Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации

Помещикова, Светлана Анатольевна

Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации»

На правах рукописи

ПОМЕЩИКОВА СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА

003167870

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

О 6 МАЙ 2008

Москва - 2008

003167870

Диссертация выполнена в Московском государственном университете имени M В Ломоносова (юридический факультет)

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Тимофеев Николай Семенович

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Нудиенко Лидия Алексеевна (Российская академия правосудия)

кандидат юридических наук Бабичев Игорь Викторович

(Государственная Дума ФС РФ)

Ведущая организация: Государственный университет

Высшая школа экономики

Защита диссертации состоится 05 июня 2008 года в 15 15 на заседании диссертационного совета Д 501001 74 при Московском государственном университете имени MB Ломоносова по адресу 119991, ГСП-1, г Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, ауд 826

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Московского государственного университета имени MB Ломоносова (Москва, Ленинские горы, 2-й корпус гуманитарных факультетов)

Автореферат разослан _ ■fe апреля 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета

МачинИФ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В современном российском обществе первостепенной становится задача эффективного созидательного взаимодействия всех элементов организации общества в целом и государства, и местного самоуправления, и гражданскою общества Для решения этой сложной задачи - разграничения компетенции государственных и муниципальных органов власти - Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г №741 была образована специальная комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которой следовало в определенные сроки представить предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере Предложения легли в основу Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Строительный бум в России и экономические реформы трансформируют городские поселения, но требуют обеспечения простоты и эффективности работы государственных и муниципальных органов, совершенствования отношений между ними и хозяйствующими субъектами, демократизации управления, открытого и доступного для граждан Градостроительная деятельность на местах оказывает огромное социально-экономическое воздействие на ситуацию в нашей стране Градостроительная документация становится правовым документом, определяющим будущее городов Эффективность организации градостроительства имеет принципиальное значение для преодоления многочисленных и трудноразрешимых социальных вопросов как в ближайшее время, так и для повышения качества жизни в отдаленной перспективе Проблемы в рассматриваемой области в настоящее время становятся одним из основных препятствий в нормальной социально-экономической жизни общества Не решив их, нельзя добиться социальной

стабильности в обществе и устойчивого роста в экономике и благосостоянии граждан

По своей специфике градостроительная проблема актуальна для всех уровней организации публичной власти в России федеральной, региональной и муниципальной, что требует их совместной деятельности для ее решения Для обеспечения благоприятной обстановки в рассматриваемой области каждый из указанных уровней организации власти, помимо общих, имеет также и свои специфические задачи Так, в соответствии с федеральным законодательством задачи федеральной и региональной властей связаны преимущественно с осуществлением регулятивной и контрольной деятельности в области государственной политики в градостроительстве, а органы местного самоуправления призваны осуществлять непосредственную градостроительную деятельность на своей территории

Современный период экономического развития Российской Федерации характеризуется наличием тенденций к реформированию сложившейся с начала 1990-х годов системы норм права в области градостроительной деятельности Приняты Гражданский, Градостроительный и Земельный кодексы, Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» и многие другие нормативные правовые акты В то же время, практическая реализация ряда положений законодательства связана со значительными сложностями и проблемами

На взгляд автора, действующее законодательство не в полной мере регламентирует полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности В значительной мере это объясняется недостаточной теоретической разработанностью данной проблемы применительно к современным условиям Российской Федерации, отсутствием анализа практики градостроительной деятельности органов местного самоуправления, в том числе имеющихся проблем в реализации полномочий органов местного самоуправления, которые в основном обусловлены недостаточностью их правовой регламентации в практической деятельности По

мнению автора, многие проблемы в градостроительном регулировании проистекают из-за неправильного распределения полномочий по уровням власти, которое выражается в излишней концентрации полномочий на федеральном уровне, «параллельном» регулировании, недостаточной координацией норм федеральных законов, пробелами в законодательстве

Научные изыскания по местному самоуправлению и отдельным его проблемам продолжаются, но в научной теоретической литературе не уделяется достаточного внимания вопросам полномочий органов местного самоуправления в градостроительной сфере, хотя в данной области выявляются серьезные проблемы, препятствующие развитию местного самоуправления в Российской Федерации Поэтому одной из целей работы является попытка восполнить имеющийся пробел, рассмотреть вопросы избранной темы, начиная с историко-теоретических аспектов формирования системы отношений между местным самоуправлением и государством, исследовать их конституционно-правовую основу в современной России При этом на первое место выдвигается проблема разграничения полномочий между органами местного самоуправления в рассматриваемой области, урегулирование которой позволит нормализовать в дальнейшем взаимодействие населения и местного самоуправления с государством

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с конституционно-правовым регулированием, организацией и деятельностью российского местного самоуправления в градостроительной сфере Особое внимание уделяется вопросам теории и практики муниципального строительства, исследованию конституционно-правового статуса института местного самоуправления, его места и роли в условиях создания гражданского общества, правового государства в России

Предметом исследования являются полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности, особенности их правового регулирования и реализации в условиях перехода России к гражданскому обществу и правовому государству, теоретико-правовые взгляды по вопросам

усовершенствования градостроительной деятельности на уровне муниципального образования

Теоретические основы Монографических исследований, посвященных проблемам деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере в стране пока нет, публикаций в форме научных статей или тезисов выступлений на конференциях очень мало Муниципальная правовая наука в современной России находится на подъеме Развитие местного самоуправления порождает общественную потребность в исследовании различных аспектов местного самоуправления, муниципального законодательства

В числе многоаспектных работ необходимо отметить труды следующих ученых Авакьяна С А, Барабашева Г В , Бондаря Н С , Выдрина И В , Емельянова Н А , Костюкова А Н, Кузнецова В А, Кутафина О Е, Мокрого В С, Овчинникова И И, Постового Н М, Фадеева В И В их работах сделана попытка целостного анализа местного самоуправления как самостоятельного социального института

Многие исследования посвящены проблематике природы местного самоуправления, его назначения в обществе - С А Авакьян, О В Берг, ИВ Выдрин, Т А Козлова, О Е Кутафин, В В Пылин, Ю И Скуратов, А А Уваров, В И Фадеев, взаимоотношениям государственной власти и местного самоуправления - О В Берг, Е М Ковешникова, Т А Козлова, В В Пылин и другие Формы прямой демократии в местном самоуправлении исследуют Ф М Бородкин, А Ф Малый, Л А Нудненко, В Т Прохоров, городского самоуправления - В И Голованов, А Замотаев, В В Таболин, К Ф Шеремет О проблемах организации местного самоуправления отдельных субъектов пишет С А Авакьян, В М Еремин, П В Гоголев, И А Кравец, Е А Пахомова

Организационные основы местного самоуправления анализируют С А Авакьян, В И Васильев, О Е Кутафин, И Г Мачульская, В В Таболин, В И Фадеев, К Ф Шеремет, Е С Шугрина Правовой статус представительных органов местного самоуправления - М Н Матвеев, В В Пылин, Н С Тимофеев,

В Н Хорьков, правовой статус глав муниципальных образований, иных выборных лиц местного самоуправления - И В Бабичев, Т М Бялкина, правовой статус муниципальных депутатов описывают И А Алексеев, И В Захаров, а вопросы ответственности органов местного самоуправления - М М Мокеев, Л А Нудненко, В Н Рудненко, Е С Шугрина

Характеризуя в целом состояние научной разработанности проблем градостроительной деятельности на местном уровне, необходимо отметить, что в определенной степени эти вопросы применительно к советскому и переходному периодам освещались в работах С А Авакьяна, О И Кутафина, К Ф Шеремета, В А Фадеева в контексте исследования общих проблем деятельности органов местного самоуправления

В то же время не уделено необходимое внимание вопросам полномочий муниципальных образований и органов местного самоуправления На что, конечно же, влияют постоянные законодательные изменения статуса и полномочий органов местного самоуправления

При этом данная тема в большинстве опубликованных работ по вопросам градостроительства практически не освещалась, например, в работах А П Анисимова, В Берендюхина, А В Скворцова, К И Скловского, В В Сухоруковой, ИЛ Трунова, Е Черных Тему компетенции органов местного самоуправления рассматривают А К Куранов, В П Логинов, Р А Муртазалиев, Н А Тарасьян, А В Федотов, о социально-экономической ценности городской территории пишет И В Пономарев, об особенностях правового режима земель поселений -ОМ Козырь, о территориальном планировании -НА Андрианов

В специальной литературе, посвященной организации и производству строительства (М И Брошевский, В И Теличенко, С И Полтавцев), вопросы деятельности органов местного самоуправления не раскрываются, в лучшем случае, указывается на наличие и содержание тех или иных санитарных норм и правил, нормативных документов, изданных Госстроем России

Об основных принципах, регулирующих взаимоотношения между органами местного самоуправления и местным сообществом, говорится в

брошюре «Об участии граждан в общественной жизни на местном уровне» Института муниципального управления, о теоретических основаниях, принципах и процедурах стратегий градоустройства - в книге Т М Дридзе, Е М Акимкина, Е Л Беляевой, Г П Голубевой, Ю П Манусевич, Л Н Цой «Социально обоснованное градоустройство в режиме прогнозного проектирования от социальной диашосшки к профилактике конфликтных ситуаций и конструктивному диалогу заинтересованных сторон»

Соблюдение необходимого баланса общественных и частных интересов обосновывается в книге «Правовое зонирование города Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях» под редакцией Э К Трутнева, об организации пространства как сферы комплексной, конструктивной деятельности государства и органов местного самоуправления по использованию и построению функциональной и пространственной структур территории писал В В Владимиров, автор работ по районной планировке и градостроительству

Учитывая быстрые темпы развития российского законодательства и практики его применения, возникает необходимость специального научного исследования проблем более четкого определения полномочий органов местного самоуправления в градостроительстве

Цель диссертационного исследования Диссертационное исследование осуществляется с целью анализа правовых основ деятельности органов местного самоуправления в градостроительной области в России в целом и ее субъектах на современном этапе, определения перспективных направлений совершенствования системы правового регулирования градостроительной деятельности в современных условиях страны, определения основных параметров взаимодействия местного самоуправления с государством и населением, четкого разграничения между ними предметов ведения и полномочий, направленных на устранение противостояния местной и государственной властей с населением, разработки обоснованных рекомендаций по устойчивому развитию взаимоотношений в исследуемой сфере

общественных отношений с целью укрепления демократических традиций в российском сообществе и предложений по направлениям координации действий местных и государственных органов

Цель исследования определила следующие задачи

1 обосновать понимание градостроительной деятельности как одного из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления,

2 провести в исторической ретроспективе и современных условиях анализ нормативно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере,

3 изучить механизмы реализации полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности на примере муниципального образования,

4 рассмотреть практические проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в градостроительстве, предложить варианты их решения;

5 сформулировать выводы и предложения по повышению эффективности взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в градостроительной сфере

Методологическая основа исследования. В работе над диссертацией применялся метод комплексного изучения явлений и процессов Это привело к необходимости применения различных методов исследования, в том числе, сравнительно-правового, конкретно-исторического, социологического и других Особенность проблем потребовала обращения к теории и практике взаимоотношений местного самоуправления и населения Для более точного и правильного раскрытия выбранной темы использовались методы практических исследований при разработке муниципальных правовых актов и непосредственного участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве

самоуправлении в Российской Федерации», Федеральные законы «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года №154-ФЗ и №131-Ф3 от 6 октября 2003 года, иные федеральные законы, конституции, уставы, законы и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, как общего, так и градостроительного характера

Автором изучен достаточно широкий научно-монографический материал, публикации по вопросам теории и истории государства и права, государственного строительства, гражданского общества, специальные публикации по проблемам местного самоуправления Теоретической базой исследования послужили труды таких отечественных правоведов, как С А Авакьяна, Г В Барабашева, О В Берга, Н С Бондаря, В И Васильева, Л А Велихова, Т А Козловой, А Н Кокотова, О Е Кутафина, В Л Лютцера, М Н Марченко, В С Мокрого, М И Пискотина, Н Л Пешина, А А Сергеева, Н С Тимофеева, В И Фадеева, К Ф Шеремета

При написании диссертации были также использованы материалы судебной практики по вопросам полномочий органов местного самоуправления в градостроительной сфере, в том числе в городе Обнинске Калужской области, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является первой попыткой комплексного исследования полномочий органов местного самоуправления в градостроительной области применительно к современным условиям Российской Федерации С учетом различных юридических дисциплин (конституционного, муниципального, административного права) проведено исследование современных теоретических проблем становления и развития института местного самоуправления, его взаимоотношений с государством с соблюдением при этом баланса интересов местной власти и государства, государства и населения в градостроительной сфере

В диссертации на основе теоретического исследования и анализа муниципальной практики обоснованы потребность современного российского

общества и государства в определении такого регулирования градостроительной деятельности, которое наиболее удачным образом решило бы проблему взаимоотношений между местным самоуправлением, государством и населением, разработаны предложения, направленные на совершенствование практики деятельности органов местного самоуправления по обеспечению градостроительной деятельности

Работа, посвященная сравнительному анализу федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, является первым монографическим исследованием в данной области

Основные положения диссертационного исследования, которые выносятся на защиту

1 С учетом анализа развития градостроительного законодательства автор пришел к выводу о необходимости введения понятия градостроительной деятельности в широком смысле как сложного и целенаправленного процесса, включающего в себя различные этапы создания объектов капитального строительства или их реконструкции и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, которые издают правоустанавливающие документы и осуществляют различные виды контроля Также крайне важным является раскрытие на законодательном уровне понятия государственной политики в области регулирования градостроительной деятельности Государственная политика в сфере градостроительства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, организационных и иных мер, которые осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, направленные на

обеспечение реализаций целей и принципов, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации

2 Действующее российское законодательство относит общее регулирование градостроительной деятельности к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому регулирование аспектов градосгрошельной деятельности кроме тех, которые определены в Градостроительном кодексе для Российской Федерации, должно быть нормативно закреплено за субъектами Российской Федерации, что позволит продолжить затем разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления

3 Анализ нормативных правовых актов и правоприменительной практики обосновывает необходимость дальнейшего совершенствования федеральной законодательной базы общих принципов организации местного самоуправления в части уточнения вопросов местного значения Автор полагает, что при этом полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере могут содержаться и в иных специальных федеральных законах и делегироваться в соответствии с действующим законодательством

4 В целях обеспечения эффективного информационного обеспечения градостроительной деятельности организацию и ведение систематизированного свода документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных данных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, следует отнести к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

5 Автор предлагает регулировать градостроительные правоотношения посредством развития социального партнерства между органами государственной власти, органами местного самоуправления, населением (объединениями граждан) и участниками градостроительной деятельности

на договорных основах, а также совершенствовать законодательство в части информирования населения о принимаемых решениях в градостроительной сфере 6 В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства автор считает настоятельной необходимостью не только выявлять, но и осуществлять учет мнения населения, выраженного на публичных слушаниях по градостроительным вопросам Разработана методика учета мнения населения органами местного самоуправления в области градостроительных отношений, которая позволяет реально оценить это мнение и учесть его при принятии решения органом местного самоуправления

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она имеет как теоретическое, так и прикладное значение Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в научной работе, включены в учебные курсы по муниципальному праву, при совершенствовании нормативно-правовой основы органов местного самоуправления в градостроительной области Прикладные результаты работы могут быть использованы при решении практических задач в градостроительной сфере местными администрациями, в подготовке учебно-методической литературы для работников муниципальных служб, установлении процедуры информирования населения о предстоящем или возможном строительстве, его участии в публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности

Апробация результатов работы. Основные результаты диссертационной работы были доложены на кафедре конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени МВ Ломоносова, нашли отражение в выступлениях с докладами на научно-практических конференциях, использовались в подготовке муниципальных правовых актов представительного и исполнительно-распорядительного органа городского

самоуправления города Обнинска Калужской области, в повышении уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, в обосновании позиции органа местного самоуправления в судебных спорах по искам о признании противоречащими законодательству Российской Федерации муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в градостроительной сфере, а также в разработке рекомендаций по организации работы с населением, при обеспечении его прав и защите его интересов

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, логикой раскрытия поставленной проблемы Работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка и приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, освещаются его теоретические и методологические основы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, излагаются положения, выносимые на защиту

Первая глава «Градостроительная деятельность и предметы ведения местного самоуправления» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Понятие градостроительной деятельности» рассмотрено в исторической ретроспективе содержание понятия градостроительной деятельности применительно к городу, городскому хозяйству, данное Л А Велиховым, а также Г В Барабашевым, О Е Кутафиным и В И Фадеевым, С А Авакьяном, российскими учеными, исследователями природы муниципальных институтов в области компетенции муниципальных органов

При определении характера и пределов правового регулирования компетенции органов местного самоуправления в области градостроительства предлагается исходить из того, что органы являются примером специфического субъекта правоотношений, сочетающих в себе как гражданско-правовые

признаки, гак и признаки публично-властного образования, осуществляющего организацию местных общественных процессов и решающего вопросы местного значения, возложенные на него в соответствии с законодательством РФ

Сопоставление норм пункта «о» статьи 71 Конституции России, подпункт «к» часш 1 сл<иьи 72 Консшгуции России и нункы 2 сЫ1Ы1 76 Конституции России дает основание полагать, что к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законодатель относит градостроительное законодательство

Вместе с тем, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 г №468-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 42 пункта 2 статьи 26 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный межотраслевой характер, а их содержание составляют предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, перечисленные в статье 72 Конституции Российской Федерации, - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (подпункт «д» части 1), а потому законодательство о градостроительной деятельности находится, как и административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды (пункт «к»), в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, несмотря на отсутствие специального указания на него как обособленную отрасль в статье 72 Конституции Российской Федерации Определив в подпункте 42 пункта 2 статьи 26 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» применительно к сфере градостроительной деятельности конкретные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в ряде областей этой деятельности, осуществляемые ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель тем самым провел разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в этой сфере совместного ведения

Однако, отсутствие четкого понимания соотношения вопросов, которые относятся к исключительной компетенции Российской Федерации и к совместному ведению, является причиной возникновения коллизий в градостроительном законодательстве Это позволяет сделать вывод о том, что в общих положениях федеральных законов следует указывать, является ли той или иной аспект градостроительства компетенцией России или субъектов Российской Федерации

Во втором параграфе «Исторический аспект развития в градостроительных полномочиях» рассмотрено содержание компетенции органов управления по уровням власти в области градостроительной деятельности

Обращаясь к истории Российского государства, на основе правовых актов со времен Советской России возможно рассмотреть историко-правовые аспекты генезиса полномочий местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны решаться муниципальными органами в настоящее время

Страна жила в формате государственного плана экономического и социального развития РСФСР, который разрабатывался Советом Министров РСФСР и утверждался Верховным Советом РСФСР, так как руководство экономикой осуществлялось на основе государственных планов экономического

и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициагивой предприятий, объединений и других организаций (ст 16 Конституции РСФСР 1978 года)

В связи с дальнейшим развитием экономики возникла потребность в регулировании новых, специфических видов деятельности в градостроительстве, таких как проектно-изыскательские работы, планирование капитального строительства, строительство крупных предприятий, основы проектно-сметного дела, экспертизы и авторского надзора в строительстве, жилищное строительство и так далее

Помимо нормативного регулирования на уровне Совета Министров РСФСР законодательство развивалось и в области распределения полномочий между различными уровнями власти Например, полномочия в области строительства, градостроительства и архитектуры краевого, областного Совета народных депутатов были определены в ст 17 закона РСФСР от 20 ноября 1980 года «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР», а в ст 18 Закона РСФСР от 29 июля 1971 г «О районном Совете народных депутатов РСФСР» - полномочия районного Совета

Анализ исторического аспекта развития законодательства градостроительной деятельности позволяет автору сделать вывод, что к моменту принятия Федерального закона «Об основах градостроительства в Российской Федерации» законодателем осуществлялось достаточно серьезно и детально регулирование градостроительной деятельности Этот опыт позволил сформулировать основные определения, принципы и нормы в рассматриваемой области, которые в последующем широко использовались в подготовке специальных законов по градорегулированию и по распределению этих полномочий по уровням власти в соответствии с Конституцией России 1993 года в Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

Федеральном законе 7 мая 1998 года №73-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» и так далее

В результате проведенного исследования выявлено, что дальнейшее развитие общественных отношений в рассматриваемой области требовало более детального регулирования различных аспектов градостроительной деятельности, а именно, строительной, архитектурной, территориального планирования и так далее Показано, что эти правоотношения не входили в область конституционного права, поэтому были созданы предпосылки для формирования на базе постановлений Правительства РСФСР по соответствующим направлениям принципов их правового регулирования Анализ показал, что при разграничении самих правоотношений с соответствующими методами их регулирования возникли объективные трудности в части определения границ градостроительной сферы, которая подлежала регулированию в рамках конституционного права Если в начале такой вопрос не стоял вообще, то в последующем при распределении полномочий между различными уровнями Советов народных депутатов трудности сглаживались единством системы Советов и их иерархичностью При выделении местного самоуправления из системы органов государственной власти с принятием Конституции России в 1993 году практически был осуществлен автоматический переход к градостроительным сферам деятельности ранее действовавших Советов и соответствующих исполнительных органов, возникли трудности в определении и описании этих сфер, а в последующем - уже и вопросов местного значения При детализации и упрощении (попытке простого перечисления вопросов местного значения) были утрачены многие особенности жизни местного населения, при этом российский законодатель не предложил ничего взамен, не обозначил перспективы регулирования на будущее

Вторая глава «Нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Федеральное законодательство, определяющее полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства» рассматриваются федеральные законы Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), который закрепил принципы организации местного самоуправления, Градостроительный кодекс России (далее - ГрК-2004), Гражданский кодекс Российской Федерации, договорные начала которого активно задействованы в правовом регулировании строительной деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Жилищный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации и так далее

В результате проведенного автором исследования федерального законодательства можно выделить особенности, отражающие специфику изменения полномочий органов местного самоуправления в градостроительной области, такие как, посредством процедур публичных слушаний принципиально изменена система учета мнения местного населения в градостроительстве в сторону уменьшения влияния волеизъявления граждан на решения органов местного самоуправления, при этом противоречия и недостатки федерального законодательства обеспечения процесса учета мнения населения при осуществлении градостроительной деятельности, которые уже проявляются на этапе практического применения норм, отсутствие определений градостроительной политики, государственных, общественных и частных интересов в законодательстве о градостроительной деятельности осложняет правоприменительную практику органов местного самоуправления

Во втором параграфе «Градостроительное законодательство субъектов Российской Федерации» рассмотрены нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности

В ГрК-2004 нет прямого указания на наличие закона субъекта РФ в виде градостроительного устава, и в настоящее время еще продолжается процесс формирования правовых систем субъектов Российской Федерации в исследуемой области Ранее принятые нормативные правовые акты субъектов РФ приводятся в соответствие с действующим законодательством

Анализ норм ГрК-2004 позволяет сделать вывод о том, что правовая база субъекта РФ может состоять не только из градостроительного кодекса, но из достаточно широкого ряда нормативных правовых актов, принимаемых различными субъектами В виду этого обстоятельства градостроительное законодательство будет дополняться, меняться Указанные правовые акты (законы, заключения, утверждение, принятие решения, иные нормативные правовые акты) не могут быть приняты одновременно, потому что достаточно широк круг субъектов, которые их принимают, и сложно скоординировать их законотворческую деятельность

Так как ГрК-2004 содержит основные понятия, основные принципы законодательства о градостроительной деятельности и четко очертил перечень вопросов, по которым должны быть приняты законы на региональном уровне, то законодатели субъектов РФ избежали в большинстве своем ошибок, которые были ранее допущены при принятии законов субъектов РФ в рамках Градостроительного кодекса 1998 года Вместе с тем, необходимо отметить, что с целью защиты интересов всех участников градостроительной деятельности необходимо внесение изменений в ГрК-2004 по уточнению полномочий субъектов-законодателей, названий нормативных правовых актов, которые они должны принимать

В третьем параграфе «Муниципальные правовые акты в градостроительной сфере» рассмотрены состав и порядок принятия в муниципальных образованиях таких муниципальных правовых актов как генеральный план поселения или городского округа, порядок организации и проведения публичных слушаний, правила землепользования и застройки, документация по планировке и межеванию территорий

Из анализа норм законодательства можно сделать заключение о том, глава местного самоуправления обладает полномочиями в градостроительной сфере по назначению публичных слушаний и направлению проектов либо главе местной администрации на доработку того или иного документа либо в представительный орган на дальнейшее рассмотрение, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований при согласовании проектов документов

Представительный орган принимает муниципальные правовые акты (регулятивные) о составе, порядке подготовки и утверждении нормативов градостроительного проектирования, о порядке проведения публичных слушаний и подготовке документов по планировке и утверждает нормативы градостроительного проектирования, документы территориального планирования, правила землепользования и застройки

Местная администрация утверждает документацию по планировке территории, принимает решение о развитии территории под застройку, выдает разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, на условно-разрешенный вид использования, об изменении одного вида разрешенного использования на другой на землях без регламента, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, продлевает срок разрешения на строительство К другим полномочиям относятся решения о принятии решения в рамках муниципального заказа о разработке генерального плана, правил землепользования и застройки, проектов планировки и согласовании проектов этих документов и направлении их представительному органу, либо об отклонении проектов Вместе с тем, законодательством не предусмотрен

документ о порядке информирования граждан о возможном и (или) ведущемся строительстве, что, по мнению автора, должно быть обязательным

В определении вопросов местного значения в настоящее время законодатель идет по пути уточнения перечня вопросов местного значения, и практика показывает, что довольно часто вносятся такие изменения в Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»

Ранее в законодательстве использовался не перечень вопросов местного значения, а описывались сферы или области деятельности с перечнем вопросов органов местного самоуправления Автор полагает, что следует вернуться к ранее применявшемуся способу описания области деятельности органов местного самоуправления, при этом, введя критерии по определению сфер деятельности с конкретными ограничениями к ним, которые позволили бы провести разграничение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти, органами субъектов РФ

Третья глава «Реализация полномочий органами местного самоуправления в градостроительной сфере» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Направления деятельности органов местного самоуправления» рассмотрено содержание деятельности местного самоуправления в градостроительстве как принятие уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами муниципальных правовых актов, хозяйственная (строительная) деятельность, выполнение контрольной функции и взаимодействие с населением

Что касается контроля органов местного самоуправления за осуществлением градостроительной деятельности, то он возможен в пределах полномочий, предусмотренных законодательством и заключается, в большей мере, в контроле за соблюдением земельного законодательства, охране и использовании земель (ст 11 ЗК РФ), охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц

В соответствии со ст 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления обладают полномочиями по разработке и реализации местных программ охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей

хозяйственной деятельности, природных и других условий (ст 11, п 2 ст 13 ЗК РФ)

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель (ст 72 ЗКРФ)

Во втором параграфе «Полномочия органов местного самоуправления по охране прав и законных интересов населения при осуществлении градостроительной деятельности» рассмотрена одна из основных функций местного самоуправления - создание для жителей муниципальных образований благоприятной среды обитания

По мнению горожан, хаотичная, необоснованная застройка свободных городских площадей, приводит к утрате ландшафта, восстановление которого требует десятки лет Огромный поток писем, жалоб, телефонных обращений идет в органы государственной власти и органы местного самоуправления

На взгляд автора, должна быть ориентация на пространственное расширение, своевременное информирование граждан, компенсация нарушенного покоя граждан и ограничения их привычного круга обитания при осуществлении строительства, совместное решение жителями и органами местного самоуправления о возможности строительства того или иного объекта Вместе с тем существует иной способ регулирования отношений, возникающих в процессе строительства объектов между местной властью, населением, застройщиками Это - социальное партнерство, облеченное в договорные отношения Содержание договора (соглашения) формируется в процессе дискуссии на заседаниях комиссии, состоящей из полномочных представителей сторон Договоры между застройщиком, местной

администрацией и жителями должны заключаться на основе таких принципов, как соблюдение норм законодательства, полномочность представителей сторон, равноправие сторон, свобода выбора в обсуждении вопросов, составляющих содержание договоров и соглашений, добровольность принятия обязательств, реальность обеспечения принимаемых обязательств, систематичность контроля и неотвратимость ответственности Принятие решения населением - важный момент в жизни городского или сельского поселения, городского округа Важными шагами на пути к принятию такого решения являются информирование, обсуждение вопросов, возникновение договорных отношений, социальное партнерство

Результаты публичных слушаний по градостроительным вопросам являются не обязательными для должностных лиц и органов местного самоуправления Нормы федерального градостроительного, земельного законодательства не разрешают вопрос о форме учета мнения населения при решении вопросов в градостроительной сфере В градостроительном и земельном законодательстве нет классификации вопросов и процедур принятия решений по вопросам градостроительной и землеустроительной деятельности в зависимости от мнения населения Отсутствие такой классификации в очередности принятия решений по вопросам градостроительной и землеустроительной политики обозначает проблему формы получения согласия населения

Документ, содержащий порядок и формы учета мнения граждан при обсуждении и принятии решений в связи с намечаемой хозяйственной и иной деятельностью организаций независимо от форм собственности, имеет важное значение в жизни населения Такой нормативный правовой акт муниципального образования востребован практикой Предлагается использовать разработанную автором методику оценки общественного мнения

Выявленные принципиальные установки жителей на проблемы и приоритеты градостроительного развития территорий, выраженные в конкретных конструктивных предложениях, должны учитываться в

разрабатываемой градостроительной документации и решениях при условии, что эти установки и предложения соответствуют принятым нормативно-техническим документам, не противоречат законам и иным нормативным правовым актам РФ, законам и иным актам соответствующего субъекта РФ, нормативным правовым актам органов местного самоуправления

В Заключении диссертации в обобщенном виде сформулированы основные выводы и авторские предложения, вытекающие из проведенного исследования

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1 Помещикова С А Градостроительство и полномочия органов местного самоуправлениям/Конституционное и муниципальное право 2006 №5 С 39-43(0,8 п л )

2 Помещикова С А Учет мнения населения в градостроительной деятельности//Конституционное и муниципальное право 2007 №7 С 35-40 (0,6 п л)

Лвюреферат диссер1ации на соискание ученой степени

кандидата юридических паук Помещиковои Светланы Анаюльевны

Тема диссер I ационно1 о исследования «Полномочия ор!анов местного самоуправления в градостроительной сфере, правовое регулирование и практика реализации»

Научный руководитель Тимофеев Николай Семенович Кандида! юридических наук, доцен!

Московский государственный универеюе! имени М В Ломоносова (юридический факулыеО

Изготовление оригинал-макета Помещиковои С А

OruenaiaHO в коиицсыгрс « С Г ИРИН 1 » Москва Ленинские юры. Ml У 1 1 уманитарный корпус v,viv. bipnnt ru e-mail ¿akd7'«,btpnni ru гел 939-33-38 1 ираж 100 3KJ Подписано в псча1ь 15 04 2008 t

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Помещикова, Светлана Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Градостроительная деятельность и предметы ведения местного самоуправления.

§ 1. Понятие градостроительной деятельности.

§2. Исторический аспект развития в градостроительных полномочиях.

Глава 2. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере.

§1. Федеральное законодательство, определяющее полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства.

§2. Градостроительное законодательство субъектов Российской Федерации.

§3. Муниципальные правовые акты в градостроительной сфере.

Глава 3. Реализация полномочий органами местного самоуправления в градостроительной сфере.

§1. Направления деятельности органов местного самоуправления.

§2. Полномочия органов местного самоуправления по охране прав и законных интересов населения при осуществлении градостроительной деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации"

Актуальность исследования. В современном российском обществе первостепенной становится задача эффективного созидательного взаимодействия всех элементов организации общества в целом: и государства, , и , местного самоуправления, и гражданского общества. Фактически требуется усилить принцип горизонтального разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, дополняемый вертикальным (федерация, субъекты федерации, муниципальные образования) принципом реального упорядоченного распределения- полномочий и ответственности, системой сотрудничества, взаимного контроля за проведением в жизнь конституционных целевых установок всех субъектов управления делами общества.

Для решения этой сложной задачи - разграничения компетенции государственных и муниципальных органов власти - Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. №741' была образована специальная комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которой следовало в определенные сроки представить предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Предложения легли в основу Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее - Федеральный закон 2003 г.).

1 СЗ РФ.2001 .№2б.Ст.2652.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 19 июня 2004 г. № 53-Ф3, от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ, от 28 декабря 2004 г. № 183-Ф3, от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. №211-ФЗ, от 18 апреля 2005 г. № 34-Ф3, от 29 июня 2005 г. № 69-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 93-Ф3, от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ, от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 73-Ф3, от 18 июля 2006 г. № 120-ФЗ, от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 1 декабря 2006 г. № 198-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ, от 2 марта 2007 г. №24-ФЗ, от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ, от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ, от 18 июня 2007 г. № 1013

Градостроительная деятельность на местах оказывает огромное социально-i экономическое воздействие на ситуацию в нашей стране. Градостроительная документация становится, правовым документом, определяющим будущее городов. Эффективность организации градостроительства имеет принципиальное значение для преодоления многочисленных и трудноразрешимых социальных вопросов, как в ближайшее время, так и для повышения качества жизни в отдаленной перспективе. Проблемы в рассматриваемой области в настоящее время становятся одним из основных препятствий в нормальной социально-экономической жизни общества. Не решив их, нельзя добиться социальной стабильности в обществе и устойчивого роста в экономике и благосостоянии граждан.

О необходимости научно обоснованных, тщательно выверенных ресурсообеспеченных программ реабилитации и развития наших городов также пишут специалисты в области социологии и психологии, которые считают, что «не порождать себе врагов может лишь та местная власть, которая способна сотрудничать с разными слоями городского населения, находя среди с них сторонников и участников решения самых сокровенных и драматических проблем городской жизни.»3.

ФЗ, от 21 июля 2007 г. № 187-ФЗ, от 18 октября 2007 г. № 230-ФЭ, от 4 ноября 2007 г. № 253-ФЭ, от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ) // Российская газета. 8 октября 2003 г. № 202; 23 июня 2004 г. № 131; 14 августа 2004 г. № 173; 30 декабря 2004 г. № 290; 21 апреля 2005 г. № 82; 2 июля 2005 г. № 142; 26 июля 2005 г. № 161; 18 октября 2005 г. № 233; 30 декабря 2005 г. № 296; 31 декабря 2005 г. № 297; 8 февраля 2006 г. № 25; 18 февраля 2006 г. № 35; 8 июня 2006 г. № 121; 20 июля 2006 г. № 156; 27 июля

2006 г. № 162; 18 октября 2006 г. № 233; 6 декабря 2006 г. № 274; 8 декабря 2006 г. № 277; 31 декабря 2006 г. №297; 6 марта 2007 г. №46; 18 мая 2007 г. №104; С3 РФ, 2007,№25, ст.2977; Российская газета. 22 июня

2007 г. №132; 25 июля 2007 г. №159; 24 октября 2007 г. №237; СЗ РФ, 2007, №45, ст.5430; 14 ноября 2007 г. №254; 14 ноября 2007 г. № 254.

Социально обоснованное градоустройство в режиме прогнозного проектирования: от социальной диагностики к профилактике конфликтных ситуаций и конструктивному диалогу заинтересованных сторон/ Отв. ред. д-р психол. наук, проф. Т. М. Дридзе, ст. научн. сотр. Е.М. Акимкин. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2004.С.30.

По своей специфике градостроительная проблема актуальна для всех уровней организации публичной власти в России: федеральной, региональной и муниципальной, что требует их совместной деятельности для ее решения. Для обеспечения благоприятной обстановки в рассматриваемой области каждый из указанных уровней организации власти, помимо общих, имеет также и свои специфические задачи. Так, в соответствии с федеральным законодательством задачи федеральной и региональной властей связаны преимущественно с осуществлением регулятивной и контрольной деятельности в области государственной политики в градостроительстве, а органы местного самоуправления призваны осуществлять непосредственную градостроительную деятельность на своей территории.

Современный период экономического развития Российской Федерации характеризуется наличием тенденций к реформированию сложившейся с начала 1990-х годов системы норм права в области градостроительной деятельности. Приняты Гражданский, Градостроительный и Земельный кодексы, Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и многие другие нормативные правовые акты. В то же время, практическая реализация ряда положений законодательства связана со значительными сложностями и проблемами.

На взгляд автора, действующее законодательство не в полной мере регламентирует полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Во многом это объясняется недостаточной теоретической разработанностью данной проблемы применительно к современным условиям Российской Федерации, отсутствием анализа практики градостроительной деятельности органов местного самоуправления, в том числе имеющихся проблем в реализации полномочий органов местного самоуправления, которые в основном обусловлены недостаточностью их правовой регламентации в практической деятельности. По мнению автора, многие проблемы в градостроительном регулировании проистекают из-за неправильного распределения полномочий по уровням власти, которое выражается в излишней концентрации полномочий на федеральном уровне, «параллельном» регулировании, недостаточной координацией норм федеральных законов, пробелами в законодательстве.

Научные изыскания по местному самоуправлению и отдельным его проблемам продолжаются, но в- научной теоретической^ литературе не уделяется достаточного внимания вопросам полномочий органов местного самоуправления в градостроительной сфере, хотя в данной области выявляются серьезные проблемы, препятствующие развитию > местного самоуправления в Российской Федерации. Поэтому одной из целей работы является попытка восполнить имеющийся пробел, рассмотреть вопросы избранной темы, начиная с историко-теоретических аспектов формирования системы отношений в градостроительной деятельности между местным самоуправлением и государством, исследовать-их конституционно-правовую основу в современной России. При- этом на первое место выдвигается проблема разграничения полномочий между органами ••. местного самоуправления в рассматриваемой области, урегулирование которой позволит нормализовать в дальнейшем взаимодействие населения и местного самоуправления с государством.

Методологические и теоретические основы. Монографических исследований, посвященных проблемам деятельности органов, местного самоуправления в градостроительной сфере в стране пока нет, публикаций в форме научных статей или тезисов выступлений на конференциях очень мало. Муниципальная правовая наука в современной России находится на подъеме. Развитие местного самоуправления порождает общественную потребность в исследовании различных аспектов местного самоуправления, муниципального законодательства.

В числе многоаспектных работ необходимо отметить труды следующих ученых: Авакьяна С.А., Барабашева Г.В., Бондаря Н.С., Выдрина И.В., Емельянова H.A., Костюкова А.Н., Кузнецова В.А., Кутафина O.E.,

Мокрого B.C., Овчинникова И.И., Постового Н.М., Фадеева В.И.4. В их работах сделана попытка целостного анализа местного самоуправления как самостоятельного социального института.

Многие исследования посвящены проблематике природы местного самоуправления, его назначения в обществе - С.А. Авакьян, О.В. Берг, И.В. Выдрин, Т.А. Козлова, O.E. Кутафин, В.В. Пылин, Ю.И. Скуратов, A.A. Уваров, В.И. Фадеев; взаимоотношениям государственной власти и местного самоуправления - О.В. Берг, Е.М. Ковешникова, Т.А. Козлова, В.В. Пылин и другие. Формы прямой демократии в местном самоуправлении исследуют Ф.М. Бородкин, А.Ф. Малый, JI.A. Нудненко, В.Т. Прохоров; городского самоуправления — В.И. Голованов, А. Замотаев, В.В. Таболин, К.Ф. Шеремет. О проблемах организации местного самоуправления отдельных субъектов пишет С.А. Авакьян, A.A. Акмалова, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, П.В. Гоголев, В.М. Еремин, И.А. Кравец, B.JI. Лютцер, И.И. Овчинников, Е.А. Пахомова, H.JI. Пешин, A.A. Сергеев.

Организационные основы местного самоуправления анализируют С.А. Авакьян, В.И. Васильев, O.E. Кутафин, И.Г. Мачульская, В.В. Таболин, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина. Правовой статус представительных органов местного самоуправления - М.Н. Матвеев, В.В. Пылин, Н.С. Тимофеев, В. Н. Хорьков; правовой статус глав муниципальных образований, иных выборных лиц местного самоуправления — И.В. Бабичев, Т.М. Бялкина; правовой статус муниципальных депутатов описывают И.А. Алексеев, И.В. Захаров, а вопросы ответственности органов местного самоуправления -М.М. Мокеев, JI.A. Нудненко, В.Н. Рудненко, Е.С. Шугрина.

4 Авакьян С.А. Конституционное право России. М.,2007;Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996;Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998;Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998; Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М., 1997; Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.; Мокрый B.C.,Кузнецов В.А. Местное самоуправление: правовые и организационные проблемы становления. Самара, 1997; Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. M., 1999;Постовой H.M. Местное самоуправление: история, теория, практика. M., 1995.; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. M., 2000.

Характеризуя в целом состояние научной разработанности проблем градостроительной деятельности на местном уровне, необходимо отметить, что в определенной степени эти вопросы применительно к советскому и переходному периодам освещались в работах С.А. Авакьяна, О.И. Кутафина, К.Ф. Шеремета, В.А. Фадеева в контексте исследования общих проблем деятельности органов местного самоуправления.

В то же время не уделено необходимое внимание вопросам полномочий муниципальных образований и органов местного самоуправления. На что, конечно же, влияют постоянные законодательные изменения статуса и полномочий органов местного самоуправления.

При этом данная тема в большинстве опубликованных работ по вопросам градостроительства практически не освещалась, например, в

С /Г »7 работах А.П. Анисимова, В. Берендюхина, A.B. Скворцова , К.И.

Я .

Скловского, В.В. Сухоруковой, И.Л. Трунова, Е. Черных . Тему компетенции органов местного самоуправления рассматривают А.К. Куранов, В.П. Логинов, Р.А.Муртазалиев, H.A. Тарасьян, A.B. Федотов, о социально-экономической ценности городской территории пишет И.В. Пономарев, об особенностях правового режима земель поселений - О.М. Козырь, о территориальном планировании H.A. Андрианов9.

5 Анисимов А.П. Новый градостроительный кодекс Российской Федерации в контексте земельной реформы//Право и экономика.2005.№3.

6Брендюхин В. Земля за бесценок//ЭЖ-ЮРИСТ.200б.№2

7Скворцов A.B. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в строительстве. - М.:ИД «Экономическая газета»,2005.

8 Скловский К.И. Некоторые вопросы применения земельного законодательства, регулирующего предоставление земельных участков в городе//Хозяйство и право.2004.№10; Сухорукова В.В. Правовое регулирование в строительстве//ЗАКОН.2004.№8; Трунов И.Л. Ответственность должностных лиц при техногенных катастрофах/ЛОридический консультант.2005.№12; Черных Е. Разрешительная документация ля строительства//Финансовая газета. Региональный выпуск.2004.№8.

9 Андрианов H.A. Территориальное планирование как основа регулирования городской застройки//Правовые вопросы строительства.2005.№2;Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений//Экологическое право.2005.№1;Куранов А.К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования:Автореф.дис.кад.юрид.наук.Волгоград,2004;Логинов В.П. Компетенция местного самоуправления:Диссерт.канд.юрид.наук.Казань,2002;Муртазалиев P.A. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды:Днссерт.канд.юрид.наук. Махачкала,2003¡Пономарев И.В.Архнтектурно-градостроительная деятельность и социально-экономическая ценность городской территории: Диссерт. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000;Тарасьян H.A. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере:Автореф.дис.канд.юрид.наук.Ставрополь,2004.

В специальной литературе, посвященной организации и производству строительства (М.И. Брошевский, В.И. Теличенко, С.И. Полтавцев10) вопросы деятельности органов местного самоуправления не раскрываются, в лучшем случае, указывается на наличие и содержание тех или иных санитарных норм и правил, нормативных документов, изданных Госстроем России.

Об основных принципах, регулирующих взаимоотношения между органами местного самоуправления и местным сообществом, говорится в брошюре «Об участии граждан в общественной жизни на местном уровне»11 Института муниципального управления; о теоретических основаниях, принципах и процедурах стратегий градоустройства - в книге Т.М. Дридзе, Е.М. Акимкина, E.JI. Беляевой, Г.П. Голубевой, Ю.П. Манусевич, JI.H. Цой «Социально обоснованное градоустройство в режиме прогнозного проектирования: от социальной диагностики к профилактике конфликтных ситуаций и конструктивному диалогу заинтересованных сторон».

Соблюдение необходимого баланса общественных и о частных интересов обосновывается в книге «Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях» под редакцией Э.К.

12 '

Трутнева ; об организации пространства как сферы . комплексной, конструктивной деятельности государства и органов местного самоуправления по использованию и построению функциональной и пространственной структур территории писал В.В. Владимиров13, автор работ по районной планировке и градостроительству.

Учитывая быстрые темпы развития российского законодательства и практики его применения, возникает необходимость специального научного

10 Брошевский М.И. Технология городского строительства. -М.: Высшая школа, 1995;Полтавцев С.И. Монолитное домостроение.-М.:Стройиздат,1993;Теличенко В.И., Лапидус A.A., Терентьев О.Н. Технология возведения зданий и сооружений. М.: Высшая школа,2001.

1 'Об участии граждан в общественной жизни на местном уровне. - Обнинск: Институт муниципального управления,2005.С.96. - (Серия «Документы Совета Европы»),

12 Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях/Под ред. Э.К.Трутнева.2-е изд.,доп.- М.: Фонд «Институт экономики города»,2002.

13 Владимиров В.В. Диалог с пространством/ Сост: Коробкова О.П., Ломакина Д.Ю.- Обнинск: Институт муниципального управления,2004.-212с. исследования проблем более четкого определения полномочий органов местного самоуправления в градостроительстве.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с конституционно-правовым регулированием, организацией и деятельностью российского местного самоуправления в градостроительной сфере. Особое внимание уделяется вопросам теории и практики муниципального строительства, исследованию конституционно-правового статуса института местного самоуправления, его места и роли в условиях создания гражданского общества, правового государства в России.

Цель диссертационного исследования. Диссертационное исследование осуществляется с целью анализа правовых основ деятельности органов местного самоуправления в градостроительной области в России в целом и ее субъектах на современном этапе, определения перспективных направлений совершенствования системы правового регулирования градостроительной деятельности в современных условиях страны; определения основных параметров взаимодействия местного самоуправления с государством и населением, четкого разграничения между ними предметов ведения и полномочий, направленных на устранение противостояния местной и государственной властей с населением; разработки обоснованных рекомендаций по устойчивому развитию взаимоотношений в исследуемой сфере общественных отношений с целью укрепления демократических традиций в российском сообществе и предложений по направлениям координации действий местных и государственных органов. Цель исследования определила следующие задачи:

1. обосновать понимание градостроительной деятельности как одного из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления;

2. провести в исторической ретроспективе и современных условиях анализ нормативно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере;

3. изучить механизмы реализации полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности на примере муниципального образования;

4. рассмотреть практические проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в градостроительстве, предложить варианты их решения;

5. сформулировать выводы и предложения по повышению эффективности взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в градостроительной сфере.

Методологическая основа исследования. В работе над диссертацией применялся метод комплексного изучения явлений и процессов. Это привело к необходимости применения различных методов исследования, в том числе, сравнительно-правового, конкретно-исторического, социологического и других. Особенность проблем потребовала обращения к теории и практике взаимоотношений местного самоуправления и населения. Для более точного и правильного раскрытия выбранной темы использовались методы практических исследований при разработке муниципальных правовых актов и непосредственного участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве.

Источниковедческую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации»14, Федеральные законы «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года №154-Ф315 и №131-Ф3 от 6 октября 2003 года, иные федеральные законы; конституции, уставы, законы и нормативные правовые акты органов- местного самоуправления, как общего, так и градостроительного характера.

Автором изучен достаточно широкий научно-монографический материал, публикации по вопросам теории и истории государства и права, государственного строительства, гражданского общества, специальные публикации по проблемам местного самоуправления. Теоретической базой исследования послужили труды таких отечественных правоведов,' как С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, О.В. Берга, Н.С. Бондаря, JI.A. Велихова, В.И. Васильева, Т.А. Козловой, А.Н. Кокотова, О. Е Кутафина, В.Л. Лютцера, М.Н. Марченко, B.C. Мокрого, М.И. Пискотина, H.JI. Пешина, A.A. Сергеева, Н.С. Тимофеева, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета и др.

14Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года №1550-1«0 местном самоуправлении в Российской Федерации» (в ред. Законов РФ от 24.06.1992 N 3119-1, от 22.10.1992 N 3703-1, от 28.04.1993 N 4888-1, Указа Президента РФ от 22.12.1993 N 2265, Федеральных законов от 28.08.1995 N 154-ФЗ, от 18.06.2001 N 76-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-Ф3, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-Ф3, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 26.10.1993 N 1760, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3) //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №29.Ст.1010;2003.№50.Ст.4855.; Ведомости СНД и ВС РФ,

27.08.1992, N 34, ст. 1966; Ведомости СНД и ВС РФ, 19.11.1992, N 46, ст. 2618; Ведомости СНД и ВС РФ,

27.05.1993, N 21, ст. 748.; Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.12.1993, N 52.; Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3506.; 25.06.2001, N 26, ст. 2580; 25.03.2002, N 12, ст. 1093; 15.12.2003, N 50, ст. 4855.; 24.04.2006, N 17 (1 ч.), ст. 1782; 02.07.2007, N 27, ст. 3213.; Собрание актов Президента и Правительства РФ, 01.11.1993, N 44, ст. 4188.; Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

15Федеральные закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года №154-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 N 38-Ф3, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-Ф3, от 07.07.2003 N 123-Ф3, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3) //С3 РФ. 1995. №35.Ст.3506.; N 17, 22.04.1996, ст. 1917.; 02.12.1996, N 49, ст. 5500.; Российская газета, N 55, 20.03.1997.; Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3330.; 25.03.2002, N 12, ст. 1093.; 14.07.2003, N 28, ст. 2892.; 15.12.2003, N 50, ст. 4855.; 25.07.2003, N 30 (ч. 1), ст. 3108.; 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является первой попыткой комплексного исследования полномочий органов местного самоуправления в градостроительной области применительно к современным условиям Российской Федерации. С учетом различных юридических дисциплин (конституционного, муниципального, административного права)' проведено исследование современных теоретических проблем становления и развития института местного самоуправления, его взаимоотношений с государством с соблюдением при этом баланса интересов местной власти и государства, государства и населения в градостроительной сфере.

В диссертации на основе теоретического исследования и анализа муниципальной практики обоснованы потребность современного российского общества и государства в определении такого регулирования градостроительной деятельности, которое наиболее удачным образом решило бы проблему взаимоотношений между местным самоуправлением, государством и населением, разработаны предложения, направленные на совершенствование практики деятельности органов местного самоуправления по обеспечению градостроительной деятельности.

Основные положения диссертационного исследования, которые выносятся на защиту:

1. С учетом анализа развития градостроительного законодательства автор пришел к выводу о необходимости введения понятия градостроительной деятельности в широком смысле как сложного и целенаправленного процесса, включающего в себя различные этапы создания объектов капитального строительства или их реконструкции и деятельность органов- государственной власти и местного самоуправления, которые издают правоустанавливающие документы и осуществляют различные виды контроля. Также крайне важным является раскрытие на законодательном уровне понятия государственной политики в области регулирования градостроительной деятельности. Государственная политика в сфере градостроительства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, организационных и иных мер, которые осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, направленные на обеспечение реализаций целей и принципов, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

2. Действующее российское законодательство относит общее регулирование градостроительной деятельности к компетенции Российской Федерации, регулирование аспектов градостроительной деятельности кроме тех, которые определены в Градостроительном кодексе для Российской Федерации, должно быть нормативно закреплено за субъектами Российской Федерации, что позволит продолжить затем разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

3. Анализ нормативных правовых актов и правоприменительной практики обосновывает необходимость дальнейшего совершенствования федеральной законодательной базы общих принципов организации местного самоуправления в части уточнения вопросов местного значения. Автор полагает, что при этом полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере могут содержаться и в иных специальных федеральных законах и делегироваться в соответствии с действующим законодательством.

4. В целях обеспечения эффективного информационного обеспечения градостроительной деятельности организацию и ведение систематизированного свода документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных данных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, следует отнести к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Автор предлагает регулировать градостроительные правоотношения посредством развития социального партнерства между органами государственной власти, органами местного самоуправления, населением (объединениями граждан) и участниками градостроительной деятельности на договорных основах, а также совершенствовать законодательство в части информирования населения о принимаемых решениях в градостроительной сфере.

6. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства автор считает настоятельной необходимостью не только выявлять, но и осуществлять учет мнения населения, выраженного на публичных слушаниях по градостроительным вопросам. Разработана методика учета мнения населения органами местного самоуправления в области градостроительных отношений, которая позволяет реально оценить это мнение и учесть его при принятии решения органом местного самоуправления.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она имеет как теоретическое, так и прикладное значение. Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в научной работе, включены в учебные курсы по муниципальному праву, при совершенствовании нормативно-правовой основы органов местного самоуправления в градостроительной области. Прикладные результаты работы могут быть использованы при решении практических задач в градостроительной сфере местными администрациями, в подготовке учебно-методической литературы для работников муниципальных служб, установлении процедуры информирования населения о предстоящем или возможном строительстве, его участии в публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности.

Апробация работы. Основные результаты диссертационной работы были доложены на кафедре конституционного и муниципального права Московского государственного университета, нашли отражение в выступлениях с докладами на научно-практических конференциях, использовались в подготовке муниципальных правовых актов представительного и исполнительно-распорядительного органа городского самоуправления города Обнинска Калужской области, в повышении уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, в обосновании позиции органа местного самоуправления в судебных спорах по искам о признании противоречащими законодательству Российской Федерации муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в градостроительной сфере, а также в разработке рекомендаций по организации работы с населением, при обеспечении его прав и защите его интересов.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в научных статьях: «Градостроительство и полномочия органов местного самоуправления» (Конституционное и муниципальное право.2006. №5), «Учет мнения населения в градостроительной деятельности» (Конституционное и муниципальное право.2007.№7).

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, логикой раскрытия поставленной проблемы. Работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Помещикова, Светлана Анатольевна, Москва

Заключение

В результате проделанной работы рассмотрены в историческом аспекте основные понятия и принципы регулирования градостроительной деятельности в российской законодательстве, правовые основы деятельности органов местного самоуправления- в градостроительной сфере и распределение полномочий, по уровням государственной власти и органам местного самоуправления, взгляды ученых и практиков в рассматриваемой области, результаты судебной практики.

В результате исследования автор диссертации пришел к следующим, обобщающим и существенным выводам.

1. Актуальность деятельности органов' местного самоуправления в соответствии с их полномочиями в данной области обусловлена возрастающими градостроительными проблемами, которые имеют огромное значение для- людей, проживающих в пределах территорий муниципальных образований.

Сравнение определений градостроительной деятельности Градостроительного кодексов 1998 года и 2004 года показывает, из современного определения исключен такой аспект как «деятельность государственных органов, органов местного самоуправления», в нем отсутствует упоминание о контроле за градостроительной деятельностью со стороны органов государственной и муниципальной власти.

Градостроительная деятельность в узком смысле законодателем определена в Градостроительном кодексе 2004 года как деятельность по развитию территорий, в* том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Однако из анализа законодательства и правоприменительной практики следует, что градостроительная

186 деятельность в широком смысле - сложный и целенаправленный процесс, включающий в себя различные этапы создания объектов капитального строительства или их реконструкции, и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, которые издают правоустанавливающие документы и осуществляют различные виды контроля.

2.В Градостроительном кодексе 2004 года формально не закреплено понятие государственной политики в- области регулирования градостроительной деятельности, в связи, с чем предлагается устранить.этот недостаток закона.

По определению, политика - деятельность общественных классов, партий, групп, определяемая их интересами и целями, а также деятельность органов государственной власти и государственного управления, выражающая социально-экономическую природу данного общества137.

С учетом проведенного исследования, государственная политика в сфере градостроительства в Российской Федерации является частью, государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, организационных и иных мер, которые осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, направленные на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Градостроительным кодексом РФ.

При этом цель государственной политики в сфере градостроительства в Российской Федерации - это создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ), при осуществлении градостроительной деятельности.

Основными принципами государственной политики в сфере градостроительства в Российской Федерации являются принципы,

137 Словарь иностранных слов. - М.: Рус. яз.,1989.С.399. предусмотренные в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, а также принцип разграничения полномочий в данной области между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

К полномочиям Российской Федерации в градостроительной сфере относится установление основ федеральной политики в области регулирования отношений, связанных с градостроительной деятельностью (ст. ст. 71, 114 Конституции РФ). Речь идет об определении стратегических целей и главных направлений деятельности. Это предполагает регулирование и на региональном уровне - в пределах обозначенных Российской Федерацией позиций. От имени Российской Федерации указанное полномочие осуществляет Президент РФ (в виде указов) и Правительство РФ (в виде постановлений, концепций и программ). Отдельные направления федеральной политики разрабатываются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Основными направлениями государственной политики в градостроительной сфере, по мнению автора, являются: принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов населения; обеспечение функционирования единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Государственная политика в области градостроительной деятельности определяется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

К настоящему времени в России накоплен достаточный исторический и практический опыт регулирования взаимоотношений государства с субъектами градостроительной деятельности, и крайне важно максимально использовать (и, безусловно, критично) имеющиеся знания и опыт.

3. Рациональное разграничение полномочий в области градостроительной- деятельности должно осуществляться таким образом, чтобы было не только их закрепление, но и углубление регламентации осуществления.

По мнению автора, в существующей модели разграничения полномочий между уровнями власти есть недостатки, например, в законе об архитектурной^ деятельности. Это связано с недостаточной проработкой законодательного закрепления вопроса отнесения регулирования градостроительства к компетенции Российской Федерации или к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, можно сделать вывод о том, что на этот вопрос не может быть дан однозначный ответ. Большая часть аспектов-градостроительной деятельности, как отмечалось, относится к сфере совместного регулирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вопросы, связанные с созданием объектов для обеспечения государственной безопасности, осуществлением контроля за градостроительной деятельностью находятся в области исключительной компетенции Российской Федерации. Информационное обеспечение градостроительной деятельности, принятие решений о выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов и введение в эксплуатациююбъектов капитального строительства являются государственными полномочиями.

4. Введенные в действие Градостроительный кодекс 2004 года, Жилищный кодекс РФ и другие законы не могут быть применены в настоящее время в полном объеме органами местного самоуправления, так как каждый из них требует дополнительного регулирования посредством нормативных правовых актов федерального уровня и субъектов Российской Федерации, которые находятся в стадии разработки или принятия.

5. Одной из основ системы градостроительного регулирования должно быть соблюдение необходимого баланса общественных и частных интересов. Представляется необходимым дальнейшее совершенствование процедуры публичных слушаний, проводимых органами местного самоуправления, по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и другим вопросам в части принятия решений и информирования граждан о градостроительной деятельности, с целью обеспечения более тонкой ее настройки на общественные потребности. На законодательном уровне следует предусмотреть социальное партнерство между населением и застройщиками в рамках договорного права.

6. Документ, регламентирующий порядок учета мнения граждан при обсуждении и принятии решений'в связи с намечаемой хозяйственной и иной деятельностью организаций независимо от форм собственности, имеет важное значение в жизни населения. Выбор порядка учета мнения граждан при подготовке и осуществлении градостроительной деятельности должен осуществляться представительным органом местного самоуправления с учетом предложений населения, проживающего на конкретной территории. Изучение приоритетов населения должно ставиться во главу угла при принятии решений органами местного самоуправления.

Автором предложена в диссертационном исследовании методика учета мнения населения в области градостроительных отношений с участием комиссии по проведению публичных слушаний в муниципальном образовании.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что анализ нормативных актов, правоприменительной практики, теоретические выводы могут быть положены в основу при разработке новых законодательных актов и совершенствования существующих нормативных актов, а также найти свое место в правоприменительной практике.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Российская газета.№237,25.12.1993.

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ//СЗ РФ.2006.№50.Ст.5278.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-Ф3, от 29.12.2006 N 250-ФЗ, от 29.12.2006 N 251-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-Ф3)// СЗ

5. РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14; 02.01.2006, N 1, ст. 10; 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498; 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 13; 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 14; 22.10.2007, N43, ст. 5084.

6. Федеральный закон от 11.04.1998 года «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ.1998.№15.Ст.1695.

7. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999

8. Федеральный закон Российской Федерации «О радиационной безопасности» от 09.01.1996 N З-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)// СЗ РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 141; 30.08.2004, N 35, ст. 3607.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»//С3 РФ.-2007.№10.Ст.1152.

10. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7.10.1977// Ведомости Верховного Совета СССР, N 41, 12.10.1977, ст.619.

11. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России от 12.04.1978// Ведомости Верховного Совета РСФСР, N 15, 13 апреля 1978 года.29; Закон РСФСР'от 29 июля 1971 года «О4 районном Совете народных депутатов РСФСР»//Свод законов РСФСР. Т. 1.1988>г.

12. Закон РСФСР от 29 июля 1971 года «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР»//Свод законов РСФСР. Т. 1.1988 г.

13. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 года «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР»//Свод законов РСФСР. Т. 1.1988 г.

14. Закон Российской Федерации «Об основах градостроительства в, Российской Федерации» от 14.07.1992'N 3295-1 (в ред. Федерального закона от 19.07.95 N 112-ФЗ)//Ведомости СНД РФ'и ВС РФ, 13.08.1992, N 32, ст. 1877 СЗ РФ, 24.07.1995, N 30, ст. 2868.

15. Закон Алтайского края «О нормативах градостроительного проектирования Алтайского края» от 14 июня 2007 года №11//Алтайская правда, №178-179, 21.06.2007.

16. Закон Амурской области «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» от 5 декабря 2006 года №259-03 (ред. от 31.05.2007)// Амурская правда, №245, 27.12.2006.

17. Областной закон Архангельской области «Градостроительный кодекс Архангельской области» от 1 марта 2006 года № N 153-9-03 (ред. от 23.05.2007)// Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва, №9, 2006.

18. Закон Брянской области «О' градостроительной деятельности в Брянской области» от 15 марта 2007 года №28-03// Информационный бюллетень «Официальная Брянщина», №4, 02.04.2007.

19. Закон Белгородской области «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области» от 10 июля 2007 года №133//Сборник нормативных правовых актов Белгородской области, №107, часть I, июль, 2007.

20. Закон Владимирской области «О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области» от 13 июля 2004 года №65-03 (ред. 11.04.2006)// Вестник Законодательного Собрания Владимирской области, 2004, №2(51), 1 часть, стр.69.

21. Закон Вологодской области «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области» от 1 мая 2006 года №1446-03// Законодательство Вологодской области, март-апрель, 2006, №2, стр. 199.

22. Закон Воронежской области «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области» от 7 июля 2006 года №61-03 (ред. от 27.06.2007)// Коммуна, №107, 13.07.2006.

23. Закон Ивановской области «О регулировании отношений в области градостроительной деятельности на территории Ивановской области» от 9 февраля 2004 года (ред. от 12.10.2005)//Собрание законодательства Ивановской области, №4(238), 27.02.2004.

24. Закон Иркутской области «О градостроительной деятельности в Иркутской области» от 15 ноября 2006 года №77-оз//Ведомости ЗС Иркутской области, №25, 25.11.2006.

25. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О градостроительной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» от 5 августа 2006 года №66-РЗ (ред. от 30.07.2007)// Кабардино-Балкарская правда, №197-200, 15.08.2006.

26. Закон Калининградской области «О региональных нормативах градостроительного проектирования Калининградской области» от 16 октября 2006года (ред. от 18.06.2007)// «Комсомольская правда» в Калининграде, № 156, 20.10.2006.

27. Закон Калужской области от 4 октября 2004 года №344-03 «О градостроительной деятельности в Калужской области» (в ред. от 28.06.2007) //Весть,2004, №214-215;.2007, №214-215.

28. Закон Калужской области от 8 июня 1998 года №7-03 «О физической культуре и спорте в Калужской области» (ред. от 10.12.2003, с изм. от 03.11.2004) // Весть. 1998. №147-148.

29. Закон Калужской области от 24 мая 1999 года №18-03 «О консультативном опросе граждан в муниципальных образованиях Калужской области»//Весть.1999. №110.

30. Закон Камчатской области «О градостроительной деятельности в Камчатской области» от 14 мая 2007 года №6 Неофициальные Ведомости, №54-59, 17.05.2007.

31. Закон Кемеровской области «О градостроительной деятельности» от 12 июля 2006 года №98-03 (ред. от 30.06.2007)// Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области, №56,1 часть, 2006.

32. Закон Красноярского края «О составе, порядке подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования от 8 декабря 2006 года №20-5491//Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, №56 (149), 25.12.2006.

33. Закон Курганской области «О градостроительной деятельности в Курганской области» от 6 декабря 2006 года №204// Новый мир — Документы, выпуск №41, 14.12.2006.

34. Закон Курской области «О градостроительной деятельности в Курской области» от 31 октября 2006 года №76-ЗКО (ред. от 09.06.2007)// Курские ведомости, №11, ноябрь, 2006.

35. Закон Магаданской области «О градостроительной деятельности в Магаданской области» от 10 ноября 2006 года №760-30// Магаданская правда, №128 (19649), 14.11.2006.

36. Закон Мурманской области «О регулировании градостроительной деятельности на территории Мурманской области» от 10 июля 2007 года №867-01-ЗМО//Мурманский Вестник, №131, 17.07.2007, стр. 3.

37. Закон Ненецкого автономного округа «О региональных нормативах градостроительного проектирования на территории Ненецкого автономного округа от 27 апреля 2007 года №51-03//Нарьяна Вындер, №65, 05.05.2007.

38. Закон Новгородской области «О градостроительной деятельности на территории Новгородской области» от 14 марта 2007 года №57-30// Новгородские ведомости, №38, 21.03.2007.

39. Закон Новосибирской области «О региональных нормативах градостроительного проектирования Новосибирской области от 15 мая 2006 года №14-03// Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов», №20, 19.05.2006.

40. Закон Омской области «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области» от 9 марта 2007 года №874-30 (ред. от 27.07.2007)//Омский вестник, №18, 16.03.2007.

41. Закон Оренбургской области «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области» от 16 марта 2007 года №1037/233-IV-30// Южный Урал,. №60, (спецвыпуск №35 с документами Законодательного Собрания Оренбургской области), 24ЮЗ:2007, с. З-6.

42. Закон Орловской области от 16 мая 2007 года №647-03 «Градостроительный кодекс Орловской области»// Орловская правда, №80,22.05.2007.

43. Закон Пензенской области «Градостроительный устав Пензенской области» от 14 ноября 2006 года №1164-ЗПО (ред. от 24.04.2007) // Пензенские губернские ведомости, 22.11.2006; №33, ст. 124.

44. Закон Приморского края «Градостроительный устав Приморского края» от 16.03.2001 №130-К3 (ред. от 05.01:2004)//Ведомости Думы Приморского края, № 80, 19.03.2001. ■"

45. Закон Республики Калмыкия «О'градостроительной деятельности в Республике Калмыкия» от 26 декабря 2006 года №331-111-3 // Хальмг Унн, №1-2,. 10.01.2006.

46. Закон Республики Марий Эл «О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в Республике Марий Эл» от 5 октября 2006 года №52-3 (ред. от 28.02.2007) // Собрание законодательства Республики Марий Эл, №11, 26.11.2006, ст. 407.

47. Закон Республики Тыва «О градостроительной деятельности в Республике Тыва» от 23 июня 2006 года №1741 ВХ-1 (ред. от 23.07.2007)// Тувинская правда, 02.08.2006.

48. Закон Республики Карелия «О некоторый вопросах градостроительной деятельности в республике Карелия» от 23 июля 2007 года № 1103-ЗРКУ/Карелия, №84, 02.08.2007.

49. Закон Республики Коми «О некоторых вопросах в области градостроительной деятельности в Республике Коми» "от 8 мая 2007 года №43-Р3//Республика, №85-86, 15.05.2007.

50. Закон Республики Мордовия «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Мордовия по регулированию градостроительной деятельности на территории Республики Мордовия» от 3 мая 2007 года №40-3//Известия Мордовии, №66-14, 08.05.2007.

51. Закон Республики Саха (Якутия) «О техническом учете и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности в Республике Саха (Якутия)» от 14 апреля 2004 года125-3 №253-Ш//Якутские ведомости, №31, 15.05.2004.

52. Закон Ростовской области «О некоторых вопросах регулирования градостроительной деятельности на территории Ростовской области» от 7 марта 2006 года№462-ЗС (ред. от 29.03.2007)// Наше время, №55, 15.03.2006.

53. Закон Рязанской области «О градостроительной деятельности на территории Рязанской области» от 11 июля 2007 года №83-03// Рязанские ведомости, №205-206, 12.07.2007.

54. Закон Самарской области «О градостроительной деятельности на территории Самарской области» от 12 июля 2006 года №90-ГД // Волжская коммуна, №129 (25682), 19.07.2006.

55. Закон Санкт-Петербурга «Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» от 30 декабря- 2006 года №778-116 (ред. от 15.02.2007) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, №1, 30.01.2004.

56. Закон Саратовской области «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области» от 9 октября 2006 года №96-ЗСО (ред. от 06.06.2007)// Саратовская областная газета, официальное приложение, №28, 13.10.2006.

57. Закон Сахалинской области «О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области» от 2 апреля 2007 года №27-30 // Губернские ведомости, №61 (2788), 06.04.2007.

58. Закон Тамбовской области «О градостроительной деятельности в Тамбовской области» от 2 апреля 2007 года №144-3 // Тамбовская жизнь (специальный выпуск), №32-34 (23893-23895), 06.02.2007.

59. Закон Тверской области «О градостроительной деятельности области на территории Тверской области» от 6 июня 2006 года №58-30 // Тверские ведомости, №25 (9-15 июня), 2006.

60. Закон Томской области «О региональных нормативах градостроительного проектирования Томской области» от 11 января 2007 года №7-03// Собрание законодательства Томской области, 31.01.2007, №1 (18).

61. Закон Тульской области «О градостроительной деятельности в Тульской области» от 6 июня 2006 года №785-ЗТО // Вестник Тульской областной Думы, №11-12 (130-131), часть 5, ноябрь-декабрь, 2006.

62. Закон Тюменской области «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области» от 3 июня 2005 года №385 (ред. от 05.07.2007)// Вестник Тюменской областной Думы, №6, 2005.

63. Закон Хабаровского края «О составе, порядке подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования Хабаровского края» от 29 ноября 2006 года №75//Собрание законодательства Хабаровского края, №12 (53), 12.01.2007.

64. Закон Челябинской области «О составе, порядке подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования на территории Челябинской области» от 27 апреля 2006 года №17-03// Южноуральская панорама, №104, 03.06.2006.

65. Закон Чувашской Республики «О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике» от 4 июня 2007 года №11//Собрание законодательства 4P, 2007, №5, ст. 250.

66. Закон Чукотского автономного округа «О регулировании градостроительной деятельности в Чукотском автономном округе» от 29 мая 2006 года№52-03 //Ведомости, №20/2 (247/2), 02.06.2006.

67. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Градостроительный устав Ямало-Ненецкого автономного округа» от 18 апреля 2007 года №36-ЗАО// Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, №3, апрель, 2007.

68. Закон Ярославской области «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области» от 11 октября 2006 года №66-з (ред. от 13.06.2007)// Губернские вести, №63, 12.10.2006.

69. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года №649 «Вопросы структуры фёдеральных органов исполнительной власти» (ред. от 01.12.2004) //СЗ РФ.2004.№21.Ст.2023;2005.№41.Ст.4119.

70. Указ Президента > Российской Федерации от 15 октября 1999- года №1370 «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления а Российской Федерации» // СЗ РФ.1999.№42.Ст.5011.

71. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). — М.,2006.

72. Постановление Правительства РФ № 363 от 9 июня 2006 г. Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности//СЗ РФ.2006.№ 25.Ст. 2725.

73. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года №196 (ред. от 26.01.2005) «Вопросы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

74. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 24.04.2007 №108 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности»//Российская газета, №141, 04.07.2007.

75. Постановление Совета Министров РСФСР от 8 июня 1981 г. №302 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов»//Свод законов РСФСР.Т.6.1988 г.

76. Постановление Совета Министров РСФСР от 20 июля 1981 года №388 «О мерах по дальнейшему улучшению проектно-сметного дела» //Свод законов РСФСР.Т.6.1988 г.

77. Постановление Совета Министров РСФСР от 29 марта 1985 года №132 «О дальнейшем совершенствовании проектно-сметного дела и повышении роли экспертизы и авторского надзора в строительстве» //Свод законов РСФСР.Т.6.1988 г.

78. Постановление Совета Министров РСФСР от 16 ноября 1981 года №619 «О мерах по повышению эффективности капитальных вложений, выделяемых на жилищное строительство»//Свод законов РСФСР.Т.6.1988 г.

79. Постановление Совета Министров РСФСР от 26 ноября 1982 года №608 «О жилищно-строительной кооперации», Постановление Совета Министров РСФСР от 17 февраля 1982 года №154 «О индивидуальном жилищном строительстве»//Свод законов РСФСР.Т.6.1988 г.

80. Постановление Совета Министров РСФСР от 9 июля 1959 года №1184 «О мерах содействия коллективному строительству многоквартирных и одноквартирных индивидуальных жилых домов»//Свод законов РСФСР.Т.6.1988 г.

81. Постановление Совета Министров РСФСР от 25.12.1987 N 513 «О дальнейшем развитии архитектуры и градостроительства в РСФСР»//Свод законов РСФСР.Т.6.1988 г.

82. Методические рекомендации по разработке Порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий города и иных поселений// СПС КонсультантПлюс.ВерсияПроф.

83. Об образовании инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Калужской области. Постановление Правительства Калужской области №258 от 26 сентября 2003 года // СПС «КонсультантПлюс.Региональное законодательство».

84. Решение исполкома Обнинского городского Совета народных депутатов Калужской области №13-375 от 04.09.86//Архив муниципального образования «Город Обнинск».

85. Постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС N 30-1 «Об утверждении генерального плана развития г.

86. Якутска (городского округа)» (вместе с «Основными положениями к генеральному плану развития г. Якутска (городского округа), «Положением о территориальном планировании МО «Город Якутск»)//СПС «КонсультантПлюс».

87. Решение Горсовета муниципального образования «г. Набережные Челны» от 27.06.2006 №14/4 «О генеральном плане города Набережные Челны»//Челнинские известия, NN 123-124, 05.07.2006.

88. Решение КСНД от 25.05.2005 N 33-23 «О генеральном плане г. Казани»//Казанские ведомости, N116, 31.05.2005.

89. Решение Кызылского городского Хурала представителей от 28.03.2006 N 140 «Об утверждении положения «О генеральном плане города Кызыла»//Вести Кызыла, спецвыпуск, 06.04.2006-13.04.2006.

90. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 26.09.2006 №335 «О генеральном плане развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года»//Наш Белгород, N 38, 29.09.2006.

91. Решение Вологодской городской Думы от 13.07.2000 №171 «Об утверждении генерального плана г. Вологды»//Вологодские новости, N 30, 27.07.2000.

92. Постановление Главы админ. города Нарьян-Мара от 22.03.2001 N 283 «О генеральном плане застройки города Нарьян-Мара»//СПС «КонсультантПлюс».

93. Постановление Мценского городского Совета народных депутатов от 20.10.2005 N 74/826-ГС (ред. от 10.02.2006) «О положении «Генеральном плане г. Мценска»//Мценский край, N 143-144, 25.11.2005.

94. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2007 N 251 «Об утверждении генерального плана города Ростова-на Дону на 2007-2025 годы»//Ростов Официальный, N 17-18, 07.05.2007, N 23, 13.06.2007.

95. Решение Тульской городской Думы от 20.06.2007 N 32/676 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Тула»//Тула, N 25, 28.06.2007.

96. Решение Алексинской Думы от 23.03.2005 N 1(21).23 «О мерах по реализации генерального плана города Алексина»//Алексинские вести, N 35, 01.04.2005.

97. Постановление Городской Думы городского округа "Город Калуга" N 23 от 31.01.2007 «Об утверждении генерального плана городского округа «Город Калуга»//СПС «КонсультантПлюс».

98. Решение Обнинского городского Собрания N 01-44 от 04.06.2007 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Город Обнинск»//Вестник самоуправления, N 13, 12.06.2007.

99. Решение Городского Собрания города Ленинска-Кузнецкого от 20.08.1997 №40 «Об утверждении генерального плана развития города Ленинска-Кузнецкого»//СПС «КонсультантПлюс».

100. Постановление Администрации города Кемерово от28.03.1997 №86 «Об утверждении генерального плана г. Кемерово»//СПС «КонсультантПлюс»

101. Решение Железногорской городской Думы от 23.09.2003 N 371-2-РД «Об утверждении генерального плана города Железногоска Курской области»// Железногорские новости, N 40, 02.10.2003.

102. Распоряжение исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 27.05.1985 N 309-р «Об утверждении генерального плана города Курчатова»// СПС «КонсультантПлюс».

103. Решение Магаданской городской Думы от 26.07.2006 N 77-Д «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Город Магадан» с учетом обновленных материалов 1994 года»// Вечерний Магадан, N 35 (893), 24.08.2006.

104. Постановление Городской Думы от 23.06.1999 N 32 «О генеральном плане развития города Нижнего Новгорода»// Нижегородский рабочий, N 139/14263,30.07.1999.

105. Решение городской Думы городского поселения «Город Кондрово» «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Кондрово» N 32 от 25.07.2007// Кондрово за неделю, N 30, 02.08.2007.

106. Решение Районного Собрания муниципального образования «Мещевский район» «Об утверждении правил землепользования и застройки» N 173 от 19.07.2007//Восход, N 78-81, 26.09.2007.

107. Решение городской Думы городского поселения «Город Людиново» «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Людиново» N 125-р от 29.03.2007// Голос Людинова, N 16, 18.04.2007.

108. Решение Обнинского городского Собрания «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Обнинск» N 01-40 от 12.03.2007// Вестник самоуправления, N 7, 20.03.2007.

109. Постановление Районной думы муниципального образования «Сухинический район» «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального района «Сухинический район» N 7 от 22.02.2007// Организатор, N 30, 15.03.2007.

110. Постановление руководителя Исполкома муниципального образования «г. Набережные Челны» от 13.03.2006 N 511 «О подготовке проекта-правил землепользования и застройки»//Челнинские известия, NN 52-54, 25.03.2006 (без приложений).

111. Решение Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери» (ред. от 05.06.2007)// Вся Тверь, N 9 (06.08.2003), 2003.

112. Постановление администрации г. Курска от 06.10.2005 №2828 (ред. от 11.12.2006) «Об утверждении временных правил застройки и землепользования города Курска»//Городские известия, N. 133-134, 08.11.2005.

113. Решение Новгородского районного Совета от 28.12.2001 N 86 «об утверждении правил землепользования и застройки в пригородной зоне Великого Новгорода»//3везда, N 4, 25.01.2002.

114. Постановление Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 17.02.2005 №78 «О правилах землепользования и застройки в городе Новокубышевск»//Вестник, N 37-38, 09.04.2005.

115. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.09.2003 N 349 (ред. от 13.02.2007) «О проекте «Правил землепользования и застройки города Липецка»//Огни Липецка, 15.10.2003, N 8 9.

116. Постановление Городской Думы от 15.11.2005 №89 (с изм. от 20.06.2007) «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде»//Нижегородский рабочий, N 227/15887, 20.12.2005.

117. Решение Киржачского районного Совета народных депутатов от2605.2004 N 34/415 «О правилах застройки и землепользования территорий поселений Киржачского района»//Красное знамя, N 53-54, 11.06.2004, N 67,2707.2004.

118. Решение Гороховецкого районного Совета народных депутатов от 26.06.2003 N 62 (ред. от 29.09.2006) «О правилах застройки и землепользования территорий Гороховецкого района»//СПС «Консул ьтантПлюс».

119. Решение Воловского муниципального районного Совета депутатов от 20.12.2006 N 391 «Об утверждении правил землепользования и застройки Воловского района» (вместе с «Правилами»)//Вперед, N 40 41, 03.04.2007, N 44 - 45, 10.04.2007, N 48 - 49, 17.04.2007.

120. Решение Данковского муниципального района Совета депутатов от 29.11.2006 №420 «О правилах землепользования и застройки в Данковском районе» (вместе с «Правилами»)//СПС «КонсультантПлюс».

121. Решение Краснинского муниципального района Совета депутатов от1908.2005 N 12/204 «О проекте правил землепользования и застройки Краснинского района» (вместе с «Правилами»)//3аря Красного, N 114,1509.2005.

122. Решение Усманского муниципального районного Совета депутатов от 21.12.2004 N 9/118 «О правилах землепользования и застройки Усманского района»// СПС «КонсультантПлюс».

123. Решение Елецкого муниципального районного Совета депутатов от 24.11.2004 N 77 «О правилах землепользования и застройки территорий Елецкого района» (вместе с «Правилами»)// СПС «КонсультантПлюс».

124. Решение Думы городского округа Заречный от 06.09.2007 N 101-Р «Об утверждении правил землепользования и застройки территории городского округа Заречный»//Бюллетень официальных документов городского округа Заречный, N 34, 11.09.2007.

125. Решение Думы городского округа Верхнее Дуброво от 18.05.2007 N 334 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городском округе Верхнее Дуброво»//Информационный бюллетень городского округа Верхнее Дуброво, N 15, 08.06.2007.

126. Решение Кушвинской городской Думы от 01.12.2005 N 388»Об утверждении правил землепользования и застройки Кушвинского городского округа»//Кушвинский рабочий, N 50, 15.12.2005.

127. Решение Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от 25.01.2007 N 22 «Об утверждении, правил землепользования и застройки Кыштымского городского округа»//Кыштымский рабочий, N 45, 24.04.2007.

128. Научная-литература и.материалы периодической печати*

129. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России//Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М.,1994.

130. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона //Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1996.№2.

131. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе// Право. 1998.№2-3.

132. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., Изд-во Моск. ун-та, 1980.

133. Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М.,2000.

134. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т.М.,2007.

135. Андрианов H.A. Территориальное планирование как основа регулирования городской застройки//Правовые вопросыстроительства.2005.№2.СПС КонсультантПлюс.Комментарийзаконодательства.

136. Анисимов А.П. Новый градостроительный кодекс Российской Федерации в контексте земельной реформы//Право и экономика.2005.№3. СПС КонсультантПлюс.Комментарий законодательства.

137. Бандорин JL, Зуйкова J1. Заложен фундамент градостроительства//эж-Юрист.2005.№32. СПС КонсультантПлюс.Комментарий законодательства.

138. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., Изд-во МГУ, 1996.

139. Басин Е.Квартирный ответ//Российская газета.25 мая 2007.№110.

140. Берг О.В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации//Муниципальное право. 1999 .№4.

141. Берг О.В. «О праве граждан на осуществление общественного контроля за органами власти». Ежегодный научно-практический доклад Российского Союза Юристов. М1.: Издательская группа «Юрист», 2004.

142. Берендюхин В. Земля за бесценок// Экономика и жизнь-Юрист.2006.№2.С.9.

143. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998.

144. Владимиров В.В. Диалог с пространством/Сост: Коробкова О.П., Ломакина Д.Ю.- Обнинск: Институт муниципального управления,2004.

145. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

146. Васильев М.А. Основы нормотворчества в муниципальных образованиях: естественные начала и правовые императивы. — Обнинск: Институт муниципального управления, 2001.

147. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства.- Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

148. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М.: Норма,2005.

149. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. -М.,1999.

150. Выдрин И.В. Местное самоуправление в России: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

151. Документы 13 семинара «Реализация законодательства о градостроительной деятельности. Проблемы и решения: практический опыт». М. 2007.Книга 1, часть 1; книга 4.

152. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М., 1997.

153. Брошевский М.И. Технология городского строительства. М.: Высшая школа, 1985.

154. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. -М., Изд-во МГУ, 1999.

155. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. М.:ТК Велби, Изд-во Проспект,2007.

156. Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений//Экологическое право.2005.№1. СПС КонсультантПлюс.Комментарий законодательства.

157. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.

158. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М., Юрист, 2000.

159. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учеб. пособие.- М.: Юрид. лит., 1982.

160. Комарова В.В. Виды референдумов в современной России/ЛСонституционное и муниципальное право.2003.№5.

161. Комарова В.В. Нормативное регулирование института референдума в современной России// Конституционное и муниципальное право.2003.№6.

162. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений// Конституционное и муниципальное право.2003 .№1.№2.

163. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М, 2003.

164. Кукушкин Ю.С., Н.С. Тимофеев Н.С. Самоуправление крестьян России. М.: МГУ,2004.

165. Лебедев A.B. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России.-М.: Изд-во Моск. ун-та,2005.

166. Лисица В.Н. Направления совершенствования действующего федерального законодательства при разграничении полномочий между различными органами власти// Конституционное и муниципальное право.2003.№6.

167. Мокрый B.C., Кузнецов В.А. Местное самоуправление: правовые и организационные проблемы становления. Самара, 1997.

168. Москвин-Тарханов М.И. Градостроительство: комплексные правовые институты//Российская правовая газета. Экономика и жизнь-Юрист.2005.№45.

169. Никовская Л.И. Гражданское общество в России: возможность самоорганизации и механизмы правового регулирования,- Сборник материалов. М., 2005.

170. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М.: ИНИОН РАН, 2000.

171. Об участии граждан в общественной жизни на местном уровне. -Обнинск: Институт муниципального управления,2005.-96 с. (Серия «Документы Совета Европы»).

172. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

173. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов/Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой.-20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1988.

174. Полтавцев С.И. Монолитное домостроение. М.: Стройиздат, 1993.

175. Постовой Н.М. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

176. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Справочная правовая система КонсультантПлюс. Законопроекты.

177. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях/ Под ред. Э.К. Трутнева. 2-е изд, доп. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

178. Предложения TOC «Звездный» в проект Устава города, поступившие в Обнинское городское Собрание от 23". 11.2004, вх. №03-821//Архив муниципального образования «Город Обнинск».

179. Скворцов А.В1 Правовое регулирование инвестиционной деятельности в строительстве. М.: ИД «Экономическая газета», 2005. СПС КонсультантПлюс.Комментарий законодательства.

180. Скловский К.И. Некоторые вопросы применения земельного законодательства, регулирующего предоставление земельных участков в городе//Хозяйство и право.2004.№10.

181. Словарь иностранных слов. М.: Рус. яз., 1989.

182. Сокол-Номоконов Э.Н., Макаров A.B. О градостроительных нормативно-правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право.2.003.№1.

183. Сухорукова В.В. Правовое регулирование в строительстве//ЗАКОН.2004.№8.

184. Теличенко В.И., Лапидус A.A., Терентьев О.Н. Технология возведения зданий и сооружений. М.: Высшая школа,2001.

185. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия//Конституционное и муниципальное право.2005.№9.

186. Трунов И.Л. Ответственность должностных лиц при техногенных катастрофах/ЛОридический консультант.2005.№12. СПС КонсультантПлюс.Комментарий законодательства.

187. Уваров A.A. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право.2003 .№6.

188. Ханаев Г. Застройка и новый Градостроительный кодекс РФ: //Хозяйство и право.2005.№6.

189. Черных Е. Разрешительная документация для стройтельства//Финансовая газета. Региональный выпуск.2004.№8.

190. Авторефераты диссертаций и диссертации

191. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. док. юрид. наук. Саратов, 1997.

192. Куранов А.К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2004.

193. Логинов В.П. Компетенция местного самоуправления: Диссерт. канд. юрид. наук. Казань, 2002.

194. Москвин-Тарханов М.И. Градостроительное законодательство Москвы: конституционно-правовые основы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.М.2006.

195. Муртазалиев P.A. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: Диссерт. канд. юрид. наук. Махачкала, 2003.

196. Пономарев И.В. Архитектурно-градостроительная деятельность и социально-экономическая ценность городской территории: Диссерт. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

197. Тарасьян H.A. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. 1

198. Федотов A.B. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва, 2004. С

199. Материалы судебной практики

200. Уставный суд Свердловской области. Постановления в сфере местного самоуправления.-Обнинск: Институт муниципального управления,. 2007. -(Серия «Судебный прецедент»).

Автор: Помещикова, Светлана Анатольевна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Помещикова, Светлана Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Помещикова, Светлана Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Помещикова, Светлана Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Помещикова, Светлана Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации»