Поощрение в праве: теоретико-правовое исследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Поощрение в праве: теоретико-правовое исследование»

На правахрукописи

ГУЩИНА Нина Адамовна

ПООЩРЕНИЕ В ПРАВЕ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Санкт-Петербургского государственного университета

Научный консультант: доктор юридических наук,

профессор Андрей Васильевич Поляков.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, академик,

заслуженный деятель науки и культуры РФ Покровский Иван Федорович;

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Боер Виктор Матвеевич;

доктор юридических наук, доцент Честное Илья Львович

Ведущая организация: Санкт-Петербургский университет МВД России

Защита диссертации состоится " 2004 г. В ^^ас. на заседа-

нии диссертационного совета Д 212.232.31 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Санкт-Петербургском университете по адресу: 199026, Санкт-Петербург, В.О., 22-я линия, д. 7.

Автореферат разослан

- /А

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

Поляков А.В.

Актуальность темы диссертационного исследования. Радикальное обновление российского общества обусловило необходимость изменений в практике правового регулирования. Наряду с традиционными ограничивающими и воспретительными средствами все более широко используются правовые поощрения. Выполняя роль стимула, они позитивно влияют на мотивацию поведения и обеспечивают свободным индивидам необходимый простор для активной и полезной деятельности. Новизна процессов, происходящих в сфере правового регулирования, нуждается в теоретическом осмыслении и обобщении.

Растущий интерес к проблеме поощрения в праве связан также и с тем, что в развитии человеческого общества накоплен достаточно богатый практический, теоретический и нормативно-правовой материал, позволяющий сделать определенные выводы с позиций современной науки.

Сегодня настоятельно нужна концепция развития и совершенствования права, определяющая приоритетность создаваемых законов на ближайшую и долговременную перспективу. Характер изменений, происходящих в современной России, создает реальные возможности для использования позитивных стимулов в праве в целях повышения социальной активности индивидов и достижения общественно полезного поведения, обеспечения гарантии права на свободу.

Движение общества к демократии и свободе, признание безусловного приоритета достоинства личности объективно обусловливают необходимость преобразований в правовом регулировании - повышения роли дозволений и поощрений, позволяющих удовлетворить самые разнообразные интересы и потребности, оказывая позитивными средствами стимулирующее воздействие на волю и сознание индивидов.

Стимулирующий потенциал права современной наукой полностью не раскрыт. Именно этим и объясняется необходимость дополнительного осмысления роли поощрительных юридических норм как важнейшего средства получения-планируемого правового результата и как своего рода "смазки", без которой не может нормально функционировать правовой механизм.

Научное познание темы должно опираться на накопленный теоретический и нормативно-правовой материал, представленный в историческом опыте развития отечественной науки и практики. Изучение проблемы основано на использовании принципа преемственности в развитии человеческой цивилизации, а также на познании особенностей развития современной России и ее законодательства. Поощрение в нем представлено в виде системы юридических норм различных отраслей права, которые отражают специфику правового воздействия на различные сферы жизнедеятельности российского общества.

Связь-диссертационного исследования с государственными программами. Диссертационное исследование выполнено в рамках государственной программы по проведению правовой реформы, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации" от 6 июля 1995 г. № 673 (Собрание законодательства РФ

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

№ 28 от 10.07.1995 г. Ст. 2542). Программа носит комплексный характер, затрагивает различные аспекты правовой действительности, главным из которых является разработка концепции совершенствования права и создания демократической правовой системы.

Степень разработанности темы. В современном правоведении проблема поощрения в праве остается малоразработанной. Определенный вклад в отечественную и мировую науку внесли дореволюционные российские мыслители (в первую очередь П.А. Сорокин). Они изучали связь заслуженного поведения с наградой, соотношение подвига и преступления, наград с наказанием, влияние кар и поощрений на поведение человека и т.п. Несомненно, многие из этих идей имели и имеют важное теоретическое и практическое значение.

В научных исследованиях советского периода проблема стимулирования и поощрения была предметом заметного внимания. Однако на общетеоретическом уровне вопросы правового поощрения рассматривались достаточно поверхностно и не затрагивали многие важные проблемы, выдвигаемые теорией и практикой общественного развития.

Несомненным достижением советской теоретической науки было появление монографического исследования В.М. Баранова, посвященного рассмотрению социальной и правовой природы поощрительных норм права, их структуры и функционирования. Им было обосновано бытие норм правового поощрения как особой разновидности норм права. Однако его фундаментальная работа относится к 80-м годам прошлого века и, естественно, не может быть адекватной постсоветским политико-правовым реалиям.

В разработку проблемы правового поощрения» весомый вклад внес А.В. Малько. Его многочисленные публикации посвящены исследованию правового поощрения в контексте историко-юридического анализа либо в теоретико-информационном аспекте. Ряд научных трудов данного автора посвящен сравнительному анализу стимулов и ограничений в праве. Однако проблема правового поощрения исследовалась ученым вне связи с анализом действующего поощрительного законодательства, сфера которого довольно обширна.

Важным достижением теоретической науки 90-х годов прошлого века явилось диссертационное исследование А. С. Налбандяна, посвященное проблеме применения поощрительных правовых норм. Следует также отметить современную трактовку проблемы правового поощрения, принадлежащую В.В. Ныркову.

Изучению отдельных аспектов правового поощрения посвящены публикации представителей отраслевых юридических наук.

Несмотря на то, что данная проблематика была предметом заметного внимания в отечественной юридической науке, не только сохраняется, но и усиливается потребность в ее дальнейшей разработке в условиях постсоветского общества. Проводимая в нашей стране с конца прошлого века политическая и правовая модернизация заставила более пристально взглянуть на институт правового поощрения. Пришлось задуматься и о перспективах его развития. Любому исследователю при этом необходимо считаться с формированием в мире нового

постнеклассического типа научной рациональности, существенно влияющего на общеметодологические подходы и ценностные установки и предоставляющего возможность исследователю расширить традиционные представления о право -вой реальности.

Авторские рассуждения не претендуют на исчерпывающую характеристику и полное разрешение названной проблемы. Ее разработка нуждается в комплексном изучении философами, социологами, психологами, специалистами общей теории права и отраслевых юридических наук. Тем не менее, впервые в отечественной юридической науке представлена целостная теория правового поощрения и предложен ряд выводов, имеющих непосредственно практическое значение.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является теоретико-правовое исследование поощрения в праве, позволяющее актуализировать малоисследованные, но чрезвычайно важные аксиологические, онтологические и функциональные аспекты права; изучение позитивных стимулов, психологических, социальных и коммуникативных резервов, способных повысить эффективность действия поощрительных норм права; обоснование видовой самостоятельности поощрительных порм права и существования межотраслевого комплексного функционального института правового поощрения.

В соответствии с этим основные задачи диссертационного исследования состоят в следующем:

- изучить социальные, социопсихологические, социокультурные условия формирования поощрения в праве, раскрыть его роль как фактора, существенно влияющего на мотивацию поведения субъектов, как средства обеспечения индивидам необходимой свободы для активной и полезной деятельности;

- исследовать юридическую, социальную и аксиологическую природу поощрительных норм права, сформулировать исходные теоретические положения об их своеобразии и отличии от иных видов юридических норм;

- проанализировать особенности структуры поощрительной нормы права;

- исследовать эффективность поощрительных правовых норм как особых регуляторов в единстве с социальной ценностью и выполняемыми функциями, а также разработать предложения по их совершенствованию;

- осуществить теоретико-правовой анализ действия поощрительных норм права, выявить позитивную роль правового поощрения в формировании мотива-ционно-стимулирующих механизмов сознательного активного правомерного поведения;

- раскрыть юридическую природу поощрения в системе социального контроля и его роль в достижении целей права;

- определить исходные позиции общей концепции института правового поощрения, установить его место в системе российского и международного права.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является поощрение в праве. Предмет исследования - социальные, социопсихические и социокультурные условия формирования поощрения в праве, закономерности развития, особенности в системе социального контроля, своеобразие построения ком-

плексного функционального института правового поощрения, факторы, влияющие на эффективность действия поощрительных норм права.

Теоретические вопросы поощрения в праве исследуются на методологической основе, под которой понимается система научных теорий, гносеологических и онтологических принципов, философских законов и категорий, отражающих всеобщие свойства изучаемого объекта, его многообразные связи с иными явлениями реальной действительности. Для получения объективных знаний о поощрении в праве использованы не только общенаучные методы познания, общие для всех наук, но также специальные и частные методы — конкретно-социологический, системный, сравнительно-правовой, формально-логический с его аппаратом мыслительных операций и др. Это позволяет глубже и полнее понять те или иные стороны изучаемого феномена и использовать результаты исследования в социальных целях.

Теоретической основой диссертации послужили труды российских и зарубежных ученых XVIII - начала XX веков: И. Бентама, Ч. Беккариа, М.Н. Гернета, Р. Грассери, Б.А. Кистяковского, В.О. Ключевского, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, Е.Б. Пашуканиса, Л.И. Петражицкого, П.А. Сорокина, Г.Ф. Шершеневича и др. В диссертации использованы труды современных российских и зарубежных исследователей в области общей теории и истории государства и права - С.С.Алексеева, В.М.Баранова, В.М. Боера, С.Н. Братуся, A.M. Васильева, В.М. Горшенева, В.Г. Графского, Ю.И. Гревцова, И.А. Исаева, Д.А. Керимова, ВЛ. Козлова, С.Ф. Кечекьяна, В.Н. Кудрявцева, В.П. Казимирчука, Д.И. Луковской, Е.А. Лукашевой, Р.З. Лившица, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.С. Мамута, Б.Л. Назарова, B.C. Нерсесянца,

A.С. Налбандяна, В.В. Ныркова, А.В. Полякова, СВ. Полениной, Л.И. Спиридонова, П. Сандевуара, В.Д. Сорокина, Ю.К. Толстого, Ю.А. Тихомирова, Ф.Н. Фаткуллина, Л. Фридмэна, P.O. Халфиной, З.М. Черниловского,

B.М. Чхиквадзе, А.И. Экимова, Л.С. Явича и др., а также работы ученых отраслевых юридических наук - X. Аликперова, С.Т. Абдразакова, Д.Н. Бахраха,

A.И.Васильева, Ю.В. Голика, Н.В. Гудимова, В.М. Галкина, О.В. Даниленко, И.Э. Звечаровского, В.Е. Елеонского, А.Ю. Кабалкина, С.С. Карийского,

B.И. Курилова, B.C. Константинова, АЛ. Коренева, К.К. Лебедева,

C.Т. Максименко, А.С. Малинина, А.С. Михлина, В.И. Никитинского, В.И. Новоселова, А.И. Орлова, Г.М. Петрова, Ю.Н. Полетаева, М.Г. Пронина, И.М. Рябовола, А.Ф. Сизова, В.Н. Скобелкина, В.Н. Смирнова, , И.А. Тархова, Г.В. Чубукова, A.M. Яковлева и др.

Исследование опирается на широкий круг нормативных источпиков. Прежде всего, это законодательство Российской Федерации - конституционное, гражданское, уголовное, административное, трудовое, уголовно-исполнительное, экологическое, а также региональное законодательство, отдельные нормативные акты Президента и Правительства, международные акты о правах человека.

Особое место среди источников диссертации занимают Устав Организации Объединенных Наций, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генераль-

ной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г., и Протоколы к ней, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, принятая 7 января 1994 г. "Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека", Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, вступивший в силу 3 января 1976 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, вступивший в силу 23 мая 1976 г., и др.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым комплексным, всесторонним, логически завершенным теоретико-правовым исследованием поощрения в праве в условиях реформирования общества на демократических началах. В результате углубленного изучения данной проблематики у диссертанта сложилось представление о правовом поощрении как о стимулирующем и контролирующем правовом средстве, позволяющее существенно изменить традиционные научные представления о способах правового регулирования и социального контроля. В работе проанализированы природа и условия возникновения правового поощрения, выявлена его имманентность как всем стадиям правогенеза, так и самому праву. Правовое поощрение рассмотрено и в нормативном ракурсе, поэтому исследована правовая, социальная, ценностная природа поощрительных норм права и механизм их действия. На основе сравнительного анализа поощрительного законодательства обоснован вывод о видовом обособлении поощрительных норм права и формировании комплексного межотраслевого функционального института правового поощрения.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Поощрение в праве формируется в специфических социокультурных условиях и наряду с наказанием является необходимым и "естественным" средством для нормального функционирования правовой системы общества, поддержания социального порядка. Содержание однотипного стимулирующего поощрительного материала отражает общесоциальные потребности. Достижение позитивных результатов в сфере человеческой деятельности не может быть связано исключительно с возможностью применения мер принуждения, ограничивающих объем возможностей через отрицательную правовую мотивацию.

2. Правовое поощрение выступает как позитивный фактор, воздействующий на сознание индивида, вызывая заинтересованность в получении определенных благ, апеллируя к свободе субъекта и ожиданию результата, зависящего, прежде всего, от его свободного решения. Одновременно правовое поощрение выполняет определенную ограничивающую роль, косвенно удерживая позитивными средствами от противоправного антиобщественного поведения.

3. Поощрительные юридические нормы - компактная специфическая разновидность норм права, которые могут регулировать общественные отношения, уже урегулированные другими правовыми нормами со свойственными им способами правового воздействия. Правовое поощрение в подобных случаях на информационно-психологическом уровне выполняет роль стимулирующего и ограничивающего фактора.

4. Поощрение в праве - своеобразный инструмент развития социально правовой активности индивида, который закладывается на законодательном уровне и срабатывает в процессе правореализации. Развитая система поощрительных правоотношений в обществе - один из показателей его социальной зрелости.

5. Поощрительные нормы обладают ценностным статусом, который выявляется путем их легитимации через систему поощрительных правоотношений. Поощрительные нормы и поощрительные правоотношения взаимно предполагают и взаимно обусловливают друг друга.

6. Широкая возможность автономного поведения субъекта поощрительного правоотношения самым непосредственным образом отражается на структуре субъективного права.

В общерегулятивных поощрительных правоотношениях право на поощрение выступает в виде обеспеченной законом возможности собственного поведения, свободы действовать определенным образом.

Возможность требовать здесь выступает как нечто вторичное, как поддержка осуществления собственного субъективного права. Здесь право требования субъектов заключается в недопущении и устранении препятствий к осуществлению права, созданию условий для реализации субъективных прав.

В конкретных относительных правоотношениях субъективное право выступает как право требования от обязанной стороны совершения тех или иных действий (например, выдать положенную сумму премии), т.е. интерес управомочен-ного удовлетворяется через действия обязанной стороны.

7. Позитивные стимулы, содержащиеся в поощрительных нормах, способны проявить свои качества инструмента формирования мотивационных механизмов правомерного поведения в рамках целостной системы обязывающих, дозволяющих, запрещающих норм, через которые поощрительные нормы проявляют свою специфику. Механизм действия поощрительных правовых норм предполагает их системное единство с другими видами юридических норм.

8. В нормативной системе России появился целый комплекс поощрительных правовых норм, позволяющих конструировать самостоятельный комплексный межотраслевой функциональный правовой институт. В его структуре прослеживаются внешние и внутренние генетические связи (уровень культуры, состояние общественных отношений) и функциональные связи между нормами различных отраслей права, стимулирующих развитие творческой активности личности в целях удовлетворения разнообразных потребностей и интересов, а также связанных общей оценкой заслуженного позитивного поведения.

9. Институт правового поощрения в сфере развития уважения прав человека - составная часть международного гуманитарного права, предназначенного создавать позитивные правовые стимулы в области уважения и защиты прав человека. Государство, являясь активной стороной правоотношения, возлагает на себя обязанности создавать условия для стимулирования уважения, соблюдения прав человека, поощрения их защиты. Дальнейшее развитие института правового

поощрения в российском праве расширяет объективные основы международного сотрудничества в области гуманитарного права.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется возможностью использования положений и выводов диссертации в дальнейших научных исследованиях проблемы правового поощрения, а также в преподавании курсов теории и истории государства и права, спецкурсов, посвященных данной проблеме, в том числе по отраслевым юридическим дисциплинам. В работе сформулированы практические рекомендации по совершенствованию законодательства, расширению сферы действия поощрительных правовых норм в процессе реализации программы правовой реформы в России.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Основные положения диссертации нашли отражение в выступлениях автора на научных конференциях: 1. Проблемы правового законодательства. - XXX научная конференция профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников, аспирантов и студентов Калининградского государственного университета 20 апреля 1999 г. Тезисы докладов. Часть 5. Калининград. 1999. С. 28-29.

2. Юридическая ответственность и поощрение. VII межвузовская научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава Калининградского военного института Федеральной Пограничной службы Российской Федерации "Актуальные проблемы права" (27 января 2000 г.). Часть 4. Калининград. 2000. С. 21-23.

3. Правовое государство и генезис права: политико-юридический аспект. -Научно-практическая конференция Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права (филиал в Калининграде). "Социально-политические и правовые проблемы развития в XXI веке" (26-27 апреля 2001 г.). г. Светлогорск Калининградской обл. Калининград. 2001. С. 87-93.

4. Правовое поощрение и прогресс. - VIII межвузовская научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава Калининградского военного института Федеральной Пограничной службы Российской Федерации "Актуальные проблемы права" - (1 февраля 2001 г.). Калининград, 2001 С.13-17.

5. Межвузовская научная конференция Санкт-Петербургского государственного университета «Современные проблемы правопонимания» / Правоведение. 2002. №4. С. 222.

6. Правовое поощрение как межотраслевой функциональный институт в системе российского права. - Научно-практическая конференция профессорско-преподавательского коллектива юридического факультета Калининградского государственного университета. «Проблемы правового регулирования защиты субъективных прав» (18 апреля 2003 г.). Труды КГУ. Калининград. 2003. С. 2237.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава первая «Юридическая и социальная природа поощрительных норм права» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе исследуются социальные, социопсихические и социокультурные условия формирования поощрения в праве. Автор подчеркивает, что поощрение в праве, равно как и принуждение, является необходимым и "естественным" средством, отражающим особенности функционирования правовой системы, призванной поддерживать социальный порядок. И принуждение, и поощрение в праве неотделимо связаны с обществом и формируются в социальных условиях.

Существование человечества возможно лишь в условиях стабильности и порядка. Создается порядок в процессе непрерывной человеческой деятельности, предполагающей наличие психической активности, которая как бы включена в его поведение. В результате этого внутренняя психическая жизнь человека получает внешне выраженную форму своего бытия.

Внутренняя нестабильность человеческого существования вынуждает индивида приспосабливаться к условиям существования через свое поведение, образ мыслей, взаимоотношения с другими людьми. Человеку свойственна саморегуляция. Управленческие факторы не воздействуют на человека извне, а формируются в нем самом.

Способом бытия человека является опривычение жизненного мира, в котором напрямую заинтересованы сами индивиды. На основе совпадения интересов и потребностей любые действия становились эталоном, образцом совершения их в будущем. Поддержание и передача социального порядка осуществлялась на основе обобщения опривыченных действий и организационного оформления конкретных типических образцов разными индивидами. Любое подобное обобщение опривыченных действий представляет собой институт. Назначение институтов состоит в том, чтобы контролировать человеческое поведение, устанавливая предопределенные его образцы. Организационное оформление общественных отношений в виде институтов, их контролирующий характер абсолютно не зависели от того, созданы ли какие-либо внешние механизмы их поддержания или нет. Само существование института задает первичный социальный контроль, поскольку каждый индивид осмысленно стремится заранее определить ситуацию, чтобы приспособиться к ней. Реагируя на эту ситуацию, человек может предвидеть реакции других и приспособиться к ним заранее. Дополнительные механизмы контроля требуются лишь в случае, если не вполне успешно осуществлено формирование института, организационное оформление тех или иных общественных отношений. На стадии создания институтов появляется возможность предвидеть действия другого, т.е. взаимодействие становится предсказуемым. Институты воспринимаются людьми как социальные образования, с которыми они сталкиваются как с внешним и стимулирующим фактом. Благодаря

своей фактичности и механизмам социального контроля они имеют над индивидом стимулирующую власть.

Автор отмечает, что типизированные образцы поведения, вырабатываемые в ходе социальной деятельности и институционально объективированные, будучи социально признанными, превращались в осознанные индивидами правила поведения (обычаи), которые носили общеобязательный характер. Усложнения общественной жизни стимулировали возникновение институтов поощрения и принуждения, посредством которых осуществлялся дополнительный социальный контроль, выражавшийся в реакции на общественно значимые действия и поступки - позитивные либо негативные. Эти формы социального контроля естественны и необходимы для поддержания порядка.

Автор подчеркивает, что в ходе социальной деятельности формировался порядок отношений, участники которого имеют определенную социальную свободу действовать тем или иным образом, закрепленную в обязанностях других лиц. Мера этой свободы (субъективные права и обязанности) определяется социально признанными и обязательными для всех правилами желательного и должного поведения членов общества.

Каждый индивид имел право и обязанности не только по отношению друг к другу, но и по отношению к обществу, которое не может существовать без подчинения обязательным для всех правилам поведения. Основная цель их действия - на основе общности интересов обеспечить условия существования и развития социума. Большое значение при этом имело усвоение системы привычек, образцов поведения, свойственных той или иной культуре, а также усвоение норм и ценностей, позволяющих оценить требования, исходящие от других, и на этой основе строить свое поведение. Мотивационный источник человеческого поведения усматривается исключительно в разуме, сознании, воле.

Диссертант отмечает, что жизненный мир человека имманентно связан с правом. При этом право в самом широком виде можно определить как порядок общественных отношений, участники которого имеют определенную социальную свободу действовать тем или иным образом, закрепленную в обязанностях других лиц. Право нельзя рассматривать как индивидуальное психическое явление. Любое правомерное действие индивида предполагает соразмерную праву взаимосвязь и взаимозависимость поведения других субъектов, обязанных действовать или не действовать определенным образом в интересах носителя субъективного права.

Правовая реальность, наделяющая субъектов правами и обязанностями на основе социальной легитимации, хотя и не имела на ранних ступенях эволюции человеческого общества письменной, текстуально-нормативной формы выражения, тем не менее, обладала авторитетом и в силу этого становилась общезначимой.

Через связи прав и обязанностей достигалось упорядочение поведения, которое поддерживалось общественной властью. Неоднородность социальных отношений обусловливала разнообразие способов их поддержания. Поощрение и

принуждение рассматривались как возможные средства, используемые общественной властью в целях социального контроля. Поощрение в той или иной степени призвано стимулировать людей к выполнению сложившихся общезначимых и социально признанных правил поведения и обеспечить устойчивость общественных связей в обществе. Социальный контроль - основа стабильности общественной жизни.

С возникновением государства право приобретает цивилизованный характер, становится формализованным, системным, появляется писаная форма его выражения. Благодаря законодательной деятельности, государство оформляет его. Главная ценность права состоит в том, что его нормы служат основой для возникновения прав у конкретных субъектов, создаются возможности для удовлетворения их потребностей и интересов, для сохранения целостности социума.

Автор подчеркивает, что на более высокой ступени цивилизации интеграция человека в общество осуществлялась на основе усвоения юридических ценностей. В государственно-организованном обществе недостаточно самоконтроля и социального контроля. Государство располагает собственными инструментами контроля. Ими являются формализованные санкции юридических норм, содержащие поощрение и принуждение. Санкции можно рассматривать как способы реагирования государства на поведение индивидов в различных социально значимых ситуациях: негативные санкции связаны с возможностью государственного принуждения, позитивные санкции есть публичное одобрение со стороны властей каких-либо позитивных действий.

Государственный контроль включает применение разнообразных мер поощрения и принуждения, посредством которых поддерживается стабильность и организационное единство социальных отношений в обществе.

Онтологически правовое поощрение выражается в юридических нормах, официально признанных государством, которые явились следствием сложных социальных, социокультурных и психологических процессов. Результатом подобных процессов явилось расширение правового поощрения в законодательстве России.

Российское законодательство в условиях реформирования общества призвано обеспечить абсолютную ценность права для каждого индивида, расширить правовые возможности поступать по своей воле, без приказа государства. Оптимальное соотношение поощрений, дозволений, запретов, обязываний отражает демократический процесс, связанный с совершенствованием современного законодательства. Поощрение в праве наряду с наказанием порождается общесоци-альпыми потребностями и является необходимым средством поддержания общих условий существования и развития социума.

Во втором параграфе анализируются различные взгляды на правовое поощрение в истории теоретического правоведения и законодательной практики, что позволяет проследить развитие мер поощрения, глубже познать их ценность в современном обществе, использовать их потенциал в процессе реформирования российской правовой системы.

История российского права охватывает тысячелетний период, в рамках которого возникали и развивались весьма разнообразные формы правового поощрения.

Автор отмечает вклад дореволюционных мыслителей в разработку проблемы правового поощрения. В мировой мысли одним из первых на правовое поощрение как стимулирующее средство обратил внимание И. Бентам. По свидетельству С.А. Котляревского, он считал "власть привлечения посредством наград" одной из функций государства. Этой же проблеме посвятил ряд своих исследований французский ученый Р. Грассери, который предлагал так же регулярно поощрять за подвиги как и наказывать за преступления. Заслуживает внимания его предсказание о том, что в будущем "премиальное" право будет доминирующим, поскольку путем поощрения можно прийти к таким же результатам, что и путем наказания. Его высказывания цитировал М.Н. Гернет, предсказывавший, что общество, помышляющее только о наказаниях, вынуждено будет позаботиться о наградах и заслугах.

Идеи зарубежных мыслителей о правовом поощрении поддерживал русский ученый А.Н. Радищев. Он ратовал за создание наградного права. Заметный вклад в развитие проблемы правового поощрения внес Н.Аг Гредескул, который связывал правовое воздействие не только с принуждением, наказанием, но и с обещанием наград. Важное место проблема правового поощрения заняла в исследованиях П.А. Сорокина. Он пытался изучить правовое поощрение с разных сторон (как стимул, формирующий мотивационные механизмы, и как средство, создающее для удовлетворения интереса индивида режим благоприятствования).

Практика применения разнообразных мер поощрения имеет многовековую историю. Уже в памятнике феодальной Руси 'Тусской правде", позднее в "Судебнике" Ивана IV 1497 г. упоминалось о такой форме поощрения, как предоставление личной свободы бежавшим из плена холопам. В Соборном Уложении 1649 г. предусматривалось как поощрение передача земель в вотчину за розыск бесхозных вод, земель и пр., а также освобождение от холопства ратных людей в награду за службу.

Во второй половине XVII в. применялись награды за заслуги перед государством и его правителем. Формами поощрений были денежные выдачи, пожалование оружием, драгоценностями и пр. Не закрепленные, чаще всего, в законодательстве, они находились в постоянной динамике, изменялись и их формы. Сфера применения поощрения в XII - XXVII вв. была ограниченной в силу слабого развития социально-экономических и политических отношений, слабого развития права. Основным правовым способом воздействия на поведение людей было наказание, устрашение.

В XXVIII столетии появляются государственные награды, предназначенные для поощрения за особые заслуги. На Петербургском монетном дворе было отпечатано свыше тысячи названий медалей.

Законодательство о наградах впервые было систематизировано в 1882 г. в Своде учреждения государственных наград, при этом в процессе систематизации

законодатель четко определил круг лиц, которые представлялись к наградам лишь в случае особых заслуг (крестьянство, другие лица бывшего податного сословия).

Сходную социальную направленность имел Закон о Российских орденах (1892 г.) "Учреждение орденов и других знаков отличия", который запрещал представлять к государственным наградам мещан и лиц сельского состояния. В этот исторический период меры правового поощрения применялись лишь к тем, кто обладал правосубъектностью.

Автор отмечает ограниченность правового поощрения в советский период, хотя тогда идеологически провозглашалось, что принудительно-силовые методы воздействия должны сворачиваться и расширяться поощрительные начала. Позиция государства была непоследовательной, часто новые идеи, новаторские предложения не поощрялись, а напротив, не находили понимания и поддержки. Закреплялась ценность правовых норм для государства, а не для человека.

В советский период сложилась правовая система, закрепляющая волю государства и ориентированная на его интересы. Отсутствие заинтересованности в достижении результатов сдерживало правовую активность индивидов. Хотя правовое поощрение имело определенную сферу действия, однако стабильный институт правового поощрения не сформировался, поскольку отсутствовали объективные предпосылки его формирования.

Эволюция правовых форм и мер поощрения всегда производны от состояния базисных и социокультурных отношений и отражают цели и задачи государства и общества на определенной ступени их развития.

Автор отмечает, что модернизация общественной жизни в России создала объективные условия для расширения сферы правового поощрения. По своей природе правовое поощрение наряду с принуждением представляет собой средство для достижения целей права. Вполне логично поощрение и наказание рассматривать как парные юридические категории. Но в рамках такой постановки вопроса невозможно концептуально рассмотреть правовое поощрение как комплексную проблему, напрямую отсылающую к проблемам российского законодательства, призванного обеспечить абсолютную ценность права для каждого индивида.

В юридической науке поощрение в праве рассматривается в различных ипостасях: как средство достижения целей права, как стимулирующий фактор, позитивно воздействующий на мотивацию поведения индивида, как метод правового регулирования, как метод государственного управления обществом, как поощрительные нормы и как поощрительные правоотношения. Несмотря на различные подходы к проблеме правового поощрения в праве, авторы единодушны в том, что с поощрением связаны определенные достижения в осуществлении предполагаемой модели поведения, перевыполнение требуемых показателей, стандартов. Применяется поощрение наряду с принуждением, однако их моти-вационно-стимулирующие механизмы существенно различаются.

В третьем параграфе дается понятие поощрительных норм права, определяются их особенности. Сходство диспозиций норм с самими управомочиваю-щими нормами позволило некоторым авторам рассматривать поощрительные нормы в качестве их разновидности. По мнению диссертанта, поощрительные нормы - самостоятельный вид юридических норм. Если же их рассматривать как разновидность управомочивающих норм, то диспозиция должна быть сформулирована только как правомочие субъекта получать или не получать заслуженное поощрение. Но здесь главный момент состоит в том, что субъект, следуя указанному в поощрительной норме варианту поведения, создает себе основание для применения к нему поощрения.

Консолидирующая основа поощрительных норм права как самостоятельного вида - единство метода правового регулирования, являющегося объединяющим началом, порождающим их целостность. В основе метода правового поощрения лежит побуждение, стимулирование индивида к полезной деятельности. Метод правового поощрения обусловливает особенности построения правового материала. Поощрительные нормы права представляют собой такую модель поведения, в основе которой лежит субъективное право, поддерживаемое разнообразными мерами поощрения. Можно полагать, что стимулирование особо полезного поведения затрагивает само юридическое существо правового регулирования, имеет уникальное значение. Подобные нормы косвенно сдерживают субъектов от совершения антиобщественных актов поведения, сужают сферу использования принудительного юридического инструментария и расширяют объем возможностей для развития правовой активности.

Автор отмечает более сложное содержание поощрительных норм права. Оно состоит в том, что адресат располагает возможностями достичь результатов, превосходящих обычные требования, поддерживаемые разнообразными мерами поощрения, при этом ему предоставляются психологически более "комфортные" возможности для принятия собственных решений в целях удовлетворения своих потребностей и интересов, поскольку отсутствует угроза принуждения. Избранное решение облекается в личную норму и реализуется в правомерном сознательном акте.

Сказанное позволило автору определить поощрительные нормы как систему обособленных юридических норм, носящих регулятивный характер, направленных на формирование позитивно-стимулирующих механизмов социально активного правомерного поведения и содержащих предписания о мерах поощрения за его совершение.

Их наиболее существенные признаки следующие:

- им присущ специфический способ регулятивного воздействия на общественные отношения;

- характеризуются позитивными последствиями их исполнения, выгодными для субъекта;

- они расширяют объем возможностей индивида, предоставляя ему необходимый простор для активной и особо полезной деятельности;

- содержат предписания, реализация которых зависит исключительно от свободного решения субъекта, независимо от приказа государства;

- характеризуются особой формой контроля со стороны государства - применением мер поощрения за заслуженное поведение;

- поощрительные нормы могут регулировать и поддерживать отношения, уже урегулированные нормами каких-либо отраслей права со свойственными им способами воздействия.

Свои особенности поощрительные нормы проявляют в контексте их ценностного значения для человека, утверждения его как автономной личности. Лишь действуя в общей системе юридических норм, в единстве материального и процессуального права, они могут проявить свою социально ценностную и регулятивную роль.

В четвертом параграфе рассматриваются функции поощрительных норм права, через которые последние проявляют свои специфические особенности в данной системе отношений.

Поощрительные нормы права как более обобщенный юридический инструментарий выполняют свои функции именно в силу того, что первичные правовые средства (стимулы) вне норм права не смогут проявить свои ценностные свойства. Благодаря этому они несут на себе колоссальную нагрузку. Автор определяет функции поощрительных норм права как направления правового воздействуя на общественные процессы, предопределяемые потребностью общественного развития современной России в целях повышения социальной активности личности, достижения социально полезной деятельности средствами, исключающими государственное принуждение.

Объективным критерием классификации функций, по мнению автора, может быть характер их воздействия на общественные отношения и цель, достижение которой осуществляется действием позитивных санкций. В процессе правового регулирования поощрительными нормами права проявлется мотивационная функция, формирующая мотивационно-стимулирующие механизмы особо полезного поведения. Суть ее состоит в побуждении к совершению социально полезных действий, превосходящих обычные требования. Мотивация к достижению позитивного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий. Право выбора варианта поведения сохраняется за индивидом, государство лишь заранее гарантирует благоприятные последствия.

Важное значение приобретает информационно-правовая функция норм правового поощрения. Содержащиеся в нормах меры правового поощрения включают в себя определенную юридическую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта (законодателя, правоприменителя) к объекту (адресатам), и служат тем самым способом коммуникаций между ними.

Одной из функций поощрительных норм является гарантирующая. Суть ее состоит в том, что поощрения создают благоприятные условия для социально

правовой активности, гарантируют ее развитие и, соответственно, удовлетворяют потребности индивида.

Можно выделить оценивающую функцию поощрительных норм. Содержание этой функции состоит в том, что компетентный орган дает официальную позитивную оценку чьего-либо заслуженного поведения, публично признает и одобряет его, отражает степень полезности для общества, выделяет лиц, заслуживших поощрение, устанавливая его меру и форму.

В стимулировании социально полезного поведения большое значение имеет идеологическая функция поощрительных норм права. Содержание этой функции состоит в том, чтобы создать субъектам положительный психологический настрой и чувство удовлетворения за заслуженное правомерное поведение, тем самым показывать образец добросовестной деятельности, культивировать инициативу и творчество индивидов.

Необходимо выделить и ценностно-ориентационную функцию. Она сводится к формированию позитивных правовых установок, т.е. готовности действовать соответствующим образом. Здесь формируется персональная психологическая направленность личности. Содержание названной функции поощрительных норм определяется не только социальной ценностью самой нормы, но и системой ценностных ориентаций личности, через призму сознания которой норма преломляется. Можно сказать, что единство ценностей самой нормы для личности и ориентация ее на ценности составляют содержание ориентационной функции.

В качестве специфической функции поощрительных норм следует отметить функцию социального контроля. В плане воздействия поощрительных норм на поведение субъектов социальный контроль сводится к возможности применения разнообразных мер поощрения за заслуженное правомерное поведение, полезное для личности и общества. Целью социального контроля является воспроизведение индивидами социально значимого поведения и его оценка.

Функции поощрительных норм могут выражаться в развитии и совершенствовании общественных отношений, сдерживании позитивными средствами антиобщественных явлений, в развитии творческих начал личности, сознательности, инициативы, самостоятельности.

В пятом параграфе исследованы особенности структуры поощрительной нормы права. Необходимость анализа структуры поощрительной нормы обусловлена тем, что ее содержание, характер и направленность связаны с особенностями метода правового регулирования. Поощрительные правовые нормы вступают во взаимодействие с другими юридическими нормами со свойственными им способами и методами регулирования, поэтому важно выделить то специфическое, что свойственно именно только поощрительной норме права. При этом диссертант полагает, что любой подход к структуре поощрительной нормы нельзя абсолютизировать и представлять как единственно возможный. Вероятно, это является проблемой герменевтической, зависящей от интерпретации самого феномена права.

По мнению автора, структура поощрительной нормы характеризуется наличием в ней гипотезы, диспозиции и санкции. Особенностью построения поощрительной нормы права является то, что гипотеза и диспозиция сливаются. Как правило, гипотеза определяет условия, при которых субъекту предоставлено право на получение поощрения, т.е. условия реализации диспозиции. При достижении установленных гипотезой результатов наступает применение мер поощрения (санкция).

Особая значимость гипотезы поощрительной нормы состоит именно в том, что те жизненные обстоятельства (условия), которые в ней закреплены, и являются основанием возникновения поощрительного правоотношения (заслуга). В связи с этим важно, чтобы в каждой поощрительной норме четко были определены основания поощрения. К сожалению, в ныне действующем поощрительном законодательстве не всегда четко сформулированы условия, при которых компетентными органами могут применяться меры поощрения, что негативно отражается на практике в процессе их реализации.'

Позитивные последствия выполнения диспозиции предусмотрены в санкции, содержащей разнообразные меры поощрения.

В современной науке вызывает много споров проблема позитивных санкций, содержащих одобрение. Традиционно сложилось представление лишь о негативных санкциях. Между тем значимость санкции определяется не только ее характером (негативным или позитивным), но и тем, насколько она способна обеспечить достижение целей права. Позитивная санкция поддерживает модели поведения юридическими средствами, связанными с применением разнообразных мер поощрения. Она закрепляет последствия выполнения диспозиции и выражается в форме поощрительных мер за соответствующие заслуги.

Автор отмечает, что теоретическая необходимость признания позитивных санкций подтверждается следующими обстоятельствами:

во-первых, тем, что содержащиеся в санкции меры поощрения используются для поддержания и развития общественно полезных форм поведения и предупреждения общественно вредных. Негативные же санкции направлены против отступлений от юридических норм;

во-вторых, позитивные санкции, равно как и негативные, применяют специально на то уполномоченные компетентные органы, хотя основания применения различны. Основанием применения позитивных санкций является заслуга, а негативных - правонарушение;

в-третьих, поощрительные санкции выражают одобрение заслуженного социально полезного результата, стимулируют совершение подобных действий в будущем. Негативные санкции порицают отклонения от требований юридических норм и сдерживают их совершение;

в-четвертых, позитивные и негативные санкции служат средством социального контроля для выявления особо полезных действий и поощрения лиц, их совершивших, а также антиобщественных противоправных деяний и наказания правонарушителей;

в-пятых, в санкциях предусмотрены юридические последствия: санкция поощрительной нормы закрепляет благоприятные последствия (меры поощрения) за заслуженное поведение, негативные санкции предусматривают для субъекта неблагоприятные последствия (меры принуждения);

в-шестых, наличие позитивных санкций подтверждается и текстуально. Во многих нормативно-правовых актах рядом с мерами наказания (негативными санкциями) расположены поощрительные санкции;

в-седьмых, признание позитивных санкций способствует развитию теоретической научной мысли, подкрепленной практикой развития нормативно-правовых поощрительных средств, объективно отражающих потребности общества.

Между структурными элементами поощрительных норм права существует связь и взаимозависимость. Системность поощрительной нормы права, своеобразие закрепления ее элементов дают возможность классифицировать эти элементы по видам, определить способы их изложения. Четко оформленная структура поощрительных норм права позволит повысить их эффективное воздействие на общественные процессы.

Глава вторая «Аксиологический статус и механизм действия поощрительных юридических норм» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе отмечается роль позитивных правовых стимулов в формировании побудительных механизмов правомерного поведения и дается их классификация. Автор указывает на недопустимость отождествления правового стимула и физиологического стимула как внутреннего побудительного фактора. Нет сомнения, что процесс стимулирования осуществляется через внутренние механизмы: мотивы, интересы, цели и пр., однако он не сводится только к внутренним факторам. Правовые стимулы представляют собой побудительные факторы, являющиеся ценностно-ориентационными и информационно-психологическими средствами воздействия на сознание и поведение индивида извне, содержатся в законодательстве и других формах права. Внутренние побудительные мотивы в сочетании с факторами внешнего воздействия заинтересовывают индивида, увлекают к совершению активных действий и вызывают желание быть поощряемым. Правовой стимул определяется как побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения интересов субъекта режим благоприятствования.

В работе отмечается, что ценность правовых стимулов заключается в их специфических признаках:

- они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, поскольку выражаются в обещании либо предоставлении ценностей;

- сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, поощрения;

- представляют собой положительную правовую мотивацию;

- направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функции их развития и совершенствования.

Позитивные правовые стимулы недопустимо отождествлять с правовыми средствами, которые на информационно-психологическом уровне выполняют роль стимулов (запреты, наказания, юридическая ответственность). Если рассматривать правовые стимулы в широком смысле, то можно согласиться с теми авторами, которые включают в них как позитивные средства воздействия, так и негативные. Однако негативные стимулы выполняют тормозящую роль, воздействуют на субъекта посредством сужения объема возможностей, через "отрицательную" правовую мотивацию и принудительные меры, хотя выполняют роль общерегулятивного правового инструмента.

Правовые стимулы в узком смысле - факторы, ориентирующие индивида на возможность получения дополнительных благ, формируют сознательную мотивацию поведения позитивными правовыми средствами, вызывая у субъектов заинтересованность в достижении желаемого результата. Одновременно позитивный стимул выполняет и определенную ограничивающую роль, сдерживая косвенно от антиобщественного противоправного поведения.

Познание позитивных стимулов в нормах правового поощрения сопровождается их классификацией. Автор полагает, что за основание классификации можно взять элемент структуры поощрительной нормы права, где содержится правовой стимул. В этой связи можно выделить факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес (диспозиция), поощрение (санкция).

В роли факта-стимула могут выступать условия, при которых допустимо применение мер поощрения, предусмотренных санкцией поощрительной нормы.

На уровне диспозиции в роли стимула могут быть субъективное право, охраняемый законом интерес. Субъективное право выражает возможность действия для лица и связано с удовлетворением его собственного интереса. Оно гарантируется исполнением обязанности другим субъектом и государством. Законный интерес, как и субъективное право, направлен на удовлетворение интересов субъекта, однако он отличается от субъективного права степенью гарантирован-ности. Такой интерес выражается в простой дозволенности поведения без четких границ, в разрешенности совершать определенные действия, подкрепленной лишь объективными условиями, но не обязанностями других лиц. Законный интерес отличается от субъективного права также менее сложной структурой, которая включает лишь возможность пользоваться определенным благом и возможность в необходимых случаях обращаться к компетентным органам за его защитой.

Некоторые авторы в качестве правового стимула выделяют льготы, позволяющие удовлетворить интересы субъекта посредством предоставления дополнительных особых прав либо освобождения от обязанностей. Поскольку благодаря льготам субъект становится обладателем конкретного субъективного права, то нет необходимости выделять льготы в качестве самостоятельного правового стимула.

На уровне позитивных санкций в роли стимулов выступает правовое поощрение, определяемое как форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. Поощрению подлежит лишь заслуженное поведение, оно осуществляется в особой форме одобрения - юридической, имеет соответственную меру, определяемую степенью заслуг. Это наиболее мощный правовой стимул, непосредственно воздействующий на волю и сознание людей. Правовое поощрение является не только стимулом, но и выступает инструментом реализации социальной ценности права.

Автор классифицирует правовые поощрения по различным показателям. В зависимости от оснований применения различает меры поощрения, предоставляющие дополнительные блага и освобождающие от обременении. В зависимости от содержания различаются финансово-экономические, моральные и организационные меры поощрения. По признаку оформления поощрительных мер их можно классифицировать на простую форму применения и сложную (многоступенчатое оформление меры поощрения). Существуют и другие классификации.

Несмотря на разнообразие поощрительных стимулов, все они увлекают субъекта к полезной деятельности и служат критерием ее оценки. Классификация правовых поощрений позволяет подтвердить бесспорность вывода о том, что ориентация российского законодательства на стимулирующие начала создает большие возможности для успеха проводимых государственно-правовых реформ.

В параграфе втором автор исследует ценностные приоритеты поощрительных норм права. Сами по себе они не обладают определенной ценностью, а являются носителями ценности в связи с человеком, той значимостью, которую они представляют для него.

Нормы правового поощрения как носители ценности представляют собой обусловленную потребностями общества систему нормативного регулирования, которой присуще социальное признание и специфическая обеспеченность контролем со стороны государства.

Автор отмечает, что социальная природа поощрительных норм права двойственна: с одной стороны, они являются выражением объективного бытия, их сущностной природы, воспринимаемые субъектами как общезначимые, предоставляющие им правовые возможности. По своему смыслу они являются правом, а с другой - официально предназначенными правилами поведения, которые признаются и поддерживаются официальной властью. Позитивные санкции поощрительных норм права являются своеобразным рычагом контроля государства за их реализацией. Подобная специфика санкций обусловлена объективной природой права, а не произвольной волей законодателя. В поощрительных нормах права сливаются воедино объективно-ценностное правовое начало и официальное их признание. Правовое начало не зависит от воли законодателя, властное же предписание является результатом опосредования между требованиями права и

формой его конкретного законодательного выражения. Оно подкреплено степенью развитости общества.

Ценность поощрительных норм права можно рассматривать с позиций правового смысла и значения их как актов государства.

Исследуя с таких позиций ценностные аспекты поощрительных норм права, можно выделить две взаимосвязанные проблемы:

во-первых, ценности содержания поощрительных норм права; во-вторых, ценности самих норм как официальных актов, которым присуща специфическая обеспеченность контролем со стороны государства.

Направление правовой мысли сегодня связано с осмыслением аксиологического статуса поощрительных норм права как единства правового начала и внешней формы выражения. По своему содержанию поощрительные нормы права ориентированы на воплощение и осуществление требований права. Нормы правового поощрения допускают широкие пределы самоопределения субъекта в его действиях и поступках, возможности выбора варианта поведения. Субъективные права - это главная эйдетическая ценность норм правового поощрения. Предоставление субъекту возможности быть поощряемым и субъективного права на получение поощрения при наличии заслуг поддерживается обязанностью государства не препятствовать реализации субъективного права и применить поощрение при достижении заслуженного результата.

Поощрительные нормы права как акты государства являются носителями ценностей, поскольку обладают специальными обеспечительными средствами достижения желаемого результата. Применением позитивных санкций осуществляется перевод свободы в социально правовую активность, инициативу субъекта, что является непременным условием формирования свободного гражданского общества. Посредством применения позитивных санкций осуществляется реализация субъективного права, при этом не приводится в движение государственный механизм, опирающийся на принуждение.

Не только содержание поощрительной нормы права, но и форма ее выражения, побуждающая индивида к достижению особо полезного результата, поддерживаемого государством, являются носителями ценности.

Автор анализирует сложившиеся в науке концепции относительно содержательной стороны закона как акта государства.

Стремясь решить проблему правовых начал закона, ученые апеллируют к правосознанию, морали, этике, свободе, признавая их в качестве правовых начал закона. Здесь автор обращает внимание на недопустимость смешения идеи справедливости права с правом как неким реально действующим феноменом, объективной социальной реальностью.

Сведение правовых начал к конкретному набору моральных ценностей недопустимо уже потому, что любые ценности права не могут быть заранее установленными, а являются ценностями историческими, обусловленными уровнем социокультурного развития общества. С усложнением общественной жизни, изменением условий существования социума закон может утрачивать правовую

ценность не потому, что может восприниматься кем-то как несправедливый, а потому, что утрачивает способность определять права и обязанности субъектов социального взаимодействия. Значит, дело здесь не в моральных ценностях, а в правовых возможностях действовать соответствующим образом.

Использование этической категории "справедливость" при определении правовой природы норм права является некорректным и потому, что не только закон, но и само право сводится в этом случае к своему нормативному аспекту. И, наконец, если право - динамическая система, элементами которой являются не только нормы, но и реализуемые на их основе права и обязанности, то требования справедливости должны относиться ко всем элементам системы. Практика показывает, что нравственно оправданные нормы могут порой приводить к несправедливости и вызывают нравственное осуждение. Автор делает вывод, что нравственные категории не могут быть главным критерием для оценки закона как правового, соответствующего праву. Научный критерий в выявлении правовой основы закона, в том числе и поощрительной нормы как акта государства, следует искать в наличии или отсутствии социальной легитимации у данного акта государства, т.е. наличии субъектов, чье пользование правами и обязанностями носит социально признанный характер. Именно в силу наличия у соответствующих субъектов прав и обязашюстей поощрительные правовые нормы социально востребованы. Право на поощрение, удовлетворение интересов субъекта -это правовое начало поощрительных юридических норм, официально признанных государством. Являясь носителями ценностей, поощрительные нормы права оказывают на сознание индивида побудительное воздействие, заинтересовывая его благоприятными последствиями. Ценности нормы правового поощрения становятся реальными, когда находят своего адресата. Поощрительная политика государства как раз и заключается в том, чтобы приблизить, насколько это возможно, поощрительные нормы и практику их реализации к потребностям человека путем создания условий для проявления позитивной активности, возможности самореализации личности.

В третьем параграфе исследуются поощрительные правоотношения, через которые юридическая норма раскрывает социальные возможности перевода предписаний поощрительной нормы права в плоскость практических действий. Поощрительное правоотношение - это особое социальное отношение, субъекты которого соотносят свое поведение с принадлежащими им взаимообусловленными правами и обязанностями.

Право на поощрение имеет два уровня своего бытия. Оно существует в форме знаний о наличных правах и обязанностях, осознании возможности быть поощряемым (если субъект обладает правосубъектностью), ожидании конкретного поведения, базирующегося на знании. В рамках общих правовых связей субъекты могут уяснить правовые возможности заслужить поощрение за особо полезное поведение. Все другие, включая государство, должны считаться с этим и воздерживаться от их нарушения.

Подобные правовые связи являются своеобразным социальным фоном для возникновения конкретного правоотношения, когда на основании юридического факта (заслуги) между конкретными субъектами могут возникать взаимные права (право на получение поощрения) и обязанности его осуществить, формируется сфера их правового взаимодействия. Сами по себе правовые связи не порождают правоотношение без обнаружения социального субъекта, способного отреагировать на внешние стимулы, а также без юридического факта. В рамках конкретного правоотношения субъективное право обретает конкретное бытие, объективируется в заслуженном поведении, конкретизируется в соотнесенных правах и обязанностях социальных субъектов. Посредством правовой активности право на поощрение реализуется, в результате чего субъект получает дополнительные блага и обладает ими. Поощрительная норма права обнаруживает свои юридические признаки именно в конкретном правоотношении, в котором реализация обязанностей является условием удовлетворения субъективного права управомо-ченного субъекта. Если же смысл права не получил своего конкретного выражения в поощрительном правоотношении (в конкретных действиях и поступках), поощрительная норма права лишается своей социальной ценности, поскольку не достигается цель как результат, на который должно направляться действие субъекта, связанное с удовлетворением его потребностей. Желание получить дополнительное благо сопряжено с особо полезным поведением (заслугой). Однако, если субъект не обладает правосубъектностью, то он не может быть субъектом не только конкретного, но и правоотношения общего характера. Правовые возможности быть поощряемым (субъектом права) находят свое конкретизированное и обеспеченное правовыми средствами (позитивными санкциями) воплощение. Важнейший социально-юридический смысл поощрительных правоотношений состоит в том, что они предполагают дальнейшую конкретизацию прав и обязанностей в зависимости от юридических фактов и осознанной волевой установки сторон. Можно сказать, что поощрительное правоотношение - это индивидуальная модель желаемого поведения.

Поощрительное правоотношение обладает специфическими особенностями:

- обусловлено правоотношение поощрительной нормой, моделирующей его в общей форме;

- основанием его возникновения является особо полезное правомерное поведение (заслуга);

- поощрительное правоотношение представляет собой соотнесенность поведения субъектов, где право на поощрение удовлетворяется исполнением обязанностей поощрителя;

- поощрительное правоотношение находится под контролем государства, применяющим разнообразные меры поощрения за заслуженное поведение;

- поощрительное правоотношение, как правило, выступает в качестве се-кундарного, вторичного, производного от того или иного отраслевого правоотношения.

Хотя поощрительные правоотношения связаны с отраслевыми, все же автор обращает внимание на их относительную самостоятельность, поскольку возникает при наличии специфических юридических фактов (заслуги), которые не требуются для возникновения соответствующего отраслевого правового отношения. Да и само отраслевое правоотношение выступает в качестве одного из юридических условий, необходимых для возникновения поощрительного правоотношения.

Поощрительное правоотношение характеризуется сложностью структуры. Оно включает субъект, объект, содержание.

Субъектный состав поощрительных правоотношений разнообразен и специфичен и зависит от отраслевой принадлежности правовой нормы, на основе которой субъекты как индивидуальные, так и коллективные вступают в правоотношение. В качестве одной из сторон субъектного состава выступает орган государства или должностное лицо, на которое возлагается обязанность поощрять социально значимые действия граждан или организаций.

Элементом правоотношения является объект. Автор рассматривает в качестве объекта материальные и нематериальные блага, по поводу которых сложилось правоотношение. Объект - то, на что направлены действия участников отношения по реализации своих прав и обязанностей и, соответственно, на что направлено их сознание. Поскольку действия правообязанного направлены на удовлетворение интересов управомоченного, а реализация правомочных интересов есть ценность, то объектом поощрительного правоотношения выступают самые разнообразные ценности (блага).

Поощрительные правоотношения отличаются и своим содержанием. Различают юридическое содержание, т.е. субъективные юридические права и обязанности, выражающие то специфическое, что свойственно правоотношению, а также материальное содержание, т.е. сами реальные действия сторон. Юридическое содержание выступает как правовое средство обеспечения, а нередко и формирования материального содержания. Последнее свидетельствует о реальной ценности поощрительных правовых норм.

Широкая возможность автономного поведения субъекта поощрительных правоотношений самым непосредственным образом отражается на структуре субъективного права. В конкретных относительных правоотношениях субъективное право выступает как право требования от обязанной стороны совершения определенных действий. Здесь персонифицированы субъекты, объем их прав и обязанностей. Их характер во многом зависит от юридического факта и волеизъявления сторон.

В рамках общих правовых связей (общерегулятивных отношениях) субъективное право выступает как возможность свободно действовать, возможность быть поощряемым. Право требовать здесь выступает как нечто вторичное, заключающееся в недопущении и устранении препятствий к осуществлению субъективного права и созданию условий для его реализации. Поощрительные правоотношения могут возникать из обязывающих норм, стимулируя к исполнению

обязанностей, а также из управомочивающих норм, предоставляющих возможность получить поощрение, и запрещающих, где правовое поощрение усиливает их добровольную реализацию.

Содержание любого субъективного права образуют те конкретные юридические возможности, правомочия, которые предоставляются субъекту и поддерживаются государством. Гарантом осуществления субъективного права на поощрение является не только закон, но и юридические обязанности других лиц.

Особенностью соотношения прав и обязанностей в содержании поощрительных правоотношений является то, что в подавляющем большинстве случаев применение поощрения является правом, а не обязанностью соответствующих компетентных органов. Это объясняется тем, что не всегда стимулируемое поведение достаточно четко обозначено, и потому его оценка вверяется субъекту, применяющему поощрение. Особенность такой юридической связи состоит в том, что субъект, совершивший одобряемое государством действие, не наделен правом требовать той или иной меры поощрения. У него есть лишь законный интерес, отражающий разрешенность совершения полезных действий, реализация которого во многом зависит от усмотрения конкретного компетентного органа.

Связь законного интереса с желаемым благом более отдаленная и менее гарантированная, поскольку законный интерес - это лишь правовая дозволенность общего характера. Но при достижении заслуженного поведения и его позитивной оценке в установленном законом порядке праву носителя субъективного права соответствует юридическая обязанность поощрить достипгутый положительный результат, превосходящий требование общей нормы. Здесь субъективное право на поощрение гарантируется исполнением обязанности поощрителем.

Юридическое содержание поощрительного правоотношения (субъективные права и правовые обязанности) подвижно реагируют на все изменения, происходящие в обществе. Посредством правоотношения достигается цель как результат, на который направлялось осознанное действие субъекта, связанное с удовлетворением его интересов и потребностей.

В диссертации дается классификация поощрительных правоотношений, которые подразделяются на положительные и отрицательные, связанные с возникновением и, соответственно, с отменой актов поощрения. В зависимости от порядка реализации поощрительной нормы различают одноэтапные и многоэтапные правоотношения. В зависимости от уровня реализации различают правоотношения, возникающие на федеральном, региональном и локальном уровнях.

Классификация поощрительных правоотношений позволит более четко формулировать правила, содержащие общую модель поведения, что обеспечит их эффективность при переводе общих требований в индивидуальное поведение.

В четвертом параграфе исследуется эффективность поощрительных норм права. Автор не связывает эффективность только с действием сугубо самой юридической нормы. Она включает и такие показатели, как степень обоснованности норм права, их полезность, возможность реализации субъективных прав, способность обеспечивать согласование социальных и частных интересов и т.д., в ко-

нечном счете, возможность решать задачи, стоящие перед обществом. В механизм действия поощрительных норм включаются и социальные, психологические, информационные резервы, находящиеся за пределами правового регулирования. Поэтому эффективность правового воздействия определяется степенью достижения целей права, в первую очередь, реализацией субъективных прав, точным исполнением обязанностей, степенью удовлетворения интересов субъектов.

Выявление эффективности позволяет видеть достигнутый результат, дать оценку норме, ее обусловленности и обоснованности, прогнозировать ее эффективность до принятия законодателем.

Автор полагает, что уже на законодательном уровне в поощрительных нормах права закладываются основы для согласования общих и частных интересов. А поскольку в рамках поощрительных правовых норм люди совершают сознательно действия, превосходящие минимальный уровень правомерности, то это означает, что нормы правового поощрения могут успешно решать в обществе задачи по укреплению существующего правопорядка, косвенно сдерживая индивидов от противоправного поведения.

Эффективность является показателем того, что поощрительная норма становится элементом цешюстных ориентации и установок личности. Закрепление правовых стимулов в поощрительных нормах права оказывает побудительное воздействие на мотивацию поведения. Тем самым достигается такой результат, который соответствует общим условиям, продиктованным потребностями всей социальной общности. Поощрительные нормы как раз и проявляют себя как выражение и носитель социальной свободы и активности. Поэтому эффективность поощрительных норм неотделимо связана с мерой их способности содействовать развитию свободы личности.

Моральный потенциал поощрительной нормы, ее справедливость, адекватное отражение реальных социальных возможностей создают предпосылки эффективности ее социального действия. Большое значение в повышении эффективности поощрительных норм имеют информационные факторы, а также качество и порядок правоприменительной деятельности по их реализации, в ходе которой доводится до логического конца процесс претворения в жизнь прав и обязанностей субъектов.

Хотя в поощрительных нормах заложены возможности достижения позитивных для общества результатов, все же на стадии их реализации эффективность может быть низкой. Это связано с тем, что в механизм права могут включаться факторы, находящиеся за пределами правового механизма. Их выявление и устранение обеспечит повышение эффективности воздействия поощрительных норм.

В целях создания условий для эффективности поощрительных норм права автором вносятся предложения:

1. В санкциях поощрительных норм предусматривать разнообразные меры поощрения в целях достижения желаемого оптимального результата.

2. Поощряемый результат должен быть объективно достижим, а закрепленные в норме меры поощрения должны быть соразмерны тем усилиям, которые затрачиваются на выполнение поставленных целей.

3. Четко формулировать основания для правового поощрения и указывать сроки его осуществления правоприменительными органами.

4. Более конкретно определять компетенцию субъектов, применяющих поощрение, устранив условия для субъективизма и злоупотреблений.

5. Установить в законодательстве правовые гарантии обеспечения поощрительных норм путем реагирования на требования носителя субъективного права, когда предусмотренное юридической обязанностью поведение не исполняется. Формой реагирования может быть признание правомерности требований быть поощряемым и понуждение к исполнению обязанности немедленно либо в другой срок.

6. Расширить существующие и ввести новые меры юридической ответственности за назначение, выдачу и получение незаслуженного поощрения.

7. Расширить законодательную практику, при которой государственным поощрением за совершение положительных действий выступает уменьшение правовой ответственности либо освобождение от нее.

8. Устранить бланкетный способ изложения позитивных санкций в статьях закона, когда модели заслуженного поведения фиксируются в законе, а конкретные меры (виды) поощрения закрепляются в иных нормативных актах.

9. Предусмотреть в законодательстве возможность отмены поощрения в случае незаконного и незаслуженного его назначения.

Расширение сферы действия поощрительных норм права - своеобразная реакция на потребности и проблемы современного общества. Решение их в определенной мере будет обусловлено эффективностью действия поощрительных норм права.

Глава третья состоит из трех параграфов и посвящена анализу современного российского законодательства о правовом поощрении.

Первый параграф посвящен сравнительному анализу действующего законодательства о правовом поощрении. Автор отмечает, что несмотря на многообразие норм правового поощрения в различных отраслях права, их объединяют стимулирующие начала, вызывающие у субъектов желание быть поощряемыми, а также общая позитивная оценка поведения, выражающаяся в применении разнообразных мер поощрения.

Автор отмечает расширение сферы правового поощрения в области предпринимательской деятельности. Законодательством предусмотрена поддержка предпринимательства, вводятся различные налоговые льготы, кредитование на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства, страхование на льготных условиях и т.д. В работе дается анализ регионального поощрительного законодательства в этой области. На примере Калининградского региона отмечаются разнообразные формы поощрения, введенные на законода-

тельном уровне: установление налоговых каникул, т.е. освобождение от уплаты налогов и сборов, поступающих в областной бюджет в течение первого года с момента государственной регистрации хозяйствующего субъекта; сокращение налоговых сборов в течение следующих двух лет и др. Поощрительное законодательство призвано стимулировать активность и предприимчивость хозяйствующих субъектов в целях укрепления экономической основы функционирования Особой экономической зоны.

Своеобразные меры правового поощрения содержат нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Правовое поощрение здесь может выступать в виде освобождения от обязанности нести наказание, либо смягчения меры наказания и др. Направленность поощрения в подобных нормах преследует цель выполнить мерами поощрения решение задач уголовного и уголовно-исполнительного права.

Анализ уголовного законодательства свидетельствует об использовании в качестве поощрения освобождения от уголовной ответственности при добровольном отказе от доведения преступления до конца, деятельном раскаянии, примирении с потерпевшим (ст.ст. 9,31,75,76 УК РФ). При совершении преступлений средней тяжести или тяжких поощрительные меры в виде освобождения от ответственности применяются лишь при наличии в Особенной части УК РФ законодательных оговорок, выступающих средством согласования интересов (ст.ст. 126, 204, 205, 206, 208, 222, 228, 275,291), если в действиях субъектов не содержится ипого состава преступления. По мнению автора, стимулирующие поощрительные средства могут обеспечить оптимальные возможности для раскрытия преступления и снижения ущерба для общества. Расширение правового поощрения в уголовном праве - важное направление в использовании нетрадиционных форм борьбы с преступностью, без применения уголовного наказания.

Особенностью правового поощрения в уголовном законодательстве является то, что основанием применения правового поощрения выступает добросовестное выполнение субъектом возложенных на него обязанностей. Здесь не может быть положительных действий, перекрывающих существующий уровень требований.

В целях повышения позитивной посткриминальной активности индивидов необходимо ввести поощрительные меры, позволяющие освободить виновного от ответственности при условии деятельного раскаяния и положительного посткриминального поведепия в случаях совершения кражи имущества в силу тяжелого материального положения, стечения случайных обстоятельств и др.

Расширение стимулирующих правовых начал свойственно и уголовно-исполнительному законодательству (ст.ст. 45, 57, 113, 114, 132, 134, 135, 172 УИК РФ и т.д.). Проведенный анализ статей УИК свидетельствует о том, что исправление осужденных во многом зависит от их собственного стремления к этому. Они могут создать себе условия для изменения режима содержания, освобождения от отбывания наказания и пр. Примерное поведение станет выгодным им самим и обществу. В сфере исполнения уголовного наказания важно, чтобы пре-

дусмотренные в нормах права меры поощрения были реальными для применения и чтобы ими могли воспользоваться их адресаты. Сегодня одинаково недопустимы для законодательства как отсутствие учета объективных возможностей его действия на общественные отношения, так и стереотип его необязательности. Процесс исправления осужденных требует комплексного применения мер воздействия - и правовых стимулов, и правовых ограничений.

Сравнительный анализ административного законодательства свидетельствует о том, что многие его источники предусматривают разнообразные меры поощрения. Однако, анализируя новый кодекс РФ об административных правонарушениях, автор отмечает, что решение задач по предотвращению административных проступков его нормы ориентируют преимущественно на государственно-принудительные меры наказания. В кодексе недостаточно использованы поощрительные стимулы, позволяющие предотвратить административные правонарушения либо активизировать полезное поведение субъектов после совершения административного проступка. Предлагается внести в кодекс нормы, которые предоставили бы правонарушителю возможность для исправления либо сокращения сроков несения административного наказания после совершения административного проступка и привлечения к административной ответственности. При отсутствии заинтересованности правонарушителя в социальной переориентации, исправлении административные нормы малоэффективны.

Необходимо расширить законодательную практику, при которой государственным поощрением за совершение позитивного посткриминального поведения выступает уменьшение административной ответственности либо освобождение от нее, чтобы возбудить заинтересованность в изменении посткриминалыюго поведения и недопущении его в будущем.

На основе анализа нового Трудового кодекса РФ сделано заключение о том, что стимулирующие начала в нем имеют ограниченную сферу, тем не менее ряд статей предусматривают поощрения морального и материального характера за добросовестное исполнение работником своих обязанностей, за трудовые заслуги перед обществом и государством и др. (ст.ст. 135,144, 146,191). Хотя юридические поощрительные начала в новом кодексе использованы не в полной мере, это положение компенсируется принятием коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка, изданием уставов и положений, стимулирующих труд работников различных категорий. Сегодня назрела необходимость создания единого нормативного акта о поощрении работников за труд.

Автором исследовано экологическое законодательство, предусматривающее решение задач экологии преимущественно наказательиыми средствами. Здесь отмечается необходимость создания комплекса мощных поощрительных стимулов, которые в сочетании с ограничениями, запретами, обязываниями и соответствующим контролем со стороны государства обеспечат решение проблем экологии.

При переходе на рыночные отношения важно в законодательном порядке увязать экологические интересы с экономическими (при определенном приори-

тете все же экологических), ибо только взаимный баланс интересов, базирующийся на сопоставлении затрат с выгодой для каждой из сторон может создать систему эффективного регулирования в сфере экологии. Необходимо включить в хозяйственный механизм конкретно-стимулирующие элементы, чтобы вызвать материальную заинтересованность не только в охране, но и в улучшении окружающей среды. При таких условиях охрана окружающей среды станет выгодной. В экологическом законодательстве важно предусмотреть установление для определенных предприятий льготного режима, не облагая налогами средства, направленные на природоохранные мероприятия, а также предоставление льготных кредитов для тех предприятий, которые хотят, но не могут совершенствовать «очистительную» технологию в связи с финансовыми затруднениями. Можно также поднять престиж акций по охране и облагораживанию окружающей природной среды.

Анализ действующего законодательства различных отраслей права позволил автору сделать выводы о том, что развивающееся поощрительное законодательство является доказательством тому, что правовое поощрение как мощный юридический стимул является тем фактором, с которым связаны перспективы развития правовой реформы.

Во втором параграфе рассматривается проблема конструирования межотраслевого комплексного функционального института правового поощрения. Специфика института заключается в системообразующем факторе, обусловившем определенный комплекс поощрительных правовых норм.

В основе формирования института правового поощрения прежде всего важное значение имеет предмет правового регулирования. Предметом правового регулирования многообразных поощрительных норм права являются общественные отношения по установлению и применению мер государственного поощрения. Предмет регулирования и поощрения - та предметная степень общности связи между нормами различных отраслей права, которая позволяет видеть их однородность.

Общественные отношения определяются особенностями социально-экономического, политического, духовного развития общества. Будучи опосредованными поощрительными правовыми нормами, они приобретают юридическую форму. Общественные отношения, опосредованные юридическими нормами с точки зрения присущих им признаков, различаются. Но для правового регулирования имеют значение далеко не все свойства общественных отношений, а лишь те из них, в которых отражаются особенности их существования и развития в их соотношении с порядком социальных связей, сложившихся в обществе. По мнению автора, наиболее важное значение имеют юридические признаки опосредования и поддержания этих отношений. Свойства и признаки общественных отношений, приобретающие юридическое значение и учитываемые в правовом регулировании, можно назвать конструктивными элементами регулируемых отношений. Такими элементами являются: мотивационно стимулирующие правовые средства, преследующие цель заинтересовать и вызвать желание

быть поощряемым; совершаемые акты особо полезного поведения (заслуга); характер взаимоотношения сторон в связи с реализацией субъективного права на поощрение, общая позитивная оценка поведения и др. Упомянутые общие признаки, присущие общественным отношениям, регулируемым поощрительными нормами различных отраслей права, совпадают. Они рассматриваются как родственные. Автор делает вывод, что однородные группы видовых общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, являются одним из важнейших критериев обособления поощрительных норм права и конструирования института правового поощрения.

В качестве интегрального элемента, объединяющего взаимосвязанные нормы различных отраслей права в правовой институт, является метод правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования обладают понятийно-правовым единством и общим нормативно-правовым содержанием. Метод, объединяющий поощрительные нормы права, характеризуется не только способом воздействия (созданием стимула), но и средством юридического обеспечения поведения субъектов права (разнообразными мерами поощрения), юридической гарантированности актов поведения мерами поощрения.

Отмечая особенности поощрительного метода правового регулирования, автор подчеркивает, что его элементы могут налагаться на общественные отношения, урегулированные другими нормами права с присущими им методами и способами правового регулирования. Происходит как бы перекрещивание методов правового регулирования, вызванное необходимостью создания наиболее благоприятных юридических условий для удовлетворения интересов личности. Поощрительные элементы, находясь в рамках дозволений, обязываний, запретов, не задевают их сути, а, напротив, способствуют их осуществлению.

К вспомогательным системообразующим факторам относятся специфические принципы поощрительных норм права (поощрение только за заслуженное поведение; стимулирование и ограничение; юридическая гарантированность мерами поощрения; справедливость, выражающаяся в равном для всех юридическом масштабе поведения, подлежащего поощрению; равенства, равной возможности для всех быть поощряемыми; персонифицированность и др.).

Автор отмечает, что интеграция правовой материи в институт осуществляется и под воздействием субъективного фактора. Речь здесь идет об интеллектуальной деятельности, научном и адекватном отражении общих закономерностей, выраженных в законах и иных формах права. Отражая объективные потребности общества, законодатель формирует однотипный правовой материал. Деятельность законодателя становится субъективным фактором, инструментом перевода объективных потребностей в правовую политику государства. Произвольно создавать институты невозможно, поскольку они объективно обусловлены. Формирование института правового поощрения необходимо рассматривать не только с позиций адекватного отражения закономерностей, но и с позиций накопившегося правового поощрительного материала, заинтересованности государства в проведении соответствующей правовой политики.

В структуре института имеют значите внешние и внутренние генетические связи (уровень культуры, состояние общественных отношений) и функциональные связи между нормами различных отраслей права, стимулирующими развитие творческой активности личности, а также их связанность общей оценкой заслуженного позитивного поведения.

Комплексные функциональные институты создаются на стыке смежных неоднородных отраслей права. Институт правового поощрения, создается на стыке предпринимательского, трудового, гражданского, международного, административного, уголовного, уголовно-исполнительного права и др. Функциональные институты создаются в случае сквозной регламентации отдельных операций в правовом регулировании, касающихся многих разновидностей отношений, уже урегулированных предметными институтами. Блок норм, образующий межотраслевой функциональный институт правового поощрения, обладает свойством единства и относительной завершенности. Правовое единство выражается в присущей каждому квалифицирующему признаку двуединой функции - влиять на квалификацию содеянного и дифференцировать меру поощрения. По мнению автора, институт правового поощрения можно определить как совокупность взаимосвязанных по предметно-функциональному признаку правовых норм, регулирующих отношения по установлению и применению мер государственного поощрения. Признаками, характеризующими оформление комплексного межотраслевого функционального института правового поощрения, являются:

1. Создание поощрительной законодательной базы "сквозного" регулирования отношений, уже урегулированных другими нормами права.

2. Наличие общих функциональных связей, обеспечивающих юридическое единство поощрительных норм права.

3. Блок юридических норм, обладающих свойствами целостности, что позволяет единообразно регулировать общественные отношения по установлению и применению мер государственного поощрения.

Тем не менее отмечается незавершенность оформления института правового поощрения ввиду отсутствия законодательной обособленности поощрительных норм в отдельном разделе, главе соответствующих отраслевых кодексов.

Становится очевидным, что формирование названного института будет завершено при условии систематизации поощрительных норм в главах или разделах кодексов. Теоретико-правовое исследование поощрения в праве позволило рассмотреть социальную и юридическую природу поощрительных норм права, а анализ действующего законодательства ведет к обоснованию возможности создания межотраслевого, комплексного функционального института правового поощрения.

В третьем параграфе исследуется сходство поощрительного российского законодательства и международного права в области поощрения и развития уважения прав человека. Суть его состоит в том, что правовое поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам общезначимо в жизни людей на всей планете. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 7 января

РОС НАЦИОНАЛЬНА« ЬИБЛИОТЕМ С.»ит1»5ург ОЭ 500 шхя

1994 г. "Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека" подчеркивается, что поощрение и защита прав человека является одной из первоочередных задач международного сотрудничества.

И хотя в международных документах не содержится четких указаний на вид и меру поощрения, тем не менее, в них присутствуют стимулирующие начала по выполнению взятых государствами обязательств в области уважения и защиты всех прав человека, что одобряется и поддерживается мировым сообществом.

Институт правового поощрения в сфере развития уважения прав человека -составная часть международного гуманитарного права. Он предназначен создавать позитивные правовые стимулы в области уважения и защиты прав человека. Названный институт российского права является важным звеном интегральных процессов, осуществляемых в пределах всего комплекса национальных юридических систем.

В заключении подводится итог проведенного исследования и автором даются рекомендации по совершенствованию поощрительного законодательства.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные труды

Монография

1. Поощрительные нормы российского права. СПб. Изд-во: Юридический центр Пресс, 2003. - 20,5 п.л. С. 294.

Рецензия на монографию: Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2004. №1/17.

Статьи

1. Правовое поощрение в современном российском обществе // Вестник Балтийского научного Центра Российской академии естественных наук. №4. Калининград, 2000. - 0,5 пл. С. 3-11.

2. Право как всеобщая мера свободы и ответственности // Актуальные проблемы теории отечественного и зарубежного государства и права. Межвузовский сборник научных трудов Балтийского института экономики и финансов. Вып. 7. Калининград, 2000. - 0,3 пл. С. 19-23.

3. Стратегия взаимодействия поощрения и принуждения в условиях современной России // Вестник Балтийского научного Центра Российской академии естественных наук. №5. Калининград, 2000, - 0,5 пл. С. 52-56.

4. Эволюция правового поощрения // Труды Калининградского юридического института МВД России. Вып. 5.2001. - 0,5 пл. С. 10-16.

5. Поощрительная политика современного Российского государства // Государство и право: теория и практика. Сборник научных трудов. Изд-во КГУ. 2001. - 0,5 пл. С. 77-84.

6. Особенности регионального поощрительного законодательства // Труды Калининградского юридического института МВД России. Вып. 7. 2001. - 0,5 пл. С. 112-117.

7. История развития института правового поощрения в отечественной и зарубежной юриспруденции // Актуальные проблемы теории права и государства. Межвузовский сборник Балтийского института экономики и финансов. Вып. 10. Калининград, 2001. - 0,5 пл. С. 82-91.

8. Развитие поощрительного законодательства в условиях современной России: аналитический аспект // Актуальные вопросы развития государства и права. Юбилейный сборник научных трудов. Изд-во КГУ. 2002. - 0,5 пл. С. 92-100.

9. Аксиологический статус поощрительных норм права // Труды Калининградского юридического института МВД России. Вып. 7. 2002. - 1,0 п.л. С. 108117.

10. Правовое поощрение как неотъемлемый элемент свободного общества и стимул его развития // Государство и право: теория и практика. Межвузовский сборник. Вып. 1. Калининград, 2002. - 0,5 пл. С. 30-39.

11. Совершенствование системы российского права и системы законодательства в постсоветский период // Вестник Калининградского юридического института МВД России. Вып. 2.2002. - 0,5 пл. С. 61-68.

12. Проблемы ценности поощрительных норм права // Вестник Калининградского юридического института МВД России. Вып. 3.2003. -1,0 пл. С. 27-36.

13. Нормы правового поощрения как феномен российского права // Кодекс. Правовой научно-практический журнал. СПб., 2003. - 0,5 пл. С. 96-101.

14. Правовое поощрение как комплексный межотраслевой функциональный институт в системе российского права // Проблемы правового регулирования защиты субъективных прав. Труды КГУ. Калининград, 2003. - 1,0 пл. С. 22-37.

15. Правовое поощрение и проблемы глобализации // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности. Труды Калининградского юридического института МВД России. Выпуск IX. Калининград. 2003. - 0,75 пл. С. 50-60.

16. Действие поощрительных норм права (методологический анализ) // Вестник Калининградского юридического института МВД России. Калининград,

2003. №4. - 0,75. С. 120-126.

17. Стимулирование правомерного поведения личности: проблемы теории и практики (в соавторстве) // Государственная власть и местное самоуправление.

2004. № 1. - 0,3 пл. С. 24-27.

18. Система права и система законодательства: соотношение и некоторые перспективы развития // Правоведение. 2003. №5. - 0,75 пл. С. 45-52.

19. О поощрительном методе правового регулирования // Закон и право. 2004. №1.-0,5 пл. С. 32-35.

20. Правовое поощрение и формирование культуры прав человека // Современное право. 2004. №1. - 0,5 пл. С. 39-42.

21. Стимулирование в правовой политике российского государства // Право и политика. Научный юридический журнал. 2004. №2. - 0,5 пл. С. 38-41.

22. Поощрительные правоотношения // Закон и право. 2004. №3. -0,75 пл. С. 53-56.

23. Поощрение и принуждение в системе социального контроля // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2004. № 1/17. -0,5 пл. С. 1419.

Тезисы докладов

1. Проблемы правового законодательства.// XXX научная конференция профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников, аспирантов и студентов Калининградского государственного университета (20 апреля 1999 г.) - Тезисы докладов. Часть 5. Калининград. 1999. С. 28-29.

2. Юридическая ответственность и поощрение.// VII межвузовская научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава Калининградского военного института Федеральной Пограничной службы Российской Федерации "Актуальные проблемы права" (27 января 2000 г.) - Научно-методический сборник. №7. Часть 4. Калининград. 2000. С. 21-23.

3. Правовое поощрение и прогресс.// VIII межвузовская научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава Калининградского военного института Федеральной Пограничной службы Российской Федерации "Актуальные проблемы права" - (1 февраля 2001 г.) - Научно-методический сборник. №8. Часть 2. Калининград, 2000. С. 13-17.

4. Право в генезисе общества: политико-юридический аспект.// Научно-практическая конференция "Социально-политические и правовые проблемы развития России в XXI веке" Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права (филиал в Калининграде), г. Светлогорск, Калининградской обл., (26-27 апреля 2001 г.) - Сборник материалов научно-практической конференции. Калининград. 2001. С. 87-93.

5. Межвузовская научная конференция Санкт-Петербургского государственного университета "Современные проблемы правопонимания" // Правоведение. 2002. №5. С. 222.

6. Правовое поощрение как межотраслевой функциональный институт в системе российского права // Научно-практическая конференция профессорско-преподавательского коллектива юридического факультета КГУ «Проблемы правового регулирования защиты субъективных прав» - Труды КГУ (альманах). Калининград. 2003. С. 22-37.

Учебно-методические работы

1. Планы семинарских занятий, темы курсовых работ по теории права и государства. В помощь первокурснику. Калининград, 1998. -1,2 пл. С. 3-20.

2. Практикум по теории права и государства для студентов юридического факультета Калининградского государственного университета по специальности "юриспруденция". Калининград, 1998. -1,5 пл. С. 3-29.

3. Планы семинарских занятий и методические указания по теории права и государства для студентов I курса дневного и заочного отделений юридического факультета. Калининград, 2000. - 2 пл. С. 3-38.

4. Теория права и государства. Учебная программа для студентов юридического факультета. Калининград, 2002. -1,5 пл. С. 3-24.

5. Теория права и государства. Методические указания по подготовке к государственному экзамену. Калининград, 2002. -1,0 пл. С. 3-18..

6. Выполнение и защита дипломных работ по теории права и государства. Методические указания для студентов юридического факультета КГУ. Калининград, 2002. - 1,3 пл. С. 3-21.

7. Общие требования к сдаче государственного экзамена по теории права и государства студентами юридического факультета КГУ. Калининград, 2002. - 0,5 пл.С.3-11.

8. Социология права. Методические рекомендации, программа по изучению спецкурса для студентов юридического факультета по специальности "юриспруденция". Калининград, 2002. - 1,0 пл. С. 3-19.

9. Проблемы законодательного регулирования. Программа спецкурса для студентов юридического факультета КГУ. Калининград, 2002. -1,0 пл. С. 3-18.

Нина Адамовна Гущина

ПООЩРЕНИЕ В ПРАВЕ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Подписано в печать 31.03.2004 г. Бумага для множительных аппаратов. Формат 60x90 М6. Гарнитура «Тайме». Ризограф. Усл. печ. л. 2,3. Уч.-изд. л. 2,4. Тираж 100 экз. Заказ 68 .

Издательство Калининградского государственного университета 236041, г. Калининград, ул. А. Невского, 14

»-9667

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Гущина, Нина Адамовна, доктора юридических наук

Введение

Глава I. Юридическая и социальная природа поощрительных норм права

§1. Социальные, социопсихические и социокультурные условия формирования поощрения в праве

§2. Правовое поощрение в истории юридической науки и практики

§3. Понятие и специфика поощрительных норм права

§4. Функции поощрительных норм права

§5. Особенности структуры поощрительной нормы права

Глава II. Аксиологический статус и механизм действия поощрительных юридических норм

§ 1. Классификация правовых стимулов и место поощрения в них

§2. Аксиологические приоритеты норм правового поощрения

§3. Поощрительные правоотношения и их классификация

§4. Эффективность поощрительных норм права

Глава III. Развитие российского законодательства о правовом поощрении

§ 1. Сравнительный анализ действующего законодательства о правовом поощрении

§2. Правовое поощрение как комплексный межотраслевой функциональный институт в системе российского права

§3. Правовое поощрение и проблемы глобализации 296 Заключение 308 Список литературы

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Поощрение в праве: теоретико-правовое исследование"

Радикальные политические и социально-экономические преобразования в России обусловили необходимость изменений в практике правового регулирования. Наряду с традиционными ограничивающими и воспретительными средствами (запретами, обязываниями, наказаниями) более широко используются поощрения, выступающие как стимулирующие правовые средства, позитивно влияющие на мотивацию поведения и обеспечивающие свободным индивидам необходимый простор для активной и полезной деятельности.

Новизна процессов, происходящих в сфере правового регулирования, нуждается в теоретическом осмыслении и обобщении. Сохраняет свою актуальность мысль Е.Б. Пашуканиса, который отмечал, что познание права как специфического социального института и объяснение соответствующего ему строя юридических понятий требует, прежде всего, определения характера изменений, которые совершились в нем на важнейших стадиях эволюции общества, современного этапа его развития1, в России, проводимая правовая модернизация обусловили возрастание интереса к исследованию проблемы поощрения в праве. Наблюдаемый интерес вполне; закономерен. С одной стороны, это связано с тем, что в развитии человеческого общества накоплен достаточно богатый теоретический и нормативно-правовой материал, позволяющий сделать определенные выводы и обобщения.

С другой стороны, необходимость исследования вызвана потребностями решения наиболее актуальных проблем современной теории и практики. Сегоустановления причин и факторов Демократические процессы

1 См.: Пашуканис ЕБ. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980. С. 9. дня настоятельно нужна концепция развития и совершенствования права, определяющая приоритетность законов на ближайшую и долговременную перспективу развития в соответствии с интересами личности, общества и государства. Правовая модернизация преследует цель обеспечить ускоренный переход к демократической правовой системе и направлена на реформирование социально-экономических и правовых отношений, на формирование нового типа правовой системы, отвечающей современным требованиям и реалиям.

Характер изменений, уровень развития демократии, свободы в современной России создали реальные возможности для использования позитивных стимулов в праве в целях повышения социальной активности индивида и достижения общественно полезного поведения, а также обеспечения гарантии права на свободу. Движение общества к демократии и свободе, признание безусловного приоритета достоинства личности объективно обусловливают необходимость преобразований в правовом регулировании - повышения роли дозволений, поощрений, позволяющих удовлетворить самые разнообразные интересы и потребности, оказывая позитивными средствами стимулирующее воздействие на волю и сознание индивидов. Исследование проблемы поощрения в праве, продиктованное интересами науки и практики, позволит определить пути повышения эффективности поощрительных норм права для обеспечения наиболее полного раскрытия организующих начал жизни общества, идущего по пути демократического развития.

Сегодня возрастает потребность в активной роли теоретической науки. Справедливо замечено в юридической литературе, что развитие теоретических знаний предстает как процесс возникновения и разрешения определенных противоречий между теорией и практикой. Преодоление этих противоречий требует критического анализа сложившейся теории, ее способности решать практические проблемы, возникающие на том или ином этапе развития общества1. Именно

1 См.: Луковская Д.И., Поляков А.В., Козлов В.А. и др. Введение в теорию права: (историкотакую направленность имеет теоретическое исследование названной темы.

Опыт развития России знаменует собой переход к более высокой ступени развития права, поддерживающего специфическими юридическими средствами такие модели поведения, которые отражают достижения человеческой цивилизации. Исследование упомянутой проблемы основано на изучении современного российского законодательства, где поощрение имеет определенную область применения во многих отраслях права и отражает специфику правового воздействия на различные сферы жизнедеятельности общества. Но общенаучное познание проблемы поощрения в праве должно опираться и на накопленный теоретический и нормативно-правовой материал, представленный в историческом опыте развития отечественной науки и практики.

Ценный вклад в разработку проблемы поощрения в праве внесли ученые отраслевых юридических наук, выводы и положения которых нуждаются в теоретических обобщениях1. Однако вряд ли можно полагать, что назначение общей теории права сводится лишь к обобщению достижений отраслевых юридических наук. По словам A.M. Васильева, "правовые понятия, первоначально разработанные в одной из специальных юридических наук и трансформировавшиеся благодаря своей общенаучной значимости в категории права, распространяются и на другие правовые науки, включаются как особый вариант общей правовой категории в их понятийный аппарат"2. Сформировавшиеся в отраслевых науках взгляды на стимулирование, поощрение как на один из способов правового регулирования, с учетом его общезначимости, мометодологический аспект). Учебное пособие. СПб., 1996. С. 32.

1 См., напр.: Бахрах Д.Н. Убеждение и поощрение в деятельности исполнительной власти // Государство и право: теория и практика. Калининград, 1996. С. 9-18; Васильев А.И. Поощрительные нормы в советском исправительно-трудовом праве // Повышение эффективности исполнения уголовных наказаний в свете решений 27 съезда КПСС. Рязань, 1988. С. 30-46; Курылев В.И. Личность. Труд. Право. М., 1989; Морогулова И.Л. Юридическая природа поощрительных уголовно-правовых норм // Правоведение. 1992. № 4. С. 95-100 и др.

2 Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. М., 1976. С. 96. гут быть включены в общую теорию права. Поощрительные правовые нормы воздействуют на субъекта посредством расширения объема возможностей через позитивную правовую мотивацию и поощрительные меры. Выводы о роли поощрения как особом способе воздействия на волю и сознание людей могут быть распространены и на другие отраслевые юридические науки.

Такой подход позволяет найти те отправные точки, с которых начинается создание предпосылок для формирования демократического гражданского общества, неотъемлемым признаком которого являются свобода и высокая социальная активность граждан во всех сферах жизнедеятельности. Задача современной науки - выявить социальные возможности права в целях использования его для обновления общества. Научное исследование упомянутой проблемы, анализ действующего законодательства способствуют пониманию современных переходных процессов и обоснованию стратегических направлений дальнейшего развития общества и государства.

Между тем отечественная юридическая наука и отчасти практика не отражают адекватно место поощрительных норм, которое они должны занимать в российском праве. Зачастую принудительные средства воздействия на общественные процессы неоправданно оттесняют на периферию поощрение, стимулирование позитивного поведения, что выхолащивает ценностное содержание права как важного социального института. Поощрительные нормы ориентируют личность не на простое соблюдение правовых требований, а на осознанное активное поведение, стремление превзойти, перекрыть тот позитивный результат, который можно достичь в той или иной сфере общественной жизни.

Однако сегодня как в теоретической науке, так и в юридической практике еще далеко не стало очевидным, что принуждение, сила, кара имеют производное значение и применяются как альтернатива на случай неисполнения обязывающих и запрещающих норм, либо злоупотреблений при использовании управомочивающих норм. Если в них закрепляется "голая воля" отдельных носителей государственно-властных полномочий, а не отражаются объективные потребности и интересы общества, то, разумеется, ставка делается на силу, принуждение, наказание.

Поощрительные нормы, как и правовая система в целом, не могут ставить себя над обществом. Напротив, источник их развития может быть только в самом обществе, которое использует правовые средства для преобразования общественных отношений, развития свободы, личной самостоятельности, достижения активного социально полезного поведения. Одно из направлений модернизации российской правовой системы видится в том, чтобы создать механизмы стимулирования правомерного поведения средствами, исключающими принуждение, расширив возможности добровольного исполнения правовых норм. Необходимо повысить заинтересованность субъектов, их активность в процессе осуществления правомерных действий. Отражая интересы и потребности личности, общества, государство управляет правовой базой, обеспечивая ее обновление в духе времени. Оно в значительное мере оказывает влияние на выбор метода правового регулирования, государственно-правовых средств обеспечения социально активного правомерного поведения.

Современная наука перешла на новый, более высокий виток своего развития. Значительно возрастает ее роль в разработке концепции совершенствования права и выработке научно-обоснованных прогнозов эффективности его действия. В этой связи продолжает оставаться актуальной задача организации научных исследований в праве, которые ведутся на стыке философии, психологии, социологии права, а потому представляют собой наиболее яркий пример комплексного подхода к решению актуальных вопросов правового строительства. Осмысление роли поощрения в праве позволит рассматривать его не только как инструмент достижения определенных прагматических социальных целей, но и как феномен, опирающийся на всю систему человеческих ценностей и сам утверждающий эти ценности.

Высокую роль теоретической науки в решении проблем социальной практики отмечал видный теоретик права первой половины XX вв. Л.И. Пет-ражицкий. И действительно, выводы о том, каковы должны быть правовые средства, необходимые для достижения желаемых результатов, обосновываются тодько теорией права. Лишь она в состоянии обеспечить знания о возможностях права влиять на поведение людей, ибо только теория знает, что есть реальное право1.

Признание человека высшей ценностью есть стратегическая линия развития цйвилизации (и права в том числе). Оно представляет собой определенную ценность в той степени, в какой ориентировано на конкретного человека, способно развивать его правовую активность, удовлетворять разнообразные интересы и потребности. Именно в таком ракурсе рассматривается проблема поощрения в праве, ее значимость для современной теории и практики.

Нельзя полагать, что в теоретическом правоведении проблема поощрения в праве является новой. Определенный вклад в отечественную и мировую науку внесли дореволюционные мыслители М.Н. Гернет2, Н.А. Гредескул3, А.Н. Радищев4, П.А. Сорокин5 и другие. П.А. Сорокин изучал правовое поощрение с различных сторон - связь заслуженного поведения ("услужливого акта") с наградой; соотношение подвига с преступлением и наград с наказанием; влияние кар и поощрений на поведение человека; социальную роль наказаний и наград и т.п. Несомненно, многие из идей П.А. Сорокина имели и имеют важное тео

1 См.: Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 2000. С. 15.

2 См.: Гернет М.Н. Избранные произведения. М., 1974. С.191.

3 См.: Гредескул Н.А. К учению об осуществлении права. Интеллектуальный процесс, требующийся для осуществления права. Харьков, 1901. §. 3,4.

4 См.: Радищев А.Н. О законоположении // Избранные философские произведения. М., 1949. С. 405.

5 См.: Сорокин П.А. Преступление и кара, подвиг и награда. Социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали. СПб., 1999; его же: Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. С.77; его же: Элементарный учебник по общей теории права в связи с теорией государства. Ярославль, 1919. ретическое и практическое значение.

В научных исследованиях советского периода проблема стимулирования и поощрения была предметом заметного внимания1. За эффективное их использование и за создание новых высказывались не только отечественные, но и зарубежные ученые2.

Однако в условиях тоталитарного режима закреплялась ценность права для государства, а не для человека. Поэтому в правовом регулировании преобладали ограничивающие воспретительные средства, которые воздействовали на субъекта посредством сужения объема возможностей, через отрицательную правовую мотивацию и принудительные меры. В силу этого правовое поощрение не могло занять достойное место в правовом регулировании общественных отношений.

На общетеоретическом уровне проблема правового поощрения рассматривалась в трудах С.С. Алексеева, Б.А. Деготь, В.Н. Кудрявцева, Е.А. Лукашевой, Н.И. Мату зова, Ю.А. Тихомирова и др.3. Однако в их работах лишь частично затронуты вопросы правового поощрения как важной проблемы, выдвинутой

1 См., напр.: Бырка B.C. Материальные и моральные стимулы повышения производительности труда// Советское государство и право. 1968. № 4; Каринский С.С. Материальные и моральные стимулы повышения производительности труда. М., 1966; Лебедев В.М. Стимулирование социалистической дисциплины труда на промышленном предприятии (правовые вопросы). Томск, 1973; Савич В.И. Премирование рабочих и служащих за высокое качество продукции и материальная ответственность за брак (правовые вопросы). Томск, 1976 и др.

2 См., например: Лукашева Е.А. Изменение форм воздействия права на развитие общественных отношений // Проблемы теории социалистического государства и права. М., 1977. С. 70; Саватье Р.Т. Теория обязательств. Пер. с фр. М., 1972; Синха С.П. Юриспруденция. Философия права. Краткий курс. М., 1996. С. 280; Fuller L. Anatomy of Law. L.,. 1968. P. 6 и др.

3 См., напр.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М., 1982. С. 19-20, 80-81; Деготь Б.А. Классификация норм советского социалистического права по их структуре. Саратов. 1977. С.20-23; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978; его же: Правовое поведение: норма и патология. М., 1982; Лукашева Е.А. Изменение форм воздействия общенародного права на развитие общественных отношений // Проблемы теории социалистического государства и права. М.,1977. С. 69-70; Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов. 1987; Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений // Государство и право. 1995. № 4. С. 11-19; Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права. СПб., 2002. С. 120-135; Тихомиров Ю.А. Закон. Стимулы. Экономика. М., 1989; его же: Действие закона. М., 1992. теорией и практикой общественного развития.

Несомненным достижением теоретической науки 80-х годов явилось появление монографического исследования, посвященного проблеме поощрительных норм советского социалистического права1. В своей работе В.М. Баранов на основе анализа принципов государственного поощрения рассматривал социальную и правовую природу, структуру и функционирование поощрительных норм. Им обосновано бытие норм правового поощрения как особой разновидности норм права. Однако эта фундаментальная работа относится к 80-ым годам прошлого века, и, естественно, не может быть адекватной постсоветским политико-правовым реалиям.

Весомый вклад в разработку проблемы правового поощрения внес А.В. Малько. Его многочисленные публикации посвящены исследованию правового поощрения в контексте историко-юридического анализа, либо в теоретико-информационном аспекте . Ряд научных статей данного автора посвящен сравнительному анализу стимулов и ограничений в праве3. Однако проблема правового поощрения исследуется ученым вне связи с анализом действующего поощрительного законодательства, сфера которого довольно обширна.

Несомненным достижением теоретической науки 90-х годов прошлого века явилось диссертационное исследование проблемы применения поощрительных правовых норм, осуществленное А.С. Налбандяном4. Следует отметить и

1 См.: Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978.

2 См., например: Малько А.В. Институт правового поощрения в России: историко-юридический аспект // Правоведение. 1999. № 3. С. 32-45 (в соавторстве); его же: Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный аспект). Саратов, 1994.

3 См.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № 3. С. 134-147; Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений // Государство и право. 1995. № 4. С. 11-19; Малько А.В. Правовые стимулы и ограничения как парные юридические категории // Правоведение. 1995. №1; его же: Правовое стимулирование: проблемы теории и практики // Правоведение. 1994. № 3; его же: Поощрение как правовое средство // Правоведение. 1996. №3. С. 26-36 и др.

4 См.: Налбандян А.С. Применение поощрительных норм российского права. Проблемы теории и практики. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1994. современную трактовку проблемы правового поощрения, принадлежащую В.В, Ныркову.1

Изучению правовых поощрений посвящены многочисленные публикации исследователей отраслевых юридических наук2.

Но хотя проблема правового поощрения была предметом заметного внимания в отечественной юридической науке, тем не менее, сохраняется потребность в ее дальнейшей разработке в условиях постсоветского общества. Проводимая в нашей стране с конца прошлого века политическая и правовая модернизации заставили более пристально взглянуть на институт правового поощрения. Пришлось задуматься и о перспективах его развития в общей системе российского права. Любому исследователю при этом необходимо считаться с формированием в мире нового, постнеклассического типа научной рациональности, существенно влияющего на общеметодологические подходы и ценностные установки.3

Наши авторские рассуждения не претендуют на исчерпывающую характеристику названной проблемы. Ее разработка нуждается в комплексном изучении со стороны философов, социологов, психологов, специалистов общей теории права и отраслевых юридических наук. Тем не менее, представляется, что

1 См.: Нырков В.В. Поощрение и наказание как парные юридические категории. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

2 См., напр.: Бахрах Д.Н. Убеждение и поощрение в деятельности исполнительной власти // Государство и право: теория и практика. Межвузовский сборник научных трудов. Калининград, 1996. С. 9-18; Голик Ю.В. Основные функции советского права и уголовно-правовые поощрительные нормы // Проблемы охраны прав и интересов осужденных. Кемерово, 1985. С. 21-23; Елеонский В.А. Поощрительные нормы уголовного права и их значение в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. Хабаровск, 1984. С. 108; Скобелкин В.Н. Поощрительные правоотношения // Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск, 1991. С. 153-160 и др.

3 См. об этом, напр.: Иванов В.Г. Синергетическая природа социальных модернизаций. Тверь, 1995; Лекторский В.А. Эпистемология классическая и неклассическая. М., 2001; Овчинников А.И. Правовое мышление в герменевтической парадигме. Ростов-на-Дону, 2002; Поляков А.В. Общая теория права: феноменолого-коммуникативный подход. Курс лекций. СПб., 2003; Рациональность на перепутье. Кн. 1. М., 1999; Синергетическая парадигма. М., 2002; Степин B.C. Теоретическое знание. М., 2003; Честнов И.Л. Правопонимание в эпоху постмодерна. СПб., 2002; Шуман А.Н. Трансцендентальная философия. Минск, 2002 и др. проведенное нами исследование проблемы поощрения в праве позволило актуализировать малоисследованные, но чрезвычайно важные аксиологические, онтологические и функциональные аспекты права, а анализ современного поощрительного законодательства привел к теоретическому обоснованию существования межотраслевого комплексного функционального института правового поощрения. До настоящего времени эти проблемы лишь обозначались в отечественной юридической науке, но не находили адекватного существующему социокультурному хронотопу теоретико-правового разрешения1.

Целью настоящей работы является теоретико-правовое исследование поощрения в праве, анализ норм правового поощрения различных отраслей права для поиска путей повышения их эффективности и создания предпосылок формирования демократического гражданского общества, неотъемлемым признаком которого являются свобода и высокая социальная активность граждан.

В соответствии с этим основные задачи диссертационного исследования состоят в том, чтобы:

- исследовать социальные и социокультурные условия формирования поощрения в праве, раскрыть его роль как фактора, существенно влияющего на мотивацию поведения субъектов, как средства обеспечения индивидам необходимой свободы для активной и полезной деятельности;

- изучить юридическую и социальную природу поощрительных норм права, сформулировать исходные теоретические положения о их своеобразии и отличии от иных видов юридических норм;

- проанализировать особенности структуры поощрительной нормы права;

- исследовать эффективность поощрительных правовых норм как особых ре1уляторов в единстве с социальной ценностью и выполняемыми функ

1 О необходимости формирования общей концепции института правового поощрения см., напр.: Малько А.В. Поощрение как правовое средство // Правоведение. 1996. № 3. С. 27. циями, а также разработать предложения по их совершенствованию;

- осуществить теоретико-правовой анализ поощрительных норм права, выявить позитивную роль правового поощрения в формировании мотивацион-но-стимулирующих механизмов сознательного активного правомерного поведения;

- раскрыть правовую природу поощрения в системе социального контроля и его роль в достижении целей права;

- определить исходные позиции общей концепции института правового поощрения, выявить его место в системе российского права.

Теоретические вопросы поощрения в праве исследуются на методологической основе, под которой понимается система научных теорий, гносеологических и онтологических принципов, философских законов и категорий, отражающих всеобщие свойства изучаемого объекта, его многообразные связи с иными явлениями реальной действительности. Поощрение в праве рассматривается как динамично развивающееся социальное явление, занимающее особое место в правовой системе России, ставшей на путь демократического развития. В основе исследования лежат всеобщие научные принципы - объективность, всесторонность познания, конкретность, комплексность, позволяющие глубже познать изучаемый объект.

В процессе исследования использованы общенаучные методы познания - материалистической диалектики, анализа и синтеза, количественного и качественного анализа, восхождения от абстрактного к конкретному и др., а также специальные и частные методы:

- формально-логический с его аппаратом мыслительных операций;

- системный, позволяющий рассматривать право, в том числе, и как нормативную систему (где возникают новые группы правовых норм, которые группируются в институты и становятся структурным подразделением системы права), взаимодействующую с иными реалиями правовой действительности и окружающей социальной средой;

- сравнительный, когда выявленные при отдельном анализе каждого из объектов существенные признаки сопоставляются между собой, и на этой основе устанавливаются общие признаки объектов, их сходство и различие; конкретно-социологический, позволяющий выявить: а) социальную обусловленность норм правового поощрения, объединенных в правовой институт; закономерностей влияния на них всей совокупности материальных и духовных факторов, образующих конкретно-исторические условия, в которых развивается данная разновидность юридических норм; б) особенности механизма действия поощрительных норм в различных сферах материальной и духовной жизни общества; в) эффективность действия права, его норм и институтов как регуляторов общественных отношений, как средства социального контроля;

- метод количественного и качественного анализа правовых явлений, позволяющий конкретизировать свойственное поощрительным нормам качество. Широкое количественное выражение качественного содержания различных социально-экономических и политико-правовых процессов позволяет получить количественно определенное знание об объективной обусловленности и эффективности поощрительных норм, чтобы повысить обоснованность рекомендаций по совершенствованию поощрительного законодательства.

Теоретической основой диссертации послужили труды российских и зарубежных ученых XIX - начала XX веков: И. Бентама, Ч. Беккариа, М.Н. Гернета, Рауля Грассери, Б.А. Кистяковского, В.О. Ключевского, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, Е.Б. Пашуканиса, Л.И. Петражицкого, П.А. Сорокина, Г.Ф. Шершеневича и др. В диссертации использованы труды современных российских и зарубежных исследователей в области общей теории и истории государства и права - С.С. Алексеева, В.М. Баранова, В.М. Боера, С.Н. Братуся, A.M. Васильева, В.М. Горшенева,

В.Г. Графского, Ю.И. Гревцова; И.А. Исаева, Д.А. Керимова, В.А. Козлова, С.Ф. Кечекьяна, В.Н. Кудрявцева, В.П. Казимирчука, Д.И.Луковской, Е.А. Jly-кашевой, Р.З. Лившица, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.С. Мамута, Б.Л. Назарова, B.C. Нерсесянца, А.В. Полякова, С.В. Полениной, Л.И. Спиридонова, П. Сандевуара, Ю.К. Толстого, Ю.А. Тихомирова, Ф.Н. Фаткуллина, Л. Фридмэна, P.O. Халфиной, З.М. Черниловского, В.М. Чхиквадзе, А.И. Экимова, Л.С. Явича и др., а также работы ученых отраслевых юридических наук - X. Аликперова, С.Т. Абдразакова, Д.Н. Бахраха,

A.И. Васильева, Ю.В. Голика, Н.В. Гудимова, В.М. Галкина, О.В. Даниленко, И.Э. Звечаровского, В.Е. Елеонского, А.Ю. Кабалкина, С.С. Каринского,

B.И. Курилова, B.C. Константинова, А.П. Коренева, К.К. Лебедева, С.Т. Мак-сименко, А.С. Малинина, А.С. Михлина, В.И. Никитинского, В.И. Новоселова, А.И. Орлова, Г.М. Петрова, Ю.Н. Полетаева, М.Г. Пронина, И.М. Рябовола, А.Ф. Сизова, В.Н. Скобелкина, В.Н. Смирнова, В.Д. Сорокина, И.А. Тархова, Г.В. Чубукова, A.M. Яковлева и других представителей отраслевых юридических наук.

Исследование опирается на широкий круг нормативных источников. Прежде всего, это законодательство Российской Федерации: конституционное, гражданское, уголовное, административное, трудовое, уголовно-исполнительное, налоговое, экологическое, международное; отдельные нормативные акты Президента и Правительства, а также международные акты о правах человека.

Особое место среди источников диссертации занимают Устав Организации Объединенных Наций1, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. , Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г., и Прото

1 См.: Действующее международное право. В 3-х томах. Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1999. С. 7-34.

2 Там же. Т. 2. С. 5-11. колы к ней1, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, принятая 7 января 1994 г. "Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека"2, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, вступивший в силу 3 января 1976 г.3, Международный пакт о гражданских и политических правах, вступивший в силу 23 мая 1976г.4 и др.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных, обобщающих, логически завершенных теоретико-правовых исследований проблемы поощрения в праве в условиях реформирования общества на демократических началах. Прослежен исторический путь развития института правового поощрения как в общенаучном, теоретическом плане, так и в российской законодательной практике, и его развитие в современных условиях, существенно меняющее научное представление о способах правового регулирования. Исследована юридическая природа поощрительных норм и механизм их действия. В работе на основе сравнительного анализа поощрительного законодательства обоснован вывод о существовании комплексного межотраслевого функционального института правового поощрения. На защиту выносятся следующие положения:

1. Поощрение в праве формируется в специфических социокультурных условиях и, наряду с наказанием, является необходимым и «естественным» средством для нормального функционирования правовой системы общества, поддержания социального порядка. Содержание однотипного стимулирующего поощрительного материала отражает общесоциальные потребности. Достижение позитивных результатов в сфере человеческой деятельности не может быть связано исключительно с возможностью применения мер принуж

1 Там же. Т. 2. С. 10-124.

2 См.: Резолюция 41/128, приложение A/CON F (часть I), гл. III.

3 См.: Действующее международное право. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. В 3-х т. Т. 2. М., 1999. С. 11-21.

4 Там же. С. 21-39. дения, ограничивающих объем возможностей через «отрицательную» правовую мотивацию.

2. Правовое поощрение выступает как позитивный фактор, воздействующий на сознание индивида, вызывая заинтересованность в получении определенных благ, апеллируя к свободе субъекта и ожиданию результата, зависящего, прежде всего, от его свободного решения. Одновременно правовое поощрение выполняет определенную ограничивающую роль, косвенно удерживая позитивными средствами от противоправного антиобщественного поведения.

3. Поощрительные юридические нормы - компактная специфическая разновидность норм права, реализация которых осуществляется посредством механизма, не связанного с дорогостоящим государственным репрессивным аппаратом. Они могут регулировать и эффективно поддерживать отношения, уже урегулированные нормами каких-либо отраслей права.

4. Поощрительные нормы права предоставляют личности психологически более «комфортные» возможности для принятия собственных решений в целях удовлетворения разнообразных интересов и потребностей, так как в них отсутствует угроза принуждения. Избранное решение облекается в «личную норму» поведения субъекта и реализуется в правомерном сознательном акте. При этом необходимо, чтобы государство возлагало на себя обязанность создавать условия для достижения желаемого результата, стимулировало его и поддерживало.

5. Поощрение в праве - своеобразный инструмент развития социально правовой активности индивида, который закладывается на законодательном уровне и срабатывает в процессе правореализации. Развитая система поощрительных правоотношений в обществе - один из показателей его социальной зрелости и адекватности идее социальной справедливости.

6. Поощрительные нормы обладают ценностным статусом, который выявляется путем их легитимации через систему поощрительных правоотношений. Поощрительные нормы и поощрительные правоотношения взаимно предполагают и взаимно обусловливают друг друга. Активной стороной в механизме действия поощрительных норм выступает государство.

7. Широкая возможность автономного поведения субъекта поощрительных правоотношений самым непосредственным образом отражается на структуре субъективного права.

В общерегулятивных поощрительных правоотношениях право на поощрение выступает в виде обеспеченной законом (правом) возможности собственного поведения, свободы действовать определенным образом.

Возможность требовать здесь выступает как нечто вторичное, как поддержка осуществления собственного субъективного права. Здесь требования субъектов заключаются в недопущении и устранении препятствий к осуществлению права, созданию условий для реализации субъективных прав.

В конкретных относительных поощрительных правоотношениях субъективное право выступает как право требования от обязанной стороны совершения тех или иных действий (например, выдать положенную сумму премии), т.е. интерес управомоченного удовлетворяется через действия обязанной стороны.

8. Позитивные стимулы, содержащиеся в поощрительных нормах, способны проявить свои качества инструмента формирования мотивационно-стимулирующих механизмов правомерного поведения в рамках целостной системы обязывающих, дозволяющих, запрещающих норм, через которые поощрительные нормы проявляют свою специфику. Механизм действия поощрительных правовых норм предполагает их системное единство с другими юридическими нормами.

9. В нормативной системе России появился целый комплекс поощрительных правовых норм, которые могут быть выделены в качестве самостоятельного комплексного межотраслевого функционального правового института. В его структуре прослеживаются внешние и внутренние генетические связи (уровень культуры, состояние общественных отношений) и функциональные связи между нормами различных отраслей права, стимулирующих развитие творческой активности личности в целях удовлетворения разнообразных потребностей и интересов, а также связанных общей оценкой заслуженного позитивного поведения.

10. Институт правового поощрения в сфере развития уважения прав человека - составная часть международного гуманитарного права. Он предназначен создавать позитивные правовые стимулы в области уважения и защиты прав человека. Дальнейшее развитие института правового поощрения в российском праве расширяет объективные основы международного сотрудничества в области гуманитарного права.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется возможностью использования положений и выводов диссертации в дальнейших научных исследованиях проблемы правового поощрения, а также в преподавании курсов теории и истории государства и права, спецкурсов, посвященных данной проблеме, в том числе по отраслевым юридическим дисциплинам. В работе сформулированы практические рекомендации по совершенствованию права, расширению сферы действия поощрительных норм в процессе реализации программы правовой реформы в России.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Основные положения диссертации нашли отражение в выступлениях на научных конференциях:

1. Проблемы правового законодательства. - XXX научная конференция профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников, аспирантов и студентов Калининградского государственного университета 20 апреля 1999 г. Тезисы докладов. Часть 5. Калининград. 1999. С. 28-29.

2. Юридическая ответственность и поощрение. VII межвузовская научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава Калининградского военного института Федеральной Пограничной службы Российской Федерации "Актуальные проблемы права" (27 января 2000 г.). Часть 4. Калининград. 2000. С. 21-23.

3. Правовое государство и генезис права: политико-юридический аспект. -Научно-практическая конференция Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права (филиал в Калининграде). "Социально-политические и правовые проблемы развития в XXI веке" (26-27 апреля 2001 г.). г. Светлогорск Калининградской обл. Калининград. 2001. С. 87-93.

4. Правовое поощрение и прогресс. - VIII межвузовская научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава Калининградского военного института Федеральной Пограничной службы Российской Федерации "Актуальные проблемы права" - (1 февраля 2001 г.). Калининград, 2000. С. 13-17.

5. Межвузовская научная конференция Санкт-Петербургского государственного университета «Современные проблемы правопонимания» / Правоведение. 2002. №4. С. 222.

6. Правовое поощрение как межотраслевой функциональный институт в системе российского права. - Научно-практическая конференция профессорско-преподавательского коллектива юридического факультета Калининградского государственного университета. «Проблемы правового регулирования защиты субъективных прав» (18 апреля 2003 г.). Труды КГУ. Калининград. 2003. С. 22-37.

Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гущина, Нина Адамовна, Санкт-Петербург

Заключение

Проблема поощрения в праве обрела особую актуальность в связи с переменами на рубеже двух тысячелетий. В этот период активизировался поиск нормативно-правовых регуляторов, отражающих преемственность исторического развития и потребностей общественной практики.

Развитие российского общества подтверждает тот факт, что только под воздействием правового принуждения невозможно формирование свободной, юридически активной личности. Чрезмерное расширение сферы принуждения может привести к принижению роли права, снижению его ценности. Оптимальное сочетание стимулирующих поощрительных и принудительных мер обеспечивает стабильность нашего жизнеустройства.

Масштабность поощрительных норм права создает предпосылки для упрочения демократических традиций, обеспечивающих необходимые условия человеческого общежития. Ценность поощрительных норм права сводится к тому, что посредством стимулирующего механизма их действия осуществляется достижение правомерного поведения средствами, исключающими государственно-властное принуждение. Повседневная жизнь выдвигает немало задач, связанных с поиском и правильным использованием правовых установлений. Наука берет на себя решение этих прикладных задач и способствует тем самым совершенствованию механизма правового регулирования.

Своеобразие юридических механизмов обеспечения свободы личности привело к формированию института правового поощрения, который можно рассматривать как составную часть международного гуманитарного права.

Исследование поощрения в праве позволило соединить усилия отечественной науки и законодательной практики с ключевыми принципами мирового прогресса в целях изменения нашего жизнеустройства.

Повышение эффективности поощрительного законодательства связано с совершенствованием его содержания, правоприменительной практики, с надлежащей систематизацией имеющегося поощрительного нормативного материала. Для успешного решения поставленных целей необходимо:

1. В гипотезе поощрительной нормы сформулировать основания заслуженного поведения, подлежащего поощрению с указанием сроков его осуществления правоприменительными органами.

2. Предусмотреть в законодательстве гарантии обеспечения поощрительных норм путем реагирования на требования носителя субъективного права, когда предусмотренное юридической обязанностью поведение не исполняется.

Формой реагирования может быть признание правомерности требований поощряемого и выполнение обязанности, либо их исполнение в какой-либо другой срок.

3. Четко определить компетенцию субъектов, применяющих поощрения, устранив тем самым условия для субъективизма, различных злоупотреблений, а иногда и произвола в действиях поощрителя.

4. В законодательстве предусмотреть ответственность компетентных органов, умышленно либо по халатности не создающих необходимых условий для беспрепятственного достижения субъектами результатов, подлежащих поощрению.

5. Расширить законодательную практику, при которой государственным поощрением за совершение положительных действий выступает уменьшение правовой ответственности либо освобождение от нее. В частности, положения ст. 6.8 (примечание) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие основания освобождения от административной ответственности, распространить на другие составы административных правонарушений.

6. Необходимо устранить бланкетный способ изложения санкций в статьях закона. Не допускать практику, когда модели заслуженного поведения фиксируются в данном законе, а конкретные меры поощрения закрепляются в иных нормативных актах.

7. Предусматривать закрепление в нормах права поощрений, соразмерных тем усилиям, которые должны быть затрачены для выполнения поставленных целей.

8. В законодательной практике шире практиковать возложение на компетентные органы обязанностей поощрения, нежели предоставление права, поскольку четкая их формализация обладает большей стимулирующей силой и обеспечительными возможностями.

9. Ввести в действующее уголовное законодательство нормы об ответственности за хищение, которые предусматривали бы условия, позволяющие освободить виновного от наказания в случае деятельного раскаяния. Особенно это касается лиц, совершивших кражи, грабежи в силу стечения случайных обстоятельств либо в силу тяжелого материального положения. В целях активизации посткриминальной активности личности распространить положение ст. ст. 75-77 УК РФ на ст.ст. 158, 161,163 и др.

10. Распространить норму о возможности лишения наград Президентом РФ в случае выявления недостоверности или необоснованности предоставления к награждению на другие поощрения, применяемые иными субъектами.

11. Шире использовать правовое поощрительное стимулирование в сфере трудовых отношений. Моральное и материальное стимулирование труда средствами правового поощрения позволит повысить авторитет добросовестного работника, чтобы противодействовать наметившейся тенденции оценивать человека не по его труду, а по количеству и качеству вещей, денежных средств, которыми он обладает.

12. Установить правовые поощрения в сфере решения проблем экологии, где фактически сложились сплошные запреты, опирающиеся на наказания. Решение проблем экологии возможно в комплексе мощных поощрительных стимулов наряду с применением наказательных мер, увязке экологических интересов с экономическими. В частности, в хозяйственный механизм должна быть включена материальная заинтересованность предприятий не только в охране, но и в улучшении окружающей природной среды.

В новом экологическом законодательстве необходимо предусмотреть установление льготного режима для отдельных предприятий, не облагая налогами те средства, которые направляются на природоохранные мероприятия, а также предусмотреть предоставление льготных кредитов для тех предприятий, которые в связи с финансовыми затруднениями не могут совершенствовать "очистительную технологию".

13. Осуществить компоновку имеющегося нормативного материала и оформить его в отдельном разделе, главе соответствующих отраслевых кодексов.

Решение задач по формированию гражданского общества осуществляется на основе использования всего арсенала правовых средств, включая и поощрительное законодательство. Последнее определяет общие ориентиры совершенствования правовой системы России, сочетающей оптимальный баланс поощрения и принуждения.

312

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Поощрение в праве: теоретико-правовое исследование»

1. ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. Алексеев С.С. Общая теория права. М., Т. 1. 1981. Алексеев С.С. Общая теория права. М., Т. 2. 1982.

2. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6.

3. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

4. Байтин М.И. Актуальные проблемы теории государства и права на рубеже столетий // Государство и право на рубеже веков. Проблемы истории и теории. М., 2001.

5. Байтин М.И. Единство естественного и позитивного права основа обеспечения прав и свобод человека // Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8-10 октября 1998 г.). Ч. 1. Саратов, 1999.

6. Байтин М.И. Нормы права // Теория государства и права / Под ред. Н.И. Мату-зова, А.В. Малько. М., 2000.

7. Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведение. 2000. № 3.

8. Байтин М.И. Понятие права и современность // Вопросы теории государства и права. Вып. 1(10). Саратов, 1998.

9. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность как правоотношение // Советское государство и право. 1980. № 5.

10. Базылев Б.Т. Ответственность в советском праве. Красноярск, 1977. Баранов В.М. Поощрительная норма как особая разновидность норм советского социалистического права // Вопросы теории государства и права. Межвузовский сб. Вып. 3. Саратов, 1974.

11. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978.

12. Братусь С.Н. Соотношение системы права и системы законодательства // Система советского законодательства. М., 1980.

13. Витченко A.M. Виды методов правового регулирования // Вопросы государства и права. Саратов, 1971.

14. Варламова Н.В., Пахоленко Н.Б. Общественный консенсус: подходы к проблеме // Государство и право. 1992. № 9.

15. Голик Ю.В., Прошкин Б.Г. Теоретические вопросы стимулирования поведения человека: социология и право // Актуальные вопросы борьбы с преступностью. Томск, 1990.

16. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992.

17. Гревцов Ю.И. К вопросу о понятии общественного правового отношения //1. Вестник ЛГУ. 1975. № 5.

18. Гревцов Ю.И. Теория правовых отношений. Л., 1981. Гревцов Ю.И. Правоотношение и осуществление права. Л., 1987. Гревцов Ю.И. Право как инструмент социального контроля // Социология права. М., 2001.

19. Глазырин В.В. Прогнозирование эффективности правовых норм: возможный подход // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. 1988.

20. Гуменюк Т.А. Стимулирование правомерного поведения в условиях развитого социализма. Автореф. дисс. . канд. юр. наук. М., 1983.

21. Горшенев В.М., Дюрягин И.Я. Правоприменительная деятельность // Советское государство и право. 1969. № 5.

22. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

23. Даштамиров С.А. Социальные нормы: гносеологический и социологический анализ. Баку, 1984.

24. Дмитриев С.В., Кудрявцев В.Н., Кудрявцев С.В. Введение в общую теорию конфликтов. М., 1993.

25. Деготь Б.А. Классификация норм советского социалистического права по ихструктуре. Саратов, 1977.

26. Дуров В. Ордена России. М., 1993.

27. Дубинин Н.К., Карпец И.И. Кудрявцев В.Н. Генетика. Поведение. Ответственность. М., 1992.

28. Емельянов С.А. Право: определение понятия. М., 1992.

29. Егоров С.Н. Аксиоматические основы теории права. М., 2001.

30. Иванов В.Г. Синергетическая природа социальных модернизаций. Тверь, 1995.

31. Жеребин B.C. Диалектика социальных противоречий при социализме и право.1. М., 1986.

32. Жицинский Ю.С. Санкция норм советского гражданского права. Воронеж, 1968.

33. Завадская JI.H. Механизм реализации права. М., 1992.

34. Завадская JI.H. Концепция закона: отрицание отрицания // Теория права: новые идеи. РАН. М., 1993.

35. Завадская Л.Н., Куманин Е.В. Проблемы реализации права // Правовая система социализма. Функционирование и развитие. Т. 2. М., 1987. Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт. Ростов, 1992.

36. Зарецкая Е.И. Правовые формы поощрения в СССР и их роль в жизни общества. Автореф. дисс. . канд. юр. наук. М., 1953.

37. Звечаровский И.Э. Стимулирование в праве: понятие и структурные элементы // Правоведение. 1993. № 5.

38. Зеленко. Правовые вопросы стимулирования участников социалистического соревнования. М., 1987.

39. Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве. М., 1979. Исаев И.А., Золотухин И.М. История политических и правовых учений России XI-XX вв. М., 1995.

40. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980.

41. Исаков В.Б. Сложные юридические факты и фактические составы // Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 1998.

42. Историческое и логическое в познании государства и права / Под ред. А.И. Королева. Изд. ЛГУ, 1988.

43. Киселева О.М. К вопросу об особенностях поощрительной нормы в России // Правоведение. 1997. № 4.

44. Киселева О.М. К вопросу о современных правовых поощрениях и их региональных особенностях // Правоведение. 1999. № 1.

45. Киселева О.М., Малько А.В. Институт правового поощрения в России: истори-ко-юридический аспект // Правоведение. 1999. № 3.

46. Козюк М.Н. Правовое равенство и привилегия депутатской неприкосновенности / Личность и власть. Ростов-на-Дону, 1995.

47. Кожевников." С.Н. Социально правовая активность личности // Советское государство и право. 1980. №8.

48. Краснов Ю.М. Ответственность власти. М., 1997.

49. Краснояружский С.Г. Индивидуальное правовое регулирование. Общетеоретический аспект // Государство и право. 1993. № 7. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.

50. Кудрявцев В.Н., Никитинский И.В., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980.

51. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М. 1981. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. Кудрявцев В.Н. Правовые грани свободы // Советское государство и право. 1989. № 1.

52. Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. М. 1996. С. 448. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. №3.

53. Луковская Д.И. Социологическое направление во французской теории права. М., 1972.

54. Луковская Д.И., Поляков А.В., Козлов В.А. и др. Введение в теорию права: Ис-торико-методологический аспект. Учебное пособие. СПб., 1997. Лейст О.Э. Нормы права // Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.

55. Лекторский В.А. Эпистемология классическая и неклассическая. М., 2001. Мамут Л.С. Политические процессы // Политология. М., 1993. Михайлов А.И., Черный А.И., Гиляревский Г.С. Основы информации. М., 1968.

56. Максимов С.И. Правовая реальность: опыт философского осмысления. Харьков, 2002.

57. Малиновский А.П. Правовой вакуум новый термин юридической науки // Государство и право. 1997. № 2.

58. Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение. 1990. №6.

59. Малько А.В. Право для человека: ограничение или стимул? // Правоведение.1992. №5.

60. Малько А.В. Смертная казнь как правовое ограничение // Государство и право.1993. №1.

61. Малько А.В. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому // Правоведение. 1993. № 5.

62. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве (Теоретико-информационный аспект). Саратов, 1994.

63. Малько А.В. Правовое стимулирование: проблемы теории и практики / Правоведение. 1994. № 3.

64. Малько А.В. Правовые стимулы и ограничения: двоичность информации как метод анализа // Общественные науки и современность. 1994. № 5. Малько А.В. Правовые стимулы и ограничения как научные юридические категории//Правоведение. 1995. № 1.

65. Малько А.В. Поощрение как правовое средство // Правоведение. 1996. № 3. Малько А.В. Льготы в праве. Общетеоретические проблемы // Правоведение. 1996. № 1.

66. Малько А.В. Льготы: политико-правовой анализ // Общественные науки и современность. 1996. № 3.

67. Малько А.В. Механизм правового регулирования // Правоведение. 1996. №6. Малько А.В. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. 1997. №4.

68. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № 3. Малько А.В. Льготы и поощрения как важнейшие правовые средства регионального законодательства // Правоведение. 1999. № 1.

69. Малько А.В., Морозова И.С. Привилегии как специфическая разновидность правовых льгот // Правоведение. 1997. № 4.

70. Малько А.В. Политика льгот и поощрений в современной России // Политология. М., 1999.

71. Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика в современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. № 7.

72. Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия. Саратов, 1978.

73. Матузов Н.И. Право как центральный элемент и нормативная основа правовойсистемы // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1988.

74. Манохин В.М. Правовое государство и проблемы управления по усмотрению

75. Советское государство и право. 1990. № 1.

76. Меры по выполнению международного гуманитарного права. М.: изд-во МККА, 1991.

77. Морозова И.С. Место и роль льгот в правовой политике государства // Правоведение. 1997. № 4.

78. Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959. Нерсесянц B.C. Право и закон. М., 1983.

79. Нерсесянц B.C. Социальные нормы регуляторы поведения личности. М., 1986.

80. Нерсесянц B.C. Сущность, понятие и ценность права // Проблемы общей теории права и государства. М., 1999.

81. Нерсесянц B.C. Концепции постсоциалистического развития общества, права и государства // Проблемы общей теории права и государства. М., 1999.

82. Нерсесянц B.C. Правовое государство // Проблемы общей теории права и государства. М., 1999.

83. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 1999. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997.

84. Нерсесянц B.C. Постсоветское общество, право и государство: современное состояние и перспективы развития // Государство и право на рубеже веков. Проблемы истории и теории. М., 2001.

85. Нормы советского права. Проблемы теории / Под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов, 1987.

86. Нырков В.В. Поощрение и наказание как парные юридические категории. Ав-тореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

87. Овчинников А.И. Правовое мышление в герменевтической парадигме. Ростов н/Д., 2002.

88. Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. Киев, 1985. Орзих М.Ф. Право и личность. М., 1978.

89. Пеньков Е.М. Социальные нормы регуляторы поведения личности. М., 1972 Плахов В.Д. Социальные нормы: филосзфские основания общей теории. М., 1985.

90. Плахотный А.Ф. Проблемы социальной с Правовая система социализма. Понятие ред. A.M. Васильева. Т. 1. М., 1986

91. Правовая система социализма. Функционирование и развитие / Под ред. А.М Васильева. Т. 2. М., 1987.

92. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.тветственности. Харьков, 1981. структура, социальные связи / Под

93. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999.

94. Проблемы ценностного подхода в праве, традиции и обновления. М., 1996. Поленина С.В. Пограничный институт гражданского и трудового права (возмещение вреда, причиненного здоровью) // Советское государство и право. 1974. № 10.

95. Поленина С.В. Комплексные правовые и лей права // Правоведение. 1975. № 3. Поленина С.В. Социалистическое право й;iстатуты и становление новых отраси научно-техническая революция. М. 197?.ак система / Социалистическое право

96. Поленина С.В. Теоретические проблемы ва. М. 1979. С. 206.

97. Поленина С.В. Взаимодействие между правовых систем // Правовая система соц тие. Т. 2.М. 1987. Поленина С.В., Гаврилова О.А., Колдаева факторов законодательной деятельности h Поленина С.В. Качество закона и эффект!

98. Поленина С.В. Законодательство в Российской Федерации. М. 1996.

99. Поленина С.В. Взаимодействие системысовременной России // Государство и право. 1999. № 9.

100. Н.П. и др. Исследование социальных Правоведение. 1981. № 3. юность законодательства. М., 1993.права и системы законодательства в

101. Поляков А.В. Возможна ли интегральная теория права? // Государство на рубеже веков. Проблемы истории и теории. М., 2001. Поляков А.В. Общая теория права. СПб., 2001.

102. Поляков А.В. Общая теория права: феноменолого-коммуникативный подход. Курс лекций. СПб., 2003.

103. Правоотношения и их роль в реализации права. Казань, 1993.

104. Рабинович П.М. Время в правовом регулировании: Философско-юридическиеаспекты // Правоведение. 1990. № 3.

105. Радищев А.Н. О законоположении. Избранные философские произведения. М., 1949.

106. Рзаев Т.О. Стимулирование и средства обеспечения поведения советских граждан. Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 1986. Ремнёв В.И. Право жалобы в СССР. М., 1964. Ролз Д. Теория справедливости. Новосибирск, 1995.

107. Сорокин В.Д. Что такое единый предмет правового регулирования // Юридическая мысль. СПб., 2001. №2.

108. Спиридонов Л.И. Социальное развитие и право. Л., 1993.

109. Седельникова М.Г. Поощрительные правоотношения // Вестник Омского унта. Вып. 1. 1996.

110. Степин B.C. Теоретические знания. М., 2003.

111. Тихомиров Ю.А. Право и экономические методы управления. М., 1988. Тихомиров Ю.А. Дозволено, если не запрещено // Хозяйство и право. 1988. №6.

112. Тихомиров Ю.А. Закон. Стимулы. Экономика. М., 1988.

113. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.

114. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980. Толстой Ю.К. К теории правоотношений. М., 1959.

115. Урманцев Ю.А. Начала общей теории права. Системный анализ и научное знание. М., 1978.

116. Ушаков А. А. О функциональной и федеративной структуре системы советского общенародного права / Уч. зап. Пермского ун-та. № 284. Пермь, 1973. Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977.

117. Шебанов А.Ф. Содержание и цели правовой информации / правовая информация. М., 1974.

118. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912.

119. Шопар Ж-Л. Распространение знаний о нормах гуманитарного права // Международный журнал МККК. 1995. № 4.

120. Шумихин В.Г., Рожков С.А. Реформа уголовно-исполнительного законодательства в условиях перехода к рыночной экономике // Государство и право. 1992. №7.

121. Щепаньковский Я. Элементарные пэнятия социологии. JL, 1969. Щербак Ф.Н. Мораль как духовнс|-практическое отношение. Методологический объект. Л., 1986.

122. Щербакова Н.В. Социально-психологические основы правомерного поведения личности в СССР. Ярославль, 1984. Экимов А.И. Проблемы интереса в д-раюрид. наук. Л., 1985. Экимов А.И. Проблема интереса в с< степ, д-раюрид. наук. Л., 1985.

123. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Европы. М., 1997. Явич Л.С. К разработке концепции правового развития социализма // Правове4дение. 1981. № 6.

124. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 286.

125. Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978.

126. Абдразаков С.Т. Поощрительные нор преждения преступлений против ли ССР. Серия общественных наук. Алммы в уголовном праве и вопросы преду-чной собственности граждан / Изд. Каз. а-Ата, 1990. № 4.г

127. Аликперов X. Поощрительные нормы в борьбе с преступностью // Социалистическая законность. 1991. № 8.

128. Васильев А.И. Поощрительные нормы в советском исполнительно-трудовом праве // Повышение эффективности исполнения уголовных наказаний в свете решений XXVII съезда КПСС. Рязань, 1988. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

129. Галкин В.М. Система поощрений в советском уголовном праве // Советскоегосударство и право. 1977. № 2.

130. Глазырин В.В. Хозрасчет. Труд. Стимул. М., 1989.

131. Голик Ю.В. Основные функции уголовного права и уголовно-правовые поощрительные нормы // Проблемы охраны прав и интересов осужденного. Кемерово, 1985.

132. Голик Ю.В. Поощрительные нормы вопросы уголовной политики. Красноярск, 1989.

133. Горяинов К.К., Кононенко В.И., Кудрявцев С.В. Взаимодействие социально-экономических и социально-психологических процессов в генезисе преступности // Советское государство и право. 1985. № 12.

134. Гредескул Н.А. К учению об осуществлении права. Интеллектуальный процесс, требующийся для осуществления права. Харьков, 1901.

135. Грибалев Н.П., Сухин В.А. Проблемы материального и морального стимулирования труда / Право и социальное планирование. Л., 1981. Гудимов Н.В. Поощрение трудовой активности // Советское государство и право. 1981. № 12.

136. Гурвич М.А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия. Труды ВЮЗИ. Т. 3. М. 1965.

137. Деревяго В.М. Государственное управление и гражданско-правовая ответственность // Советское государство и право. 1985. № 1.

138. Елеонский В.А. Поощрительные нормы уголовного права и их значение в деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 1984.

139. Елеонский В.А. Поощрительные нормы и позитивная ответственность в уголовном праве. Проблемы юридической ответственности и исполнения уголовных наказаний. Рязань, 1985.

140. Иванов В.Ф., Малько А.В., Рыбак М.С. Правовое стимулирование исправления осужденных к лишению свободы в современных условиях // Государство и право. 1994. № 7.

141. Кабалкин А.Ю. Социально-экономические права граждан (в отраслях цивили-стического профиля). М., 1986.

142. Каринский С.С. Материальные и моральные стимулы к повышению производительности труда. М., 1966.

143. Клецкий В.И. Материальное стимулирование производственных коллективов в промышленности. Минск, 1979.

144. Коренев А.П. Нормы советского административного права. Труды Высшей школы МВД СССР. Вып. 31. М., 1974.

145. Конин Н.М. Стимулирование в системе методов государственного управления / Актуальные вопросы советской юридической науки. Ч. 1. Саратов, 1978.

146. Курилов В.И. Личность. Труд. Право. М., 1989.

147. Куринов Б.А. Научные основы квалификации преступлений. М., 1984. Лисневски-Костарева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности: Теория и законодательная практика. М., 1998.

148. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976.

149. Лебедев В.М. Стимулирование социалистической дисциплины труда на промышленном предприятии. Томск, 1973.

150. Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право. СПб., 2002. Максименко С.Т. Некоторые правовые вопросы экономического стимулирования деятельности предприятий // Хозяйство и право, управление. Рязань, 1993.

151. Макаров О.В. Стимулирующая функция гражданского права // Правоведение. 1987. № 5.

152. Марогулова И.Л. Юридическая природа поощрительных уголовно-правовыхнорм // Правоведение. 1992. № 4.

153. Маслоу А.Г. Мотивация и личность. СПб., 1999.

154. Михайленко Н.Т. Правовые проблемы дисциплины труда (Теоретические аспекты). Фрунзе, 1972.

155. Михайловская И.Б., Кузьминская Е.Б., Мазаев Ю.Н. Права человека и массовое сознание. М., 1995.

156. Михлин А.С. Поощрительные институты и их место в уголовно-исполнительном праве // Сб. науч. тр. ВНИИ МВД СССР. М., 1993. № 145. Мордовец М.В. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека. Саратов, 1996.

157. Осипов А.В. Социально-психологические аспекты соблюдения права // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1983.

158. Прохоров В.Ф. Качество и эффективность хозяйственного законодательства в условиях рынка. М., 1991.

159. Процевский А.И. Методы правового регулирования трудовых отношений. М., 1972.

160. Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993. Пронина М.Г. Поощрение и ответственность в условиях внутрипроизводственного хозрасчета. Минск, 1982.

161. Прохоров B.C., Кропачев Н.М., Таргабаев А.Н. Механизм уголовно-правового регулирования: норма, правоотношение, ответственность. Красноярск, 1989.

162. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.

163. Радищев А.Н. Избранные философские произведения. М., 1949. Рябовол И.М. Поощрение за труд по советскому трудовому праву. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Л., 1978.

164. Розовский В.П. Эффективность правовых норм об охране окружающей среды // Советское государство и право. 1989. № 6. Саватье Р. Теория обязательств. Пер. с фр. М., 1972.

165. Сабитов Р.А. Посткриминальное поведение (понятие, регулирование, последствия). Томск, 1985.

166. Сизый А.Ф. Концепция стимулирования правомерного поведения осужденных: поощрительные нормы уголовно-исполнительного закона: Проблемы теории и практики. Рязань, 1993.

167. Сыроватская JI.A. О предстоящей реформе трудового законодательства // Советское государство и право. 1991. № 1.

168. Тарханов И.А. Поощрительные нормы в уголовном праве: содержание и проблема классификации / Учен, записки Ульяновского государственного университета. Серия: Право. Ульяновск, 1997. № 1.

169. Торган К.Э. Правовые стимулы научно-технического прогресса в производственном объединении. М., 1983.

170. Трудовая дисциплина / Сост. А.В. Верховцев. М., 2000.

171. Фадеева Т.А. Нематериальные блага и их защита // Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. Фрейд 3. Психология бессознательности. М., 1989.

172. Фрейд Р. Энергетические модели мотивации / Моделирование в биологии. М., 1963.

173. Хныкин Г.В. Правовые стимулы повышения трудовой активности рабочих и служащих // Проблемы совершенствования законодательства. М., 1983. Шибутани Т. Социология. М., 1969.

174. Якобсон П.М. Психология чувств и мотиваций. Воронеж, 1998. Яковлев A.M. Социология экономической преступности. М., 1988.

175. МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА

176. Аверьянов А.Н. Система познания мира. М., 1981.

177. Афанасьев В.Г. Социальная информация (некоторые методологические аспекты) / Вопросы философии. 1974. № 10.

178. Афанасьев В.Г. Общество, системность, познание, управление. М., 1981. Бабаев В.Г. Логика права: основные направления исследований / Проблемы социалистического государства и права. М., 1977.

179. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М., 1995.

180. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973.

181. Венгеров А.Б. Диалектика или эклектика // Общественные науки. 1990. № 6. Гаврилов В.А. Математические методы в социально-правовых исследованиях. М., 1980.

182. Гаврилов В.А. Теоретические и методологические проблемы юридического прогнозирования / Теория права: новые идеи. М., 1993.

183. Леванский В.А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М., 1986.

184. Лукач Р. Методология права. М., 1980.

185. Максимов С.И. Правовая реальность: опыт философского осмысления. Харьков, 2002.

186. Нерсесянц B.C. Сравнительное правоведение в системе юриспруденции // Государство и право. 2001. № 6.

187. Овчинников Н.Ф. Структура и симметрия // Системные исследования. Ежегодник. М., 1969. С. 111-121.

188. Орзих М.Ф. Общетеоретическое правоведение: методология и теория // Проблемы теории социалистического государства и права. М., 1977. Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1998.

189. Реутов В.П. Аспекты функционально-структурного подхода к праву // Государство и право на рубеже веков. Проблемы истории и теории. М., 2001. Сетров М.И. Принцип системности и его основные элементы / Проблемы методологии системного исследования. М., 1970.

190. Су рилов А.В. Методология в юридической активности: понятие, структура, содержание // Теория государства и права. Одесса-Киев. 1989. Тилле А.А., Швеков Г.В. Сравнительный метод в юридических дисциплинах. М., 1978.

191. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. СПб., 1991. Туманов В.А. О развитии сравнительного правоведения // Советское государство и право. 1982. № 12.

192. ТюхтинВ.А. Отражение, система, кибернетика. М., 1972.

193. Урманцев Ю.А. Начало общей теории систем // Системный анализ и научноезнание. М., 1978.

194. Черданцев А.Ф. Системообразующие связи // Советское государство и право. 1974. №3.

195. Чефранов В.А. Правовое сознание как разновидность социального отражения (философско-методологический очерк). Киев, 1976. Шуман А.Н. Трансцендентальная философия. Минск, 2002. Fuller L. Anatomy of Law. L., 1968.1. НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

196. Конституция Российской Федерации. М., 1993. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I. М., 1995. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. II. М., 1996. Гражданский процессуальный кодекс РФ. М., 1998.

197. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

198. Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев России и полных кавалеров ордена Славы" от 5 января 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №7. Ст. 247.

199. Закон Российской Федерации от 12 января 1995 г. "О ветеранах" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

200. Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О ветеранах" от 2 января 2000 г. № 40 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 161.

201. Закон Российской Федерации от 14 июня 1998 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" (в ред. от 31 июля 1998 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.

202. Закон Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства"// Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст.15.

203. Закон Российской Федерации от 23 февраля 1996 г. "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 774.

204. Закон Российской Федерации от 27 мая 1998 г. (с изменениями и дополнениями от 31.12. 1999 г.) "О статусе военнослужащих" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

205. Закон Российской Федерации от 22 января 1996 г. "Об Особой экономической зоне в Калининградской области"// Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст. 224.

206. Устав (Основной закон) Калининградской области, принятый областной Думой 28 декабря 1995 г. // Законодательство Калининградской области. Т. 1. 1996. Ст. 20.

207. Положения о премиях Правительства РФ в области науки и техники, утвержденное Правительством РФ 27 декабря 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 73.

208. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

209. Документы Организации Объединенных Наций

210. Устав Организации Объединенных Наций // Сборник международно-правовых актов. М., 1986.

211. Всеобщая Декларация прав человека, 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право / Сост. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М., 1999. Т. 2. С. 511.

212. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, принятая 7 января 1994 г. «Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека» / Резолюция 41/128, приложение. A/CONF(4acTb I), глава III.

213. Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право / Сост. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Т. 2. М., 1999. С. 11-21.

214. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 16 ноября 19Ц6 // Действующее международное право / Сост. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Т. 2. М., 1999. С. 11-21.

215. Конвенция о политических правах женщин, 20 декабря 1952 г. // Действующее международное право. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М., 1999. Т. 2. С. 45-48.стави1950

216. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 10 декабря 1984 г. // Действующее международное цраво. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М., 1999.I1. Т. 3. С. 38-51.

217. Документы Совета Европы УстаЕ; Совета Европы, 5 мая 1949 г. // Действующее международное право. Согели Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М., 1999. Т. 1. С. 707-718.

218. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 4 ноябряг. // Действующее международное право. Составители Колосов Ю.М.,

219. Кривчикова Э.С. М., 1999. Т. 2. С. 108-124.

220. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Действующее международное право. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М., 1999. Т. 2. С. 124-126.

221. Протокол № 9 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Действующее международное право. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М., 1999. Т. 2. С. 135-138.

222. Протокол № 10 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Действующее международное право. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М., 1999. Т. 2. С. 138-139.

223. Организация Объединенных Наций. Венская Декларация и программа действий, 25 июня 1993 г. // Действующее международное право. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М., 1999. Т. 2. С. 94-104.