Совершенствование муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации

Тегенцев, Семен Александрович

Совершенствование муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации»

ТЕГЕНЦЕВ Семен Александрович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание уирнпн гтрпрни кандидата юридическ

Тюмень — 2011

1 7 ПАР 2011

4840744

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

МАТЕЙКОВИЧ Максим Станиславович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

ШУГРИНА Екатерина Сергеевна

кандидат юридических наук ЦЫБУЛЯК Сергей Иванович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Челябинский государственный

университет»

Защита состоится «25» марта 2011 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 при Тюменском государственном университете по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Ленина, 38, ауд. 303.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет» по адресу: 625003, г. Тюмень, ул. Семакова, 18.

Автореферат разослан » 92011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

в д Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Принятие и последующая реализация Конституции Российской Федерации 1993 года обусловили проведение ряда реформ: судебной, административной, бюджетной, муниципальной и других. В настоящее время большинство преобразований, в том числе в сфере местного самоуправления далеки от завершения. Напротив, Президент России Д.А. Медведев в послании Федеральному Собранию 6 ноября 2008 г. отметил фундаментальное значение муниципальных институтов и необходимость продолжения работы по созданию эффективной муниципальной власти. Установка главы государства на повышение ответственности органов местного самоуправления, прозвучавшая в Послании, свидетельствует о том, что государственная политика в отношении местного самоуправления должна выходить на качественно новый уровень.

В настоящем диссертационном исследовании автор делает попытку исследовать важную сферу деятельности органов местного самоуправления — градостроительную и подчеркивает исключительную роль органов местного самоуправления в осуществлении градостроительной деятельности.

Историю развития человеческой цивилизации невозможно представить без роста человеческих поселений. Градостроительная деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, затрагивает также общественные отношения, которые относятся к природоохранной сфере, земельным отношениям, защите жизни и здоровья людей, реализации основных конституционных прав человека и гражданина и т.д. Однако на сегодня по данным Министерства регионального развития Российской Федерации уровень обеспеченности отечественных муниципальных образований градостроительной документацией составляет не более 30 %, вся ранее разработанная документация устарела и перестала соответствовать требованиям действующего законодательства.

Многие объекты градостроительной деятельности, земельные ресурсы, памятники истории и культуры, автомобильные дороги находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъ-

ектов Российской Федерации, а также в ведении органов местного самоуправления. Поэтому эффективное администрирование градостроительных вопросов зависит от решения вопросов разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти. В данный момент проблемы совершенствования муниципально-пра-вового регулирования сферы градостроительной деятельности не нашли должного отклика в науке, отчего научная разработанность рассматриваемых вопросов представляется неполной. Среди диссертационных исследований наиболее близка предложенной теме кандидатская работа C.B. Бурмистровой «Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности» (Челябинск, 2009). В остальных публикациях градостроительные полномочия органов местного самоуправления рассматриваются, как правило, кратко, через отграничения их от полномочий в других сферах — образовании, охране и общественного порядка и т.д.

Изложенное предопределило выбор и разработку автором темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регламентирующие полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, доктринальные источники, а также материалы практики, возникающей в процессе применения юридических норм.

Дели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования — получение новых научных знаний в области правовых основ местного самоуправления, разграничения градостроительных полномочий между различными уровнями публичной власти и разработка на их основе рекомендаций по совершенствованию законодательства и муниципально-правового регулирования. Основные задачи, поставленные для достижения цели:

1) исследование конституционных основ реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности;

2) определение рамок компетенции местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности;

3) классификация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности;

4) научное разграничение градостроительных полномочий между различными уровнями публичной власти;

5) систематизация форм непосредственного участия населения в решении градостроительных вопросов;

6) выявление особенностей нормотворческой деятельности по подготовке муниципальных правовых актов в сфере градостроительной деятельности;

7) формирование комплекса предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов в сфере градостроительной деятельности.

Методологической основой диссертационного исследования явился комплекс общенаучных и специальных методов познания. Основным в работе является дедуктивный метод в исследовании полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, также широко применялись анализ, синтез, абстрагирование, моделирование, сравнение, классификация, методы системного и структурного анализа, логический и исторический подходы. Из числа специальных методов юридической науки при подготовке работы были использованы формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и правового моделирования, различные приемы толкования норм права.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы в области общей теории права, авторами которых являются С.С. Алексеев, В.М. Корельский, В.В. Лазарев, A.B. Малько, М.Н. Марченко, В.Д. Перевалов, Ю.А. Тихомиров, В.Н. Хропанюк, А.Ф. Черданцев и др. Существенный вклад в разработку правовых основ публичного управления внесли представители отраслевых юридических наук: C.B. Андреев, H.A. Андрианов, A.A. Анисимов, A.B. Афонина, Л.Е. Бандорин, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Е.М. Бу-таева, С.А. Боголюбов, О.П. Вертинский, И.А. Игнатьева, Л.Е. Зуйкова, О.М. Козырь, О.И. Крассов, Н.Л. Лисин, В.Н. Лисица, A.B. Ма-дьяров, В.Д. Плесовских, В.Е. Севрюгин, Э.Н. Сокол-Номоконов, Ю.Н. Старилов, С.А. Помещикова, Ю.А. Тихомиров и др.

При исследовании градостроительных вопросов использованы труды Н.Э. Бартонь, С.Н. Булгакова, М.Я. Вильнера, Г.С. Касаева, A.M. Каримова, А.П. Кудрявцева, A.B. Кузьмина, Г,А. Малояна,

В.Л. Муляра, H.A. Пузиной, М.И. Смоляра, Л.Г. Тарасовой, И.Е. Чернова, П.А. Шеворукова, Г.С. Юсина и др.

Конституционно-правовую и муниципально-правовую основы диссертации сформировали отраслевые исследования таких ученых, как A.C. Авакьян, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, Н.В. Витрук, И.В. Вы-дрин, Н.М. Добрынин, C.B. Кабышев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов,

A.И. Котов, В.Н. Кудрявцев, O.E. Кутафин, В.А. Лебедев, К.Л. Ма-линкин, М.С. Матейкович, В.В. Невинский, Ж.И. Овсепян, Н.В. Постовой, A.A. Сергеев, Н.С. Тимофеев, P.M. Усманов, A.A. Уваров,

B.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, Т.Н. Чеботарев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шу-грина и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составили правовые нормы, регулирующие местное самоуправление и градостроительную деятельность в Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы судебной практики, статистическая информация.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых юридических исследований, в котором рассматриваются вопросы совершенствования муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности. В работе раскрыта динамика развития полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, исследованы конституционные основы данных полномочий, сформулированы основные подходы разграничения компетенции между различными уровнями публичной власти в сфере градостроительной деятельности, выявлены особенности нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

В процессе решения перечисленных задач в диссертационном исследовании получены имеющие научную новизну результаты. На основе анализа норм, содержащихся в российском законодательстве, определены авторские подходы к пониманию приоритетной роли муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности по отношению к иным уровням правового регулирования, раскрыты конституционные основы муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности, исследованы вопросы правовой природы полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности и предложены пути их совершенствования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты исследования основ муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности вносят определенный вклад в науку конституционного и муниципального права России и могут быть использованы в дальнейших исследованиях.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при подготовке проектов нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях, муниципальных правовых, в практической деятельности органов местного самоуправления, в преподавании при чтении курса муниципального права Российской Федерации, спецкурсов в рамках этой юридической дисциплины, а также при составлении методических и иных материалов.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.

1. Муниципально-правовое регулирование сферы градостроительной деятельности имеет приоритет по отношению к иным уровням правового регулирования. Именно органы местного самоуправления наделены исключительными полномочиями по утверждению таких стратегических градостроительных актов, как генеральный план муниципального образования, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории.

2. Необходимой материальной предпосылкой градостроительной деятельности являются земельные ресурсы. Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности неразрывно связаны с деятельностью по формированию, выбору и предоставлению земельных участков, в том числе для строительства объектов капитального строительства. Таким образом, муниципально-правовое регулирование градостроительной деятельности оказывает непосредственное влияние на развитие земельных отношений в муниципальном образовании.

3. Генеральный план и правила землепользования и застройки — это комплексные нормативные правовые акты, являющиеся правовой основой для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования на определенный исторический период. Это результат качественной работы по науч-

ному предвидению процессов развития территории, основанный на принципе деления территории на функциональные зоны, с учетом которых формируются территориальные зоны, отображающие инвестиционный, социальный, инновационный потенциал муниципального образования.

4. В настоящее время вся подготовка градостроительной документации (документации по планировке территории, проектной документации строительства объектов капитального строительства и др.) осуществляется на основании строительных норм и правил, ГОСТов, санитарно-эпидемиологических требований, которые были утверждены в советское время. Они не отвечают современным потребностям общества, уровню автомобилизации, численности населения и др. факторам. Не будучи опубликованными ведомственные акты не должны применяться и не могут являться основой для стратегического проектирования развития территории муниципального образования.

5. Отсутствие генеральных планов и правил землепользования и застройки в 70 % отечественных муниципальных образований создает проблемы самовольного строительства, самовольного занятия земельных участков, транспортные заторы на автомобильных дорогах в больших городах, сокращения количества зеленых насаждений, парковок и др. Генеральные планы, принятые в 60-70 годы прошлого века и до сих пор применяются во многих поселениях страны, препятствуют развитию муниципальных образований, ухудшают качество жизни населения.

6. Муниципально-правовое регулирование сферы градостроительной деятельности распространяется на автомобильные дороги, которые в условиях увеличивающегося уровня автомобилизации являются важнейшим элементом инфраструктуры муниципального образования. При этом ответственность органов местного самоуправления за удовлетворительное состояние дорожного хозяйства неадекватна финансовым возможностям муниципальных образований.

правления в создании временных объектов обусловлена, в том числе, возможностью ухода от исполнения требований градостроительного законодательства. Процесс строительства временных объектов менее затратен, более оперативен, эксплуатация проста. Указанные характеристики позволили сделать временный объект универсальным средством развития предпринимательства, что, однако, ухудшает транспортную, экологическую обстановку. Назрел вопрос о выработке федеральных стандартов размещения нестационарных торговых объектов, которые в полной мере обеспечили бы баланс частных и публичных интересов.

8. Полномочия органов местного самоуправления по регулированию градостроительной деятельности представляются несбалансированными. В отличие от органов государственной власти они не обладают правом осуществления надзора за качеством инженерных изысканий, проектной документации, строительных работ. Одновременно бюрократически перегружены процедуры получения разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, что препятствует развитию, прежде всего, малого и среднего предпринимательства, тормозит комплексное развитие муниципальных образований.

9. Институт публичных слушаний — механизм, созданный в целях установления прозрачности определения судьбы таких экономически выгодных ресурсов, как земельные участки и объекты капитального строительства (включая временные объекты). Институт публичных слушаний в настоящее время является единственным, с помощью которого учитывается общественное мнение при принятии решений по вопросам градостроительной деятельности. В качестве дополнения предлагается ввести механизм адресного информирования правообладателей земельных участков (в том числе смежных), объектов капитального строительства (в том числе временных объектов), иных заинтересованных лиц о предстоящих изменениях режима использования данных ресурсов.

строительство, ни разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не являются муниципальными правовыми актами. Поэтому система муниципальных правовых актов должна быть дополнена новым видом — градостроительной документацией, включающей акты территориального планирования, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены и опубликованы в статьях, связанных с тематикой исследования, обсуждены в ходе выступлений на научно-практических конференциях, использованы в учебном процессе Института государства и права Тюменского государственного университета.

Структура диссертационного исследования. Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение и список использованных источников. Диссертационное исследование изложено на 224 страницах, из которых основной текст составляет 185 страниц.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его объект, предмет, цели и задачи исследования, приводятся методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы работы, показываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

В главе первой «Основы муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности» определяется институциональная составляющая муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности.

В первом параграфе первой главы «Генезис муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности» исследуется генезис муниципально-правового (местного) регулирования градостроительной деятельности с момента образования Русского государства.

Автором делается вывод, что местное самоуправление является фундаментом развития градостроительных отношений. Толчок в развитии местного самоуправления резонировал развитие градостроительной деятельности на конкретных территориях, обусловил становление законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности с наделением соответствующими полномочиями органов местного самоуправления.

Во втором параграфе первой главы «Конституционные основы муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности» исследуются конституционные основы муниципального регулирования градостроительной деятельности.

Автор отмечет, что градостроительная деятельность не отражена в Конституции Российской Федерации, что порождает споры об уровне ее регулирования. В диссертации утверждается, что градостроительная деятельность, как и тесно связанное с ней градостроительное законодательство, относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данное суждение подтверждается практикой Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 1 декабря 2005 г. № 468-0).

Связь человека с территорией, с особенностями ее развития всегда ставит во главу угла вопрос о должном соблюдении конституци-

онных прав и свобод человека и гражданина — будь то создание благоприятных условий жизнедеятельности или обеспечение прав на предпринимательскую деятельность. Строительство новых объектов является важным способом реализации права на предпринимательскую деятельность. Данная деятельность возможна при выполнении определенных субъективных и объективных условий — наличие земли, разрешения на строительство, состояния в саморегулируемой организации. Статья 42 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. При этом объектом права граждан на благоприятную среду обитания является та среда, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Благоприятная среда жизнедеятельности человека включает в себя множество показателей, относящихся к самым различным сторонам градостроительства: размещению предприятий, объектов социального и культурно-бытового обслуживания, рекреационных и оздоровительных объектов, землепользованию, охране памятников истории и архитектуры и т.п. Понятие среды жизнедеятельности неразрывно связано с территорией поселений как интегрированной (природной и неприродной) сферой. Соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил рассматривается в градостроительном законодательстве как необходимая, но не единственная группа мер по обеспечению права на благоприятную среду жизнедеятельности. В итоге делается вывод, что проявление конституционных начал — необходимая характеристика существования муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности, затрагивающей основополагающие права личности.

Третий параграф первой главы «Взаимосвязь муниципально-правового регулирования и законодательства о местном самоуправлении» посвящен изучению понятия «градостроительная деятельность органов местного самоуправления», участию населения муниципального образования в решении градостроительных вопросов.

Градостроительная деятельность осуществляется на основе теоретических и практических знаний об организации и формировании жизненной среды человека и общества. Она включает создание

новых объектов, благоустройство, сооружения временных объектов, малых архитектурных форм, ландшафтную архитектуру (устройство парков, скверов, газонов и других зеленых зон поселений и межсе-ленных территорий).

Градостроительная деятельность органов местного самоуправления включает также реализацию законодательно установленных полномочий по территориальному планированию развития территорий муниципальных образований.

Становление местного самоуправления оказало существенное влияние на градостроительную деятельность. Прежде всего, это касается форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, которые наиболее ярко реализуются в градостроительной сфере. Между тем, законодательство о местном самоуправлении и законодательство о градостроительной деятельности имеют отдельные противоречия.

Вторая глава «Полномочия органов местного самоуправления по муниципально-правовому регулированию градостроительной деятельности» посвящена изучению формализованных полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

В первом параграфе второй главы «Муниципально-правовое регулирование как полномочие органов местного самоуправления» исследуется природа полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

В законодательстве и правоприменении встречаются различные определения понятий «полномочия органов местного самоуправления», «расходные обязательства», «компетенция органов местного самоуправления», «вопросы местного значения», что осложняет регулирование градостроительной деятельности.

Проблема определения компетенции всех уровней власти в государстве имеет как содержательную сторону, заключающуюся в правильной оценке возможностей соответствующих властных структур эффективно решать те или иные вопросы, отнесенные к их ведению, так и формально-юридическую, означающую адекватное отражение в нормативных правовых актах предметов ведения и полномочий субъектов. Так принятие устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов отнесено законодательством к полномочиям органов местного самоуправления, а утверждение правил

землепользования и застройки — к вопросам местного значения, хотя данные правила являются классическим нормативным правовым актом. Поэтому регулирование вопросов компетенции в законодательстве о местном самоуправлении необходимо совершенствовать. В частности, следует добиваться корреляции вопросов местного значения с соответствующими полномочиями органов местного самоуправления.

По мнению автора, наиболее удачным образом компетенция органов местного самоуправления определялась в Законе Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». В настоящее время сложились все условия для систематизации норм законодательства о компетенции местного самоуправления, что позволит устранить правовые пробелы и противоречия, имеющиеся в этой области.

Второй параграф второй главы «Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, городами федерального значения и органами местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности» посвящен вопросу разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, городами федерального значения и органами местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Полномочия органов государственной власти в сфере градостроительной деятельности заключаются, главным образом, в осуществлении государственного контроля и надзора за результатами инженерных изысканий и проектной документации, а также в осуществлении проверок соответствия выполненных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. Для реализации данных полномочий на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации создана система, отвечающая за проведение государственного строительного надзора. К сожалению, органы местного самоуправления не принимают в этом никакого участия, что не отвечает потребностям населения, ежедневно сталкивающегося с нарушением своих интересов при осуществлении градостроительной деятельности (например, при строительстве коммерческой

недвижимости на земельных участках, выделенных под индивидуальное жилищное строительство).

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» установлен перечень случаев, когда государственная экспертиза не проводится. Предусмотрены также случаи, когда не требуется получения разрешения на строительство. Процесс создания данных объектов недвижимости не требует сложной и многоэтапной процедуры проверок со стороны государственных органов в том виде, в котором он осуществляется по отношению ко всем остальным объектам капитального строительства. Тем не менее, вероятность причинения вреда человеку, окружающей среде и имуществу третьих лиц в процессе создания таких объектов остается, в связи с чем полномочия по контролю за процессом создания или реконструкции таких объектов должны быть закреплены за органами местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что ускорение строительного процесса возможно за счет расширения тех видов проектной документации, для которой не требуется государственная экспертиза, и сокращения объема документооборота.

В третьем параграфе второй главы «Разграничение полномочий между органами местного самоуправления по муниципально-правовому регулированию градостроительной деятельности» рассматривается вопрос разграничения полномочий между органами местного самоуправления при регулировании градостроительной деятельности.

Реформа местного самоуправления породила разную территориальную организацию местного самоуправления, что неизбежно привело к различию в полномочиях органов местного самоуправления муниципальных образований. Градостроительный кодекс Российской Федерации делит полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности в зависимости от типов муниципальных образований.

Вместе с тем, компетенция в сфере градостроительной деятельности поделена также между представительным органом муниципального образования, главой местной администрации, главой му-

ниципального образования. Сравнительный анализ полномочий органов местного самоуправления позволяет констатировать, что компетенция представительного органа муниципального образования представляет собой набор общих полномочий по осуществлению градостроительной деятельности.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» речь идет исключительно о компетенции местной администрации, поскольку все постановления и распоряжения принимаются главой администрации исключительно от имени местной администрации, а не от себя лично. Данная проблематика имеет под собой достаточно серьезную основу, поскольку нельзя говорить о наличии полномочий главы местной администрации в сфере градостроительной деятельности, когда основополагающий документ, регламентирующий общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, оперирует исключительно понятием «компетенция местной администрации». В данном свете представляется актуальным изменить подходы, заложенные в Градостроительном кодекс Российской Федерации в целях его приведения в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Способы реализации регулирующих полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности нашли отражение в третьей главе диссертационного исследования «Проблемы муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности».

В первом параграфе третьей главы «Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности» уделено внимание нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности

Автором выделены особенности муниципального нормотворчества, а именно:

1) сферой реализации муниципального нормотворчества выступают исключительно вопросы местного значения и вопросы осуществления отдельных государственных полномочий, переданных орга-

нам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

2) действие результатов муниципального нормотворчества ограничивается территорией муниципального образования;

3) субъектом муниципального нормотворчества могут выступать не только органы местного самоуправления, но и население муниципального образования через местный референдум, правотворческую инициативу граждан, публичные слушания и т.д.

Результатами муниципального нормотворчества в сфере градостроительной деятельности являются: генеральный план, местные нормативы градостроительного проектирования, правила землепользования и застройки, документы по реализации генерального плана, решение о назначении публичных слушаний, документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительный план земельного участка).

Сложность и неоднозначность муниципального нормотворчества в сфере градостроительной деятельности обусловлены требованиями законодательства о «прозрачности» любых решений публичной власти, и об обязательном учете мнения населения об этих решениях.

По мнению автора, муниципальное нормотворчество в сфере градостроительной деятельности необходимо рассматривать как особый режим регламентации общественных отношений, который позволяет соединить путем юридической децентрализации власть и свободу на местном уровне, учесть мнение населения, сбалансировать частные и публичные интересы.

Во втором параграфе третьей главы «Выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» рассматривается муниципально-правовое регулирование, выражающееся в выдаче органом местного самоуправления разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

В диссертации, в частности, поднимается вопрос о правовой форме разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о возможности их отнесения к результатам нормот-ворческой деятельности. В настоящее время разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию рассматриваются законодательством как документы, подтверждающие выполнение субъектом градостроительной деятельности — застройщиком обязанностей и прав, следующих из гражданско-правовых отношений.

Разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию являются системными, они связывают непрерывный процесс строительства объектов капитального строительства. Органы местного самоуправления сталкиваются с проблемой регламентации процедуры внесения изменений в разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов закрепляют следующие основания для внесения таких изменений:

1) при изменении видов и параметров объектов капитального строительства, условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

2) при изменении разрешенного использования земельных участков;

3) при изменениях в проектную документацию;

4) при переходе права на земельный участок и на объекты капитального строительства;

5) при изменении организационно-правовой формы застройщика;

6) при допущении технических ошибок.

Автором предлагается признать разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию муниципальными правовыми актами, что позволит усовершенствовать процедуру их выдачи.

В третьем параграфе третьей главы «Участие органов местного самоуправления в увеличении объемов жилищного строительства и в организации работы по снижению внеправовых средств воздействия на градостроительную деятельность» автором сделан акцент на участии органов местного самоуправления в увеличении объемов жилищного строительства, а именно на исследовании института развития застроенных территорий.

Развитие застроенных территорий является новой процедурой реализации крупных инвестиционных проектов по застройке территорий микрорайонов и кварталов в населенных пунктах. Данный институт позволяет увеличить рост объемов жилищного строительства, который сегодня существенно сдерживается отсутствием свободных и обеспеченных инфраструктурой земельных участков. Однако на практике применение норм, регулирующих развитие застроенных территорий, может осуществляться только при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования.

Реализация полномочий органов местного самоуправления по развитию застроенных территорий также осложняется отсутствием у них полномочий по распоряжению земельными участками. Данная проблема актуальна только для административных центров субъектов Российской Федерации, где земельными участками распоряжаются именно органы государственной власти.

Процедура развития застроенной территории является перспективной для практического применения в масштабных градостроительных проектах. Вместе с тем эта процедура нуждается в определенной законодательной коррекции, направленной на решение задачи по устранению коллизий и пробелов текущего законодательного регулирования. Проведенный анализ института развития застроенных территорий позволил выявить и иные проблемы, которые возникают или гипотетически могут возникнуть при реализации полномочий органов местного самоуправления.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций:

1. Тегенцев С.А. «Некоторые проблемы реализации функций органов местного самоуправления в Российской Федерации по выдаче разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию» // Вестник Тюменского государственного университета. 2010. № 2. - С. 251-258. (0,7 пл.).

Другие статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

2. Тегенцев С.А. «Правовые проблемы организации и проведения публичных слушаний органами местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности» // Реализация права в современной России: проблемы теории и практики: Сборник научных статей аспирантов, соискателей и магистров Института государства и права Тюменского государственного университета / Сост. О.Ю. Винничен-ко. Тюмень: Издательство Тюменский государственный университет, 2008 г. - С. 103-107. (0,3 пл.).

3. Тегенцев С.А. «Развитие застроенных территорий. Проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» // Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 21-22 октября 2008 г. / Под ред. доктора юрид. наук, профессора М.С. Матейковича. Тюмень: Тюменская областная Дума, Тюменский государственный университет. 2008. - С. 191-195. (0,24 пл.).

4. Тегенцев С.А. «Градостроительная деятельность и градостроительная политика органов местного самоуправления» // Российский регион: Проблемы развития и управления. Всероссийская научно-практическая конференция (2008; Волгоград). Всероссийская научно-практическая конференции (Российский регион: Проблемы

развития и управления). 16 декабря 2008: [материалы] - Отв. редактор A.A. Огарков [и др.]. - М.: ООО «Глобус», 2009 г. - С. 171-173. (0,4 пл.).

5. Тегенцев С.А. «Учет органами местного самоуправления процессов миграции при реализации полномочий по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований» // Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 29-30 мая 2009 г. / Под ред. Г.С. Корепанова. Тюмень: Тюменская областная Дума, Тюменский государственный университет. 2009 . - С. 12-132. (0,3 п.л.).

Подписано в печать 14.02.2011. Тираж 100 экз. Объем 1,0 уч.-изд. л. Формат 60*84/16. Заказ 162.

Издательство Тюменского государственного университета 625003, г. Тюмень, ул. Семакова, 10 Тел./факс (3452) 45-56-60, 46-27-32 E-mail: izdatelstvo@utmn.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тегенцев, Семен Александрович, кандидата юридических наук

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ.

ВВЕДЕНИЕ.5'

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО' РЕГУЛИРОВАНИЯ'

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§ 1. Генезис муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности.

§ 2. Конституционные основы муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности.

§ 3. Взаимосвязь муниципально-правового регулирования и законодательства о местном самоуправлении:.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§ 1. Муниципально-правовое регулирование как полномочие органов местного самоуправления.

§ 2. Разграничение полномочии между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, городами федерального значения и органами местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

§ 3. Разграничение полномочий между органами местного самоуправления по муниципально-правовому регулированию градостроительной деятельности.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ МУШЩИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§ 1. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.106.

§ 2. Выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

§ 3. Участие органов местного самоуправления в увеличении объемов жилищного строительства и в организации работы по снижению внеправовых средств воздействия на градостроительную деятельность.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Принятие и последующая реализация Конституции Российской Федерации 1993 года обусловили проведение ряда реформ: судебной, административной, бюджетной, муниципальной и других. В настоящее время большинство преобразований, в том числе в сфере местного самоуправления далеки от завершения. Напротив, Президент России Д.А.Медведев в послании Федеральному Собранию 6 ноября 2008 г. отметил фундаментальное значение муниципальных институтов и необходимость продолжения работы по созданию эффективной муниципальной власти. Установка главы государства на повышение ответственности органов местного самоуправления, прозвучавшая в Послании, свидетельствует о том, что государственная политика в отношении местного самоуправления должна выходить на качественно новый уровень.

В настоящей диссертации автор делает попытку исследовать важную сферу деятельности органов местного самоуправления - градостроительную - и подчеркивает исключительную роль органов местного самоуправления в осуществлении градостроительной деятельности.

Историю развития человеческой цивилизации невозможно представить без роста человеческих поселений. Градостроительная деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, затрагивает также общественные отношения, которые относятся к природоохранной сфере, земельным отношениям, защите жизни и здоровья людей, реализации основных конституционных прав человека и гражданина и т.д. Однако на сегодня, по данным Министерства регионального развития Российской Федерации, уровень обеспеченности отечественных муниципальных образований градостроительной документацией составляет не более 30 %, вся ранее разработанная документация устарела и перестала соответствовать требованиям действующего законодательства.

Многие объекты градостроительной деятельности, земельные ресурсы, памятники истории и культуры, автомобильные дороги находятся^ совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в ведении органов местного самоуправления. Поэтому эффективное администрирование градостроительных вопросов зависит от решения вопросов разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти. В-данный момент проблемы совершенствования муниципально-правового регулирования сферы градостроительной деятельности не нашли должного отклика в науке, отчего научная разработанность рассматриваемых вопросов представляется неполной. Среди- диссертационных исследований наиболее близка предложенной теме4 кандидатская^ работа C.B. Бурмистровой «Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности» (Челябинск, 2009). Вг остальных публикациях градостроительные полномочия органов местного самоуправления рассматриваются, как правило, кратко, через отграничения» их от полномочий в других сферах - образовании, охране общественного порядка и т.д.

Изложенное предопределило выбор и разработку автором темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования. являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Цели* и задачи диссертационного исследования: Цель диссертационного исследования — получение новых научных знаний в области правовых основ местного самоуправления, разграничения градостроительных полномочий между различными уровнями публичной власти и разработка на их основе рекомендаций по совершенствованию законодательства и муниципально-правового регулирования. Основные задачи, поставленные для достижения цели:

2) определение рамок компетенции местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности;

3) классификация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности;

4) научное разграничение градостроительных полномочий между различными уровнями публичной власти;

5) систематизация форм непосредственного участия населения в решении градостроительных вопросов;

Методологической основой диссертационного исследования явился комплекс общенаучных и специальных методов познания. Основным в работе является дедуктивный метод в исследовании полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, также широко применялись анализ, синтез, абстрагирование, моделирование, сравнение, классификация, методы системного и структурного анализа, логический и исторический подходы. Из числа специальных методов юридической науки при подготовке работы были использованы методы: формально-юридический, сравнительного правоведения и правового моделирования, а также различные приемы толкования норм права.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы в области общей теории права, авторами которых являются С.С.Алексеев, В.М.Корельский, В.В.Лазарев, А.В.Малько, М.Н.Марченко, В.Д.Перевалов, Ю.А.Тихомиров, В.Н.Хропанюк, А.Ф.Черданцев и другие. Существенный вклад в разработку правовых основ публичного управления внесли представители отраслевых юридических наук: С.В.Андреев, Н.А.Андрианов, А.А.Анисимов, А.В.Афонина, Л.Е.Бандорин, Д.Н.Бахрах, И.Л.Бачило, Е.М.Бутаева, С.А.Боголюбов, О.П.Вертинский, И.А.Игнатьева, Л.Е.Зуйкова, О.М.Козырь, О.И.Крассов, Н.Л.Лисин, В.Н.Лисица, А.В.Мадьяров, В.Д.Плесовских, В.Е.Севрюгин, Э.Н.Сокол-Номоконов, Ю.Н.Старилов, С.А.Помещикова, Ю.А.Тихомиров и другие.

При исследовании градостроительных вопросов использованы труды Н.Э.Бартонь, С.Н.Булгакова, М.Я.Вильнера, Г.С.Касаева, А.М.Каримова, А.П.Кудрявцева, А.В.Кузьмина, Г.А.Малояна, В.Л.Муляра, Н.А.Пузиной, М.И.Смоляра, Л.Г.Тарасовой, И.Е.Чернова, П.А.Шеворукова, Г.С.Юсина и других исследователей.

Конституционно-правовую и муниципально-правовую основы диссертации сформировали отраслевые исследования таких ученых, как

A.С.Авакьян, Н.С.Бондарь, В.И.Васильев, Н.В.Витрук, И.В.Выдрин, Н.М.Добрынин, С.В.Кабышев, Е.И.Козлова, А.Н.Кокотов, А.И.Котов,

B.Н.Кудрявцев, О.Е.Кутафин, В.А.Лебедев, К.Л.Малинкин, М.С.Матейкович, В.В.Невинский, Ж.И.Овсепян, Н.В.Постовой, А.А.Сергеев, Н.С.Тимофеев, Р.М.Усманов, А.А.Уваров, В.И.Фадеев, Т.Я.Хабриева, Г.Н.Чеботарев, К.Ф.Шеремет, Е.С.Шугрина и других.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.

3. Генеральный план и правила землепользования и застройки - это комплексные нормативные правовые акты, являющиеся правовой основой для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования на определенный исторический период. Это результат качественной работы по научному предвидению процессов развития территории, основанный на принципе деления территории на функциональные зоны, с учетом которых формируются территориальные зоны, отображающие инвестиционный, социальный, инновационный потенциал муниципального образования.

4. В настоящее время вся подготовка градостроительной документации (документации по планировке территории, проектной документации строительства объектов капитального строительства и др.) осуществляется на основании строительных норм и правил, ГОСТов, санитарно-эпидемиологических требований, которые были утверждены в советское время. Они не отвечают современным потребностям общества, уровню автомобилизации, численности населения и другим факторам. Не будучи опубликованными ведомственные акты не должны применяться и не могут являться основой для стратегического проектирования развития территории муниципального образования.

5. Отсутствие генеральных планов и правил землепользования и застройки в 70 % отечественных муниципальных образований создает проблемы самовольного строительства, самовольного занятия земельных участков, транспортные заторы на автомобильных дорогах в больших городах, сокращение количества зеленых насаждений, парковок и др. Генеральные планы, принятые в 60-70 годы прошлого века, и до сих пор применяются во многих поселениях страны, препятствуют развитию муниципальных образований, ухудшают качество жизни населения.

6. Муниципально-правовое регулирование сферы градостроительной деятельности распространяется на автомобильные дороги, которые в условиях увеличивающегося уровня автомобилизации являются важнейшим элементом инфраструктуры муниципального образования. При- этом ответственность органов местного самоуправления за удовлетворительное состояние дорожного хозяйства неадекватна финансовым возможностям муниципальных образований.

7. В условиях отсутствия федерального регулирования правил размещения временных объектов (торговли, услуг, транспортного хозяйства) именно органы местного самоуправления нормируют соответствующие процедуры. В результате количество нестационарных объектов во многих муниципальных образованиях превышает потребности населения. Заинтересованность органов местного самоуправления в создании временных объектов обусловлена, в том числе, возможностью ухода от исполнения требований градостроительного законодательства. Процесс строительства временных объектов менее затратен, более оперативен, эксплуатация проста. Указанные характеристики позволили сделать временный объект универсальным средством развития предпринимательства, что, однако, ухудшает транспортную, экологическую обстановку. Назрел, вопрос о выработке федеральных стандартов размещения нестационарных торговых объектов, которые в полной мере обеспечили бы баланс частных и публичных интересов.

8. Полномочия органов местного самоуправления по регулированию градостроительной деятельности представляются несбалансированными. В отличие от органов государственной власти они не обладают правом осуществления надзора за качеством инженерных изысканий, проектной документации, строительных работ. Одновременно бюрократически перегружены процедуры получения разрешений на строительство и ввод, объектов в эксплуатацию, что препятствует развитию, прежде всего, малого и среднего предпринимательства, тормозит комплексное развитие муниципальных образований.

9. Институт публичных слушаний - механизм, созданный в целях установления прозрачности определения судьбы таких экономически выгодных ресурсов, как земельные участки и объекты капитального строительства (включая временные объекты). Институт публичных слушаний в настоящее время является единственным: с его помощью учитывается общественное мнение при принятии решений по вопросам градостроительной деятельности. В качестве дополнения предлагается ввести механизм адресного информирования правообладателей земельных участков (в том числе смежных), объектов капитального строительства (в том числе временных объектов), иных заинтересованных лиц о предстоящих изменениях режима использования данных ресурсов.

10. Разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию носят единовременный характер, но вместе с тем затрагивают права и свободы не только застройщиков, но и интересы других групп людей (правообладателей смежных земельных участков, лиц, осуществляющих деятельность на рынке недвижимости, а также по продаже соответствующих товаров и услуг и др.). Однако сегодня ни разрешение на строительство, ни разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не являются муниципальными правовыми актами. Поэтому система муниципальных правовых актов должна быть дополнена новым видом - градостроительной документацией, включающей акты территориального планирования, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тегенцев, Семен Александрович, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. Одна из форм осуществления этой задачи - нормальное и эффективное функционирование органов местного самоуправления. Вопросы градостроительной деятельности, являющиеся в последнее время особенно актуальными в силу различных причин, отраженных в данной работе, занимают особенное место при реализации полномочий органов местного самоуправления.

Анализ существующей ситуации в сфере градостроительной деятельности при реализации полномочий органов местного самоуправления обнажает различные проблемы, среди которых низкий уровень обеспеченности градостроительной документацией, отсутствие правил землепользования и застройки, недостаточный уровень обеспеченности граждан доступным и комфортным жильем, отставание инфраструктуры от темпов строительства, несовершенство нормативной правовой базы. Существующие проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления реальны и требуют скорейшего разрешения путем совершенствования действующего федерального законодательства, своевременного принятия нормативных правовых актов, без существования которых невозможна реализация полномочий.

Рассмотренные в настоящем диссертационном исследовании признаки градостроительного законодательства (предмет и метод правового регулирования, субъектный состав и правовой статус участников градостроительных отношений) позволяет сделать вывод о том, что градостроительное законодательство (включая земельные отношения) представляет собой комплексное правовое образования, обладающее специфическими особенностями. При этом важнейшим средством, ресурсом, необходимой материальной предпосылкой градостроительной деятельности, ее территориальным базисом является земля (отношения, возникающие в процессе использования земельных участков).

Анализ ситуации, изложенный в настоящей работе в рамках исследования вопроса о роли муниципального права в становлении современных полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, показал следующее. Изучение вопросов организации и проведения публичных слушаний выявило как теоретические, так и практические проблемы, связанные с реформой местного самоуправления, а также новыми подходами к правовому регулированию градостроительной деятельности, осуществляемые в русле провозглашенной Конституцией Российской Федерации стратегии построения правового государства, в части установления безусловного механизма обеспечения прав и законных интересов граждан. В работе сделан вывод, что органы местного самоуправления, получив институциональную организацию путем осуществления народом своей власти, определенный набор полномочий, были определены субъектом градостроительных отношений. Градостроительная деятельность органов местного самоуправления в настоящее время немыслима без учета мнения граждан и объединений, более того по их заявлениям формируются некоторые важные аспекты развития территории не только муниципальных образований, но и субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом, как-то: генеральные планы муниципальных образований (из которых состоят территории субъектов), правила землепользования и застройки, проекты планировок, иные документы территориального планирования, а также непосредственно связанные с ними решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, разрешения на отклонение от предельных параметров земельного участка. Именно эти экономически важные вопросы позволило решать стремительное развитие градостроительного законодательства в аспекте полномочий органов местного самоуправления. Ключевыми здесь стали моменты определения таких полномочий через составляющую законодательства о местном самоуправлении. Справедливо, что, указывая на гласность в осуществлении публичного управления, федеральный законодатель обязывает органы и должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Таким образом, гласность выступает не только одним из основных принципов деятельности органов местного самоуправления, но и условием осуществления народовластия, условием развития социальной и политической активности граждан. Принцип гласности, существующий в муниципальном праве, обеспечивает демократизм управления и решения вопросов местного значения, их подконтрольность населению, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих интересы, права и свободы членов местного сообщества.

Так, на наш взгляд, необходимо целенаправленная деятельность соответствующих субъектов по формированию благоприятной среды обитания населения, в условиях исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития общества, национально этнических и ряда иных особенностей. Необходимо, чтобы принятие и выработка муниципальным образованием способов реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности стало эффективным инструментом результативного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на них, а таюке стать побуждающим моментом для снижения существующих административных барьеров и издержек при ведении предпринимательской деятельности в сфере строительства.

В работе сделан акцент на немаловажную составляющую органов местного самоуправления по муниципально-правовому регулированию градостроительной деятельности. Такое регулирование представляет собой особый вид деятельности, в основе которой необходимость изучения социально-экономической ситуации не только муниципального образования, но и субъекта Российской Федерации. Цель муниципально-правового регулирования - создание специфических норм, имеющих прогностический и стратегический характер и определяющих степень развития территории в зависимости от множества факторов, среди которых географическое положение, права и свободы человека, в том числе экономические, культурные, право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду. Результат муниципального нормотворчества выражается в различных документах. При этом особняком стоит генеральный план, который являет собой особый вид муниципального правового акта, обусловленный факторами учета мнения населения, способа и субъекта принятия, состава и структуры содержащихся в нем норм, отражения социально-экономической обстановки на соответствующих территориях, а также имеющий прогноз развития общества на конкретной территории на длительный период.

Нами рассмотрен вопрос о проблемах разрешительной документации (разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию). Выявлены спорные вопросы, касающиеся признания указанных разрешений в качестве особых муниципальных правовых актов. Предлагается при определении порядка внесения изменений в разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию руководствоваться положением, внесенным в федеральное законодательство, при котором они будут рассматриваться исключительно как муниципальные правовые акты. Учитывая, что признание разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию муниципальными правовыми актами с установлением для них требований на федеральном уровне, удастся, на наш взгляд, избежать сложностей при их подготовке и внесении в них изменений.

При решении наиболее актуальных проблем, связанных с увеличением объемов жилищного строительства и с социально-экономическим развитием территорий муниципальных образований, необходима качественная разработка и своевременное принятие документов территориального планирования, которые являются правовой основой для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования, требующих высочайшей квалификации специалистов для их разработки. При этом немаловажным моментом является разработка, утверждение, совершенствование и реализация генерального плана и правил землепользования и застройки, представляющих собой уникальные документы, сложные по своему составу и своей структуре, выступающие отражением не только градостроительной политики органов власти, но и отражением социально-экономической обстановки на соответствующих территориях, а также содержащие прогноз развития общества на длительный период и определяющий политику местных властей в сфере градостроительного и земельного регулирования в муниципальном образовании. Более того, указанные градостроительные акты являют собой результат качественной работы по научному предвидению процессов развития территории, основанный на принципе деления территории на функциональные зоны, с учетом которых формируются территориальные зоны, отображающие инвестиционный, социальный, инновационный потенциал муниципального образования.

Автором определены основные подходы развития правового регулирования полномочий органов местного самоуправления, связанные в первую очередь с развитием общественных отношений. Изложенные факты и доводы в диссертационном исследовании позволяют нам сделать вывод о важности вопросов регламентирования муниципальными правовыми актами тех сфер жизнедеятельности, которые напрямую не детализированы нормами федерального законодательства. Временные объекты и самовольное строительство явления, достаточно часто встречающиеся и, порой, вызывающие колоссальное количество проблем органов местного самоуправления. Обозначенные в настоящем параграфе стимулы и мотивация лиц, осуществляющих строительство временных объектов и самовольных построек, а также постоянно возрастающее количество судебных дел по данным вопросам, должны, по нашему представлению, «подстегнуть» законодателя обстоятельно подойти к теме их разрешения. Положительному решению вопроса временных объектов и самовольно построенных объектов должно стать легитимное наделение органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, сопутствующее исключительно внесением изменений в законодательство о градостроительной деятельности, законодательство о местном самоуправлении. Решение обозначенной проблематики имеет актуальный характер.

Решение указанных проблем муниципальным образованием самостоятельно практически невозможно. Нужна тесная взаимосвязь и слаженное взаимодействие органов местного самоуправления не только с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, но также и с другими муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами, включая высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты, путем проведения на совместных встречах обсуждений существующих проблем для выработки единой и унифицированной, а, главное, эффективной политики в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, что в свою очередь должно положительно сказаться на совершенствовании муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Российская газета. № 237. 1993.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918). СПС КонсультантПлюс.

4. Постановление II Съезда Советов СССР от 31.01.1924 «Об утверждении Основного Закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик» (вместе с Конституцией). СПС КонсультантПлюс.

5. Постановление XII Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925 «Об утверждении текста Конституции (Основного Закона) РСФСР» (вместе с «Конституцией (Основным Законом) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики»). СПС КонсультантПлюс.

6. Постановление Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937 «Об утверждении Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» СПС КонсультантПлюс.

7. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята ВС РСФСР 12.04.1978). СПС КонсультантПлюс.

8. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985. СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

9. Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

10. Закон РСФСР от 21.11.1990 № 343-1 «О дополнительных полномочиях Местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям». Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 322.

11. Закон Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Ведомости СНД и ВС РСФСР:1991. № 29. Ст. 1010.

12. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Ведомости СНД и ВС РФ». 1992. № 30. Ст. 1797.

13. Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации». Ведомости СНД РФ и ВС РФ.1992. №32. Ст. 1877.

14. Закон РСФСР 22.10.1992 №3703-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Ведомости СНД.и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

15. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1). Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

17. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

18. Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4473.

19. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

20. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений». СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

21. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ. СЗ РФ. № 19. 1998. Ст. 2069.

22. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ. СЗ РФ. № 31. 1998. Ст. 3824.

23. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430.

24. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3. СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

25. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

26. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

27. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ. СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

28. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 15.

29. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

30. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 36.

31. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

32. Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5498.

33. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.

34. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

35. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

36. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

37. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.

38. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.

39. Указ Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли». Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 290.

40. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах». СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

41. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». СЗ РФ. № 11. 2004. Ст. 945.

42. Указ Президента Российской Федерации от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы». СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)». СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка». СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 205.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства». СЗ РФ. 2006. № 4. Ст. 392.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации». СЗ РФ. 2006. № 7. Ст. 774.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2006 № 680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации». СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4910.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». СЗ РФ. 2007. №11. Ст. 1336.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 744.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». СЗ РФ. 2010. № 6. Ст. 645.

52. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах». СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

53. Закон Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области». СПС КонсультантПлюс.

54. Областной закон Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области». СПС КонсультантПлюс.

55. Закон Санкт-Петербурга от 30.12.2003 № 778-116 «Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге». СПС КонсультантПлюс.

56. Закон Псковской области от 29.12.2005 № 518-оз «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области». СПС КонсультантПлюс.

57. Закон Тверской области от 22.06.2006 № 66-30 «О распоряжении отдельными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена». СПС КонсультантПлюс.

58. Закон Хабаровского края от 29.11.2006 № 78 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск». СПС КонсультантПлюс.

59. Закон Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области городе-герое Смоленске». СПС КонсультантПлюс.

60. Закон Республики Карелия от 28.02.2007 № 1060-ЗРК «О распоряжении земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена». СПС КонсультантПлюс.

61. Закон Сахалинской области от 20.02.2008 № б-ЗО О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Южно-Сахалинск». СПС КонсультантПлюс.

62. Закон г. Москвы от 19.03.2008 № 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве». СПС КонсультантПлюс.

63. Закон г. Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы». СПС КонсультантПлюс.

64. Закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 644-3 № 181-1У «О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)». СПС КонсультантПлюс.

65. Постановление Правительства Республики Бурятия от 22.02.2006 № 53 «О Правилах выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства республиканского значения на территории Республики Бурятия». СПС КонсультантПлюс.

66. Постановление Правительства Тюменской области от 11.12.2006 № 286-п «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на строительство». СПС КонсультантПлюс.

67. Постановление Губернатора Забайкальского края от 25.07.2008 № 145 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений настроительство объектов на территории городского округа «Город Чита». СПС КонсультантПлюс.

68. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2009 № 257 «О Градостроительном совете при Правительстве Санкт-Петербурга». СПС КонсультантПлюс.

69. Устав муниципального образования городской округ город Тюмень (Устав города Тюмени) (принят решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 № 162). СПС КонсультантПлюс.

70. Решение Красноярского городского Совета от 26.09.1997 № 6-43 «О сносе самовольных строений в городе Красноярске». СПС КонсультантПлюс.

71. Решение Томской городской Думы от 06.10.1998 № 116 «Об утверждении Положения «О сносе самовольных построек и освобождении самовольно занятых участков на территории города Томска». СПС КонсультантПлюс.

72. Решение Тульской городской Думы от 24.12.1998 № 14/211 «О Правилах организации, эксплуатации и размещения временных объектов, микрорынков и объектов для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта в г. Туле». СПС КонсультантПлюс.

73. Решение Хабаровской городской Думы от 22.11.2005 № 181 «Об > утверждении Положения о публичных слушаниях в городском округе «Город Хабаровск». СПС КонсультантПлюс.

74. Решение Тюменской городской от 28.02.2006 № 320 «О порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Тюмени». СПС КонсультантПлюс.

75. Решение Екатеринбургской городской Думы от 28.03.2006 № 21/22 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург». СПС КонсультантПлюс.

76. Решение Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 № 440 «Об утверждении Временных правил застройки города Барнаула». СПС КонсультантПлюс.

77. Решение Ишимской городской Думы от 27.12.2006 № 135 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Ишимском городском округе (г. Ишиме)». СПС КонсультантПлюс.

78. Решение Совета депутатов Раменского муниципального района МО от 21.02.2007 № 2/10-СД «Об утверждении генерального плана городского поселения Раменское». СПС КонсультантПлюс.

79. Решение Думы города Нижневартовска от 20.04.2007 № 213 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельности в городе Нижневартовске». СПС КонсультантПлюс.

80. Решение городского Совета депутатов Калининграда от 11.07.2007 № 234 «Об утверждении Положения «О развитии застроенных территорий в границах муниципального образования «Город Калининград». СПС КонсультантПлюс.

81. Решение Тульской городской Думы от 20.06.2007 № 32/676 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Тула». СПС КонсультантПлюс.

82. Решение окружного Совета г. Якутска от 20.12.2007 № РОС-58-13 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о развитии застроенной территории и о порядке заключения договора о развитии застроенной территории в г. Якутске». СПС КонсультантПлюс.

83. Решение городской Думы городского поселения «Г. Киров» от 24.12.2007 № 127 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения «Город Киров». СПС КонсультантПлюс.

84. Решение Тобольской городской Думы от 25.12.2007 № 234 «О Положении о порядке назначения, организации проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Тобольске». СПС КонсультантПлюс.

85. Решение совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О генеральном плане города Новосибирска». СПС КонсультантПлюс.

86. Решение Челябинской городской Думы от 26.02.2008 № 29/14 «Об утверждении Положения о подготовке документов по продаже на аукционе права на заключение договора о развитии застроенной территории в городе Челябинске». СПС КонсультантПлюс.

87. Решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара». СПС КонсультантПлюс.

88. Решение Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9 «О генеральном плане городского округа город Тюмень». СПС КонсультантПлюс.

89. Решение Пензенской городской Думы от 28.03.2008 № 916-44/4 «Об утверждении генерального плана города Пензы». СПС КонсультантПлюс.

90. Решение Первоуральской городской Думы от 25.09.2008 № 485 «Об утверждении «Генерального плана города Первоуральска». СПС КонсультантПлюс.

91. Решение Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 25.03.2009 № 19-10 «Об утверждении Положения о развитиизастроенных территорий в границах муниципального образования город Новомосковск». СПС КонсультантПлюс.

92. Решение Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-п «Об утверждении генерального плана городского округа город Воронеж». СПС КонсультантПлюс.

93. Решение Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 688 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске». СПС КонсультантПлюс.

94. Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 20.05.2009 № 1226 «О Порядке размещения временных объектов на территории города Новосибирска». СПС КонсультантПлюс.

95. Решение Думы Дальнегорского городского округа от 25.06.2009 № 1054 «О Положении «О размещении объектов временного назначения на территории Дальнегорского городского округа». СПС КонсультантПлюс.

96. Постановление Администрации МО город Салехард от 25.02.2005 № 100 «О создании градостроительного совета при Главе города Салехарда». СПС КонсультантПлюс.

97. Постановление Городской Думы МО «г. Калуга» № 68 от 25.05.2005 «Об утверждении Положения о демонтаже, переносе материальных ценностей, находящихся в неустановленных местах». СПС КонсультантПлюс.

98. Постановление Главы Уватского муниципального района от 28.11.2006 № 199 «О создании координационного совета по выработке единой земельной и градостроительной политики в Уватском муниципальном районе». СПС КонсультантПлюс.

99. Постановление руководителя администрации г. Пятигорска от 21.02.2007 № 09-п «Об утверждении Положения о Градостроительном совете города Пятигорска». СПС КонсультантПлюс.

100. Постановление Главы города Оренбурга от 04.04.2007 № 2118-п «Об утверждении Положения о выдаче разрешений на строительство и выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию». СПС КонсультантПлюс.

101. Постановлением Главы города Челябинска от 19.04.2007 № 168-п «Об утверждении Положения о Градостроительной комиссии при Администрации города». СПС КонсультантПлюс.

102. Постановление Администрации Великого Новгорода от 04.05.2007 № 102 «Об утверждении Положения о порядке сноса объектов недвижимости и временных объектов на территории Великого Новгорода». СПС КонсультантПлюс.

103. Постановление Мэра города Томска от 30.05.2007 № 312 «Об утверждении Положения о градостроительном совете при администрации г. Томска». СПС КонсультантПлюс.

104. Постановление администрации г. Красноярска от 13.06.2007 № 348 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на строительство объектов на территории г. Красноярска». СПС КонсультантПлюс.

105. Постановление мэра Северодвинска от 30.07.2007 № 219 «О создании Архитектурно-градостроительного совета при администрации Северодвинска». СПС КонсультантПлюс.

106. Постановление администрации г. Минусинска Красноярского края от 03.10.2007 № 1659-п «О развитии застроенных территорий в муниципальном образовании город Минусинск». СПС КонсультантПлюс.

107. Постановление мэра г. Иркутска от 26.10.2007 № 031-06-2131/7 «Об утверждении Положения о порядке сноса самовольных построек и переноса движимого имущества в г. Иркутске». СПС КонсультантПлюс.

108. Постановление мэра г. Архангельска от 16.01.2008 № 8 «О развитии застроенной территории в МО «Город Архангельск». СПС КонсультантПлюс.

109. Постановление мэра г. Братска от 08.02.2008 № 196 «О развитии застроенной территории в городе Братске». СПС КонсультантПлюс.

110. Постановление мэра города Новосибирска от 28.03.2008 № 230 «Об архитектурно-градостроительном Совете мэрии города Новосибирска». СПС КонсультантПлюс.

111. Постановление главы администрации г. Саратова от 06.11.2008 № 1348 «Об утверждении Положения об организации мелкорозничной сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории города». СПС КонсультантПлюс.

112. Постановление главы Волгограда от 03.11.2009 № 2827 «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации Волгограда при принятии решений о развитии застроенных территорий Волгограда». СПС КонсультантПлюс.

113. Распоряжение Администрации города Тюмени от 28.07.1998 № 2389 «Об утверждении Положения о порядке осуществления сноса самовольно строящихся и выстроенных строений и сооружений на территории г. Тюмени». СПС КонсультантПлюс.

114. Распоряжение Администрации города Тюмени от 28.04.2005 № 2469 «О размещении временных объектов потребительского рынка на территории города». СПС КонсультантПлюс.

115. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юрист, 2005. - С. 111-112.

116. Авакьян С. А. Рецензия. Сергеев A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. СПС Консультант Плюс.

117. Автономов A.C. Городское самоуправление в Европе от античности до начала XX века. Проблемы местного самоуправления. 2004. № 1. С. 82.

118. Актуальные проблемы организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Аналитический вестник № 19 (212). Часть 2. Местный уровень. Москва. 2003. Отв.: М.В.Глигич-Золотарева, Ю.В.Малинкина.

119. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 155.

120. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М., 1995. С

121. Алпатов Ю.М. Развитие законодательства о городском самоуправлении в России (советский и современный период). История государства и права. 2008. №9.

122. Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации «Проблемы разграничения компетенции между уровнями публичной власти по вертикали». 2003. № 1 (194). URL: http://www.council.gov.ru.

123. Андреев C.B. Земельный правопорядок в области градостроительства. Закон и право. 2007. № 1. С. 86-88.

124. Анисимов А.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний. Журнал российского права. 2006. № 7. С. 1217.

125. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование (теоретическое исследование). Л. 1987.

126. Антонова H.A. Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций местного самоуправления в России. Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7.

127. Апт Л.Ф. О природе нормативных актов органов местного самоуправления. Российское правосудие. Научно-практический журнал. М.2006. №4. С. 31 -34.

128. Аржанов В.В. Разграничение полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления как механизм укрепления законности. Местное право. 2001. № 10-11. С. 64-67.

129. Афонина A.B. Практические вопросы строительной деятельности. Альфа-Пресс. 2005. С. 31.

130. Бабун. Р. Первые итоги работы городов. Городское управление. № 7.2007. С. 34-45.

131. Багаутдинова Ю.Б., Малько A.B. Муниципально-правовая политика: понятие и особенности. Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 17.

132. Байнова М.С. Местное самоуправление в контексте развития Российского государства. Проблемы местного самоуправления. 2004. № 2. С. 63.1 20. Бандорин Л.Е., Зуйкова Л.Е. Заложен фундамент строительства. ЭЖ-Юрист. 2005. № 32.

133. Бандорин Л.Е. Шиняева Н.Е. Кодексом по городу. ЭЖ-Юрист. 2006. № 49.

134. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. С. 317-318.

135. Безруков A.B. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия. Конституционное и муниципальное право. 2009. № 6.

136. Беляева O.A. Правовые последствия самовольного строительства. Право и экономика. 2007. № 7.

137. Богданова H.A. К вопросу о конституционной природе местного самоуправления. Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы конференции. М. 1996. С. 23 26.

138. Богданова H.A. К новой концепции преподавания конституционного права. Государство и право. 1994. № 7. С. 11.

139. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. «НОРМА». 2008.

140. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998. С. 55 63.

141. Бутаева Е.М. Проблемы административно-правовой организации механизма управления градостроительством в Российской Федерации на современном этапе. Жилищное право. 2009. № 8.

142. Бутаева Е.М. Система законодательства, регулирующего правоотношения в сфере градостроительства: принципы, структура, проблемы и тенденции развития. Административное и муниципальное право. 2008. № 11.

143. Васильев В.И. Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж. 1996. С. 120-129.

144. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы. Журнал российского права. 2003. № 3. С. 13.

145. Васильев В.И. О предмете муниципального права. Журнал российского права. 2006. № 5.

146. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований. Журнал российского права. 1999. №2. С. 21.

147. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления.

148. Вильнер М.Я. Градостроительный кодекс, проблемы терминологии. Строительный эксперт. 2006. № 12.

149. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы. Российский юридический журнал. 2003. N° 1. С. 105 -106.

150. Выдрин И.В., Котов А.И. Муниципальное право России: Учебник для вузов М., 1999. С. 22.

151. Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Т. 1: Часть общая. СПб., 1911. С. 596.

152. Герасимов A.A. Разрешение на строительство. Бизнес-адвокат. 2005. № 16,-С 48.

153. Герценштейн О.В. Безопасность самовольной постройки как одно из условий признания права собственности на нее. Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 7.

154. Гладких Н.М. К вопросу о контроле представительного органа муниципального образования за деятельностью местной администрации. Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 3.

155. Государственный совет РФ. Местное самоуправление в РФ: состояние и перспективы развития. Муниципальное право. 2002. № 4. С. 3.

156. Грицай Г.И. Об административных регламентах органов исполнительной власти. Административное право и процесс 2009. № 4.

157. Дементьев А.Н. Актуальные вопросы проведения реформы местного самоуправления. Аналитический вестник № 35 (287). Часть 1. Москва. 2005.

158. Дементьев А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований. Обнинск: институт муниципального управления. 2004. С. 108.

159. Добрынин Н.М. Федерализм в России: оценка состояния и пути решения проблем. Право и политика. 2006. № 5.

160. Егорова Н.Е. Федеральный закон в системе источников конституционного права Российской Федерации. Журнал российского права. 2008. № 2.

161. Ельяшевич В.Б. Очерк развития форм поземельного оборота на Западе. СПб, 1913. С. 5.

162. Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России. История государства и права. 2009. № 2.

163. Ершов О.Г. История становления и развития договора строительного подряда в России. Правовые вопросы строительства. 2008. № 2.

164. Кабышев В.Т. Конституционная парадигма России на рубеже тысячелетий. «Журнал российского права». 2008. № 12.

165. Кабышев C.B., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: Научно-методическое пособие. М. 2000. С. 34 35.

166. Карасева С.Ю. Обзор практики рассмотрения федеральными арбитражными судами округов споров, связанных с признанием права собственности (второй квартал 2009 года). СПС КонсультантПлюс.

167. Карташов В.Н. Юридическая деятельность в социалистическом обществе: Учеб. пособие. Ярославль, 1987.

168. Козлов Е.В. «О признании права собственности на самовольную постройку в судебной практике». «Нотариус». 2008. № 2.

169. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. 1995. С. 8.

170. Конев Ф.Ф. Суверенитет: народный или национальный? Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6. С. 25-26.

171. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: Понятие, назначение и наука. Правоведение. 1998 1(220). С. 15.

172. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный)Шод ред. Боголюбова С.А. СПС КонсультантПлюс. 2005.

173. Конституция как символ эпохи/Под ред. С.А. Авакьяна. T.l. М.: Изд-во МГУ. 2004.

174. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный). Под ред. Ю.А. Дмитриева. Юстицинформ. 2007.

175. Корсакова C.B. Муниципально-правовая политика в современной России: понятие и принципы. Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 1. С. 55.

176. Костомаров В.Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления. Местное право. 2001. № 8. С. 20 28.

177. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? Государство и право. 2003. №9. С. 11.

178. Костюков А.Н. Мировой финансовый кризис и правовые формы антикризисного поведения субъектов Федерации и муниципальных образований в России (государственно-правовой аспект). Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1.

179. Крассов О.И. Генеральные планы и проекты черты городских и сельских поселений. Законодательство и экономика. № 6. 2001. С. 39-41.

180. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право России: Учеб. СПб., 2005. С. 134.

181. Кудрявцев А.П. Современное состояние и прогноз развития градостроительства в России. URL: http://www.moskvarch.ru.

182. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 19.

183. Кутафин O.E. Компетенция местных Советов. O.E. Кутафин, К.Ф. Шеремет. М.: Юрид. Литература. 1986. С. 33.

184. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 126.

185. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М. 1972. С. 11.

186. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992. С. 90.

187. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М. 2005. С. 7.

188. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. Фонд «Либеральная миссия», Фонд «Институт экономики города. М., 2003 г. с. 179.

189. Лисина Н.Л. Законодательство города Москвы о градостроительном планировании и зонировании территории. Законодательство и экономика. № 1. 2002.

190. Лисица В.Н. Организация органами местного самоуправленияжилищного строительства: проблемы правореализации. Жилищное право. 2008.

191. Лукьянова Е. А. Источники советского государственного права в период построения основ социализма. Сов. государство и право. 1989. № 1. С. 131.

192. Мадьярова A.B. Полномочия органов местного самоуправления в сфере автомобильных дорог. СПС КонсультантПлюс.

193. Мальцев Д.Л. К вопросу о предоставлении прав на незастроенные земельные участки в городе Москве. Законодательство и экономика. 2008. № 5.

194. Маркварт Э., Савранская О. К вопросу «О вопросах». Муниципальное право. 2004. № 4(28).С. 2 9.

195. Марченко М.Н. Источники права: Учеб. пособие. М., 2006. С. 254 264.

196. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М, 1996.

197. Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. Юстицинформ. 2008.

198. Мошкович М. В поисках гена коррупции. ЭЖ-Юрист. 2009. № 10.

199. Муниципальное право России: Учебник. / Отв. Ред. Г.Н. Чеботарев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2066. С.76.

200. Муниципальное право: Учебник / Под ред. Н.С. Бондаря. М. 2002. С. 24.

201. Николащенко Б.В. Новый Кодекс писали люди, далекие от реалий градостроительной деятельности. Строительный еженедельник. 2004. № 46 (140).

202. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации. Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 27-32.

203. Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI вв.). Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та. 2006. С. 592.

204. Пирожкова И.Г. Правовая регламентация градостроительства в первой четверти XVIII в. Правовые вопросы строительства. 2007. № 2. СПС КонсультантПлюс.

205. Пономарева М.В. Система архитектурно-строительного согласования и контроля в России в XVIII XIX вв. Архитектор и профессия. СПб. 1999. ПСЗРИ. 1718. № 2909. СПС КонсультантПлюс.

206. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М.: Юриспруденция. 1999. С. 110-119.

207. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. Государство и право. 1999. № 9. С. 15.

208. Роньжина O.B. Уникальные стадии правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний). Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1.

209. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М. 2003. С. 46. СПС КонсультантПлюс.

210. Сергеев A.A. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права. Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.

211. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М. 2004. С. 47.

212. Сокол-Номоконов Э.Н., Макаров A.B. Об особенностях содержания, порядка разработки и принятия правил землепользования и застройки муниципальных образований. Правовые вопросы строительства. 2004. № 2.

213. Сокол-Номоконов Э.Н. Муниципальное правовое регулирование в управлении земельными ресурсами городов. М.: Местное право. 2002. № 5 6. С. 67 - 86.

214. Соколова О.С. Понятие и содержание муниципального контроля. Современное право. 2009. № 10.

215. Соловьенко М.А. Развитие застроенной территории глазами органов местного самоуправления. Жилищное право. 2008. № 11.

216. Соцуро JI.B. Договор и закон в строительстве. Правовые вопросы строительства. 2007. № 1.

217. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система. Правоведение. 2000. № 5. С. 21.

218. Степашин C.B. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее. Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 15.

219. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1997.

220. Пешин H.JI. Конституционные основы местного самоуправления. Конституционное законодательство России. М., 1999. С. 261 —282.

221. Пешин H.JI. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления. Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.

222. Помещикова С.А. Градостроительство и полномочия органов местно самоуправления. Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 12.

223. Помещикова С.А. Учет мнения населения в градостроительной деятельности. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7.

224. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009. «Российская газета». № 214. 13.11.2009.

225. Пилипенко А.Н. Классификация и систематизация законодательства Франции. Журнал российского права. 2001. № 9. С. 110-114.

226. Постников Е. А. Акты местного самоуправления. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. С. 118.

227. Правовое обеспечение местного самоуправления. Сфера ведения представительного органа муниципального образования: Учеб. пособие для преподавателя / Под общ. ред. М.А. Якутовой. М., 2007. С. 132.

228. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях/Под ред. Э.К.Трутнева, 2-е изд., доп. М.: Фонд Институт экономики города. 2002. - С. 85.

229. Пятин С.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений» (постатейный).- С. 57.

230. Региональное право: региональное управление и правотворчество: Учеб. пособие. Т. 4. М.Ф. Маликов. Уфа, 2002.

231. Романец Ю.В. Сделки, противные основам правопорядка и нравственности (этический и правовой аспекты). Вестник гражданского права. 2009. № 2.

232. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. 2-е изд. М.: НОРМА, 2000. С. 411.

233. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2004.

234. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия. Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.

235. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов. Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С. 67-68.

236. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. Журнал российского права.- 2000. № Ю. С. 22, 24.

237. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр. 2001. С. 4057.

238. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю. 2001. С. 58.

239. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М, 1984. С. 193 213.

240. Тихомирова Г.В. Исторический опыт Земской реформы 1864 г. История государства и права. 2006. № 10.

241. Троицкий B.C. Делегированное законотворчество как разновидность правотворческой деятельности. Актуальные проблемы конституционного и международного права. Сборник науч. трудов. М, 2007.

242. Трофимов В.В. Доктринальные основания муниципально-правовой политики: социолого-эмпирический компонент. Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 8.

243. Усманова P.M. Население как субъект местного самоуправления. Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.

244. Уткин Б.И. Земля для жилья. ЭЖ-Юрист.2005. № 19. С. 27.

245. Федосеева H.H. Основные подходы к определению категории «функции государства». Государственная власть и местное самоуправление, 2008, № 8.

246. Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Журнал российского права. 2009. № 10.

247. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000. С. 154.

248. Чеботарев Г.Н. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Сборник научных трудов. Выпуск 1. Тюмень. 1998. С. 21-24.

249. Четвериков B.C. Муниципальное право. М., 1999. С. 50.

250. Четверикова JI. Правая рука не ведает. Проблемы определения компетенции местного самоуправления. Муниципальная власть. 2001. № 3. С. 9.

251. Чуманев A.B. Антикоррупционная политика России и ее приоритеты. Закон и право. № 1. 2007. С. 61-63.

252. Шарапов В.В. Развитие застроенных территорий. Право и экономика.-2008. № 2.

253. Шрамченко М. Устав строительный. Свод законов. Т. XII. Ч. 1. Изд. 1900 г., с изменениями до 1 августа 1910 г. Санкт-Петербург: Издание юридического книжного магазина Н.К. Мартынова, 1911.

254. Шугрина Е.С. Муниципальный кодекс. Почему он необходим. Рос. Федерация. 1996. № 12. С. 44.

255. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2004. С. 206 208.

256. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010. С. 336.

257. Щенникова JI.B. Самовольное строительство в России: объективная оценка и неожиданные гражданско-правовые последствия. Законодательство. 2006. №3. С. 18-22.

258. Щепачев В.А. Совершенствование правовой работы в представительном органе местного самоуправления. Конституционное и муниципальное право. 2008. №21.

259. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии. Государство и право. 2002. № 3. С. 68-74.

260. I. Диссертации и авторефераты диссертаций

261. Адыев A.A. Контрольно-надзорная функция современного Российского государства: политико-правовое исследование: Автореферат дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Казань. 2007. С. 23.

262. Бурмистрова C.B. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности: Автореферат дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Челябинск. 2009. С 25.

263. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Диссертация на соискание уч. степ. докт. юрид. наук. Екатеринбург. 1998. С. 276 .

264. Гавришев А.Е. Муниципальное нормотворчество в Российской Федерации: Автореферат дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Ростов н/Д. 2004. С 7.

265. Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства (теоретический аспект): Автореферат дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М. 2006. С. 27.

266. Кудря B.C. Функции правового государства, находящегося в становлении: на примере Российской Федерации: Автореферат дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М. 2005. С. 36.

267. Мелихова A.B. Функции Советского и современного Российского государства: Автореферат дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Самара. 2006. С. 28.

268. Слепак В.А. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москвы): Автореферат дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М. 1999. С. 78.1.. Материалы правоприменительной практики

269. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.01.2006 № А56-49841/04. СПС КонсультантПлюс.

270. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.02.2008 № Ф04-548/2008(1210-А03-22). СПС КонсультантПлюс.

271. Постановление ФАС Уральского округа от 02.07.2009 № Ф09-4474/09-С6. СПС КонсультантПлюс.

272. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации». СПС КонсультантПлюс.

Автор: Тегенцев, Семен Александрович
Город: Тюмень
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Совершенствование муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тегенцев, Семен Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Совершенствование муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тегенцев, Семен Александрович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Совершенствование муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тегенцев, Семен Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тегенцев, Семен Александрович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации»