Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе

Тепляков, Дмитрий Олегович

Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе»

(У

Тепляков Дмитрий Олегович

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

В МУНИЦИПАЛЬНОМ БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ (МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тюмень — 2011

1 7 (ЛАР

4840743

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет»

Научный доктор юридических наук, профессор

руководитель: Матейкович Максим Станиславович

Научный доктор юридических наук, доцент

консультант: Емельянов Александр Сергеевич

Официальные доктор юридических наук, профессор оппоненты: Костюков Александр Николаевич

кандидат юридических наук, Межецкий Андрей Николаевич

Ведущая Государственное образовательное учрежде-

организация: ние высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

Защита состоится 25 марта 2011 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: г. Тюмень, ул. Ленина, 38, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного университета

Автореферат разослан февраля 2011

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук,

профессор В.Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было введено понятие городского округа и определены вопросы местного значения городского округа. По данным Росстата России на 1 января 2010 года в Российской Федерации насчитывалось 512 городских округов. С момента принятия вышеуказанного Федерального закона к установленным вопросам местного значения городского округа было добавлено более десяти новых вопросов местного значения, некоторые вопросы были исключены, некоторые уточнены. Реформа местного самоуправления в сфере упорядочения полномочий муниципальных образований привела к выявлению ряда проблем, одна из которых — это несоответствие полномочий органов местного самоуправления их финансовым возможностям. Нечеткость определения компетенции органов государственной власти в постсоветский период, систематическое отсутствие денежных средств у органов власти всех уровней в 1990-е гг. привели к накоплению проблем, которые вынуждена решать действующая муниципальная власть. С проблемами, требующими наибольших финансовых вложений, столкнулись именно городские округа. Это изношенность дорог, объектов жилищно-коммунального хозяйства, жилого фонда, неразвитость социальной инфраструктуры, нехватка социального жилья и пр. В связи с этим у органов самоуправления городских округов возникла необходимость поиска дополнительных ресурсов, причем не только путем повышения доходной части бюджета за счет межбюджетных отношений, но и путем повышения эффективности расходов, в том числе в рамках совершенствования бюджетного процесса. Повышение эффективности публичных расходов актуализировалось с наступлением мирового финансового кризиса, который потребовал от органов государственной власти и органов местного самоуправления грамотной и слаженной работы с целью повышения качества жизни граждан.

из-за дотационности последнего; недостаточность финансовых ресурсов для реализации вопросов местного значения муниципальных образований; недостаточность собственных источников доходов муниципалитетов, в том числе налоговых, для формирования бюджета, обеспечивающего выполнение расходных обязательств на местном уровне; проблема выбора эффективного и справедливого механизма финансового выравнивания муниципальных образований; проблема обеспечения права муниципалитетов на доступ к рынку ссудного капитала.

Особую актуальность теме настоящего исследования придает тот факт, что Президентом Российской Федерации 13 апреля 2010 г. утверждена «Национальная стратегия противодействия коррупции», основными направлениями которой в том числе являются повышение эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и совершенствование системы финансового учета и отчетности. Совершенствование системы органов, участвующих в осуществлении бюджетного процесса, конкретизация полномочий этих органов в рамках бюджетного процесса может стать одним из путей предотвращения коррупции в органах муниципальной власти.

Перечисленные выше проблемы обусловили актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы. В диссертационной работе рассматривается компетенция органов местного самоуправления городского округа в бюджетной сфере в структуре правового статуса городского округа.

Вопросы правового статуса муниципальных образований имеют высокую степень научной разработанности. Отдельные элементы правового статуса муниципального образования рассматриваются в работах различных ученых. Вопросы компетенции, предметов ведения, гарантий разработаны как на уровне общей теории, так и в отношении муниципальных образований такими учеными, как И.В. Выдрин, H.H. Жадобина, Д.Г. Жаромских, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, В.Д. Плесовских, A.C. Саломаткин, В.Е. Севрюгин, М.Ю. Тихомиров, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев и др. Отдельно следует сказать о таком элементе правового статуса, как ответственность муниципального образования. Вопросы ответственности в системе местного самоуправления освещены Г.Н. Чеботаревым, финансовая

ответственность публично-правовых образований рассматривалась в докторской диссертации A.C. Емельянова, вопросам ретроспективной ответственности органов местного самоуправления посвящены исследования Е.С. Шугриной, С.Г. Гурковой. Непосредственно бюджетно-правовому статусу муниципальных образований посвящена монография H.H. Жадобиной «Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления».

Вопросы бюджетного процесса также являются предметом многих научных трудов и учебных пособий; в данной научной сфере необходимо упомянуть таких авторов, как М.В. Карасева, Ю.А. Кро-хина, А.Н. Козырин, В.А. Парыгина, A.A. Тедеев, A.A. Ялбулга-нов. На выводы представленного диссертационного исследования оказали влияние научные воззрения А.Г. Пауля. Непосредственно бюджетному процессу в муниципальном образовании посвящена совместная работа Ю.В. Арбатской, Н.В. Васильевой, М.М. Винокуровой.

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере бюджетного процесса обсуждается на страницах научных журналов. Контрольные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетной сфере стали предметом ряда монографий.

Однако следует констатировать, что в юридической литературе отсутствуют специальные исследования, посвященные полномочиям органов местного самоуправления городского округа в бюджетной сфере.

Объектом исследования явились общественные отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления городского округа полномочий в сфере муниципального бюджетного процесса.

Предмет исследования — понятие и система полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере муниципального бюджетного процесса, место бюджетных полномочий в структуре правового статуса городского округа, федеральные, региональные и муниципальные правовые нормы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления и муниципальный бюджетный процесс, юридическая доктрина, правоприменительная практика.

Цель исследования: выделить и обобщить особенности бюджетных полномочий органов местного самоуправления городских округов и рассмотреть механизм их реализации.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть содержание конституционного принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления.

2. Обосновать авторское определение понятия бюджетного процесса, выделить особенности муниципального бюджетного процесса городских округов.

3. Рассмотреть бюджетный процесс городского округа как форму реализации бюджетных полномочий городского округа.

4. Рассмотреть правовые основы доходов и расходов бюджетов городских округов, а также механизм реализации принципа соответствия полномочий финансовым ресурсам.

5. Определить структуру и содержание правового статуса городского округа.

6. Рассмотреть систему полномочий органов местного самоуправления городского округа на стадиях осуществления бюджетного процесса, разработать классификацию данных полномочий.

7. Рассмотреть особенности закрепления и реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере бюджетного процесса.

8. Выявить степень унификации и разнообразия муниципально-правового регулирования полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере бюджетного процесса, выработать практические рекомендации по правовому регулированию для городских округов.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили труды С.А. Авакья-на, А.П. Алехина, В.Г. Афанасьева, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, Н.С. Бондаря, В.Д. Волкова, H.H. Жадобиной, A.A. Кармолицкого, ЮМ. Козлова, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, М.В. Мархгейма, В.И. Майорова, М.С. Матейковича, P.C. Павловского, О.Г. Румянцева, Ю.Н. Старилова, А.П. Сунцова, М.Ю. Тихомирова, JI.B. Тихомировой, А. Файоля, Г.Н. Чеботарева, H.H. Черногора, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др.

Теоретическую основу исследования в сфере бюджетного процесса составили труды A.JI. Апеля, Д.Н. Бобрышева, О.В. Врублев-

ской, А.М. Година, Е.Ю. Грачевой, Г.С. Гуревича, С.Г. Гурковой,

A.З. Дадашева, Ю.В. Друговой, A.C. Емельянова, А.И. Землина, М.В. Карасевой, А.М. Ковалевой, А.Н. Козырина, Д.Л. Комягина, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, Н.С. Максимовой, И.Д. Мацкуля-ка, JI.B. Мелиховой, С.И. Мельникова, В.А. Парыгиной, А.Г. Пауля,

B.Д. Плесовских, И.В. Подпориной, A.B. Румянцевой, А.Д. Селю-кова, A.A. Тедеева, Х.Й. Фольмута, Н.И. Химичевой, Д.Г. Черника,

C.О. Шохина, A.A. Ялбулганова и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частные методы получения юридических знаний. Диалектический метод использован для выявления закономерностей и прогнозирования развития правового регулирования в сфере бюджетных полномочий городских округов, что обусловлено возможностями диалектического метода. Исторический метод использован для выявления генезиса правовой мысли и правового регулирования на различных этапах исторического развития. Сравнительно-правовым способом раскрыты особенности правового регулирования бюджетных полномочий в различных городских округах. Методы анализа и обобщения применены совместно со сравнительно-правовым методом при выделении отдельных бюджетных полномочий городских округов, а также обобщения всей картины в данной сфере. В работе использованы также и другие методы научного исследования.

При проведении диссертационного исследования изучены и проанализированы нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований — преимущественно городских округов, а в отдельных случаях — муниципальных районов и поселений, регулирующие общественные отношения в сфере реализации конституционных прав муниципальных образований на самостоятельное решение населением вопросов местного значения и самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были внедрены в деятельность органов местного самоуправления г. Тюмени в рамках деятельности Координационного совета по реализации программы реформирования муниципальных финансов города Тюмени, в состав которого вошел автор настоящего диссертационного исследования. Диссертант участвовал в разработке отдельных нормативно-правовых актов г. Тюмени в сфере регулирования

полномочий органов местного самоуправления. Основные выводы и положения диссертационного исследования излагались на научных конференциях:

1. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации в г. Омске, 15-16 ноября 2006 г.

2. Государственно-политическое развитие России: уроки и перспективы. Реформирование регионального избирательного законодательства в г. Сургуте, 29 ноября 2006 г.

3. Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы в г. Тюмени, 21-22 октября 2008 г.

4. Глобализация: мифы и реальность в г. Тюмени 24 ноября 2010 г.

5. Правовые аспекты обеспечения конституционных гарантий местного самоуправления в Российской Федерации в г. Тюмени 26 ноября 2010 г.

По теме диссертационного исследования имеется 6 статей.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором предложены новые теоретические и прикладные идеи, направленные на решение актуальной научной проблемы реализации положения Конституции Российской Федерации о самостоятельном формировании, утверждении и исполнении органами местного самоуправления (прежде всего городских округов) местного бюджета. В работе предложены:

— авторское толкование конституционного принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления;

— сформулированы авторские определения понятий «доходы бюджета», «расходы бюджета», «показатель бюджета»;

— конкретизирована структура правового статуса публично-правового образования;

— авторская дефиниция «правовой статус городского округа», его структура и место в структуре бюджетных полномочий органов местного самоуправления городского округа;

— обосновано наличие самостоятельной ответственности городского округа, отличной от ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

— уточнено определение понятия «бюджетный процесс», определены основания выделения стадии бюджетного процесса, дано определение понятия «бюджетный процесс муниципального образования»;

— дана классификация полномочий органов местного самоуправления на стадиях осуществления бюджетного муниципального процесса, выделены и описаны особенности осуществления полномочий в сфере осуществления бюджетного процесса органами местного самоуправления городских округов на основе анализа практики более 30 муниципальных образований в различных субъектах Российской Федерации;

— определено соотношение муниципально-правового и финансово-правового регулирования полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере муниципального бюджетного процесса, в рамках данного вопроса определено место публичных слушаний на стадиях бюджетного процесса;

— выделены тенденции в развитии муниципально-правового регулирования бюджетных отношений в городских округах.

Практическая значимость исследования заключается в том, что данная работа содержит комплекс предложений по изменению и уточнению правовых норм Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По отдельным вопросам обобщена практика правового регулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что позволит использовать в дальнейшей деятельности органов местного самоуправления позитивный опыт. Результаты, полученные в настоящем исследовании, могут быть использованы в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также в высших учебных заведениях для преподавания соответствующих дисциплин.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Полномочия органов местного самоуправления городского округа в сфере бюджетного процесса обеспечиваются балансом следующих конституционных принципов:

1) принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления, включающий конституционное право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы;

2) принцип высшей ценности прав человека и гражданина;

3) принцип единства экономического пространства Российской Федерации. В этой связи федеральное законодательство может ограничивать финансовую самостоятельность муниципальных образова-

ний только в той мере, в какой это необходимо для защиты прав и законных интересов личности, сохранения единства экономического пространства страны.

2. Условия и основания ограничения финансовой самостоятельности муниципальных образований могут быть формализованы следующим образом:

1) принцип финансовой самостоятельности муниципальных образований установлен Конституцией Российской Федерацией, кон-кретизуются, в том числе в сторону ограничения, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации;

2) исключается установление условий и оснований ограничения финансовой самостоятельности муниципальных образований иными, кроме вышеперечисленных, нормативными актами;

3) ограничение финансовой самостоятельности может носить как материальный (фактическое уменьшение доходов или увеличение расходов), так и процессуальный (ограничение процессуальных прав участников бюджетного процесса) характер.

3. Структура правового статуса городского округа представляет собой совокупность следующих элементов: территориальные основы; компетенция как совокупность предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления; гарантии реализации компетенции; юридическая ответственность.

4. Компетенция городского округа выступает системообразующим звеном его правового статуса, поскольку иные элементы правового статуса непосредственно связаны с компетенцией. Так, территория представляет собой пространственные пределы распространения компетенции городского округа, гарантии реализации компетенции нацелены на обеспечение ее осуществления, ответственность представляется средством защиты компетенции.

— по вопросам местного значения городской округ вправе и обязан осуществлять полномочия, выполнять соответствующие расходные обязательства;

— по иным вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, городской округ не обязан, но вправе осуществлять полномочия и принимать на себя расходные обязательства;

— при осуществлении собственных полномочий городской округ самостоятельно формирует, утверждает и исполняет бюджет, утверждает отчет о его исполнении;

— при осуществлении переданных государственных полномочий городской округ использует переданные на осуществление указанных полномочий субвенции на строго определенные цели и обязан предоставить соответствующий отчет; средства, переданные на осуществление государственных полномочий, отражаются в бюджете городского округа отдельно.

6. Особенности полномочий городского округа в сфере муниципального бюджетного процесса обусловлены особенностями правового статуса городского округа в целом:

— как у единого муниципального образования у городского округа отсутствует такое полномочие по выравниванию бюджетной обеспеченности, которое имеется у муниципального района в отношении входящих в него поселений;

— отсутствие у городского округа полномочия по установлению нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, т.к. данное полномочие предполагает нижестоящие уровни бюджетов, которые отсутствуют у городского округа;

— городской округ как городское муниципальное образование обладает развитыми коммуникационными системами, в том числе развитой коммунальной инфраструктурой, большим количеством объектов жилищного фонда. Это влечет определенные специфические особенности в управлении городским округом, в том числе: наличие полномочий по капитальному ремонту жилищного фонда за счет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, установление надбавки к тарифам на коммунальные услуги, платы за подключение к коммунальным системам для финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

7. Формой реализации бюджетных полномочий городского округа является муниципальный бюджетный процесс, который представляет собой урегулированную нормами права и обусловленную государственным и бюджетным устройством деятельность совокупности органов местного самоуправления по составлению, утверждению, исполнению местного бюджета и по контролю за его исполнением.

8. Основанием выделения стадии бюджетного процесса служат задачи, решаемые на данной стадии. Стадия бюджетного процесса — это структурное подразделение бюджетного процесса, характеризующееся особым кругом процессуальных и управленческих задач.

9. Особенностью муниципального бюджетного процесса является непосредственное участие населения в отдельных его стадиях. Население как самостоятельный субъект бюджетного процесса участвует в обсуждении проекта бюджета и отчета о его исполнении в форме публичных слушаний.

Публичные слушания по проекту местного бюджета в истинном их значении относятся к стадии утверждения бюджета и должны назначаться органом, в компетенцию которого входит утверждение местного бюджета — представительным органом муниципального образования. Попытки упростить данную процедуру путем передачи полномочия назначения публичных слушаний по проекту бюджета главе муниципального образования как единоличному органу противоречат сущности публичных слушаний и бюджетного процесса.

10. Полномочия городского округа в сфере муниципального бюджетного процесса включают полномочия по регулированию бюджетного процесса и полномочия по осуществлению бюджетного процесса. Регулятивные полномочия характеризуются тем, что в результате их осуществления органами местного самоуправления создаются муниципально-правовые нормы, регулирующие бюджетный процесс муниципального образования. Регулятивные полномочия не обладают признаком цикличности в отличие от полномочий по осуществлению бюджетного процесса, которые осуществляются последовательно по стадиям в течение каждого бюджетного цикла. Регулятивные полномочия предшествуют полномочиям по осуществлению бюджетного процесса, поскольку создают рамки, в которых осуществляется муниципальный бюджетный процесс.

Структура работы. Работа состоит из двух глав, восьми параграфов, введения, заключения и списка использованных источников и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, отражается степень её научной разработанности, определяются дели и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Муниципальный бюджетный процесс как форма реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере бюджетных отношений» включает в себя четыре параграфа.

Первый параграф «Конституционный принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления». Автор раскрывает конституционное содержание финансовой самостоятельности местного самоуправления, которая предполагает самостоятельное формирование финансовых основ: органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Автор выделяет связь принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления с конституционным принципом обеспечения экономического единства и государственной целостности. Данные принципы в определенной мере конкурируют друг с другом, что заставляет законодателя обеспечивать их баланс.

Отмечается тесная взаимосвязь конституционных, международных и отраслевых принципов. Исходя из этого, автор проводит сравнительный анализ положений Европейской хартии местного самоуправления, конституционного и отраслевого регулирования, а также рассматривает, в какой мере международные принципы в сфере финансовых основ местного самоуправления нашли отражение в российском законодательстве. Так, в отечественном муниципальном праве не используется такая формулировка Европейской хартии местного самоуправления как «свободное распоряжение финансовыми средствами». Вместо неё утвердился термин «самостоя-

тельное расходование средств бюджета». Общеевропейский принцип соразмерности и достаточности финансовых средств для осуществления функций местного самоуправления внутри страны утвердился как принцип соответствия полномочий финансовым ресурсам, переданных конкретному уровню власти для осуществления данных полномочий.

Формальное закрепление международных стандартов в национальном законодательстве само по себе является существенным прогрессом в обеспечении финансовой самостоятельности местного самоуправления, однако на практике реализация приведённых принципов сталкивается с серьёзными трудностями.

Второй параграф «Правовой статус городского округа» посвящен рассмотрению понятия и структуры правового статуса городского округа.

Автор разделяет позицию о том, что правовой статус субъекта права включает четыре элемента — права, обязанности, гарантии и ответственность, при этом у государственных и муниципальных органов, должностных лиц права и обязанности существуют в единстве и выступают в форме компетенции (предметов ведения и полномочий).

Муниципальное образование — это особый субъект публичного права наряду с субъектами Российской Федерации и Российской Федерацией. В отношении указанных субъектов Конституционный Суд Российской Федерации применяет термин «публичные образования». Поскольку т.н. публичные образования осуществляют свою деятельность на определенной территории, автор приходит к выводу, что структура правового статуса публичных образований включает также территориальную основу.

Таким образом, автором предложена следующая структура правового статуса территориального публичного образования: а) территориальные основы, б) компетенция (предметы ведения и властные полномочия), в) гарантии реализации компетенции, г) ответственность.

Следуя системному подходу, который был применен Ю.А. Тихомировым к теории компетенции, автор разграничивает правовой статус муниципального образования, как территориальной организации и правовой статус органа муниципального образования и указывает на то, что правовой статус органа муниципального образования

есть продолжение правового статуса муниципального образования в части компетенции, в части гарантий деятельности, в части ответственности. При этом следует учитывать, что компетенция, гарантии деятельности и ответственность отдельного органа местного самоуправления будут выступать как часть целого, т.е. как часть правового статуса муниципального образования.

Проводится анализ правового статуса городского округа в сфере бюджетных отношений по каждому из указанных выше элементов структуры правового статуса территориального публичного образования.

Компетенция городского округа включает, во-первых, предметы ведения, во-вторых, вопросы, по которым городской округ вправе принимать решения при наличии собственных бюджетных средств, в-третьих, собственные полномочия, в-четвертых, переданные государственные полномочия. Бюджетная компетенция городского округа напрямую зависит от указанной структуры.

Большое внимание в параграфе уделено такому элементу правового статуса городских округов как ответственность, в том числе ответственность в сфере бюджетных отношений.

Констатируется, что регулятивные муниципально-правовые нормы в сфере местного бюджета подпадают под охрану охранительных муниципально-правовых норм и муниципально-правовых санкций. Вид юридической ответственности определяется отраслевой принадлежностью санкции, установленной за соответствующий вид правонарушения.

Городской округ является субъектом конституционно-правовой, финансовой и гражданско-правовой ответственности. Должностные лица городского округа несут конституционно-правовую, муници-пально-правовую ответственность, а также могут выступать субъектами административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной ответственности.

Третий параграф «Понятие и сущность муниципального бюджетного процесса» посвящен рассмотрению муниципального бюджетного процесса в системе бюджетного процесса Российской Федерации. В диссертации дается анализ определения понятия «бюджетный процесс», рассматривается влияние на бюджетный процесс его субъектов, стадий, бюджетной системы в целом.

Выявлена особенность муниципального бюджетного процесса, связанная с непосредственным участием населения в обсуждении проекта бюджета и отчета о его исполнении на публичных слушаниях.

В работе указывается на несовпадение наименования стадий бюджетного процесса в Конституции России, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, и в Бюджетном кодексе Российской Федерации — с другой.

Автором проанализировано законодательство о бюджетном процессе и бюджетном устройстве около шестидесяти субъектов Российской Федерации в части определения понятия «бюджетный процесс». Данные определения являются противоречивыми. Это связано с неточностью дефиниции, закрепленной в Бюджетном кодексе. Диссертантом дается собственное определение, сформулированное следующим образом: бюджетный процесс — это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению соответствующих проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Муниципальный бюджетный процесс может рассматриваться как форма реализации полномочий городского округа в сфере бюджетных отношений, имеющая последовательные стадии. Характерными особенностями бюджетного процесса городских округов являются следующие: 1) сосредоточение в городских округах большей части доходов местных бюджетов Российской Федерации; 2) высокая активность жителей городских округов в бюджетном процессе в силу большой плотности населения; 3) наличие в структуре бюджетов городских округов значительной доли расходов на ремонт и содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Четвертый параграф «Правовая основа доходов и расходов бюджета городского округа. Соотношение доходов и расходных обязательств городского округа» начинается с исследования соотношения норм Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЭ «Об общих принципах ...» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, определение доходов, данное в абз. 5 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отождествляет доходы и денежные средства. Это не вполне справедливо, поскольку доходы необходимо рассматривать не как деньги (денежные средства), а как поступления денежных средств. При такой трактовке термин «доходы» включает в себя, во-первых, процесс поступления средств в бюджет, а, во-вторых, результат поступления средств в бюджет. Доходы по своей сути — это процесс и результат мобилизации денежных средств. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах ...» (ст. 55) термины «доходы» и термин «поступления» используются как синонимы, что соответствует выводу о природе доходов.

Учитывая изложенное, диссертант предлагает внести изменения в абз. 6 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определить понятие «доходы бюджета» как поступления денежных средств в бюджет.

Аналогичное изменение предлагается внести и в абз. 7 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определив понятие «расходы бюджета» как направление денежных средств на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В работе выявлены особенности доходов городского округа (в отличие от муниципального района и поселений, где происходит передача налоговых доходов муниципального района в бюджет поселения), касающиеся видов налогов, налоговых ставок, порядка зачисления налоговых доходов.

В контексте проводимого исследования в качестве основного выделяется принцип соответствия доходов бюджета расходным обязательствам, возложенным на данный бюджет, а также принцип соответствия компетенции публичной власти тем доходам, которые аккумулируются на данном уровне.

Выделив исторические этапы разграничения расходных обязательств как наиболее масштабного направления реформы межбюджетных отношений, автор констатирует, что органы местного самоуправления в настоящее время не могут в полном объеме исполнять все полномочия по решению вопросов местного значения. В первую

очередь нужно определить объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации всех расходных обязательств.

В условиях завершения переходного периода реформы местного самоуправления необходимо создать стабильную доходную базу местных бюджетов путем увеличения единых нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, включая налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами.

Диссертант также указывает на необходимость дальнейшего совершенствования бюджетного процесса путем повышения результативности расходов, указывает основные направления такого совершенствования.

Вторая глава «Особенности закрепления и реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф «Разграничение полномочий представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления городского округа на стадиях муниципального бюджетного процесса» является систематизирующим и рассматривает весь комплекс полномочий городского округа на стадиях бюджетного процесса, при этом автор уделяет внимание разграничению данных полномочий:

— во-первых, по стадиям бюджетного процесса;

— во-вторых, между представительным органом и исполнительно -распорядительным органом местного самоуправления городского округа;

— в-третьих, по функции в бюджетном процессе.

Бюджетный кодекс «аделяет органы местного самоуправления

городского округа на каждой стадии бюджетного процесса, как регулятивными полномочиями, так и полномочиями по осуществлению бюджетного процесса.

Регулятивные полномочия органов местного самоуправления городского округа характеризуются тем, что в результате их осуществления создаются муниципально-правовые нормы дополняющие регулирование бюджетного процесса. Регулятивные полномочия не обладают признаком цикличности в отличие от полномочий по осуществлению бюджетного процесса, которые осуществляются последовательно по стадиям в течение каждого бюджетного цикла.

Регулятивные полномочия предшествуют полномочиям по осуществлению бюджетного процесса, поскольку создают рамки, в которых осуществляет муниципальный бюджетный процесс.

Полномочия органов местного самоуправления городского округа по осуществлению бюджетного процесса нацелены на составление проекта решения о бюджете, принятие решения о бюджете, его исполнение и утверждение отчета об исполнении бюджета, т.е. на осуществление стадий бюджетного процесса с конкретным документированным результатом.

При анализе полномочий органов местного самоуправления городского округа по стадиям бюджетного процесса автор отмечает, что в управленческом смысле стадия бюджетного процесса представляет собой этап взаимодействия управляющей системы (представительный орган и контрольный орган муниципального образования) и управляемой системы (местной администрации и её финансового органа).

Каждая стадия имеет свой документированный результат, на получение которого и нацелены все полномочия органов местного самоуправления городского округа на данной стадии. При этом отмечается, что данный документированный результат является либо результатом взаимодействия управляющей и управляемой системы, либо результатом принятия решения в рамках одной из систем без вмешательства второй.

Второй параграф данной главы «Регулятивные полномочия представительного органа, связанные с формированием проекта бюджета городского округа» посвящен рассмотрению полномочий по регулированию состава документов, подготавливаемых к проекту бюджета и показателей бюджета городского округа.

Результатом деятельности органов местного самоуправления на стадии составления проекта бюджета является проект решения о бюджете с документами и материалами. Перечень этих документов, установленный федеральным законодательством может быть расширен представительным органом муниципального образования.

В диссертации рассмотрена система нормативных актов, обеспечивающих муниципальный бюджетный процесс. Анализ выявил значительный объем документов, представляемых с проектом местного бюджета, которые не предусмотрены в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в том числе: сводный финансовый баланс,

план развития муниципального сектора экономики, оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот, адресная инвестиционная программа, перечень и описание целевых программ (от 21 до 30% муниципальных образований из числа проанализированных), программа приватизации муниципального имущества, перечень приостанавливаемых решений в связи с отсутствием средств на их реализацию, реестр расходных обязательств, проект муниципального заказа, проект бюджета жилищно-коммунального хозяйства, перечень муниципальных услуг (от 7 до 15% муниципальных образований из числа проанализированных), протокол бюджетных слушаний, перечень видов деятельности, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития территории (единичные муниципальные образования, что составило в процентном соотношении 3%).

Рассматривая полномочие по регулированию показателей бюджета городского округа, автор определяет понятие «показатель бюджета», который представляет собой количественную характеристику распределения денежных средств в бюджете в целом либо в какой-либо его части.

В работе рассмотрено развитие правового регулирования показателей местного бюджета на федеральном уровне и в отдельных городских округах.

В диссертации критикуется положение статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым в число показателей бюджета включены перечень главных администраторов доходов бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета. Данные сведения не являются показателями бюджета.

Неточности формулировок или неточное отнесение какого-либо элемента бюджета к показателям бюджета размывают сущность и понимание показателя как количественной характеристики распределения денежных средств в бюджете, и влечет повторение указанной неточности в местных нормативных актах.

Несмотря на значительную унификацию бюджетного законодательства, городские округа сохраняют высокую степень самостоятельности по определению состава документов, необходимых для принятия местного бюджета и установления дополнительных показателей. Значительное разнообразие дополнительных элемен-

тов бюджетного процесса в городских округах свидетельствует об эффективности соответствующих норм законодательства о местном самоуправлении. В частности, в городских округах установлены следующие дополнительные группы показателей: объем бюджетных средств, направляемых на реализацию целевых программ; размер и структура муниципального долга; бюджетные средства, предоставляемые в качестве кредитов, субсидий, бюджетных инвестиций юридическим лицам; объем бюджетных ассигнований на адресную инвестиционную программу; резервный фонд местных администраций; объем бюджетных средств, направляемых на исполнение расходных обязательств; перечень приоритетных направлений расходов муниципального образования; нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц или от иных налогов; доходы, полученные муниципальными бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, от безвозмездных поступлений и от иной приносящей доход деятельности; неналоговые доходы, введенные с очередного финансового года.

Таким образом, законодательство предоставляет достаточно самостоятельности городским округам, которой они на практике воспользовались. Тем самым необходимый баланс конституционных ценностей (финансовая самостоятельность муниципальных образований, с одной стороны, и единство экономического пространства — с другой) оказался обеспечен.

В третьем параграфе «Полномочия органов местного самоуправления городского округа по назначению публичных слушаний по проекту местного бюджета» дается научно-правовая оценка муниципальным правовым актам, регулирующим процедуру публичных слушаний по проекту местного бюджета, в том числе Уставам городских округов, 46 нормативным актам о бюджетном процессе и 18 о публичных слушаниях. Проведенный анализ позволил выделить четыре варианта назначения публичных слушаний по проекту местного бюджета городского округа в зависимости от структуры органов местного самоуправления: 1) глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию назначает публичные слушания по проекту бюджета городского округа самостоятельно, 2) глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, передает готовый проект бюджета в представительный орган для утверждения, и представительный ор-

ган назначает публичные слушания по проекту бюджета, 3) глава муниципального образования выбирается представительным органом из своего состава, и публичные слушания по проекту местного бюджета назначаются представительным органом городского округа, 4) публичные слушания по проекту местного бюджета назначаются главой муниципального образования, который не является главой местной администрации, при этом именно администрация обеспечивает составление проекта местного бюджета.

Автор приходит к заключению, что публичные слушания по проекту местного бюджета в истинном их значении относятся к стадии утверждения бюджета и должны назначаться органом, в полномочия которого входит утверждение местного бюджета, — представительным органом муниципального образования.

Попытки упростить данную процедуру путем передачи полномочия назначения публичных слушаний по проекту бюджета главе муниципального образования как единоличному органу противоречат сущности публичных слушаний и бюджетного процесса.

В четвертом параграфе рассматривается «Влияние особенностей городского хозяйства на полномочия органов местного самоуправления городского округа в сфере муниципального бюджетного процесса». В диссертации указывается на отличия городского хозяйства от сельского, которые обусловлены экономическими, социальными, экологическими, градостроительными, историческими и иными процессами, протекающими в городах. Указанные особенности города влекут и определенные юридические особенности. В частности, наличие в городе развитых коммуникационных систем и значительных затрат по их содержанию и поддержанию нормального функционирования предполагают поиск и юридическое закрепление особых механизмов финансирования указанных коммуникационных систем городов. Из этого вытекает целый ряд полномочий органов местного самоуправления городских округов, в том числе и по принятию муниципальных правовых актов.

Вопросы местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства распространяются и на городские округа, и на муниципальные районы, а также сельские поселения, однако расходы городских округов на нужды ЖКХ несопоставимо выше, что существенно отличает городские округа от других видов муниципальных

образований. Поэтому законодателю приходится устанавливать иные специфические формы финансирования, нежели указанные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Одна из таких форм — субсидирование капитального ремонта многоквартирных жилых домов за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, созданного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Вторая особенность — разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Указанные формы ориентированы в большей степени на города, поскольку они обладают развитой коммунальной инфраструктурой и требуют комплексного подхода к решению проблем жилищно-коммунального хозяйства. В ходе исследования полномочий органов местного самоуправления городского округа, вытекающих из данных федеральных законов, диссертант приходит к выводу, что данные формы финансирования не достигают обозначенных результатов. В частности, выведение финансирования потребностей городских округов из сферы бюджетного законодательства в гражданское приводит к проблеме разграничения права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, создаваемые и реконструируемые по решению органов местного самоуправления за счет ресурсов городских округов.

Автор предлагает на законодательном уровне закрепить особый правовой режим денежных средств, полученных от надбавки к тарифу и платы за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и включить в состав доходов местного бюджета соответствующие статьи. Необходимо также увеличить отчисления в бюджеты городских округов от налога на доходы физических лиц, что позволит своевременно решать задачу капитального ремонта жилищного фонда.

В заключении резюмируются основные выводы диссертационного исследования. В частности, констатируются синхронные и противоречивые процессы выделения и установления особенностей

и одновременно — унификации правового регулирования полномочий органов местного самоуправления различных видов муниципальных образований. Отмечается повышение качества муниципального нормотворчества в сфере муниципального бюджетного процесса.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИСЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикаций научных результатов диссертаций:

1. Тепляков Д.О. Понятие и сущность бюджетного процесса, муниципальный бюджетный процесс // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 23. — С. 30-33.

Публикации в иных изданиях:

2. Тепляков Д.О., Теплякова O.A. Стадия бюджетного процесса // Вестник Тюменского государственного университета: Право. — 2008. — № 2. — С. 66-71.

3. Тепляков Д.О. Бюджетно-правовой статус городского округа / Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы V научно-практической конференции, Омск, 15-16 ноября 2006 г. — Омск: Типография «СТИВЕС». — 2006. — С. 280-288.

4. Тепляков Д.О. Правовое положение городского округа / Государственно-политическое развитие России: уроки и перспективы. Реформирование регионального избирательного законодательства: Материалы региональной научно-практической конференции. Сургут, 29 ноября 2006 г. — Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета. — 2007. — С. 64-66.

5. Тепляков Д.О. Реализация принципа разделения властей при осуществлении бюджетного процесса органами местного самоуправления / Разделение властей в современной России: проблемы и

перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 21-22 октября 2008 г. / Под ред. доктора юрид. наук, профессора М.С. Матейковича. Тюмень: Тюменская областная Дума, Тюменский государственный университет. — 2008. — С. 224-229.

6. Тепляков Д.О. Влияние особенностей города как территориального социо-пространственного образования на бюджетные полномочия органов местного самоуправления городского округа / Глобализация: мифы и реальность: Материалы международной научно-практической конференции. Тюмень, 24 ноября 2010 г. — Тюмень: Издательство Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права. — 2010. — С. 213-219.

Подписано в печать 14.02.2011. Тираж 100 экз. Объем 1,0 уч. изд. л. Формат 60x84/16. Заказ 155.

Издательство Тюменского государственного университета 625000, г. Тюмень, ул. Семакова, 10 Тел./факс (3452) 46-27-32 E-mail: izdatelstvo@utmn.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тепляков, Дмитрий Олегович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Муниципальный бюджетный процесс как форма реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере бюджетных отношений.

1.1. Конституционный принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления.

1.2. Правовой статус городского округа.

1.3. Понятие и сущность муниципального бюджетного процесса.

1. 4. Правовая основа доходов и расходов бюджета городского округа. Соотношение доходов и расходных обязательств городского округа.

Глава 2. Особенности закрепления и реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе.

2.1. Разграничение полномочий представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления городского округа на стадиях муниципального бюджетного процесса.

2.2. Регулятивные полномочия представительного органа городского округа, связанные с формированием проекта бюджета городского округа.

2.2.1. Полномочия по регулировованию состава документов, подготавливаемых к проекту бюджета городского округа.

2.2.2. Полномочия по регулированию показателей бюджета городского округа.

2.3. Полномочия органов местного самоуправления городского округа по назначению публичных слушаний по проекту местного бюджета.

2.4. Влияние особенностей городского хозяйства на полномочия органов местного самоуправления городского округа в сфере муниципального бюджетного процесса.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе"

Актуальность темы исследования. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было введено понятие городского округа. По данным Росстата России на 1 января 2010 года в Российской Федерации насчитывалось 512 городских округов. Вышеуказанным Федеральным законом были определены вопросы местного значения городского округа, к которым с момента его принятия было добавлено более десяти новых, некоторые вопросы были исключены, некоторые уточнены. Реформа местного самоуправления в сфере упорядочения полномочий муниципальных образований привела к выявлению ряда проблем, одна из которых - это несоответствие полномочий органов местного самоуправления их финансовым возможностям. Нечеткость определения компетенции органов государственной власти в постсоветский период, систематическое отсутствие денежных средств у органов власти всех уровней в 1990-е гг. привели к накоплению проблем, которые вынуждена решать действующая муниципальная власть. С проблемами, требующими наибольших финансовых вложений, столкнулись именно городские округа. Это изношенность дорог, объектов жилищно-коммунального хозяйства, жилого фонда, неразвитость социальной инфраструктуры, нехватка социального жилья и пр. В связи с этим у органов самоуправления городских округов возникла необходимость поиска дополнительных ресурсов, причем не только путем повышения доходной части бюджета за счет межбюджетных отношений, но и путем повышения эффективности расходов, в том числе в рамках совершенствования бюджетного процесса. Повышение эффективности публичных расходов актуализировалось с наступлением мирового финансового кризиса, который потребовал от органов государственной власти и органов местного самоуправления грамотной и слаженной работы с целью повышения качества жизни граждан.

Острый характер носят и другие проблемы реализации конституционного принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления, а именно снижение самостоятельности органов местного самоуправления в части расходования средств местного бюджета из-за дотационности последнего; недостаточность финансовых ресурсов для реализации вопросов местного значения муниципальных образований; недостаточность собственных источников доходов муниципалитетов, в том числе налоговых, для формирования бюджета, обеспечивающего выполнение расходных обязательств на местном уровне; проблема выбора эффективного и справедливого механизма финансового выравнивания муниципальных образований; проблема обеспечения права муниципалитетов на доступ к рынку ссудного капитала.

Перечисленные выше проблемы обусловили актуальность настоящего исследования.

Вопросы компетенции, предметов ведения, гарантий разработаны как на уровне общей теории, так и в отношении муниципальных образований такими учеными, как И.В. Выдрин, H.H. Жадобина, Д.Г. Жаромских, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, В.Д. Плесовских, A.C. Саломаткин, В.Е. Севрюгин, М.Ю. Тихомиров, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев и др. Отдельно следует сказать

0 таком элементе правового статуса, как ответственность муниципального образования. Вопросы ответственности в системе местного самоуправления освещены Г.Н. Чеботаревым1, вопрос финансовой ответственности публично-правовых образований рассматривался в докторской диссертации

A.C. Емельянова, вопросам ретроспективной ответственности органов местного самоуправления посвящены исследования Е.С. Шугриной, С.Г. Гурковой. Непосредственно бюджетно-правовому статусу муниципальных образований посвящена монография H.H. Жадобиной «Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления»3.

B.А. Парыгина, A.A. Тедеев, A.A. Ялбулганов. На научные выводы представленного диссертационного исследования оказали влияние научные воззрения А.Г. Пауля4. Непосредственно бюджетному процессу в муниципальном образовании посвящена совместная работа Ю. В. Арбатской, Н. В. Васильевой, М. М. Винокуровой5.

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере бюджетного процесса обсуждается на страницах научных журналов.

1 Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М., 2006. - С. 382.

2 Емельянов, A.C. Реализация охранительной функции финансового права: дисс. . док. юрид. наук: 12.00.14. -М., 2005.-С. 327.

3 Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления / H.H. Жадобина - Сургут: СурГУ, 2003. - 140 с.

4 Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права / Под общ. Ред. М.В. Карасевой. - Спб.: Питер, 2003.

5 Бюджетный процесс в муниципальном образовании: Учебно-практическое пособие ПО. В. Арбатская, Н. В. Васильева, M. М. Винокурова ; Под ред. В. В. Игнатенко (науч. ред.); Институт законодательства и правовой информации Иркутской области. - учеб. изд. -Иркутск ¡Институт законодательства и правовой информации Иркутской области, 2008. - С. 240.

Контрольные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетной сфере стали предметом отдельных монографий1.

Предмет исследования - понятие и система полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере муниципального бюджетного процесса, место бюджетных полномочий в структуре правового статуса городского округа, федеральные, региональные и муниципальные правовые нормы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления и муниципальный бюджетный процесс, юридическая доктрина, правоприменительная практика.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть содержание конституционного принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления.

1 Бобрышев Д.Н., Шохин С.О. Финансовый контроль и деятельность Контрольно-счетной палаты / под. ред. д.э.н. Д.Н. Бобрышева, д.ю.н. С.О. Шохина. - М.: Издательство «Полиграф-сервис», 1999. - 171 е.; Румянцев A.B. Финансовый контроль: Курс лекций. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003. - С. 144.

5. Определить структуру и содержание правового статуса городского округа.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили труды С.А. Авакьяна,

A.П. Алехина, В.Г. Афанасьева, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, Н.С. Бондаря,

B.Д. Волкова, H.H. Жадобиной, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, М.В. Мархгейма, В.И. Майорова, М.С. Матейковича, P.C. Павловского, О.Г. Румянцева, Ю.Н. Старилова, А.П. Сунцова, М.Ю. Тихомирова, JI.B. Тихомировой, А. Файоля, Г.Н. Чеботарева, H.H. Черногора, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др.

Теоретическую основу исследования в сфере бюджетного процесса составили труды A.JI. Апеля, Д.Н. Бобрышева, О.В. Врублевской, A.M. Година, Е.Ю. Грачевой, Г.С. Гуревича, С.Г. Гурковой, А.З. Дадашева, Ю.В. Друговой, A.C. Емельянова, А.И. Землина, М.В. Карасевой, A.M. Ковалевой, А.Н. Козырина, Д.Л. Комягина, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, Н.С. Максимовой, И.Д. Мацкуляка, Л.В. Мелиховой, С.И. Мельникова, В.А. Парыгиной, А.Г. Пауля, В.Д. Плесовских, И.В. Подпориной, A.B. Румянцевой, А.Д. Селюкова,

A.A. Тедеева, Х.Й. Фольмута, Н.И. Химичевой, Д.Г. Черника, С.О. Шохина, A.A. Ялбулганова и др.

При проведении диссертационного исследования изучены и проанализированы нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований -преимущественно городских округов, а в отдельных случаях - муниципальных районов и поселений, регулирующие общественные отношения в сфере реализации конституционных прав муниципальных образований на самостоятельное решение населением вопросов местного значения и самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.

1. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: в г. Омске, 15-16 ноября 2006 г.

3. Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы в г. Тюмени, 21-22 октября 2008 г.

4. Глобализация: мифы и реальность в г. Тюмени 24 ноября 2010 г.

По теме диссертационного исследования имеется 6 статей.

- авторское толкование конституционного принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления;

- сформулированы авторские определения понятий «доходы бюджета», «расходы бюджета», «показатель бюджета»;

- конкретизирована структура правового статуса публично-правового образования;

- авторская дефиниция «правовой статус городского округа», его структура и место в структуре бюджетных полномочий органов местного самоуправления городского округа;

- обосновано наличие самостоятельной ответственности городского округа, отличной от ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- уточнено определение понятия «бюджетный процесс», определены основания выделения стадии бюджетного процесса, дано определение понятия «.бюджетный процесс муниципального образования»;

- дана классификация полномочий органов местного самоуправления на стадиях осуществления бюджетного муниципального процесса, выделены и описаны особенности осуществления полномочий в сфере осуществления бюджетного процесса органами местного самоуправления городских округов на основе анализа практики более 30 муниципальных образований в различных субъектах Российской Федерации;

- определено соотношение муниципально-правового и финансово-правового регулирования полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере муниципального бюджетного процесса, в рамках данного вопроса определено место публичных слушаний на стадиях бюджетного процесса; выделены тенденции в развитии муниципально-правового регулирования бюджетных отношений в городских округах.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Полномочия органов местного самоуправления городского округа в сфере бюджетного процесса обеспечиваются балансом следующих конституционных принципов: 1) принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления, включающий конституционное право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы; 2) принцип высшей ценности прав человека и гражданина; 3) принцип единства экономического пространства Российской Федерации. В этой связи федеральное законодательство может ограничивать финансовую самостоятельность муниципальных образований только в той мере, в какой это необходимо для защиты прав и законных интересов личности, сохранения единства экономического пространства страны.

1) принцип финансовой самостоятельности муниципальных образований установлен Конституцией Российской Федерацией, конкретизуются, в том числе в сторону ограничения, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации;

5. Компетенция городского округа включает в себя: а) предметы ведения, включающие вопросы местного значения и иные вопросы, по которым городской округ вправе принимать решения при наличии собственных бюджетных средств; б) полномочия (собственные и переданные государственные). Бюджетная компетенция городского округа рассматривается с точки зрения его структурной составляющей и может быть дифференцирована следующим образом: по вопросам местного значения городской округ вправе и обязан осуществлять полномочия, выполнять соответствующие расходные обязательства; по иным вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, городской округ не обязан, но вправе осуществлять полномочия и принимать на себя расходные обязательства; при осуществлении собственных полномочий городской округ самостоятельно формирует, утверждает и исполняет бюджет, утверждает отчет о его исполнении; при осуществлении переданных государственных полномочий городской округ использует переданные на осуществление указанных полномочий субвенции на строго определенные цели и обязан предоставить соответствующий отчет; средства, переданные на осуществление государственных полномочий, отражаются в бюджете городского округа отдельно.

- как у единого муниципального образования у городского округа отсутствует такое полномочие по выравниванию бюджетной обеспеченности, которое имеется у муниципального района в отношении входящих в него поселений;

- отсутствие у городского округа полномочия по установлению нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, т.к. данное полномочие предполагает нижестоящие уровни бюджетов, которые отсутствуют у городского округа;

- городской округ как городское муниципальное образование обладает развитыми коммуникационными системами, в том числе развитой коммунальной инфраструктурой, большим количеством объектов жилищного фонда. Это влечет определенные специфические особенности в управлении городским округом, в том числе: наличие полномочий по капитальному ремонту жилищного фонда за счет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, установление надбавки к тарифам на коммунальные услуги, платы за подключение к коммунальным системам для финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

8. Основанием выделения стадии бюджетного процесса служат задачи, решаемые на данной стадии. Стадия бюджетного процесса - это структурное подразделение бюджетного процесса, характеризующееся особым кругом процессуальных и управленческих задач.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тепляков, Дмитрий Олегович, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью настоящего исследования было выделение и обобщение особенностей бюджетных полномочий органов местного самоуправления городских округов и рассмотрение механизма их реализации.

Исследование позволило резюмировать следующие общетеоретические выводы:

1. Правовой статус городского округа включает такие элементы, как территориальные основы, компетенцию городского округа (предметы ведения и полномочия), гарантии реализации компетенции городского округа, ответственность городского округа, органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа.

2. Соотношение правового статуса городского округа как публичного образования с правовым статусом органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа мы видим следующим образом: исходя из идеи М.Ю. Тихомирова о том, что «все виды компетенций взаимосвязаны между собой по принципу «части и целого» или своеобразной матрешки», мы полагаем, что правовой статус городского округа в части компетенции, гарантий реализации компетенции, ответственности включает также правовой статус органов и должностных лиц городского округа.

3. Компетенция является системообразующим звеном всего правового статуса, поскольку непосредственно связана со всеми остальными его элементами. Так, территория представляет собой пространственные пределы осуществления власти городского округа; гарантии реализации компетенции городского округа нацелены на обеспечение осуществления компетенции, ответственность городского округа, органов и должностных лиц городского округа выступает средством защиты компетенции.

4. Компетенция городского округа имеет следующую структуру: а) предметы ведения, включающие вопросы местного значения и иные вопросы, по которым городской округ вправе принимать решения при наличии собственных бюджетных средств; б) полномочия, включающие собственные

227 полномочия и переданные государственные полномочия. Бюджетная компетенция городского округа напрямую зависит от указанной структуры и дифференцирована следующим образом:

- по вопросам местного значения городской округ вправе и обязан осуществлять полномочия, выполнять соответствующие расходные обязательства;

- по иным вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, городской округ не обязан, но вправе осуществлять полномочия и принимать на себя расходные обязательства в случае наличия собственных бюджетных средств;

- при осуществлении собственных полномочий городской округ самостоятельно формирует, утверждает и исполняет бюджет, утверждает отчет о его исполнении;

- при осуществлении переданных государственных полномочий городской округ использует переданные на осуществление указанных полномочий субвенции на строго определенные цели, обязан предоставить соответствующий отчет; средства, переданные на осуществление государственных полномочий отражаются в бюджете городского округа отдельно.

5. Гарантией реализации компетенции городского округа в сфере бюджетных отношений является конституционный принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления, который выступает основанием компетенции городского округа в сфере бюджетных отношений, включает нормы международного права, развивается в отраслевом законодательстве Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления в единстве с другими конституционными принципами, при этом наиболее часто Конституционный суд Российской Федерации апеллирует к конституционному принципу единства экономического пространства Российской Федерации.

6. Ответственность как элемент правового статуса городского округа включает ответственность городского округа и ответственность органов и должностных лиц городского округа. В рамках отношений в сфере местного бюджета предметом нашего исследования были следующие виды ответственности: конституционно-правовая, муниципально-правовая, финансовая, административная. Мы пришли к выводу, что отраслевая принадлежность ответственности определяется отраслевой принадлежностью санкции. Городской округ как публичное образование за правонарушения в сфере бюджетных отношений самостоятельно может нести следующие виды ответственности: конституционно-правовую, финансовую. Органы местного самоуправления и должностные лица городского округа могут выступать субъектами конституционно-правовой, муниципально-правовой и административной ответственности.

7. Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность может наступать за нарушение широкого круга правовых норм, в том числе и норм в сфере местного бюджета, которые, однако, не взяты под охрану как особый правовой институт конституционно-правовыми и муниципально-правовыми нормами, а только в числе прочих правовых норм в системе всего законодательства. Специфика данных видов ответственности заключается в специфических мерах воздействия, санкциях конституционно-правового и муниципально-правового характера.

8. Финансовая и административная ответственность направлены на защиту общественных отношений и правовых норм непосредственно в сфере бюджетных отношений, в том числе местного бюджета. Как субъект финансовой ответственности городской округ обязан понести меры финансового принуждения, направленные на денежные фонды (бюджет городского округа) за нарушение финансового законодательства, повлекшее причинение вреда публичным финансам. Поскольку мы определили, что меры финансовой ответственности имеют специфический объект воздействия -фонды денежных средств, то к финансовым санкциям можно отнести следующие: блокировка расходов, изъятие бюджетных средств в бесспорном порядке, изъятие процентов за пользование бюджетными средствами в бесспорном порядке, взыскание пени, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, иные меры, в числе которых сокращение или прекращение финансовой помощи, аннулирование гарантий, приостановление финансирования и др. К мерам административной ответственности относятся предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, наложение штрафа на должностное лицо. Данные меры могут быть применены только в отношении органов или должностных лиц муниципального образования.

9. Полномочия городского округа в сфере бюджетных отношений реализуются в форме муниципального бюджетного процесса. Мы полагаем, что сущность бюджетного процесса заключается в том, что он представляет собой разновидность государственного или местного управления. Управление - это процесс воздействия субъекта управления (управляющей системы) на объект управления (управляемой системы). В бюджетном процессе в качестве управляющей системы выступают законодательные (представительные) органы власти, а в качестве управляемой системы - исполнительные органы власти, а также получатели бюджетных средств. При осуществлении бюджетного процесса указанные органы осуществляют свои полномочия, поэтому муниципальный бюджетный процесс выступает как форма реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере бюджетных отношений.

10. Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 декабря 2006 г. № 10-П принцип единства экономического пространства Российской Федерации не подразумевает умаления принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления, поэтому муниципальные образования, как и иные публично-территориальные субъекты - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, осуществляют собственный бюджетный процесс, принимают собственные управленческие решения, действуют от своего имени, а не от имени всего государства. Бюджетный процесс представляет собой завершенный управленческий цикл, начиная от сбора информации для принятия решения, собственно принятия решения, и заканчивая исполнением данного решения и контролем за его исполнением. Этот тезис соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также сущности бюджетного процесса.

11. Бюджетный процесс представляет собой совокупность последовательных стадий. Основанием выделения стадии бюджетного процесса служат задачи, решаемые на данной стадии. Таким образом, стадия бюджетного процесса - это структурное подразделение бюджетного процесса, характеризующееся особым кругом процессуальных и управленческих задач.

12. К особенности муниципального бюджетного процесса относится участие непосредственно населения в отдельных его стадиях. Население как самостоятельный субъект бюджетного процесса участвует в обсуждении проекта бюджета и отчета о его исполнении в форме публичных слушаний. В практической части работы отдельно выделены особенности реализации полномочий городских округов по осуществлению бюджетного процесса.

Обозначив основные теоретические выводы настоящего диссертационного исследования, можно сделать отдельные выводы, вытекающие из анализа практики реализации правовых норм в сфере местного бюджета, в том числе бюджета городского округа.

1. Правовую основу компетенции городских округов на уровне отраслевого федерального регулирования составляют Федеральный закон № 131-ФЭ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации. Соотношение указанных нормативных актов в отдельных случаях прямо предусмотрено Федеральным законом № 131-Ф3 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Полномочия органов местного самоуправления городских округов на стадиях бюджетного процесса можно подразделить на регулятивные и полномочия по осуществлению бюджетного процесса. Результатом осуществления регулятивных полномочий являются муниципально-правовые нормы в сфере муниципального бюджетного процесса.

3. Анализ регулятивных полномочий представительных органов городского округа позволил выделять четыре таких полномочия, прямо предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЭ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации: установление состава документов к проекту бюджета, установление дополнительных показателей бюджета, установление срока, на который принимается бюджет (1 или 3 года), установление срока внесения проекта бюджета исполнительно-распорядительными органами.

4. Регулятивное полномочие представительных органов городского округа по установлению состава документов к проекту бюджета в городских округах реализовано следующим образом. Муниципально-правовыми нормами городских округов установлены документы, не предусмотренные федеральным законодательством: сводный финансовый баланс, план развития муниципального сектора экономики, оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот, адресная инвестиционная программа, перечень и описание целевых программ (от 21 до 30 % муниципальных образований из числа проанализированных), программа приватизации муниципального имущества, перечень приостанавливаемых решений в связи с отсутствием средств на их реализацию, реестр расходных обязательств, проект муниципального заказа, проект бюджета жилищно-коммунального хозяйства, перечень муниципальных услуг (от 7 до 15 % муниципальных образований из числа проанализированных), протокол бюджетных слушаний, перечень видов деятельности, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития территории (единичные муниципальные образования, что составило в процентном соотношении 3 %).

5. Регулятивное полномочие представительных органов городского округа по установлению дополнительных показателей в бюджете реализовано следующим образом: муниципально-правовыми нормами городских округов установлен более широкий круг показателей местного бюджета, по сравнению с обязательными показателями, предусмотренными Бюджетным кодексом. Показатель бюджета представляет собой количественную характеристику распределения денежных средств в бюджете, имеет качественные характеристики. Показатели бюджета можно подразделить на обязательные, т.е. предусмотренные Бюджетным кодексом в качестве таковых, и на дополнительные, т.е. устанавливаемые муниципальным образованием самостоятельно.

6. Целесообразно выделить следующие дополнительные группы показателей: показатели, характеризующие объем бюджетных средств, направляемых на реализацию целевых программ; показатели, характеризующие размер и структуру муниципального долга; показатели, характеризующие объем бюджетных средств, предоставляемых в качестве кредитов, субсидий, бюджетных инвестиций юридическим лицам; объем бюджетных ассигнований на адресную инвестиционную программу; объем резервного фонда местных администраций; объем бюджетных средств, направляемых на исполнение расходных обязательств; перечень приоритетных направлений расходов муниципального образования; нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц или от иных налогов; доходы, полученные муниципальными бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, от безвозмездных поступлений и от иной приносящей доход деятельности; неналоговые доходы, введенные с очередного финансового года.

Подводя итоги вышеизложенному, важно отметить, что законодательство Российской Федерации оставляет широкое поле для самостоятельного осуществления бюджетных прав городскими округами, а анализ практики показал, что городские округа активно развивают собственное правовое регулирование в сфере муниципального бюджетного процесса. Выявлено значительное разнообразие в самостоятельном установлении городскими округами в правовых актах о бюджетном процессе дополнительных показателей бюджета, а также документов и материалов, подготавливаемых вместе с бюджетом городского округа (помимо предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации в качестве обязательных). Из чего следует вывод о значительных возможностях для органов местного самоуправления и достижения необходимого баланса конституционных ценностей, получивших воплощение в гарантированности принципа финансовой самостоятельности муниципальных образований, с одной стороны, и принципа единства экономического пространства — с другой.

Наблюдается процесс выделения и установления особенностей, и одновременно с этим - процесс унификации в правовом регулировании муниципальных образований. В целом можно констатировать повышение уровня нормотворческой деятельности техники, повышение уровня соответствия норм муниципальных образований федеральному законодательству, что является следствием повышения общей правой культуры и поступательного движения к правовому государству.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе»

1. Международные нормативно-правовые акты

2. Европейская хартия о местном самоуправлении Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. — № 36. — Ст. 4466.

3. Федеральные нормативно-правовые акты

4. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. : закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ : [по состоянию на 30 сентября 2010 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№31.- Ст. 3823.

5. Российская Федерация. Законы. О закрытом административном территориальном образовании Текст. : закон от 14 июля 1992 г. № 3297-1 : [по состоянию на 27 декабря 2009 г.] // Российская газета. 1992. - № 190 (26 августа).

6. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации Текст. : Ч. 1 : закон от 21 октября 1994 г. № 51-ФЗ : [по состоянию на 27 декабря 2009 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994.-№32.-Ст. 3301.

7. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации Текст. : Ч. 1 : закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ : [по состоянию235на 28 сентября 2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -№31. -Ст. 3824.

8. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации Текст. : Ч. 2 : закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ : [по состоянию на 28 сентября 2010 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000.-№32.-Ст. 3340.

9. Российская Федерация. Законы. О приватизации государственного и муниципального имущества Текст. : закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ : [по состоянию на 18 июля 2009 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 4. - Ст. 251.

10. Российская Федерация. Законы. О Счетной палате Российской Федерации Текст. : закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ : [по состоянию на 5 апреля 2010 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 3. - Ст. 167.

11. Российская Федерация. Законы. О недрах Текст. : закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 : [по состоянию на 27 декабря 2009 г.] // Российская газета. 1992. - № 102 (5 мая).

12. Российская Федерация. Законы. О рекламе Текст. : закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 : [по состоянию на 28 сентября 2010 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 12. - Ст. 1232.

13. Российская Федерация. Законы. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Текст. : закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ : [по состоянию на 9 марта 2010 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. — № 30. - Ст. 3799.

14. Российская Федерация. Законы. О теплоснабжении Текст. : закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. - № 31. - Ст. 4159.

15. СССР. Законы. О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик Текст. : закон от 30 октября 1959 г. : [по состоянию на 12 марта 1988 г.] // Ведомости ВС СССР. 1959. - № 44. - Ст. 221.

16. Постановления и определения Конституционного Суда Российской1. Федерации

17. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

18. Республика Адыгея. Законы. Закон Республики Адыгея о бюджетном процессе в Республике Адыгея Текст. : от 8 апреля 2008 г. № 161 [по состоянию на 1 апреля 2009 г.] // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2002. - № 6.

19. Республика Адыгея. Законы. Закон Республики Адыгея о бюджетном процессе в Республике Адыгея Текст. : от 8 апреля 2008 г. № 161 [по состоянию на 1 апреля 2009 г.] // Ведомости ГС Хасэ Республики Адыгея. - 2008. - № 24 (24 марта).

20. Республика Алтай. Законы. Закон Республики Алтай о бюджетном процессе в Республике Алтай Текст. : от 24 сентября 2002 г. № 6-24 [утратил силу с июля 2005 г.] // Сборник законодательства Республики Алтай. 2002. -№5(11) (июнь - сентябрь).

21. Республика Алтай. Законы. Закон Республики Алтай о бюджетном процессе в Республике Алтай Текст. : от 27 июля 2005 г. № 57-РЗ [утратил силу с 1 января 2008 г.] // Сборник законодательства Республики Алтай. -2005. № 26(32) (июль).

22. Республика Алтай. Законы. Закон Республики Алтай о бюджетном процессе в Республике Алтай Текст. : от 27 ноября 2007 г. № 66-РЗ // Сборник законодательства Республики Алтай. 2007. - № 45(51), ч. 1 (ноябрь).

23. Республика Дагестан. Законы. Закон Республики Дагестан о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Дагестан Текст. : от 12 января 1999 г. № 1 [утратил силу с 10 июня 2005 г.] // Дагестанская правда. 2000. -№ 9-10 (19 января).

24. Республика Калмыкия. Законы. Закон Республики Калмыкия о бюджетном процессе Республики Калмыкия Текст. : от 6 ноября 2001 г. № 135-П-3 [утратил силу с 1 января 2006 г.] // Известия Калмыкии. 2001. -№ 245 (15 ноября).

25. Республика Калмыкия. Законы. Закон Республики Калмыкия о бюджетном процессе Республики Калмыкия Текст. : от 20 декабря 2005 г. № 35-Ш-3 [утратил силу с 1 января 2008 г.] // Хальмг Унн. 2005. - № 246-248 (23 декабря).

26. Республика Калмыкия. Законы. Закон Республики Калмыкия о бюджетном процессе Республики Калмыкия Текст. : от 21 декабря 2007 г. № 394-Ш-3 [по состоянию на 18 декабря 2008 г.] // Хальмг Унн. 2007. -№ 263-264 (26 декабря).

27. Республика Карелия. Законы. Закон Республики Карелия о бюджетном процессе в Республике Карелия Текст. : от 21 июля 2001 г. № 527-ЗРК [по состоянию на 12 января 2009 г.] // Собрание законодательства РК. -2001.-№7.

28. Республика Марий Эл. Законы. Закон Республики Марий Эл о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Марий Эл Текст.: от 5 марта 1992 г. № 249-Ш [утратил силу с 1 января 2005 г.] //

29. Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2000. - № 5 (26 мая). -С. 15-81.

30. Республика Марий Эл. Законы. Закон Республики Марий Эл о регулировании бюджетных правоотношений в Республике Марий Эл Текст. : от 2 декабря 2004 г. №46-3 [утратил силу с 1 января 2008 г.] // Марийская правда. 2004. - № 236 (10 декабря).

31. Республика Мордовия. Законы. Закон Республики Мордовия о бюджетном процессе в Республике Мордовия Текст. : от 27 июня 2001 г. № 40-3 [утратил силу 22 мая 2008 г.] // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 2001. - № 12 (43). - Ст. 357.

32. Республика Мордовия. Законы. Закон Республики Мордовия о бюджетном процессе в Республике Мордовия Текст. : от 14 июля 2008 г. № 56-3 // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 2008. -№ 7(90). - Ст. 158.

33. Республика Саха (Якутия). Законы. Закон Республики Саха (Якутии) о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия) Текст. : от 26 декабря 2007 г. № 1095-Ш // Якутские ведомости. -2007. № 102 (29 декабря).

34. Удмуртская республика. Законы. Закон Удмуртской Республики о бюджетном процессе в Удмуртской Республике Текст. : от 22 мая 2008 г. № 18-РЗ // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2008. - № 18 (23 июня).

35. Республика Хакасия. Законы. Закон Республики Хакасия о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Хакасия Текст. : от 1 июля 2003 г. № 44 [утратил силу с 26 октября 2005 г.] // Вестник Хакасии. 2003. - № 44-45 (10 июля).

36. Республика Хакасия. Законы. Закон Республики Хакасия о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия Текст.: от 24 октября 2005 г. № 69-ЗРХ [утратил силу с 1 января 2008 г.] // Вестник Хакасии. 2005. - № 52 (26 октября).

37. Республика Хакасия. Законы. Закон Республики Хакасия о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия Текст.: от 7 декабря 2007 г. № 93-ЗРХ // Вестник Хакасии. 2007. - № 75 (14 декабря).

38. Алтайский край. Законы. Закон Алтайского края о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае Текст. : от 3 сентября 2007 г. № 75-ЗС : [по состоянию на 9 октября 2008 г.] //

39. Сборник законодательства Алтайского края. — 2007. — № 137. — ч. 1 (сентябрь). -С. 8.

40. Забайкальский край. Законы. Закон Читинской области о бюджетном процессе в Читинской области Текст. : от 19 сентября 2007 г. № 976-ЗЧО [по состоянию на 24 декабря 2008 г.] // Забайкальский рабочий. -2007. -№ 180 (1 октября).

41. Красноярский край. Законы. Закон Красноярского края о бюджетном процессе в Красноярском крае Текст. : от 18 декабря 2008 г. № 72617 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. - № 69(290) (24 декабря).

42. Пермский край. Законы. Закон Пермского края о бюджетном процессе в Пермском крае Текст. : от 10 июля 2006 г. № 8-КЗ [утратил силу с 1 января 2008 г.] // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 2006. - № 8 (14 августа).

43. Пермский край. Законы. Закон Пермского края о бюджетном процессе в Пермском крае Текст.: от 12 октября 2007 г. №111-ПК [по состоянию на 27 октября 2008 г.] // Собрание законодательства Пермского края. 2007. - № 11 (30 ноября).

44. Приморский край. Законы. Закон Приморского края о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Приморском крае Текст. : от 19 июня 1997 г. № 86-КЗ [утратил силу с 3 августа 2005 г.] // Ведомости Думы Приморского края. 2000. - № 70 (22 сентября).

45. Ставропольский край. Законы. Закон Ставропольского края о бюджетном процессе в Ставропольском крае Текст. : от 19 ноября 2007 года № 59-кз // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. — 2007. № 33 (15 декабря). - Ст. 6856.

46. Астраханская область. Законы. Закон Астраханской области о бюджетном процессе в Астраханской области Текст. : от 23 октября 2001 г. №46/2001-03 [утратил силу с 11 июля 2008 г.] // Астраханские известия. -2001.-№45 (9 ноября).

47. Владимирская область. Законы. Закон Владимирской области о бюджетном процессе во Владимирской области Текст. : от 24 ноября 2000 г. № 82-03 [по состоянию на 7 ноября 2008 г.] // Владимирские ведомости. -2000. № 225 (15 декабря).

48. Волгоградская область. Законы. Закон Волгоградской области о бюджетном процессе в Волгоградской области Текст. : от 28 июня 2001 г. № 566-ОД [утратил силу с 18 июня 2008 г.] // Волгоградская правда. 2001. -№ 153 (21 августа).

49. Волгоградская область. Законы. Закон Волгоградской области о бюджетном процессе в Волгоградской области Текст. : от 11 июня 2008 г. № 1694-ОД // Волгоградская правда. 2008. - № 105 (18 июня).

50. Вологодская область. Законы. Закон Вологодской области о бюджетном процессе в Вологодской области Текст. : от 20 марта 2002 г. № 772-03 ОД [утратил силу с 1 января 2008 г.] // Законодательство Вологодской области. — 2002. № 2 (22 августа). - С. 30.

51. Вологодская область. Законы. Закон Вологодской области о бюджетном процессе в Вологодской области Текст. : от 19 февраля 2008 г. № 1758-03 ОД [по состоянию на 29 сентября 2008 г.] // Красный Север. 2008. - № 23-24 (23 февраля).

52. Воронежская область. Законы. Закон Воронежской области о бюджетном процессе в Воронежской области Текст. : от 26 сентября 2002 г. № 67-03 [по состоянию на 10 октября 2008 г.] // Коммуна. 2002. - № 157 (22 октября).

53. Воронежская область. Законы. Закон Воронежской области о бюджетном процессе в Воронежской области Текст. : от 10 октября 2008 г. №81-03 [по состоянию на 30 марта 2009 г.] // Собрание законодательства Воронежской области. 2008. - № 10. - Ст. 366.

54. Иркутская область. Законы. Закон Иркутской области о бюджетном процессе в Иркутской области Текст. : от 14 декабря 2001 г. № 22/68-03 [утратил силу 28 июля 2008 г.] // Ведомости ЗС Иркутской области. 2001. -№ 12 (20 декабря).

55. Иркутская область. Законы. Закон Иркутской области о бюджетном процессе в Иркутской области Текст.: от 23 июля 2008 г. № 55-03 // Ведомости ЗС Иркутской области. 2008. - № 44 (том 2) (28 июля). - С. 6.

56. Калужская область. Законы. Закон Калужской области о бюджетном процессе в Калужской области Текст. : от 7 июня 2002 г. № 119-03 [по состоянию на 1 октября 2007 г.] // Весть. 2002. - № 137 (11 июня).

57. Калужская область. Законы. Закон Калужской области о бюджетном процессе в Калужской области Текст. : от 1 октября 2007 г. № 340-ОЗ [по состоянию на 2 июня 2008 г.] // Весть. 2007. - № 324-325 (3 октября).

58. Кемеровская область. Законы. Закон Кемеровской области о бюджетном процессе в Кемеровской области Текст.: от 14 ноября 2005 г. № 111-03 [по состоянию на 8 декабря 2008 г.] // Приложение к официальной газете Кузбасс. 2005. - № 214 (18 ноября).

59. Костромская область. Законы. Закон Костромской области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области Текст. : от 3 января 1996 № 24 [утратил силу с 18 октября 2006 г.] // Костромской край. 1996. - № 9 (17 января).

60. Курганская область. Законы. Закон Курганской области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Курганской области Текст. : от 11 октября 2000 г. № 379 [утратил силу с 22 декабря 2005 г.] // Новый мир. -2000. № 203 (27 октября).

61. Курганская область. Законы. Закон Курганской области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Курганской области Текст. : от 5 декабря 2005 г. № 99 [утратил силу с 1 января 2008 г.] // Новый мир. -2005. № 29 (22 декабря).

62. Курганская область. Законы. Закон Курганской области о бюджетном процессе в Курганской области Текст.: от 28 декабря 2007 г. № 326 [по состоянию на 10 ноября 2008 г.] // Новый мир Документы. - 2008. -выпуск №2(15 января).

63. Курская область. Законы. Закон курской области о бюджетном процессе в Курской области Текст.: от 18 июня 2003 г. № ЗЗ-ЗКО [по состоянию на 25 февраля 2009 г.] // Курская правда. 2003. - № 111 (5 июля).

64. Липецкая область. Законы. Закон Липецкой области о бюджетном процессе в Липецкой области Текст. : от 25 ноября 2002 г. № 19-03 [утратил силу с 1 января 2008 г.] // Липецкая газета. 2002. - № 235 (5 декабря).

65. Липецкая область. Законы. Закон Липецкой области о бюджетном процессе Липецкой области Текст. : от 9 октября 2007 г. № 94-03 [по состоянию на 5 июня 2008 г.] // Липецкая газета. 2007. - № 201 (17 октября).

66. Магаданская область. Законы. Закон Магаданской области о бюджетном процессе в Магаданской области Текст. : от 15 июля 2003 г. № 379-03 [утратил силу с 1 января 2008 г.] // Магаданская правда. 2003. -№ 82 (19155) (22 июля).

67. Магаданская область. Законы. Закон Магаданской области о бюджетном процессе в Магаданской области Текст. : от 7 декабря 2007 г. № 934-03 [по состоянию на 5 мая 2008 г.] // приложение к газете Магаданская правда. -2007. -№ 139 (19807) (11 декабря).

68. Московская область. Законы. Закон Московской области о бюджетном процессе в Московской области Текст.: от 19 сентября 2007 г. № 151/2007-03 [утратил силу с 21 марта 2009 г.] // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2007. - № 175 (22 сентября).

69. Мурманская область. Законы. Закон Мурманской области о бюджетном процессе в Мурманской области Текст. : от 15 июня 2000 г. №203-Ol-3MO [утратил силу с 1 января 2008 г.] // Сборник законов Мурманской области. 2001. - том 6. - С. 13-30.

70. Мурманская область. Законы. Закон Мурманской области о бюджетном процессе в Мурманской области Текст.: от 11 декабря 2007 г. № 919-Ol-3MO // Мурманский Вестник. 2007. - № 238 (14 декабря). - С. 4-6.

71. Нижегородская область. Законы. Закон Нижегородской области о бюджетном процессе в Нижегородской области Текст. : от 12 сентября 2007 г. № 126-3 [по состоянию на 25 декабря 2008 г.] // Правовая среда. 2007. - № 66(854) (20 сентября).

72. Новгородская область. Законы. Областной закон Новгородской области о бюджетном процессе в Новгородской области Текст. : от 24 апреля 2001 № 189-03 [утратил силу с 22 июня 2005 г.] // Новгородские ведомости. -2001. -№ от 22 мая.

73. Новгородская область. Законы. Областной закон Новгородской области о бюджетном процессе в Новгородской области Текст. : от 14 июня 2005 № 506-03 [утратил силу с 12 октября 2008 г.] // Новгородские ведомости. 2005. - № от 21 июня.

74. Новгородская область. Законы. Областной закон Новгородской области о бюджетном процессе в Новгородской области Текст. : от 3 октября 2008 № 389-03 // Новгородские ведомости. 2008. - № 60 (11 октября).

75. Псковская область. Законы. Закон Псковской области о бюджетном процессе в Псковской области Текст. : от 9 декабря 2000 г. № 110-оз [утратил силу с 10 июня 2008 г.] // Псковская правда. 2000. - № 245 (27 декабря).

76. Псковская область. Законы. Закон Псковской области о бюджетном процессе в Псковской области Текст.: от 6 июня 2008 г. № 769-оз // Псковская правда. 2008. -№ 144-146 (10 июня).

77. Ростовская область. Законы. Закон Ростовской области о бюджетном процессе в Ростовской области Текст. : от 6 августа 1996 г. № 22-ЗС [утратил силу с 1 января 2009 г.] // Наше время. 2002. - № 189-191 (27 сентября).

78. Ростовская область. Законы. Закон Ростовской области о бюджетном процессе в Ростовской области Текст.: от 3 августа 2007 г. № 743-ЗС [по состоянию на 24 февраля 2009 г.] // Наше время. 2007. - № 268-272 (15 августа).

79. Самарская область. Законы. Закон Самарской области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области Текст. : от 30 июля 2001 г. № 57-ГД [утратил силу с 17 марта 2006 г.] // Волжская коммуна. 2001. -№ 113 (31 июля).

80. Самарская область. Законы. Закон Самарской области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области Текст. : от 28 декабря 2005 г. № 235-ГД [по состоянию на 6 апреля 2009 г.] // Волжская коммуна. -2005. № 247 (25551) (29 декабря).

81. Саратовская область. Законы. Закон Саратовской области о бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области Текст. : от 19 марта 2001 г. № 12-ЗСО [утратил силу с 17 марта 2006 г.] // Саратов -столица Поволжья. 2001. - № 59 (242) (30 марта).

82. Саратовская область. Законы. Закон Саратовской области о бюджетном процессе в Саратовской области Текст.: от 9 марта 2006 г. № 23-ЗСО [утратил силу с 5 февраля 2008 г.] // Саратовская областная газета. 2006. -№52 (1574) (17 марта).

83. Саратовская область. Законы. Закон Саратовской области о бюджетном процессе в Саратовской области Текст. : от 16 января 2008 г. № З-ЗСО // Саратовская областная газета. 2008. -№ 18 (2033) (5 февраля).

84. Сахалинская область. Законы. Закон Сахалинской области о бюджетном процессе в Сахалинской области Текст.: от 18 июля 2000 г. № 199 [утратил силу с 1 января 2008 г.] // Губернские ведомости. 2000. - № 143 (1045) (26 июля).

85. Сахалинская область. Законы. Закон Сахалинской области о бюджетном процессе в Сахалинской области Текст. : от 17 октября 2007 г. № 93-30 // Губернские ведомости. 2007. - № 190 (2917) (19 октября).

86. Свердловская область. Законы. Областной закон Свердловской области о бюджетном процессе в Свердловской области Текст. : от 25 ноября 1994 г. № 8-03 [по состоянию на 20 февраля 2009 г.] // Областная газета. -2007. № 232-249 (17 июля).

87. Ю.Тверская область. Законы. Закон Тверской области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области Текст. : от 27 февраля 2001 г. № 138-03-2 [утратил силу с 26 января 2006 г.] // Тверские ведомости. 2001. - № 26 (30 марта - 5 апреля).

88. Ш.Тверская область. Законы. Закон Тверской области о бюджетном процессе в Тверской области Текст.: от 18 января 2006 г. № 13-30 [по состоянию на 12 ноября 2008 г.] // Тверские ведомости. 2006. - № 3 (20 - 26 января).

89. Тульская область. Законы. Закон Тульской области о бюджетном процессе в Тульской области Текст.: от 7 июня 2004 г. № 449-ЗТО [утратил силу с 4 мая 2005 г.] // Вестник Тульской областной Думы. 2004. - № 5(98).

90. Тульская область. Законы. Закон Тульской области о бюджетном процессе в Тульской области Текст. : от 9 июня 2008 г. № Ю15-ЗТО [по состоянию на 19 декабря 2008 г.] // Тульские известия. 2008. - № 119 (19 июня).

91. Тюменская область. Законы. Закон Тюменской области о бюджетном процессе Тюменской области Текст. : от 12 октября 2001 г. № 426 [по состоянию на 3 октября 2008 г.] // Вестник Тюменской областной Думы. -2001. № 11 (сентябрь). - часть 1.

92. Ульяновская область. Законы. Закон Ульяновской области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области Текст. : от 12 сентября 1996 г. № 005-03 [утратил силу с 1 января 2006 г.] // Народная газета. 2001. - № 51 - 53 (14 марта).

93. Челябинская область. Законы. Закон Челябинской области о бюджетном процессе в Челябинской области Текст. : от 27 октября 2005 г. № 418-30 [утратил силу с 1 января 2009 г.] // Южноуральская панорама. 2005. - 22 ноября.

94. Челябинская область. Законы. Закон Челябинской области о бюджетном процессе в Челябинской области Текст.: от 27 сентября 2007 г. № 205-30 [по состоянию на 25 ноября 2008 г.] // Южноуральская панорама. -2007. № 211 (19 октября).

95. Ярославская область. Законы. Закон Ярославской области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области Текст. : от 23 апреля 2001 г. № 19-з [утратил силу с 19 апреля 2006 г.] // Губернские вести. 2001. - № 31 (25 апреля).

96. Ярославская область. Законы. Закон Ярославской области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области Текст. : от 19 апреля 2006 г. № 19-з [утратил силу с 1 января 2009 г.] // Губернские вести. 2006. - № 22 (19 апреля).

97. Ярославская область. Законы. Закон Ярославской области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области Текст. : от 19 апреля 2006 г. № 19-з [утратил силу с 1 января 2009 г.] // Губернские вести. 2006. - № 22 (19 апреля).

98. Город Москва. Законы. Закон города Москвы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве Текст. : от 9 октября 2002 г. № 51 [утратил силу с 30 сентября 2008 г.] // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. - № 53 (ноябрь).

99. Город Москва. Законы. Закон города Москвы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве Текст. : от 10 сентября 2008 г. № 39 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. -№ 55 (30 сентября).

100. Ненецкий автономный округ. Законы. Закон Ненецкого автономного округа о бюджетном процессе в Ненецком автономном округе

101. Текст. : от 7 декабря 2007 г. № 177-03 по состоянию на 1 октября 2008 г.] // Няръяна Вындер. 2007. - № 197 (29 декабря).

102. Муниципальные нормативные акты

103. Город Архангельск. Городской Совет. Решение Архангельского городского совета об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Архангельск» Текст. : от 17 декабря 2008 № 807 // Архангельск. 2008. - № 197 (27 декабря).

104. Город Коломна. Совет депутатов. Решение Совета депутатов городского округа Коломна Московской области о бюджетном процессе Текст. : от 5 июля 2007 г. № 7-РС [по состоянию на 26 июня 2008 г.] // Угол зрения. 2007. -№ 31 (8 августа).

105. Находкинский городской округ. Городская Дума. Решение Думы г. Находка Приморского края об утверждении положения о бюджетномс 24 октября 2007 г. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс. Сводное региональное законодательство».

106. Город Нижневартовск. Дума города. Решение Думы города Нижневартовска об утверждении положения о бюджетном процессе в городе Нижневартовске Текст. : от 27 ноября 2007 г. № 294 [по состоянию на 18 сентября 2009 г.] // Варта. 2010. - № 43 (13 марта).

107. Город Обнинск. Городское Собрание. Решение Обнинского городского Собрания об утверждении положения о бюджетном процессе в городе Обнинске» Текст.: от 16 февраля 2010 г. № 03-87 // Обнинский вестник. 2010. - № 2 (3 марта).

108. Город Рязань. Городской Совет. Решение Рязанского городского Совета о Положении о бюджетном процессе в городе Рязани Текст. : от 12 февраля 2004 г. № 867 [утратил силу с 4 марта 2010 г.] // Рязанские ведомости. 2004. - № 46 - 47 (2 марта).

109. Город Рязань. Городская Дума. Решение Рязанской городской Думы о Положении о бюджетном процессе в городе Рязани Текст. : от 18 февраля 2010 г. № 58-1 // Рязанские ведомости. 2010. - № 37 (3 марта).

110. Город Сургут. Городская Дума. Решение Думы города Сургута о Положении о бюджетном процессе в городском округе город Сургут Текст. : от 29 сентября 2006 г. №70-IV ДГ [утратил силу с 31 марта 2008 г.] // Сургутские ведомости. 2006. - № 39 (7 октября).

111. Город Сургут. Дума города. Решение Думы города Сургута о Положении о бюджетном процессе в городском округе город Сургут Текст. : от 28 марта 2008 г. № 358-IV ДГ [по состоянию на 9 ноября 2009 г.] // Сургутские ведомости. 2008. - № 13 (5 апреля).

112. Сысертский городской округ. Районный Совет. Решение Сысертского районного Совета об утверждении положения о бюджетном процессе в Сысертском городском округе Текст. : от 27 октября 2005 г. № // Маяк. 2005. - № 91 (30 ноября).

113. Городской округ «город Тюмень». Городская Дума. Решение Тюменской городской Думы о положении о бюджетном процессе в городе Тюмени» Текст. : от 30 октября 2007 г. № 697 [по состоянию на 25 февраля 2010 г.] // Тюменский курьер. 2007. - № 178 (8 ноября).

114. Городской округ «город Тюмень». Информация Администрации города Тюмени о реализации программы реформирования муниципальных финансов города Тюмени на 2006-2008 годы Текст. : от 20 октября 2006 г. № 1699-рк.

115. Уссурийский городской округ. Дума городского округа. Решение Думы Уссурийского городского округа о Положении о бюджетном процессе в

116. Уссурийском городском округе» Текст. : от 11 марта 2008 г. № 743-НПА [по состоянию на 24 декабря 2008 г.] // Уссурийские новости. 2008. - № 11 (13 марта).

117. Город Ялуторовск. Городская Дума. Решение Ялуторовской городской Думы об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Ялуторовск» Текст. : от 26 ноября 2007 г.

118. IV ГД по состоянию на 24 декабря 2009 г. // Ялуторовская жизнь.2008. -№ И (31 января).

119. Диссертации и авторефераты

120. Авдеев, Д. А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации Текст. дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Д.А. Авдеев. Тюмень, 2004.

121. Арбатская, Ю. В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации (правовые аспекты) Текст. дисс. . канд. юрид. наук / Ю.В. Арбаткая. Москва, 2003. - 210 с.

122. Будаев, А. М. Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России Текст.: дисс. . кадн. юрид. наук.: 12.00.02 / А. М. Будаев. Москва, 2009. - 191 с.

123. Гуркова, С. Г. Ретроспективная муниципально-правовая ответственность, ее основания и стадии привлечения (теоретико-правовой аспект) Текст. дисс. . кадн. юрид. наук.: 12.00.02 / С. Г. Гуркова. Тюмень,2009. 204 с.

124. Емельянов, А. С. Реализация охранительной функции финансового права Текст. дисс. . док. юрид. наук: 12.00.14 / А. С. Емельянов. Москва, 2005. - 327 с.

125. Жадобина, H.H. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления Текст.: дисс. . кадн. юрид. наук.: 12.00.02 / H.H. Жадобина. -Тюмень, 2001.-216 с.

126. Ларионов, А. В. Конституционно-правовые основы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации Текст.: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юрид. Наук: 12.00.02 /А. В. Ларионов. Тюмень, 2005. - 26 с.

127. Нанба, С. Б. Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований Текст.: дисс. . кадн. юрид. наук.: 12.00.02 / С. Б. Нанба. Мсква, 2009. - 201 с.

128. Очеретина, М. А. Публичные слушания в конституционном праве Российской Федерации Текст.: дисс. . кадн. юрид. наук.: 12.00.02 / М. А. Очеретина. Екатеринбург, 2009. - 227 с.

129. Пройдин, С.Н. Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности Текст.: дисс. . кадн. юрид. наук.: 12.00.02 / С.Н. Пройдин. Волгоград, 2009. - 224 с.

130. Тимофеев, К. Б. Конституционно-правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством Текст.: дисс. . кадн. юрид. наук.: 12.00.02 / К. Б. Тимофеев. Москва, 2009. -188 с.

131. Шугрина, Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления Текст. дисс. . док. юрид. наук: 12.00.02 / Е.С. Шугрина. -Москва, 2008.-448 с.

132. Монографии и научные статьи

133. Авакьян, С. А. Правовое регулирование деятельности Советов Текст. : (конституционные основы, теория, практика) / С. А. Авакьян. — Москва: Издательство Московского университета, 1980. 232 с.

134. Алёхин, А. П. Административное право Российской Федерации Текст. / А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Москва: Зерцало, 1996. - 680 с.

135. Алпатов, Ю. М. Городское самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации Текст. / Ю. М. Алпатов // Государство и право. -2008. -№ 3. С. 93-97.

136. Апель, A. JL Основы финансового права Текст. : учебное пособие / A. JL Апель. Санкт-Петербург : Питер, 2003. - 128 с.

137. Афанасьев, В. Г. Научное управление обществом Текст. / В. Г. Афанасьев. 2-е. изд. - Москва, 1973. - 392 с.

138. Афанасьев, М. П. Основы бюджетной системы Текст. : учебное пособие / М. П. Афанасьев. Москва : ГУ ВШЭ, 2004. - 240 с.

139. Баронова, К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии Текст. / /К.К. Баронова. — Москва: Деко и Сервис, 2000. 233 с.

140. Бахрах, Д.Н. Управленческий цикл Текст. / Д. Н. Бахрах // Правоведение. 1976. - № 2. - С. 44 - 53.

141. Бобрышев, Д.Н. Финансовый контроль и деятельность Контрольно-счетной палаты Текст. / Д. Н. Бобрышев, С.О. Шохин. Москва: Полиграф-сервис, 1999. -171 с.

142. Бюджетная система Российской Федерации Текст. : учебник / ред.: О.В. Врублевская, М.В. Романовский. — 3-е изд. испр. и перераб. Москва: Юрайт-Издат, 2004. - 838 с.

143. Бюджетная система России Текст. : учебник для вузов / ред. Г.Б. Поляк. Москва: Юнити, 2007. - 703 с.

144. Бюджетное право Текст. : учебное пособие для вузов / Н. Д. Эриашвили, О. В. Староверова, Д. А. Ремиханова и др.; ред. А. М. Никитин. -Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 463 с. - (Серия «Dura lex, sed lex»).

145. Бюджетный процесс в муниципальном образовании Текст. : учебно-практическое пособие / Ю. В. Арбатская, Н. В. Васильева, М. М.

146. Винокурова; науч. ред. В. В. Игнатенко; Институт законодательства и правовой информации Иркутской области. — Иркутск, 2008. 240 с.

147. Бюджетный процесс на новом этапе (материалы расширенного заседания коллегии Министерства финансов Российской Федерации 26 апреля 2005 г.) Текст. // Финансы. 2005. - № 5. - С. 20 - 27.

148. Валентей, С. Д. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии Текст. / С. Д. Валентей, Е. М. Бухвальд // Журнал российского права. 2008. - № 3. - С. 16-25.

149. Васильев, В. В. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование? Текст. / В.В. Васильев // Финансы. 2009. № 4. - С. 12 - 14.

150. Волков, В. Д. Правовое регулирование местного самоуправления: понятие, принципы, система и гарантии Текст. / В.Д. Волков. Донецк, 1990. -202 с.

151. Воронова, Л. К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Текст. / Л. К. Воронова. Киев, 1981. - 124 с.

152. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации Текст. : учебник / А. М. Годин, Н. С Максимова, И. В. Подпорина. Москва: Дашков и Ко, 2003.-752 с.

153. Голикова, Т. А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса Текст. / Т. А. Голикова // Финансы. 2004. - № 2. - С. 4 - 6.

154. Горбунова, О. Н. Бюджетное право России Текст. : учебное пособие / О. Н. Горбунова, А. Д. Селюков, Ю. В. Другова. Москва: ТК Велби, 2002. - 192 с.

155. Государственные и муниципальные финансы Текст. : учебник / общ. ред. И. Д. Мацкуляка. Москва: РАГС, 2003. - 680 с.

156. Грачева, Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля Текст. / Е. Ю. Грачева. Москва: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

157. Грачева, Е. Ю. Финансове право в вопросах и ответах Текст. / Е. Ю. Грачева, М. Ф. Ивлиева, Э. Д. Соколова; ред. Е.Ю. Грачева. Москва: ТК Велби, 2003. - 208 с.

158. Дадашев, А. 3. Финансовая система России Текст. : учебное пособие / А. 3. Дадашев, Д. Г. Черник.- Москва: ИНФРА-М, 1997. 248 с.

159. Жадобина, Н. Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления Текст. : монография / Н. Н. Жадобина. Сургут: СурГУ, 2003. - 140 с.

160. Замотаев, А. А. О некоторых дискуссионных вопросах установления границ и статусов муниципальных образований Текст. / А. А. Замотаев // Муниципальное право. 2005. -№1. - С. 33-41.

161. Землин, А. И. Бюджетное право Текст. : схемы и комментарии / А. И. Землин; ред. Е. Ю. Грачева. Москва: Юриспруденция, 2001. - 240 с.

162. Зенин, С. С. Публичные слушания: понятие и признаки Текст. / С. С. Зенин//Государственная власть и местное самоуправление. — 2008 .-№2,-С 3 5.

163. Золотогоров, В. Г. Экономика Текст. : энциклопедический словарь / В. Г. Золотогоров. 2-е изд., стереотип. - Минск: Книжный Дом, 2004. -720 с.

164. Зулькарнай, И. У. Бюджетные системы местных органов власти (на примере республики Башкортостан) Текст. / И. У. Зулькарнай; Министерство образования Российской Федерации, Башкирский государственный университет. Уфа: РИО БашГУ, 2003. - 118 с.

165. Иванов, А. М. Реформирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений в Республике Хакасия Текст. / А. М.

166. Иванов // Государственная власть и местное самоуправление. — 2003. № 1. — С. 2 - 5.

167. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ по состоянию на 1 января 2010 года (период мониторинга 2009 год). // Муниципальная Россия № 7, 2010. - С. 50 - 59.

168. Карасева, М. В. Финансовое право Текст. / М. В. Карасева, Ю. А. Крохина; ред. М. В. Карасева. Москва: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - 288 с.

169. Карташов, В. Г. Коллизии в муниципально-правовых актах и причины их возниконовения Текст. / В. Г. Карташев // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 11. - С. 30 - 35.

170. Карчевская, С. А. Повышение эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне Текст. / С. А. Карчевская // Финансы. -2008. № 10. - С. 21 - 27.

171. Киричук, С. М. Законодательные основы муниципального управления Текст. : реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 /С. М. Киричук // Право и экономика. 2005. - № 11. - С. 3 - 10.

172. Кокин И. Программа действий муниципалитета по реализации новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. /И. Кокин // Муниципальное право. 2003. - № 2 (22). - С. 2 - 10.

173. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) Электронный ресурс. / Велиева Д. С., Лысенко В. В., Капитанец Ю. В. и др. Справочная правовая система КонсультантПлюс.

174. Кондратов, А. А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика Текст. / А. А. Кондрашев. -Москва: Юристь, 2006. 345 с.

175. Кузько, А. В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности Текст. / А. В. Кузько // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 21. — С. 24 -26.

176. Кутафин, О. Е. Компетенция местных Советов Текст. : учебное пособие для вузов по специальности «Правоведение» / О. Е. Кутафин, К. Ф. Шеремет. Москва: Юридическая литература. 1986. - 223 с.

177. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации Текст. : учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. 3-е изд., перераб. и доп. -Москва: ТК Велби, 2006. - 422 с.

178. Ларионов, А. В. Право собственности на средства местного бюджета / А. В, Ларионов // Конституционное и муниципальное право. 2005. -№7.-С.41 -44.

179. Левина, В. В. Развитие межбюджетных трансфертов в регионе Текст. / В. В. Левина // Финансы. 2008. - № 6. - С. 24 - 27.

180. Левина, В. В. Приоритетные направления реформирования местных финансов Текст. / В. В. Левина // Финансы. 2009. — № 11. - С. 29 - 32.

181. Макарова, Т. Б. Процедура привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местногосамоуправления Текст. / Т. Б. Макарова // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 16. - С. 37 - 38.

182. Макконнелл, К. Экономикс Текст. : том 1 / К. Макконнелл, С. Брю. Москва: Республика, 1993. - 399 с.

183. Матейкович, М. С. Защита избирательных прав в Российской Федерации Текст. : монография / М. С. Матейкович. Москва: Изд-во МГУ, 2003.-304 с.

184. Мелихова, Л. В. Финансовое право Текст. : учебник / Л. В. Мелихова. Москва: Маркетинг, 2001. - 238 с.

185. Местное самоуправление в современной России Текст. : основы муниципальной экономики / М. Б. Горный, В. Н. Иванова, А. Т. Ошурков, Н. И. Скрябина. Москва: Весь Мир, 2000. - 235 с.

186. Муниципальное право России Текст. : учебник / отв. ред. Г. Н. Чеботарев. Москва: Юристь, 2005. - 362 с.

187. Муниципальное право России Текст. : учебник / отв. ред. Г. Н. Чеботарев. 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрист, 2006. - 382 с.

188. Новости федерального законодательства. Межбюджетные отношения: методические рекомендации Минфина России Текст. // Муниципальная политика. 2000. - № 10-11. - С. 18.

189. Ноздрачев, А. Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке Текст. / А. Ф. Ноздрачев // Журнал российского права. 2005. - № 9. - С. 14 - 26.

190. Ожегов, С. И. Словарь русского языка Текст. : ок. 57000 слов / С. И. Ожегов; ред. Н. Ю. Шведова. 20-е изд., стереотип. - Москва: Русский язык, 1988.-750 с.

191. Очеретина, М. А. Понятие и типология института публичных слушаний Текст. / М. А. Очеретина // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 23. - С. 22 - 25.

192. Павловский, Р. С. Законодательство о местных Советах депутатов трудящихся Текст. / Р. С. Павловский. Харьков, 1975. - 145 с.

193. Пансков, В. Г. К вопросу о самостоятельности бюджетов Текст. / В. Г. Пансков. // Финансы. 2010. - № 6. - С. 8 - 14.

194. Парыгина, В. А. Бюджетное право и процесс Текст. : учебник / В. А. Парыгина, А. А. Тедеев. Москва: Эксмо, 2005. - 384 с.

195. Пауль, А. Г. Бюджет ось бюджетно-правового регулирования Текст. / А. Г. Пауль // Финансовое право. - 2007. - № 11. - С. 7 - 10.

196. Пауль, А. Г. Процессуальные нормы бюджетного права Текст. / А. Г. Пауль; общ. ред. М. В. Карасевой. Санкт-Петербург: Питер, 2003. - 416 с.

197. Пешин, Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели Текст. / Н. Л. Пешин. Москва: Статут, 2007. - 461 с.

198. Права граждан в области охраны здоровья Электронный ресурс. / Информационный медицинский портал Медтраст. Режим доступа: http://www.medtrust/pls/medpravo/pravagrazhdan

199. Разенберг, Б. А. Современный экономический словарь Текст. / Б. А. Разенберг, Л. Ш. Лозовсокий, Е. Б. Стародубцева. Москва: ИНФРА-М, 1997.-247 с.

200. Рассыльников, И. А. Бюджет и его правовое содержание (анализ позиций Конституционного Суда Российской Федерации) Текст. / И. А. Рассыльников // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 14. - С. 2-5.

201. Ромашов, Р. А. Феномен города в социокультурном и политико-правовом измерении Текст. / Р. А. Ромашов // Журнал российского права. -2009.-№11.-С. 53-68.

202. Роньжина, О. В. Уникальные стадии правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний) Текст. / О. В. Роньжина // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 1. - С. 3 - 5.

203. Роньжина (Каримова), О. В. Квазиюридические лица: правовая природа муниципального образования и органов местного самоуправления (проблема псевдомножественности субъектов правоотношений) Текст. / О. В.

204. Роньжина (Каримова) // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010.- №9.-С. 61-63.

205. Румянцев, А. В. Финансовый контроль Текст. : курс лекций / А. В. Румянцев. Москва: Дело и Сервис, 2003. - 144 с.

206. Румянцев, О. Г. Юридический энциклопедический словарь Текст. / О. Г. Румянцев, В. Н. Додонов. Москва: ИНФРА-М, 1997. - 384 с.

207. Сергеев, А. А. О новеллах бюджетного законодательства и их влиянии на правовой статус российского местного самоуправления Текст. / А. А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 14. -С. 32 - 36.

208. Синцов, В. Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия Текст. / В. Н. Синцов // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 13. - С. 33 -36.

209. Словарь иностранных слов Текст. 15-е изд., исп. - Москва: Русский язык, 1988. - 608 с.

210. Смоленский, М. Б. Конституционное право Российской Федерации Текст. : учебник / М. Б. Смоленский, М. В. Мархгейм. Ростов: МарТ, 2003. -448 с.

211. Соболева, Л. Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период Текст. / Л. Б. Соболева //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 2. - С. 9 - 12.

212. Советское финансовое право Текст. : учебник / ред. Г.С. Гуревич. -Москва: Юридическая литература, 1985. 272 с.

213. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права Текст. : 3 т. : Т. 1 : История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. Москва: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. - 728 с.

214. Стрижкина, В. Н. Приоритетные направления увеличения доходной базы бюджета городского округа города Барнаула Алтайского края Текст. /

215. В. Н. Стрижкина, И. В. Стрижкина // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2008. - № 3. - С. 25 - 40.

216. Таболин, В. В. Городское право как институт муниципального права Текст. / В. В. Таболин // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. - № 9. - С. 64 - 66.

217. Тедеев, А. А. Бюджетное право Российской Федерации Текст. : учебное пособие / А. А. Тедеев, В. А. Парыгина, С. И. Мельников. Москва: Приор-издат, 2003. - 392 с.

218. Теория статистики Текст. : учебник / Р. А. Шмойлова, В. Г. Минашкин, Н. А. Садовников, Е. Б. Шувалова; ред. Р.А. Шмойлова. 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Финансы и статистика, 2003. - с. 186.

219. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции Текст. / Ю.А. Тихомиров. -Москва. 2001. - 355 с.

220. Тихомиров, М. Ю. Юридическая энциклопедия Текст. / М. Ю. Тихомиров, Л. В. Тихомирова; ред. М. Ю. Тихомиров. Москва, 1998. - 526 с.

221. Тишкина, Л. Е. Укрепление доходов базы местных бюджетов Текст. / Л. Е. Тишкина // Финансы. 2006. - № 9. - С. 7 - 10.

222. Тишкина, Л. Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях Текст. / Л. Е. Тишкина, А. В. Фрыгин. // Финансы. 2007. -№ 1.-С. 20-23.

223. Файоль, А. Общее и промышленное управление Текст. / А. Файоль // Управление это наука и искусство. - Москва, 1991. - 388 с.

224. Фетисов, В. Д. Бюджетная система Российской Федерации Текст. : учебное пособие для студентов экономических вузов / В. Д. Фетисов. Москва: ЮНИТИ-ДАНО, 2003. - 366 с.

225. Финансовое право Текст. : учебное пособие / ред. А. А. Ялбулганов. Москва: Статут, 2001. - 363 с.

226. Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты Текст. / ред. А. Н. Козырин Москва: Готика, 2005. -444 с.

227. Финансы Текст. : учебное пособие / ред. А. М. Ковалева. — 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Финансы и статистика, 1999. - 384 с.

228. Фольмут, X. Й. Инструменты контроллинга от А до Я Текст. : пер. с нем. / X. И. Фольмут; ред. M.JI. Лукашевич, E.H. Тихоренкова. Москва: Финансы и статистика, 2003. - 288 с.

229. Хабриева, Т. Я. Муниципальная реформа в правовом измерении Текст. / Т. Я. Хабриева //Журнал российского права. 2008. - № 3. - С. 3 - 15.

230. ЮО.Химичева, Н. И. Бюджетные права областных (краевых) Советов народных депутатов трудящихся Текст. / Н. И. Химичева. — Москва, 1996. — 119 с.

231. Химичева, Н. И. Финансовое право Текст. / Н. И. Химичева. -Москва: Норма, 2009. 768 с.

232. Христенко, В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы Текст. / В. Б. Христенко. — Москва: Дело, 2002. 608 с.

233. ЮЗ.Цалиев, А. М. Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права Текст. / А. М. Цалиев // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 18. - С. 32 - 35.

234. Цицин К. Г. Граждане XXI века должны жить в современных и безопасных домах Текст. / К. Г. Цицин // Муниципальная Россия. 2010. -№ 7, С. 60 - 63.

235. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Текст. : учебник / Е. С. Шугрина. Москва: Проспект, 2004. - 296 с.

236. Юб.Шугрина, Е. С. Муниципальное право Текст. : учебник / Е. С. Шугрина. Москва: Дело, 1999. - 219 с.

237. Щепачев В. А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления Текст. / В. А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. 2007. -№ 12. - С. 38 - 39.

238. Якутова М. А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации Текст. : монография / М. А. Якутова; ред. Ю.А. Крохина. Москва: ЛЕКС Эст, 2004. - 186 с.

239. Официальный сайт Государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства www.fondgkh.ru Электронный ресурс. / URL: http://www.fondgkh.ru

240. Служба тематических толковых словарей www.glossary.ru Электронный ресурс. / URL: http://www.glossary.ru

241. Официальный сайт Президента России www.kremlin.ru Электронный ресурс. / URL: http://www.kremlin.ru

Автор: Тепляков, Дмитрий Олегович
Город: Тюмень
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тепляков, Дмитрий Олегович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тепляков, Дмитрий Олегович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тепляков, Дмитрий Олегович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тепляков, Дмитрий Олегович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе»