Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Бобылёва, Кристина Николаевна

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти»

На правах рукописи

Бобылева Кристина Николаевна

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат . диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

00306689-7

Москва-2007

003066897

Работа выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Калинина Людмила Александровна

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Хаманева Наталья Юрьевна,

Институт государства и права Российской академии наук

кандидат юридических наук Альхименко Александр Владимирович,

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Ведущая организация Всероссийский научно-

исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита состоится 24 октября 2007 года в 14 00 на заседании диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии, г Москва, 123995, ул Садовая Кудринская, д 9, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослан 21 сентября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

НА Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования.

Одним из главных направлений формирования жизнеспособной российской государственности, наряду с изменением федеративных связей, становлением института парламентаризма, исполнительной власти, местного самоуправления, созданием системы правосудия, является развитие и совершенствование института Президента Российской Федерации

Это обусловлено тем, что в ходе реформы политической и правовой систем Российской Федерации учреждение института Президента в России сыграло весьма важную роль произошло перераспределение полномочий между субъектами, осуществляющими государственную власть

Будучи главой государства, Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие системы органов государственной власти Однако, российский опыт государственного строительства последних лет показывает, что деятельность Президента Российской Федерации больше тяготеет к исполнительной ветви государственной власти Президент Российской Федерации не только участвует в выработке государственной политики в той или иной степени в экономической, административно-политической и социально-культурной сфере, но и осуществляет постоянный контроль за ее реализацией, а при необходимости - корректировку, что наблюдается в процессе, например, проведения государственной научно-технической политики, топливно-энергетической программы, «монетизации» социальных льгот, принятия решений об исключении предприятий из числа стратегических и включении их в прогнозные планы приватизации, наконец, развития государственной службы Российской Федерации При этом Президент России «делит» свои полномочия с Правительством Российской Федерации, что свидетельствует об усложненной управленческой вертикали, дуалистической системе органов

исполнительной власти, приводящей к увеличению аппарата государственной службы, его бюрократизации Яркий тому пример -административная реформа федеральных органов исполнительной власти, когда при сравнительно одинаковых требованиях, предъявляемых к однотипным организационным формам, созданы и функционируют разные не только по объему полномочий, но и по уровню подчиненности федеральные органы исполнительной власти - руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Безусловно, такая конструкция не исключает дублирования полномочий между главой государства и федеральными органами исполнительной власти

Требует научного осмысления именно с точки зрения административного права и деятельность Президента Российской Федерации во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов России Это обусловлено тем, что продолжают иметь место устойчивые разногласия по поводу изменения порядка назначения и отстранения от должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, функционирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, оказывающих влияние на развитие государственно-управленческой деятельности в регионах, на взаимодействие региональных управленческих структур с федеральными

Очевидно, что решение этих проблем зависит от понимания роли и места Президента Российской Федерации в современной демократической модели исполнительной власти, в основе которой лежит, с одной стороны, отказ от жесткой централизации, а с другой, - создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека и гражданина, общества, законности

Все вышеизложенное определяет выбор темы научного исследования и его актуальность

Степень научной разработанности темы исследования и теоретико-правовая основа исследования.

Проблема реализации полномочий Президента Российской Федерации является постоянным предметом внимания науки административного права При этом наблюдается стабильная заинтересованность в вопросах, связанных с субъектным составом, обеспечивающим реализацию полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти, выявлением особенностей правовых форм осуществления полномочий Президента, выработки четких критериев для правомерного пользования и исключения злоупотреблений властью Президентом России, обусловленных ее сущностью. В частности, к этим и другим аспектам института Президента Российской Федерации в своих работах обращались А Б Агапов, Д Н Бахрах, А.И Бобылев, А А Бондаренко, И Л Бачило, Г В Дегтев, Л А Калинина, Ю М Козлов, В Н Медведев, Ю А Тихомиров, Н Г Салшцева, Ю Н Старилов, М С Студеникина, А Н Писарев, В В Полянский, НЮ Хаманева и другие Между тем, комплексные научные работы, выполненные в рамках административного права, затрагивающие механизм реализации полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти, отсутствуют

Теоретическую основу исследования составляют труды представителей отечественной науки по общим вопросам государства, права и управления В диссертации использованы монографии и иные публикации С А Авакьяна, А.С Автономова, АС Алексеева, Г В Атаманчука, ДН Бахраха, И Л Бачило, К С. Вельского, А В Венгерова, В А Кистяковского, ЮМ Козлова, ЕИ Козловой, Н.М Коркунова, ОЕ Кутафина, БМ Лазарева, О Э. Лейста, А Е Лунева, М Н Марченко, Л А Мицкевича, Д М Овсянко, Л Л. Попова, С С Студеникина, МС Студеникиной, ЮА

Тихомирова, НЮ Хаманевой, ВЕ. Чиркина, ЦА Ямпольской и других авторов, а также некоторые зарубежные источники

В исследовании проанализированы относящиеся к его теме нормы действующих законов Российской Федерации, актов Президента, Правительства, а также практика Конституционного Суда Российской Федерации

Объект и предмет исследования.

Проблема реализации полномочий Президентом Российской Федерации в сфере исполнительной власти, если ее рассматривать в целостном виде, - сложная и многоплановая, имеющая разнообразные грани и конкретные аспекты

В широком смысле объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе реализации Президентом Российской Федерации полномочий в сфере исполнительной власти На основе всестороннего анализа предпринята попытка исследования механизма взаимодействия Президента Российской Федерации с субъектами исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях

Предмет исследования составляет теоретическая, законодательная и практическая база правового регулирования механизма реализации полномочий главой государства в сфере исполнительной власти Цель и задачи исследования.

совершенствованию организационных звеньев, элементов, форм и методов, образующих механизм административно-правового регулирования компетенции названных органов, также связанное, по некоторым аспектам, с проблематикой конституционного права

Данная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач

• изучить и обобщить имеющиеся материалы, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы,

• рассмотреть понятие и виды субъектов административного права,

• изучить и осмыслить причины возникновения и историю становления института Президента в России,

• выявить статус Президента как одного из субъектов государственной власти Российской Федерации,

• проанализировать формы осуществления полномочий Президента как субъекта исполнительной власти,

• исследовать содержание полномочий Президента России в сфере исполнительной власти во взаимодействии как с федеральными органами исполнительной власти, так и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

• определить организационный механизм взаимодействия Президента с органами исполнительной власти

Методология и методика исследования.

Методологическую основу диссертации составляют как общенаучные, так и иные методы познания, в том числе и специальные

Общей основой исследования являются философские методы Будучи универсальными, они позволяют уяснить природу и характер механизма полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Среди специальных методов диссертационного исследования широко используется догматический или формально-логический способ познания Его применение позволяет изучить законодательство, нормами которого регламентируется взаимодействие Президента с органами исполнительной власти, выявить соответствие либо несоответствие действующего законодательства реалиям существующей жизни

Широко используется и сравнительно-правовой метод, основывающийся на последовательном сопоставлении большого числа сходных государственно-управленческих явлений

Особое значение в исследовании также отводится социологическому методу изучения, который позволяет определить эффективность взаимодействия главы государства с субъектами исполнительной власти

Важным при характеристике полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти является акцентирование внимания на историческом способе познания Такой подход дает возможность рассмотреть существующие административно-правовые явления в сфере взаимодействия Президента с органами исполнительной власти не только с точки зрения настоящего их состояния, но и с позиций их прошлого

Учитывая состояние переходного периода развития российской государственности, сущность которого характеризуется своеобразной логикой и механизмами формирования, в которых уживаются элементы старых и новых форм и методов осуществления исполнительной власти, представлений, норм мышления, быстрая смена ситуаций и сценариев государственно-управленческой деятельности, нередкое возникновение «откатных», «попятных» движений при осуществлении институциональных реформ, в том числе и административной реформы, инициатором и участником которой является Президент Российской Федерации, применен и синергетический подход к исследованию Огромный потенциал данного

метода заключается в возможностях описания закономерностей процессов функционирования института Президента в сложноорганизованной системе исполнительной ветви государственной власти.

Что же касается приоритетного использования того или иного метода исследования, то это всецело зависит от поставленных в диссертации задач

Эмпирическую базу исследования составляют данные социологических исследований, статистические материалы, практика деятельности Президента Российской Федерации, его вспомогательных органов и структур, а также органов исполнительной власти во взаимодействии с главой государства

Научная новизна исследования состоит в том, что это первое в российской юридической науке диссертационное исследование, в котором проведен административно-правовой анализ комплекса организационных аспектов механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

В этой связи особое внимание в диссертации уделено осмыслению института Президента России в системе субъектов административного права, понятия и содержания организационно-правового механизма, направленного на осуществление главой государства полномочий в данной области

Анализ законодательства о рабочих органах Президента Российской Федерации, правовая оценка их взаимодействия с органами исполнительной власти позволили сформулировать самостоятельные выводы, предложения и рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование эффективных форм и методов взаимодействия Президента России с органами исполнительной власти в процессе государственного управления, которые являются новыми либо содержат элемент новизны

Соответственно, по итогам проведенного научного исследования к наиболее существенным выводам и результатам диссертационного

исследования, выносимым на защиту, можно отнести следующие-

1) понятие Президента Российской Федерации как субъекта административного права, то есть обязательного участника государственно-управленческих отношений по реализации полномочий в сфере исполнительной власти Такой подход обусловлен тем, что возникновение, изменение, приостановление или прекращение административно-правовых отношений бывает невозможно без участия Президента Российской Федерации, а права и обязанности сторон такого рода общественных отношений связаны с реализацией функции государственного управления,

2) выявлены этапы становления института Президента в Российской Федерации, что позволяет определить его роль и назначение в современных условиях,

3) определены виды полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти и основания их классификации,

4) дано понятие формы реализации Президентом его полномочий - это внешне выраженное действие Президента, осуществленное в рамках его компетенции и влекущее определенные последствия, направленные на возникновение, изменение, приостановление или прекращение правоотношений в целях осуществления задач, функций и полномочий в сфере исполнительной власти,

5) определено место актов Президента Российской Федерации в системе нормативно-правового регулирования В частности, обоснован приоритет указов главы государства перед нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации,

федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении Правительства Российской Федерации, и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

7) сделан вывод о необходимости совершенствования организационно-правового механизма реализации Президентом полномочий в сфере исполнительной власти, в том числе законодательства в данной области

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что представленная диссертация является самостоятельным комплексным исследованием актуальной теоретико-прикладной проблемы полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы в научной и практической разработке проблем административного права, а также в учебном процессе в ходе преподавания административного права как в целом, так и отдельных его институтов

Содержащиеся в диссертации обобщения, выводы и рекомендации, относительно организационно-правового механизма реализации полномочий Президентом Российской Федерации в сфере исполнительной власти, форм и методов их осуществления, также могут быть использованы для совершенствования нормативно-правовой базы Российской Федерации, в свою очередь регламентирующей механизм взаимодействия Президента с органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по комплексным вопросам экономической, административно-политической и социально-культурной жизни общества и государства

Апробация результатов исследования.

Апробация основных теоретических положений и выводов, изложенных в работе, проводилась в различных формах, в том числе в учебном процессе по административному праву в Московской государственной юридической академии, на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных вопросам административного права, в практической деятельности Основные положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях Структура диссертации.

Структура диссертационного исследования обусловлена целью, задачами и логикой изучения данной проблематики и состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении автором обосновывается актуальность выбранной темы исследования, указывается степень ее научной разработанности и теоретико-правовая основа, определяется объект и предмет исследования, а также его цели и задачи, раскрывается его методология и методика, эмпирическая база и научная новизна, формулируются выводы и результаты, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость исследования, содержится информация об апробации полученных результатов

Первая глава - «Президент Российской Федерации в системе субъектов административного права» - состоит из четырех параграфов

В первом параграфе первой главы - «Понятие и виды субъектов административного права» - отмечается, что полномочия Президента Российской Федерации связаны с реализацией функций, прежде всего, в сфере исполнительной власти, в связи с чем раскрывается понятие административного права как одной из важнейших отраслей современной российской правовой системы, составляющей основу правового

регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни страны, в том числе при реализации Президентом его полномочий в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности

В данном параграфе рассматриваются концепции, складывающиеся на сегодняшний день в науке административного права по вопросу о месте Президента в системе субъектов данной отрасли Несмотря на неоднозначные подходы к данной проблеме, диссертант полагает, что главу государства следует относить к субъектам административного права, так как это обусловлено сущностью его государственно-управленческой деятельности по осуществлению функций в сфере исполнительной власти В связи с этим подчеркивается особая значимость регулятивного назначения административного права, акцентируется внимание на его целях обеспечение управленческого воздействия органов исполнительной власти на те или иные объекты и процессы в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах общественной жизни с целью приведения их в упорядоченное, согласованное и стабильное состояние, создание системы и структуры органов исполнительной власти, установление сферы их деятельности, задач, функций и полномочий, внутренней организации, повышение эффективности организационно-правовых форм их деятельности, создание правовых стандартов, внутри которых должно осуществляться управление государством и обществом, достижение оптимального уровня управления государством и обществом с использованием административно-правовых институтов, справедливое, конечно, в рамках закона, обращение с гражданами, создание необходимых условий для реализации их прав, свобод и законных интересов в управлении, создание условий для правомерного поведения граждан

Для более полного определения вопроса о субъектном составе административного права, в работе содержится определение предмета

отрасли, складывающегося из пяти групп общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами, которые принято называть управленческими- общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях, внутриорганизационные отношения всех государственных органов, отношения, связанные с компетенцией суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, общественные отношения, возникающие в процессе деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия, общественные отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

Диссертантом приводятся различные понятия субъектов отрасли административного права, которые обязательно включают в себя два аспекта- 1) социальный — участие в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта, 2) юридический - признание правовыми нормами способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях Субъекты административного права — это участники общественных отношений, которых административно-правовые нормы наделили соответствующими правами и обязанностями, способностью вступать в управленческие отношения Так же в данном параграфе затрагиваются вопросы статуса Президента Российской Федерации как непосредственного участника и одного из субъектов административного права, рассматриваются вопросы, связанные с соотношением правового положения главы государства и исполнительной ветви власти

В итоге делается вывод исходя из общих положений о предмете и методе административного права, его субъектном составе, что Президент Российской Федерации является одним из субъектов административно-

правовых отношений, что обусловлено юридической природой его государственно-управленческой деятельности в сфере исполнительной власти Диссертант считает, что проблема осмысления административно-правового статуса Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти все же еще далека не только от своего полного теоретического обоснования, но и, соответственно, от практического воплощения в законодательстве

Во втором параграфе первой главы - «Становление и развитие института Президента в Российской Федерации» - указывается на невозможность оценки и характеристики современного состояния механизма реализации главой государства полномочий в сфере исполнительной власти без анализа генезиса института Президента, который способствует более правильному, точному и всестороннему пониманию данного вопроса

Диссертантом анализируется историческая картина причин введения поста Президента в Российской Федерации, формирования именно такой модели власти, которая существует в российском государстве на настоящий момент, что позволяет определить его роль и назначение в современных условиях, выделить этапы развития института Президента в России В исследовании автором дается характеристика наиболее значимых периодов истории российского государства, в наибольшей степени повлиявших на современную модель этого государственно-правового явления

В третьем параграфе первой главы — «Виды полномочий Президента Российской Федерации» - на основе общих положений о компетенции диссертантом раскрывается компетенция главы российского государства, анализируются полномочия в области защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны основ конституционного строя, суверенитета, независимости и государственной целостности, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти,

определения основных направлений внутренней и внешней политики государства

Отмечается, что компетенция Президента находят выражение в его полномочиях — правовых возможностях Президента Российской Федерации, систематизация которых, по мнению диссертанта, имеет актуальное теоретическое и практическое значение Она позволяет сгруппировать и, таким образом, более наглядно представить весь их объем

Автором выделяются следующие группы полномочий главы государства по отношению к населению страны, гражданам, избирателям, по отношению к российскому государству в целом, обеспечивающие его нормальную и безопасную жизнедеятельность, по отношению к отдельным ветвям государственной власти и, прежде всего, к исполнительной, по отношению к субъектам Федерации, полномочия, связанные с внешнеполитическими отношениями России и, наконец, с его нормотворчеством

При рассмотрении вопроса статуса Президента России, делается вывод об обладании главой государства широким кругом прав и обязанностей, необходимых для реализации его полномочий и затрагивающих деятельность всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), что является юридической основой административно - правового согласия и созидательного взаимодействия всех ветвей власти российского государства

Диссертантом делается комплексный анализ деятельности главы государства в сфере исполнительной власти Указывается на отсутствие четкого разграничения полномочий и компетенции Президента и Правительства усложняющего, по мнению автора, управленческую вертикаль и, как следствие, приводящее к увеличению аппарата государственной службы В качестве примера диссертантом приводятся итоги административной реформы органов исполнительной власти, когда

при сравнительно одинаковых требованиях, предъявляемых Указом Президента Российской Федерации к однотипным организационным формам, созданы и функционируют разные не только по объему полномочий, но и по уровню подчиненности, федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Президента России и в ведении Правительства Российской Федерации

В связи с этим, автору представляется правильным вести речь об уточнении правового положения Президента Российской Федерации в существующей системе субъектов исполнительной власти С этой точки зрения кажутся привлекательными идеи о совершенствовании института Президента, в которых предлагается модель государственной власти, при которой Президент Российской Федерации возглавит систему исполнительной власти в России По мнению диссертанта, путем введения такой модели удастся добиться упрощения всей конструкции разделения властей Безусловно, могут быть и другие модели реформирования исполнительной власти на федеральном уровне1

В четвертом параграфе первой главы - «Понятие и виды форм осуществления полномочий Президентом Российской Федерации в сфере исполнительной власти» - отмечается, что полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти опосредованы использованием и применением системы наиболее подходящих, оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления В связи с этим исследуются различные позиции, имеющиеся в научной и учебной литературе, по вопросу определения понятия «форма управления»

В исследовании дается дефиниция понятия формы реализации Президентом его полномочий, определяемое как внешне выраженное действие Президента и влекущее определенные последствия, направленные

' Красное МА Россия как полупрезидентская республика проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право 2003 № 10

на возникновение, изменение, приостановление или прекращение правоотношений в целях осуществления им задач, функций и полномочий в сфере исполнительной власти

Для государственно-управленческой деятельности Президента характерно, что используемые им правовые формы связаны единством исполнительно-распорядительных функций Они применяются в целях установления подзаконных правил поведения по отнесенным к компетенции Президента в сфере исполнительной власти вопросам, реализации норм права и распорядительных полномочий, самостоятельного осуществления в установленных законодательством случаях административной юрисдикции Вместе с тем, Президент, в силу его компетенции, имеет возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях Превращение этой возможности в реальность предполагает, в обязательном порядке, совершение им определенных действий, которые, в свою очередь, выражают содержание государственно-управленческих функций, посредствам которых и реализуются полномочия данного субъекта управления

Диссертантом выделяются наиболее общие и значимые формы управленческой деятельности Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти' правовые, которые связаны с установлением, применением и защитой норм административного права, то есть те правовые формы, которые вызывают четко выраженные внешние юридические последствия, неправовые, при которых совершение тех или иных управленческих действий непосредственно не связано с изданием юридических актов управления, а совершаются они на основе первых и в интересах их применения

Раскрывая нормотворческую деятельность Президента Российской Федерации, автор указывает на сравнительную новизну этого явления и на множество дискуссионных вопросов, связанных с юридической природой

актов, издаваемых главой государства и имеющих значение для регулирования отдельных видов общественных отношений в сфере исполнительной власти На сегодняшний день нормотворчество главы государства является одной из наиболее актуальных проблем с точки зрения разделения государственной власти, так как создание нормативных правовых актов является прерогативой не только законодательной ветви власти, важную роль в этом процессе играет слаженная и согласованная работа исполнительной и судебной ветвей власти, и, конечно, Президента Российской Федерации.

В данном параграфе уделяется внимание характерным чертам, присущим актам Президента подзаконносгь, правовой характер, императивность, определяется их место в системе нормативно-правового регулирования В частности, диссертантом обосновывается приоритет указов Президента перед нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации, предлагается классификация актов главы государства и дается анализ их видов Автор касается проблемы подготовки правовых актов Президента и вопроса их исполняемое™, затрагивает проблему юридической природы посланий Президента о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с которыми он ежегодно обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации

Вторая глава - «Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти России» - состоит из трех параграфов

В первом параграфе второй главы - «Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» - диссертантом приводится определение исполнительной власти как сложной политико-правовой категории, сущность которой имеет функциональную, организационную и правоприменительную

направленность

Анализируется система и структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред Указов Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649, от 14 ноября 2005 года № 1319, от 23 декабря 2005 года № 1522, от 15 февраля 2007 года № 174, с изм, внесенными Указами Президента Российской Федерации от 15 марта 2005 года № 295, от 27 марта 2006 года № 261)2 Делается вывод, что положения этого Указа, с одной стороны, значительно упростили ранее существовавшую систему исполнительной власти, позволили четко обозначить подведомственность органов друг другу, с тем, чтобы распределить их функции и избежать дублирования полномочий С другой стороны, при сравнительно одинаковых требованиях, предъявляемых к однотипным организационным формам, фактически созданы разные не только по уровню подчиненности, но и по объему полномочий федеральные органы исполнительной власти - руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации и руководство которыми осуществляет Правительство России

Диссертант отмечает, что суждения о взаимодействии Президента Российской Федерации и Правительства, о месте Президента в системе государственной власти в целом имеют существенное значение для формирования качественно иной модели исполнительной власти, которая презюмирует отказ от ее понимания как исключительно силового инструмента, отход от жесткой централизации и создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно - правовых форм интересам

2СЗРФ 2004 № 11 Ст 945

человека, общества, законности в сложный период развития российской государственности

Во втором параграфе второй главы — «Взаимодействие Президента с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» -

отмечается, что взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов строится на началах федерализма Диссертантом анализируется порядок вступления в должность высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, полномочия Президента в этой области, в связи с чем делается вывод об увеличении степени ответственности глав регионов непосредственно перед Президентом России, который, в силу закона, вправе отрешить от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в связи с утратой доверия и за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей В частности, автор рассматривает полномочия главы государства по приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов России, использованию согласительных процедур для разрешения конфликтов и разногласий, во-первых, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и, во-вторых, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации

В данном параграфе также акцентируется внимание на организации и функционировании Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия, на которую возложена разработка и утверждение методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов, формы доклада высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов России,

анализируется система критериев эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по таким направлениям, как экономическое положение в субъекте, уровень жизни населения, ситуация в образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальной сфере, дорожном хозяйстве, развитие малого бизнеса, сельского хозяйства, отношения населения и власти

На основе проведенного анализа, делается вывод, что обеспечение единства исполнительной власти в Российской Федерации является важной функцией Президента России

В третьем параграфе второй главы - «Организационный механизм взаимодействия Президента с органами исполнительной власти Российской Федерации» - диссертантом дается характеристика органов, которые призваны обеспечивать полномочия главы государства по осуществлению его функций Прежде всего, это Администрация Президента Российской Федерации - государственный орган, юридическое лицо, статус которого регулируется, помимо Конституции России, указами Президента Российской Федерации В работе анализируются Указы от 25 марта 2004 года № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред Указа Президента Российской Федерации от 22 февраля 2005 года № 198)3, от 06 апреля 2004 года № 490 «Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред Указов Президента Российской Федерации от 07 июня 2004 года № 726, от 01 августа 2005 года № 903, от 20 марта 2007 года № 370)4

В процессе исследования автор приходит к выводу о необходимости и актуальности возвращения к принятию рассмотренного Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 04 июля 2006 года проекта Федерального закона «Об Администрации Президента

3СЗРФ 2004 №13 Ст 1188

"СЗРФ 2004 №15 Ст 1395

Российской Федерации», так как именно Администрация - главное звено организационного механизма реализации главой государства полномочий в сфере исполнительной власти, для чего в ее структуру входят следующие подразделения: аппарат Совета Безопасности, аппарат советников Президента, аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах, государственно-правовое управление, канцелярия Президента, контрольное управление, референтура Президента, секретариат Руководителя Администрации Президента, управление по внешней политике, управление по внутренней политике, управление по кадровым вопросам и государственным наградам, управление по вопросам государственной службы, управление по обеспечению конституционных прав граждан, управление информационного и документального обеспечения, управление по работе с обращениями граждан, управление пресс-службы и информации, протокольно-организационное управление, экспертное управление, управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами

В диссертации анализируется практика деятельности Совета Безопасности Российской Федерации - конституционного совещательного органа, осуществляющего подготовку решений Президента по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, призванный обеспечивать условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Совет Безопасности разрабатывает важнейшие концептуальные документы в области национальной безопасности

Администрация Президента России обеспечивает также деятельность Государственного совета Российской Федерации, который играет важную

роль в обеспечении тесной и постоянной связи Президента с субъектами Федерации Отмечается, что его образование связано с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с тем, чтобы обеспечить участие глав исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов федерации, переставших быть членами Совета Федерации, в решении важнейших вопросов государственной жизни, обеспечить наиболее эффективный учет интересов и потребностей субъектов федерации На его заседаниях обсуждаются проблемы, имеющие особое государственное значение, касающиеся взаимоотношений Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства, укрепления основ федерализма По результатам обсуждения вносятся предложения Президенту

В исследовании определяется роль и значение института полномочных представителей Президента Российской Федерации в укреплении вертикали государственной власти, повышении эффективности регионального управления, приведении регионального законодательства в соответствие с федеральным, совершенствовании форм и методов реализации полномочий главы государства в данной области в сфере исполнительной власти

В исследовании автором рассматриваются вопросы, связанные с функционированием института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, в связи с чем поднимается вопрос о дополнительном правовом оформлении данного института, включая специальные федеральные законы и поправки к действующему федеральному законодательству Практические вопросы, касающиеся статуса полномочных представителей, должны быть системно и последовательно отражены в нормах законов, в положениях о государственных органах Анализ их показывает, что функции полномочных представителей Президента Российской Федерации должны быть четко

прописаны, однако, лишь после того, как практика выявит перечень реальных сфер местной жизни, где регулирующая деятельность нового института важна и необходима При этом диссертанту представляется целесообразным закрепить в нормах законодательства широкие полномочия полномочных представителей по эффективному участию в государственном регулировании экономики, определении бюджетной политики и межбюджетных отношений, необходимым более четко определить порядок их взаимодействия с органами федеральных министерств и ведомств в регионах

Диссертантом указывается, что кроме названных структур, большое значение в эффективности осуществления Президентом его полномочий и взаимодействия с органами государственной власти в целом и органами исполнительной власти в частности, занимают многочисленные совещательные и консультативные органы, образуемые главой государства из специалистов соответствующих отраслей и действующие на общественных началах Такого рода советы и комиссии создаются Президентом Российской Федерации, который утверждает своими указами положения о них и определяет состав этих советов и комиссий

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются сделанные выводы

В частности, отмечается, что сложившаяся практика взаимодействия Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти выявила определенные организационные проблемы и противоречия в процессе организации и взаимодействия главы государства с исполнительной ветвью власти. Делается акцент на необходимости постоянного поиска новых форм и методов, способствующих совершенствованию деятельности, конструктивному сотрудничеству главы государства с исполнительной вертикалью власти

Основные научные положения диссертации опубликованы в четырех статьях общим объемом 1,7 п.л.:

1 Бобылева К Н Правовые акты Президента // Актуальные вопросы административно-деликтного права Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А П Шергина - М ВНИИ МВД России, 2005 - 0,3 п л

2 Бобылева КН Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и административный процесс 2007 № 2 - 0,5 п л

3 Бобылева К.Н Понятие и содержание института Президента в Российской Федерации основные концепции правового положения // Административная реформа и наука административного права Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю М Козлова -М 2007 — 0,4 п л

4 Бобылева К Н Становление и развитие института Президента в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права 2007 № 1 (4) -0,5пл

Отпечатано в типографии "АРБАТ'

Адрес г Москва, ул Поварская, д 8/1, стр 2

Подписано в печать 06 09 2007 г

Тираж 170 экз Заказ № 93

Тел 291-71-42/62

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бобылёва, Кристина Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Президент Российской Федерации в системе субъектов административного права

§1. Понятие и виды субъектов административного права.

§2. Становление и развитие института Президента в Российской

Федерации.

§3. Виды полномочий Президента Российской Федерации.

§4. Понятие и виды форм осуществления полномочий Президентом Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Глава 2. Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти России

§1. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

§2. Взаимодействие Президента с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

§3. Организационный механизм взаимодействия Президента с органами исполнительной власти Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти"

Актуальность темы исследования.

Это обусловлено тем, что в ходе реформы политической и правовой систем Российской Федерации учреждение института Президента в России сыграло весьма важную роль: произошло перераспределение полномочий между субъектами, осуществляющими государственную власть.

Будучи главой государства, Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие системы органов государственной власти. Однако, российский опыт государственного строительства последних лет показывает, что деятельность Президента Российской Федерации больше тяготеет к исполнительной ветви государственной власти. Президент Российской Федерации не только участвует в выработке государственной политики в той или иной степени в экономической, административно-политической и социально-культурной сфере, но и осуществляет постоянный контроль за ее реализацией, а при необходимости -корректировку, что наблюдается в процессе, например, проведения государственной научно-технической политики, топливно-энергетической программы, «монетизации» социальных льгот, принятия решений об исключении предприятий из числа стратегических и включении их в прогнозные планы приватизации, наконец, развития государственной службы Российской Федерации. При этом Президент России «делит» свои полномочия с Правительством Российской Федерации, что свидетельствует об усложненной управленческой вертикали, дуалистической системе органов исполнительной власти, приводящей к увеличению аппарата государственной службы, его бюрократизации. Яркий тому пример - административная реформа федеральных органов исполнительной власти, когда при сравнительно одинаковых требованиях, предъявляемых к однотипным организационным формам, созданы и функционируют разные не только по объему полномочий, но и по уровню подчиненности федеральные органы исполнительной власти - руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Безусловно, такая конструкция не исключает дублирования полномочий между главой государства и федеральными органами исполнительной власти.

Требует научного осмысления именно с точки зрения административного права и деятельность Президента Российской Федерации во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов России. Это обусловлено тем, что продолжают иметь место устойчивые разногласия по поводу изменения порядка назначения и отстранения от должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации; функционирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, оказывающих влияние на развитие государственно-управленческой деятельности в регионах, на взаимодействие региональных управленческих структур с федеральными.

Все вышеизложенное определяет выбор темы научного исследования и его актуальность.

Степень научной разработанности темы исследования и теоретико-правовая основа исследования.

Проблема реализации полномочий Президента Российской Федерации является постоянным предметом внимания науки административного права. При этом наблюдается стабильная заинтересованность в вопросах, связанных с субъектным составом, обеспечивающим реализацию полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти, выявлением особенностей правовых форм осуществления полномочий Президента, выработки четких критериев для правомерного пользования и исключения злоупотреблений властью Президентом России, обусловленных ее сущностью. В частности, к этим и другим аспектам института Президента Российской Федерации в своих работах обращались А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, А.И. Бобылев, А.А. Бондаренко, И.Л. Бачило, Г.В. Дегтев, JI.A. Калинина, Ю.М. Козлов, В.Н. Медведев, Ю.А. Тихомиров, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, А.Н. Писарев, В.В. Полянский, H.IO. Хаманева и другие1. Между тем, комплексные научные работы, выполненные в рамках административного права, затрагивающие механизм реализации полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти, отсутствуют.

Теоретическую основу исследования составляют труды представителей отечественной науки по общим вопросам государства, права и управления. В диссертации использованы монографии и иные публикации С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, А.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С.

1 См., например, Бондаренко А.А. Указы Президента в сфере исполнительной власти Российской Федерации // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003; Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник МГУ: Серия право. 1992. № 3, 4, 5; 1993. № 4, 5■, Дегтев Г.В. Становление и развитие президенства в России. М., 2005; Калинина Л.А. Принцип разделения властей -политико-правовая основа осуществления и реализации исполнительной власти в Российской Федерации: история и современность // Известия международной академии наук высшей школы. М., 2005. № 3 (33); Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1996; Медведев В.Н. Исполнительная власть в условиях административной реформы. М., 2006; Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал Российского права. 2001. № 2; Писарев А.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны: автореф. дисс. к.ю.н. М., 1995; Полянский В.В. Системно-структурные реформы публичной власти и статус Президента Российской Федерации // Административное право: теория и современность. М., 2006; Студеникина М.С. Юридическая природа указов Президента Российской Федерации // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М., 2004; Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003; Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. 2006. № 2.

Вельского, А.В. Венгерова, В.А. Кистяковского, Ю.М. Козлова, Е.И Козловой, Н.М. Коркунова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, О.Э. Лейста, А.Е. Лунева, М.Н. Марченко, Л.А. Мицкевича, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, Ц.А. Ямпольской и других авторов, а также некоторые зарубежные источники.

Объект и предмет исследования.

Проблема реализации полномочий Президентом Российской Федерации в сфере исполнительной власти, если ее рассматривать в целостном виде, -сложная и многоплановая, имеющая разнообразные грани и конкретные аспекты.

В широком смысле объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе реализации Президентом Российской Федерации полномочий в сфере исполнительной власти. На основе всестороннего анализа предпринята попытка исследования механизма взаимодействия Президента Российской Федерации с субъектами исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Цель н задачи исследования.

Непосредственной целью представленной диссертации является, преимущественно, административно-правовое исследование юридической природы полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти, их систематизация и классификация, раскрытие основных тенденций и закономерностей развития механизма взаимодействия Президента с органами исполнительной власти, предложение научно обоснованных выводов и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию организационных звеньев, элементов, форм и методов, образующих механизм административно-правового регулирования компетенции названных органов, также связанное, по некоторым аспектам, с проблематикой конституционного права.

Данная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач:

• изучить и обобщить имеющиеся материалы, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы;

• рассмотреть понятие и виды субъектов административного права;

• изучить и осмыслить причины возникновения и историю становления института Президента в России;

• выявить статус Президента как одного из субъектов государственной власти Российской Федерации;

• проанализировать формы осуществления полномочий Президента как субъекта исполнительной власти;

• определить организационный механизм взаимодействия Президента с органами исполнительной власти.

Методология и методика исследования.

Методологическую основу диссертации составляют как общенаучные, так и иные методы познания, в том числе и специальные.

Общей основой исследования являются философские методы. Будучи универсальными, они позволяют уяснить природу и характер механизма полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Среди специальных методов диссертационного исследования широко используется догматический или формально-логический способ познания. Его применение позволяет изучить законодательство, нормами которого регламентируется взаимодействие Президента с органами исполнительной власти, выявить соответствие либо несоответствие действующего законодательства реалиям существующей жизни.

Широко используется и сравнительно-правовой метод, основывающийся на последовательном сопоставлении большого числа сходных государственно-управленческих явлений.

Важным при характеристике полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти является акцентирование внимания на историческом способе познания. Такой подход дает возможность рассмотреть существующие административно-правовые явления в сфере взаимодействия Президента с органами исполнительной власти не только с точки зрения настоящего их состояния, но и с позиций их прошлого.

Учитывая состояние переходного периода развития российской государственности, сущность которого характеризуется своеобразной логикой и механизмами формирования, в которых уживаются элементы старых и новых форм и методов осуществления исполнительной власти, представлений, норм мышления, быстрая смена ситуаций и сценариев государственно-управленческой деятельности, нередкое возникновение «откатных», «попятных» движений при осуществлении институциональных реформ, в том числе и административной реформы, инициатором и участником которой является Президент Российской Федерации, применен и синергетический подход к исследованию. Огромный потенциал данного метода заключается в возможностях описания закономерностей процессов функционирования института Президента в сложноорганизованной системе исполнительной ветви государственной власти.

Что же касается приоритетного использования того или иного метода исследования, то это всецело зависит от поставленных в диссертации задач.

Эмпирическую базу исследования составляют данные социологических исследований, статистические материалы, практика деятельности Президента

Российской Федерации, его вспомогательных органов и структур, а также органов исполнительной власти во взаимодействии с главой государства.

Соответственно, по итогам проведенного научного исследования к наиболее существенным выводам и результатам диссертационного исследования, выносимым на защиту, можно отнести следующие:

1) понятие Президента Российской Федерации как субъекта административного права, то есть обязательного участника государственно-управленческих отношений по реализации полномочий в сфере исполнительной власти. Такой подход обусловлен тем, что возникновение, изменение, приостановление или прекращение административно-правовых отношений бывает невозможно без участия Президента Российской Федерации, а права и обязанности сторон такого рода общественных отношений связаны с реализацией функции государственного управления;

2) выявлены этапы становления института Президента в Российской

Федерации, что позволяет определить его роль и назначение в современных условиях;

3) определены виды полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти и основания их классификации;

5) определено место актов Президента Российской Федерации в системе нормативно-правового регулирования. В частности, обоснован приоритет указов главы государства перед нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации;

6) исследована практика форм осуществления полномочий главой государства во взаимодействии с органами исполнительной власти, находящимися в ведении Президента Российской Федерации, а также с неподчиненными ему органами исполнительной власти, в частности, с федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении Правительства Российской Федерации, и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Апробация результатов исследования.

Апробация основных теоретических положений и выводов, изложенных в работе, проводилась в различных формах, в том числе: в учебном процессе по административному праву в Московской государственной юридической академии, на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных вопросам административного права, в практической деятельности. Основные положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях.

Структура диссертации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бобылёва, Кристина Николаевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Российское государство находится лишь в начале пути построения действительно демократических основ в организации государственного управления. Однако на сегодняшний день уже мало кто представляет государственное устройство страны без института Президента Российской Федерации, трех независимых ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - взаимодействующих и взаимосвязанных между собой, причем глава государства - Президент - призван обеспечивать их согласованное функционирование. Таким образом, институт Президента неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на процесс формирования и развития как, в общем, всей системы органов государственной власти, так и системы органов исполнительной власти в частности.

Тем не менее, за время существования в России института Президента его позиции в системе органов государственной власти не только усилились, но и приобрели качественно новые черты. Современное положение главы государства характеризуют функции политического руководства институтами власти, обширной сферой деятельности и широкими полномочиями, как отмечено выше, по обеспечению согласованной работы всех ветвей власти, взаимодействию государственных органов, определению основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент фактически исполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти. Но все же из анализа полномочий Президента Российской Федерации, представленного в данной работе, следует, что в основном весь объем государственно-властной компетенции главы государства сосредоточен именно в сфере исполнительной деятельности.

Вопросы полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти являются одними из важнейших в государственно-правовой жизни российского общества и государства. Именно от их решения во многом зависит реальное и эффективное функционирование социально-экономической, политической систем, всего механизма государственной власти в целом. На сегодняшний день административное законодательство регламентирует организацию и функционирование исполнительной власти в целом, и значительный круг вопросов, посвященных главе российского государства.

Представляется, что демократические и цивилизованные отношения между Президентом Российской Федерации и субъектами исполнительной власти, полномочия главы государства в этой области зависят, в первую очередь, от наличия достаточного количества юридических норм высокого качества, от того, насколько урегулированы в законодательстве как права и обязанности соответствующих субъектов, их правовой статус, полномочия, так и гарантии, направленные на обеспечение, соблюдение и защиту интересов всей системы государственной власти России.

В свете этого, одной из важных задач административной реформы является создание современной демократической модели исполнительной власти, в основе которой, с одной стороны, будет лежать отказ от ее понимания как исключительно силового инструмента, отход от жесткой централизации, а с другой - создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека и гражданина, общества, законности в сложный период развития российской государственности. Очевидно, что решение этой проблемы зависит от понимания роли Президента Российской Федерации в проведении административной и институциональной реформы во всех сферах экономической, административно-политической и социально-культурной жизни государства.

Актуальность и важность настоящего исследования прослеживается и в теоретическом плане: очевидна необходимость научного анализа института Президента именно во взаимодействии с органами исполнительной власти. Кроме того, в свете проведения административной реформы требуется более детальное изучение и осмысление полномочий Президента Российской

Федерации в сфере исполнительной власти, так как именно он, согласно законодательству России, формирует всю исполнительную вертикаль в стране посредствам издаваемых им указов о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Также именно Президент утверждает состав Правительства Российской Федерации - высшего исполнительного органа государственной власти страны - что было и остается основной его прерогативой. В работе также проанализированы обширные полномочия Президента Российской Федерации по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов страны, в частности, новый механизм приведения к власти высших должностных лиц субъектов России.

За последние годы было проведено несколько организационных перестроек исполнительной власти, суть которых сводилась к поискам рациональной системы и структуры, прежде всего, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, действующих в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. По мнению профессора Н.Ю. Хаманевой, в ряде случаев изменения отдельных структурных подразделений этой системы были неоправданны и не были вызваны объективной необходимостью. При этом отсутствовало организационно-правовое обоснование образования, слияния, разделения органов исполнительной власти. Очень часто преобладал субъективный фактор в решении вопроса о структурных звеньях системы исполнительной власти, что приводило к ее нестабильности196.

Таким образом, следует отметить, что сложившаяся практика взаимодействия Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти выявила определенные организационные проблемы и противоречия в процессе организации и взаимодействия главы государства с исполнительной ветвью власти. Необходим постоянный поиск новых форм и методов, способствующий совершенствованию деятельности, конструктивному сотрудничеству главы государства с исполнительной вертикалью власти.

196 Хамапева Н.Ю. Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 6.

Для Российской Федерации, где Президент занимает особое положение в системе органов государственной власти, всестороннее исследование его полномочий вообще и в сфере исполнительной власти в частности, представляются весьма полезными и актуальными, прежде всего, с точки зрения дальнейшей оптимизации всей системы государственной власти, повышения эффективности взаимодействия между ее органами. Представляется, что данное исследование позволило приблизиться к решению такой важнейшей проблемы государственной жизни как анализ совокупности полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти, его организационный механизм реализации полномочий в этой области.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в данной работе предпринята попытка системного рассмотрения организационно-правовых аспектов полномочий Президента Российской Федерации, которые связаны как с управленческими отношениями в целом, так и с проблемой полномочий главы государства в сфере исполнительной власти в частности, с точки зрения именно административного права России.

Сказанное свидетельствует о том, что проблемы осмысления административно-правового статуса Президента Российской Федерации, его полномочий в сфере исполнительной власти еще далеки не только от своего полного теоретического обоснования, но и, соответственно, от практического воплощения в законодательстве.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти»

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года).

2. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года) (утратила силу).

3. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 07 октября 1977 года) (утратила силу).

4. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года) (утратила силу).

5. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 05 декабря 1936 года) (утратила силу).

6. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 года) (утратила силу).

7. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена II Съездом Советов Союза ССР от 31 января 1924 года) (утратила силу).

8. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года) (утратила силу).

9. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» (утратил силу) //ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510.

10. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1098-1 «О Президенте РСФСР» (утратил силу) // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.

11. Закон СССР от 14 марта 1990 года № 1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР» (утратил силу) // ВСНД и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189.

12. Закон СССР от 26 декабря 1990 года № 1861-1 «Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» (утратил силу) // ВСНД и ВС СССР. 1991. № 1. Ст. 3.

13. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 № 2-ФКЗ, от 07.03.2005 № 1-ФКЗ) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

14. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

15. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ, от 06.07.2006 № 105-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

16. Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

17. Федеральный закон от 17 мая 1995 года № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.

18. Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (с изм., внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 № 159-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

19. Федеральный закон от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 2000. № 1 (часть II). Ст. И.

20. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от0211.2004 № 127-ФЗ, от 03.01.2006 № 5-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. №22. Ст. 2031.

21. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 18.02.1999 № 35-Ф3, от 07.11.2000 № 135-Ф3, от 27.05.2003 № 58-ФЗ) (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

22. Указ Президент Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (в ред. Указа Президента РФ от 01.12.2003 № 1417) // СЗРФ. 1997. №30. Ст. 3601.

23. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

24. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. Указа Президента РФ от 20.03.2007 № 372) // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

25. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 870 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2883.

26. Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 1997 года № 1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24) // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.

27. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 года № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 22.02.2005 № 198) // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

28. Указ Президента Российской Федерации от 07 августа 2000 года № 1444 «Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 12.01.2001 № 27, от 20.05.2004 № 650) // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3350.

29. Указ Президента Российской Федерации от 07 июля 1992 года № 747 «О порядке реализации решений Совета Безопасности Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1680.

30. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2005 года № 1328 «Об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 09.04.2007 № 447) // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4906.

31. Указ Президента Российской Федерации от 01 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 28.06.2005 № 736, от 23.02.2007 № 241) // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

32. Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 337 «О Советах при Полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // СЗ РФ. 2005. № 13. Ст. 1139.

33. Указ Президента Российской Федерации от 02 ноября 1993 года № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» (утратил силу) // САПП РФ. 1993. № 45. Ст. 4329.

34. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 706 «Об утверждении военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.

35. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 16.03.2007 № 359) // СЗ РФ. 2001. № 53 (Часть И). Ст. 5149.

36. Указ Президента Российской Федерации от 09 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженныхформирований на территории Чеченской Республики и в зоне Осетино-ингушского конфликта» // СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3422.

37. Указ Президента Российской Федерации от 09 сентября 2000 года № 1620 «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 года № 83 «О мерах по ограничению миграции в Республику Адыгея» // СЗ РФ. 2000. №38. Ст. 3777.

38. Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 года № 1168 «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 38. Ст. 3775.

39. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 22.08.96 № 1234, от 06.09.96 № 1326) (утратил силу) // СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4081.

40. Указ Президента Российской Федерации от 06 июня 1996 года № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (в ред. Указа Президента РФ от 27.06.2000 № 1192) (утратил силу) // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

41. Указа Президента Российской Федерации от 03 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 17.06.2000 № 1110)// СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

42. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.

43. Распоряжение Президента Российской Федерации от 16 марта 2007 года № 110-рп «О Президиуме Государственного совета Российской Федерации» //СЗ РФ. 2007. №12. Ст. 1408.

44. РФ и Федеральным законам» (в ред. распоряжения Президента РФ от 23.02.1998 № 58-рп) // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2148.

45. Распоряжение Президента Российской Федерации от 05 апреля 2004 года № 139-рп «О Поощрении» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1437.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 года № 1304 «О совершенствовании деятельности координационных и консультативных органов, создаваемых Правительством Российской Федерации» //СЗРФ. 1996. №2. Ст. 132.

47. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

48. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 года № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.

49. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 06 марта 1997 года «Порядок во власти порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // РГ. 1997. № 47.

50. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 года «Общими силами к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // РГ. 1998. № 36.

51. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 года «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // РГ. 1999. № 60.

52. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 08 июля 2000 года//РГ. 2000. № 133.

53. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // РГ. 2001. № 66.

54. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // РГ. 2002. № 71.

55. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // РГ. 2003. № 93.

56. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004 года «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» //РГ. 2004. № 109.

57. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» //РГ. 2005. № 86.

58. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // РГ. 2006. № 97.

59. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 года «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // РГ. 2007. № 90.1. Литература.

60. Авакъян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 1.

61. Авакъян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридических решений // Законодательство. 1999. № 2.

62. АврехА.Я. П.А. Столыпин и судебные реформы в России. М., 1991.

63. Автономов А.С. Ключевые проблемы российского федерализма на современном уровне // 5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению. М., 1999.

64. Аганов Ю.О. К вопросу о типологии глав современных государств // Санкт-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. записки. СПб., 2000. Вып. 5.

65. Агапов А.Б. Административное право. М., 2004.

66. Агапов А.Б. Административная реформа и административно-юрисдикционная деятельность // Административная реформа и административно-юрисдикционная деятельность. М., 2005.

67. Административное право / Под ред. Козлова Ю.М., Попова JI.JI. М.,1999.

68. Административное право / Под ред. Козлова Ю.М., Попова JI.JI. М.,2002.

69. Административное право / Под ред. JI.JI. Попова. М., 2005.

70. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Под ред. Попова JI.JI., Студеникиной М.С. М., 2004.

71. Административное право: теория и современность / Отв. ред. Попов Л.Л. М., 2006.

72. Административное право на рубеже веков / Под ред. Д.Н. Бахраха, С.Д. Хазанова. Екатеринбург. 2003.

73. Административная ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2004.

74. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982.

75. Алъхименко А.В. Проблемы законодательного регулирования административного судопроизводства // Юридическая мысль. 2002. № 6 (12).

76. Алъхименко А.В. Развитие теории административной юстиции на рубеже XIX- XX веков // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). М., 2003.

77. Алъхименко А.В. Государственный совет в системе органов власти (опыт Франции) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

78. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития: размышления об управленческой деятельности. М., 2002.

79. Ашаев Д. Исполнительные полномочия Президента России и их место в системе разделения властей // Федерализм. 2003. № 1.

80. Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

81. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М„ 2004.

82. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск,1995.

83. Вельский К.С. Функции исполнительной власти // Государство и право. 1996. № 6.

84. Вельский КС. Полицейское право: курс лекций / Под ред. А.В. Куракина. М., 2004.

85. Библиотечка Российской газеты. 2004. № 3.

86. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакии В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

87. Бондаренко А.А. Указы Президента в сфере исполнительной власти Российской Федерации // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

88. Борзенко А. Элизе Реклю об общественном строе СевероАмериканских Соединенных Штатов. М., 1892.

89. Бородин В.В., Корчагина С.В. Законодательная инициатива и правовой статус Президента России // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

90. ВенгероеА. Б. Теория государства и права. М, 1998.

91. Воинские артикулы Петра I. М., 1950.

92. Волошенко И.Л. Правовые акты Президента РФ в системе российского законодательства // Современное российское право: федеральное и региональное измерение: Материалы конференции / Под ред. В .Я. Музкжина, В.В. Невинского. Барнаул, 1998.

93. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. М., 2003.

94. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002.

95. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006.

96. Даль В. Толковый словарь великорусского языка. Том 3. М., 1990.

97. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президенства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2006.

98. Дмитриев Ю. Президентство в России как реликт монархической власти // Право и жизнь. 1999. № 220.

99. Дмитриев Ю., Журавлев А. Указы президента в системе законодательства //Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 1.

100. Домрин А.Н. Институт президенства // Представительская власть -XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2002. № 1 (43).

101. Елисеев Б.П. Институт Президента РФ. М., 1992.

102. Звягин Ю.Г. Право безотлагательного вето Президента — на весах конституционного правосудия. Заметки с заседания Суда // Журнал российского права. 1998. № 6.

103. Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента: проблема взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. № 2.

104. Илимский Д Основы президентской власти. М., 1917.

105. Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.

106. Исаев М. Администрация Президента РФ: статус и функциональные возможности // Бизнес и политика. 1995. № 7 8.

107. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Под ред. Хаманевой. НЛО. М., 2004.

108. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2005.

109. История буржуазного конституционализма XIX в. М., 1986.

110. Калинина JI.A. Некоторые теоретические проблемы исполнительной власти // Административное право: теория и практика. М., 2002.

111. Калинина JI.A. Государственная служба организационно-правовой элемент исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1.

112. Калинина JI.A. Принцип разделения властей политико-правовая основа осуществления и реализации исполнительной власти в Российской Федерации: история и современность // Известия международной академии наук высшей школы. М., 2005. № 3 (33).

113. Калинина JI.A. Особенности правового положения федеральных органов исполнительной власти // Административное право и административный процесс: теория и современность. М., 2006.

114. Кодан С. В. Представительство центральной власти в регионе: история и современность // Административное право на рубеже веков: межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург. 2003.

115. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2005.

116. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник МГУ: Серия право. 1992. № 3,4, 5; 1993. № 4, 5.

117. Козлова Е.И. Президент России // Человек и закон. 1994. № 5.

118. Козлова Е.И. К истории становления института Президента в Российской Федерации // Библиотечка Российской газеты. № 3.2004.

119. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: 3-е изд. М., 2003.

120. Колесников Е.В. Указ Президента как источник конституционного права России //Конституционное развитие России: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1996. Вып. 2.

121. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. М., 1999.

122. Конин ЕМ., Соколова JI.M. Некоторые организационно-правовые проблемы становления и развития президентской власти в политической системе Российской Федерации // Конституционное развитие России. Саратов, 1993.

123. Конин Н.М. Российское административное право. Саратов. 2001.

124. Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

125. Коренев А.П. Административное право России. М., 1997.

126. Котенков А.А. Президент — Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 9.

127. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10.

128. Краснов М.А. Ответственность власти. М., 1997.

129. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10.

130. Кубатаев М.Г. Правовые акты Президента РФ // Автореферат дисс.канд. юрид. наук. М., 2001.

131. Лазарев Б.М. Компетенция органов государственного управления. М., 1972.

132. Лазарев Б.М. Президент СССР // Советское государство и право. 1992. №7.

133. Локтионов А.С. Конституционно-правовые принципы взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального собрания // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 2.

134. Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // Государство и право. 1996. №7.

135. Лучин В. О. «Указное право» в России. М., 1996.

136. Лучин В.О. Указы Президента Российской Федерации как объект судебного контроля: материалы «круглого стола» // 5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению. М., 1999.

137. Лучин В. О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ // Закон и право. М.,2000.

138. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ в сфере политики // Право и политика. 2000. № 2.

139. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

140. Лучин В.О., Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей // Российская цивилизация: история и современность: Межвуз. сб. науч. ст. Воронеж. 2000. Вып. IX.

141. Мазуров А.В. Указ Президента РФ как источник права // Автореферат дисс.канд. юрид. наук. М., 1999.

142. Макарова Т.Е. Об административно-правовом статусе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

143. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

144. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000.

145. Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. № 2. 1992.

146. Миронов О.О., Горовцов Д.Е. Институт президентства в России и мире // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 4 5 (11-12).

147. Митюков М.А., Барнашов A.M. Президент и Федеральное Собрание: конституционные основы взаимоотношений // Актуальные вопросы государства и права в современный период. Томск, 1994.

148. Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства. Авт. к.ю.н. М., 2004.

149. Медведев В.Н. Исполнительная власть в условиях административной реформы. М., 2006.

150. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. № 11.

151. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. //Государство и право. 1996. № 1.

152. Общая теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М.,1998.

153. Окуньков JJ.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

154. Окуньков JJ.A. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание//Журнал российского права. 1997. № 2.

155. Окуньков JJ.A. Некоторые проблемы статуса и полномочий Президента и практика Конституционного Суда // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. №2.

156. Окуньков JJ.A. Правительство и Президент: грани взаимодействия // Журнал российского права. 1998. № 9.

157. Окуньков JJ.A. Конституционное законодательство России. М., 1999. 100.Окуньков JJ.A. Варианты взаимодействия Президента Российской

158. Федерации с другими органами власти // Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М., 2000.101 .Окуньков JJ.A. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. №9.

159. Окуньков Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования //Законодательство. 2000. № 12.103 .Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2.

160. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве. М., 1998.

161. Писарев А.Н. Принципы деятельности Президента Российской Федерации по реализации полномочий в области обороны // Государство и право. 1994. № 8 9.

162. Писарев А.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны: автореф. дисс. к.ю.н. М., 1995.

163. Политический механизм диктатуры монополий. М., 1974.

164. Полянский В.В. О соотношении публичных и частных интересов в процессе проведения административной реформы // Административное право и процесс. 2004. № 1.

165. Полянский В.В. Системно-структурные реформы публичной власти и статус Президента Российской Федерации // Административное право теория и современность. М., 2006.

166. Проблемы административного и административно-процессуального права / Отв. ред. Попов Л.Л. М., 2005.

167. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента РФ в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3.

168. Пушкина Е.В. Статус Президента в условиях властных противовесов // Проблемы становления президентской республики в современной России: теория и практика. М., 2001.

169. Радченко В.И. Чрезвычайное и военное положение в России (конституционно-правовые проблемы) // Саратовская государственная академия права. Вестник. Науч.-поп. журнал. 1998. № 3.

170. Ричард Саква. Институт Президенства: либеральный или неопатерналистский политический режим // Конституционное Право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 4 (45).

171. Российский Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1.120 .Российский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004. № 7.

172. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

173. Сафарова М.Р. Актуальные проблемы Конституционного законодательства. М., 1997.

174. Скуратов Ю., Шафир М. Президентство: генезис и перспективы // Народный депутат. 1991. № 9.

175. Скуратов Ю.И. Конституционные основы и практика функционирования президентской власти // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.

176. Скуратов Ю. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика//Право и жизнь. 1992. № 3.

177. Скуратов Ю. Парламент и Президент в Конституции Российской Федерации//Российская Федерация. 1994. № 5.

178. Снежко О.А. Президент Российской Федерации гарант прав и свобод граждан // Право и политика. 2005. № 2.

179. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

180. Советское государственное право / Под ред. И.Е. Фарбера. Саратов,1979.

181. Станских С.Н. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1.

182. Стартов Ю.Н. Курс общего административного права. Т.1. М.,2002.

183. Старилов Ю.Н. Административная реформа: основные проблемы переходного этапа // Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2004.

184. Старилов Ю.Н. Административное право России: к вопросу о необходимости разработки новых концепций развития // Административное право и процесс. 2004. № 1.

185. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М, 1959.140 .Студеникина М.С. Юридическая природа актов Президента по Конституции Российской Федерации 1978 г. // Проблемы законотворчества

186. Суворов В. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. 1998. № 13.

187. Суворов В. Роль общерегулятивных конституционных норм в закреплении компетенции Президента РФ // Право и жизнь. 1999. № 19.

188. Суворов В.Н. Институт президентства: российская конституционная модель и зарубежный опыт // Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: Сб. ст. и обзоров. М., 1995.

189. Суворов В.Н. Конституционные пределы полномочий Президента Российской Федерации (по материалам Конституционного Суда РФ) // Труды Московской гос. юрид. акад. 1998. № 3.

190. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений // Труды Московской гос. юрид. акад. 1999. №4.

191. Суворов В.П. Глава Российского государства (правовой статус, положение в системе власти). М., 2000.

192. Тарасов A.M. Сущность президентского контроля и его место в системе государственного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2.

193. Тарасов A.M. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 5.

194. Тарасов A.M. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты его эффективности // Государство и право. 2002. № 11.

195. ТарасовA.M. Президентский контроль // Законодательство. 2003. № 4.

196. Тихомиров Ю.А. Об административной реформе в России // Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М., 2000.

197. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

198. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство. Экономика. 2004.

199. Уокер Э. Политика вины и президентские полномочия в новой Конституции России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. № 4 (5); 1994. № 1 (6).

200. Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. М., 2004.

201. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. № 2.

202. Хутинаев И.Д. Президент Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1994.

203. Чеботарев Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1997. № 4.

204. Черепанов В.А. Конституционный суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

205. Черншовский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта // Государство и право. 1991. № 6.

206. Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. 2006. № 2.

207. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. № 4.

208. Х.Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2004.

209. Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими участниками законотворческого процесса // Журнал российского права. 2004. № 6.

210. Шувалов И.И. Юридический аспект теории разделения властей // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

211. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

212. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001.

213. Ямполъская Ц.А. Субъекты советского административного права. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1958.

Автор: Бобылёва, Кристина Николаевна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бобылёва, Кристина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бобылёва, Кристина Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бобылёва, Кристина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бобылёва, Кристина Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти»