР, • о внесении изменений и дополнений в действующее союзное и республиканское законодательство, регулирующее участие общественности в охране природы.
& рашиту выносятся следурше освоение теоретические р_р-
лотеняя;
1. Обоснование объективной необходимости учестия общественности в охраве природы, н основе которой лежат социальные, экологические, экономические и правовые предпосылки; понятия общественности по охране природа, которое включает в себя не только общественные организации, но и граждан СССР, не входящих в общественные формирования. Такое определение повятия общественности, участвующей в охраве природы, является основой формирования различных общественных образований, активного участия граждан в охране природы и научной базой праеотворчестеа.
2. На основе комплексного анализа законодательства, регулирующего участие общественности в охране окружавшей природ -ной среды в СССР, практики его применения, с учетом
общественно-значимого характера гшнного процесса в диссертации научно доказывается наличие самостоятельного правового института участия общественности в охране природы, включающего соответствующие правд и обязанности опреиеленных субъектов, который яшшотся составной частью раздела об участии общественности в обеспечении рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов обшей пасти экологического права.
3. Научное обоснование необходимости существования различных форм деятельности общественности в охране природной среды, в том числе и неформальных, няличиявэтих формах общих и специфических признаков, обусловливающих унификацию и дифференциацию пройозлорягулирования деятельности общественных п^иродо -охранительных обрязовйний.
•1. Обосноьание необходимости создания должной препоной основы участия общественности в охране природы, включающей в себя правовые предписания природоохранительных законодательных актов, предлагаемого Общего положения об участии общественности в охране окружавшей приропной среды, а также специальных уставов, положений отдельных общественных природоохранительных образований, некоторые предписания которых нуждаются в пополнениях и изменениях.
Пгац'давсдай1зна-Ш1цзсть .дидаертачри и апробация ее тзезудь-¡гвтор. Научные выводы диссертации могут быть использованы в пра. вотворчеокой деятельности соответствующих гоеударстпенных орга-аов и облоствонных организаций при кодификация законодательства, ptü'vчяругошего участие общественности в охране округаюае-й приротшоа cpníin, а также в учебном прочесов по тема "rocynppov-вовиоо yjpemenae в odia ста озггийн, рачппналнтг'О испоаьгэюнр:! и ВОППрОИЗВОИСТТ« прирпшшх pecvpcob" С Г.»:ИШ1Ч"сг|1х ijvs.1 У. i' о
руэах, где преподаются основы советского права.
По теме диссертации опубликовано II научнух статей. Основ-пче положения диссертации также изложены в выступлениях автора на научно-практических конференциях: "Актуальные проблемы юридической науки на этапе развитого социализма" (Харьков,1985 г.), "Методологические проблемы преподавания биологических дисциплин в педвузе" (Мелитополь,1986 г.), "Государственный и общественный контроль в области охрены окружающей среды" (Киев,1988г.) и опубликованы в тезисах докладов этих конференций. Диссертация дважды обсуждалась на заседаниях кафедры экологического права Харьковского юридического института им. Ф.Э.Дзержинского;по материалам диссертации сделано два научных сообщения иа заседаниях кафедры; напраалена докладная записка в Государственный комитет СССР по охране природы с обоснованием необходимости разработки союзного нормативного акта по вопросам участия общественности страны в охране природы. Предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности студенческих природоохранительных дружин были учтены ЦК ЛКСМ Украины и президиумом Республиканского совета Украинского общества охраны природы при разработке республиканского положения о студенческих дружинах по охране природы.
Структуру диосептачии определена целью и задачами исследования, стремлением наиболее рационально п последовательно раскрыть тему исследования. Диссертация состоит из ваедешгя, двух глав, восьми параграфов и списка литературы. В первой главе определяется понятие общественности, участвующей в охране природы, рассматриваются основные предпосылки ее участия в это;; области, характеризуются ее особенности, обосиор-'вается необходимость правового регулирования данного процесса и содержатся прея-
- п
ложения по его совершенствованию. Во вюрои главе иссчедуются основное организационно-правовне Форш участия общественности в охране природы и лаются рекомендации по их совершенствованию.
СОДЕРШШ РАБОТЫ!
Во введении обосновывается научная новизна и практическая значимость темы исследования, аргументируется ее актуальность, определяются иель и задачи, а также методологическая и теоретическая основа работы.
Глава первая посвящена основный правовым вопросам участия общественности в охране окружающей природной среды. В первом ее параграфе обосновывается объективная необходимость участия общественности в охране природы, обусловленная социальными, экономическими, экологическими и правовыми предпосылками. В работе предпосылка в обием ее понимнии характеризуется т~ объективный фактов, диктующий осуществление необходимых мероприятий в конкретной сфере общественной деятельности. Авализ комплекса предпосылок позволил сделать научный вывод о том, что привлечь нив широких слоев населения к охране природы является объективной необходимостью в выступает одним из важнейших путей реализации природоохранительной политики Советского государства.
Поэтому в работе исследуется и определяется понятие общественности, участвующей в охране окружающей среды, как одного из видов понятия общественности вообще. На основе всестороннего анализа законодательства в работе утверждается, что общественность по охране окружающей среды охватывает определенные общественные образования и граждан. Котя в действующей природоохранительном закономтечьотве не употре .яется терши "обдястпеи -нооть", "(•« не менее н нем говорится об общественных пргашла-
ииях и гражданах. В диссертации высказано несогласие с тега учеными, которые не рассматривают граждан СССР как субъектов общественных отношений в этой сфере, поскольку законодатель четко предусмотрел и их участие в охране окружапаей природной среды. В работе понятие "общественности, принимающей участие в охране природы" рассматривается как собирательное, поскольку оно объединяет граждан и общественные формирования, хотя и различные по своим конкретным целям и задачам, организационной структуре,масштабам деятельности, характеру взаимоотношений с государствен -выми органами, а также иными общественными организациями,но объединяемые единой целью - обеспечением должной охравы окружающей среды. Из этого следует, что общественность представляет собой совокупность общественных объединений и граждан. В то :т время это не простая совокупность, а определенная система организаций и граждан, хотя и различных по своим конкретным задачам, во родственных по социальным целям в области охраны природы. Послед -нее позволяет рассматривать ее в качестве одного из видов общего понятия общественности нашей страны и устана впивать для нее однородный правовой режим. Таким образом, общественность, принимающая участие в охране природы, - это совокупность общественных организаций и граждан СССР, осуществляющих на общественных началах в установленном законом порядке деятельность по охране, рациональному использованию и воспроизводству окружающей природной среды.
Однако при анализе роли общественности, выполняющей природоохранительные функции, к ней следует подходить ди^еренш'ровано. В частности, в нашей стране существуют различные общественные организации, основной задачей которых является обеспечение охраны природных ресурсов, их рациональное использование и воспроиз-
по пет по: республика некие общества охраны природы; обиестьеиные инспекции по охране отдельных природных ресурсов; студенческие дружины по охране природы и другие, деятельность которых регулируется соответствующими уставай! и положениями, конкретизирующими такое участие в зависимости от челей и задач каждой общественной организации. Но имеется такие и ряд массовых общественных организаций, объединявши своих членов по профессиональному, территориально-производственному, возрастному и ряду других признаков, которые наряду со своей освовной деятельность® выполняют и некоторые природоохранительные фувкчии. К их числу относятся прежде всего: профсоюзы, комсомол, молодежные, научно-технические и спортивные общества, трудовые коллектив*!, добровольные наропные дружины и многие другие. Деятельность этих организаций по охране окруж-аюией природной среды регламентируется либо обеими предписаниями, содержащимися в природоохранительных. законах, либо общими нормами, содержащимися б актах,регулирующих деятельность этих организаций. Так, например, участие профсоюзов, комсомола, ьюлопежных и научно-технических обществ урегулировано в основных природоохранительных законах (от. 10 Основ Лесного законодательства, ст. Э Освов водного законодательств и др.). Участие Ее трудовых коллективов в этой сТ>ере обшест-Зёаних отношений предусмотрено ст. 8,15 Закова СССР " О
трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприя-
„ т
тиями, организациями, учреждениями" ,
Деятельность граждан в этой сфере в работе также рассматривается лй-И-оревчированно. Так, если гражданин осуществляет цра-ролоо .нпгхельную деятельность в рамках какой-либо общественной
1 Велог.ссш Верховного Совета С?СР, 1583, 1г 25, Сг.352.
- Т4 ~
организации, то ов выступает гак член этой организации. Когда же ов выполняет такую деятельность, Выходя зв рамки полномочий своей организации или не являясь членом организации, а как члев социалистического общества, то в этом случае он выполняет свою конституционную обязанность гражданина СССР.(ст. 67 Конституции СССР).
Приведенная классификация общественности обусловливает необходимость дифференцированного правового регулирования общественной деятельности по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Действующее природоохранительное законодательство исходиг именно из приведенной классификации такого участия. Иными словам:), оно закрепило участие общественных организаций и граждан в охране природы. Например, ст. 36 Основ закономтальства о недрах вазыввется "Участие общественных организаций и граждав в осуществлении мероприятий по охране недр и рациональному их использованию"
В работе исследуется и система общественных организаций.входящих в понятие общественности, участвующей в охране природы. Отмечается, что в настоящее время сложившаяся в нашей стране система общественных организаций в области охраны природы чрезмерно сложна и многообразна. Она включает в себя множество несоподчиненных организаций, которые отличаются друг от друга по конкретным целям, характеру деятельности, территориальным масштабам этой деятельности и структуре, по месту и роли их в жизни общества. При этом есть организации, целью которых является
охрана всего комплекса природных ресурсов, собственно окружа*1-
с там
аей среда во всем ее многообразии в сложности. Вместе.фуякпио-
1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1975, № 29, Ст. 435.
пируют также организации, задачей которых является охрана определенного природного ресурса или объекта. 13 параграфе дан перечень основных общесоюзных, республиканских и местных общественных природоохранительных организаций и прое-деп сравнительный анализ их правового положения.-
Анализ правовой основы участия общественности в рассматриваемой области общественных отношений привел к выводу о том,что в современных условиях правовое регулирование такого учвстия является объективной необходимостью.
Поэтому во нтором параграфе главы рассмотрены в общих чертах вопросы правового регулирования участия общественности в охране природы. Проведенный анализ действующего законодательства показал его значительное несовершенство при регулировании общественных отношений в рассматриваемой области. Так, в настоящее время нормативные акты, регламентирующие порядок создания и деятельности общественных организаций, имеются только в шести из пятнадцати союзных республик. В то же время яти республиканские нормативные акты, как и соответствующие союзные по этим вопросам были приняты в целом в начале 30-х годов а в значительной мере устарели. Поэтому правовую основу деятельности природоохранительных общественных организаций составляют в персугс очередь основные при радо о хранительные нормативные акты: Осяош законодательства по всем природным ресурсам, законы и кодексы. В них содержатся претшяетнпя, предусматривающие, что профессиональные союзы, организации молодежи, общества охраны природы, трудовые коллективы, научные общества и иные общественные организации, з также гражпзг^е окЗЗызают содействие соответствующим государственным органам 8 выполнении мероприятий по охране определенных природных ресурсш. В этих нормах права установлена
- i6 -
также обязанность государственных органов всемерно опособсгйо-ьать обиосгиишыы организациям и гражданам при проведении ими природоохранительной работы, учитывать их предложения, направленные на улучшение состояния окружающей природной среды.
Такая формулировка слишком расплывчата и не определяет в должной мере правовое положение общественности, ее права и обязанности при проведении природоохранительной работы. Суиествую-цав нормы не закрепляют правовых гарантий реализации прав, предоставленных общественности. Поэтому в большинстве нормативных актов содержатся лишь отсылочные нормы, в частности, они устанавливают, что общественные организации принимают участие е деятельности, направленной на охрану природы в соответствии и на основе своих уставов и положений. Lie жду тем, природоохранительная деятельность граждан, не яшшюиихся членами обществен-bjx организаций, вообще не урегулирована и таким образом. Они в своей деятельности могут опираться только на основные нормативные акты, которые провозглашают их участие в охране природы, ио практически ее не регулируют. Как видим, действующее ааконо-датальстш, указав па граждан, как субъектов общественной природоохранительной дэятйшк'О'ш , как субъектов общественной при-раа^ху-днительной деятельности, не определило должным образом их «¡«новое ползжеиае, не установило объем их прав и обязанностей. Iteo-lxoiuiu) отме putt., чю и .ж-йствуютие so всех союзник республиках здкоии об охране np.;pomi вообще не отводят граница«.: сашсттльной ролл г, itV-i« родоэхрэвзтельиоИ яолтелишсти, а ус1'а1шич:и!й;;Т, что они прлиа&ают участке в гайай деятельности точькэ чор;зз посредство роспуЛлсканскл* обиеств охраны природы. Изломанное- позволит сделать ииеоя о том, что деятельность граждан ССОР как самостоятельных субъектов п pa f оиэо храивтельпнх об-
щественных отношений дольним образом hg .урегулирована действующим законодательством об охране прироли, что значительно снижает 0'(»Т'вктквнооть их участия в охране природы.
Деятельность же общественных организаций регламентируется нормативными актами, далеко не всегда однозначными по своему юридическому характеру. Применительно к устзаам общественных организации это означает, что есть уставт;, которые по своей природе являются право теш норг.ятпзными актами, источниками советского права (например, Типовые и примерные уставы, утверждаемые государственным] органами), и уставы, которые не яаляют-ся правовыми норгатпрными актами. К числу последних относятся Уставы ВЛКСМ, профсоюзов, республиканских обществ охравы природы и ряда других общественных органпзвпкА, шполняютих природоохранительные функции. Представляется, что последние, не яв-шясь нормативными актами, не в состоянии должным образом урегулировать вопросы участия указанных организаций в прпродоох-»нйтельной деятельности. Они регулируют главным образом внут-яуставные отношения членов общественных образований.
В работе делается отвод о той, что в настоящее врем в СССР
^оощаственностя,
тсутствует должная правовая основа деятельности^в охране йри-олы, поэтому существует множество нормативны* актов республи-знокого, водомет пенного и местного уровня. Как правило, порма-двные акты, регулирующие по сути однородную общественную при-эдоохрани тельную деятельность, принимаются различными государ-гсенными и общественными органами, которые в силу своих пол-)ыочай устанавливают неодинаковый объем правмочий обществен->сти при прооеденяп указанной деятельности. Такое положение !льзя признать оправданным, так как отсутствие надлежащей пра-1сой основы не обеспечиваейшрокое участие общественности в
- Iii .-
охране окружающей природной среди.
Всесторонний анализ природоохранительного законодательства и практики его применения приводит к выводу о том, что сформировался самостоятельнш' правовой институт участия общественности в охране природы,'включающий в себя права и обязанности общественности в охране окружающей среды. При этом предусматриваются также обязательства государства по обеспечению соответствующих условий для осуществления этой деятельности и учета ынения общественности при осуществлении мероприятий по охране природы государством. В целом этот правовой институт определяет оубъектнь^й состав рассматриваемых общественных отношений, права и обязанности общественности, вилы и пределы участия в этой работе общественных организаций, а таете обязательства государства по обеспечению этого участия. Вне всякого сомненкя npi во вые предписания данного института нуждаются в существенном обновлении а дополнении другими нормами права.
Отсутствие в юридической науке разработок понятия правового института участия общественности в охране природы привело к тому, что нормативные предписания по этому вопросу оказались рассредоточенными в различных правовых институтах. С учетом того, что н настоящее время экологическое право сформировалось как самостоятельная отрасль, целесообразно, на наш взгляд, в обшей части этой отрасли права выделить специальный раздел, где сконцентрировать правовые предписания, регулирующие вопросы участия '•качественности в охране окружающей природной среды.
Анализ содержания правового регулирования участия общественности в охране окружающей среди показан, что оно недостаточно cor i3':obahp, разрознено, зиач.'тгиьно устарело и страдает непол-»;•>; jf. п'-im jt.iy цочзег-я ¿»л-як о не И'ог.ч: >c?i! его совершенство-
вапия. В частности, обосновывается тезис о целесообразности принятия специального союзного нормативного акта в виде Общего положения об участии общественности в охране оттуяищей природной среды, в котором регулиротлясь би отноиенпя в области общественной природоохраны. Предлагается его структура, которая сводится к следующему: Раздел I - Общие положения, Раздел 2 -Организачиопно-прав^вче формы участия общественности в охране природы, Раздел 3 - Остите правя и обязанности организаций и граждан, Раздел - 4 - ¡„ерч морального и материального поощрения общественной природоохранительной деятельности. Принятие союзного нормативного акта создаст единую правовую основу общественной природоохранительной деятельности и будет иметь значительные преимущества перед нынешним разрозненным и неполным законодательством в данной области.
В главе 2 освещаются основные организачионно-пря вовне форма участия общественности в охране окружающей природной сретш. В первом ее параграфе исследуется правовое положение общественных природоохранительных инспекций, которые являются одной из наиболее эффективных форм осуществления общественного природоохранительного контроля, и получили повсеместное распространение. Однако ныне*действующая система указанных инспекций была создана на преобладании ведомственно-отраслевой расчлененности охраны окруадюиеП сретш и отсутствии единой системы .управления в использовании и охране природных ресурсов. Поэтому в настоящее время в нашей стране существуют общественные инспекции отдельно по охране псех природных ресурсов, созданные при соответствующих органах государственного управления, и общественные инспекции по о'гране природы при республиканских обществах о'*рлны ррсрэли или государственных комитетах по охране приро-
со -
nu. Их деятельность регулируется ведомственными норма т и t.1 ни ми актами или актами общестиешшх организаций, п которых много несогласованности по одним и тем же вопросам. Поэтому в диссертации предлагаются иеры по упорядочению организационной структуры упрааления ч деятельности общественных инспекций, пути их дальнейлей специализации, а также усиления их универсальности. Делается вывод о тон, чтобы основные Форш деятельности общественных инспекций были отражены в предлагаемой союзной нормативном акте.
В работе анализируется правовое положение республиканских обществ охраны природы (§ 2). Отмечается, что в настоящее вре-ыя эти общества представляют собой достаточно организованную общественную форму участия общественности в охране природы. Однако пктивиея деятельность этих обществ сдерживается несовершенством правового регулирования их деятельности. Объясняется это том, что а целом уставы обществ охраны природы не являются правовыми и нормативными актами и не могут составлять пра-вонуя основу деятельности последних в области охраны природы. Прию.шчтсн убедительные доказательства того, что акт утверя-ленил устава общества государственным органом, с которым ряд ученик созывают правовую природу норм уставов, является актом применения прям и носит регистрационный характер, е не првво-усганааливающвй.Наличие же некоторых нормативных предписаний в уставах является воспроизводством соответствующих правовых прситписйний из нормативных актов. Поэтому в работе мются рекомендации по еовершоисгвоачшш правового положения обществ охрани природы, в частности, предлагается в специальной главе ре-коиеияуегого сорэнэго нпрштпЕипго акта сосредоточить норматив-hi.'c iipeimpiiCHtiim об участии обцзств и охране природы.
Большое внимание уделено в работе исследованию правой;* вопросов п деятельности трудовых коллективов предприятий и организаций в охране окружающей ср°лы и в первую очередь тег ресурсов, па которые непосредственно оказывает негатпнное воздействие промы'яленное предприятие или .использует их и овоей производственной деятельности (§ 3). Отмечается, что действующее законодательство не определило роль и место п охране'природы на предприятии Совета трудового коллектива. В то же время в связи с переходом предприятий на хозрасчет и введением платы за природные ресурсы и выбросы загрязняющих веществ эти вопросы стано -вдтся актуальными. Обосновывается положение о том, что СТК должны координировать и направлять всю природоохранную работу ва предприятиях, всех существующих общественных формирований (общественные технические комитеты, первичные организации общества охраны природы и др.). Б работе не поддерживается мнение тех авторов, которые предлагают принять специальное положение о правах и обязанностях СТК по охране природа или внести дополнение в действующий Закон о трудовых коллективах по этому вопросу,поскольку все эти вопросы должны найти свое отражение в предлагаемом Обшем положении об участии общественности в охране окружающей природной срады.
Рассмотрению основных правовых вопросов организации и дея -тельности студенческих друглн по охране природы посвящен четвертый параграф! работы. 3 нем обосновывается вывод о том, что студенческое природоохранительное движение в настоящее время является также самостоятельной формой общественного движения в области охраны природа. Однако это массовой дпяжонпе общественности в лице студенческих дружин не имеет должной правовой основы своей деятельност!). Поэтому в диссертя'ТШ! вносится прелло-
лбине о разработке Типового (Примерного) устава дружины по охране природы, который следовало бы принять Гособразованию CGC?, Госкомприроде СССР и ЦК БЖСЗЛ, дана его примерная структура и осиовное содеркание. Это создаст надлежащую правовую основу деятельности студенческих дружин по охране природы.
Правовые аспекты деятельности неформальных общественных движений в области охраны природы раскрываются в пятом параграфе. В нем отмечается, что в настоящее время отсутствует правовая регламентация деятельности неформальных общественных организацией в рессматривземой области. Делается вывод о совершенствовании природоохранительного законодательства, регулирующего вопросы участия общественных организаций а охроне природы по пути осуществления принципа равных возможностей .для формальных и неформальных общественных организаций при проведении ими природоохранительной работы. Представляется целесообразным закрепление этого принципа в будущем Законе СССР об охране природы. Конкретные правовые вопросы деятельности неформальных экологических движений следовало бы урегулировать в предлагаемой Общем положении об участии общественности в охране окружающей природной среды.
В работе исследуются вопросы материального, морального стимулирования и правовых гарантий общественной природоохранительной деятельности (§ 6). Среди мер, стимулирующих участие общественности в охране окружающей среды, моральные и материальные стимулы занимают одно иэ ведущих мест и способствуют повышению эффективности такого участия. С учетом этого в диссертации вносятся предложения по упорядочению этих мер, в частност», рекомендуется распространить порядок материального поощрения лиц, шшбиз'дох нарушения в области охраны рыбных и охотничьих
ресурсов, на все природные ресурсы. Целесообразно было бы ввести почетное звание за активное участие в деле охраны природы и др. На основе анализа практики деятельности общественности в области охраны природа сделан вывод о необходимости правовой регламентации системы мер поощрения за активное участие в охрана окружающей среды как в целом так-я отдельных ее природных ресурсов. В предлагаемом Общем положении об участии общественности в охране окружающей .среды следует выделить специальный раздел и посвятить его вопросам стимулирования природоохранительной общественной деятельности.
В параграфе подчеркивается, что существенным стимулом активизации общественного природоохранительного движения выступают правовые гарантии со стороны государства такой деятельности. Отмечается, что необходимо более широкое правовое закрепление обязанностей государства по обеспечению должной общественной природоохранительной деятельности и расширение гарантированных со стороны государства ее прав.
ПО ТЕЛЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:
1. Охрана земель населенных пунктов // Актуальные проблемы юридической науки на этапе развитого социализма (Тезисы республиканской научно-практической конференции) - Харьков: КЗрвд. 1Ш-т., 1985. - С. 135-13? (в соавт.).
2. Совершенствовать законодательство об участии общественности в охране природы // Радянське право. - 1986. - Л 6. -С. 71-73 (на ухр. языке). .
3. Правовые вопросы экологического образования студентов
и школьников // Методологические проблемы преподавания биологических дисциплин в педвузе (Тезисы Всесоюзн. научно-лрактич. конференции). - Мелитополь. 1987. - Т. I. - С. 94-95 (в соавт.).
4. Дружины и право П Рыболов. - 1986. - Я 5. - С. 12 -
5. Виновные ответят перед законом П Лен1нська зм1на, 1987, 14 мая. - ( в соавт. ), ( на укр. языке).
6. Промышленное производство и охрана окружающей среды // Радяиське право. - 1988. - й 3. - С. 90-91 ( в соавт.). (на укр. языке).
*7. Правовые вопросы участия трудовых коллективов в охране окружающей среды П Проблемы социалистической законности: Сб. науч. тр. - Вып. 21. - Харьков: Ввща школа. - 1988. - С. 102-106.
8. Совершенствование правового регулирования деятельности республиканского Общества охраны природы П Актуальные вопросы укрепления правовой осноии-государственной и обществен -ной жизни: Сб. научн. тр. / Редкол.: В.Я. Тааий (отв. ред.)
и др., - К.: УЫК ВО, 1988.' - С. 51-55.
9. Совершенствование правовой основы общественного природоохранительного контроля // Госупарственний и обществен -пый контроль в области охраны окружающей среды ( Тезисы респ. иаучно-лрактич. конференции). - Киев, 1988. - С. 1*71-173.
10. Экология и мораль (Круглый стол) /7 Лен1нська зы1ва, 1089, 18 марта (на укр. языке).
11. Не др1ьаИте депутата П Лен1нська 8м1на, 1989, Б декабря.(на укр,-языке).
