АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Поощрительные правовые режимы»
На правах рукописи
Шабаева Ольга Александровна
ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
12. 00. 01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2013
005531516
Москва-2013
005531516
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)».
Научный руководитель
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Барзилова Инна Сергеевна
Казаков Владимир Николаевич
доктор юридических наук, профессор, НОУ ВПО «Российская академия адвокатуры и нотариата», профессор кафедры государственно-правовых дисциплин
Лизикова Ирина Ивановна
кандидат юридических наук, доцент, ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», профессор кафедры теории государства и права
Ведущая организация
ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»
Защита состоитс»^Йй^^Й ¿>£2013 года в /^С^Дна заседании диссертационного совета Д 212.123.62, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)».
Автореферат разослан 2013 года
Ученый секретарь диссертационного совета, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор
Н. А. Михалева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Реформирование российской правовой системы, происходящие изменения в социально-политических, экономических отношениях, осуществляющиеся интеграционные процессы на постсоветском пространстве, образование Таможенного союза, вступление Российской Федерации в ВТО повышают значимость режимного регулирования в российском законодательстве. Логика политико-правового развития в подобном направлении предопределяет необходимость осмысления на теоретическом уровне поощрительных правовых режимов, широко используемых в сфере гражданского, налогового, трудового и других отраслей права, для стимулирования развития научной, предпринимательской и инновационной деятельности.
Особую актуальность приобретают поощрительные правовые режимы в условиях совершенствования институтов гражданского общества и правового государства, решения значимых задач социального развития, обеспечения надежности и устойчивости функционирования общественных отношений. Стимулирующие юридические средства (поощрения, льготы) играют существенную роль в поддержании авторитета власти, стабильности общественного порядка, сглаживании возникающих социальных конфликтов путем согласования, гармонизации существующих законных интересов и потребностей, приведению конкуренции между субъектами в разумные рамки.
Динамика потребностей современного российского общества, с одной стороны, требует расширения сферы правового регулирования, с другой, -изменения его качества, более широкое использование правовых стимулов (поощрений, льгот, преференций), определяющих степень государственного воздействия как на социальные отношения, так и на поведение субъектов. С помощью поощрительных правовых режимов, создающих условия для проявления инициативы, творческой активности личности, реализации индивидами своих социальных перспектив возможно более эффективное проведение преобразований в российском обществе.
Вышеизложенное обуславливает актуальность рассмотрения проблемы поощрительных правовых режимов на общетеоретическом уровне, выявления их специфических особенностей, изучения структуры, проведения видовой градации, определения факторов, влияющих на формирование и реали-
зацию поощрительных режимов, что позволит повысить результативность функционирования механизма правового регулирования в современной России.
Степень научной разработанности темы. Проблема поощрительных правовых режимов имеет комплексный, междисциплинарный характер.
На уровне общей теории государства и права наиболее разработаны вопросы, касающиеся поощрения как правового института, соотношения поощрений и наказаний в российском праве, поощрительных норм, стимулирования социально-активной деятельности субъектов, стимулирующих средств формирования и осуществления правовой политики, функционирования механизма правового стимулирования и т. д.
Определенный вклад в разработку проблемы правовых режимов и правового поощрения внесли ученые дореволюционного периода (М. Н. Гернет, Н. А. Гредескул, А. Н. Радищев, П. А. Сорокин и др.).
На общетеоретическом уровне вопросы, связанные с правовыми режимами, правомерным поведением, нормами правового поощрения, рассматривались такими учеными, как С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, М. И. Байтин, В. М. Баранов, И. С. Барзилова, Н. А. Гущина, И. В. Девяшин, В. М. Дуэль, В. Б. Исаков, В. П. Казимирчук, Д. А. Керимов, О. М. Киселева, С. А. Комаров, В. Н. Кудрявцев, В. В. Лазарев, С. В. Липень, Л. А. Морозова, А. В. Маль-ко, Н. И. Матузов, С. В. Мирошник, В. В. Нырков, В. В. Оксамытный, В. Д. Перевалов, Г. М. Петров, А. С. Пиголкин, Т. Н. Радько, В. В. Субочев, К. В. Шундиков, Щербинина Л. Ф. и др.
Вопросы, касающиеся поощрительных правовых режимов, исследовались на отраслевом уровне в рамках гражданского, финансового, трудового, административного, уголовного права, права социального обеспечения и т. д. (Г. П. Азаров, В. А. Винокуров, Д. Н. Бахрах, В. М. Галкин, В. В. Гла-зырин, И. Э. Звечаровский, А. Н. Караваев, Н. М. Конин, А. П. Коренев, В. И. Курилов, В. М. Лебедев, Н. А. Лопашенко, Е. А. Лукьянова, Е. В. По-качалова, Б. В. Россинский, В. Б. Рушайло, С. А. Соболев, В. А. Соколов, Ю. Н. Старилов, И. А. Тарханов, К. Э. Торган, Я. М. Фогель, Н. И. Химиче-ва, С. Д. Цыпкин, Л. А. Чиканова и др.)
Проведенный анализ юридической литературы показывает отсутствие комплексного теоретико-правового исследования поощрительных правовых режимов, учитывающего произошедшие изменения в современном российском законодательстве, что предопределило выбор подобной проблематики.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и реализации поощрительных правовых режимов.
Предметом исследования являются общие закономерности возникновения, развития и функционирования поощрительных правовых режимов, их сущность, содержание, структура, виды и роль в российской правовой системе.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является проведение комплексного теоретико-правового анализа поощрительных правовых режимов, изучение закономерностей их возникновения, развития и функционирования, уяснение их роли в механизме правового регулирования, определение основных направлений совершенствования режимного регулирования в современном российском законодательстве.
Для реализации данной цели необходимо было решить следующие задачи:
- изучить процесс становления и развития поощрительных правовых режимов;
- систематизировать имеющиеся в юридической литературе научные разработки, касающиеся правовых режимов, их особенностей, структурных элементов;
- сформулировать определение поощрительного правового режима;
- установить основные характерные признаки поощрительного правового режима;
- выявить сущность и назначение поощрительных правовых режимов;
- провести классификацию поощрительных правовых режимов;
- разработать структуру поощрительного правового режима;
- выделить основные функции поощрительных правовых режимов;
- изучить основные подходы к пониманию сущности поощрительных норм права, их роли в составе поощрительного режима;
- проанализировать юридическую природу поощрительных норм как средств формирования и реализации поощрительных режимов;
- определить основные факторы, влияющие на формирование и реализацию поощрительных правовых режимов;
- разработать основные рекомендации по совершенствованию поощрительного режимного регулирования в современном российском законодательстве.
Методологическая основа исследования. В качестве основополагающего метода познания выступила материалистическая диалектика. В работе использовались общенаучные (логический, исторический, системный, функциональный и др.) и частнонаучные (формально-юридический, статистический, социологический, моделирование, прогнозирование и др.) методы познания, направленные на достижение обозначенной цели и решение поставленных задач.
Исторический метод позволил проследить эволюцию поощрительных правовых режимов в российском праве; логический метод — уяснить смысл существующих подходов в юридической литературе к режимному регулированию, сформулировать собственные дефиниции «поощрительный правовой режим», «поощрительная правовая норма»; на основе системного метода удалось структурировать элементы поощрительного правового режима; с помощью функционального подхода — определить основные направления воздействия поощрительных правовых режимов на общественные отношения. Социологический метод позволил провести опрос государственных служащих по практическим вопросам применения мер поощрения.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов по правоведению, истории, философии, социологии. Диссертант базировался на теоретических работах таких ученых, как С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, В. М. Баранов, М. И. Байтин, И. С. Барзилова,
A. М. Васильев, Ю. А. Веденеев, Н. В. Витрук, Н. Н. Вопленко, В. И. Гойман,
B. М. Горшенев, И. Я. Дюрягин, В. Б. Исаков, В. Н. Казаков, В. П. Казимир-чук, В. Н. Карташов, Т. В. Кашанина, Д. А. Керимов, М. П. Козюк,
A. В. Корнев, В. Н. Кудрявцев, В. В. Лазарев, И. И. Лизикова, С. В. Липень,
B. И. Леушин, Е. А. Лукашева, Н. С. Малеин, А. В. Малько, Г. В. Мальцев, О. В. Мартышин, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, Л. А. Морозова, В. В. Ок-самытный, В. Д. Перевалов, Л. А. Петручак, А. С. Пиголкин, В. Д. Попков, Н. А. Придворов, С. В. Поленина, В. П. Реутов, Т. Н. Радько, В. А. Сапун, И. Н. Сенякин, Н. Я. Соколов, В. Н. Синюков, В. М. Сырых, Н. Н. Тарасов, Ю. А. Тихомиров, Б. Н. Топорнин, И. Е. Фарбер, В. Н. Хропанюк, А. Ф. Чер-данцев, В. А. Четвернин, Р. О. Халфина, А. С. Шабуров, Л. С. Явич и др.
Среди ученых, занимающихся в той или иной степени проблемами поощрительных правовых режимов, можно назвать таких как Г. П. Азаров, В. А. Винокуров, М. И. Бару, Д. Н. Бахрах, В. М. Галкин, В. В. Глазырин, Е. Ю. Грачева, Н. Д. Егоров, И. Э. Звечаровский, С. А. Иванов, Н. М. Конин, А. П. Коренев, О. Е. Кутафин, В. И. Курилов, В. М. Лебедев, А. С. Лойтер, Н. А. Лопашенко, Е. А. Лукьянова, К. В. Мерзляков, А. А. Петров, Е. В. Покачалова, А. С. Пашков, Б. В. Россинский, В. Г. Ротань, И. В. Рукавишникова, В. Б. Рушайло, С. А. Соболев, В. А. Соколов, Ю. Н. Старилов, В. А. Тархов, К. Э. Торган, Я. М. Фогель, Н. И. Химичева, А. А. Югов и др.
Нормативную и эмпирическую основу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты. Диссертантом использовались нормативные правовые акты СССР и РСФСР; материалы правоприменительной практики, относящиеся к предмету исследования.
Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование поощрительных правовых режимов.
В процессе исследования выявлены основные исторические тенденции развития правовых режимов в отечественном законодательстве. Анализ изменений, происходящих в современном российском праве, позволил автору сформулировать определение поощрительного правового режима, рассмотреть его основные признаки и функции, выявить структуру, определить место и роль поощрительных норм в его составе. В работе исследованы основные разновидности поощрительных правовых режимов в материальных и процессуальных отраслях российского права; проанализированы проблемы ответственности должностных лиц в сфере реализации норм правового поощрения.
В диссертационном исследовании обозначены факторы, влияющие на формирование и реализацию поощрительных правовых режимов. Особое внимание было уделено изучению тенденций и закономерностей развития поощрительных правовых режимов, что позволило автору сформулировать
предложения, направленные на совершенствование режимного регулирования в современном российском законодательстве.
В рамках исследования проведен социологический опрос государственных служащих по вопросам практического применения мер поощрений.
На защиту выносятся основные теоретические положения, отражающие новизну диссертационного исследования:
1. Обосновывается, что поощрительный правовой режим представляет собой выражающийся во взаимодействии правовых средств, порядок правового регулирования, создающий состояние правомерной общественно значимой деятельности индивидуальных и коллективных субъектов права за счет мер поощрения, предоставляемых за добровольное заслуженное поведение.
2. Доказывается, что поощрительный правовой режим обладает рядом характерных особенностей: устанавливается и обеспечивается государством; представляет собой особый порядок правового регулирования; создает более благоприятный порядок удовлетворения интересов субъектов; является разновидностью исключительных правовых режимов стимулирующего характера; состоит из совокупности правовых средств, направленных на вознаграждение индивидуальных и коллективных субъектов за добровольное заслуженное правомерное поведение; обусловлен интересами личности, общества и государства; формирует состояние правомерной общественно значимой деятельности индивидуальных и коллективных субъектов права; выделяет интересы поощряемых субъектов из общего стандартного порядка правового регулирования, существующего в рамках отдельной отрасли; реализуется с помощью соответствующих процедур; меры поощрения предоставляются только за добровольное заслуженное поведение.
3. Предлагается рассматривать структуру поощрительного правового режима исходя из существующих между его элементами трех видов связей: функциональной, сущностной и операционной.
С функциональной точки зрения структура поощрительного правового режима складывается из элементов механизма правового регулирования: поощрительных норм права, поощрительных правоотношений, актов реализации субъективных прав и юридических обязанностей, актов применения права, нормативных правовых актов, актов толкования права, правосознания, правовой культуры.
Сущностный аспект поощрительного правового режима позволяет выделять элементы, характеризующие степень его благоприятности для субъектов: метода поощрения, субъектов и объектов.
С точки зрения операционной связи в структуру поощрительного правового режима включаются различные акты реализации права.
4. Проведена классификация поощрительных правовых режимов. По предмету правового регулирования выделяются поощрительные режимы в административном, уголовном, трудовом, финансовом, экологическом, уголовно-исполнительном праве ит. п.; в зависимости от вида поощряющих субъектов - государственные и негосударственные (установленные в локальных нормативных правовых актах) поощрительные режимы; по способу воздействия — непосредственные и опосредованные; в зависимости от фактического основания - абсолютные и относительные; в зависимости от структуры — простые и сложные и т. д.
5. Делается вывод о том, что исходя из юридической природы и социального назначения, поощрительные правовые режимы осуществляют следующие функции: мотивационную, информационную, оценивающую, идеологическую, воспитательную, ценностно-ориентационную и функцию социального контроля.
6. Формулируется определение поощрительных норм права как правил поведения, установленных государством и (или) иньми правотворческими субъектами, содержащих меры поощрения, предоставляемые за добровольное заслуженное поведение с целью стимулирования правомерной общественно значимой деятельности, являющихся элементом поощрительных правовых режимов.
7. Отстаивается позиция о том, что поощрительные нормы права являются главным позитивно-стимулирующим элементом поощрительных режимов. Каждый из основных элементов поощрительных режимов (поощрительные нормы, поощрительное правоотношение, акты реализации субъективных прав и (или) юридических обязанностей, акты применения права) взаимодействуют между собой. С помощью норм правового поощрения программируется, направляется поведение участников поощрительных отношений в соответствии с поставленными в действующем законодательстве целями и задачами.
8. Доказывается, что к факторам, влияющим на формирование и реализацию поощрительных правовых режимов, относятся: степень гарантиро-ванности предоставляемого поощрения; создание межотраслевого института правового поощрения; строгое соблюдение процедур при принятии решения о поощрении и введении его в действие; законодательная обособленность поощрительных правовых норм; соблюдение принципов действия поощрительных правовых режимов правотворческими и правоприменительными органами; внедрение контрольных механизмов; эффективность функционирования механизмов ответственности должностных лиц, отвечающих за предоставление мер поощрений и т. п.
9. Отстаивается тезис о необходимости совершенствования процесса режимного регулирования в современном российском законодательстве. Автором предлагаются следующие меры: высокая степень заинтересованности субъектов в получении поощрения, значимость достигаемого результата; четкая законодательная фиксация оснований правового поощрения; закрепление в действующем законодательстве сроков предоставления поощрений; совершенствование средств, методов и приемов юридической техиики; совершенствование работы правоприменительных органов; установление ответственности для должностных лиц за несвоевременное, необоснованное или неполное предоставление поощрений; использование поощрений в тесной взаимосвязи с другими стимулирующими средствами (льготами, преференциями); устранение бланкетного способа изложения поощрительных санкций в статьях нормативных правовых актов и т. п.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в постановке проблемы, рассмотрении автором поощрительных правовых режимов как самостоятельного, сложного явления современной правовой действительности. Разработанные положения позволят обогатить понятийный арсенал, поднять на новый уровень теоретического осмысления проблемы поощрительных правовых режимов, дополнить научную информацию о механизме правового регулирования и т. д. Выводы диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшего исследования вопросов, касающихся, способов, методов, средств правового регулирования, исключительных правовых режимов, правомерного поведения. Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы позволят дополнить и развить соответствующие разделы общей теории государства и права.
и
Общетеоретическое исследование проблемы поощрительных правовых режимов должно послужить методологической основой для детального научного анализа подобной тематики отраслевыми юридическими науками.
Результаты диссертационного исследования можно использовать в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин, при написании курсовых и дипломных работ, магистерских диссертаций, для повышения качества процесса правового обучения и воспитания студентов.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется его комплексным характером, использованием общенаучных и частнона-учных методов познания, нормативного и эмпирического материала.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории государства и права ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», а также нашли отражение в опубликованных статьях, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных в перечне ВАК.
Положения диссертации использовались в процессе преподавания в Юридическом институте Иркутского государственного университета курсов: «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Правозедение».
Основные положения и результаты исследования излагались на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных конференциях, семинарах: на международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (Москва, 2010 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности» (Иркутск, 10 апреля 2010 г.); на конкурсе Всероссийской юридической олимпиады студентов и аспирантов в номинации «Правовые факторы инновационной экономической политики России», состоявшемся в Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина (Москва, 2010 г.); научно-практической конференции «Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности» (Иркутск, 13 ноября 2010 г.); международной научно-практической конференции, посвященной 120-летию со дня рождения первого декана юридического фа-
культета ИГУ, профессора В. П. Доманжо «Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации» (Иркутск, 9 апреля 2011 г.); международной научно-практической конференции молодых ученых (Москва, 2011 г.); международной студенческой научно-практической конференции, посвященной памяти декана юридического факультета Иркутского государственного университета, профессора Н. И. Трофимова «Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации» (Иркутск, 13-14 апреля 2012 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации» (Иркутск, 12 ноября 2011 г.); международной научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (Москва, 2012 г.); научно-практической конференции, посвященной 75-летию образования Иркутской области (Иркутск, 10 ноября 2012 г.); международной научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (Москва, 2013 г.).
В 2011 г. автор был признан победителем конкурса грантов Иркутского государственного университета для поддержки научно-исследовательской работы аспирантов и молодых ученых по направлению «Юридические науки».
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, приложения и библиографического списка.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель и задачи диссертационной работы; раскрываются ее методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; обосновываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, отмечается их апробация.
Первая глава «Общая характеристика поощрительных правовых режимов» посвящена изучению процесса становления и развития поощри-
тельных режимов в российском праве; их сущности и назначения, характерных особенностей; определению функциональной направленности и проведению видовой градации.
В первом параграфе «Генезис поощрительных правовых режимов» рассмотрены основные этапы становления и развития института поощрения в российском праве, определены основные их характеристики.
В процессе развития поощрительных правовых режимов, имеющего многовековую историю, выделяются три этапа: для первого периода (XI-XVII вв.) было характерно отсутствие четкой законодательной регламентации поощрительных отношений, поощрения носили «пожалованный» характер, круг поощряемых субъектов был значительно ограничен, размер, форма и характер поощрений устанавливались в каждом конкретном случае в зависимости от правового статуса самого поощряемого субъекта. Для второго этапа (ХУП-Х1Х вв.) характерно появление специального законодательства, регламентирующего поощрение знаками отличия, формирование институтов наградного права, использование новых поощрительных мер; для третьего периода (XX в. - по настоящее время) - издание ряда нормативных правовых актов, подробно регламентирующих поощрительные правоотношения, формирование системы поощрительных правовых режимов.
Второй параграф «Понятие, структура и классификация поощрительных режимов в российском праве» посвящен исследованию вопросов понятия, сущности и основных разновидностей поощрительных режимов.
На основе имеющихся в юридической литературе подходов к определению правовых режимов автор дает определение поощрительному правовому режиму как выражающемуся во взаимодействии правовых средств порядку правового регулирования, создающему состояние правомерной общественно значимой деятельности индивидуальных и коллективных субъектов права за счет мер поощрения, предоставляемых за добровольное заслуженное поведение.
К характерным особенностям поощрительного правового режима относится то, что они: устанавливаются и обеспечиваются государством; представляют собой особый порядок правового регулирования; являются разновидностью исключительных правовых режимов стимулирующего характера; создают более благоприятный порядок удовлетворения интересов субъектов; состоят из совокупности правовых средств, направленных на вознагражде-
ние индивидуальных и коллективных субъектов за добровольное заслуженное правомерное поведение; обусловлены интересами личности, общества и государства; формируют состояние правомерной общественно значимой деятельности индивидуальных и коллективных субъектов права; выделяют интересы поощряемых субъектов из общего стандартного порядка правового регулирования, существующего в рамках отдельной отрасли; реализуются с помощью соответствующих процедур; меры поощрения предоставляются за добровольное заслуженное поведение. Поощрительный правовой режим имеет формально-юридический (закрепляется действующим законодательством) и содержательный (сами меры, действия, средства, применяемые в его рамках) аспекты. С помощью поощрительных режимов и включаемых в их состав юридических средств создается определенный настрой в регулировании отдельных видов общественных отношений.
Поощрительный режим выражается во взаимодействии правовых средств, объединяемых с помощью трех разновидностей связей (функциональной, сущностной, операционной).
С функциональной точки зрения в структуру поощрительного режима включаются элементы механизма правового регулирования: поощрительные нормы права, поощрительные правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, акты применения права, нормативные правовые акты, акты толкования права, правосознание, правовая культура.
С точки зрения сущностной стороны понимания поощрительного правового режима, его структура состоит из элементов, характеризующих степень его благоприятности для субъекта. Речь идет о таких элементах, как метод поощрения, субъекты и объекты.
Третья группа элементов поощрительного правового режима - операционная - формируется на основе анализа деятельности субъектов режима и учета тех простейших операционных средств, которые в данном правовом режиме задействованы. Перечень правовых средств достаточно обширен и включает в себя разнообразные акты правоприменения.
Поощрительные режимы базируются на принципах, выступающих в качестве основополагающих начал их формирования и реализации, осуществляются целой системой органов государственной власти различного уровня, негосударственными организациями, объединениями. Формально-юридические (справедливости, законности, формализованное™, гласности,
оперативности, разнообразия применения мер поощрения, персонифицированное™, компетентности) и социально-психологические (добровольности и доступности поощрения) принципы способствуют достижению целей поощрительных режимов.
В диссертационной работе отмечается, что наиболее полному выявлению сущности поощрительных правовых режимов способствует их классификация. По предмету правового регулирования выделяются поощрительные режимы в административном, уголовном, трудовом, финансовом, экологическом, уголовно-исполнительном праве и т. п.; в зависимости от вида поощряющих субъектов - государственные и негосударственные (установленные в локальных нормативных правовых актах) поощрительные режимы; по способу воздействия - непосредственные и опосредованные; в зависимости от фактического основания - абсолютные и относительные; в зависимости от структуры — простые и сложные и т. д.
В третьем параграфе «Назначение и функции поощрительных правовых режимов» исследованы основные направления действия поощрительных режимов, что позволяет глубже и полнее уяснить их назначение.
Отмечается, что поощрительные правовые режимы можно рассматривать как своего рода «укрепленный блок» в общем арсенале правового инструментария. В связи с этим эффективность использования правовых средств в значительной степени зависит от оптимального выбора поощрительного режима для решения соответствующих задач, исходя из специфики регулируемых отношений.
Поощрительные режимы, создавая определенную степень благоприятности для удовлетворения интересов субъектов права, особый порядок регулирования, обеспечивают устойчивое развитие общественных отношений, результативное проведение социальных преобразований. С помощью поощрительных режимов субъекты заинтересовываются в социально значимых моделях поведения, направленных на развитие их способностей, формирование более высокого уровня потребления в сфере профессиональной, трудовой и т. п. деятельности.
Выделяются следующие функции поощрительных правовых режимов: мотивационная, информационная, оценивающая, идеологическая, воспитательная, ценностно-ориентационная и функция социального контроля.
Вторая глава «Поощрительные нормы права как средства формирования и реализации поощрительных режимов» посвящена исследованию норм правового поощрения, их особенностей, назначения, места и роли в составе поощрительного режима.
В первом параграфе «Юридическая природа поощрительных норм права» рассмотрены основные подходы к понятию поощрительных норм в отечественной и зарубежной литературе, проанализировано место поощрительных норм в общей системе норм права.
Отмечается, что в юридической науке отсутствует единое определение поощрительной нормы права, современное российское законодательство не содержит конкретной подобной формулировки.
Проведенный анализ имеющихся в юридической литературе подходов к пониманию поощрительных норм права позволил автору сформулировать дефиницию поощрительных правовых норм как правил поведения, установленных государством и (или) иными правотворческими субъектами, содержащих меры поощрения, предоставляемые за добровольное заслуженное поведение с целью стимулирования правомерной общественно значимой деятельности, являющихся элементом поощрительных правовых режимов.
Поощрительные нормы права обладают рядом отличительных особенностей: выступают позитивно-стимулирующим элементом поощрительного правового режима; устанавливаются государством и (или) иными правотворческими субъектами; содержат меры поощрения за добровольное заслуженное поведение; порождают правомерную общественно значимую деятельность индивидуальных и коллективных субъектов права.
Поощрительные правовые нормы весьма разнообразны. По предмету правового регулирования выделяются поощрительные нормы в сфере административного, уголовного, трудового, экологического, финансового, уголовно-исполнительного и других отраслей права; по характеру - материальные и процессуальные; по сфере регулирования - поощрительные нормы в сфере искусства, предпринимательства, науки, образования, спорта, благотворительной деятельности; в зависимости от уровня нормативных актов — федеральные, региональные, местные и локальные; в зависимости от характера и роли - поощрения-компенсации и поощрения-стимулы; в зависимости от фактических оснований — абсолютные и относительные и т. д.
Второй параграф «Реализация норм правового поощрения в сфере режимного регулирования» посвящен изучению вопросов правового регулирования поощрительных отношений.
Исследуются основные особенности реализации поощрительных норм права на всех стадиях праворегулирующего процесса. Основное назначение поощрительных норм в процессе режимного регулирования заключается в побуждении субъектов к совершению социально полезного поведения, получению заслуженного блага. Все элементы поощрительного правового режима взаимодействуют между собой. В работе определяется значимость каждого из элементов поощрительного правового режима применительно к конкретной стадии процесса правового регулирования.
В третьем параграфе «Место поощрительных норм в составе поощрительного режима» исследуются вопросы взаимодействия поощрительных норм права с другими основными и вспомогательными элементами поощрительных режимов.
Отмечается, что воздействие поощрительных норм, составляющих основу правового регулирования, на поощрительные отношения включает определение круга субъектов; обстоятельств, при которых данные субъекты руководствуются подобньми предписаниями; раскрытие содержания самого правила поведения. Формой реализации поощрительной нормы является поощрительное отношение.
В работе доказывается, что поощрительная норма представляет собой первичный элемент поощрительных режимов, составляющий его основу; определяет направления правового воздействия на поведение индивидов.
Правовое поощрение находит законодательное закрепление в статьях нормативных правовых актов, имеет обширную сферу действия. Важная функция нормативных правовых актов состоит в том, что они обеспечивают осуществление одного из условий правового регулирования - доведение государственной воли до всеобщего сведения. Поощрительные нормы через правосознание задают программу правового поведения личности; оказывая определенное воздействие, способны повлиять на социально-правовую жизнь общества, решение крупных социально-экономических и политических задач.
Третья глава «Совершенствование поощрительных режимов в современном российском законодательстве» посвящена изучению основных
факторов, оказывающих влияние на поощрительные режимы, разработке предложений и рекомендаций по повышению результативности режимного регулирования.
В первом параграфе «Факторы, влияющие на формирование и реализацию поощрительных режимов» анализируются причины и детерминанты, определяющие уровень эффективности режимного регулирования.
Доказывается, что к факторам формирования и реализации поощрительных режимов относятся: степень гарантированное™ предоставляемого поощрения; создание межотраслевого института правового поощрения; строгое соблюдение процедур при принятии решения о поощрении и введении его в действие; законодательная обособленность поощрительных правовых норм; соблюдение принципов действия поощрительных правовых режимов правотворческими и правоприменительными органами; внедрение контрольных механизмов; эффективность функционирования механизмов ответственности должностных лиц, отвечающих за предоставление мер поощрений и т. п.
Во втором параграфе «Основные направления совершенствования поощрительного режимного регулирования в российском законодательстве» разрабатываются практические предложения и рекомендации по более эффективному использованию поощрений в правовых режимах, по оптимизации законодательства Российской Федерации.
Отмечается, что поощрительные правовые режимы представляют ценность как для государства и общества, так и для отдельного человека. Государству поощрительные режимы полезны и необходимы для эффективного регулирования общественных отношений; решения миграционных и демографических проблем общего и локального характера; стимулирования правомерного поведения; решения задач пенитенциарной системы и т. п.
Поощрительные нормы ориентируют участников общественных отношений на активную политическую и трудовую деятельность, соответствующую самым высоким идеалам социального прогресса; способствуют смягчению многих социальных конфликтов, либерализации политико-правового режима в обществе; формированию высокого уровня правосознания и правовой культуры субъектов.
Значение поощрительных режимов в правовой системе российского общества определяется взаимодействием правотворческого и правопримени-
тельного процессов. К мерам, направленным на совершенствование поощрительных режимов, относятся: высокая степень заинтересованности субъектов в получении поощрения, значимость достигаемого результата; четкая законодательная фиксация оснований правового поощрения; закрепление в действующем законодательстве сроков предоставления поощрений; совершенствование средств, методов и приемов юридической техники; совершенствование работы правоприменительных органов; установление ответственности для должностных лиц за несвоевременное, необоснованное или неполное предоставление поощрений; использование поощрений в тесной взаимосвязи с другими стимулирующими средствами (льготами, преференциями); устранение бланкетного способа изложения поощрительных санкций в статьях нормативных правовых актов и т. п.
В заключении работы подводятся итоги исследования, делаются обобщения, формулируются важнейшие теоретические и практические выводы, обозначаются проблемы, нуждающиеся в более глубоком изучении.
В приложении диссертационного исследования представлены результаты анкетирования государственных служащих по практическим вопросам применения поощрений.
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:
Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Шабаева О. А. Поощрительные нормы в системе правовых норм / О. А. Шабаева // Сиб. юрид. вестн. 2010. № 1. С. 3-9. (0,7 п. л.).
2. Шабаева О. А. Общая характеристика механизма правового регулирования / О. А. Шабаева // Вестн. Бурят, гос. ун-та. Экономика. Право. 2011. Вып. 2. С. 214-219. (0,6 п. л.).
3. Шабаева О. А. Поощрительное стимулирование как средство правового воздействия на формирование гражданского общества в России / О. А. Шабаева // Сиб. юрид. вестн. 2011. № 3. С. 29-35. (0,75 п. л.).
4. Шабаева О. А. Ценность и значение поощрительных норм в механизме правового регулирования / О. А. Шабаева // Сиб. юрид. вестн. 2012. № 2. С. 25-32. (0,7 п. л.).
5. Шабаева О. А. Поощрительные правовые режимы: теоретический аспект / О. А. Шабаева // Сиб. юрид. вестн. 2013. № 1. С. 35-41. (0,7 п. л.).
Статьи, опубликованные в материалах международных, всероссийских, региональных конференций,семинаров:
6. Шабаева О. А. К вопросу о понятии поощрительных норм права / О. А. Шабаева // Традиции и новации в системе современного российского права : материалы Междунар. межвуз. науч.-практ. конф. мол. ученых. М., 2010. С. 54-55.(0,1 п. л.).
7. Шабаева О. А. Действие поощрительных норм в механизме правового регулирования (психологический аспект) / О. А. Шабаева // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности : материалы Междунар. науч.-практ. конф. Иркутск, 10 апреля 2010 г. Иркутск : Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2010. С. 74-77. (0,2 п. л.).
8. Шабаева О. А. Поощрительное стимулирование как правовой фактор инновационной экономической политики России / О. А. Шабаева // Молодой юрист (спец. Вып. о Всерос. студ. юрид. олимпиаде). М. : Юрист, 2010. С. 20-22. (0,7 п. л.).
9. Шабаева О. А. Ценность поощрительных норм права / О. А. Шабаева // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности : материалы науч.-практ. конф. Иркутск, 13 ноября 2010 г. Иркутск : Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2010. С. 56-59. (0,2 п. л.).
10. Шабаева О. А. Формы действия поощрительных норм права / О. А. Шабаева // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации : материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 120-летию со дня рождения первого декана юрид. фак. ИГУ, проф. В. П. Доманжо. Иркутск, 9 апреля 2011 г. Иркутск : Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2011. Т. 1. С. 84-87. (0,2 п. л.).
11. Шабаева О. А. Принципы действия поощрительных норм права / О. А. Шабаева // Традиции и новации в системе современного российского права : материалы Междунар. науч.-практ. конф. мол. ученых. М., 2011. С. 39-41.(0,1 п. л.).
12. Шабаева О. А. Поощрительные нормы и вспомогательные элементы механизма правового регулирования / О. А. Шабаева // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации : материалы Междунар. науч.-практ. конф. Иркутск, 12 ноября 2011 г. Иркутск : Изд-во ИГУ, 2011. С. 60-62. (0,1 п. л.).
13. Шабаева О. А. К проблеме значения поощрительных норм в механизме правового регулирования / О. А. Шабаева // Традиции и новации в системе современного российского права : материалы Междунар. науч.-практ. конф. мол. ученых. М., 2012. С. 61-63. (0,1 п. л.).
14. Шабаева О. А. Межотраслевой институт правового поощрения / О. А. Шабаева // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации : материалы Междунар. студ. науч.-практ. конф., посвящ. памяти декана юрид. фак. Иркут. гос. ун-та, проф. Н. И. Трофимова. Иркутск, 13-14 апреля 2012 г. Иркутск : Изд-во ИГУ, 2012. С. 63-65. (0,2 п. л.).
15. Шабаева О. А. Поощрительное стимулирование как средство правового воздействия в демократическом государстве: проблемы применения правового поощрения в процессе формирования гражданского общества в России / О. А. Шабаева // Правовая политика современной России: реалии и перспективы : материалы науч.-практ. конф., посвящ. 75-летию образования Иркут. обл. Иркутск, 10 ноября 2012 г. Иркутск : Изд-во ИГУ, 2012. С. 2124. (0,2 п. л.).
16. Шабаева О. А. Реализация поощрительных норм права в поощрительных режимах / О. А. Шабаева // Традиции и новации в системе современного российского права : материалы Междунар. науч.-практ. конф. мол. ученых. М., 2013. С. 36-38. (0,1 п. л.).
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
17. Tirsky М. G. Incentive norms in the states with a democratic political regime / M. G. Tirsky, O. A. Shabaeva // Law Journal. Law research institute Chungbuk National University. 2012. Vol. 23, N 1. P. 327-345. (1 p. p.).
Научное издание
Шабаева Ольга Александровна ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
Подписано в печать 05.06.2013. Формат 60x90 1/16 Усл. печ. л. 1,3. Тираж 170 экз. Заказ 26
Отпечатано в Издательстве ИГУ 664003, Иркутск, бульвар Гагарина, 36; тел. (3952) 24-14-36
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Поощрительные правовые режимы»
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени O.E. Кутафина (МГЮА)»
На правах рукописи
G4Z01360899
Шабаева Ольга Александровна
Поощрительные правовые режимы
12. 00. 01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель -доктор юридических наук, профессор Барзилова Инна Сергеевна
Москва-2013
Оглавление
Введение.......................................................................................3
Глава 1. Общая характеристика поощрительных правовых режимов..........15
§ 1. Генезис поощрительных правовых режимов....................................15
§ 2. Понятие, структура и классификация поощрительных режимов в
российском праве..........................................................................24
§ 3. Назначение и функции поощрительных правовых режимов.................44
Глава 2. Поощрительные нормы права как средства формирования и
реализации поощрительных режимов.................................................52
§ 1. Юридическая природа поощрительных норм права..........................52
§ 2. Реализация норм правового поощрения в сфере режимного
регулирования........................................................................................................62
§ 3. Место поощрительных норм в составе поощрительного режима...........71
Глава 3. Совершенствование поощрительных режимов в современном российском законодательстве............................................................97
Заключение.....................
Приложение....................
Библиографический список
140 145
Введение
Актуальность темы исследования. Реформирование российской правовой системы, происходящие изменения в социально-политических, экономических отношениях, осуществляющиеся интеграционные процессы на постсоветском пространстве, образование Таможенного союза, вступление Российской Федерации в ВТО повышают значимость режимного регулирования в российском законодательстве. Логика политико-правового развития в подобном направлении предопределяет необходимость осмысления на теоретическом уровне поощрительных правовых режимов, широко используемых в сфере гражданского, налогового, трудового и других отраслей права, для стимулирования развития научной, предпринимательской и инновационной деятельности.
Особую актуальность приобретают поощрительные правовые режимы в условиях совершенствования институтов гражданского общества и правового государства, решения значимых задач социального развития, обеспечения надежности и устойчивости функционирования общественных отношений. Стимулирующие юридические средства (поощрения, льготы) играют существенную роль в поддержании авторитета власти, стабильности общественного порядка, сглаживании возникающих социальных конфликтов путем согласования, гармонизации существующих законных интересов и потребностей, приведению конкуренции между субъектами в разумные рамки.
Динамика потребностей современного российского общества, с одной стороны, требует расширения сферы правового регулирования, с другой, -изменения его качества, более широкое использование правовых стимулов (поощрений, льгот, преференций), определяющих степень государственного воздействия как на социальные отношения, так и на поведение субъектов. С помощью поощрительных правовых режимов, создающих условия для проявления инициативы, творческой активности личности, реализации
индивидами своих социальных перспектив возможно более эффективное проведение преобразований в российском обществе.
Вышеизложенное обуславливает актуальность рассмотрения проблемы поощрительных правовых режимов на общетеоретическом уровне, выявления их специфических особенностей, изучения структуры, проведения видовой градации, определения факторов, влияющих на формирование и реализацию поощрительных режимов, что позволит повысить результативность функционирования механизма правового регулирования в современной России.
Степень научной разработанности темы. Проблема поощрительных правовых режимов имеет комплексный, междисциплинарный характер.
На уровне общей теории государства и права наиболее разработаны вопросы, касающиеся поощрения как правового института, соотношения поощрений и наказаний в российском праве, поощрительных норм, стимулирования социально-активной деятельности субъектов, стимулирующих средств формирования и осуществления правовой политики, функционирования механизма правового стимулирования и т.д.
Определенный вклад в разработку проблемы правовых режимов и правового поощрения внесли ученые дореволюционного периода (М.Н. Гернет, H.A. Гредескул, А.Н. Радищев, П.А. Сорокин и др.).
На общетеоретическом уровне вопросы, связанные с правовыми режимами, правомерным поведением, нормами правового поощрения, рассматривались такими учеными, как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, И.С. Барзилова, H.A. Гущина, И.В. Девяшин, В.М. Дуэль, В.Б. Исаков, В.П. Казимирчук, Д.А. Керимов, О.М. Киселева, С.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, В.В.Лазарев, C.B. Липень, Л.А. Морозова, A.B. Малько, Н.И. Матузов, C.B. Мирошник, В.В. Нырков, В.В. Оксамытный, В.Д. Перевалов, Г.М. Петров, A.C. Пиголкин, Т.Н. Радько, В.В. Субочев, К.В. Шундиков, Щербинина Л.Ф. и др.
Вопросы, касающиеся поощрительных правовых режимов, исследовались на отраслевом уровне в рамках гражданского, финансового, трудового, административного, уголовного права, права социального обеспечения и т.д. (Г.П Азаров, В.А. Винокуров, Д.Н. Бахрах, В.М. Галкин, В.В. Глазырин, И.Э. Звечаровский, А.Н. Караваев, Н.М. Конин, А.П. Коренев, В.И. Курилов, В.М. Лебедев, H.A. Лопашенко, Е.А. Лукьянова, Е.В. Покачалова, Б.В. Россинский, В.Б. Рушайло, С.А. Соболев, В.А. Соколов, Ю.Н. Старилов, H.A.Tapxai юв, К.Э. Торган, Я.М. Фогель, Н.И. Химичева, С.Д. Цыпкин, Л.А. Чиканова и др.)
Проведенный анализ юридической литературы показывает отсутствие комплексного теоретико-правового исследования поощрительных правовых режимов, учитывающего произошедшие изменения в современном российском законодательстве, что предопределило выбор подобной проблематики.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и реализации поощрительных правовых режимов.
Предметом исследования являются общие закономерности возникновения, развития и функционирования поощрительных правовых режимов, их сущность, содержание, структура, виды и роль в российской правовой системе.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является проведение комплексного теоретико-правового анализа поощрительных правовых режимов, изучение закономерностей их возникновения, развития и функционирования, уяснение их роли в механизме правового регулирования, определение основных направлений совершенствования режимного регулирования в современном российском законодательстве.
Для реализации данной цели необходимо было решить следующие задачи:
- изучить процесс становления и развития поощрительных правовых режимов;
- систематизировать имеющиеся в юридической литературе научные разработки, касающиеся правовых режимов, их особенностей, структурных элементов;
- сформулировать определение поощрительного правового режима;
- установить основные характерные признаки поощрительного правового режима;
- выявить сущность и назначение поощрительных правовых режимов;
- провести классификацию поощрительных правовых режимов;
- разработать структуру поощрительного правового режима;
- выделить основные функции поощрительных правовых режимов;
- изучить основные подходы к пониманию сущности поощрительных норм права, их роли в составе поощрительного режима;
- проанализировать юридическую природу поощрительных норм как средств формирования и реализации поощрительных режимов;
- определить основные факторы, влияющие на формирование и реализацию поощрительных правовых режимов;
разработать основные рекомендации по совершенствованию поощрительного режимного регулирования в современном российском законодательстве.
Методологическая основа исследования. В качестве основополагающего метода познания выступила материалистическая диалектика. В работе использовались общенаучные (логический, исторический, системный, функциональный и др.) и частнонаучные (формально-юридический, статистический, социологический, моделирование, прогнозирование и др.) методы познания, направленные на достижение обозначенной цели и решение поставленных задач.
Исторический метод позволил проследить эволюцию поощрительных правовых режимов в российском праве; логический метод — уяснить смысл существующих подходов в юридической литературе к режимному
регулированию, сформулировать собственные дефиниции «поощрительный правовой режим», «поощрительная правовая норма»; на основе системного метода удалось структурировать элементы поощрительного правового режима; с помощью функционального подхода - определить основные направления воздействия поощрительных правовых режимов на общественные отношения. Социологический метод позволил провести опрос государственных служащих по практическим вопросам применения мер поощрения.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов по правоведению, истории, философии, социологии. Диссертант базировался на теоретических работах таких ученых, как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, М.И. Байтип, И.С. Барзилова,
A.M. Васильев, Ю.А. Веденеев, Н.В. Витрук, H.H. Вопленко, В.И. Гойман,
B.М. Горшенев, И.Я.Дюрягин, В.Б. Исаков, В.Н. Казаков, В.П. Казимирчук, В.Н. Карташов, Т.В. Кашанина, Д.А. Керимов, М.П. Козюк, A.B. Корпев, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, И.И. Лизикова, C.B. Липепь, В.И. Леушин, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеип, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, О.В. Мартышип, М.Н. Марченко, НИ. Матузов, Л.А. Морозова, В.В. Оксамытный,
B.Д. Перевалов, Л.А. Петручак, A.C. Пиголкин, В.Д. Попков, H.A. Придворов,
C.B. Поленина, В.П. Реутов, Т.Н. Радько, В. А. Сапун, И.Н. Сенякин, Н.Я. Соколов, B.II. Синюков, В.М. Сырых, H.H. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.Е. Фарбер, В.Н. Хропанюк, А.Ф. Черданцев, В.А. Четвернин, P.O. Халфипа, A.C. Шабуров, Л.С. Явич и др.
Среди ученых, занимающихся в той или иной степени проблемами поощрительных правовых режимов, можно назвать таких как Г.П. Азаров, В.А. Винокуров, М.И. Бару, Д.Н. Бахрах, В.М. Галкин, В.В. Глазырин, E.IO. Грачева, Н.Д. Егоров, И.Э. Звечаровский, С.А. Иванов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, O.E. Кутафин, В.И. Курилов, В.М. Лебедев, A.C. Лойтер, H.A. Лопашенко, Е.А. Лукьянова, К.В. Мерзляков, A.A. Петров, Е.В. Покачалова, A.C. Пашков, Б.В. Россинский, В.Г. Ротань, И.В. Рукавишникова, В.Б. Рушайло,
С.А. Соболев, В.А. Соколов, Ю.Н. Старилов, В.А. Тархов, К.Э. Торган, Я.М. Фогель, Ы.И. Химичева, A.A. Югов и др.
Нормативную и эмпирическую основу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты. Диссертантом использовались нормативные правовые акты СССР и РСФСР; материалы правоприменительной практики, относящиеся к предмету исследования.
Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование поощрительных правовых режимов.
В процессе исследования выявлены основные исторические тенденции развития правовых режимов в отечественном законодательстве. Анализ изменений, происходящих в современном российском праве, позволил автору сформулировать определение поощрительного правового режима, рассмотреть его основные признаки и функции, выявить структуру, определить место и роль поощрительных норм в его составе. В работе исследованы основные разновидности поощрительных правовых режимов в материальных и процессуальных отраслях российского права; проанализированы проблемы ответственности должностных лиц в сфере реализации норм правового поощрения.
В диссертационном исследовании обозначены факторы, влияющие на формирование и реализацию поощрительных правовых режимов. Особое внимание было уделено изучению тенденций и закономерностей развития поощрительных правовых режимов, что позволило автору сформулировать предложения, направленные на совершенствование режимного регулирования в современном российском законодательстве.
В рамках исследования проведен социологический опрос государственных служащих по вопросам практического применения мер поощрений.
На защиту выносятся основные теоретические положения, отражающие новизну диссертационного исследования:
1. Обосновывается, что поощрительный правовой режим представляет собой выражающийся во взаимодействии правовых средств, порядок правового регулирования, создающий состояние правомерной общественно значимой деятельности индивидуальных и коллективных субъектов права за счет мер поощрения, предоставляемых за добровольное заслуженное поведение.
2. Доказывается, что поощрительный правовой режим обладает рядом характерных особенностей: устанавливается и обеспечивается государством; представляет собой особый порядок правового регулирования; создает более благоприятный порядок удовлетворения интересов субъектов; является разновидностью исключительных правовых режимов стимулирующего характера; состоит из совокупности правовых средств, направленных на вознаграждение индивидуальных и коллективных субъектов за добровольное заслуженное правомерное поведение; обусловлен интересами личности, общества и государства; формирует состояние правомерной общественно значимой деятельности индивидуальных и коллективных субъектов права; выделяет интересы поощряемых субъектов из общего стандартного порядка правового регулирования, существующего в рамках отдельной отрасли; реализуется с помощью соответствующих процедур; меры поощрения предоставляются только за добровольное заслуженное поведение.
3. Предлагается рассматривать структуру поощрительного правового режима исходя из существующих между его элементами трех видов связей: функциональной, сущностной и операционной.
С функциональной точки зрения структура поощрительного правового режима складывается из элементов механизма правового регулирования: поощрительных норм права, поощрительных правоотношений, актов реализации
субъективных прав и юридических обязанностей, актов применения права, нормативных правовых актов, актов толкования права, правосознания, правовой культуры.
Сущностный аспект поощрительного правового режима позволяет выделять элементы, характеризующие степень его благоприятности для субъектов: метода поощрения, субъектов и объектов.
С точки зрения операционной связи в структуру поощрительного правового режима включаются различные акты реализации права.
4. Проведена классификация поощрительных правовых режимов. По предмету правового регулирования выделяются поощрительные режимы в административном, уголовном, трудовом, финансовом, экологическом, уголовно-исполнительном праве и т.п.; в зависимости от вида поощряющих субъектов - государственные и негосударственные (установленные в локальных нормативных правовых актах) поощрительные режимы; по способу воздействия - непосредственные и опосредованные; в зависимости от фактического основания - абсолютные и относительные; в зависимости от структуры — простые и сложные и т.д.
5. Делается вывод о том, что исходя из юридической природы и социального назначения, поощрительные правовые режимы осуществляют следующие функции: мотивационную, информационную, оценивающую, идеологическую, воспитательную, ценностно-ориентационную и функцию социального контроля.
6. Формулируется определение поощрительных норм права как правил поведения, установленных государством и (или) иными правотворческими субъектами, содержащих меры поощрения, предоставляемые за добровольное заслуженное поведение с целью стимулирования правомерной общественно значимой деятельности, являющихся элементом поощрительных правовых режимов.
7. Отстаивается позиция о том, что поощрительные нормы права являются главным позитивно-стимулирующим элементом поощрительных режимов. Каждый из основных элементов поощрительных режимов (поощрительные нормы, поощрительное правоотношение, акты реализации субъективных прав и (или) юридических обязанностей, акты применения права) взаимодействуют между собой. С помощью норм правового поощрения программируется, направляется поведение участников поощрительных отношений в соответствии с поставленными в действующем законодательстве целями и задачами.
8. Доказывается, что к факторам,
