АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Полиция России в пореформенный период и общественная нравственность»
!г; МВД РОССИИ
£ ^НКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
г>
! На правах рукописи
(V.
ЛЫСЕНКО Валерий Владимирович
ПОЛИЦИЯ РОССИИ В ПОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД И ОБЩЕСТВЕННАЯ НРАВСТВЕННОСТЬ
Специальность 12.00.01 — Теория и история государства и права; история политических и правовых учений
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Санкт-Петербург 1995
Работа выполнена на кафедре теории и истории права и государства Санкт-Петербургского юридического института МВД России.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, академик Э. В. Кузнецов
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации В. М. Курицын-, кандидат юридических наук Р. В. Нарбутов
Ведущая организация: Юридический институт МВД России (г. Москва).
Защита состоится « » <'«-¿^/У 1995 г. _час.
на заседании диссертационного совета Д-052.10.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России (198075, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, дом 1).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского юридического института МВД России, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, дом Г.
Автореферат разослан » 1995 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
В. В. Бородин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях в России появилась настоятельная необходимость борьбы с такими антиобщественными, противоправными, противоречащими общественной нравственности явлениями, как проституция, профессиональное нищенство, азартные игры. Одновременно возрос интерес к тому, как в прошлом в России решала аналогичные задачи полиция, какой исторический опыт накоплен в этой сфере ее деятельности.
Вместе с отменой крепостного права царское правительство приступило к осуществлению целого ряда реформ, предопределивших дальнейший ход развития российской государственности. В их числе важнейшее место занимала реформа полиции Российской империи. Изменения организационно-правовых основ деятельности русской полиции оказали большое влияние фактически на все процессы в государственной, политической, экономической жизни империи.
До настоящего времени в известной автору современной историко-правовой литературе деятельность общей полиции по борьбе с противоправными проявлениями в области общественной нравственности в пореформенный период детально не исследовалась. Между тем, изучение исгорнко-правовых аспектов борьбы полиции с проституцией, пьянством, нищенством, азартными играми имеет большое значение для раскрытия общих закономерностей совершенствования структуры, форм и методов деятельности различных звеньев государственного механизма.
Эта сторона деятельности полиции России была непосредственно связана с выполнением внутренних функций государства по обеспечению общественного порядка. Вследствие этого возникал вопрос о понятии нравственности, о взаимодействии нравственности и государства, о том, в какой мере, при каких условиях могут и могут ли вообще явления нравственного характера быть предметом заботы государственного управления.
Изучение особенностей правовой регламентации, опыта, накопленного русской полицией в ходе борьбы с преступностью и административными правонарушениями, взаимодействие полиции с общественными формированиями в целях поддержания общественного порядка и безопасности имеет в современных условиях не только теоретическое, но непосредственно и практическое значение.
Отсутствие обобщающих исследований о деятельности русской полиции в области общественной нравственности является очевидным пробелом в исто-рико-правовой науке и обедняет арсенал научного материала, позволяющего объективно оценить особенности развития России в начале XX столетня. Все это в совокупности и определяет актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Особенностью дореволюционной историографии является то, что в ней нет обобщающих работ, посвященных организационно-правовым основам деятельности полиции по борьбе с противоправными проявлениями в области общественной нравственности. Это связано с тем, что проституция, пьянство, нищенство, азартные игры являлись административными правонарушениями, и борьба с ними как факторами, способствовавшими росту преступности в стране, практически не велась. А потому и научные исследования были посвящены борьбе с соответствующими отдельными проявлениями и обобщающего характера не имели.
Однако взаимосвязь права, нравственности и государства, а также правовые основы, регламентирующие эту область деятельности полиции в пореформенный период, довольно широко обсуждались в юридической литературе.
Соотношением права, нравственности и государства занимались такие известные юристы России, как Л.И.Петражнцкий, Б.Н.Чичернн, И.В.Михайловский, П.И.Новгородцев, Е.Н.Трубецкой, Г.Ф.Шершеневнч и др.
Реформе полиции во второй половине XIX в. посвящена работа И.Т.Тарасова "Полиция в эпоху реформ" (СПб., 1885). Правовые аспекты администра-
тнвной деятельности полиции исследованы и в трудах В.Ф.Дерюжинского, В.В.Ивановского н др.1
Проблемам борьбы с проституцией были посвящены работы И.И.Конко-ровича2, В.С.Михневнча3, П.Е. Обозенко4 и др. Борьба с пьянством, нищенством рассматривалась Д.Н.Бородиным5, А.В.Горбуновым6 и др. О регламентации азартных игр речь шла в трудах И.Я.Фойшщкого7, А.ВЛохвнцкого8.
В последние десятилетия исследователи вновь стали обращаться к вопросам соотношения права, нравственности и государства, а также и к истории русской полиции. Данные проблемы нашли свое отражение в ряде монографий и статей, в учебной литературе. Среди них следует отметать прежде всего работы юристов: М.П.Каревой, Е.А.Якубы, Ю.А.Агешина, Е.АЛукашевой, Э.В.Кузнецова, В.П.Сальникова и др.5
Вопросы организационно-структурного изменения и развития форм и методов деятельности полицейского аппарата Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв. нашли свое отражение в работах: В.М.Курицына, Р.С.Мулукаева, М.И.Сизикова, Т.И.Желудковой, Р.В.Нарбуто-ва и др.10 Объем работ не большой, и выполнены они, как правило, для учебных
'См.:Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. СПб., 1885;
Ивановский В.В. Учебник административного права. Казань, 1907. :См.: Конкорович И.И. Проституция и разврат. К истории правоведения нашего времени. СПб., 1907.
1 См.: Михневич B.C. Язвы Петербурга (опыт исторшсо-сгатистического исследования нравственности столичного населения). СПб., 1866.
4 См.: Обозенко П.Е. Поднадзорная проституция Санкт-Петербурга. СПб., 1896.
5См.: Бородин Д.Н. Алкоголизм и проституция. СПб., 1910.
6См.: Горбунов A.B. Борьба с нищенством и бродяжничеством. М., 1909.
"См.: Фойницкий И.Я. Мошенничество по русскому праву. СПб., 1867.
3См.: Лохвицкий A.B. Курс русского уголовного права. СПб., 1867.
>См.: Карева М.П. Право и нравственность как регуляторы общественных отношении при социализме. Харьков. 1970; Агешин Ю.А. Политика, мораль, право. М., \982-,Лукашева Е.А. Право, мораль и личность. М., 1986; Кузнецов Э.В. Философия права в России. М., 1989; Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов, 1989.
"См.: Курицын В.М. История полиции дореволюционной России. Сборник документов и материалов по истории государства и права. М.. 1981: Мулукаев P.C. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый харак-
целей. Обобщающих же работ, всесторонне исследующих место и роль полиции в борьбе с проявлениями в области общественной нравственности и правовое обеспечение этой деятельности, опубликовано не было. Это предопределило особое значение для диссертанта историко-правовых документов. В диссертации рассмотрено около трехсот нормативных актов, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, привлечены архивные материалы, ведомственные документы МВД и Департамента полиции, общестатистические данные, материалы прессы, мемуары и другие источники.
Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы проанализировать процесс реформы структуры, форм и методов деятельности полиции в России во второй половине XIX - начале XX столетия и влияние проводимой реформы на общественную нравственность. Целью автора являлось определить место и роль полиции в системе государственных органов, ведущих борьбу с пьянством, проституцией, азартными играми, нищенством как факторами, способствующими росту преступности в стране, исследовать развитие законодательства, регламентирующего эту сферу деятельности полиции.
Для достижения этих целей в диссертации решались следующие задачи:
- анализ взглядов юристов дореволюционной России на соотношение права и нравственности;
- изучение проблемы соотношения государства и общественной нравственности;
- исследование проституции, пьянства, нищенства, азартных игр как социального феномена в историческом и социологическом аспектах;
тер. М.. 1978; Сизиков М.И. История полиции дореволюционной России. М., 1992; Желудкоеа Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного порядка. М„ 1977; Нар-бутов Р.В. Проект развития полицейских органов России 1907 года // Советское государство и право. 1990. №11.
- 7- определение места проституции, пьянства, нищенства, азартных игр в
системе детерминант преступности, причин и условий их криминогенного проявления;
- анализ процесса и последствий реорганизации полиции во второй половине XIX в.;
- исследование правовых основ, форм и методов борьбы полиции с противоправными проявлениями в области общественной нравственности;
- изучение эффективности борьбы полиции с проституцией, пьянством, нищенством, азартными играми и преступлениями, совершенными на этой почве;
- формулирование некоторых практических рекомендаций с целью предупреждения преступности в стране.
Методология и теоретические основы. В работе над диссертацией автор использовал важнейшие принципы исторического познания: историзм, научная обоснованность, социальный подход с учетом современной концепции исторического мышления, приоритета общечеловеческих ценностей. В качестве одного из частно-научных методов применен историхо-правовой анализ всего комплекса выявленных нормативных и иных документов, широко использован сравнительно-исторический метод и др.
Для изучения характера отношений полиции с другими элементами, составляющими в тот период государственный механизм Российской империи, автор прибегает также к системному подходу.
Диссертация написана на основе анализа разнообразных источников. При рассмотрении теоретических аспектов соотношения права н государства автор опирался на груды ученых, принадлежащих к разным направлениям и школам. Среди них: В.Золотницкий, А.Куннцын, Б.Чичерин, Е.Трубецкой, И.Николнн, П.Нежданов, И.Андриевский, А.Соловьев, Л.Золотарев.
Тщательному изучению подвергнута современная юридическая литература по общей теории и истории права, в частности, работы С.С.Алексеева, Л.И.Антоновой, М.П.Байтина, Я.М.Бельсона, Н.В.Витрука, Ю.И.Гревцова,
Т.И.Желудковой, В.Д.Зорькина, В.М.Курнцына, Э.В.Кузнецова, В.ВЛазарева, А.И.Королева, Е.АЛукашевой, Д.ИЛуковской, Р.С.Мулукаева, Р.В.Нарбу-това, В.П.Сальникова, И.Ф.Покровского, М.И.Сизикова, А.И.Экимова и др.
В диссертации использованы монографии и научные статьи философов, историков, социологов, психологов, медиков, в которых освещаются вопросы, так или иначе связанные с правом, государством, нравственностью, правоотношениями, правосознанием, правовой идеологией и правовой психологией.
Диссертация написана на основе широкого привлечения законодательного и иного нормативного материала. Ее содержание раскрывается через юридический анализ документов. Нормативно-правовой материал почерпнут в различного рода законодательных актах.
В диссертации использованы материалы Центрального государственного исторического архива, Центрального государственного архива древних актов и др.
Научная новизна исследования. Она состоит в том, что впервые на монографическом уровне в российской нсторико-правовой науке предпринята попытка комплексного исследования организации и деятельности полиции по борьбе с противоправными проявлениями в области общественной нравственности. Исследованы организационно-правовые основы борьбы полиции с проституцией, пьянством, нищенством, азартными играми.
Научная новизна исследования определяется и тем, что его результаты во многом основываются на ранее неизвестных, выявленных в архивах материалах, впервые вводимых в научный оборот.
На защиту выносятся следующие положения:
- нравственность есть определенный, устойчивый образ внешнего поведения и внутреннего настроения человека, вырабатываемый им самим при помощи свободного самоопределения и направленный к осуществлению высшего блага - добра;
!
- 9- человеческая личность с ее духовной природой и вытекающими из нее
требованиями составляет источник и основание как нравственности, так и права;
- государство как организованное правовое общежитие, стремясь к осу-ществлешпо разносторонних задач культурного развития общества, может оказывать влияние на общественную нравственность. Вместе с тем антиправовое, тоталитарное государство может являться негативным фактором нравственной жизни личности, социальных групп, общества в целом;
- полиция Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв., являлась исполнительным органом, осуществляющим внутренние функции государства, в ходе реформы накопила в своей практической деятельности такие подходы, формы и методы борьбы с противоправными проявлениями в области общественной нравственности, как организация врачебно-полицеиского надзора за проститутками, контроль за производством и реализацией спиртных напитков, выявление и ликвидация различного рода шулерских шаек, оперирующих п игорных домах, на транспорте, ограничение профессионального нищенства. Их полезно учесть в практической деятельности органов внутренних дел современной России;
- проституция, пьянство, профессиональное нищенство, азартные игры являются криминогенными факторами, способствующими формированию криминальных качеств личности. Тем самым определяются задачи борьбы с этими явлениями органов внутренних дел в контексте решения общих задач государства и общества, направленных на борьбу с преступностью и повышение уровня общественной нравственности, правовой культуры народа.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения в определенной мере развивают и дополняют те разделы историко-правовой науки, которые посвящены отклоняющемуся поведению, фоновыми явлениями криминогенного характера.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что собранный в ней материал может представлять известный интерес для практических работ-
ников Министерства внутренних дел Российской Федерации. Исторический опыт необходим для переосмысления приоритетов в деятельности правоохранительных органов.
Материалы диссертации могут быть использованы студентами юридических вузов, слушателями высших учебных заведений МВД России при изучении курсов истории государства и права, истории органов внутренних дел.
Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованных автором научных работах. Эта результаты обсуждались и были одобрены на кафедре теории и истории права и государства в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России и использовались в этом учебном заведении в процессе преподавания. Рекомендации, содержащиеся в диссертации, получили апробацию в многочисленных выступлениях автора: на научно-практической конференции адъюнктов и соискателей "Актуальные проблемы теории и методологии социально-гуманитарных и юридических наук" (Санкт-Петербург, 29 апреля 1993 г.); межвузовской научно-практической конференции "Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" (Санкт-Петербург, 27 - 28 мая 1993 г.); на международном симпозиуме "Права человека и статус правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, 3-4 марта 1994 г.); Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личног о состава органов внутренних дел" (Санкт-Петербург, 12-13 мая 1994 г.); научно-технической конференции "Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел" (Санкт-Петербург, 16 июня 1994 г.); международной научно-практической конференции "Безопасность человека п преступность" (Санкт-Петербург, 23 - 25 ноября 1994 г.).
Содержание работы. Работа состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается состояние разработанности темы, определяются цели и задачи исследования, ее методоло-
пш и нсточшпсовая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость.
Первая глава "Исторнко-идеологические предпосылки формирования общественного порядка" содержит следующие параграфы: 1. Соотношение права, нравственности и государства в работах юристов дореволюционной России; 2. Предыстория борьбы с посягательствами на нравственно-правовые устои общества и государства; 3. Основы организации полиции России в пореформенный период.
В главе проведен анализ теоретических концепций юристов дореволюционной России о соотношение права и нравственности. Исследована проблема соотношения государства и общественной нравственности.
Отмечается, что нравственность, являясь по существу явлением внутренней духовной жизни, не может бьггь подчинена внешнему принуждению. Хотя право и нравственность проистекают из одного и того же источника и ведут к одной и той же цели, но общая цель достигается различными путями, при помощи различных средств.
Государство как организованное правовое общежитие, стремясь к осуществлению различных задач культурного развития общества, может оказывать влияние на общественную 1гравственность. Вместе с тем антнправовое тоталитарное государство может являться негативным фактором нравственной жизни личности, социальных групп, общества в целом.
В главе отмечается, что общественная и государственная жизнь Древней Руси имела по сравнению с Западной Европой существенные особенности, а потому и возникновение различных безнравственных проявлении на Руси отличается своей спецификой. Например, источником проституции в странах Запад-юн Европы было рабство; в России же, напротив, главным источником прости-гуции были женщины, пользовавшиеся практически ничем неограниченной :в о б одой.
Несмотря на особенности возникновения анализируемых явлений в раз-[ых странах, история различных народов свидетельствует о том, что уже пер-
выми зачатками культурного развития всюду устанавливается взгляд на проституцию, пьянство, профессиональное нищенство и азартные игры как на явление безнравственные и заслуживающие кары.
Уже на ранних стадиях развития российской государственности уделялось большое внимание борьбе с "непотребством". Первоначально эти функции осуществляли княжеская, царская администрация, церковь. В дальнейшем, с возникновением в 1718 г. регулярной полиции в России, эти функции были возложены на нее 11.
Далее анализируются историко-правовые аспекты становления в России регулярной полиции, отмечается влияние зарубежного опыта на формирование системы охраны общественного порядка в России, в первую очередь опыта Франции 12.
В целом многовековая историческая практика выработала три направления борьбы с проституцией: прогибиционизм, или стратегия запретов самой проституции и занятия ею; регламентизм. или стратегия государственного контроля за проституцией; аболиционизм - стратегия, содержанием которой является борьба с проституцией как явлением, вина за существование которого лежит на обществе, в то время как проститутки наделяются всей полнотой гражданских прав и свобод.
Соответствующие запретительные меры предусматривались в нормативных актах эпохи царствования Алексея Михайловича, Петра I, Анны Иоаннов-ны и других государей.
В период царствования Екатерины II, когда все стремились подражать французской моде и нравам, и наше общество старалось не отставать от французских "образцов", являвших собой пример упадка общественной нравственности.
В конце XVIII в. российское законодательство от запретительных мер постепенно переходит к государственной регламентации проституции.
11 Центральный государственный исторический архив (ЦГИА). Ф. 1260. Д.20. Л.22-24. Д. 500. Л.22.
'2См.: Сизиков М.И. История полиции России (1718- 1917). Вып. 1. М., 1992.
Особый интерес представляют причины и условия быстрого распространения нищенства в России. Правила Домостроя XVI в. признавали нищих единственными истинными ходатаями перед Богом в смысле отпущения грехов. Это способствовало росту профессионального нищенства. И лишь в конце XVII столетня был осуществлен ряд правительственных мероприятии, направленных на пресечение этого явления.
Еще в период, предшествующий исследуемому, широкое распространение также стали получать азартные игры и правонарушения, связанные с ними. Помимо разлагающего влияния на нравственность, азартные игры способствовали совершению других, часто более опасных преступлений - от краж и мошенничества до разбоев и убийств. Что касается правовых аспектов борьбы с данными явлениями, то они состояли в определенной системе запретительных мер, анализируемых в диссертации.
Исследуя основы организации полиции, автор отмечает, что в 60 - 70-е гг. XIX в. в России были проведены крупнейшие реформы, коснувшиеся практически всех сторон государственной и общественной жизни. Было уничтожено крепостное право и изменены поземельные отношения, введено местное самоуправление, создана новая судебная система, коренным образом была реформирована армия. Все эти изменения повлекли за собой и реформу полиции. Основным содержанием ее являлись реорганизация и расширение низовых (уездных) полицейских органов, освобождение полиции от выполнения не свойственных ей функции, вводилась контрактная система комплектования полицейских кадров. Увеличилась численность общей полиции, получили развитие ведомственная и частная полиция. Все это, несмотря на многочисленные недостатки, позволило полиции преданно служить самодержавию, а также выполнять многочисленные административные функции.
В начале XX в. был разработан крупный проект коренной реконструкции полицейских органов России, основанный на анализе законодательства
Франции, Италии, Австрии, Германии и Испании, но и он остался в целом не реализованным 13.
Во второй главе "Место и роль полиции России в обеспечении общественной нравственности" выделены следующие параграфы: 1. Полиция в борьбе с проституцией; 2. Административная деятельность полиции в борьбе с пьянством и нищенством; 3. Деятельность полиции по пресечению азартных игр.
В главе определяется место н роль полиции в борьбе с противоправными проявлениями в области общественной нравственности, анализируются правовые аспекты этой деятельности.
В начале главы автор останавливается на общей характеристике проституции, ее распространении во второй половине XIX в. Определяется степень общественной опасности данного явления и выявляются основные направления деятельности общей полиции по борьбе с ним.
Известно, что нравственное поведение, нравственное воззрение, нормирующие и санкционирующие половую жизнь каждой эпохи, в определенной мере характеризуют саму эту эпоху. История половой нравственности охватывает наиболее важные стороны общественного бытия людей, историю "законной" и "незаконной" шобви, брак, супружескую верность, целомудрие, прелюбодеяние, а также и проституцию.
Социальная сущность проституции состоит в том, что она является средством удовлетворения определенного комплекса взаимных потребностей. Доминирующим среди них являются материальные и сексуальные.
Что же касается всего причинного комплекса, обусловливающего проституцию как социальное явление, то он, конечно же, чрезвычайно широк I: многообразен. Он связан со многими негативными явлениями и в первую очередь с причинами преступности 14.
Автор подчеркивает, что общественная опасность проституции проявля лась в распространении венерических заболеваний, нравственном падении лич
ЧГАРФ. Ф. 102. Оп. 261. Д. 203. Л. 1-14.
14См.: Рыбкин Ф.К. Криминология и предупреждение преступлений. М., 1993. С 45-68.
ности. В криминальном же смысле ее опасность определяется тем, что она способствует формированию криминальных качеств как самой проституции, так и определенного круга причастных к этому лиц.
Если на ранних стадиях развития российской государственности для ограничения проституции использовались запретительные меры, то во второй половине XIX в. обозначились два подхода к борьбе с проституцией. Регламен-тизм, как стратегия государственного контроля за проституцией, и аболиционизм - стратегия борьбы с проституцией как явлением, вина за существование которого лежит на обществе, в то время как проститутки наделяются всей полнотой гражданских прав и свобод.
Характеризуя правовые аспекты борьбы с проституцией, автор отмечает, что российское законодательство XIX в. по примеру западноевропейских государств возложило обязанность наблюдения за проституцией на органы общей полиции. Одной из форм деятельности полиции в этом направлении было ее участие в работе созданного в 1843 г. Врачебно-полицейского комитета. В обязанности данного комитета входило выявление и учет женщин, занимающихся проституцией, обеспечение медицинского освидетельствования этих женщин, а также осуществление контроля за деятельностью домов терпимости.
Анализируя вредные последствия пьянства, профессионального ншцен-хгва, а также административную деятельность полиции по борьбе с этими явлениями, автор констатирует, что в основе многих видов преступлений лежит тьянство. Так, в Санкт-Петербурге в период с 1897 - 1898 гг. статистика пре-пуплений, совершенных в состоянии опьянения, выглядела следующим обра-юм: преступления против веры - 60,5%; увечья - 53,5%; кражи — 52,9%; грабеж -12,1% и т.д. Из 610 мужчин, покушавшихся на самоубийство, 323 были в пья-шм виде.
Деятельность полиции по борьбе с пьянством регламентировалась рядом аконов и правительственных распоряжений. Однако эти меры были сведены к онтрошо за производством и реализацией спиртных напитков, за соблюдением
правнл питейного устава, содействию Акцизному Управлению в охране доходов казны.
В диссертации исследуется правовая основа, формы и методы борьбы полиции с профессиональным нищенством. С юридической точки зрения в конце XIX в. профессиональное нищенство приобрело характер преступного деяния. В его основе лежит отвращение к труду, беспорядочный и праздный образ жизни. Функции полиции в данном случае сводились к выявлению и задержа-ншо профессиональных нищих, а также их доставке к Мировому Судье.
Анализируя результаты борьбы с профессиональным нищенством в России, автор отмечает низкий уровень ее эффективности.
Далее раскрывается общественная опасность азартных игр, которые были, как правило, связаны с мошенничеством и грабежом. Наряду с карточными широко использовались рулетка, бильярд, кости, действовали различного рода шулерские шайки на улицах, в поездах и т.д.
Наблюдение за исполнением законодательства по пресечению азартных игр поручалось полиции.
В заключение диссертации автор подводит итоги и формулирует выводы, вытекающие из диссертационного исследования.
Основные положения отражены в следующих работах, опубликованных автором:
1. Некоторые вопросы истории российской полиции // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Сборник научных трудов. Вып. 1 / Под общей ред. С.Ф.Зыбнна. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993. 0,2 п.л. ( в соавторстве).
2. Источники права Древней Руси и формирование правовой основы де< ятельности полицейских органов // Органы внутренних дел на пути к правовом) государству. Сб. трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 1 / Под ред В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВ.1 России, 1993. 0.4 пл.
- 173. Органы внутренних дел дореволюционной России и социальные функции государства // Правовое государство и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью. Сб. трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 2 / Под ред. В.П.Салышкова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993. 0,4 п.л.
4. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел (Межвузовская научно-практическая конференция). Выступление // Государство и право. 1993. № 12. 0,1 п.л.
5. Права человека и статус правоохранительных органов (Материалы симпозиума в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России. Выступление//Государство и право. 1994. № 11. 0,1 пл.
6. Деятельность полиции по обеспечению общественной нравственности. // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под общей ред. С.Ф.Зыбнна и В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. 1995. 0,3 пл.
7. Права человека и нравственные аспекты в деятельности полиции Российской империи // Права человека и статус правоохранительных органов. Материалы международного симпозиума. / Под общей ред. С.Ф.Зыбнна и З.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995.0,3 пл.
8. Исторнко-правовые аспекты комплектования и подготовки полиценс-снх кадров Российской империи // Проблемы и пути духовно-нравственного юспитания личного состава органов внутренних дел. Материалы Всероссийски научно-практической конференции / Под общей ред. С.Ф.Зыбнна и Ш.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД 'оссни. 1995. 0,4 п.л.
9. Организация и деятельность сыскной полиции России по обеспечению бщественной безопасности граждан // Безопасность человека и преступность. Материалы международной научно-практической конференции / Под общей
-
ред. С.Ф.Зыбина и В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. 1995. 0,4 пл.
