АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование поощрений за успехи в труде на предприятии»
•2 (И 9 О'
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗЕАННШ ВЫСШАЯ ¡¡КОЛА ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ ВЦСПС та. Н.И. ШВЕРНИКА
На правах рукописи УЖ 351,83:331
0ШЗ ВЛАДИМИР ВЩШРОВКЧ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПООЩРЕНИЙ ЗА УСПЕХИ В • ТРУДЕ НА ПРЕДПРИЯТИЙ
/по материалам предприятий Ульяновской области/
Специальность- й 12.00.05-трудавов право; право социального обеспечения
Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 1990
Работа выполнена на кафедре трудового права и социального страхования Ордена Трудового Красного Знамени Высшей школы профсоюзного движения ВЦСПС к,:.Н.М. Шверника.
Научный руководитель -
Официальные оппоненты:
Ведущая организация -
кандидат юридических наук, заслуженный юрист РСФСР Е.М.Гершанов
доктор юридических наук, профессор В.И.Никитинский
кандидат юридических наук, доцент A.A.Абрамова
Всесоюзный юридический заочный институт
Защита диссертации состоится мая 1990 г. в
часов на заседании специализированного Совета К 021.01.03 по црасувдению ученой степени кандидата юридических наук в Ордена Трудового Красного Знамени Высшей школе профсоюзного движения ВЦСПС ш.Н.М.Шверника /1Г7454, Москва, ул.Лобачевского, д.90/.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ВПЩ ВЦСПС им.Н.Ы.Шверника.
, Автореферат разослан 1990 г.
Ученый секретарь специализированного Совета Кандидат юридических наук, доцент Б.А.Архипова
I
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В резолюции XIX Всесоюзной конференции КПСС подчеркнуто, что решение всех экономических и социальных зядач исжет быть обеспечено только на основе добросовестного и высокопроизводительного труда советских лвдей^. Однако первые же шаги нового хозяйственного механизма даются нелегко, т.к. ещё сильно негативное влияние недостатков прежней системы хозяйствования, организации, нормирования я стимулирования труда. Конституция СССР закрепляет основной принцип социализма "От каждого-по способностям, крадому - по труду. Отступление от этого основсполагещего принципа в застойный период способствовало проявлению таких уродливых явлений, как гтеневая экономика", двойная мораль и т.д. Всё это в известной мере явилось причиной стихийности в распределительных отнесениях, уравниловке в оплате труда, массовой раздаче наград и поощрений. Выходом из создавшегося положения должно стать искоренение ураЕниловки, которая имеет место и при поощрении работников, когда за разные достижения в труде людей одинаково поощряют.
М.С.Горбачев подчеркивает, что "суть реформы как раз состоят в том, чтобы поощрялась инициатива, хозяйственная предприимчивость, новаторский поиск, добросовестная работа. И в свою очередь, кто плохо работает, недобросовестно относится к делуТ/. действует по-старому, тот должен ощутить это на своих доходах?
1Си.: Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. М.: Политиздат, 1968. -112 с.
<См,: Горбачев М.С. Перестройка работы партии - важнейшая ключевая задача дня, - Правда. 1989. 19 июля.
Правильно оргакгзованнкй процесс посярс-К'Ля за успехе в тру до на основа принципа социальной справедливости ныэвг большое значение в современных условиях, посколы:? является действенной мерой по очищению распределительного мэхг,НЕЗыа от уравниловки и ивдивзнчества ж обеспечивает прямую зависимость материального положения каждого работника и каждого коллектива от результате ях труда.
Вопросами общей теории поощрений за усг._;ш в труде занималась Н.Г. Александров, А.А.Абрамова, Е.М.Герианов, Н.В.Гудимов, Б.И.Зеленко.С.С.Каринский, М.И. Кучма, I.LB. Мслодсое, Р.3.Ливии; В.И. Никитинский, O.E. Смирнов, В.Н. Смирнов, A.C. Пашков и ряд других авторов. При этом,как правило, вопросы дополнительных пс сравнению с законодательством мор поощрений нэ затрагивались.
При осЕеиании проблемы поощрительных правоотношений, возш катодах непосредственно на предприятии, этой темы лишь попутно е сались В.М.Баранов, А.Р.Мацюк, М.В.Орлова, И.М.Рябовол, Г.С.Сея кова ж др.
В работах названных авторов в основном освещаются теоретик кие вопросы поощрений, ряд особенностей правового регулирован! применения поощрений на предприятии остался нэразрешэннкм, по ъ которым из них высказаны спорные точки зрения. Поэтому проблем; правового регулирования условий к порядка применоли поощрений ■ предприятии остается актуальной. Ваккость этой проблэгш в новш условиях хозяйствования, неразработанность к спорность некоторь положений, а в связи с этии потребность в совершенствовании но; мативных актов л правоприменительной даятельности, побудили ai тора избрать указанную тему для комплексного исследования.
Прешло том исследования явились законодательство и локалы нормативные акты о полдрзкияз: к практика их применения на прогж лэнных предприятиях.
Роль и задачи доследования.
Цель данной работы заключается в комплексном исследовании
правового регулирования пооптрений за успехи в труд^ на предприятии в условиях перестройки и разработке предложений по его совершенствованию.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- дать понятия поошрений в широком и узком смыслах с учетом новой редакции ст.5 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде;
- исследовать особенности поощрительных правоотношений на предприятии;
- проанализировать норматигкые акты о поощрениях, обосновать и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства;
- рассмотреть практику локгрежш рабочих и служащих в условиях самоуправления псдрядяга коллективов; •
- проанализировать сект применения поошрепхй на предприятиях, перешедякх на полный хозрасчет с самофинансирование;
- разработать рекомендации по применению отдельных видов псосрений;
- исследовать проблему использования ЗЭД при применении по оггр е кий.
Цртрдслттееской основой исследования послужил марксистско-ленинский "етод незнания. При написании работы автор руководствовался решениями ЮТИ съезда КПСС, последующих Плекут.юз ЦК КПСС, а также решениями XIX Всесоюзной конференции К:1СС, 1 к 2 съездов народных депутатов СССР, ХУ111 съезда профсов-зое СССР»
Анализ поставленных в ■ диссертации' проблем обуслоъ"" изучение к использование литературы.по обшей теории права, трудовому, гражданскому праву, а также по экономике и социологии трута.
3 качестве юридической и информационной базы явились положения Конституции СССР, законодательства о труде, трудовых коллективах, государственном предприятии /объединении/.
В диссертации проанализированы материалы социологических исследований, проведенных автором на предприятиях Ульяновской области, а также отчетныг данные о применении поощрений на этих предприятиях.
Научная новизна исследования состоит в том, что б нем впервые предпринята попытка комплексного рассмотрения проблемы поощрений за успехи в труде на предприятии в условиях перестройки. Новизна характеризуется, в частности, следующими пологе-ниями, полученными в ходе исследования:
- дано понятие поощрений б широком к узкоч смыслах с учетом новой редакции ст.5 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде;
- исследованы особенности поощритзгьнлх правоотношений на предприятии, показана возрастающая роль производственных бригад как субъектов поощрительных правоотношений;
- разработаны примерные положения по отдельным видам поощрений и Рекомендации о порядке первоочередного предоставления жилой площади передовикам, новаторам производства;
- сделан вывод, что при широком распространении хозрасчетных отношений, подрядной и арендной форм организации труда необходимо в заключаемых мевду администрацией предприятия и подрядными коллективами договорах предусматривать, определенный "фонд поощрений";
- разработана ступенчатая система поощрений производственных бригад;
- обоснованы предложения по совершенствованию правового регулирования применения поощрений гл предприятии;
- разработаны предложения по использования ЗВК при применении поощрений.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные автором рекомендации по рассматриваемым в диссертации вопросам, а также отдельны« положения и пред.
женил внедрены на ряде предприятий Ульяновской с^.тастя. Результаты исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию трудового законодательства, а такке в учебном процессе по курсу "Советское трудовое право".
Апробация -результатов исследования
Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудоЕого права и социального страхования ордена Трудового Красного Знамени Высшей школы профсоюзного движения ВЦСПС им.Н.М.Шверника.
Предчожения диссертанта приняты на учет во Всесоюзном К1Й советского государственного строительства к законодательства при Верховном Совете СССР. Основные положения диссертации изложены в опубликованных статьях, а также в научном докладе, сделанном на Ульяновской областной научно-практической конференции "Прогрессивные формы организация и стимулирования труда - важный фактор повыпеккя эффективности производства в условиях ттерестройкз;" /а:фель 1589 г./.
Объем структура рзбетн
Д-юсгртацяя выполнена б объеме, соответствующие требо-в.-.нплм ВАК при Совмине СССР. Структура работы обусловлена целко и зздачамч исследования и состоит из введения, двух глав, включающих с едя. параграфов, заключения, приложений, еггаекз использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ .РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной диссертационного исследования, определяются цель, задачи, каучкая новизна и практическая значимость работы, методологические и теоретические основы, формулируются основные поло-яек?Лг выносимые ка защиту.
Б первой главе - "Общая Характеристика поощрений по советскому трудовому праву"- анализируются существующие з научной 'правовой литературо точи: зрения о поощрениях, их классификации, поощрительных правоотношениях.
Б исследовании анализируется выдвинутая С.С.Карпнским л поддерживаемая A.A. Абрамозой, Е.М. Гершановым, В.Н. Смирновым и др. концепция поощрения как пуОлячного признания заслуг,награждения, оказания общественного почета ра^счп.; ж елукапкы в связи с достигнутыми успехами в процессе трудовой и общественной работы. Опираясь на результаты за исследований, диссертант с учетом вовой редакции ст.5 Основ законодательства Союза ССР к союзных республик о труде дабт опрзделонпе поощрения в ситро-ком и узком смыслах. По его иноклв, поощрение в широком смысле-это вез формы положительной оценки трудовых достижений работников, в том числе трудовые и социально-битовые льготы к преимущества добросовестным работникам, предусмотренные как законодательством, так и локальными нормативным!-: ьитаяи. Б узком смысле поощрение - это установленные правовыми норазнообразные Форш положительной, публичной и объективной оценки со стороны соответствующих органов(предприятия, общественных организаций) надлежащего исполнения трудовых обязанностей и яннх успехов ь труда работников еле трудовых коллективов.
Поддерживая позицию К.Ы.Рябовсяа,М.В.Орловой и др., рассматривавшие поощрительные правоотношения в рамках единого сложного трудового правоотношения, автор обосновывает вывод об их особенностях, динамической структуре.
В диссертации архумэя-пруется положение, согласно которому право на определенное поощрение .монет возникнуть у работника только при наличии на предприятии ксикретных положений по отдельным видам поощрений, попытка разработать которые предпринята автором б настоящем исследовании.
е
Анализ различных точек зрения о защите субъективного права пг поощрение обусловил вывод о том, что споры о праве.на постпенке могут быть рассмотрены в КТС, избранными непосредственно трудовыми коллективами предприятий, где решения принимались бы большинством голосов.
Автор возражает протиз мнения некоторых ученых о третьем субъекте - профсоюзном комитете в поощрительном правоотношении. По его мионют, представляется более правильным рассматривать не "новый" субъект, а единый сложный субъект поощрительного правоотношения - ппрсдприятпе"(в администрации, профкома,СТК, трудового коллектива). Включение в понятие"предприятие" совета трудового коллектива л трудового коллектива вытекает из ст.6 и 7 Закона о государственном продпркятии(объвдинении). В частности, СТК вносит предложения о применении мер поощрения, а трудо-всл коллектив применяет за успсш: в труде мэры общественно:^ по-
с'гхооння •
3 д-тсояртации отмечается, что в условиях широкого ргззптта колло".т::бкого, арендного подрядов, когда взаимоотношения мзпду администрацией предприятия и подрядными коллективами строятся ка договорной осмозе, трудовые коллективы структурных подраздзло-•ни2 долгл:к кисть более широкие права по применению двйотвугг^с на пр.-дпрдятш: постпрений, предоставлению льгот, преимуществ лучше: рзбиянкац, не ограничиваясь-.лить выдвижением кандидатов на •поощрение.
Исслодуя проблему действенных средств укрепления трудово:: дисциплины. автор приходит к выводу; что наибольший эффект б еэ укреплгкяи достигается при комплексном подходе, когда предпочтение при выборе средств отдается не наказаниям, а поощрениям.
Во атэрой глава - "Меры поощрения рабочих и служащих и пх
прлмзкеакэ на предприятии"- исследуются основные и дополнительные ьооиргнгл г. практика их применения на предприятии, вкселтел предлоаекня о созеркэкство?£;цн законодательства,обосновываете^ целесообразность использования ЭВМ в процессе применения поош-
рбЯЖЙ.
Анализ действующих на предприятиях систем оплаты труда к материального поощрения показал, что они недостаточно увязаны с конечными результатами работы предприятий и личным вкладом каждого работника.
Опираясь на проведенные социологические исследования, автор полагает необходимым из двух видов материального поощрения - выдачи премии к награждение цепным подарком - оставить один - премию, при этом значительно увеличить ее размер.
Представляется, что при широком распространении хозрасчетных отношений, подрядной и арендной форм организации труда необходимо в заключаемых между администрацией предприятия и подрядными коллективами договорах предусмотреть определенный "фонд поощрений", включив в него льготные путевки, квартиры и другие действенные поощрения.
В диссертации предлагается эффективная, по мнению автора, ступенчатая система поощрений производственных бригад, побуждающая бригады двигаться от рубежа к рубену*
Анализируя практику применения ст.5 Осасв законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, диссертант приходит к выводу, что предприятия, используя дополнительные льготы к преимущества, приобрели широкие возможности не только для поощрения высокопроизводительного труда, но и для закрепления к привлечения кадров, особенно молодежи, стимулирования длительного? непрерывного стажа.
Дцссертакт обосновывает предложение о более широком использовании в качестве дополнительной меры поощрения льготного обозначения добросовестных работников килой аяошадыо. Автор
10
г
исходит из того, что анализ анкетных данных показывает, что 34$ рабочих и служащих считают улучшение жилищных условий з первуа очередь самой действенной марой поощрения и в нормативном порядке ке установлено каких-либо ограничений в количестве жилой площади, выделяемой для лучших работников предприятия.
Азгор исходит из предложенной А. М.Куренным концепции, согласно которой отношения, возникающие при решении вопроса о выделении работнику жглой площади с учетом ого трудового вклада, относятся к производным от трудовых. В целях более справедливого применения указанного поощрения диссертант полагает необходимым использовать разработанные км Рекомендации о порядке первоочередного предоставления мглой площади передовикам, новаторам производства, лицам, длительное время добросовестно проработанном на предприятии, высококвалифицированным специалиа-лчста.ч, которые, по мконкэ автора, могут стать основой для разработки одеянх рекомендаций для применения всех дополнительных поопрчнгй.
В диссертации обосновывается положение, согласно которому в решениях у предоставлении льгот и преимуществ необходимо откачать, что они применяются как поощрение за добросовестный труд, после чего долать соответствующую запись в трудовую книжку. Прздставляотся, что записи о всех формах поощрений за успехи в труде дслсты теть правовые последствия,например, учитываться при,назначении пенсий.
В диссертации высказано шениа, что устшовленный порядок применения поощрений на предприятий слабо содействует социальной заипшокности работника и нуждается в совершенствовании. Автор исходит из предложенной 3.И.Никитинским концепции, согласно которой тот <§зэт, что больяипсгво норм трудового права социально спразздливо, не дгэт основания утверждать, что справэддивссть имманентна кандой действующей правовой норме, любому норнатЕв-ному акту.
Диссертант аргуыонтирует вывод, по которое существующий перечень основных поощрений,установленный ст.131 КЗоТ РСФСР, даат возможнооть справедливо оценить трудовой Еклад каждого работника, обеспечить соответствие поогцрания заслугам. Однако для справедливой реализации указанной нормы необходимо введение дополнительных гарантий как строгого соблюдения содержащихся в законе предписании, так п осуществления эффективного контроля за применением поощрений. Азтор полагает, что все виды поощрений должны применяться по совместному, на паритетных началах, решению администрации и профсовзного комитета предприятия, причем кандидатуры поощряемых работников должны предварительно обсуждаться на общих собраниях трудовых коллективов структурных подразделений предприятия.
В работе исследуется практика одновременного применения материальных и моральных поощрений. Автор возражает против мнения некоторых -ученых(з частности,5.М.Лебедева) о закреплении в тшозых и отраслевых правилах Енутреньего трудового распорядка положения о том, что моральные поощрения должны применяться тсльк! в сочетании с материальными. Принятие подобных прсдшгиниЗ ограничит круг поощряемых работников предприятий, имеющих небольшие фонды материального поощрения; кроме того, как показали социологические исследования, около 30.? трудящихся(особенно в зрелом возрасте- старше 40 лет/высоко ценят меры морального поощрения.
Анализируя исследования ученых Б.А. Зеленко, Б.И.Курилова, Г.С.Скачксвой,диссертант приходит к выводу о необходимости принятия единых Рекомендаций о порядке применения поощрений- за успехи в труде на предприятиях, в учреждениях, организациях, в которые,в частности, предусмотреть:
обязанность администрации совместно с профсоюзным комитете« предприятия с ко то ка тич е окк{не реке одного раза е месяц) оценивать трудовую деятельность каждого работника, поопряя не только трех лучших, кто добился нзквысшдх показателей, но и тех работ-
пиков, которые добросовестно выполняют сбои трудовые обязанности;
яри разработке Положений о поощрениях на предприятиях, в учреждениях, организациях включать в них только конкретные показатели, характеризующие трудовую деятельность;
обеспечивать сочетание морального и материального стимулирования труда, причем моральные поощрения следует, как правило, подкреплять материальными, которые должны быть реальными и девять ощутимые материальные выгоды;
для стимулирования трудовой активности работника в течение всой его производственной жизни учитывать при необходимости продолжительность добросовестной работы на предприятии;
решая вопрос о материальном поощрении работника, принимать во вникание его потребности, обеспечивать индивидуализацию поощрений.
Обосновывая целесообразность использования ЭВМ при применении поощрений,"диссертант предлагает создать в рамках дей-ствутшлс ка предприятиях систем "АСУ-кадры" подсистему "Поощрение',' разработав пакет соответствующей документации. Икфор;>з-длокитю базу подсистемы составляют личные, карточки лоошрвеймс работников. Положения по отдельным видам поощрений, выписки из протоколов обших собраний трудовых коллективов структурных подразделений о выдвижении кандидатов на поощрение, классификатор-справочник. Автор полагает необходимым значимость поощрения, показатели, включаемые в Положения по отдельным видам поощрений, оценивать по бальной системе. По мнению автора, нес.охо-дкм.ч тщательная работа по сравнимости производственных показателей с тем, чтобы сумма баллов основных производственных показателей /стабильное выполнение производственных заданий, качество продукции, производительность труда/ была значительно вызе сутжы баллов за непроизводительные показатели /повышение проа«с-сионатьчого мастерства, участие в общественной жизни и др.А
В заключении диссертационной работы формулируются теоретические выводы, обобщающие её основные соложения, излагаются практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию порядка применения поощрений за успехи в труде на предприятии, вносятся предложения по совершенствованию трудового законодательства.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: ■
1. О правовом регулировании форм стимулирования труда //Прогрессивные форш организации и стимулирования труда - важный фактор повышения эффективности производства в условиях перестройки. Тезисы научно-практической конференции. г.Ульяновск, 1989. - С.47-50 - 0,3 п.л.
2. Подсистема "Поощрение". Ульяновский ЦНТИ. 1988. 11323- ' 89. - 0,2 п.л.
3. Особенности поощрительного правоотношения на предприятии. Деп. в ИНИОК АН СССР-.№41234 от 6.03.90. - I а.л./в печати/.
