СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шитова, Татьяна Викторовна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Государственно-правовой статус Сибири в XIX -начале XX вв.
§ 1. Развитие административно-правоохранительной системы Сибири. Полиция как одно из ее звеньев.
§ 2. Ссылка как фактор, определявший особенности административно-правоохранительной системы Сибири.
Глава II. Правовые и организационные основы строительства полиции Сибири
§ 1. Особенности нормативно-правового регулирования организационного построения полиции Сибири.
§ 2. Кадровое обеспечение полиции Сибири.
Глава III. Основные направления деятельности полиции Сибири
§ 1. Охрана общественного порядка и борьба с общеуголовной преступностью.
§ 2. Особенности деятельности органов политического сыска
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Полиция в административно-правоохранительной системе Сибири в XIX - начале XX вв."
Актуальность темы диссертационного исследования
В условиях происходящих в настоящее время в России коренных социально-экономических преобразований, реформ в области государственного строительства и права, затронувших все стороны жизни общества, особенно актуальным становится обеспечение стабильного правопорядка. Процесс коренного обновления российской государственности предполагает структурные преобразования государственного механизма, совершенствование нормативно-правовой базы функционирования всех звеньев государственного аппарата.
Исторический опыт свидетельствует, что подобные преобразования, как правило, влекут за собой и реформирование правоохранительных органов. Разгул преступности, терроризма и националистического экстремизма обусловили существенные изменения структуры Министерства внутренних дел Российской Федерации, заставили по-новому взглянуть на эффективность сил и средств борьбы с преступностью, переосмыслить цели, задачи формы и методы деятельности его органов и подразделений.
Меняется не только сфера правового регулирования, но и его характер, что подчеркивает необходимость знать и учитывать не только современные организацию и особенности деятельности, состояние правоохранительных органов, но и в полной мере имеющийся опыт становления и развития полицейских аппаратов дореволюционной России.
Проводимая в настоящее время масштабная работа по укреплению вертикали власти, образование семи федеральных округов, в рамках которых намечено создание подчиненных МВД РФ органов, не только не означает отказа от учета специфики регионов, каждого субъекта федерации, но как раз направлена на возможно большее приспособление государственного механизма к решению вопросов, 1 во много обусловливаемых местными особенностями. В этой связи осмысление накопленного исторического опыта организации и функционирования российской полиции, борьбы с преступностью в период социально-экономических и государственно-правовых реформ, проходивших в России в XIX - начале XX столетий, изучение нормативных актов, регламентирующих полицейскую службу в указанный период, продолжают оставаться важной задачей историко-правовой науки. Большой интерес представляет опыт Сибири, где в Х1Х-начале XX вв. сложилась отличная от Европейской России система управления, в которой полиция занимала особое место.
Географические, климатические, социально-экономические, демографические, национальные и иные особенности Сибири отразились на организации и деятельности всех органов государственного управления, в том числе и полиции. Следует учитывать, что на протяжении длительного времени именно на территории Сибири отбывали наказание лица, совершившие государственные (политические) и уголовные преступления, численность которых составляла значительную часть всего населения края. Все это не могло не сказаться на криминогенной обстановке региона, на организации и деятельности полиции, всех административных и правоохранительных органов в рассматриваемый период.
В связи с этим представляется весьма актуальным исследование того, как вышеназванные обстоятельства повлияли на организацию и деятельность полиции Сибири, выявление ее места в административно-правоохранительной системе Сибири, определение насколько принимавшиеся меры по укреплению полиции были своевременными и адекватными складывающейся обстановке.
Изучение проблем реорганизации системы управления Сибири, анализ структуры, форм и методов разносторонней деятельности полиции, ее взаимосвязей с государственными органами и органами самоуправления Сибири при решении стоявших перед ней задач позволит углубить и расширить наши познания о развитии отечественной государственности, оценить масштабы, своевременность или несвоевременность, результаты реформ и извлечь из этого необходимые уроки. Все сказанное определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанность темы исследования. Различные аспекты истории Сибири стали предметом изучения большого числа отечественных и зарубежных ученых. Достаточно сказать, что в 60 -80-е годы прошедшего века регулярно проводились научные конференции и издавались труды по историографии Сибири1.
Детальнейшим образом исследованы вопросы сибирской ссылки декабристов, народников, революционеров-разночинцев, социал-демократов2.
Вместе с тем, проблемам истории развития государственного аппарата Сибири, административно-правоохранительной системы, полиции не уделялось должного внимания. Из работ дореволюционного периода можно выделить капитальный труд В. И. Вагина, в котором
1 См.: Мирзоев В. Г. Историография Сибири (Домарксистский период). М., 1970; Шейнфельд М. Б. Историография Сибири (конец XIX - начало XX в.). Красноярск, 1973; Политическая ссылка в Сибири. XIX - начало XX в. Историография и источники. - Новосибирск, 1987; Горюшкин Л. М., Миненко Н. А. Историография Сибири дооктябрьского периода (конец XVI - начало XX в.). - Новосибирск, 1984; Кузнецов А. С. Царизм и политика "штрафной колонизации" Сибири в конце XVII - первой половине XIX века (историографический и методологический аспекты). В кн.: Экономическая политика царизма в Сибири в XIX - начале XX века. - Иркутск, 1984 и др.
2 См.: Кодан С. В. Управление политической ссылкой в Сибири (18261856 гг.). Иркутск, 1980; Ссылка и общественно-политическая жизнь в Сибири (XVIII - начало XX в.). Новосибирск, 1978; Политические ссыльные в Сибири (XVIII - начало XX в.). Новосибирск, 1983; Плотников А. А. Сахалинская политическая каторга и ее антинародная сущность. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1986; Рощевская Л. П. Революционеры-разночинцы в западносибирском изосвещается ход подготовки реформы управления Сибири и ее результат1.
Система государственных учреждений Омска, их состояние анализируются в работе И. Я. Словцова. В ней затрагиваются вопросы правоохранительной деятельности, освещаются принимавшиеся л меры для укрепления общественного порядка . Особо следует сказать о работах Е. Н. Анучина, А. Н. Кострова, А. В. Адрианова, Ю. А. Гагемейстера. Кроме широко известной всем, кто занимался историей полиции России книги "Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего его времени"3, Е. Н. Анучин одним из первых дореволюционных ученых занялся разработкой проблем сибирской ссылки4. А. Н. Костров на основе изучения быта, традиций, культуры, занятий коренного населения Сибири, анализа правоохранительной практики Томской губернии издал весьма информативную книгу, посвященную юридическим обычаям крестьян губернии5. Примерно в то же время А. В. Адрианов изучил систему правления г. Томском, показал динамику развития преступности, оценил состояние полиции города6. Большую ценность представляет небольшая по объему книга Ю. А Гагемейстера, выпущенная в связи с подготовкой второй реформы управления Сибири, в которой прослежегнании. Л., 1983; Скрипилев Е. А. Тюремная политика и тюремное законодательство Временного правительства. М., 1986 и др.
1 Вагин В. И. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822 год. В 2-х т. - СПб., 1872.
2 Словцов И. Я. Труды Акмолинского статистического комитета Материалы по истории и статистике Омска, извлеченные из однодневной переписи 1877 года, обработанные И. Я. Словцовым. В 2-х частях. - Омск, 1880.
3 Анучин Е. Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего его времени. СПб. 1872.
4 Анучин Е. Н. Материалы для уголовной статистики России. Материалы о проценте сосланных в Сибирь. - Тобольск, 1866.
5 Костров Н. А. (князь) Юридические обычаи крестьян-старожилов Томской губернии. Томск, 1876.
6 Адрианов А. В. Город Томск в прошлом и настоящем. - Томск, 1890. на эволюция системы государственных органов Сибири и показано ее состояние в середине XIX в.1
В многотомной "Истории Сибири" содержатся сведения о проводившихся там реформах управления, дается их оценка, упоминается об органах полиции и приводится несколько фактов о ее деятельности, подобранных в духе времени, т. е. показывающих ее Л антинародную и реакционную сущность" . Н. П. Ерошкин в соответствующих разделах своей известной работы "История государственных учреждений дореволюционной России" дал общую характеристику особенностей системы управления Сибири, обозначил основные вехи ее эволюции3.
Специфика проведения судебной реформы в Сибири показана в работе Н. Н. Ефремовой. Она показала, что преобразование судебной системы на новых началах в Сибири было произведено не только значительно позже, нежели в Европейской России, но и с существенными отступлениями от основных принципов и положений, закрепленных в Судебных Уставах, в результате чего за полицией Сибири сохранилась широкая сфера следственных и судебных полномочий4. Эти сюжеты затрагиваются и в монографии М. В. Немыти-ной при рассмотрении хода реализации заложенных судебной реформой принципов судоустройства и судопроизводства5.
Из всего круга работ, в которых рассматриваются вопросы развития системы управления Сибири, административно
1 Статистическое обозрение Сибири, составленное по высочайшему Его Императорского Величества повелению при Сибирском комитете Действительным статским советником Гаге-мейстером. - СПб., 1854.
2 История Сибири. Т. 2. Сибирь в составе феодальной России. - Л., 1968.; История Сибири. Том 3. Сибирь в эпоху капитализма. - Л., 1968.
3 Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. Изд. 3-3. - М., 1983. С. 186-188, 248.
4 Ефремова Н. Н. Министерство юстиции Российской Империи. 1802-1917 гг. М., 1983.
5 Немытина М. В, Суд в России. Вторая половина XIX - начало XX вв. - Саратов. 1999. правоохранительной системы, полиции особо следует отметить книгу Рабцевич В. В. "Сибирский город в дореформенной системе управления". На основе использования большого числа нормативно-правовых актов, с привлечением богатого архивного материала она подробно раскрыла систему государственного управления сибирскими городами, место и роль в ней полиции1.
Интересные (правда, отрывочные) сведения о полиции Новони-колаевска содержатся в монографии Горюшкина Л. М., Богановой Г.
A., Цепляева Л. Н2.
В работах дореволюционных авторов, посвященных истории МВД, полиции России вопросы развития полицейских органов Сибири как правило не рассматриваются или, в лучшем случае, затрагиваются3. Современные исследователи также до последнего времени не проявляли интереса к данной проблематике. Публикации А.
B. Борисова, В. В. Лысенко Р. С, Мулукаева, А. Я. Малыгина, Р. В, г
Набутова, А. Н. Ярмыша и др. основываются на материалах, отражающих строительство и деятельность преимущественно столичных полиций и ряда центральных губерний дореволюционной России. История сибирской полиции в них отражена весьма фрагментарно4.
1 Рабцевич В. В. Сибирский город в дореформенной системе управления. -Новосибирск, 1984.
2 Горюшкин Л. М., Боганова Г. А., Цепляев Л. Н. Новосибирск в историческом прошлом (конец XVI - начало XX в.) - Новосибирск, 1978. С. 50-51, 105, 131.
3 Министерство внутренних дел. 1802-1902 гг. / Под ред. Н. Адрианова. СПб., 1902; Варадинов Н. В. История МВД. Ч. I-IV. СПб., 1858-1862; Никитин В. Н. Тюрьма и ссылка. СПб., 1890; Тарасов И Т. Полиция в эпоху реформ. М., 1895: Белецкий С., Руткевич П. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913; Высоцкий И. П. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство: Краткий исторический очерк. 1703-1903 гг. СПб., 1903; Молдериус И. П. Руководство для полицейских чинов. Т. 1. СПб., 1910; Снегирев И. Безопасность и полиция. Витебск, 1912 и др.
4 См. например: Мулукаев Р. С. Полиция России (IX в. - начло XX в.). - Н. Новгород, 1993; Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции России (1718-1917). М., 1992; Борисов А. В., Дугин А. Н., Малыгин А. Я. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995; Яковлев К. Л. Организационно-правовые основы создания МВД Российской Империи (1802-1810 гг.). Лекция. М., 2001 и др.
Это в полной мере относится и к диссертационным исследованиям по истории органов внутренних дел, подготовленным за последние десятилетия1.
1 См.: Аксенов С. М. Обеспечение противопожарной безопасности в XIX - XX вв.: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1996; А м и р о в Р. 3. Полицейские функции армии Российского государства (XVIII - первая четверть XIX века): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997; Борисов А. В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX в.: Автреф. дисс. канд. юрид. Наук. М., 1983; Г о н ч а р о в а Ю. В. Жандармские полицеские управления железных дорог (1867 - 1917 гг.): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2000; Е р ш о в Ю.
A. Полиция России в пореформенный период: комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность (историко-правовой аспект). Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1998; Иваневский В. Е. МВД России (1880-март 1917 гг.). Структура, функции, место в государственном механизме: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001; Карпов В. Ю. Министерство полиции в правоохранительной системе России (1810-1819 гг.): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2000; К о с т ы л е в А. О. Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской Империи (1880-1917 гг.): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2000; Кручинин В. Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII - начале XX вв.: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998; Л о й т X. X. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспект). Дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 1998; Лысенко
B. В. Полиция России в пореформенный период и общественная нравственность: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1995; Лядов А. О. Уголовный сыск дореволюционной России. Историко-правовой аспект: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1997; Матиенко Т. Л. Сыскная полиция в России во второй половине XIX - начале XX в.: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1999; П итеркин И. В. Организация уличного движения и безопасности в Санкт-Петербурге (Ленинграде) в XVIII - I трети XX в. (Историко-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1999; Рыжов Д. С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866 - 1917 гг.): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2000; Скрипилев А. Е. Отдельный корпус жандармов в системе Министерства внутренних дел дореволюционной России (1880-1917 гг.: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1984; Тимашевская А. Д. Особенности организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX в. - начало XX в.) : Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998; Чирики н В. А. Международное сотрудничество правоохранительных органов России по борьбе с преступностью: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1999; Шадрин В. М. Оренбургское казачье войско в государственной системе Российской империи XVIII - начало XX века): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998; Фом и н О. Е. Корпус внутренней стражи в правоохранительной системе России (1811-1864 гг.): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1999; ФомичевА. Ю. Проекты реформы российской полиции в конце XIX - XX века: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1999;
В наиболее близкой по проблематике диссертации А. Д. Ти-машевской "Особенности организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX в. - начало XX в.)" Сибирь не рассматривается.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что проблемы развития государственности отдельных народов Сибири, системы управления края, организации и деятельности полиции привлекают все большее внимание исследователей. Так, недавно защищена диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Ивановой Т. С. "Становление и развитие государственности Якутии (XIX - XX вв.)", в которой раскрываются особенности реализации Устава об инородцах 1822 г. в Якутии1.
В преддверии 200-летия МВД России активизировалось изучение истории полиции, в том числе и сибирской. В числе недавних публикаций можно отметить, прежде всего, работы Москвитина Ю. Н. по истории барнаульской полиции2, публикации И. А. Коновалова3, К. В. Лена4 и др.
Из историографического обзора видно, что до настоящего времени нет работ, в которых бы комплексно и всесторонне рассматривалась проблема развития системы управления, административно
Иванова Т. С. Становление и развитие государственности Якутии (XIX - XX вв.): Автореф. дисс. доктора юрид. наук. М., 2000.
2 Москвитин Ю. Н., Пережогин А. А., Соболева Т. Н. Полиция. В кн.: Барнаул: Энциклопедия. Барнаул, 2000; Москвитин Ю. Н. Барнаульская полиция последней трети XIX - начала XX веков П Вестник Барнаульского юридического института: Сборник научных статей. Барнаул, 1999; Он же. Полиция (милиция) Барнаула в 1917-1918 гг. П Актуальные вопросы истории Сибири. Вторые чтения памяти проф. А. П. Бородавкина. Материалы конференции. Барнаул, 2000; Он же. Взаимоотношения полиции и местных органов самоуправления городов Алтайского округа в последней четверти XIX - начале XX вв. // Вестник Барнаульского юридического института: Сборник научных статей. Барнаул, 2001 и др.
3 Коновалов И. А. Организация и функции городской полиции в Западной Сибири в конце XVIII - первой половине XIX вв. // Вестник Барнаульского юридического института: Сборник научных статей. Барнаул, 2001.
4 Проблема охраны общественного порядка в деятельности городских самоуправлений Томской губернии (70-90 гг. XIX в.) // Вестник Барнаульского юридического института: Сборник научных статей. Барнаул, 2001. правоохранительной системы Сибири, равно как и не подготовлено трудов по истории полиции Сибири в целом. Данным обстоятельством обусловливается научная новизна диссертации. Научная новизна данного диссертационного исследования определяется также самой проблематикой работы. Развитие полиции Сибири в XIX - начале XX вв. раскрывается не изолированно от других государственных и негосударственных органов и учреждений, а через взаимосвязи, взаимодействие с ними. Такой подход позволил выяснить особенности построения системы полицейских органов региона, обусловленность их организационной структуры спецификой местных условий и обстоятельств, линейные и функциональные связи полицейских и иных органов и учреждений, охарактеризовать компетенцию и основные направления деятельности полиции, дать оценку эффективности их функционирования и, в конечном счете, определить место в административно-правоохранительной системе Сибири.
Источниковая база исследования. Нормативно-правовой материал по теме диссертации почерпнут преимущественно из Полного собрания законов Российской империи, из сборника циркуляров и инструкций МВД за несколько лет, различных инструкций для служащих полиции, выходивших отдельными изданиями (например, Инструкция околоточным надзирателям. - СПб.,1867)
В ходе исследования использовались документы и матераилы, выявленные в ряде центральных и местных архивов: Государственном архиве Российской федерации (ГАРФ), фонд 102 - Депертамента полиции; фонд 109 - секретного архива; Российском государственном историческом архиве т(РГИА), фонды 1260, 1286 - Департамента полиции исполнительной; Государственном архиве Ирскутской области (ГАИО), фонд 600 - жандармское управение; Государственном архиве Красноярского края (ГАКК), фонды 112 - канцелярии, 595 - губернского правления, 827, 828 жандармского управления; Государственном архиве
Омской области (ГАОО) фонды 2 - канцелярии, 3 - жандармского управления; Государственном архиве Томской области (ГATO), фонды 3 - губернского совета, 127 - жандармского управления; Тюменском филиале Госуларственного архива Томской области (ТФ ГАТО), фонды 152 - канцелярии, 159 - жандармского управления; Государственном архиве Читинской области (ГАЧО), фонд 31 - жандармское управление; Центре хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК), фонды 3 - канцелярия, 51 - городского совета.
Ценными источниками стали регулярные годовые отчеты (обзоры) сибирских губерний, в которых приводятся подробные статистические сведения о численности и движении населения, количестве, структуре и составе полицейских учреждений, уровне и динамике преступности и т. п. (например, Обзоры Акмолинской области за 1870 и последующие годы). Привлекались также опубликованные в XIX - начале XX вв. статистические сборники (Статистические сведения о ссылке в Сибири за 1833 и 1834 годы. Извлечение из отчета о делах Сибирского комитета. СПб., 1867 и др.), периодическая печать ("Сибирский вестник", "Сибирский сборник", "Восточное обозрение" и др.)
Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в определении роли и места полиции в административно-правоохранительной системе Сибири.
В соответствии с указанной целью решались следующие задачи:
- выявить особенности государственного управления Сибири, обусловленные всей совокупностью географических, социально-экономических, политических, демографических и иных факторов;
- выяснить влияние ссылки в Сибирь на состояние криминогенной обстановки, на организацию системы административно-правоохранительной системы целом и полиции в том числе;
- проанализировать правовые основы организации и деятельности органов полиции Сибири;
- осветить основные направления деятельности полиции и оценить ее эффективность;
- изучить линейные и функциональные связи полиции с другими государственными органами и учреждениями, а также с органами самоуправления.
Объектом исследования является место полиции Сибири в административно-правоохранительной системе.
Предмет исследования составляют правовые и организационные основы строительства и функционирования органов полиции Сибири.
Методологической основой исследования является диалекти-ко-материалистический метод познания социально-правовых явлений. Исследование проблемы велось с позиций принципа историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой. В рамках методологической основы были применены частно-научные методы: системно-структурный, сравнительно-правовой, историко-юридический и формально-логический и др.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Специфика системы управления Сибири в целом, в том числе организации и деятельности полиции в Сибири в XIX - начале XX веках были обусловлены всей совокупностью особенностей, свойственных для этого региона (географических, социально-экономических, демографических, культурно-образовательным уровнем населения, наличием большого числа ссыльных и т. д.);
2. Полиция занимала ведущее место в административно-правоохранительной системе Сибири, поскольку на протяжении всего рассматриваемого периода осуществляла широкий круг функций не только охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, но и общеадминистративных, а на окружном и городском уровне, по сути дела, олицетворяла государственное управление. Это было связано с тем, в частности, что многие реформы 60-70-х гг. XIX в. или вообще не проводились в Сибири или осуществлялись в урезанном виде.
3. Исторический опыт реорганизации полиции, особенно региональной, свидетельствует, что государством не учитывались конкретные условия борьбы с преступностью, ощущалась запоздалость решения кадровых вопросов. Организация и деятельность полиции должным образом не совершенствовались, в результате чего полиция Сибири не представляла достаточно развитый орган, способный противостоять все более возрастающей преступности.
4. Финансирование органов полиции не соответствовало задачам, которые перед ними ставились, в результате чего штаты не были доведены до установленных нормативов, уровень материального обеспечения личного состава не позволял решить проблему некомплекта и текучести кадров, повышения их профессионального мастерства.
5. В организации и деятельности полиции Сибири гораздо дольше нежели в Европейской России сохранялись пережитки феодально-крепостнического строя: на протяжении всего рассматриваемого периода она кроме основных функций, продолжала осуществлять широкий круг хозяйственных и судебно-следственных обязанностей. Перегруженность полиции Сибири многочисленными обязанностями не давала возможности эффективно решать задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно, восполняя пробел в изучении истории отечественного государства и права и органов внутренних дел, может явиться основой дальнейшего исследования развития российской государственности XIX - начала XX веков, способствовать более точному и глубокому пониманию истории организации, форм и методов деятельности полиции Сибири как части российского полицейского аппарата.
Материалы исследования, основные выводы и положения могут быть использованы в учебном процессе по курсам истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел и общей истории в учебных заведениях МВД России.
Апробация результатов исследования:
Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на межвузовских и международных конференциях: "Правовые и организационно-тактические проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе" - 1998 г., г. Красноярск, "Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе" -1999 г., 2000 г., г. Красноярск, "Развитие Красноярского края" -1999 г., г. Красноярск.
Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания курса "История государства и права" в Сибирском юридическом институте МВД России и в научной работе курсантов и слушателей.
Структура и объем диссертации включают в себя введение, три главы (шесть параграфов), заключение, список использованной литературы и источников, приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шитова, Татьяна Викторовна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Особенности административного управления Сибирской губернией были неразрывно связаны с развитием и реформированием российского общества и государства в целом, но они были обусловлены также региональными обстоятельствами, сложившимися в Сибири. Большие массы ссыльных оказывали серьезное влияние на право-послушное поведение и нравственность сибиряков.
Экономическая замкнутость Сибири, неразвитость заводской и фабричной промышленности, провинциальный уклад жизни сибирского общества являлись факторами, сдерживающими развитие и совершенствование административно-правоохранительной системы.
Деятельность судебных органов не соответствовала потребностям времени и в значительной степени отставала от уровня деятельности во внутренних губерниях России.
Экономический и политический кризис в Сибири, во многом обусловленный просчетами в организации управления требовал реорганизации всей административно-правоохранительной системы.
Установленная в ходе реформы 1822 г. система управления Сибири была достаточно сложной, многозвенной. Несомненным достоинством ее является учет особенностей развития коренных сибирских народностей, для которых создавались специальные органы управления.
Отличительной чертой административно-правоохранительной системы Сибири в рассматриваемый период было предоставление полиции широких полномочий по управлению городами и округами (уездами). Действовавшее законодательство отводило решающую роль и ведущее место в управлении этими административными единицами именно полиции.
Принятые в этот период законодательные акты были направлены на оптимизацию системы управления, социально-экономической и политической жизни, удовлетворение экономических потребностей региона, подъем культурно-образовательной жизни, совершенствование городского управления. Социальные изменения, происходившие в Сибири в середине XIX века, являлись предпосылками совершенствования организации и деятельности полиции во второй половине XIX века.
Начавшаяся в XIX веке в России в городах крупная реформа полиции в Сибирских губерниях проводилась со значительным опозданием, создавая определенные трудности, свойственные переходному периоду. Наиболее существенные изменения в ходе реформы касались организационно-правовых основ деятельности полиции. Вместе с тем реформа не затрагивала многих вопросов, выдвинутых временем и территориальными особенностями региона: о подчиненности и порядке взаимодействия полицейских органов, о предметах ведомственной принадлежности, о статусе полиции, отчетности и ее ответственности.
Отчетливо обозначившаяся в начале 80-х годов XIX века активизация деятельности революционных организаций поставила задачу усиления негласного полицейского надзора, однако ее реализация в Сибири не только задержалась на длительный срок по сравнению с европейской частью России, но и проводилась на более низком организационном уровне.
В числе особенностей социально-политической ситуации в Сибири в начале XX столетия необходимо отметить бурный рост городского населения, вызванный завершением строительства и вводом в эксплуатацию транссибирской магистрали, а также политикой правительства заселения Сибири. Однако это не повлекло существенных изменеий в структуре населения, Сибирь начала XX века оставалась аграрным регионом.
Упадок сельского хозяйства, связанный с неурожаем 1900-1901 гг., зажиточное состояние заводской и фабричной промышленности, увеличение числа ссыльных, в том числе из рабочего сословия - все это явилось причинами глубокого социально-политического кризиса в крае.
Обострение криминогенной ситуации в регионе, как следствие указанного кризиса, поставило исполнительную власть и в центре, и на местах перед жесткой необходимостью совершенствования и реорганизации деятельности полицейских органов в Сибири.
Реализация предусмотренного российским законодательством широкого перечня задач, стоящих перед полицией Сибири, представляла значительные трудности, которые были связаны с организационно-штатными проблемами: неукомплектованностью, низким уровнем социального обеспечения, отсутствием системы профессиональной подготовки полицейских. В еще более сложном положении находилась сельская полиция, вынужденная осуществлять служебную деятельность в условиях огромных площадей обслуживаемых территорий, малой их заселенности, большого количества ссыльных, примитивного образа жизни коренного населения. Революционные выступления, прокатившиеся волной по России начала XX века, вызвали реакцию правительства, направленную на принятие экстренных мер, и прежде всего касающиеся увеличения штатов городских полицейских команд.
Мероприятия цейтра по повышению эффективности деятельности полиции не давали возможности на должном уровне решать проблемы укрепления правопорядка в Сибири. Органы власти и управления региона решали их путем увеличения штатов полиции за счет местных ассигнований, привлечения населения к борьбе с общеуголовной преступностью и охране общественного порядка.
Значительное влияние на организационно-штатную структуру полиции Сибири оказывала резкая политизация общества, рост революционного движения в стране, вызывавшие необходимость введения новых подразделений: розыскных и охранных отделений, сыскных частей. Не отвечавшее требованиям времени состояние организации сельской полиции вызывало необходимость ее реорганизации в уездную полицейскую стражу.
Таким образом, выделяя особенности компетенции и деятельности полиции Сибири в начале XX века, следует отметить, во-первых, что повышение политической активности революционного характера в России сделало необходимым существенные корректировки компетенции полиции. Во-вторых, наряду с традиционными задачами полиция была вынуждена искать новые средства борьбы с революционной активностью населения, по повышению эффективности надзора за исполнением ссылки, по совершенствованию методов раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений. Несмотря на объективные причины, вызывающие необходимость повышения интенсивности полицейской деятельности, региональные условия Сибири заставляли полицейских чинов выполнять несвойственные полиции функции: надзор за сбором налогов, повинностей с сельского населения, обязанности чиновников акцизного ведомства, организация расквартирования войск. Указанные обстоятельства, наряду с типичными проблемами в организации деятельности сибирской полиции (малочисленность личного состава полицейских органов, высокий уровень преступности и другие) являлись причиной неудовлетворительной работы полиции.
Следует также отметить, что полиция Сибири оказалась, по сути дела, вне контроля со стороны господствующего класса, поскольку прослойка дворянства в крае была ничтожной. Органы самоуправления в сельской местности в крае не были созданы, а в городских - преимущественное положение занимали торговцы. Контроль только в порядке подчиненности не давал желаемых результатов, поэтому в полиции на всем протяжении рассматриваемого периода наблюдались серьезные и многочисленные злоупотребления служебным положением.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Полиция в административно-правоохранительной системе Сибири в XIX - начале XX вв.»
1. Нормативно-правовые акты1. ПСЗ. Собр.1.1. Т. I. №105, №348;2. Т. II. № 772, 1002, 1004;
2. Т. III. №1352, 1690, 1695;
3. Т. IV. № 1933, 1951, 1957, 2031;5. Т. VI. №4041, 4109;6. Т. VII. № 4256;7. Т. IX. №6869, 6890;8. Т. XI. №8093;9. Т. XII. 9170;
4. Т. XIII. №9871, 9872, 10113, 9943;11. Т. XVII. №12555;12. Т. XVIII. №13253;13. Т. XIX. №13975;
5. Городовое положение 11 июня 1892 года с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. СПб., 1908.
6. Законодательные акты переходного времени. СПб., 1907.
7. Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1878 год.
8. Собрание узаконений и распоряжений правительства. СПб. 1900 г.
9. Учреждение сибирское. Изд. 1892 (по прод. 1906 и 1908 гг.). Полный свод законов Российской империи. В 2-х книгах. Под ред А. А. Добровольского. Книга 1. T. I-VIII. СПб., 1911.
10. Монографии, статьи, обзоры, отчеты и др. литература
11. Адрианов А. В. Город Томск в прошлом и настоящем. -Томск, 1890. (247 стр.; исп. стр. 211-218).
12. Алексеев А.И. Освоение русскими людьми Дальнего Востока и русской Америки. -М.,1982. (156 стр.; исп. стр. 40-41).
13. Алтай: Историко-статистический сборник по вопросам экономического и гражданского развития Алтайского горного округа. -Томск, 1890. (409 стр.; исп. стр. 320-321; 380).
14. Андреева И. А. Очерки истории органов внутренних дел России. Омск. 2000. (158 стр.; исп. стр. 58-61).
15. Андриевич В.К. Сибирь в XIX столетии. СПб., 4.1.1889.(206 стр.; исп. стр. 5).
16. Анучин Е. H. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего его времени. СПб. 1872. (126 стр.; исп. стр. 13)
17. Анучин Е. Н. Материалы для уголовной статистики России. Материалы о проценте сосланных в Сибирь. Тобольск, 1866. (75 стр.; исп. стр. 3, 17, 18, 26, 27, 85).
18. Архив Государственного совета. СПб., Т.3.1878. (212 стр.; исп.стр. 70-71).
19. Белецкий С., Руткевич П. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913. (132 стр.).
20. Борисов А. В., Дугин А. Н., Малыгин А. Я. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.(318 стр.; исп. стр. 26-34, 38-45).
21. Вагин В. И. Исторические сведения о деятельности графа M. М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822 год. В 2-х т. СПб., 1872. (Т. 1 - 308 стр.; исп. стр. 5, 7, 9-11, 13, 39; т. 2 - 411 стр.; исп. стр. 390).
22. Вагин В.А. Восточная Сибирь в начале XIX в. //Сибирская летопись. 1916. № 11-12. (стр. 380-580; исп. стр. 541, 565-566).
23. Вилков О. Н. Труды декабристов как источник по истории городов Сибири (на примере Читы). В кн.: Политическая ссылка в Сибири. XIX начало XX в. Историография и источники. - Новосибирск, 1987. (266 стр.; исп. стр. 36).
24. Волк С. С. Народная воля. М., 1966. (301 стр.; исп. стр. 141,272..
25. Высший подъем революции 1905-1907 гг. Документы и материалы. Ч. И. М., 1955. (913 стр.; исп. стр. 892-893).
26. Горюшкин Л. М., Боганова Г. А., Цепляев Л. Н. Новосибирск в историческом прошлом (конец XVI начало XX в.) - Новосибирск, 1978. (288 стр.; исп. стр. 50-51, 105, 131).
27. Горюшкин JL М., Миненко Н. А. Историография Сибири дооктябрьского периода (конец XVI начало XX в.). - Новосибирск, 1984. (201 стр.; исп. стр. 101).
28. Горюшкин Л. М., Познанский В. С. Столкновение труда и капитала на сибирской железной дороге в годы первой российской революции. В кн.: Источники по истории освоения Сибири в период капитализма. Новосибирск, 1989. (312 стр.; исп. стр. 240, 247-248).
29. Дергачев А. Ю. Английские историки о роли ссылки в хозяйственном освоении Сибири. В кн.: Источники по истории освоения Сибири в период капитализма. Новосибирск. 1989. (312 стр.; исп. стр. 212-213).
30. Дмитренко Н. М. Обзоры губерний как источник по социально-экономической истории городов Западной Сибири эпохи капитализма. В кн.: Источниковедение городов Сибири конца XVI-начала XX в. Новосибирск, 1983. (209 стр.; исп. стр. 143-144).
31. Емельянов Н. Ф. Город Курган. 1782-1917. Социально-экономическая история. Курган, 1992. (230 стр.; исп. стр. 210).
32. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. Изд. 3-е. М., 1983. (352 стр.; исп. стр. 186188, 248).
33. Ефремова Н. Н. Министерство юстиции Российской Империи. 1802-1917 гг. М„ 1983. (150 стр.; исп. стр. 122-123).
34. Журналы Комитета министров. СПб., Т.1.1888. (163 сттр.; исп. стр. 71).
35. Записки и дневники Л. В. Дубельта // Русский архив (История Отечества в свидетельствах и документах XVIII-XX вв.). Вып. VI. М., 1995. (698 стр.; исп. стр. 207).
36. Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870— 1880 гг. М., 1964. (331 стр.; исп. стр. 296).
37. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия.- М., 1970. (288 стр.; исп. стр. 168).
38. История полиции России /Под ред. В.М. Курицина. (200 стр.; исп. стр. 28-29, 36, 132-140, 144-156).
39. История Сибири. Т. 2. Сибирь в составе феодальной России. Л., 1968. 511 стр.; исп. стр. 384-388, 394-402, 405-417, 438, 442-443, 455).
40. История Сибири. Т. 3. Сибирь в эпоху капитализма. Л., 1968. (489 стр.; исп. стр. 72-74).
41. Калашников И. Т. Записки иркутского жителя // Русская старина. 1915. №7. (исп. стр. 237-244).
42. Кеннан Д. Сибирь. СПб., 1906. Т.1. (328 стр.; исп. стр. 45).
43. Кодан С. В. Управление политической ссылкой в Сибири (1826-1856 гг.). Иркутск, 1980. (201 стр.; исп. стр. 19).
44. Кодан С. В. Политическая ссылка в системе карательных мер самодержавия первой половины XIX в. Иркутск, 1980. (95 стр.)
45. Кодан С. В. Освободительное движение и сибирская ссылка (1825-1861 гг.). В кн.: Политические ссыльные в Сибири (XVIII-начало XX в.). Новосибирск, 1983. (238 стр.; исп. стр. 163, 165).
46. Колесников А. Д. Заселение Сибири в XVIII-XIX веках. Омск. 1973. (211 стр.)
47. Он же. Ссылка и заселение Сибири // Ссылка и каторга в Сибири. XVIII начало XX вв. - Новосибирск. 1975. (252 стр.; исп. стр. 88).
48. Коновалов И. А. Организация и функции городской полиции в Западной Сибири в конце XVIII первой половине XIX вв. //
49. Вестник Барнаульского юридического института: Сборник научных статей. Барнаул, 2001. (исп. стр. 48-52).
50. Костров Н. А. (князь) Юридические обычаи крестьян-старожилов Томской губернии. Томск, 1876. (118 стр.; исп. стр. 6365, 67-68, 70-71, 91, 117).
51. Курицын В.М. Буржуазные реформы государственного аппарата и развитие права в России в 60-80-е годы XIX века. -М.,1992. (211стр.; исп. стр. 38-42).
52. Латкин В.Н. Лекции по истории русского права. СПб., 1912. (515 стр.; исп. стр. 429-431).
53. Лен В. К. Проблема охраны общественного порядка в деятельности городских самоуправлений Томской губернии (70-90 гг. XIX в.) // Вестник Барнаульского юридического института: Сборник научных статей. Барнаул, 2001. (158 стр.; исп. стр. 66-69).
54. Миненко H.A. Северо-западная Сибирь в XVIII-первой половине XIX в. Новосибирск,1975. (376 стр.; исп. стр. 188, 255, 303304).
55. Министерство внутренних дел. 1802-1902 гг. / Под ред. Н. Адрианова. СПб., 1902. (909 стр.)
56. Министерство юстиции за сто лет. 1802-1902: Исторический очерк. СПб., 1902. (789 стр.)
57. Мирзоев В. Г. Историография Сибири (Домарксистский период). М., 1970. (218 стр.).
58. Москвитин Ю. Н. Барнаульская полиция последней трети
59. XIX начала XX веков // Вестник Барнаульского юридического института: Сборник научных статей. Барнаул, 1999. (208-212 стр.)
60. Он же. Полиция (милиция) Барнаула в 1917-1918 гг. // Актуальные вопросы истории Сибири. Вторые чтения памяти проф. А. П. Бородавкина. Материалы конференции. Барнаул, 2000. (96-100 стр.)
61. Он же. Взаимоотношения полиции и местных органов самоуправления городов Алтайского округа в последней четверти XIX начале XX вв. // Вестник Барнаульского юридического института: Сборник научных статей. Барнаул, 2001. (39-45 стр.).
62. Москвитин Ю. Н., Пережогин А. А., Соболева Т. Н. Полиция. В кн.: Барнаул: Энциклопедия. Барнаул, 2000. (212-213 стр.).
63. Мулукаев Р. С. Полиция России (IX в. начло XX в.). - Н. Новгород, 1993. (215 стр.)
64. Немытина М. В. Суд в России. Вторая половина XIX начало XX вв. - Саратов. 1999. (254 стр.)
65. Нечаев А. С. "Омское дело" (1832-1833). В кн.: Вопросы историографии и социально-политического развития Сибири (XIX
66. XX вв.). Вып. 1. Красноярск, 1976. (206 стр.; исп. стр. 5-40).
67. Никитин В. Н. Тюрьма и ссылка. СПб., 1890. (318 стр.) Никитина Е. Ссылка в 1905-1917 гг. В кн.: Сибирская ссылка.1. М., 1927. (стр. 18-27).
68. Новомбергский Н. Остров Сахалин. СПб., 1903. (216 стр.; исп. стр. 89, 123).
69. Обзор Акмолинской области за 1870 год. Омск, 1871 .(рукопись, страницы не пронумерованы).
70. Обзор Акмолинской области за 1871 год. Омск, 1872. (рукопись, страницы не пронумерованы).
71. Обзор Акмолинской области за 1872 год. Омск, 1873. (41 стр.; исп. стр. 16, 21, 22).
72. Обзор Акмолинской области за 1910 год. Омск, 1911. (44 стр.; исп. стр. 17).
73. Обзор Акмолинской области за 1914 год. Омск, 1915. (74 стр.; исп. стр. 7, 63).
74. Обзор важнейших дознаний, производившихся в жандармских управлениях империи, по делам о государственных преступлениях за 1888 г. СПб., 1889. (215 стр.; исп. стр. 41)
75. Обозрение главных оснований местного управления в Сибири. СПб., 1841.(150 стр.; исп. стр. 60, 129-130).
76. Памяти декабристов. Сборник материалов. Вып. 3. M.-JI., 1926. (170 стр.; исп. стр. 140-142).
77. Памятная книжка Енисейской губернии на 1863 г. Красноярск, 1864. (301 стр.; исп. стр. 37-38, 44, 49-51, 244-257).
78. Памятная книжка Енисейской губернии на 1890 г. — Красноярск, 1891 (308 стр.; исп. стр. 244-259).
79. Памятная книжка Енисейской губернии на 1900 г. Красноярск, 1901 (297 стр.; исп. стр. 187-188).
80. Памятная книжка Енисейской губернии на 1902 г. Красноярск, 1903 (297 стр.; исп. стр. 134-135).
81. Памятная книжка Енисейской губернии на 1903 г. Красноярск, 1904 (259 стр.; исп. стр. 79-81, 158-162).
82. Памятная книжка Енисейской губернии на 1907 г. Красноярск, 1908 (268 стр.; исп. стр. 168-172).
83. Памятная книжка Енисейской губернии на 1913 г. Красноярск, 1914 (301 стр.; исп. стр. 184-185).
84. Перегудова 3. И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). М., 2000. (432 стр.; исп. стр. 114, 121, 127, 129, 344, 345).
85. Петрученко С.М. Сибирские окраины.Т.1. СПб.,1899. (288 стр.; исп. стр. 70, 74-75).
86. Плехов B.C. Слышен звон кандальный //Города и поселки Красноярского края. Красноярск,1988. (312 стр.; исп. стр. 35-40).
87. Политическая ссылка в Сибири. XIX начало XX в. Историография и источники. - Новосибирск, 1987. (266 стр.; исп. стр. 36, 159).
88. Политические ссыльные в Сибири (XVIII начало XX в.). Новосибирск, 1983. (238 стр.; исп. стр. 163).
89. Потанин Г. Н. Нужды Сибири. В кн.: Сибирь, ее современное состояние, ее нужды. СПб., 1908. (312 стр.; исп. стр. 288).
