Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

Бурмистрова, Светлана Александровна

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности»

На правах рукописи

□□3482647

Бурмистрова Светлана Александровна

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ " • —-

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск - 2009

003482647

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Лебедев Валериан Алексеевич

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор

Выдрин Игорь Вячеславович,

профессор кафедры конституционного права Уральской государственной юридической академии

кандидат юридических наук Лихолетова Светлана Вячеславовна, доцент кафедры теории и истории государства и права Южно-Уральского государственного университета

Ведущая организация - Мордовский государственный

университет им Н П. Огарева

Защита диссертации состоится 27 ноября 2009 года в 12 00 на заседании диссертационного совета ДМ 212 298 16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу 454080, г Челябинск, ул Коммуны, 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ЮжноУральского государственного университета 454080, г Челябинск, пр Ленина, 87, корп 3/д

Автореферат разослан октября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

О.В Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации нередко сопровождалось изменениями в правовом регулировании вопросов местного значения, тем не менее, законодательство о местном самоуправлении традиционно относит определенные сферы градостроительной деятельности к вопросам местного значения Это обусловливает вовлечение деятельности в области градостроительства, осуществляемой населением непосредственно или через органы местного самоуправления, в русло проводимой в стране государственной градостроительной политики.

С 1 января 2009 года завершился переходный период, установленный для поэтапного введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 7 мая 2009 г), принятие которого оценивается как важный этап реформы местного самоуправления в Российской Федерации Необходимость существенных изменений в организации местного самоуправления на основании указанного Федерального закона обусловила установление значительного переходного периода, по истечении которого потребовалось оценить результаты преобразований В этих целях была разработана система нормативных актов различного уровня, содержащая развернутый перечень основных и дополнительных показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов В Указе Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г № 607 семь из тридцати показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления непосредственно связаны с градостроительной сферой, что свидетельствует о большом значении градостроительной деятельности для развития муниципальных образований и государства в целом Поэтому вполне закономерно, что федеральное градостроительное законодательство регулирует полномочия органов местного самоуправления постольку, поскольку это необходимо для эффективной реализации политики государства в области градостроительства

законодательства о местном самоуправлении, а также законодательства, регулирующего особенности осуществления местного самоуправления в отдельных сферах общественной жизни, в том числе в области градостроительной деятельности, состоит в централизации правового регулирования, при этом муниципальным образованиям предоставлена значительная свобода нормотворчества Однако, несмотря на это обеспеченность муниципальных образований нормативными актами в области градостроительной деятельности следует оценивать как крайне недостаточную Принятые акты органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению, зачастую противоречат законодательству о градостроительной деятельности Российской Федерации

Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности осуществляется не всегда последовательно и демонстрирует ряд коллизий законодательства о местном самоуправлении и законодательства о градостроительной деятельности

Наряду с этим представляется неполной научная разработанность проблемы В теории права, в межотраслевых исследованиях научному анализу подвергаются общее определение компетенции, составляющие ее элементы - предметы ведения и полномочия, разрешение споров о компетенции, соотношение компетенции с понятиями подведомственности, подсудности.

В муниципально-правовой литературе исследуются принципы наделения органов местного самоуправления компетенцией, общие понятия вопросов местного значения и полномочий по решению вопросов местного значения, принципы передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, механизм разграничения полномочий между отдельными органами местного самоуправления, создаваемыми в муниципальном образовании

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности рассматриваются, как правило, кратко, в общем виде, для отграничения их от полномочий в других сферах — образования, охраны общественного порядка и др, такой же подход используется при комментировании федерального градостроительного, земельного законодательства

Встречаются исследования, посвященные отдельным вопросам местного значения в области градостроительной деятельности - градостроительному зонированию, планировке территории

Таким образом, в настоящее время отсутствует комплексное исследование правового регулирования и практики осуществления полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, устанавливающее специфику, изучающее особенности осуществления таких полномочий

Изложенные обстоятельства предопределили выбор и разработку темы диссертационного исследования

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между органами местного самоуправления и иными субъектами градостроительной деятельности в процессе осуществления органами местного самоуправления полномочий в обозначенной сфере

Предмет исследования составляют нормы права, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании научной концепции полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, которая могла бы служить теоретической основой для реформирования правовой базы, регулирующей полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере, и совершенствования правоприменительной практики

Необходимость реализации указанной цели обусловила постановку и решение следующих задач.

1) определение места правовых норм, регулирующих полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в системе муниципального права;

2) раскрытие понятия, сущности и содержания принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере,

3) изучение правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в исследуемой области, обоснование способов эффективного закрепления полномочий нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

4) осуществление классификации полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по различным основаниям, обозначение специфики выделенных в ходе классификации групп,

5) установление особенностей осуществления и механизма разграничения полномочий органов местного самоуправления в различных областях градостроительной деятельности;

6) исследование содержания правовых актов органов местного самоуправления, принимаемых в каждой из областей градостроительной деятельности, на системность, полноту регулирования и соответствие законодательству о местном самоуправлении, градостроительному законодательству;

7) выявление недостатков действующего законодательства, регулирующего данную сферу отношений, и практики его применения, а также разработка предложений по их устранению.

Методологическую основу диссертационного исследования составил комплекс общенаучных и специальных методов познания Основным в работе является дедуктивный подход в исследовании полномочий органов местного самоуправления в намеченной области, также широко применялись анализ, синтез, абстрагирование, моделирование, сравнение, классификация,

методы системного и структурного анализа, логический и исторический подходы Из числа специальных методов юридической науки использованы формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и правового моделирования, различные приемы толкования норм права

Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы ученых-теоретиков С.С Алексеева, М И Байтина, С Г Каргополова, В М Корельского, В В Лазарева, М Н Марченко, А А Матюхина, В Д Перевалова, А Ф Черданцева, И Ю Юшкарева, Л С. Явича, и других, представителей отраслевых юридических наук Н А Андрианова, А А Анисимова, Л Бандорина, Д Н Бахраха, И Л Бачило, С.А Боголюбова, А А Забелышенского, И А Игнатьевой, О М Козыря, О И Крассова, НЛ Лисиной, С В Малеты, И Плотниковой, Л И Савенко, Ю Н Старилова, Ю А Тихомирова, Г Ханатаева, и других

При исследовании сущности градостроительной деятельности использованы труды специалистов в области градостроительства Ю В Абдурахимова, Р Я Беспечной, М Я. Вильнера, Б В Зембатовой, А М Каримова, А П Кудрявцева, Г А Малояна, С Д Митягина, Н А Пузиной, М И Смоляра, Л Г. Тарасовой, П А Шеворукова

Были изучены исследования ученых-специалистов в области конституционного и муниципального права А С Авакьяна, О.В. Берга, Т М Бялкиной, В И Васильева, Н В Витрука, И В Выдрина, Е И Козловой, А Н. Кокотова, М А Краснова, В Н Кудрявцева, О И Куленко, О Л Куленко, ОЕ Кутафина, В А Лебедева, РГ Минниахметова, ДА Пономарева, Н.В Постового, ФМ Раянова, А А Сергеева, С Г Соловьева, А А Уварова, В И. Фадеева, ТЛ Хабриевой, К.Ф Шеремета,

Нормативную основу работы составил комплекс нормативных правовых актов Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Эмпирическую базу диссертационного исследования образуют материалы судебной практики, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, материалы правоприменительной практики

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первым муниципально-правовым исследованием, в рамках которого автором предпринята попытка комплексного изучения правового регулирования и осуществления полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В работе сформулировано понятие принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве, раскрыто их содержание Предложена авторская дефиниция полномочий органов местного

самоуправления в исследуемой области, представлена их классификация Практическая направленность работы позволяет рекомендовать сформулированные автором предложения, касающиеся уточнения перечня вопросов местного значения, правового регулирования полномочий органов местного самоуправления на территории муниципального образования, установления (изменения) границ муниципальных образований, защиты интересов правообладателей объектов недвижимого имущества при межевании застроенных территорий, ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов в качестве возможных путей совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности

На защиту выносятся следующие положения, содержащие элементы новизны'

1 Под принципами деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве следует понимать выраженные в нормах законодательства о градостроительной деятельности или вытекающие из смысла законодательства о градостроительной деятельности основополагающие, руководящие идеи (начала), определяющие осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности

Принципы законодательства о градостроительной деятельности в системе принципов муниципального права приобретают характер внутриинституциональных принципов правового института вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления

2 Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности — это закрепляемые нормами законодательства о местном самоуправлении и законодательства о градостроительной деятельности за выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований в градостроительной сфере

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности обладают следующими признаками

— устанавливаются нормами законодательства о местном самоуправлении и законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с предметом правового регулирования,

— осуществляются выборными и иными органами местного самоуправления, образуемыми в муниципальном образовании, в соответствии с их компетенцией;

— представляют собой права и обязанности органов местного самоуправления в градостроительной сфере,

— осуществляются в пределах территории муниципального образования,

— обеспечивают осуществление задач и функций местного самоуправления в градостроительной сфере

3 В целях единообразного толкования положений законодательства о компетенции органов местного самоуправления представляется необходимым

— внести в перечень вопросов местного значения муниципального района ст 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении градостроительной деятельности на межселенных территориях, за исключением случаев, установленных законодательством о градостроительной деятельности; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий,

— дополнить соответствующие перечни вопросов местного значения поселений, городских округов ст 14 и 16 указанного Федерального закона принятием решений о развитии застроенных территорий,

— переименовать статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, назвав ее «Вопросы местного значения в области градостроительной деятельности»

4 Наиболее эффективным подходом в регулировании полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования представляется принятие отдельного комплексного акта, утверждаемого представительным органом муниципального образования

Таким нормативным актом следует урегулировать как общие (полномочия представительного, исполнительного органа, главы муниципального образования в области градостроительной деятельности, компетенцию специально уполномоченного органа муниципального образования в области архитектуры и градостроительства, особенности проведения публичных слушаний по проектам решений органов местного самоуправления в градостроительной сфере), так и конкретные вопросы, регулирование которых Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к ведению муниципальных образований применительно к каждому виду градостроительной деятельности (состав документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования в данном муниципальном образовании; порядок подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, механизм взаимодействия органов местного самоуправления при решении указанных вопросов; порядок выдачи органами местного самоуправления градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию, порядок обжалования действий и решений органов местного самоуправления в названной области и др.).

Предлагаемый к принятию нормативный акт может носить форму положения о регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

5 Предлагается изложить часть 4 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации в новой редакции, заменив фразу «документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке» предложениями следующего содержания'

«Проекты границ муниципального района, поселения, городского округа разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования в порядке, установленном настоящим кодексом

Установление (изменение) границ муниципального образования осуществляется на основании документа территориального планирования соответствующего муниципального образования, утвержденного законом субъекта Российской Федерации

Установление (изменение) границ населенного пункта, не влекущее установление (изменение) границ муниципального образования, осуществляется на основании документа территориального планирования муниципального образования»

6. Представляется необходимым внести в часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следующие дополнения «Вопрос о предоставлении для строительства сформированных на основе выявленных в процессе межевания застроенных территорий земельных участков подлежит обсуждению на публичных слушаниях

Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу предоставления для строительства сформированных на основе выявленных в процессе межевания застроенных территорий земельных участков определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 46 настоящего кодекса».

Перечень вопросов, подлежащих вынесению на публичные слушания, содержащийся в пункте 3 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требуется дополнить вопросом о предоставлении для строительства сформированных на основе выявленных в процессе межевания застроенных территорий земельных участков

7 При выдаче разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию принципиальное значение имеет соответствие объекта градостроительному плану земельного участка Поскольку оценка такого соответствия входит в компетенцию органов местного самоуправления, считаем целесообразным предоставление органам местного самоуправления полномочия выдавать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства строительство,

реконструкция, капитальный ремонт которых осуществлены законным обладателем земельного участка в полном объеме без разрешения на строительство, при условии соответствия градостроительному плану земельного участка

Теоретическая значимость работы выражается в необходимости совершенствования модели правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности Положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований по изучению различных аспектов компетенции органов местного самоуправления в градостроительной сфере

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и положения представляют теоретическую базу, которая может способствовать правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, регулирующего полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, и правоприменительной практики

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса муниципального права, а также специального курса, посвященного компетенции органов местного самоуправления Основные положения исследования могут служить основой для создания учебной литературы, научно-методических и учебных пособий по муниципальному праву, земельному праву, административному праву и другим юридическим учебным дисциплинам.

Апробация результатов исследования выражается в том, что основные выводы и положения диссертации изложены и опубликованы в статьях, связанных с тематикой исследования, обсуждены в ходе выступлений на научно-практических конференциях, а также использованы при чтении лекций и проведении практических и семинарских занятий по курсу «Муниципальное право», «Земельное право», «Экологическое право», а также подготовке учебных и методических пособий

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и библиографию

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, приводятся методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы работы, показываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, определяются положения, выносимые на защиту

Первая глава «Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности» посвящена выявлению роли и значения местного самоуправления для реализации государственной градостроительной политики, анализу принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве, а также понятия и признаков полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

В первом параграфе первой главы «Роль местного самоуправления в реализации политики государства в области градостроительной деятельности» обосновывается роль и значение местного самоуправления для реализации политики государства в градостроительной сфере, определяется место правовых норм, регулирующих градостроительную деятельность муниципальных образований, в системе муниципального права На основе изучения различных теоретических позиций исследователей о правовой природе местного самоуправления, положений законодательства о местном самоуправлении, законодательства о градостроительной деятельности, решений Конституционного Суда Российской Федерации сделан вывод о том, что местное самоуправление обеспечивает распространение государственной градостроительной политики на такой уровень публичной власти, который непосредственно воздействует на условия проживания людей, что способствует более эффективной ее реализации

Полномочия местного самоуправления в области градостроительной деятельности должны осуществляться в цеаях защиты интересов населения муниципального образования в градостроительной сфере (общественных интересов)

Для выявления особенностей осуществления местного самоуправления в исследуемой области в работе рассмотрены понятие, сущность, содержание, виды, цели и задачи, субъекты градостроительной деятельности, которые нашли отражение в градостроительном законодательстве, выведена его система, выделены и охарактеризованы этапы становления и развития указанной отрасли законодательства в современной России

Подробному изучению подвергнут вопрос об отнесении законодательства о градостроительной деятельности к предметам исключительного ведения Российской Федерации либо к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Нерешенность обозначенной

проблемы ведет к массовому противоречию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности и принятых на их основе нормативных правовых актов органов местного самоуправления федеральному градостроительному законодательству

На основе анализа различных точек зрения, включая мнение Конституционного Суда Российской Федерации, и дополнение Градостроительного кодекса Российской Федерации ст 81, призванной определенно выразить позицию законодателя о правовой природе законодательства о градостроительной деятельности, научная полемика по этому вопросу не прекращается и служит оправданием неторопливости в приведении регионального градостроительного законодательства в соответствие федеральному. На основании изложенного предлагается в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции Российской Федерации, подпункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации после слов « .. об охране окружающей среды» дополнить словами «о градостроительной деятельности».

Для определения отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления в градостроительной сфере, решающее значение имеет проблема расположения в системе права норм, регулирующих градостроительные отношения.

Изучение мнений ученых, специализирующихся в области правоведения, архитектуры, градостроительства позволило поддержать точку зрения о существовании градостроительного права в качестве комплексной правовой отрасли, в состав которой вошли нормы, регулирующие осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности

Теоретически обоснована связь градостроительного права с муниципальным правом, состоящая в том, что нормы законодательства о градостроительной деятельности, относящие ряд вопросов в области градостроительной деятельности к вопросам местного значения и закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входят в состав института вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления муниципального права При этом нормы, установленные федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие градостроительную деятельность органов местного самоуправления, входят в общую часть муниципального права; а нормы, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, либо гражданами путем непосредственного волеизъявления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, относятся к особенной части муниципального права.

Второй параграф первой главы «Принципы деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве» посвящен исследованию принципов, определяющих осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности.

Отмечено, что в настоящее время работы, изучающие рассматриваемые в диссертации принципы, практически отсутствуют В этой связи представляет интерес изучение принципов, установленных в градостроительном законодательстве

Диссертант полагает, что нормативно закрепленные принципы законодательства о градостроительной деятельности отображают принципы градостроительной деятельности, при этом возможно выведение правовой наукой иных принципов

Регулирование градостроительным законодательством полномочий органов местного самоуправления формально свидетельствует о распространении принципов градостроительной деятельности на соответствующую деятельность органов местного самоуправления

Поскольку в диссертационном исследовании проводится идея о том, что нормы, регулирующие осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности, входят в состав института вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления, принципы градостроительной деятельности обретают характер внутриинституциональных принципов муниципального права и как таковые определяют осуществление органами местного самоуправления соответствующего вида деятельности При этом происходит трансформация общих принципов градостроительной деятельности в принципы деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве

Под принципами деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве предлагается понимать выраженные в нормах законодательства о градостроительной деятельности или вытекающие из смысла законодательства о градостроительной деятельности основополагающие, руководящие идеи (начала), определяющие осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности

Принципы деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере как научное понятие обладают следующими признаками

— устанавливаются нормами законодательства о градостроительной деятельности либо прямо вытекают из смысла законодательства о градостроительной деятельности. В силу особой значимости таких основополагающих, руководящих идей (начал) для правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере представляется, что нормативное закрепление исследуемых принципов должно осуществляться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,

- являются обязательными для органов местного самоуправления при осуществлении деятельности в градостроительной сфере,

- определяют осуществление полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

Указывается, что Градостроительный кодекс Российской Федерации, перечисляя принципы, не раскрывает их содержания, в связи с чем установление принципов, характерное для земельного законодательства, представляется более предпочтительным, поскольку позволяет уяснить позицию законодателя относительно содержания нормативно закрепляемых принципов

В работе предпринята попытка определения содержания принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере на основе научных исследований, посвященных изучению отдельных принципов, обобщения нормативных источников различных отраслей законодательства

Возможность дальнейшего совершенствования градостроительного законодательства видится в нормативном определении содержания рассмотренных принципов Не претендуя на всесторонность и полноту проведенного исследования, указывается, что дальнейшее изучение данной проблемы может продвигаться по пути выявления иных принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве, установления их содержания, проведения классификации

Третий параграф первой главы «Понятие полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и их классификация» посвящен определению понятия полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, его признаков, дифференциации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере по различным критериям и установлению особенностей выделенных в ходе классификации групп

Поскольку исследование полномочий органов власти неизбежно затрагивает вопросы компетенции, целей, задач и функций этих органов, в работе правовая природа полномочий органов местного самоуправления раскрывается посредством сопоставления содержания понятий компетенции органов местного самоуправления, предметов ведения, вопросов местного значения, функций местного самоуправления, функций органов местного самоуправления, их прав и обязанностей

Изучение законодательного регулирования полномочий органов местного самоуправления позволяет выявить ряд существенных изменений, привнесенных принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» При этом системный анализ законодательства о местном самоуправлении и законодательства о градостроительной деятельности демонстрирует общие правила, подходы и тенденции правового регулирования как общих

полномочий органов местного самоуправления, так и полномочий в градостроительной сфере

Автором предложено определение понятия полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, перечислены свойственные приведенному понятию признаки Предложенное определение, будучи основанным на общепринятых формулировках полномочий органов власти, имеет в настоящем исследовании прикладное значение, и не отличаясь существенной оригинальностью, предполагает установление особенностей указанных полномочий через раскрытие их содержания.

Диссертантом выработан принцип разрешения и устранения противоречий между законодательством о градостроительной деятельности и законодательством о местном самоуправлении в части регулирования исследуемых полномочий с позиции сферы правового регулирования.

Так, законодательство о местном самоуправлении устанавливает общие принципы определения компетенции органов местного самоуправления, а законодательство о градостроительной деятельности закрепляет особенности осуществления полномочий в градостроительной сфере Регулирование полномочий законодательством о градостроительной деятельности не должно противоречить общим принципам определения компетенции органов местного самоуправления При этом особенности осуществления полномочий указанных органов в области градостроительной деятельности могут быть выражены только в нормах законодательства о градостроительной деятельности и в этой части законодательство о местном самоуправлении не должно противоречить градостроительному законодательству Следуя этому правилу, внесены предложения об устранении существующих противоречий законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства о градостроительной деятельности

Отмечено, что некоторые полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности могут найти выражение и в нормативных актах других отраслей законодательства (земельного, об охране объектов историко-культурного наследия, об особо охраняемых природных территориях и др) Законодательству о градостроительной деятельности принадлежит приоритет в регулировании полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, при этом должны соблюдаться общие требования использования и охраны земель, объектов историко-культурного наследия, особо охраняемых природных территорий и т д

На основе обобщения различных нормативных правовых актов органов местного самоуправления утверждается, что в муниципальных образованиях могут быть избраны различные способы разграничения полномочий органов местного самоуправления Предложен наиболее эффективный способ регулирования полномочий органов местного самоуправления в области

градостроительной деятельности на территории муниципального образования

В работе затронут особый порядок регулирования полномочий органов местного самоуправления в анализируемой области, характерный для городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, а также возникающие при его реализации проблемы

Диссертантом предлагается проводить классификацию полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по ряду оснований

- по функциональному разграничению компетенции органов местного самоуправления (регулирующие, правоприменительные, представительские и контрольные полномочия),

- по видам градостроительной деятельности (полномочия в области территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории; архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства),

- по степени конкретизации полномочий в нормативных правовых актах (полномочия общего характера и полномочия конкретного характера)

Каждая из выделяемых в ходе классификации групп подвергается анализу и подкрепляется примерами из нормативных правовых актов.

Вторая глава «Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности» посвящена изучению содержания соответствующих полномочий и правовых актов органов местного самоуправления как форм реализации полномочий применительно к каждому виду градостроительной деятельности. Раскрытие содержания полномочий и выявление механизма взаимодействия органов местного самоуправления осуществлено на основании дифференциации полномочий в зависимости от видов градостроительной деятельности, в которых они осуществляются, с применением функционального разграничения компетенции органов местного самоуправления в качестве дополнительного критерия

В первом параграфе второй главы «Территориальное планирование. Документы территориального планирования муниципальных образований» анализируются нормативное закрепление, разграничение полномочий органов местного самоуправления в области территориального планирования муниципальных образований и взаимодействие органов местного самоуправления при осуществлении указанных полномочий.

Проведено исследование достижений науки планирования, воспринятых градостроительным законодательством, при этом отмечено, что правовое регулирование территориального планирования муниципальных образований не всегда можно признать успешным. Рассмотрено развитие понятия территориального планирования в предшествующем и современном градостроительном законодательстве, выражена поддержка определения

понятия территориального планирования в Градостроительном кодексе Российской Федерации, указаны назначение и виды документов территориального планирования муниципальных образований

Исследовано регулирование Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в области территориального планирования согласно выделяемым диссертантом стадиям, при этом отмечено, что регулирование ряда вопросов в области территориального планирования передано на уровень субъектов Российской Федерации, в связи с чем особую остроту приобретает проблема отсутствия в большинстве субъектов Российской Федерации градостроительных уставов, кодексов, законов о градостроительстве, а также нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы разработки, принятия, исполнения документов территориального планирования муниципальных образований

В диссертационном исследовании отмечается, что законодательное закрепление отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по сравнению с достаточно подробной регламентацией полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов на различных стадиях территориального планирования является непоследовательным В этой связи предложено унифицировать правовое регулирование в области территориального планирования Также внесено предложение об устранении выявленных противоречий Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Градостроительному кодексу Российской Федерации и законодательству о местном самоуправлении

В работе подчеркивается неопределенность в действующем законодательстве проектов границ муниципальных образований На основе изучения положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующих территориальную организацию местного самоуправления, сделан вывод, что содержание, порядок разработки, согласования проектов границ муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере должны регулироваться градостроительным законодательством

Особый акцент в работе был сделан на исследование правового регулирования подготовки и утверждения проектов границ населенных пунктов и проектов границ муниципальных образований в составе документов территориального планирования муниципальных образований

Диссертант полагает, что разработка проекта границ муниципального образования должна осуществляться органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Этот вывод подтверждает ст 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющая, что в состав генеральных планов поселений, генеральных планоз городских

округов входят карты, отображающие границы поселения, городского округа, а также ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998г, согласно которой проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения, разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования в порядке, установленном кодексом Отсутствие в действующем Градостроительном кодексе Российской Федерации указанной нормы, по мнению автора, является неоправданным

Поскольку по смыслу ст 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка проекта границ поселения отнесена к ведению органов местного самоуправления поселения, считаем, что предусмотренное ст 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображение в схеме территориального планирования муниципального района существующих и планируемых границ поселений, входящих в состав муниципального района, имеет не правообразующее, а информационное значение.

В диссертации отмечается, что ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено включение в содержание схемы территориального планирования муниципального района собственно границ муниципального района, тем самым вопрос о порядке подготовки, согласования и утверждения проекта границ соответствующего муниципального образования вообще оказался вне законодательного регулирования Поэтому представляется необходимым внести в п 1 ч. 4 ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнение, устанавливающее, что на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются границы муниципального района

Ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит требование утверждения законами субъектов Российской Федерации границ муниципальных образований, следовательно, утверждение представительным органом местного самоуправления проектов схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа, содержащих положения об изменении границ соответствующих муниципальных образований, означает завершение» органами местного самоуправления подготовки проекта границ этих муниципальных образований. Соответственно, такой проект в составе утвержденных схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа может быть утвержден законом субъекта Российской Федерации, что и будет являться основанием установления (изменения) границ соответствующих муниципальных образований на местности

По нашему мнению, требование ст 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не распространяется на установление (изменение) границ населенных пунктов, не влекущее изменение границ муниципального образования Верность этого предположения подтверждается ст 4 1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», вступившей в силу с 1 января 2007 г, согласно которой до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 г включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Как следует из приведенных положений рассматриваемой статьи, она имеет временный характер и применяется до утверждения генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов Очевидно, что вопрос об изменении границ населенных пунктов путем включения земельных участков в границы населенных пунктов, исключения земельных участков из границ населенных пунктов и изменении их разрешенного использования, не влекущем изменения границ муниципального образования, должен решаться при утверждении документов территориального планирования муниципального образования. И, следовательно, утверждение соответствующих документов территориального планирования имеет в данном случае правообразующее значение и является основанием для изменения границ населенных пунктов и использования указанных земельных участков по другому виду разрешенного использования

Сформулированные на основе приведенных выводов предложения диссертанта о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ позволят урегулировать подготовку (разработку, согласование, обсуждение на публичных слушаниях) и утверждение проектов границ муниципальных образований путем использования законодательно установленных процедур подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований (ст 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Рассмотрены особенности правового регулирования публичных слушаний в области градостроительной деятельности

Во втором параграфе второй главы «Градостроительное зонирование. Правила землепользования и застройки» исследуются понятие и сущность градостроительного зонирования, полномочия органов местного самоуправления в области разработки и принятия правил землепользования и застройки

Законодательное регулирование градостроительного зонирования, заимствованного из положительного американского опыта, отличается

преемственностью с некоторыми терминологическими изменениями, которые, однако, не влекут кардинальных перемен в правовом регулировании этого института

В целом зонирование территорий рассматривается в трех аспектах как функция управления, как инструмент регулирования хозяйственной и иной деятельности и как правовой институт

Как функция управления градостроительное зонирование является составной частью градостроительного планирования, поскольку в документах территориального планирования всех видов устанавливаются зоны различного функционального назначения (такую деятельность называют функциональным зонированием) С другой стороны, результат зонирования выражается в правилах землепользования и застройки, представляющих собой схему зонирования и градостроительные регламенты, которые содержат обязательные для соблюдения субъектами градостроительной деятельности требования. Градостроительное зонирование также признается самостоятельным институтом градостроительного законодательства, имеющим комплексный и межотраслевой характер.

В работе исследованы назначение, правовая природа, состав правил землепользования и застройки Отмечается, что правила землепользования и застройки служат источником права, сферой действия правовых норм, содержащихся в правилах землепользования и застройки, являются границы соответствующих территориальных зон Рассмотрены примеры попыток оспорить конституционность обязанности осуществления градостроительной деятельности в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Проведено отграничение градостроительного зонирования от установления зон с особыми условиями использования территорий, которое не является градостроительным зонированием в понимании градостроительного законодательства Границы зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с иным законодательством и в правила землепользования и застройки, утверждаемые органами местного самоуправления, включаются только в порядке обозначения на территории муниципального образования зон, на которых ограничивается градостроительная деятельность.

В работе подробно исследованы полномочия органов местного самоуправления согласно выделяемым стадиям разработки, принятия и реализации правил землепользования и застройки Предлагается включить в нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, регламентирующий проведение публичных слушаний, положение об обязательном назначении согласительных процедур в случае несогласия населения с проектом правил землепользования и застройки.

законодательно реализован подход административного принуждения Это нововведение следует оценивать как положительное, однако только административное принуждение к скорейшей разработке и принятию органами местного самоуправления правил землепользования и застройки может оказаться малоэффективным Внесено предложение по оказанию финансовой помощи нуждающимся муниципальным образованиям

Поскольку градостроительное законодательство определяет лишь общие требования к содержанию правил землепользования и застройки, возможно использование различных концепций для их разработки На основе изучения большого числа правовых актов органов местного самоуправления утверждается, что правила землепользования и застройки в различных муниципальных образованиях могут существенно различаться по составу, содержанию Закономерно возникает вопрос выбора критериев оценки их качества в целях эффективного регулирования градостроительной деятельности Критерием качества правил землепользования и застройки предлагается считать способность удовлетворять выявленные или предполагаемые потребности различных групп общества в целях развития муниципального образования, при этом способом совершенствования правил является внесение в них изменений Такая позиция в целом автору представляется верной, однако поскольку большое число изменений может свидетельствовать как о высокой степени учета предложений заинтересованных субъектов градостроительной деятельности, так и быть признаком несоответствия правил землепользования и застройки действующему законодательству или документам территориального планирования, первостепенную важность имеет адекватная оценка органами местного самоуправления способности правил землепользования и застройки соответствовать потребностям эффективного регулирования градостроительной деятельности

Третий параграф второй главы «Планировка территории. Виды документации по планировке территории» содержит анализ правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области планировки территории, а также документации, утверждаемой органами местного самоуправления в процессе планировки территории муниципального образования

В работе исследованы назначение, сущность планировки территории, виды документации по планировке территории, ее место в системе градостроительной документации, отмечено изменение подхода в законодательном регулировании планировки территории.

Законодательно выделяются такие виды документации по планировке территории, как проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков Требования к составу документации по планировке территории свидетельствуют о строгой преемственности видов документации по планировке территории, выражающейся в том, что отдельные виды документации по планировке

территории могут, как входить в другой вид документации по планировке территории, так и разрабатываться отдельно

Наибольший интерес и неоднозначную оценку ученых вызывает правовое регулирование межевания уже застроенных территорий, когда сложившееся землепользование не имеет фиксированных границ

Проблема кроется в отношении к обязательности учета норм предоставления земель, существовавших в период застройки размежевываемых в настоящее время территорий.

Градостроительный кодекс Российской Федерации обязывает учитывать нормативы и правила, действующие в период застройки, с целью определения максимально допустимого размера земельного участка существующей застройки на период застройки с тем, чтобы превышающую эту максимальную величину часть земельного участка можно было использовать для размещения иных объектов Между тем необходимость соблюдения указанного требования не всем представляется очевидной. Негативную оценку в юридической литературе получила практика, отрицающая при правовом регулировании межевания ранее действующие нормативы предоставления земель для строительства. В связи с этим повсеместное распространение получили «уплотняющие нормативы», значительно уменьшающие площади фактического землепользования под существующими зданиями в целях предоставления таким образом выявленных «излишков» для нового строительства

Разработчики Градостроительного кодекса Российской Федерации и другие исследователи справедливо отмечают, что такая позиция пренебрегает интересами собственников квартир в существующих многоквартирных домах, иных ранее возведенных объектов недвижимости, на соблюдение которых направлено указанное требование.

В связи с этим, считаем необходимым приведение в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации нормативных актов субъектов Российской Федерации и прекращение практики нарушения прав граждан и юридических лиц на землю путем проведения политики уплотнительной застройки без учета норм предоставления земель под строительство, действовавших на момент их предоставления. Только в случае выявления при соблюдении указанных правил земельных участков, превышающих установленные градостроительным регламентом предельные размеры земельных участков, сформированные на их основе участки могут предоставляться под новое строительство при условии соответствия вновь образованных участков градостроительным регламентам

В целях защиты интересов населения муниципального образования диссертантом предложено внести в законодательство о местном самоуправлении и градостроительное законодательство дополнение, устанавливающее требование о проведении публичных слушаний при предоставлении для строительства земельных участков, выявленных в процессе межевания застроенных территорий, поскольку одобрение или

резкое недовольство правообладателей недвижимости вызывает именно размещение новых объектов в существующей застройке.

В четвертом параграфе второй главы «Выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» рассматриваются полномочия органов местного самоуправления в области архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, которые сводятся к выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию

При исследовании сущности разрешения на строительство отмечено, что разрешение на строительство по своей природе представляет собой не только и не столько правомочие застройщика, сколько возложение на него обязанности соблюдать все требования закона при строительстве объекта

Поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации не определено, какой именно орган местного самоуправления уполномочен на выдачу разрешений на строительство, в юридической литературе высказаны опасения, что любой орган муниципального образования может на основании распорядительного документа органа власти осуществлять полномочия в области архитектуры и градостроительства На основе анализа федерального законодательства о местном самоуправлении сделано заключение, что отсутствуют законные возможности наделения на основании распорядительного документа полномочиями на выдачу разрешений на строительство каких-либо иных органов местного самоуправления, кроме входящих в структуру местной администрации

Анализ нормативной базы свидетельствует о том, что законодательством субъектов Российской Федерации существенно расширяется перечень объектов и видов строительной деятельности, требующих получения разрешения на строительство, что ведет к противоречию соответствующих нормативных актов градостроительному законодательству Российской Федерации Указанные положения подлежат приведению в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, это же требование касается и нормативных актов органов местного самоуправления

органов местного самоуправления при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию сформулировано предложение о предоставлении органам местного самоуправления полномочия выдавать разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт осуществлены в полном объеме без разрешения на строительство и при этом не нарушены требования градостроительного плана земельного участка

Поскольку для индивидуальных домов не требуется подготовка проектной документации и при обращении за выдачей разрешения на строительство наряду с правоустанавливающими документами на землю подается схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, которая не содержит строительных, технических и др характеристик планируемого дома, обеспечивающих его безопасность, орган местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство может лишь проверить соответствие названной схемы требованиям градостроительного плана земельного участка

Если строительство (реконструкция, капитальный ремонт) индивидуального дома начато без разрешения на строительство либо в процессе строительства индивидуальный застройщик отступил от схемы планировочной организации земельного участка, но при этом строительство завершено и можно достоверно установить, соответствует ли построенный объект градостроительному плану (по требованиям, касающимся этажности дома, допустимого процента застройки земельного участка, минимально необходимых отступов от границ земельного участка, архитектурного облика, зон действия публичных сервитутов, зон ограничения застройки и т д), такие объекты, по нашему мнению, должны вводиться в эксплуатацию во внесудебном порядке

При этом необходимость обращения в суд возникла бы только в одном случае — если бы орган местного самоуправления пришел к выводу о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям и настаивал на обеспечении такого соответствия, а застройщик требовал сохранения объекта в существующем состоянии

В параграфах второй главы выделены вопросы, которые надлежит урегулировать актами органов местного самоуправления В каждом из параграфов работы автор определяет перспективы дальнейшего научного изучения рассматриваемых проблем.

В заключении содержатся обобщенные итоги исследования и формулируются выводы, предложения и приводится полный перечень рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций:

1 Богатырева С А Правовое регулирование выдачи органами местного самоуправления разрешений на строительство // Вестник ЮУрГУ Серия «Право» Челябинск,2006 №13(68) Вып 8 Т 1 С 206-211 (0,5пл)

2 Бурмистрова С А Полномочия органов местного самоуправления по вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства II Вестник ЧелГУ Серия «Право» Челябинск, 2008 № 31 Вып 17 С 85-91 (0,5 п л )

Другие статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

3 Богатырева С А Градостроительные требования при использовании земель поселений II Частное и публичное в праве Материалы всероссийской межвузовской научно-практической конференции (29-30 марта 2002 г) сборник статей, отв редакторы В Ф Горбовой, 3 В Макарова Челябинск Издательство ЮУрГУ, 2002 С 72-75 (0,4 п л )

4 Богатырева С А Природоохранные требования при использовании земель поселений // Правовая защита частных и публичных интересов Материалы международной межвузовской научно-практической конференции (20-21 января 2005 г) сборник статей, в двух частях, отв ред Б.И Ровный Челябинск Фрегат, 2005 Ч 2 С 248-252 (0,4 п л )

5 Богатырева С А Проблемы правового регулирования градостроительной деятельности // Правовая защита частных и публичных интересов Материалы международной межвузовской научно-практической конференции (19-20 января 2006 г)' сборник статей, в грех частях, отв ред Б И Ровный Челябинск Фрегат, 2006 Ч 3 С 179-185 (0,6 п л )

6 Бурмистрова С А Классификация полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности // ЮжноУральский юридический вестник 2008 №1-2 С 109-111 (0,3пл)

Бурмистрова Светлана Александровна

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 12 00 02 - конституционное право; муниципальное право

автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Отпечатано и сброшюровано в ООО «Полиграф-Мастер» г Челябинск, ул Академика Королева,26 тел (351) 281-01-64,281-01-65,281-01-66 E-mail P-master78@mail ru Подписано в печать 16 10 2009 Формат 60x84 1/16 Уел печ л 0,875 Тираж!00экз Заказ№1015

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бурмистрова, Светлана Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

1. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

1.1. Роль местного самоуправления в реализации политики государства в области градостроительной деятельности.

1.2. Принципы деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве.

1.3. Понятие полномочий органов местного самоуправления в области. градостроительной деятельности и их классификация.

2. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

2.1. Территориальное планирование. Документы территориального планирования муниципальных образований.

2.2. Градостроительное зонирование. Правила землепользования и застройки

2.3. Планировка территории. Виды документации по планировке территории

2.4. Выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности"

Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации нередко сопровождалось изменениями в правовом регулировании вопросов местного значения, тем не менее, законодательство о местном самоуправлении традиционно относит определенные сферы градостроительной деятельности к вопросам местного значения. Это обусловливает вовлечение деятельности в области градостроительства, осуществляемой населением непосредственно или через органы местного самоуправления, в русло проводимой в стране государственной градостроительной политики. |

С 1 января 2009 года завершился переходный период, установленный для поэтапного введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ »

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 7 мая 2009 г.)1, принятие которого оценивается как важный этап реформы местного самоуправления в Российской Федерации2. Необходимость существенных изменений в организации местного самоуправления на основании указанного Федерального закона обусловила установление значительного переходного периода, по истечении которого потребовалось оценить результаты преобразований. В этих целях была разработана система нормативных актов различного уровня, содержащая развернутый перечень основных и дополнительных показателей оценки эффективности деятельности органов местного само

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

2 Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. № 3. С.12. управления городских округов и муниципальных районов1. В Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 семь из тридцати показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления непосредственно связаны с градостроительной сферой, что свидетельствует о большом значении градостроительной деятельности для развития муниципальных образований и государства в целом. Поэтому вполне закономерно, что федеральное градостроительное законодательство регулирует полномочия органов местного самоуправления постольку, поскольку это необходимо для эффективной реализации политики государства в области градостроительства.

С другой стороны, особенности местного самоуправления как особого уровня организации публичной власти предполагают необходимость определения пределов в различных сферах общественных отношений, заполняемых в режиме саморегулирования. Тенденция развития законодательства о местном самоуправлении, а также законодательства, регулирующего особенности осуществления местного самоуправления в отдельных сферах общественной жизни, в том числе в области градостроительной деятельности, состоит в централизации правового регулирования, при этом муниципальным образованиям предоставлена значительная* свобода нормотворчества. Однако, несмотря на это обеспеченность муниципальных образований нормативными актами в области градостроительной деятельности следует оценивать как крайне недостаточную. Принятые акты органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению, зачастую противоречат законодательству о градостроительной деятельности Российской Федерации.

Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности осуществляется не всегда последова

1 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 18. Ст. 2003; Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Распоряжение Правительства РФ от И сентября 2008 г. № 1313-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №39. Ст. 4455; Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области. Постановление Правительства Челябинской области от 13 ноября 2008 г. № 367-П // Документ официально опубликован не был. тельно и демонстрирует ряд коллизий законодательства о местном самоуправлении и законодательства о градостроительной деятельности.

Наряду с этим представляется неполной научная разработанность проблемы. В теории права, в межотраслевых исследованиях научному анализу подвергаются общее определение компетенции, составляющие ее элементы - предметы ведения и полномочия, разрешение споров о компетенции, соотношение компетенции с понятиями подведомственности, подсудности.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности рассматриваются, как правило, кратко, в общем виде, для отграничения их от полномочий в других сферах - образования, охраны общественного порядка и др., такой же подход используется при комментировании федерального градостроительного, земельного законодательства.

Встречаются исследования, посвященные отдельным вопросам местного значения в области градостроительной деятельности — градостроительному зонированию, планировке территории.

Изложенные обстоятельства предопределили выбор и разработку темы диссертационного исследования.

Объектом» исследования. являются общественные отношения, возникающие между органами местного самоуправления и иными субъектами градостроительной деятельности в процессе осуществления органами местного самоуправления полномочий в обозначенной сфере.

Необходимость реализации указанной цели обусловила постановку и решение следующих задач:

2) раскрытие понятия, сущности и содержания принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере;

6) исследование содержания правовых актов органов местного самоуправления, принимаемых в каждой из областей градостроительной деятельности, на сисt темность, полноту регулирования и соответствие законодательству о местном самоуправлении, градостроительному законодательству;

Методологическую основу диссертационного исследования составил комплекс общенаучных и специальных методов познания. Основным в работе является дедуктивный подход в исследовании полномочий органов местного самоуправления в намеченной области, также широко применялись анализ, синтез, абстрагирование, моделирование, сравнение, классификация, методы системного и структурного анализа, логический и исторический подходы. Из числа специальных методов юридической науки использованы формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и правового моделирования, различные приемы толкования норм права.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы ученых-теоретиков: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, С.Г. Каргополова, В.М. Ко-рельского, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, А.А. Матюхина, В.Д. Перевалова, А.Ф. Черданцева, И.Ю. Юшкарева, JI.C. Явича, и других; представителей отраслевых юридических наук: Н.А. Андрианова, А.А. Анисимова, JI. Бандорина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, С.А. Боголюбова, А.А. Забелышенского, И.А. Игнатьевой, О.М. Козыря, О.И. Крассова, Н.Л. Лисиной, С.В. Малеты, И. Плотниковой, Л.И. Савенко, Ю.Н Старилова, Ю.А. Тихомирова, Г. Ханатаева, и других. При исследовании сущности градостроительной деятельности использованы труды специалистов в области градостроительства: Ю.В. Абдурахимова, Р.Я. Беспечной, М.Я. Вильнера, Б.В. Зембатовой, A.M. Каримова, А.П. Кудрявцева, Г.А. Малояна, С.Д. Митягина, Н.А. Пузиной, М.И. Смоляра, Л.Г. Тарасовой, П.А. Шеворукова.

Были изучены исследования ученых-специалистов в области конституционного и муниципального права: А.С. Авакьяна, О.В. Берга, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, М.А. Краснова, В.Н. Кудрявцева, О.И. Куленко, О.Я. Куленко, О.Е. Кутафина, В.А. Лебедева, Р.Г. Минниахметова, Д.А. Пономарева, Н.В. Постового, Ф.М. Раянова, А.А. Сергеева, С.Г. Соловьева, А.А. Уварова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, К.Ф. Шеремета,.

Нормативную основу работы составил комплекс нормативных правовых актов: Конституция РФ1, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первым муниципально-правовым исследованием, вфамках которого автором предпринята попытка комплексного изучения правового регулирования и осуществления полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В работе сформулировано понятие принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве, раскрыто их содержание. Предложена авторская дефиниция полномочий органов местного самоуправления в исследуемой области, представлена их классификация. Практическая направленность работы позволяет рекомендовать сформулированные автором предложения, касающиеся уточнения перечня вопросов местного значения, правового регулирования;, полномочий органов местного самоуправления на территории муниципального образования, установления (изменения) границ: муниципальных образований, защиты интересов? правообладателей объектов;* недвижимого' имущества при

1 Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445. межевании застроенных территорий, ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов в качестве возможных путей совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения, содержащие элементы новизны:

1. Под принципами деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве следует понимать выраженные в нормах законодательства о градостроительной деятельности или вытекающие из смысла законодательства о градостроительной деятельности основополагающие, руководящие идеи (начала), определяющие осуществление органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности.

Принципы законодательства о градостроительной деятельности в системе принципов муниципального права приобретают характер внутриинституциональ-ных принципов правового института вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления.

2. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности - это закрепляемые нормами законодательства о местном самоуправлении и законодательства о градостроительной деятельности за выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований в градостроительной сфере.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности обладают следующими признаками: устанавливаются нормами законодательства о местном самоуправлении и законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с предметом правового регулирования;

- осуществляются выборными w иными органами местного самоуправления, образуемыми в муниципальном образовании, в соответствии с их компетенцией;

- представляют собой права и обязанности органов местного самоуправления в градостроительной сфере;

- осуществляются в пределах территории муниципального образования;

- обеспечивают осуществление задач и функций местного самоуправления в градостроительной сфере.

3. В целях единообразного толкования положений законодательства о компетенции органов местного самоуправления представляется необходимым:

- внести в перечень вопросов местного значения муниципального района ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий; выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении градостроительной деятельности на межселенных территориях, за исключением случаев, установленных законодательством о градостроительной деятельности; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

- дополнить соответствующие перечни вопросов местного значения поселений, городских округов ст. 14 и 16 указанного Федерального закона принятием решений о развитии застроенных территорий;

- переименовать статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации1, назвав ее «Вопросы местного значения в области градостроительной деятельности».

4. Наиболее эффективным подходом в регулировании полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования представляется принятие отдельного комплексного акта, утверждаемого представительным органом муниципального образования.

1 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изменениями от 17 июля 2009 г.) // Российская газета. 2004. 30 декабря.

Таким нормативным актом следует урегулировать как общие (полномочия представительного, исполнительного органа, главы муниципального образования в области градостроительной деятельности, компетенцию специально уполномоченного органа муниципального образования в области архитектуры и градостроительства; особенности проведения публичных слушаний по проектам решений органов местного самоуправления в градостроительной сфере), так и конкретные вопросы, регулирование которых Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к ведению муниципальных образований применительно к каждому виду градостроительной деятельности (состав документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования в данном муниципальном образовании; порядок подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, механизм взаимодействия органов местного самоуправления при решении указанных вопросов; порядок выдачи органами местного самоуправления градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию; порядок обжалования действий и решений органов местного самоуправления в названной области и др.).

5. Предлагается изложить часть 4 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации в новой редакции, заменив фразу «документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке» предложениями следующего содержания:

Проекты границ муниципального района, поселения, городского округа разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования в порядке, установленном настоящим кодексом. и

6. Представляется необходимым внести в часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следующие дополнения: «Вопрос о предоставлении для строительства сформированных на основе выявленных в процессе межевания застроенных территорий земельных участков подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

7. При выдаче разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию принципиальное значение имеет соответствие объекта градостроительному плану земельного участка. Поскольку оценка такого со- , ответствия входит в компетенцию органов местного самоуправления, считаем целесообразным предоставление органам местного самоуправления полномочия выдавать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществлены законным обладателем земельного участка в полном объеме без разрешения на строительство, при условии соответствия градостроительному плану земельного участка.

Теоретическая значимость работы выражается в необходимости совершенствования модели правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований по изучению различных аспектов компетенции органов местного самоуправления в градостроительной сфере.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса муниципального права, а также специального курса, посвященного компетенции органов местного самоуправления. Основные положения исследования могут служить основой для создания учебной литературы, научно-методических и учебных пособий по муниципальному праву, земельному праву, административному праву и другим юридическим учебным дисциплинам.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и библиографию.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Бурмистрова, Светлана Александровна, Челябинск

Заключение

Проведенное исследование правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности позволило сформулировать следующие основные выводы.

На основе изучения различных теоретических позиций исследователей о правовой природе местного самоуправления выявлена роль местного самоуправления в реализации политики государства в сфере градостроительства.

В работе рассмотрены сущность, содержание, цели и задачи градостроительной деятельности, которые нашли отражение в законодательстве о градостроительной деятельности, выведена система законодательства о градостроительной деятельности. На основе анализа различных точек зрения, включая мнение Конституционного Суда РФ, сделан вывод о комплексном характере градостроительного законодательства в целом, что обусловило формулировку предложений о внесении изменений в Конституцию РФ.

Теоретически обоснована связь градостроительного права с муниципальным правом, состоящая в том, что нормы законодательства о градостроительной деятельности, относящие ряд вопросов в области градостроительной деятельности к вопросам местного значения и закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входят в состав института вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления муниципального права. При этом нормы, установленные федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие градостроительную деятельность органов местного самоуправления, входят в общую часть муниципального права; а нормы, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, либо гражданами путем непосредственного волеизъявления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, относятся к особенной части муниципального права.

Проведено подробное исследование принципов законодательства о градостроительной деятельности, определяющих соответствующую деятельность органов местного самоуправления: отмечена недостаточная научная разработанность вопроса; сформулировано понятие, признаки принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве; изложена аргументированная позиция автора по вопросу о месте исследуемых принципов в системе принципов муниципального права; обосновано, что нормативное установление принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве должно осуществляться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; предпринята попытка выведения содержания рассматриваемых принципов на основе научных исследований, обобщения нормативных источников различных отраслей законодательства.

В заключение этого вопроса, не претендуя на всесторонность и полноту проведенного исследования, указывается, что дальнейшее исследование данной проблемы может продвигаться по пути выявления иных принципов деятельности органов местного самоуправления в градостроительстве, установления их содержания, проведения классификации.

На основе общего понятия полномочий органов местного самоуправления и градостроительной деятельности автором предложено определение понятия полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, выделены его признаки.

Обстоятельно исследованы особенности законодательного закрепления полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере. Проведен системный анализ законодательства о местном самоуправлении и законодательства о градостроительной деятельности, что позволило выявить общие правила, подходы и тенденции правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в изучаемой сфере. Выработан принцип разрешения и устранения противоречий между законодательством о градостроительной деятельности и законодательством о местном самоуправлении в части регулирования рассматриваемой группы полномочий с позиции сферы правового регулирования.

Отмечено, что некоторые полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности могут найти выражение и в нормативных актах других отраслей законодательства (земельного, об-охране объектов историко-культурного наследия, об особо охраняемых природных территориях и др.); выявлено значение законодательного закрепления таких полномочий в актах иных отраслей законодательства; предложены способы разрешения коллизий между нормами указанных отраслей законодательства посредством выработки приоритетов в правовом регулировании.

Доказано, что решение вопросов местного значения в области градостроительной деятельности осуществляется всей совокупностью органов, создаваемых в муниципальном образовании, всем муниципальным аппаратом. От согласованного, слаженного функционирования муниципального аппарата зависит эффективное решение вопросов местного значения в градостроительной сфере.

На основе обобщения различных нормативных правовых актов органов местного самоуправления утверждается, что в муниципальных образованиях могут быть избраны различные способы разграничения полномочий органов местного самоуправления. Предложен наиболее эффективный способ регулирования полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

Исследование правовой природы полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности позволило предложить классификацию полномочий по таким основаниям, как: функциональное разграничение компетенции органов местного самоуправления; виды градостроительной деятельности; степень конкретизации полномочий органов местного самоуправления в нормативных правовых актах; охарактеризовать каждую из выделенных в ходе классификации групп. Специфика каждой группы проиллюстрирована примерами из нормативных правовых актов.

Раскрытие содержания полномочий и выявление механизма взаимодействия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности осуществлено на основании дифференциации полномочий в зависимости от видов градостроительной деятельности, в которых они осуществляются, с применением функционального разграничения компетенции органов местного самоуправления в качестве дополнительного критерия.

Проведено краткое исследование достижений науки планирования, воспринятых законодательством, при этом отмечено, что правовое регулирование территориального планирования муниципальных образований не всегда можно признать успешным.

Изучено регулирование Градостроительным кодексом, РФ полномочий органов местного самоуправления в области территориального планирования, при этом отмечено, что закрепление отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по сравнению с достаточно подробной регламентацией полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов на различных стадиях территориального планирования является непоследовательным, в этой связи предложено унифицировать правовое регулирование полномочий муниципальных образований.

Рассмотрены особенности проведения публичных слушаний, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ,,отмечены недостатки правового регулирования публичных слушаний при подготовке решений в области градостроительной деятельности.

Выявлена неопределенность в действующем-законодательстве проектов границ муниципальных- образований среди документов территориального планирования. На основании системного исследования законодательства о местном самого управлении и законодательства о градостроительной деятельности высказано предположение, что указанные отношения должны регулироваться законодательством о градостроительной деятельности. По результатам анализа принципов территориальной организации местного самоуправления и порядка разработки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований определено правовое значение утверждения в составе документов территориального планирования муниципальных образований проектов границ муниципальных образований и проектов границ населенных пунктов, не влекущих изменения границ муниципальных образований.

Исследование правовой природы градостроительного зонирования позволяет признать его самостоятельным институтом градостроительного законодательства, при этом подчеркивается его комплексный и межотраслевой характер.

Особая значимость правил землепользования и застройки порождает поиск законодателем путей стимулирования органов местного самоуправления к их разработке. Отмечено, что в настоящее время законодательно реализован подход административного принуждения органов местного самоуправления к разработке и утверждению правил землепользования и застройки. Это нововведение следует оценивать как положительное, однако только административное принуждение к скорейшей разработке и принятию органами местного самоуправления правил землепользования и застройки может оказаться малоэффективным. Внесено предложение по оказанию финансовой помощи нуждающимся муниципальным образованиям.

При рассмотрении планировки территорий сформулирован аргументированный вывод о необходимости приведения в соответствие Градостроительному кодексу РФ нормативных актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и прекращения практики нарушения прав граждан и юридических лиц на землю путем проведения политики уплотнительной застройки с нарушением градостроительных нормативов и правил, действовавших на момент предоставления застроенных ныне земельных участков; предложено внесение в законодательство о местном самоуправлении и градостроительное законодательство дополнений, закрепляющих необходимость проведения публичных слушаний при предоставлении для строительства земельных участков, выявленных в процессе межевания застроенных территорий.

Поскольку Градостроительным кодексом РФ не определено, какой именно орган местного самоуправления уполномочен на выдачу разрешений на строительство, в юридической литературе высказаны опасения, что любой орган муниципального образования может на основании распорядительного документа органа власти осуществлять полномочия в области архитектуры и градостроительства. На основе анализа положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сделано заключение, что отсутствуют законные возможности наделения на основании распорядительного документа полномочиями на выдачу разрешений на строительство каких-либо иных органов местного самоуправления, кроме входящих в структуру местной администрации.

Анализ нормативной базы свидетельствует о том, что законодательством субъектов РФ существенно расширяется перечень объектов и видов строительной деятельности, требующих получения разрешения на строительство, что ведет к противоречию таких нормативных актов ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Указанные положения нормативных актов субъектов РФ подлежат приведению в соответствие федеральному градостроительному законодательству, это же требование касается и нормативных актов органов местного самоуправления.

Подробно исследован вопрос о необходимости проверки соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям разрешения на строительство, на основании чего все объекты капитального строительства в зависимости от степени государственного контроля за безопасностью их для жизни и здоровья граждан, окружающей среды разделены на две группы. В первую группу вошли объекты, проектная документация которых проходит государственную экспертизу и при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых осуществляется государственный строительный надзор. Вторую группу составили объекты, не требующие получения разрешения на строительство и объекты индивидуального жилищного строительства. На основе изучения содержания деятельности органов местного самоуправления при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию сформулировано предложение о предоставлении органам местного самоуправления права выдавать разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, если строительство осуществлено без разрешения на строительство и при этом не нарушены требования градостроительного плана земельного участка.

Указано, что, несмотря на весьма подробную регламентацию Градостроительным кодексом РФ полномочий органов местного самоуправления, положений Кодекса для осуществления полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности недостаточно. В параграфах второй главы выделены вопросы, которые надлежит урегулировать актами органов местного самоуправления, принятие таких актов признается первоочередной задачей. В каждом из параграфов работы автор определяет перспективы дальнейшего научного изучения рассматриваемых проблем.

В ходе диссертационного исследования сформулированы предложения по изменению и дополнению законодательства о местном самоуправлении, законодательства о градостроительной деятельности и предложения по совершенствованию правоприменительной практики.

Прежде всего, предлагается в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции РФ, дополнить подпункт «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ после слов «. об охране окружающей среды» словами «о градостроительной деятельности».

Рекомендуется нормативное определение содержания принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В целях единообразного толкования положений законодательства, регулирующего общие правила наделения органов местного самоуправления компетенцией, и законодательства, регулирующего полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, представляется необходимым:

- внести в перечень вопросов местного значения муниципального района статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение правил землепользования и застройки межселен-ных территорий; выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на меж-селенных территориях, за исключением случаев, установленных законодательством о градостроительной деятельности; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

- переименовать статью 8 Градостроительного кодекса РФ, назвав ее «Вопросы местного значения в области градостроительной деятельности»;

- дополнить перечни вопросов местного значения поселений (статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), городских округов (статьи 16 указанного Федерального закона) принятием решений о развитии застроенных территорий.

Обосновывается необходимость приведения Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований в соответствие статьям 21, 25 Градостроительного кодекса РФ и статье 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Представляется целесообразным внесение изменений в статьи. Градостроительного кодекса РФ в части регламентации полномочий органов местного самоуправления муниципального района в области территориального планирования подобно тому, как это осуществляется в отношении полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов.

Предлагается изложить часть 4 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ в новой редакции, заменив фразу «документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке» предложениями следующего содержания: «Проекты границ муниципального района, поселения, городского округа разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования в порядке, установленном настоящим кодексом.

Решение органа местного самоуправления об утверждении документа территориального планирования муниципального образования, содержащего положения об установлении или изменении границ муниципального образования, подлежит утверждению законом субъекта Российской Федерации.

Решение органа местного самоуправления об утверждении документа территориального планирования муниципального образования, содержащего положения об установлении или изменении границ населенных пунктов, не влекущих установление или изменение границ муниципального образования, является основанием для установления или изменения границ населенных пунктов на местности».

Представляется необходимым внести в пункт 1 части 4 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ дополнение, устанавливающее, что на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются границы муниципального района.

Предлагается внести в статью 31 Градостроительного кодекса РФ дополнения, устанавливающие обязательность опубликования до начала публичных слушаний проекта правил землепользования и застройки, в том числе входящих в их состав карт и схем градостроительного зонирования. Также вносится предложение включить в нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, регламентирующий проведение публичных слушаний, положение об обязательном назначении согласительных процедур в случае несогласия населения с проектом правил землепользования и застройки.

Обосновывается эффективность использования целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих оказание за счет средств соответствующих бюджетов финансовой помощи муниципальным образованиям для разработки ими правил землепользования и застройки.

Представляется необходимым внести в часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ следующие дополнения: «Вопрос о предоставлении для строительства сформированных на основе выявленных в процессе межевания застроенных территорий земельных участков подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Перечень вопросов, подлежащих вынесению на публичные слушания, содержащийся в пункте 3 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», следует дополнить предоставлением для строительства сформированных на основе выявленных в процессе межевания застроенных территорий земельных участков.

Предлагается дополнить статью 8 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» пунктом 5, предоставляющим органам местного самоуправления с 1 марта 2015 года полномочие по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществлены законным обладателем земельного участка в полном объеме без разрешения на строительство, при условии соответствия объекта градостроительному плану.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности»

1. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изменениями от 17 июля 2009 г.)// Российская газета. 2004. 30 декабря.

4. Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (с изменениями от 24 июля 2009 г.) // Российская газета. 2001. 30 октября.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями от 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

6. О содействии развитию жилищного строительства. Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ (с изменениями от 7 мая 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30 (часть II). Ст. 3617.

7. О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ // Российская газета. 2007. 18 июня.

8. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3 (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 2006. 23 декабря.

9. О противодействии терроризму. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11. Ст. 1146.

10. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ (с изменениями от 17 июля 2009 г.) // Российская газета. 2004. 30 декабря.

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ (с изменениями от 7 мая 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

12. О техническом регулировании. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с изменениями от 18 июля 2009 г.) // Российская газета. 2002. 31 декабря.

13. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 (с изменениями от 23 июля 2008 г.) // Российская газета. 2002. 29 июня.

14. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (с изменениями от 14 марта 2009 г.) // Российская газета. 2002. 12 января.

15. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 13 7-ФЗ (с изменениями от 17 июля 2009 г.) // Российская газета. 2001. 30 октября.

16. О > землеустройстве. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ (с изменениями от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 26. Ст. 2582.

17. Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

18. О промышленной безопасности опасных производственных объектов. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588.

19. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (с изменениями от 24 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.

20. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4473.

21. Об особо охраняемых природных территориях. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ (с изменениями от ЗО декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1024.

22. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗс изменениями от 7 мая 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648.

23. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Указ Президента РФ от 28 апреля2008 г. №607 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 18. Ст. 2003.

24. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 15. Ст. 1572.

25. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 6.

26. О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 23 марта 2008 г. № 198 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 13. Ст. 1303.

27. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 (с изменениями от 18 мая 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 8. Ст. 744.

28. О государственном строительном надзоре в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 (с изменениями от 10 марта 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 7. Ст. 774.

29. О форме градостроительного плана земельного участка. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 840 // Российская газета. 2006. 17 января.

30. О форме разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. № 698 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 48. Ст. 5047.

31. О федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002- 2010 годы)». Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2001 г. № 815 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №51. Ст. 4894.

32. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 39. Ст. 4455.

33. Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство. Приказ Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 г. № 120 // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 46.

34. Об утверждении Инструкции о прядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка. Приказ Министерства регионального развития РФ от 11 августа 2006 г. № 93 // Российская газета. 2006. 16 ноября.

35. О Своде правил «Реконструкция и приспособление зданий для учреждений социального обслуживания пожилых людей». Постановление Госстроя РФ от 15 сентября 2003 г. // Бюллетень строительной техники. 2003. №11.

36. Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации. Постановление Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. № 150 // Российская газета. 2003. 27 февраля.

37. Об обращениях граждан по вопросу законности строительства объектов в порядке уплотнения застройки поселений. Письмо Госстроя РФ от 1 октября 2002 г. № НМ-5671/3 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2002. № 6.

38. О Своде правил «Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения». Постановление Госстроя РФ от 19 июля 2000 г. № 89 // Бюллетень строительной техники. 2002. № 10.

39. Об утверждении Порядка реализации требований доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры РДС 35-201-99. Постановление Госстроя РФ и Минтруда РФ от 29 декабря 1999 г. // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. №3.

40. О Своде правил «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей». Постановление Госстроя РФ от 29 ноября 1999 г. № 73 // Бюллетень строительной техники. 2000. № 1.

41. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам использования территорий городов и иных поселений. Приказ Госстроя РФ 10 июня 1999 г. / Госстрой РФ. М.: ГУП ЦПП, 2000.

42. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке схем зонирования территорий городов. Приказ Госстроя РФ от 10 июня 1999 г. / Госстрой РФ. М.: ГУП ЦПП, 2000.

43. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Челябинской области. Закон Челябинской'области от 21' декабря 2007 г. № 235-30 // Южноуральская панорама. 2008. 19 января.

44. Об административно-территориальном устройстве Челябинской области. Закон Челябинской области от 26 октября 2006 г. № 66-30 // Южноуральская панорама. 2006. 14 ноября.

45. О составе, порядке подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования на территории Челябинской области. Закон Челябинской области от 27 апреля 2006 г. № 17-30 // Южноуральская панорама. 2006. 3 июня.

46. О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации. Постановление Московской городской Думы от 13 апреля 2005 г. № 82 // Документ официально опубликован не был.

47. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области. Постановление Правительства Челябинской области от 13 ноября 2008 г. № 367-П // Документ официально опубликован не был.

48. Устав города Челябинска. Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 г. (в редакции от 27 февраля 2009 г., с изменениями от 26 мая 2009 г.) // Вечерний Челябинск. 1996. 18 января; Вечерний Челябинск. 2007. 29 марта.

49. Об Уставе города Магнитогорска. Решение Магнитогорского городского Собрания Депутатов от 27 декабря 2006 г. № 217 (с изменениями от 29 апреля 2009 г.) // Документ официально опубликован не был.

50. Об утверждении Устава Саткинского муниципального района. Решение Собрания депутатов Саткинского муниципального района от 26 августа 2005 г. № 37/5 // Документ официально опубликован не был.

51. Об Уставе Златоустовского городского округа. Решение Собрания депутатов Златоустовского' городского округа от 30 июня 2005 г. № Ю-ЗГО (с изменениями от 24 апреля 2008 г.) // Златоустовский рабочий. 2005. 1 сентября.

52. О принятии Устава Кусинского муниципального района. Постановление Собрания депутатов Кусинского муниципального района от 30 июня 2005 г. № 38 // Жизнь района. 2005. № 98-99.

53. О принятии Устава Озерского городского округа. Решение Собрания депутатов Озерского городского округа от 29 июня 2005 г. № 48 // Озерский вестник. 2005. 6 августа.

54. Об утверждении структуры администрации города Магнитогорска в новой редакции. Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 29 октября 2008 г. № 150 // Документ официально опубликован не был.

55. О назначении публичных слушаний по проекту решения Челябинской городской Думы «О внесении изменений в Устав города Челябинска». Решение Челябинской городской Думы от 3 октября 2008 г. № 35/1 // Документ официально опубликован не был.

56. Об утверждении Правил землепользования и застройки города Магнитогорска. Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 17 сентября 2008 г. № 125 // Документ официально опубликован не был.

57. Об утверждении схемы управления Коркинским городским поселением. Решение Совета депутатов Коркинского городского поселения Челябинской области от 20 июня 2008 г. № 243 // Горняцкая правда. 2008. 4 июля.

58. Об утверждении Генерального плана города Снежинска. Решение Собрания депутатов города Снежинска Челябинской области от 11 июня 2008 г. № 70 // Наша газета. 2008. 30 июля и 6 августа.

59. Об утверждении структуры администрации города Снежинска. Решение Собрания депутатов города Снежинска Челябинской области от 13 февраля 2008 г. № 10 // Наша газета. 2008. 27 февраля.

60. О внесении изменений в Устав города Челябинска. Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 27 февраля 2007 г. № 19/23 (с изменениями от 26 мая 2009 г.) // Вечерний Челябинск. 2007. 29 марта.

61. О Порядке утверждения документации по планировке территории города Челябинска. Решение Челябинской городской Думы от 26 декабря 2006 г. №18/10// Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы. 2006. № 17.

62. Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Миасском городском округе. Решение Собрания депутатов Ми-асского городского округа от 25 августа 2006 г. № 4 // Миасский рабочий. 2006. 8 сентября.

63. Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Чебаркульском городском округе. Решение Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 4 мая 2006 г. № 207 // Документ официально опубликован не был.

64. Об утверждении Положения о публичных (общественных) слушаниях в городе Челябинске. Решение Челябинской городской Думы от 11 апреля 2006 г. № 12/1 (с изменениями от 21 апреля 2009 г.) // Вечерний Челябинск. 2006. 13 апреля.

65. Об утверждении Положения об администрации района в городе Челябинске. Решение Челябинской городской Думы от 22 ноября 2005 г. № 8/38 (с изменениями от 7 мая 2009 г.) // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы. 2005. № 7.

66. Об утверждении новой редакции Регламента Магнитогорского городского Собрания депутатов. Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 29 июня 2005 г. № 69 (с изменениями от 17 сентября 2008 г.) // Документ официально опубликован не был.

67. Об утверждении Правового зонирования территории города Челябинска. Решение Челябинской городской Думы от 27 апреля 2004 г. № 36/8 (с изменениями от 26 мая 2009 г.) // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы. 2004. 27 апреля. № 8.

68. О правилах землепользования и застройки города Пласта Челябинской области. Постановление Пластовского городского Собрания депутатов Челябинской области от 16 мая 2003 г. № 14 // Знамя октября. 2003. 30 мая.

69. Об утверждении Правил застройки населенных пунктов Уйского района. Постановление Уйского районного Совета депутатов от 30 января 2003 г. № 183 // Колос. 2003. 19 февраля.

70. Об утверждении Градостроительного Устава города Южноуральска. Решение Южноуральского городского Совета депутатов 27 ноября 2001 г. № 76 // Документ официально опубликован не был.

71. Об утверждении Раздела Правил землепользования и застройки г. Челябинска «Зеленые насаждения». Решение Челябинской городской Думы от 28 сентября 1999 г. №43/1 (с изменениями от 30 октября 2001 г.) // Документ официально опубликован не был.

72. Об утверждении Раздела Правил землепользования и застройки г. Челябинска «Санитарно-защитные зоны». Решение Челябинской городской Думы от 14 апреля 1999 г. № 38/4 // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы. 2003. № 1.

73. Об утверждении Концепции сохранения, восстановления и развития зеленого фонда города Челябинска. Решение Челябинской городской Думы от 24 ноября 1998 г. № 30/7 (с изменениями от 26 февраля 2008 г.) // Вечерний Челябинск. 1998. 24 декабря.

74. Об утверждении Раздела Правил землепользования и застройки г. Челябинска «Земли общего пользования». Решение Челябинской городской Думы от 18 августа 1998 г. № 27/7 // Вечерний Челябинск. 1998. 10 сентября.

75. Об утверждении Положения о комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске. Постановление Главы города Челябинска от 21 октября 2008 г. № 262-п // Вечерний Челябинск. 2008. 23 октября.

76. Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Магнитогорска. Постановление Главы города Магнитогорска Челябинской области от 30 сентября 2008 г. № 8408-П // Документ официально опубликован не был.

77. Об утверждении Плана реализации Генерального плана Локомотивного городского округа сроком на три года. Постановление Главы Локомотивного городского округа Челябинской области от 23 сентября 2008 г. № 255 // Документ официально опубликован не был.

78. О создании градостроительного совета при Главе Коркинского городского поселения. Постановление Главы Коркинского городского поселения Челябинской области от 31 марта 2008 г. № 33 // Горняцкая правда. 2008. 11 апреля.

79. Об утверждении документации по планировке территории микрорайона № 11 в Курчатовском районе города Челябинска. Постановление Главы города Челябинска от 29 января 2008 г. № 6-п // Вечерний Челябинск. 2008. 5 февраля.

80. Об утверждении документации по планировке и межеванию территории микрорайона № 11 в Курчатовском районе города Челябинска. Постановление Главы города Челябинска от 25 января 2008 г. № 4-п // Вечерний Челябинск. 2008. 1 февраля.

81. О проведении публичных слушаний по рассмотрению предложений о внесении изменений в правовое зонирование территории города Челябинска. Постановление Главы города Челябинска от 30 июня 2006 г. № 727-п // Вечерний Челябинск. 2006. 10 июля.

82. О создании Архитектурного совета при Главном управлении архитектуры и градостроительства города Челябинска. Постановление Главы города Челябинска от 30 июня 2006 г. № 725-п // Вечерний Челябинск. 2006. 12 июля.

83. О подготовке проекта правил застройки территории города Миасса. Постановление главы Администрации Миасского городского округа от 9 марта 2006 г. № 149 // Документ официально опубликован не был.

84. Об обеспечении подготовки документации по планировке территории города Челябинска. Постановление Главы города Челябинска от 12 мая 2005 г. № 528-п // Челябинск за неделю. 2005. 20 мая.

85. Об утверждении Положения об отделе архитектуры и градостроительства. Постановление Главы Октябрьского района от 25 марта 2004 г. № 107 // Документ официально опубликован не был.

86. Об утверждении распределения полномочий между главой, заместителями главы, управляющим делами. Постановление главы города Чебаркуля от 6 августа 2003 г. № 737 // Документ официально опубликован не был.

87. О службе государственного градостроительного кадастра по Чесменскому району. Постановление Главы Чесменского района Челябинской области от 6 ноября 2002 г. № 1043 // Документ официально опубликован не был.

88. О распределении полномочий и обязанностей между главой города и заместителями главы города. Постановление Главы города Златоуста от 6 марта2001 г. № 305 (с изменениями от 6 декабря 2001 г.) // Документ официально опубликован не был.

89. Об устройстве в зданиях районных администраций подъемников, пандусов и дополнительного оборудования для заезда людей в креслах-колясках. Постановление Главы города Челябинска от 5 апреля 1999 г. № 429-п // Вечерний Челябинск. 1999. 22 апреля.

90. Об утверждении Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска. Постановление Главы Города Челябинска от 24 марта 1999 г. № 386-п // Документ официально опубликован не был.

91. Об упорядочении размещения временных и капитальных гаражей в жилой застройке города Челябинска. Постановление Главы города Челябинска от 18 мая 1998 г. № 644-п // Вечерний Челябинск. 1998. 21 мая.

92. Об утверждении Положения о работе отдела градостроительного кадастра. Постановление Главы города Челябинска от 27 марта 1998 г. № 428-п // Вечерний Челябинск. 1998. 16 апреля.

93. Об упорядоченном уплотнении жилой застройки города Челябинска. Постановление Главы города Челябинска от 30 июля 1997 г. № 985-п // Вечерний Челябинск. 1997. 7 августа.

94. О создании районных межведомственных комиссий. Распоряжение Главы города Челябинска от 30 апреля 2008 г. № 1311 // Вечерний Челябинск. 2008. 5 мая.

95. Заключение независимой общественной экологической экспертизы по объекту: проект уплотнения микрорайона № 10 в части размещения дома (строительный № 28) // Вечерний Челябинск. 1999. 21 января.

96. Градостроительный кодекс РФ. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2069 (утратил силу).

97. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (с изменениями от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506 (утратил силу).

98. Об основах градостроительства в Российской Федерации. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3295-1 (с изменениями от 19 июля 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ. 1992. 13 августа. № 32. Ст. 1877 (утратил силу).

99. О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 (с изменениями от 3 декабря 2008 г.) // Ведомости РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010 (утратил силу).

100. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 23 октября 1990 г. № 1744-1 // Ведомости СССР. 1990.№ 16. Ст. 267 (прекратил действие).

101. Об утверждении Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации. Постановление Госстроя РФ от 22 декабря 1993 г. № 18-58 / Госстрой РФ. М.: ГУЛ ЦПП. 1994 г. (утратил силу).

102. Материалы правоприменительной практики

103. Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. № 225-0 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2005. № 6.

104. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 2.

105. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ- от 16 октября 2008 г. № 12799/08 // Документ официально опубликован не был.

106. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 октября 2008 г. № 12797/08 // Документ официально опубликован не был.

107. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 октября 2008 г. № 13421/08 // Документ официально опубликован не был.

108. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 сентября 2008 г. № 7485/07 // Документ официально опубликован не был.

109. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 сентября 2008 г. № 10973/08 // Документ официально опубликован не был,

110. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 августа 2008 г. № 11352/08 // Документ официально опубликован не был.

111. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 августа 2008 г. № 10455/08 // Документ официально опубликован не был.

112. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июля 2008 г. № 8576/08 // Документ официально опубликован не был.

113. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 июня 2008 г. № 8217/08 // Документ официально опубликован не был.

114. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 июня 2008 г. № 20-Г08-6 // http://www.supcourt.ru.

115. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 июня 2008 г. № 4-Г08-23 // http://www.supcourt.ru.

116. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июня 2008 г, № 6907/08 // Документ официально опубликован не был.

117. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июня 2008 г. № 6894/08 // Документ официально опубликован не был.

118. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 октября 2008 г. № Ф09-7493/08-С6 // Документ официально опубликован не был.

119. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 сентября 2008 г. № Ф09-6613/08-С1 // Документ официально опубликован не был.

120. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 августа 2008 г. № А11-2849/2007-К1-17/177 // Документ официально опубликован не был.

121. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 июня 2004 г. № А21-5809/03-С1 // Документ официально опубликован не был.

122. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 февраля 2004 г. № КА-А41/531-04 // Документ официально опубликован не был.

123. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 апреля 2000 г. № А12-27/2000-18 // Документ официально опубликован не был.1. Литература

124. Абдрахманов И.С., Яжлев И.К. Экологическая безопасность в градостроительной деятельности // Бюллетень строительной техники. 2005. № 4. С. 14-17.

125. Абдурахимов Ю.В. Стратегическое планирование социально-экономического развития города. Челябинск: Издательство Челябинского государственного университета. 2002. 222 с.

126. Авакьян С. А. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6. С. 345-352.

127. Азаренкова З.В. Безбарьерная среда для инвалидов в городе. М.: ГУП ЦПП, 2001.38 с.

128. Акопян О.А., Иванкж О.А., Мещерякова М.А. Проблемы централизации и децентрализации правового регулирования // Журнал российского права. 2008. №8. С. 17-21.

129. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: НОРМА, 2001. 468 с.

130. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юридическая ла-тература,1993. 420 с.

131. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. М.: Юридическая литература, 1981. Т. 1.359 с.

132. Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций. Свердловск: Средне-Уральское книжное издательство, 1972. 342 с.

133. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1994. 224 с.

134. Алпатов Ю.М. Особенности территориальной организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. №2. С. 9-11.

135. Андрианов Н.А. О порядке разработки документов градостроительного зонирования территорий поселений // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1. С. 19-23.

136. Анисимов А.П. Зонирование территорий городских и сельских поселений: виды и правовое значение // Право и экономика. 2004. № 6. С. 58-64.

137. Анисимов А.П. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 19-22.

138. Анисимов А.П. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации в контексте земельной реформы // Право и экономика. 2005. № 3. С. 17-24.

139. Анисимов А.П. О некоторых вопросах градостроительного зонирования территории поселений на современном этапе правовой реформы // Нотариус. 2004. № 3. С. 30-35.

140. Анисимов А.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 23-26.

141. Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты // Известия вузов. Серия «Правоведение». 2000. № 3. С. 4-16.

142. Бандорин JI. Заложен фундамент градостроительства // Строительство и право. 2005. № 10. С. 49-55.

143. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М.: НОРМА, 2001. 640 с.

144. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юридическая литература, 1976. 276 с.

145. Берг О.В. Классификация властных полномочий и оптимизация системы органов власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 3. С. 5-7.

146. Беспечная Р.Я. Система планирования экономического и социального развития городов // Совершенствование территориального планирования в условиях перестройки управления экономикой: сборник научных трудов. М.: ЦЭНИИ, 1988. С. 24-31.

147. Богданов Ю.Ф. Вечные проблемы городов // Жилищное строительство. 2000. № 4. С. 27-28.

148. Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда — важнейшая категория права// Журнал российского права. 2008. № 9. С. 22—28.

149. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 36-43.

150. Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права. 2008. № 3. С. 6-8.

151. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. №3. С. 11-14.

152. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 29-38.

153. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие. М.: Юристь, 1999. 488 с.

154. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы// Журнал российского права. 2003. № 3. С. 25-34.

155. Вильнер М.Я. Новый Градостроительный кодекс // Бюллетень строительной техники. 2005. № 3. С. 5-7.

156. Вильнер М.Я. С каких позиций оценивать предложения об изменениях и дополнениях в проект Градостроительного кодекса РФ? // Городское управление. 2004. № 11. С. 38-44.

157. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и конституционное правосудие // Общая теория государства и права. Академический курс; под ред. М.Н. Марченко: в 2-х т. М.: Наука, 1998. Т. 2. 785 с.

158. Вороненко А. Обеспечение расширенного воспроизводства городской недвижимости как инструмент повышения эффективности социально-экономического развития города // Экономика и право. 2005. № 3. С. 73-77.

159. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001. 368 с.

160. Гельфонд A.JI. Исторический центр города как многофункциональная структура // Известия вузов. Серия «Строительство». 2005. № 9. С. 81-83.

161. Герасимов А. Разрешение на строительство // Строительство и право. 2005. № 12. С. 67-68.

162. Гладких С.Р., Гредасов А.В., Щербинин С.С. Правовая природа и юридическая квалификация соглашений между органами местного самоуправления иинвесторами о строительстве объектов недвижимости // Право и экономика. 2003. №11. С. 27-38.

163. Глазычев В.А. Городская среда: технология развития. М.: Ладья, 1995. 239 с.

164. Головнина Е.Н. Самовольная постройка // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2006. № 4. С. 9-17.

165. Гордюк А.В. Применение законодательства о самовольных постройках // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. 2008. № 4. С. 28-31.

166. Города и сельские районы в капиталистических странах: проблемы социально-демографического развития и взаимодействия / отв. ред. В.Г. Былов. М.: ИНИОН, 1989. 161 с.

167. Городков А.В. Планировочные и средозащитные аспекты проектирования озеленения жилых районов городов // Известия вузов. Серия «Строительство». 2000. № 1.С. 94-101.

168. Градостроительная охрана памятников истории и культуры: сборник научных трудов. М.: НМС МК СССР, 1987. 187 с.

169. Градостроительство в системе управления: круглый стол // Городское управление. 2002. № 4. С. 30-39; № 5. С. 41-50.

170. Григорьев В.А. Проблемы экологизации городов в мире, России, Сибири: аналитический обзор. Новосибирск: Издательство Новосибирского государственного университета, 2001. 151 с.

171. Древний Рим: История, Быт, Культура / сост. Л.С. Ильинская. М.: Московский Лицей, 1997. 432 с.

172. Елисеев Е.А. Миллионный город: прорыв в двадцать первый век. Челябинск: Издательство Челябинского государственного университета, 1999. 351 с.

173. Ершов О. К вопросу о реформировании законодательства в области строительства // Право и экономика. 2008. № 7. С. 5-6.

174. Ершов Ю. Проблемы статуса самовольных построек // Юрист. 2006. №11. С.12-13.

175. Забелышенский А.А. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. Свердловск: Издательство Уральского государственного университета, 1979. 236 с.

176. Залесский Б.В. Нужна ли точечная застройка? // Журнал российского права. 2008. №7. С. 8-10.

177. Зембатова Б.В. Планирование: простые и сложные истины. М.: Наука, 1990. 144 с.

178. Земельное право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. М.: ООО ТК Велби,2002. 400 с.

179. Иванова Т.Г. Правовое регулирование межевания // Экологическое право.2003. № 2. С. 16-24.

180. Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства // Государство и право. 2003. № 9. С. 36-45.

181. Игнатюк Е.В. Правовое регулирование проведения публичных слушаний на уровне субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. №3. С. 12-14.

182. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / под ред. И.П. Бачило. М.: Юристь, 1998. 629 с.

183. Каргополов С.Г., Юшкарев И.Ю. О проблеме принципов и признаков общей теории права // История государства и права. 2004. № 6. С. 2—5.

184. Каримов A.M. Градостроительный подход к реформе ЖКХ // Промышленное и гражданское строительство. 2003. № 3. С. 18-19.

185. Киминчижи Е.Н. Запутанное регулирование самовольных построек // Российская юстиция. 2007. № 2. С. 37-39.

186. Кириллов Ю. Госстрой РФ: Методические рекомендации по разработке порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования земель поселений // Городское управление. 2005. № 3. С. 42.

187. Клочков В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис // Конституционная законность и прокурорский надзор: сборник статей. М.: Юридическая литература, 1997. С. 134-141.

188. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. 2008. № 6. С. 26-29.

189. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Юристь. 2001. 520 с.

190. Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений // Экологическое право. 2005. № 1. С. 27-34.

191. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова// Строительство и право. 2005. № 10. С. 15^18; № 12. С. 1967.

192. Коммунальное хозяйство, энергосбережение, градостроительство и экология на пороге третьего тысячелетия. Магнитогорск: Издательство Магнитогорского государственного технического университета, 2001. 92 с.

193. Коновалова В.Е., Колчина М.Е. Принципы правового зонирования земель поселений на-территориях, подверженных вредному влиянию горных работ // Известия вузов. «Горный журнал». 2006. № 2. С. 47—51.

194. Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Статут, 2001. 529 с.

195. Корнийчук Г.А. Документальное оформление строительных работ // Строительство и право. 2005. № 2. С. 71-79.

196. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: Юридическая литература, 1993. 472с.

197. Крассов О.И. Земельное право: учебник. М.: Юристъ, 2000. 624 с.

198. Крассов О.И. Комментарий земельного законодательства. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. 583 с.

199. Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ. М.: Юристъ, 2001.487 с.

200. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. 432 с.

201. Крассов О.И. Правовое регулирование застройки и зонирования территорий поселений // Законодательство и экономика. 2001. № 7. С. 35-73.

202. Крассов О.И. Особенности правового регулирования использования земель поселений в градостроительном законодательстве // Законодательство и экономика. 2001. №5. С. 31-49.

203. Кровяков Ю. Парламентские слушания о проекте Градостроительного кодекса Российской Федерации // Городское управление. 2004. № 11. С. 34-35.

204. Крупнейшие города в капиталистических и развивающихся странах / под ред. В.В. Вольского. М.: Издательство Московского государственного университета, 1987. 252 с.

205. Крупный город: проблемы и тенденции развития. Л.: Наука.' Ленинградское отделение, 1988. 167 с.

206. Кудрявцев А.П. Градостроительное планирование. Задачи и проблемы // Строительные материалы, оборудование, технологии XXI века. 2004. № 2. С. 6-7; №3. С. 14-15.

207. Кудрявцев В.Н. Законность в Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998. 247с.

208. Куленко Я.О., Куленко О.И. Законность — важное условие осуществления местного самоуправления // Проблемы права. 2004. № 4. С. 99-109.

209. Куленко О.И. Проблемы обеспечения законности на территории муниципального образования. Челябинск: Фрегат, 2006. 148 с.

210. Куракина Е.В. Правовые проблемы использования земель сельских поселений в целях строительства // Законодательство и экономика. 2005. № 10. С. 60— 63.

211. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристь, 2007. 573 с.

212. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: Юристъ, 2001. 552 с.

213. Лабутин С.Ю. О порядке согласования нового строительства в Москве // Законодательство. 2008. № 5. С. 15-18.

214. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. 227 с.

215. Лебедев В.А., Маркина Е.А. Теория государства и права: учебное пособие. Конспект лекций. М.: Издательство Московского государственного университета, 2003. 241 с.

216. Леушин В.Ю., Малаханова Т.Б. О качестве проектов строительства объектов коммунального хозяйства // Строительные материалы, оборудование, технологии XXI века. 2004. № 3. С. 56-57; № 4. С. 50-51.

217. Ливий Т. История Рима от основания города: в 3-х т. М.: Наука, 1994. Т. 1. 343 е.; Т. 2. 520 е.; Т. 3.767 с.

218. Ливитина В.В. Высокое качество проектных решений залог эффективного строительства // Строительные материалы, оборудование, технологии XXI века. 2005. № 7. С. 71-73.

219. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2004. 296 с.

220. Малета С.В. Последствия самовольной реконструкции объектов недвижимости // Строительство и право. 2005. № 10. С. 76-79.

221. Малоян Г.А. Основы градостроительства: учебное пособие. М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2004. 120 с.

222. Малумов А.Ю. Лицензия на строительную деятельность // Строительство и право. 2005. № 3. С. 17-19.

223. Малышев В.В. «Вечный город?» О проблемах Рима как крупного капиталистического города. М.: Советская Россия, 1987. 126 с.

224. Мальцев Д.Л. К вопросу о предоставлении прав на незастроенные земельные участки в городе Москве// Законодательство и экономика. 2008. № 5. С. 19-21.

225. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2005. 648 с.

226. Масютина Е.В. Реконструкция объектов // Строительство и право. 2005. № 3. С. 54-58.

227. Мещерин А.И. Особенности применения норм о самовольной постройке в практике Арбитражного суда Ставропольского края // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. 2008. № 4. С. 4-7.

228. Митягин С.Д. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в области территориального планирования // Бюллетень строительной техники. 2005. № 5. С. 26-29.

229. Митягин С.Д. Задачи и направления реформы градостроительства // Промышленное и гражданское строительство. 2004. № 2. С. 44-46.

230. Митягин С.Д. Пространственное планирование как фактор устойчивого развития административно-территориальных образований // Промышленное и гражданское строительство. 2003. № 12. С. 8-10.

231. Митягин С.Д. Эффективность градостроительной деятельности // Промышленное и гражданское строительство. 2005. № 1. С. 13-17.

232. Могилевский Р.С. Проблемы качества жизни крупного города: опыт социологических исследований. JI: Издательство Ленинградского государственного университета, 1987. 141 с.

233. Могусев В. Курс на кадастровый план // Домашний адвокат. 2005. № 18. С. 8-10.

234. Можаров А.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий // Законодательство и экономика. 2008. № 3. С. 7-9.

235. Москвин-Тарханов М., Живетьев Ю., Рысин Ю. Парламентские слушания о проекте Градостроительного кодекса Российской Федерации // Городское управление. 2004. № 11. С. 32-37.

236. Моргунов С. Правовые проблемы самовольной постройки // Хозяйство и право. 2004. № 5. С. 108-118.

237. Мусиенко А.И. Тюмень. Градостроительная экология: анализ состояния, проблемы, пути решения. Челябинск: АБРИС, 2001. 238 с.

238. Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований //Журнал российского права. 2008. № 6. С. 18-20.

239. Наше общее будущее. Доклад международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). М.: Прогресс, 1989. 45 с.

240. Негосударственная экспертиза проектной документации: комментарий // Городское управление. 2005. № 9. С. 59-62.

241. Обращение Общего собрания РААСН о проекте Градостроительного кодекса Российской Федерации // Промышленное и гражданское строительство. 2004. № 6. С. 13.

242. Общая теория права и государства:, учебник / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристь, 2000. 520 с.

243. Овчинникова Н.П. Новое в застройке города // Жилищное строительство. 2004. №4. С. 9-11.

244. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999. 687 с.

245. Орлова В.А. Современная городская культура и человек. М.: Наука, 1987. 191с.

246. Оселко Н.Э. Открытые пространства города // Жилищное строительство. 2004. №4. С. 14-16.

247. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел: учебное пособие. Свердловск: Средне-Уральское книжное издательство, 1972. 258 с.

248. Пескарин С. Рим. М.: Москау АО, 2001. 167 с.

249. Плотникова И. Новая постройка: самовольная или нет? // Строительство и право. 2005. № 1. С. 38-42.

250. Поплавский B.C. Культура триумфа и триумфальные арки Древнего Рима. М.: Наука, 2000. 435 с.

251. Постовой Н.В. Муниципальное право. М.: Юристь, 1998. 358 с.

252. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях / под ред. Э.К. Трутнева: 2-е изд., доп. М.: Фонд" «Институт экономики города», 2002. 328 с.

253. Проблема безопасности возводимых объектов и сооружений / Главгос-экспертиза России // Городское управление. 2004. № 11. С. 9-15.

254. Проблемы занятости трудовых ресурсов в крупнейших городах. М.: МГТЦНТИП, 1988. 25 с.

255. Проблемы качества городской среды: сборник научных трудов. М.: Наука, 1989. 189 с.

256. Пряхина Т.М. Конституционность в системе принципов права // Современное право. 2004. № 10. С. 45-50.

257. Пузина Н.А. Градостроительная документация развития городов в условиях переходного периода // Известия вузов. Серия «Строительство». 2003. № 2. С. 106-112.

258. Раянов Ф.М., Минниахметов Р.Г., Пономарев Д.А. Право и законность в демократическом обществе. М.: Юристь, 2004. 372 с.

259. Рим: искусство сквозь века / под ред. М. Буссальи. М.: ACT Астрель,2003. 375 с.

260. Рыжков А. Управление качеством правил землепользования и застройки городского поселения // Муниципальная власть. 2004. № 6. С.84-88.

261. Савенко Л.И. Самовольная постройка. Проблемы правоприменительной практики // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. 2005. №5. С. 17-23.

262. Садыков А.С. Организация управления городским коммунальным хозяйством крупного города. М.: Стройиздат, 1987. 176 с.

263. Сергеев А.А. Закон как гарантия эффективности местного самоуправления // Муниципальная власть. 2000. № 6. С. 27-31.

264. Сергеев А.А. Местное самоуправление: конституционная модель и проблемы законодательного регулирования: Конституция как символ эпохи / под ред. С.А. Авакьяна. М.: Издательство Московского государственного университета,2004. 324 с.

265. Сергеев И.М., Воловодов А.А. Особенности архитектурно-планировочной структуры сложившихся городов РФ на примере Воронежской области // Известия вузов. Серия «Строительство». 2002. № 4. С. 107—110.

266. Серенко А. Правовой режим земель застройки в городах // Право и экономика. 1999. № 6. С. 73-77.

267. Сибрикова М.А. Прогнозирование и планирование использования городских территорий: конспект лекций. Челябинск: Издательство Челябинского государственного университета, 2000. 123 с.

268. Сизов А.П. Учет природных и градостроительных факторов при оформлении земельно-правовых отношений // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2001. № 9. С. 46-48.

269. Смоляр М.И. Градостроительное право. М.: Эдиториал УРСС, 2000. 112 с.

270. Собко JI. Оптимизация базовой компетенции // Муниципальная власть. 2002. № 11-12. С. 37-41.

271. Сокол-Номоконов Э.Н., Макаров А.В. О градостроительных нормативно-правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 21-28.

272. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. № 3. С. 32—35.

273. Социальные результаты научно-технического прогресса в крупном городе: теоретико-методологический анализ / отв. ред. В.К. Потемкин. Л.: Наука, Ленинградское отделение, 1990. 124 с.

274. Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии //Государство и право. 2000. № 5. С. 12-21.

275. Степаненко А.В. Социально-экономическое развитие городов: проблемы комплексности и сбалансированности. Киев: Наукова думка, 1988. 206 с.

276. Стеченко Д.Н. Комплексное территориальное планирование народного хозяйства. Киев: Выща шк., 1988. 200 с.

277. Тарасова Л.Г. Поиск новых подходов к планированию и регулированию развития городов в условиях современной России // Известия вузов. Серия «Строительство». 2005. № 7. С. 103-107.

278. Теория государства и права: учебник / отв. ред. д.ю.н., проф. В.М. Ко-рельский и д.ю.н., проф. В .Д. Перевалов. М.: Норма, 2005. 496 с.

279. Терентьев В.А. Градостроительный кодекс и строительный комплекс // Экономика строительства. 2005. № 6. С. 18-24.

280. Тимченко В., Пронина JI. Правовое регулирование имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления // Бюджет. 2008. № 6. С. 16-19.

281. Тимченко В., Пронина JI. Эффективность ОМС // Бюджет. 2008. № 8. С. 5-6; № 9. С. 7-8.

282. Титова С.И. О самовольном строительстве, перестройке и . // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2008. № 20. С. 8-11.

283. Тихомиров Ю.А. Споры о компетенции // Право и экономика. 2001. № 2. С. 3-7.

284. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 22-32.

285. Толчеев Н. Признание судом права собственности на самовольную постройку // Российская юстиция. 2003. № 5. С. 46-50.

286. Трутнев Э.К. Девелопмент: правовые условия развития // Имущественные отношения в РФ. 2002. № 6. С. 19-31.

287. Уваров А.А. Некоторые аспекты регулирования земельных отношений органами местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 7. С. 48-52.

288. Уваров А.А. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.С. 46-47.

289. Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 10. С. 67—73.

290. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 43-52.

291. Усманова И.В., Ладанова Н.Н. Документирование деятельности землеустроительных организаций // Жилищное право. 2005. № 6. С. 40-47.

292. Устойчивое социально-экономическое развитие территории: теория и практика планирования и стратегического управления / Областной День депутата: сборник. Пермь: Законодательное собрание Пермской области, 2001. 89 с.

293. Уткин Б. Градостроительство или землеустройство? // Юрист. 2005. № 9. С. 28-31.

294. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. № 3. С. 12-15.

295. Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 27-34.

296. Ханатаев Г. Застройка и новый Градостроительный кодекс РФ // Хозяйство и право. 2005. № 6. С. 18-25; № 7. С. 10-17.

297. Центр развития общественных отношений «Свобода и Прогресс»: Экономические проблемы стратегии развития города // Городское управление. 2001. № 9. С. 25-32; № 11. С. 50-54.

298. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург: Наука, 1993. 192 с.

299. Четвертакова Е.С. Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности // Южноуральский юридический вестник. 1998. № 3. С. 53-54.

300. Шамаров Г.М. Эффективность принятия управленческих решений в системах муниципального управления // Управление персоналом. 2008. № 1. С. 1114.

301. Шеворуков П.А. Есть закономерности нужны законы. Основные направления государственной градостроительной политики // Строительный эксперт. 2003. № 16 (155). С. 46-51.

302. Шепелев Н.П. Реконструкция городской застройки: учебное пособие. М.: Высшая школа, 2000. 269 с.

303. Шипицына О.А. Проблемы периферийных жилых районов города и пути их решения // Известия вузов. Серия «Строительство». 2002. № 4. С. 110-118.

304. Шульга В.А. Город и рынок. М.: Знание, 1992. 39 с.

305. Шуплецова О.И. Зеленый фонд городских поселений // Экологическое право. 2001. № 3. С. 54-56.

306. Экономика градостроительства: учебное пособие для вузов / под ред. д.э.н., проф. Ю.Ф. Симионова, канд. архитектуры Н.Н. Титомирова. М.: МарТ; Ростов-н/Д: Издательский центр «МарТ». 2003. 384 с.

307. Явич JT.C. Право развитого социалистического общества. Сущность. Принципы. М.: Юридическая литература, 1978. 374 с.

308. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск: Издательство Уральского государственного университета, 1972. 178 с.

309. Авторефераты диссертаций и диссертации

310. Волков В.Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. 31 с.

311. Иванов Д.В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. 23 с.

312. Игнатьев Ю.В. Инженерно-градостроительные основы управления развитием улично-дорожной системы города: автореф. дис. . докт. техн. наук. Челябинск. 2000. 35 с.

313. Конышева Е.В. Градостроительство и архитектура города Челябинска конца 1920-х середины 1950-х годов: автореф. дис. . канд. ист. наук. Челябинск. 2003. 22 с.

314. Лихолетова С.В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. 28 с.

315. Матюхин А.А. Нормативные условия осуществления права развитого социализма: дис. канд. юрид. наук. М., 1983. 35 с.

316. Овчинников О.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ, концепции и методологии правового регулирования): автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2000. 35 с.

317. Окулич И.П. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. 33 с.

318. Постовой Н.В. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в России: автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2001. 31 с.

319. Слюсаренко Т.В. Правовой статус главы муниципального образования: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. 29 с.

320. Хлебу нова С.А. Конституционно-правовые основы развития местного самоуправления в системе государственного управления Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск: 2005. 26 с.

Автор: Бурмистрова, Светлана Александровна
Город: Челябинск
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бурмистрова, Светлана Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Бурмистрова, Светлана Александровна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бурмистрова, Светлана Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Бурмистрова, Светлана Александровна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности»