Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления

Мусаев, Казбек Батырович

Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления»

004613580

На правах рукописи

Мусаев Казбек Батырович

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 8 НОЯ 2010

004613580

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Комарова Валентина Викторовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Авакьян Сурен Адибекович

доктор юридических наук, доцент Грудцына Людмила Юрьевна

Ведущая организация Российская государственная академия

государственной службы при Президенте Российской Федерации

-' .

Защита состоится 24 ноября 2010 года в /Л заседании диссертационного совет Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафий г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственно! юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослац/_/ октября 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

H.A. Михалева

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. 1 января 2009 г. закончился переходный период и вступил в полную силу Федеральный закон № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», завершился важнейший этап муниципальной реформы.

В выступлении В.В. Путина на общероссийском совещании советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в октябре 2007 г. было отмечено, что, пройдя через довольно сложные этапы становления, местное самоуправление сумело заявить о себе как о серьезном ресурсе развития страны.

Тем не менее данные утверждения не в полной мере соответствуют действительности, что подтверждает Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике», который устанавливает для этих республик переходный период до 1 января 2010 г. Иными словами, речь может идти только о первых шагах в сторону народовластия - о местном самоуправлении.

Северный Кавказ - наиболее сложный микрорегаон России, её главная внутриполитическая проблема. Президент РФ подчеркивает некоторые из них: преступность на экономической почве, безработицу, клановость, взяточничество.

Проблема межнациональных отношений народов Северного Кавказа, правового регулирования отношений в области земельных отношений, сильная религиозная идеология, адатское право - то небольшое, что исторически характеризуется рядом особенностей в контексте влияния российского права на Северный Кавказ

Все обозначенные процессы влияют на становление полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе (далее - СКФО), который был образован Указом Президента РФ от 19 января 20)0 г. № 82 «О внесении изменений в перечень

федеральных округов»1. В состав СКФО входят: Республика Дагестан. Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край.

Федеральное государственное управление в СКФО по сравнению с другими федеральными округами претерпело изменения, направленные на концентрацию властных полномочий у одного должностного лица, т.е. у полномочного представителя Президента в округе. А это наталкивает на мысль о том, затронут ли данные изменения сферу местного самоуправления.

Таким образом, федеральные органы государственной власти признали наличие некой специфики субъектов Федерации, входящих в СКФО.

Среди названных проблем становление и развитие института местного самоуправления занимает одно из ключевых мест, поскольку обеспечивает учет интересов компактно проживающих этносов. Местное самоуправление как форма осуществления народовластия (самостоятельная и под свою ответственность) на Северном Кавказе - это не только символ демократии, но и гарантия сохранения самобытности народов. Потому так высока значимость и необходимость исследования полномочий органов государственной власти субъектов СКФО в сфере местного самоуправления.

Несмотря на это, общественные отношения в сфере местного самоуправления на Северном Кавказе подвергаются изменениям, обусловленным происходящими в стране социально-экономическими преобразованиями и изменениями в области российского федерализма.

В пункте «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ закреплено, что установление общих принципов организации местного самоуправления относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В этой связи неизбежно возникает вопрос о разграничении полномочий.

' Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 // С3 РФ от 15 мая 2000 г., N 20, сг. 2112; 13.09.2010, N 37, ст. 4643, Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной масти» /У С3 РФ, 19.05.2008, N 20, ст. 2290: 30.0S.2010, N 35. ст. 4533

который является наиболее острым и актуальным на данном этапе развития государства.

Современная концепция федеративных отношений предполагает унификацию организации и полномочий как законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, так и местного самоуправления. В определенной степени нивелировано ядро правового статуса субъектов Федерации - остаточные полномочия. Хотя общие принципы организации местного самоуправления как предмет совместного ведения должны предполагать не одностороннее (федеральное), а согласованное с органами государственной власти субъектов Федерации определение полномочий, которые должны учитывать особенности последних. В свою очередь, комплексность отрасли муниципального права также добавляет проблемы, касающиеся разграничения предметов ведения в данной сфере.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена потребностями конституционно-правового осмысления природы полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления (на примере СКФО), предполагающих учет и сочетание многообразных интересов государства, в том числе конституционных гарантий местного самоуправления.

Несмотря на то что некоторые проблемы полномочий субъектов Федерации в сфере местного самоуправления ранее становились предметом диссертационных исследований, необходимо отметить, что в современной российской науке до настоящего времени теоретические принципы соотношения местного самоуправления с другими элементами системы публичной власти и, следовательно, теоретическая концепция полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления не установлены в достаточной мере.

В настоящее время имеется потребность в комплексном исследовании вышеназванных вопросов в теории и практике реализации.

Степень научной разработанности проблемы. В науке российског конституционного права в недостаточной степени исследованы полномочи органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местног самоуправления. Этот вопрос затрагивали такие дореволюционные авторы, ка A.A. Алексеев, М.М. Богословский, М.Б. Горинберг, А.И. Елистратов, Г. Еллинек, Н.М. Коркунов, И.Д. Мордухай-Болтовский, Б.Н. Чичерин.

Некоторые вопросы полномочий органов государственной власт субъектов Федерации в сфере местного самоуправления нашли отражение трудах советских и современных ученых-юристов, специализирующихся области теории права, конституционного и муниципального права. Среди них труды A.C. Автономова, С.С. Алексеева, А.Н. Аринина, П.А. Астафичева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, В.В. Бесчеревных, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, Н.М. Добрынина, Ю.А. Дмитриева, A.A. Замотаева, Д.Л. Злотопольского, H.A. Игнатюка, Д.Н. Козака, A.A. Кокощина, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, Г.Н. Комковой, Б.С. Крылова, И.Н. Кузнецова, Б.М. Лазарева, A.B. Мадьяровой, В.К. Мамута, Л.А. Нудненко, И.И. Овчинникова, Н.Л. Пешина, А.Е. Постникова, Н.В. Постового, Н.Б. Пастуховой, A.A. Сергеева, С-Е. Чаннова, Г.Н. Чеботарева, Б.С. Эбзеева.

Большое значение для исследования оказали научные работы таки известных специалистов в области конституционного и муниципального права как С.А. Авакьян, Н.С. Бондарь, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, O.E. Кутафин, H.A. Михалева, C.B. Нарутто, В.В. Пылин, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова (Конюхова), В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина.

Исследуемой теме посвящены диссертации «Компетенция субъектов Федерации в сфере местного самоуправления» И.Г. Никитенко (2006 г.), «Законодательное регулирование предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: проблемы оптимизации» Н.В. Кочеткова (2004 г.), монография «Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели» Н.Л. Пешина (2007 г.).

Обзор научной литературы и диссертаций, посвященных исследуемой теме показывает, что проблема полномочий субъектов Федерации в сфере местного самоуправления остается только поставленной, но далеко не изученной. Нуждаются в научном осмыслении через призму обеспечения интересов населения вопросы юридической природы и компетенции полномочий субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, теоретико-правовые проблемы, тенденции развития законодательства, механизм учета интересов субъектов РФ; практика реализации обозначенных полномочий с учетом особенностей субъектов СКФО. Этим вопросам и посвящено настоящее диссертационное исследование.

Целью исследования является выявление на основе изучения и комплексного правового анализа особенностей конституционно-правовой регламентации полномочий органов государственной власти субъектов СКФО в сфере местного самоуправления, определение современных тенденций и динамики их развития с учетом региональной специфики практики правотворчества и правоприменения.

Достижению рассматриваемой цели способствует решение следующих основных задач:

определить теоретико-правовые основы полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления;

- выявить и исследовать основные этапы исторического развития и становления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления;

- изучить конституционно-правовые принципы закрепления полномочий органов государственной власти субъектов СКФО в сфере местного самоуправления;

- раскрыть современный правовой подход, способы закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере

местного самоуправления с учетом институциональных особенностс субъектов СКФО;

проанализировать механизм реализации полномочий органо государственной власти субъектов СКФО в сфере местного самоуправления;

- определить роль органов государственной власти субъектов СКФО сфере обеспечения гарантий местного самоуправления;

исследовать структуру контрольных полномочий органо государственной власти субъектов СКФО в сфере местного самоуправлени правовых основ и форм их взаимодействия с органами местног самоуправления;

- выработать систему практических рекомендаций для совершенствовани федерального и регионального законодательства во всем основным вопроса]* темы исследования.

Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационног исследования являются общественные отношения, возникающие в связи закреплением и реализацией полномочий органов государственной власт субъектов Федерации (на примере субъектов СКФО) в сфере местног самоуправления.

Предмет диссертационного исследования. Предметом исследован является законодательство, регулирующее механизм закрепления и реализаци полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфер местного самоуправления, сфере отношений между органами государственно! власти и органами местного самоуправления по поводу самостоятельног решения населением вопросов местного значения.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российски Федерации, шесть федеральных конституционных законов, 47 федеральны законов, восемь указов Президента Российской Федерации, 12 постановлений I определений Конституционного Суда Российской Федерации, 13 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, шест

конституций и один устав субъекта Федерации, более 40 законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Изучены и использованы материалы двух российских научных конференций, обширный фактический материал российских средств массовой информации, включая публикации периодической печати, практика деятельности органов государственной власти субъектов СКФО, статистические данные.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания и частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания.

Наряду с общенаучными методами применены нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно; выявить и изучить особенности развития исследуемых отношений в субъектах СКФО. В ходе исследования применялись и другие методы: институциональный метод, структурно-функциональный анализ, нормативно-целостный подход.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных, системных и глубоких исследований природы полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления с учетом специфики субъектов на примере СКФО. Диссертант углубленно рассматривает полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, выделяет проблемные в исполнении полномочия государственных органов. Придерживаясь определенной нейтральности, диссертант исследует реализацию основных принципов местного самоуправления в аспекте необходимости учета интересов органов государственной власти субъектов

Федерации, связанных с комплексным развитием Северо-Кавказского федерального округа.

В диссертации разработаны и предложены концептуальные направления и меры совершенствования механизма эффективной реализации полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления и обеспечение гарантий местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие полученные в результате исследования теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации, которые являются новыми или содержат элемент научной новизны и представляют теоретический и практический интерес:

1. Подход к определению термина «компетенция» - это категория, включающая в себя понятия «полномочие» и «предметы ведения», которая введена для удобства и используется как инструмент научного анализа социальных процессов. На этом основании подлежит нормативному использованию только в тех случаях, когда речь идет о совокупности полномочий и предметов ведения в контексте правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов или местного самоуправления.

2. Определение взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления как активной, совместной, согласованной деятельности, выраженной в принятии решений и совершении действий, направленных на достижение общих целей и задач в соответствии с действующим законодательством.

3. Авторская классификация пяти этапов исторического развития и становления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления с учетом государственного и муниципального устройства: с 9 апреля 1990 г. по 12 декабря 1993 г.; с 12 декабря 1993 г. по 28 августа 1995 г.; с 28 августа 1995 г. по 6 октября 1999 г.; с 6 октября 1999 г. по 6 октября 2003 г.; с 6 октября 2003 г. по настоящее время.

4. Авторская классификация конституционно-правовых принципо закрепления полномочий органов государственной власти субъекто Федерации в сфере местного самоуправления по двум основаниям:

а) источник их закрепления (четыре группы) - принципы, закрепленные в Конституции РФ 1993 г., ратифицированных международных актах; федеральных конституционных и федеральных законах; конституциях (уставах), законах субъектов Федерации; решениях Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

б) предмет регулирования (три группы): группа принципов, регулирующих одновременное взаимодействие всех или нескольких участников самоуправленческих отношений; группа принципов, регулирующих отношения между основными субъектами самоуправленческих отношений; группа принципов, которые регулируют внутриорганизационные отношения.

5. Вывод о том, что в настоящее время в системе федеративных отношений не должно быть места договорному механизму учета особенностей субъектов Федерации. Законодательство РФ позволяет учитывать необходимые особенности и без заключения договора РФ с ее субъектами путем заключения соглашений о передаче органам государственной власти субъектов Федерации права на осуществление части полномочий федеральных органов государственной власти. Только соглашения должны исполнять роль вспомогательного законодательного метода механизма разграничения полномочий по предметам совместного ведения.

6. Вывод о том, что право на остаточные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации взаимосвязано с долей в бюджете субъекта межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, что в определенной степени нивелирует возможность учета местных особенностей. Это является признаком перехода к концепции федеративных отношений, действующих по принципу фиксирования полномочий регионов и остаточности полномочий федерации.

привлечения к ответственности органа государственной (муниципальной) власти, от которого непосредственно зависит исполнение конкретного полномочия органа другого уровня публичной власти.

8. Вывод о том, что ответственность органов местного самоуправления за неисполнение вопросов местного значения не зависит от экономических возможностей муниципального образования. Обеспечение самодостаточности бюджетов муниципальных образований не всегда зависит от эффективности работы органов местного самоуправления, что обусловлено не столько субъективными, сколько объективными факторами. Не имея финансовых возможностей для исполнения вопросов местного значения и обеспечения прав граждан, которые, согласно Конституции РФ, гарантируются государством, органы местного самоуправления поставлены в позицию просителей и полностью зависят от органов государственной власти субъектов Федерации. При этом процедуру предоставления дотаций можно рассматривать как способ исправления просчетов органов государственной власти субъектов Федерации при выравнивании бюджетной обеспеченности местных бюджетов. Из этого следует, что в случае отказа органов государственной власти субъектов Федерации в предоставлении дотаций муниципальным образованиям необходимо ввести субсидиарную ответственность за невыполнение последними полномочий.

9. Вывод о том, что формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления зависят от институциональных особенностей субъектов Федерации. В связи с этим в субъектах СКФО целесообразно распространить следующую практику форм и методов взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан и местного самоуправления: 1) заключение соглашений с органами местного самоуправления о взаимодействии, в том числе, для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения; 2) закрепление обязанности руководителя органа исполнительной власти согласовывать кандидатуру на должность руководителя подведомственной организации (не являющейся должностью государственной гражданской службы) с главой

муниципального образования, на территории которого действует данная подведомственная организация; 3) наделение глав муниципальных образований нравом в месячный либо в иной установленный срок вносить предложения и замечания по проектам решений исполнительных органов государственной власти, затрагивающих интересы муниципальных образований. Предложения и замечания подлежат обязательному рассмотрению органом исполнительной власти. Необходимо распространить в субъектах СКФО способ обеспечения взаимодействия законодательного (представительного) органа субъекта Федерации и представительных органов местного самоуправления, используемый в Ставропольском крае, где образован Совет по вопросам местного самоуправления при председателе Государственной Думы (законодательный (представительный) орган субъекта Федерации).

10. Утверждение, что форма наделения отдельными государственными полномочиями Российской Федерации органов местного самоуправления, которая предусматривает их прямую передачу, минуя органы государственной власти субъектов Федерации, не соответствует принципам федерализма. Принцип разграничения предметов совместного ведения РФ и ее субъектов предполагает учет интересов и участие последних в регулировании федерацией соответствующих вопросов. В рассматриваемых правоотношениях приемлемой формой остается делегирование федеральных полномочий органам государственной власти субъектов Федерации и дальнейшая, в установленном законом порядке, передача их органам местного самоуправления.

11. Утверждение, что современный правовой подход к способам закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления позволяет выделить понятия: «установление полномочий» - утверждение полномочия в общем виде за определенным уровнем публичной власти либо за органом государственной власти или должностным лицом; «определить полномочие» - подробное раскрытие содержания полномочия и закрепление за конкретным органом власти.

12. Анализ норм Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ показал непоследовательность в использовании указанных понятий; несоответствие практики регулирования вопросов закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения законодательно установленным правовым формам. В силу этого возникает необходимость внести следующие изменения в рассматриваемый Закон:

- часть 4 статьи 1 после слов «устанавливаются Конституцией Российской Федерации» дополнить словами «федеральными конституционными законами»;

- часть 4 статьи 1 дополнить абзацами следующего содержания: «Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяются принятыми в соответствии с установленными полномочиями нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами высшего должностного лица и высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.

В целях настоящего Закона применяются следующие понятия: «установить полномочие» - утверждение полномочия в общем виде за определенным уровнем публичной власти либо за органом государственной власти или должностным лицом; «определить полномочие» - подробное раскрытие содержания полномочия и закрепление за конкретным органом власти при условии, что последнее не было предметом установления полномочия»;

- часть 3 статьи 26.1 изложить в следующей редакции: «3. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и определяются издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями».

В целях недопущения социальной дестабилизации, нарушения гарантий равного доступа к - муниципальной службе диссертант предлагает внести изменения в Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе): пункт 5 части 1 статьи 13 изложить в следующей редакции: «5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, главой муниципального образования, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому».

13. Вывод о том, что требования к кандидат}' на должность главы муниципального образования, замещающего должность главы администрации, должны быть обусловлены не только гарантиями выборных должностных лиц местного самоуправления, но и природой исполняемых им полномочий.

Диссертант предлагает два способа разрешения данной проблемы:

1) поскольку у муниципального образования должно быть право выбора способов формирования рассматриваемой должности, то в случае совмещения должности главы муниципального образования с главой администрации федеральным законом органам государственной власти субъектов Федерации должно быть предоставлено право предъявлять квалификационные требования, обусловленные выполнением функций главы администрации. Данный подход предполагает ограничения конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;

2) практика заключения контракта как способа замещения должности главы местной администрации доказала свою эффективность. Диссертант считает, что этот способ обеспечивает гарантии определенной обособленности местного самоуправления от государственной власти и соответствие профессиональному уровню, необходимому главе местной администрации для решения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, и должен стать единственным. В связи с этим предлагается поэтапно, в первую очередь в муниципальных районах и

городских округах, а в перспективе и во всех муниципальных образованиях, ввести запрет на совмещение должности главы муниципального образования с главой администрации.

14. Утверждение, что дополнительные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в бюджетном процессе, обусловленные бюджетной недостаточностью муниципальных образований и направленные на стимулирование муниципальных образований к развитию налогового потенциала, повышению качества управления местными финансами, вызвали обратный эффект. Это может быть связано с желанием органов государственной власти субъектов Федерации участвовать в решении вопросов местного значения, поскольку выделением или не выделением дотаций органы государственной власти субъектов Федерации определяют необходимость решения вопросов местного значения, которые по Конституции РФ должны решаться только органами местного самоуправления.

Одним из вариантов решения обозначенной проблемы может быть внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (далее - БК РФ) следующих изменений - пункт 1 статьи 136 дополнить вторым абзацем такого содержания: «Органы государственной власти субъектов Федерации в срок не более одного месяца рассматривают внесенные в установленном порядке мотивированные предложения органов местного самоуправления о предоставлении дотаций и сообщают указанным органам о результатах, рассмотрения внесенных предложений. В случае признания просьбы о предоставлении дотаций необоснованной органы местного самоуправления могут обратиться в суд».

«По обращению представительного органа местного самоуправления внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета для поселений может осуществляться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации, для муниципальных районов и городских округов - органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным законодательным (представительным) органом власти».

16. Утверждение о том, что в настоящее время не регламентировано законодательно и не выработан на практике механизм информирования высшего должностного лица субъекта Федерации о вступивших в законную силу решениях судов, вынесенных в отношении глав муниципальных образований, глав администраций, представительного органа местного самоуправления в связи с их незаконными действиями или изданием ими незаконных правовых актов. В результате высшее должностное лицо может остаться в неведении относительно вынесенных судом решений в отношении глав муниципальных образований и глав администраций.

На основании вышеизложенного представляется необходимым внесение в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ следующих изменений -статьи 73, 74 дополнить частью 4 следующего содержания: «Суд, установив факты, предусмотренные настоящей статьей, сообщает в течение 10 дней о вступившем в законную силу решении высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации».

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом подходе к анализу полномочий органов государственной власти субъектов СКФО в сфере местного самоуправления; выявлении и обозначении недостатков в правовом регулировании данной области отношений и предложениях об их устранении. Полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение ряда правовых институтов отраслей российского

конституционного права; могут являться методологической основой организации и проведения подобных исследований.

Практическая значимость состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы могут быть использованы в организационно-практической деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; могут способствовать утверждению научно обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, регулирующей разграничение предметов совместного ведения, и закреплении полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, в учебном процессе при чтении курсов конституционного права Российской Федерации, спецкурса «Конституционно-правовая природа полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления», в высших учебных заведениях по специальности «Юриспруденция».

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено на кафедре конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина». Апробация результатов диссертации проводилась путем использования в учебном процессе, выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на Северном Кавказе» (г. Новороссийск, 2007 г.); «Проблемы и перспективы развития законодательства о выборах в Российской Федерации» (г. Москва, 2008 г., МГЮА); «Научно-практическая конференция, посвященная 15-летию Конституции Российской Федерации» (г. Москва, 2008 г., МГЮА).

Некоторые положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в шести научных работах автора, внедрены в деятельность Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан, Народного Собрания Республики Дагестан, а также в ряде высших учебных заведений.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, приложений, списка использованной литературы и нормативных правовых актов. Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам, а также в заключении.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются степень ее научной разработанности, цель и задачи диссертационной работы, раскрываются объект и предмет исследования, его методологические основы, теоретическая и эмпирическая базы, формируются положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна и практическая значимость полученных диссертантом выводов, отмечается их апробация.

Первая глава диссертации - «Теоретико-правовые основы формирования полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления» - посвящена исследованию данных полномочий и включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Юридическая природа полномочий публичной власти» представлен теоретический анализ научных источников, раскрывающих понятия «полномочие», «компетенция» и «предметы ведения». Несмотря на то что двум последним понятиям посвящено большое количество работ юристов, ученые упускают из виду их основную часть - полномочие. Этим была обусловлена попытка исследовать термин «полномочие» как правовой феномен и сформулировать авторскую позицию.

Исследование научной литературы дает право говорить об определенной унификации понятий «полномочие», «компетенция» и «предметы ведения». Но некоторые ученые справедливо высказывают мнение о том, что эти понятия не являются вполне устоявшимися, что вызвано отсутствием их единообразного применения в текущем законодательстве Российской Федерации.

В параграфе анализируются досоветский, советский и современный периоды правового и научного развития понятия «полномочие». Диссертант отмечает, что если в досоветский период о полномочиях упоминается в контексте срока полномочий избираемых лиц, то в начале установления Советской власти полномочия рассматривались как предоставление права решения определенных социальных, политических, публичных и других вопросов. В это же время наблюдается противоречивость в использовании понятий «полномочие» и «компетенция».

С советского периода начинается научное изучение содержания понятия «полномочие» и определение его элементов, в юридической литературе ученые задаются вопросом о том, кому принадлежат и где необходимо употреблять рассматриваемые термины.

Анализ советских и современных научных работ показывает, что полномочие воплощает в себе и права, и обязанности, которые, в свою очередь, предполагают соответственно активные действия и ответственность. Кроме того, полномочия всегда обладают властным характером.

Выделение наиболее типичных полномочий органов государственной власти и должностных лиц подтверждает, что они должны осуществляться определенным лицом или конкретной группой лиц, поэтому их осуществление Российской Федерацией или ее субъектом в отрыве от конкретных физических лиц или органов невозможно, что обосновывает использование термина «полномочие» для обозначения принадлежности публичных функций только в контексте органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.

На основании проведенного исследования диссертант предлагает дополнить Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ статьей, раскрывающей основные понятия, используемые в этом Федеральном законе, нормативно закрепив их в том виде, в котором они были нормами отмененного Федерального закона.

Во втором параграфе первой главы «Динамика становления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления» рассматриваются основные содержательные аспекты исторического опыта становления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, дается краткая характеристика исторически сложившейся специфики Северо-Кавказского федерального округа.

Диссертант отмечает, что в таком полиэтническом регионе, как Северный Кавказ, переход к демократии приобрел «драматический» характер, причиной чего послужило многолетнее игнорирование специфики данного региона.

Одна из основных проблем СКФО - участившиеся террористические акты и религиозный экстремизм. Округ является единственным, где «в порядке вешей» объявление режима контртеррористической операции. Здесь федеральные органы государственной власти столкнулись с феноменом массового выхода части населения из правового пространства. Именно на Северном Кавказе сложилась уникальная ситуация, когда необходимо укреплять централизацию власти для социально-экономического развития и учитывать специфику исторически сформировавшихся обычаев многих народов региона.

Так, диссертантом предложена периодизация исследования, обусловленная сугубо практическими потребностями с непосредственным учетом государственного устройства, особенностей субъектов СКФО и форм местного управления. По результатам исследования каждого периода делаются выводы.

Анализ федеральных и региональных нормативных правовых актов показывает некую тенденцию: до принятия Конституции 1993 г. сохранялся двойственный подход к политико-правовому регулированию федеративных отношений, в том числе сферы местного самоуправления. Если в отношении республик вопросы разграничения решались с позиции децентрализации, то по отношению к другим субъектам Федерации сохранялся централистский подход. Впоследствии, после принятия Конституции 1993 г. (второй период),

федеральная политика разграничения предметов ведения и полномочий сопровождалась абсолютной децентрализацией.

Делается попытка выделить концептуальные и организационные сходства и различия конституций и устава субъектов СКФО, закрепляющих полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления. В заключении параграфа отмечены актуальные аспекты в контексте современного развития федеративных отношений в сфере местного самоуправления.

В третьем параграфе первой главы рассматриваются конституционно-правовые принципы закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, предлагается их авторская классификация по источникам их закрепления и предмету регулирования.

Соблюдая границы между компетенцией Российской Федерации и ее субъектов, необходимо отграничить их от предметов ведения местного самоуправления. Следовательно, может возникнуть проблема применения конституционно-правовых принципов различной публичной плоскости. На примере Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» диссертант показывает, как в отдельных случаях принципы, закрепленные в федеральных законах, существенно изменяют форму фактических взаимоотношений между субъектом Федерации и муниципальными образованиями. При этом принципы общественных отношений (например, принципы водного законодательства) судами рассматриваются как приоритетные над общими принципами местного самоуправления.

Несмотря на практику копирования субъектами Федерации принципов, закрепленных федеральным законодательством, автор выделяет принципы, касающиеся предмета исследования, свойственные только отдельно взятым субъектам Федерации. Например, Закон Республики Северная Осетия-Алания

от 2 декабря 1997 г. № 15-3 «О семейной политике в Республике Северная Осетия-Алания» устанавливает принцип децентрализации в проведении семейной политики, которая строится на основе передачи части прав государственных органов на проведение семейной политики органам местного самоуправления.

Исследование конституционно-правовых принципов закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления позволило диссертанту сформулировать вывод: формы и способы разграничения полномочий в сфере местного самоуправления, применяемые на нынешнем этапе развития России, говорят о переходе к концепции федеративных отношений, которая действует по принципу фиксирования полномочий регионов и остаточности полномочий федерации и местного самоуправления. Принцип остаточности полномочий органов местного самоуправления воплощается в жизнь только в финансово самодостаточных муниципальных образованиях, хотя в СКФО есть субъекты, регулирующие общественные отношение, не закрепленные в федеральных законах и определяющие полномочия органов местного самоуправления в соответствующей сфере.

Диссертант поддерживает точку зрения профессора В.Е. Чиркина на то, что принцип разделения властей надо рассматривать в совокупности с принципом единства государственной власти. Он утверждает, что разделение ветвей государственной власти не противостоит единству самой государственной власти. Без единства не было бы разделения, а разделение - это деление чего-то целого.

Приводятся примеры того, как форма замещения должности высшего должностного лица субъекта Федерации, укрепившая вертикаль президентской власти, имплементируется на муниципальном уровне, при этом формально не нарушаются нормы действующего законодательства.

Глава 2 «Характеристика механизма реализации полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного

самоуправления (на примере субъектов СКФО)» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе второй главы автор рассматривает современный правовой подход к способам закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления.

Механизмы регулирования исследуемых общественных отношений были сконструированы на основе Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ, Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и др. По мнению автора, эти акты формируют систему правоотношений. Остальные источники, как правило, действуют в рамках этой системы.

Подробный анализ четырех видов полномочий, установленных статьей 6 профилирующего Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ, показал фактическое устранение органов власти субъектов Федерации от самостоятельного законодательного регулирования в сфере местного самоуправления, что в настоящее время оправданно. Вместе с тем, несмотря на ограничения в правовой регламентации организации местного самоуправления, полномочий у органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления меньше не стало.

Подход первых двух видов идентичен: регулирование органами государственной власти субъекта Федерации отношений в сфере организации местного самоуправления, прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления возможно только в случае закрепления в федеральном законе такого права или указания на необязательность подобного упоминания.

Рассматривая третий вид, закрепленный в третьем абзаце части 1 статьи 6 указанного Закона, И.И. Шувалов утверждает, что эта норма не дает права устанавливать законами субъектов РФ специальные полномочия или обязанности именно для органов местного самоуправления. Данное

утверждение было опровергнуто примером Республики Ингушетия и законов субъектов Федерации о статусе столиц. Вместе с тем указанные законы должны соответствовать норме БК РФ, которая привязывает право органов государственной власти субъектов Федерации устанавливать или определять полномочия, не указанные федеральным законодательством, к доле в бюджете межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

На основе федеральных законов от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ была выстроена схема правоотношений по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, что, в свою очередь, является четвертым видом. Анализ правовых форм закрепления полномочий субъектов Федерации приводит к выводу о том, что они не соответствуют сложившейся практике. Автор также рассмотрел возможные способы учета особенностей субъектов Федерации. Обосновывается точка зрения, что законодательство РФ позволяет учитывать необходимые особенности и без заключения договора РФ с ее субъектами.

Во втором параграфе второй главы «Роль органов государственной власти субъектов Федерации в сфере обеспечения гарантий прав местного самоуправления» через призму реформ местного самоуправления и на основании проведенного анализа правоприменительной практики были выявлены характерные проблемы реализации квалификационных требований к руководящим кадрам и несоответствие финансовых расходов собственным доходам. Эти проблемы порождают правовые механизмы нарушения гарантий местного самоуправления. В силу этого в рамках параграфа диссертантом рассмотрена роль органов государственной власти субъектов СКФО в общественных отношениях, которые охватывают совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защиту местного самоуправления по указанным выше вопросам.

Автор отмечает, что способ формирования должности главы администрации влияет на объем его правового статуса и возможность регулирования последнего органами государственной власти субъектов Федерации; рассматривая, как формируется вышеуказанная должность в

Республиках Ингушетии, Чечне, Дагестан, Ставропольском крае и других субъектах СКФО, выявляет недостатки способа, при котором глава муниципального образования замещает должность главы местной администрации.

Способ формирования должности главы администрации влияет на объем его правового статуса, что противоречит духу закона. Данная коллизия, по мнению автора, требует разрешения в действующем федеральном законодательстве. В связи с этим были предложены два способа ее решения.

В свою очередь, анализ межбюджетных отношений свидетельствует о том, что принцип самостоятельности как на уровне субъектов Федерации, так и на уровне местного самоуправления не всегда получает достаточное практическое подтверждение.

Так, один из способов стимулирования муниципальных образований к развитию налогового потенциала и повышению качества управления местными финансами, предоставлению органам государственной власти субъектов Федерации дополнительных контрольных полномочий, которые привязаны к доле в местном бюджете межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Федерации, вызвал обратный эффект. Автор приводит примеры того, как «квазиспособы» обеспечения гарантий финансово-экономической самостоятельности порождают неустойчивость осуществления органами местного самоуправления полномочий, являющихся не только вопросами местного значения, но и конституционными правами граждан, обеспечение которых есть долг государства и его органов.

В третьем параграфе второй главы «Контрольные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления» путем исследования научной литературы рассматривается соотношение понятий «контроль» и «надзор»; дается определение региональному государственному контролю и надзору; приводится классификация видов контроля, определение конституционно-правовых основ контроля в области местного самоуправления.

В рамках параграфа автором подробно раскрыты контрольные полномочия исполнительной и законодательной властей субъекта Федерации в сфере местного самоуправления. Контрольные полномочия высшего должностного лица и высшего исполнительного органа рассматриваются в совокупности. Они подразделяются на собственные и делегированные.

На основе анализа законодательства субъектов СКФО автор приходит к выводу о том, что способ обеспечения соответствия нормативных правовых актов органов и (или) должностных лиц местного самоуправления действующему законодательству, а также механизм привлечения к ответственности требуют некоторых изменений и дополнений.

Рассматриваются предлагаемые учеными способы улучшения эффективности функционирования системы государственного управления путем увеличения числа членов конкурсной комиссии, назначаемых парламентом субъекта Федерации, по представлению высшего должностного лица субъекта Федерации до половины общего состава, что особенно актуально для СКФО. Приводится мнение автора о возникшей в научных кругах дискуссии, связанной с такой формой ответственности главы муниципального образования, как удаление в отставку.

Анализируя деятельность органов государственной власти субъектов Федерации по внедрению в практику способа выездного консультирования органов местного самоуправления, автор отмечает, что под видом выездного консультирования, органы государственной власти в действительности выявляют реальное положение дел путем получения необходимой качественной и количественной информации (в данном случае она предоставляется добровольно) посредством проведения обследования на месте, там, где осуществляется фактическое исполнение.

Исследование нормативных правовых актов субъектов СКФО дало возможность выделить основные формы и задачи осуществляемого законодательными органами государственной власти субъекта Федерации контроля в сфере местного самоуправления. Формы контроля разнообразны во всех субъектах СКФО. Например, в Республике Ингушетии не закреплены

такие формы, как парламентское расследование, работа депутатов с избирателями, парламентский запрос; в Республике Дагестан понятие парламентского расследования подменено депутатским расследованием. Автор отмечает, что в настоящее время роль контрольных полномочий законодательных органов субъектов Федерации незначительна. Действенным способом является финансовый контроль, проводимый законодательным органом субъекта Федерации, который автор раскрывает наиболее подробно.

Анализ законов субъектов Федерации и практики применения финансового контроля выявил противоречие этой деятельности общим принципам местного самоуправления. В силу этого автор считает, что в законах субъектов Федерации необходимо закрепить положение о том, что контроль может осуществляться только в части использования средств бюджета субъекта Федерации. Такая формулировка отражена в законах Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики.

На практике может возникнуть и другая проблема: кто должен проводить финансовый контроль, если уставом муниципального района (городского округа) не предусмотрен контрольный орган? В целях решения этого вопроса автор предлагает внести изменения в БК РФ.

В параграфе четвертом второй главы рассматриваются правовые основы форм взаимодействия органов государственной власти субъектов СКФО с органами местного самоуправления. В этом параграфе автор всесторонне исследует обозначенную в названии тему: затрагивает теоретические вопросы, анализирует федеральное законодательство и законодательство субъектов СКФО, практику взаимодействия высшего должностного лица, органов исполнительной власти и законодательного (представительного) органа с органами местного самоуправления, статистические данные, положительные и отрицательные стороны. Используя более десяти трудов современных исследователей, автор также излагает собственную позицию, предложения об изменении действующего законодательства, предлагает ввести в практику взаимодействия органов

государственной власти субъекта Федерации с органами местного самоуправления положительный опыт Республики Дагестан.

Автор предполагает, что в такой сфере совместного ведения как общие принципы организации местного самоуправления законодательному (представительному) органу субъекта Федерации необходимо тесно взаимодействовать не только с федеральной законодательной властью, но и с представительными органами местного самоуправления. Исходя из этого, автор исследует формы взаимодействия Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, Государственной Думы Ставропольского края и других субъектов СКФО с представительными органами местного самоуправления,

Отмечаются недостатки субъектов СКФО в правовом закреплении необходимого учета интересов муниципальных образований, затрагиваемых принимаемыми законами.

Законодательство субъектов РФ имеет свое место и роль как в правовой системе России, так и в системе законодательного регулирования в сфере местного самоуправления. Поэтому на уровне субъекта Федерации необходимо четко регламентировать механизм учета интересов муниципальных образований в процессе принятия законов, затрагивающих их интересы.

В заключении кратко сформулированы основные выводы проведенного диссертационного исследования.

В приложениях: 1) вынесена схема, показывающая способы передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления; 2) поясняются способы закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, применяемые в федеральном законодательстве; 3) представлена таблица, где проводится сравнительный анализ полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, закрепленных в Федеральном законе «Об общих принципах...» 1995 г. и Законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ НАШЛИ ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА: Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской

Федерации для опубликования научных результатов диссертаций:

1)Мусаев К.Б. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: аспекты взаимодействия с органами местного самоуправления (на примере Республики Дагестан) // К.Б. Мусаев. Пробелы в российском законодательстве. М., 2009. № 3 (0,7 п.л.).

2) Мусаев К.Б. Правовой статус главы местной администрации // К.Б. Мусаев. Актуальные проблемы российского права. М.: МПОА, 2009. № 2 (0,5 пл.).

3) Мусаев К.Б. Полномочия государственной власти в сфере местног самоуправления в России до XIX века // К.Б. Мусаев. Юрист вуза. М., 2010. № 5 (0,4 п.л.).

Иные научные статьи и публикации:

4) Мусаев К.Б. Принцип равноправия народов в России // К.Б. Мусаев Образование и право. М., 2010. № 1 (5). (0,5 пл.).

5) Мусаев К.Б. Проблемы формирования местных бюджетов: правовая социальная практика (на примере Республики Дагестан) // К.Б. Мусаев Аграрное и земельное право. М., 2007. № 11 (0,5 п.л.).

6) Мусаев К.Б. Глава местной администрации: аспекты назначения п контракту // К.Б. Мусаев. Сборник «Актуальные проблемы права правоприменительной деятельности на Северном Кавказе». Новороссийс 2007г.

зс

Заказ №76. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в ООО «Петроруш». г. Москва, ул. Палиха-2а, тел. 250-92-06 www.postator.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мусаев, Казбек Батырович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы формирования полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления.

§ 1. Юридическая природа полномочий органов публичной власти.

§2. Динамика становления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления.

§3. Конституционно-правовые принципы закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления.

Глава 2. Характеристика механизма реализации полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления (на примере субъектов СевероКавказского федерального округа.

§ 1. Современные правовой подход к способам закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления.

§ 2. Роль органов государственной власти субъектов Федерации в сфере обеспечения гарантий местного самоуправления.

§ 3. Контрольные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления.

§ 4. Правовые основы форм взаимодействия органов государственной власти субъектов СКФО с органами местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления"

Актуальность темы исследования. 1 января 2009 г. закончился переходный период и вступил в.полную силу Федеральный закон № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», завершился важнейший этап муниципальной реформы.

В выступлении В.В. Путина на общероссийском совещании советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в октябре 2007 года было отмечено, что, пройдя через довольно сложные этапы становления, местное самоуправление уже сумело заявить о себе как о серьезном ресурсе развития страны.

Тем не менее данные утверждения не в полной мере соответствуют действительности, что подтверждает Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» который устанавливает для этих республик переходный период до 1 января 2010 г. Иными словами, речь может идти только о первых шагах в сторону народовластия - о местном самоуправлении.

Северный Кавказ — наиболее сложный микрорегион России, её главная внутриполитическая проблема . Президент РФ подчеркивает некоторые из них: преступность на экономической почве, безработицу, клановость, взяточничество3.

Проблема межнациональных отношений народов Северного Кавказа, правового регулирования отношений в области земельных отношений, сильная религиозная идеология, адатское право — то небольшое, что исторически характеризуется рядом особенностей в контексте влияния российского права на Северный Кавказ

1 Федеральный закон от 24.11.2008 N 207-ФЗ "О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике". // СЗ РФ, 01.12.2008, N48, ст. 5502.

2 Михаил Ремизов. Нельзя финансировать все. // ЬЦр://уу\улу edinros.ru/text.shtmPl4/4141. 10.07.2010.

3 http://www.kremlin.ru/news/6664.20.05.2010.

Все обозначенные процессы влияют на становление полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе (далее — СКФО), который был образован Указом Президента РФ от 19 января 2010 г. № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов»1. В состав СКФО входят: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край.

1 Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 // СЗ РФ от 15 мая 2000 г., N 20, ст. 2112; 13.09.2010, N 37, ст. 4643, Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 19.05.2008, N 20, ст. 2290; 30.08.2010, N35, ст. 4533

В пункте «н» части 1- статьи 72 Конституции РФ закреплено, что установление общих принципов организации местного самоуправления' относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В этой связи неизбежно возникает вопрос о разграничении полномочий, который является наиболее острым и актуальным на. данном этапе развития государства.

Современная концепция федеративных отношений предполагает унификацию организации и полномочий как законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной; власти субъектов Федерации, так и местного самоуправления; В ^определенной степени нивелировано ядро правового статуса субъектов Федерации, - остаточные полномочия. Хотя общие принципы организации • местного самоуправления как предмет совместного, ведения« должны предполагать ' не одностороннее: (федеральное)^ а согласованное с органами государственной власти субъектов. Федерации определение полномочий; которые должны, учитывать особенности последних. В* свою; очередь, комплексность отрасли муниципального права также добавляет проблемы, касающиеся; разграничения? предметов ведения в данной сфере.

Таким образом; актуальность темы- исследования обусловлена • потребностями конституционно-правового осмысления природы полномочий органов государственной власти: субъектов Федерации; в сфере местного самоуправления (на примере СКФО), предполагающих учет и сочетание многообразных интересов государства, в том: числе конституционных гарантий местного самоуправления.

Несмотря на то что некоторые проблемы полномочий субъектов федерации в- сфере местного самоуправления ранее становились предметом диссертационных исследований,, необходимо отметить,, что? в. современной, российской науке до настоящего* времени: теоретические принципы соотношения местного самоуправления? с другими элементами, системы публичной власти и, следовательно, теоретическая; концепция' полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления не установлены в достаточной мере.

Степень научной разработанности проблемы. В науке российского конституционного права в недостаточной степени исследованы полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления. Этот вопрос затрагивали такие дореволюционные авторы, как A.A. Алексеев, М.М. Богословский, М.Б. Горинберг, А.И. Елистратов, Г. Еллинек, Н.М. Коркунов, И.Д. Мордухай-Болтовский, Б.Н. Чичерин.

Некоторые вопросы, полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления нашли отражение в трудах советских и современных ученых-юристов, специализирующихся в области теории права, конституционного и муниципального права. Среди них труды A.C. Автономова, С.С. Алексеева, А.Н. Аринина, П.А. Астафичева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, В.В. Бесчеревных, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, Н.М. Добрынина, Ю.А. Дмитриева, A.A. Замотаева, Д.Л. Злотопольского, H.A. Игнатюка, Д.Н. Козака, A.A. Кокощина, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, Г.Н. Комковой, Б.С. Крылова, И.Н. Кузнецова, Б.М. Лазарева, A.B. Мадьяровой, В.К. Мамута, Л.А. Нудненко, И.И. Овчинникова, Н.Л. Пешина, А.Е. Постникова, Н.В. Постового, Н.Б. Пастуховой, A.A. Сергеева, С.Е. Чаннова, Г.Н. Чеботарева, Б.С. Эбзеева.

Большое значение для исследования оказали научные работы таких известных специалистов в области конституционного и муниципального права как С.А. Авакьян, Н.С. Бондарь, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, O.E. Кутафин, H.A. Михалева, C.B. Нарутто, В.В. Пылин, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова (Конюхова), В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина.

Исследуемой теме посвящены диссертации «Компетенция субъектов Федерации в сфере местного самоуправления» И.Г. Никитенко (2006 г.),

Законодательное регулирование предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: проблемы оптимизации» Н.В. Кочеткова (2004 г.), монография «Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели» Н.Л. Пешина (2007 г.).

Нуждаются в научном осмыслении через призму обеспечения интересов населения вопросы юридической природы и компетенции полномочий субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, теоретико-правовые проблемы, тенденции развития законодательства, механизм учета интересов субъектов РФ; практика реализации обозначенных полномочий с учетом особенностей субъектов СКФО. Этим вопросам и посвящено настоящее диссертационное исследование.

Достижению рассматриваемой цели способствует решение следующих основных задач: определить теоретико-правовые основы полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления;

- раскрыть современный правовой подход, способы закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления с учетом институциональных особенностей субъектов СКФО; проанализировать механизм реализации полномочий органов государственной власти субъектов СКФО в сфере местного самоуправления;

- определить роль органов государственной власти субъектов СКФО в сфере обеспечения гарантий местного самоуправления; исследовать структуру контрольных полномочий органов государственной власти субъектов СКФО в сфере местного самоуправления, правовых основ- и форм их взаимодействия с органами местного самоуправления;

- выработать систему практических рекомендаций для совершенствования федерального и регионального законодательства во всем основным вопросам темы исследования.

Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и реализацией полномочий органов государственной власти субъектов Федерации (на примере субъектов СКФО) в сфере местного самоуправления.

Предмет диссертационного исследования. Предметом исследования является законодательство, регулирующее механизм закрепления и реализации полномочий органов государственной власти субъектов Федерации1 в сфере местного самоуправления, сфере отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, шесть федеральных конституционных законов, 47 федеральных законов, восемь указов Президента Российской Федерации, 12 постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, 13 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, шесть конституций и один устав субъекта Федерации, более 40 законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Наряду с общенаучными методами применены нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты , во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно; выявить и изучить особенности развития исследуемых отношений в субъектах СКФО. В ходе исследования применялись и другие методы: институциональный метод, структурно-функциональный анализ, нормативно-целостный подход.

Нау.чная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных, системных и глубоких исследований природы полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления с учетом специфики субъектов на примере СКФО. Диссертант углубленно рассматривает полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, выделяет 9 проблемные в исполнении полномочия государственных органов. Придерживаясь определенной нейтральности, диссертант исследует реализацию основных принципов местного самоуправления в аспекте необходимости учета интересов органов государственной власти субъектов Федерации, связанных с 'комплексным развитием Северо-Кавказского федерального округа.

1. Подход к определению термина «компетенция» — это категория, включающая в себя понятия «полномочие» и «предметы ведения», которая введена для удобства и используется как инструмент научного анализа социальных процессов. На этом основании подлежит нормативному использованию только в тех случаях, когда речь идет о совокупности полномочий и предметов ведения в контексте правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов или местного самоуправления.

3. Авторская классификация пяти этапов исторического развития и становления полномочий органов государственной власти субъектов

Федерации в сфере местного самоуправления с учетом государственного и муниципального' устройства: с 9 апреля 1990 г. по 12 декабря 1993 г.; с 12 декабря 1993 г. по 28 августа 1995 г.; с 28 августа 1995 г. по 6 октября 1999 г.; с 6 октября 1999 г. по 6 октября 2003 г.; с 6 октября 2003 г. по настоящее время.

4. Авторская классификация конституционно-правовых принципов закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления по двум основаниям: а) источник их закрепления (четыре группы) - принципы, закрепленные в Конституции РФ 1993 г., ратифицированных международных актах; федеральных конституционных и федеральных законах; конституциях (уставах), законах субъектов Федерации; решениях Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ; б) предмет регулирования (три группы): группа принципов, регулирующих одновременное взаимодействие всех или нескольких участников самоуправленческих отношений; группа принципов, регулирующих отношения между основными субъектами самоуправленческих отношений; группа принципов, которые регулируют внутриорганизационные отношения.

5. Вывод о том, что в настоящее время в системе федеративных отношений не должно быть места договорному механизму учета особенностей субъектов Федерации. Законодательство РФ позволяет учитывать необходимые особенности и без заключения договора РФ с ее субъектами, путем заключения* соглашений о передаче органам государственной власти субъектов Федерации права на осуществление части полномочий федеральных органов государственной власти. Только- соглашения, должны исполнять роль вспомогательного законодательного метода механизма- разграничения полномочий по предметам совместного ведения.'

6. Вывод о том, что- право на остаточные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации взаимосвязано с долей в бюджете субъекта межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, что в определенной степени нивелирует возможность учета местных особенностей. Это является признаком перехода к концепции, федеративных отношений, действующих по принципу фиксирования полномочий регионов и остаточности полномочий федерации.

7. Вывод о том, что возможность наиболее эффективного исполнения полномочий соответствует возможности нести за нее ответственность только в случае финансовой обеспеченности этих полномочий. Когда решение вопроса зависит не от одного уровня публичной власти, должен быть задействован принцип субсидиарной ответственности, предполагающий возможность привлечения к ответственности органа государственной (муниципальной) власти, от которого непосредственно зависит исполнение конкретного полномочия органа другого уровня публичной власти.

8. Вывод о том, что ответственность органов местного самоуправления за неисполнение вопросов местного значения не зависит от экономических возможностей муниципального образования. Обеспечение самодостаточности бюджетов муниципальных образований не всегда зависит от эффективности работы органов местного самоуправления, что обусловлено не столько субъективными, сколько объективными факторами. Не имея финансовых возможностей для исполнения вопросов местного значения и обеспечения прав граждан, которые, согласно Конституции РФ, гарантируются государством, органы местного самоуправления» поставлены в позицию просителей и полностью зависят от органов государственной власти субъектов Федерации. При этом процедуру предоставления дотаций можно рассматривать как способ исправления просчетов органов, государственной власти субъектов Федерации при выравнивании бюджетной обеспеченности местных бюджетов. Из этого следует, что в случае отказа органов государственной власти субъектов Федерации в предоставлении дотаций муниципальным образованиям необходимо ввести субсидиарную ответственность за невыполнение последними полномочий.

9. Вывод о том, что формы взаимодействия' органов государственной власти и местного самоуправления зависят от институциональных особенностей субъектов Федерации. В связи с этим в субъектах СКФО целесообразно распространить следующую практику форм и методов взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан и местного самоуправления: 1) заключение соглашений с органами местного самоуправления о взаимодействии, в том числе, для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения; 2) закрепление обязанности руководителя органа исполнительной власти согласовывать кандидатуру на должность руководителя подведомственной организации (не являющейся должностью государственной гражданской службы) с главой муниципального образования, на территории которого действует данная подведомственная организация; 3) наделение глав муниципальных образований правом в месячный либо в иной установленный срок вносить предложения и замечания по проектам решений исполнительных органов, государственной власти, затрагивающих интересы муниципальных образований. Предложения и замечания подлежат обязательному рассмотрению органом исполнительной власти. Необходимо распространить в субъектах СКФО способ обеспечения взаимодействия законодательного (представительного) органа субъекта Федерации и представительных органов местного самоуправления, используемый в Ставропольском крае, где образован Совет по вопросам местного самоуправления при председателе Государственной Думы (законодательный (представительный) орган субъекта Федерации).

10. Утверждение, что форма наделения отдельными государственными полномочиями Российской Федерации органов местного самоуправления, которая: предусматривает их прямую передачу, минуя органы-государственной власти субъектов Федерации, не соответствует принципам федерализма. Принцип разграничения предметов совместного ведения РФ и ее субъектов предполагает учет интересов и участие последних в регулировании федерацией соответствующих вопросов. В рассматриваемых правоотношениях приемлемой формой рстается/ делегирование" федеральных полномочий органам государственной власти субъектов Федерации и дальнейшая, в установленном законом порядке, передача их органам местного самоуправления.

11. Утверждение, что современный правовой подход к способам закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления позволяет выделить понятия: «установление полномочий» — утверждение полномочия в общем виде за определенным уровнем публичной власти либо за органом государственной власти или должностным лицом; «определить полномочие» — подробное раскрытие содержания полномочия и закрепление за конкретным органом власти.

В/целях настоящего Закона применяются следующие понятия: «установить полномочие» — утверждение полномочия в общем виде за определенным уровнем публичной власти либо за органом государственной власти или должностным лицом; «определить полномочие» — подробное раскрытие содержания полномочия и закрепление за конкретным органом власти при условии, что последнее не было предметом установления полномочия»;

В целях недопущения социальной дестабилизации, нарушения гарантий равного доступа к муниципальной службе диссертант предлагает внести изменения в Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» 1 (далее - Закон о муниципальной службе): пункт 5 части 1 статьи 13- изложить в следующей редакции: «5)' близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, главой муниципального образования, если замещение должности муниципальной-службы связано с непосредственной-подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому».

13. Вывод о том, что требования к кандидату на должность главы муниципального образования, замещающего должность главы администрации, должны быть обусловлены не только гарантиями выборных должностных лиц местного самоуправления, но и природой исполняемых им полномочий. Диссертант предлагает два способа разрешения данной проблемы: 1) поскольку у муниципального образования должно- быть право выбора способов* формирования рассматриваемой должности, то в случае совмещения должности главы муниципального образования с главой администрации федеральным законом органам государственной власти субъектов Федерации должнобыть предоставлено-право предъявлять квалификационные требования,

1 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации". // СЗ РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152; 20.07.2009, N 29, ст. 3597. обусловленные выполнением функций главы администрации. Данный подход предполагает ограничения конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;

2) практика заключения контракта как способа замещения должности главы местной администрации доказала свою эффективность. Диссертант считает, что этот способ обеспечивает гарантии определенной обособленности местного самоуправления от государственной власти и соответствие профессиональному уровню, необходимому главе1 местной администрации для решения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, и должен стать единственным. В связи с этим предлагается поэтапно, в первую очередь в муниципальных районах и городских округах, а в перспективе и во всех муниципальных образованиях, ввести запрет на совмещение должности главы муниципального образования с главой администрации.

14. Утверждение, что дополнительные полномочия органов государственной власти субъектов» Федерации в бюджетном процессе, обусловленные бюджетной недостаточностью муниципальных образований и направленные на стимулирование муниципальных образований к развитию налогового потенциала, повышению качества управления местными финансами, вызвали обратный эффект. Это может быть связано с желанием органов государственной власти субъектов- Федерации участвовать в решении вопросов местного значения, поскольку выделением или не выделением дотаций органы государственной власти субъектов Федерации^ определяют необходимость решения вопросов местного значения, которые по Конституции РФ должны решаться только органами местного самоуправления.

Одним из вариантов решения обозначенной проблемы может быть внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ1 (далее - БК РФ) следующих изменений^- пункт 1 статьи 136 дополнить

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 19.07.2009). // СЗ РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823; 20.07.2009, N 29, ст. 3629. вторым абзацем такого содержания: «Органы государственной власти субъектов Федерации в срок не более одного месяца рассматривают внесенные в установленном порядке мотивированные предложения органов местного самоуправления о предоставлении дотаций и сообщают указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений. В случае признания просьбы о предоставлении дотаций необоснованной органы местного самоуправления могут обратиться в суд».

15. Поскольку Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ не устанавливает обязательности наличия контрольного органа в структуре местного самоуправления, а внешний финансовый контроль над распоряжением местными финансовыми, в том числе собственными, и материальными ресурсами должен быть обязательным, для восполнения возникшего пробела диссертант предлагает внести в БК РФ' следующие изменения - абзац 4 пункта 2 статьи 264.4 изложить в следующей редакции: «По обращению представительного органа местного самоуправления внешняя проверка годового отчета' об исполнении бюджета для поселений может осуществляться контрольным' органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации, для муниципальных районов и городских округов - органом государственного финансового контроля -субъекта. Российской Федерации, созданным законодательным (представительным) органом власти».

16. Утверждение о том, что в настоящее время не регламентировано законодательно и не выработан на практике механизм информирования высшего должностного лица субъекта Федерации о вступивших в законную силу решениях судов, вынесенных в отношении глав муниципальных образований, глав администраций', представительного органа местного самоуправления в связи с их незаконными действиями или изданием ими незаконных правовых актов. В результате высшее должностное лицо может остаться в неведении относительно вынесенных судом решений в отношении глав муниципальных образований и глав администраций.

На основании вышеизложенного представляется необходимым внесение в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 следующих изменений -статьи 73, 74 дополнить частью 4 следующего содержания: «Суд, установив факты, предусмотренные настоящей статьей, сообщает в течение 10 дней о вступившем в законную силу решении высшему должностному лицу субъекта I

Российской Федерации».

Практическая значимость состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы могут быть использованы в организационно-практической деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; могут способствовать утверждению научно обоснованного подхода при разработке нормативно- * правовой базы, регулирующей разграничение предметов совместного ведения, и закреплении полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, в учебном процессе при чтении курсов конституционного права Российской Федерации, спецкурса «Конституционно-правовая природа полномочий федеральных органов государственной власти^ органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления», в высших учебных заведениях по специальности «Юриспруденция».

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено на кафедре конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «Московская государственная' юридическая академия имени О.Е. Кутафина».

Апробация результатов диссертации проводилась путем использования в * учебном процессе, выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на Северном Кавказе» (г. Новороссийск, 2007 г.); «Проблемы и перспективы развития законодательства о выборах в Российской Федерации» (г. Москва, 2008 г., МГЮА); «Научно-практическая конференция, посвященная 15-летию Конституции Российской Федерации» (г. Москва, 2008 г., МГЮА).

Некоторые положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в шести научных работах автора, внедрены в деятельность Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан, а также в ряде высших учебных заведений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мусаев, Казбек Батырович, Москва

Заключение

Каждому историческому периоду развития социально-экономической и классовой структуры общества в России соответствует особенный тип государственного устройства и местного самоуправления. Это, в свою очередь, определяло специфику взаимоотношений государства и местного самоуправления. В процессе взаимоотношения складывались и определялись полномочия как центральных, так и территориальных органов государства в сфере местного самоуправления

Реформы начала 90-х годов 20 века, усиление в стране национально-территориальной асимметрии, постепенное утверждение в обществе доктрины, что местное самоуправление — это самостоятельная форма выражения власти народа, органы которой не входят в систему органов государственной власти, стали катализатором процесса становления полномочий органов государственной власти субъектов России в сфере местного самоуправления.

Эти реформы позволили выделить три основных обязательных критерия, необходимых для возникновения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления: 1) наличие федеративной формы государственного устройства; 2)местного самоуправления; 3) соответствующих органов каждого уровня власти.

Исследованный диссертантом вопрос тесно связан с институтом совместного ведения, который возник на определенном этапе развития российской государственности.

Местное самоуправление, как вопрос совместного ведения, имеет большое значение и демократический потенциал. Это отмечается и представителями государственной власти, и учеными конституционалистами. Д.Н. Козак отметил, что «вопрос о разграничении полномочий — центральный вопрос для любого федеративного государства»1. Данный вопрос всегда остро стоял перед нашей страной.

До принятия Конституции РФ 1993 года, в силу относительной несостоятельности государственно-правового механизма, федеральные органы власти не могли себе позволить унифицировать организацию государственной власти в субъектах Федерации, на которые, в свою очередь, фактически была возложена обязанность организации местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 года «собственные полномочия» представительных органов местного самоуправления должны определяться федеральным законом. Такая формулировка в конечном итоге повлияла на развитие федерального законодательства в направлении отстранения субъектов Федерации от возможности регулирования института местного самоуправления на основе «остаточного» принципа, исключения из ведения субъектов Федерации полномочия по определению вопросов местного значения.

Со дня принятия Конституции РФ 1993 года до принятия ФЗ «Об общих принципах.» 1995 года отсутствовала четкая регламентация на федеральном уровне полномочий, что привело к высокой активности в правовой регламентации деятельности местного самоуправления, которая порою выходила далеко за рамки конституционных норм. Также в нормативных актах субъектов Федерации " часто встречалась вместо рекомендательной императивная терминология. Далее федеральными органами государственной власти был сделан упор на законодательные органы субъектов Федерации, а не на исполнительно-распорядительные. Закрепление конкретных полномочий в рассматриваемой сфере за органами исполнительной власти или должностными лицами всецело оставалось на усмотрение субъекта Федерации и зависело от особенностей региональных процессов государственного строительства.

1 См.: Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. // Журнал российского права. 2002. №5.-С. 3-11.

В дальнейшем, практика законодательного регулирования идет по пути централизации полномочий в сфере местного самоуправления, а также постепенного смещения центра законотворческой тяжести в сфере местного самоуправления от органов законодательной власти субъектов Федерации к Государственной Думе Федерального Собрания.

Все это говорит о непоследовательности закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления.

В этой ситуации возникает необходимость выделения группы принципов, которыми должны руководствоваться при закреплении полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления:

1 уровень 1 группа - принципы основ конституционного строя, закрепленные в главе 1 Конституции РФ; 2 группа — конституционные принципы в области прав и свобод человека и гражданина применительно к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления. То есть, сюда входят все принципы глав 1 и 2 Конституции РФ.

2 уровень - конституционно-правовые принципы, развивающие положения глав 1 и 2 Конституции РФ, некоторые из которых так же регулируют правоотношения второго уровня.

Сюда входят принципы федерализма и общие принципы местного самоуправления.

Диссертант выделил следующие принципы федерализма, влияющие на закрепление исследуемых полномочий: 1) государственная целостность; 2) разделение власти по вертикали и горизонтали 3) разграничение предметов ведения между РФ и её субъектами. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации; 4) равноправие всех субъектов Федерации между собой, а также во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; 5) учет особенностей субъекта Федерации; 6) единство системы органов государственной власти; 7) принцип субсидиарности; 8) принцип субсидиарной ответственности.

Также были выделены общие принципы местного самоуправления, относящиеся к предмету исследования: 1) принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения; 2) принцип организационной обособленности органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; 3) принцип многообразия форм осуществления местного самоуправления.

Проблемы при определении полномочий субъектов Федерации •возникают из-за разных форм организации местного самоуправления, большого количества муниципальных образовании, различий в уровне социально-экономического развития.

Сложности добавляет зависимость объема полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления:

- от способа формирования органов и должностных лиц местного самоуправления;

- доли межбюджетных трансфертов из консолидированного бюджета субъектов Федерации (за исключением субвенций) в бюджете муниципального образования.

В настоящее время особенно актуальны проблемы, связанные с контрольными полномочиями органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, с передачей отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.

Несмотря на сложности и проблемы, как сказал Президент РФ в своем послании Федеральному собранию, «необходимо продолжить процесс передачи полномочий. И давно пора прекратить из Москвы руководить строительством школ, бань и канализаций»1.

В работе на основании анализа действующего законодательства диссертантом предлагаются изменения, направленные на улучшение модели разграничения предметов совместного ведения РФ и её субъектов, практической деятельности органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, контрольных полномочий, форм, и механизма взаимодействия. Также предлагаются механизмы обеспечения гарантий местного самоуправления с учетом интересов органов государственной власти субъектов Федерации. Обобщен положительный опыт, используемый органами исполнительной власти Республики Дагестан,

• . * связанный с применением способа выездного консультирования органов местного самоуправления;, который показывает высокую степень, эффективности контроля органов государственной власти: субъектов^ Федерации за: соблюдением законов о местном- самоуправлении, и: вносятся; предложения по внедрению подобного «добровольного контроля» в других. субъектах РФ.

Но в тоже время в силу обширности предмета диссертации очевидна необходимость дальнейшего; исследования юридической природы, полномочий органов государственной власти субъектов. Федерации в сфере местного самоуправления, прогрессивных форм и методом их закреплении, механизмов реализации и т.д.

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10. 05. 2006г. //Российская газета; 11.05.2006. № 97.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления»

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447. // СЗ РФ, 08.06.2009, N 23, ст. 2754.

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) "О судебной системе Российской Федерации". // СЗ РФ, 06.01.1997, N1, ст. 1.//СЗРФ, 11.04.2005, N 15, ст. 1274.

4. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 10.06.2008) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". // СЗ РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011. // СЗ РФ, 16.06.2008, N 24, ст. 2788.

5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712. // СЗ РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 3.

6. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении". // СЗ РФ, 04.02.2002, N 5, ст. 375.

7. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 17.07.2009) "О прокуратуре Российской Федерации. // СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472. // СЗ РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3608.

8. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 17.07.2009) "О недрах" // СЗ РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823, СЗ РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3601.

9. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 17.07.2009) "Об образовании" // "Российская газета", N 172, 31.07.1992. // СЗ РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3585

10. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 25.11.2008) "О закрытом административно-территориальном образовании". // Российская газета, N 190, 26.08.1992. // СЗ РФ, 01.12.2008, N 48, ст. 5517.

11. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (ред. от 23.07.2008) // Российская газета, N 248, 17.11.1992 // СЗ РФ, 28.07.2008, N30(4. 2), ст. 3616.

12. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 30.12.2008) "О Государственной границе Российской Федерации" // "Российская газета", N 84, 04.05.1993. // СЗ РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 17.

13. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ред. от 30.12.2008) // Российские вести, N 174, 09.09.1993 // СЗ РФ, 05.01.2009, N1, ст. 17.'

14. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ, 26.12.1994, N 35, ст. 3648. // СЗ РФ, 11.05.2009, N19, ст. 2274.

15. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О пожарной безопасности" // СЗ РФ, 26.12.1994, N 35, ст. 3649. // СЗ РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3635.

16. Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" // СЗ РФ, 27.02.1995, N 9, ст. 713. // СЗ РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 17.

17. Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ, 11.12.1995, N 50, ст. 4872. // СЗ РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616.

18. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О безопасности дорожного движения". // СЗ РФ, 11.12.1995, N 50, ст. 4873. // СЗ РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 21.

19. Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О мелиорации земель" // СЗ РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 142. // СЗ РФ, 05.01.2009, N1, ст. 17.

20. Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 09.04.2009) "Об обороне" // СЗ РФ, 03.06.1996, N 23, ст. 2750. // СЗ РФ, 13.04.2009, N 15, ст. 1779.

21. Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ (ред. от 09.02.2009) "О национально-культурной автономии". // СЗ РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2965. // СЗ РФ, 16.02.2009, N 7, ст. 782.

22. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-Ф3 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и бытьизбранными в органы местного самоуправления". // СЗ РФ, 02.12.1996, N 49, ст. 5497. // СЗ РФ, 17.07.2006, N 29, ст. 3125.

23. Федерального закона от 26.02.1997 N 31-Ф3 (ред. от 25.10.2006) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации". // СЗ РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1014. // СЗ РФ, 30.10.2006, N 44, ст. 4534.

24. Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" // СЗ РФ,2107.1997, N29, ст. 3510. // СЗ РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 21.

25. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 19.06.2007) "О гражданской обороне". // СЗ РФ, 16.02.1998, N 7, ст. 799. // СЗ РФ, 25.06.2007, N26, ст. 3076.

26. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-Ф3 (ред. от 28.06.2009) «О воинской обязанности и военной службе». // СЗ РФ, 30.03.1998, N 13, ст. 1475. // СЗ РФ, 29.06.2009, N 26, ст. 3124.

27. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ, N 26, 29.06.1998, ст. 3009. // СЗ РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 17.

28. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". // СЗ РФ, 20.07.1998, N 29, ст. 3399. // СЗ РФ 05.01.2009, N 1, ст. 21.

29. Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.07.2009) перечень принципов бюджетной системы. // СЗ РФ,0308.1998, N 31, ст. 3823. // СЗ РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3618.

30. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 24.07.2009). // СЗ РФ N 31, 03.08.1998, ст. 3824. // СЗ РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3632.

31. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ,0504.1999, N 14, ст. 1650. // СЗ РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6223.

32. Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "О статусе наукограда Российской Федерации". // СЗ РФ, 12.04.1999, N 15, ст. 1750. // СЗ РФ, 22.10.2007, N 43, ст. 5084. ,

33. Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 05.04.2009) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". // СЗ РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2208. //СЗ РФ, 06.04.2009, N 14, ст. 1575.

34. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об охране атмосферного воздуха". // СЗ РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2222. // СЗ РФ, 05.01.2009, N1, ст. 21.

35. Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О почтовой, связи". // СЗ РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3697. // СЗ РФ, 29.06.2009, N26, ст. 3122.

36. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 24.07.2009). // СЗ РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340. // СЗ РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3642.

37. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-Ф3 (ред. от 28.06.2009). // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532. // СЗ РФ, 29.06.2009, N 26, ст. 3126.

38. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 07.05.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". // СЗ РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822. // СЗ РФ, 11.05.2009, N 19, ст. 2280.

39. Федеральный закон от 24.11.2008 N 207-ФЗ "О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике". // СЗ РФ, 01.12.2008, N 48, ст. 5502.

40. Федеральный закон от 20.08.2004 N ПЗ-ФЗ (ред. от 22.12.2008) "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации". // СЗ РФ", 23.08.2004, N 34, ст. 3528. // СЗ РФ",2912.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6220.

41. Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 17.07.2009). // СЗ РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16. // СЗ РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3601.

42. Федеральный закон от 18у апреля 2005 г. N 34-Ф3 "О внесении изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1480.

43. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от1707.2009, с изм. от 24.07.2009). // СЗ РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278. // СЗ РФ, 27.07.2009, N 30, ст. 3735.

44. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от2307.2008, с изм. от 24.07.2009) // СЗ РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381;2707.2009, N30, ст. 3735.

45. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации". // СЗ РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152. // СЗ РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3597.

46. Федеральный закон от 08.11.2007 N 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов". // СЗ РФ. 12.11.2007. № 46. Ст. 5556.

47. Указ Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 01.11.1993. № 44. ст. 4188.

48. Указ Президента РФ от 29.10.1993 № 1797 «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления». // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 01.11.1993, N 44, ст. 4197.

49. Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // СЗ РФ, 03.06.1996, N 23, ст. 2756.

50. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской' Федерации". // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011.

51. Указ Президента РФ от 02.11.2007 N 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления". //СЗ РФ, 05.11.2007, N45, ст. 5462

52. Указ Президента РФ от 28.06.2007 N 825 (ред. от 28.04.2008) "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". // СЗ РФ, 02.07.2007, N 27, ст. 3256; 05.05.2008, N 18, ст. 2002.

53. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". // СЗ РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 2003.

54. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 16.07.2009) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". // СЗ РФ, 12.01.2004, N 2, ст. 121. // СЗ РФ; 20.07.2009; N 29, ст. 3688.

55. Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе". // СЗ РФ, 27.07.2009, N 30, ст. 3812.

56. Постановление Правительства РФ от 24.05.2010 N 363 «О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в СевероКавказском федеральном округе". // СЗ РФ, 31.05.2010, N 22, ст. 2776.

57. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» СЗ РФ, 17.08.2009, N 33, ст. 4129.

58. Конституция КЧР от 05.03.1996 (ред. от 06.12.2007) "Конституция Карачаево-Черкесской Республики". // Сборник Законов и Постановлений КЧР 1995-1999 гг. Часть-1. // "День Республики", N 228-203,(17336), 13.12.2007

59. Конституция Кабардино-Балкарской Республики (ред. от 10.07.2008). // Кабардино-Балкарская правда. № 177. 09.09.1997. // Официальная Кабардино-Балкария, N 36-37, 18.07.2008.

60. Конституция Республики Дагестан (ред. от 03.02.2009). // "Собрание законодательства Республики Дагестан", 31.07.2003, N' 7, ст. 503;1302.2009, N3, ст. 74.

61. Конституция Республики Ингушетия (ред. от 30.12.2008). // Ингушетия, N 1, 13.01.2009

62. Конституция Республики Северная Осетия-Алания (ред. от 22.12.2006). // Брошюра "Конституция Республики Северная Осетия-Алания"; Газета "Северная Осетия" от 24.01.2007 N 11 (24812).

63. Закон Ставропольского края от 12.10.1994 N 6-кз (ред. от 08.06.2009) "Устав (Основной Закон) Ставропольского края". // Ставропольская правда, N 198-199, 14.10.1994. // Ставропольская правда, N 124-125, 11.06.2009

64. Конституция Чеченской Республики 23.03.2003 (ред. от 02.12.2007). // "Вести Республики", N 42 (724), 06.03.2008

65. Конституционный закон Чеченской Республики от 02.12.2007 N 2-РКЗ "О поправках и пересмотре отдельных положений Конституции Чеченской Республики". // Вести Республики, N 42 (724), 06.03.2008

66. Конституционный Закон Республики Северная Осетия-Алания от 04.09.2002 N 20-РКЗ "О Парламенте Республики Северная Осетия-Алания». // Газета "Северная Осетия" от 25.09.2002.

67. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 14.06.1996 N 104-ХХП (ред. от 28.12.2001) "О языках народов Карачаево-Черкесской Республики". // "День Республики", N 69, (15191), 20.06.1996; N 1-2 (16.044) 05.01.2002.

68. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 04.07.1998 N 8-РЗ (ред. от 12.01.2009) "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике". // Кабардино-Балкарская правда, N 124, 10.07.1998. // Официальная Кабардино-Балкария, N 5, 23.01.2009.

69. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2003 N 53-Р3 (ред. от 12.01.2009) "О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики". // Кабардино-Балкарская правда, N 134, 03.06.2003. // Официальная Кабардино-Балкария, N 3-4, 16.01.2009.

70. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2003 N 110-РЗ (ред. от 30.03.2009) "О Парламенте Кабардино-Балкарской Республики". // Кабардино-Балкарская правда", N 307, 17.12.2003. // "Кабардино-Балкарская правда", N 61, 31.03.2009,

71. Закон Республики Ингушетия от 08.07.2004 N 18-РЗ (ред. от 26.12.2007) "О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия". // Ингушетия, N 76, 13.07.2004. // "Ингушетия", N 5-6, 17.01.2008.

72. Закон Чеченской Республики от 19.05.2006 N 5-РЗ (ред. от 14.03.2007) "О Парламенте Чеченской Республики". // Вести Республики, N 42 (404),2605.2006. // "Вести Республики", N 38 (512), 28.03.2007.

73. Дагестанская правда, N 323, 13.12.2006. *

74. Закон Чеченской Республики от 26.06.2007 N 36-P3 (ред. от 15.05.2009) "О муниципальной службе в Чеченской Республике". // в первоначальном виде документ опубликован не был. СПС Консультант плюс. Регион. // "Вести Республики", N 94 (1026), 22.05.2009.

75. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15.11.2007 N 75-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике". // День Республики, N 216-217, (17323), 24.11.2007.

76. Закон от 11. 03. 2008 г. №9 «О муниципальной службе в Республике Дагестан». //Дагестанская правда. 14.03.2008. №№ 73 74.

77. Закон Республики Дагестан от 10.06.2008 года №28 «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы» должность главы местной администрации муниципального района» // Дагестанская правда. 11.06.2008. №№ 171-172.

78. Закон Ставропольского края от 04.12.2008 N 87-кз "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края". // Ставропольская правда, N 269, 06.12.2008.

79. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 31.12.2008 N 89-РЗ "О порядке организации и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов". // День Республики, N 68, (17607), 17.01.2009.

80. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 11.01.2009 N 1-РЗ "О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики

81. Северная Осетия-Алания". // Газета "Северная Осетия", N 36 (25330), 04.03.2009.

82. Закон Республики Дагестан от 03.02.2009 N 2 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан". // Дагестанская правда, NN 30-32, 05.02.2009.

83. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2009 N 18-РЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики" // Официальная Кабардино-Балкария, N 12, 06.03.2009.

84. Закон Республики Ингушетия от 10.04.2009 N 13-Р3 "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Республике Ингушетия". // Ингушетия, N 63-64, 28.04.2009.

85. Указ Президента РД от 22.12.2008 N 275"Об утверждений Положения о Секретариате Президента Республики Дагестан". // СЗ РД, 31.12.2008, N 24, ст. 1048.

86. Постановление Парламента КБР от 21.01.2004 N 18-П-П (ред. от 29.04.2009) "О Регламенте Парламента Кабардино-Балкарской' Республики". // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

87. Постановление Государственной Думы СК от 11.04.96 N 345-28 ГДСК "О Регламенте Государственной Думы Ставропольского края". // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края", 1996, N 4, ст. 269.

88. Обращение. II Всероссийского съезда Советов от 26.10.1917 «Рабочим, Солдатским и Крестьянам!». // «Известия ВЦИК». № 208. от 27.10.1917.

89. Постановление НКВД РСФСР от 30.10.1917. «О правах городских самоуправлений в деле регулирования жилищного вопроса». // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. № 2. от 30.10.1917

90. Декрет ВЦИК от 27.05.1918. "О лесах". // СУ РСФСР. 1918. N 42. Ст. 522

91. Послание Президента Республики Дагестан Народному Собранию РД. 2008 года. // http://www.dagpravda.ru/article/1996

92. Бюллетень Счетной палаты Республики Дагестан. 2009. № 2.

93. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // РГ. 2000. 11 июля. № 133 (3207). С. 4.

94. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ 2007 // http://www.kremlin.ru/appears/200 7/04/26/1156 type63372tvpe63374type82634 125339.shtml. 07.09.2009.

95. Заключение Европейского клуба экспертов местного самоуправления // http://emsu.ru/lg/0904/l l.htm. 20.03.2010.

96. Ш Акты органов судебной власти:

97. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 N 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края". // СЗРФ, 22.01.1996, N 4, ст. 409.

98. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П «О проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04.96 «О' системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». // СЗ РФ. 03.02.1997., № 5. ст. 708.

99. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации". // СЗ РФ, 19.01.1998, N 3, ст. 429.

100. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 года. // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582

101. Закон СССР от 09.04.1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. // Свод законов СССР, т. 1. с. 267. 1990 г. // Документ утратил силу.

102. Федеральный Закон от 28.08.1995 года № 154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 28.08. 1995. № 35. ст. 3506. // Документ утратил силу.

103. Закон РСФСР от 06.07.1991 года № 1550-1 (с изм. от 25.10.1991 г.) «О местном самоуправлении в РСФСР». // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, N 29, ст. 1010. // Документ утратил силу.

104. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России 1978 года (ред. от 10.12.1992). //Ведомости ВС РСФСР", 1978, N 15, ст. 407. // Документ утратил силу.

105. Закон РСФСР от 21.11.1990 года N 343-1 (ред. от 24.06.1992) «О дополнительных полномочиях Местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям». // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. ст. 322. // Документ утратил силу.

106. Закон РСФСР от 24.10.1991 года N 1803-1(с изм. от 28.08.1995) «О выборах главы администрации». //Ведомости СНД и ВС РФ, 07.11.1991. № 45. ст. 1491. // Документ утратил силу.

107. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». // Российская газета, № 65. 20.03.1992. // Документ утратил силу.

108. Указ Президента РФ от 23.10.1993 года №1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации». // Российская газета, № 190. 12.10.1993. // Документ утратил силу.

109. Конституции РД 1994 года (ред. 06.03 2003 года) // "Дагестанская правда", N 152, 03.08.1994 // "Дагестанская правда", N 49, 08.03.2003. Документ утратил силу.

110. Конституция Чеченской Республики 12.03.1992. // СПС Консультант плюс. Регион.

111. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 18.10.1995 N 21-РЗ "О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике". //18

Автор: Мусаев, Казбек Батырович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мусаев, Казбек Батырович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мусаев, Казбек Батырович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мусаев, Казбек Батырович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мусаев, Казбек Батырович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления»