АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Поощрительные нормы административного права и их применение в сфере общественного порядка (по материалам Белорусской ССР)»
МОСКОВСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА МИЛИЦИИ МВД СССР
На прааах рукописи Для служебного пользования Экз.Мг 1_ >
Савичев Вадим Владимирович
ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ НОШ АД ШИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ИХ ПРОШЕНИЕ В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА (ПО МАТЕРИАЛАМ БЕЛОРУССКОЙ СОР)
Специальность 12.00.02 —государственной право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
асх. .й 1/4§7 доп от 20.05.91г.
Москва-1991
~ /
Диссертация выполнена на кефетрв административного права и апминитративчо-служебной деятельности органов внутренних цел московской внсшей школы милипии МВД Г,ССР
Научный руководитель - по"тор юридических наук,
профессор Коренев А.П.
Официальные оппоненты: доктор юридических неук,
профессор Туманов Г.А.;
кандидат юридических ияук, доиент Розин Я.М.
Ведущая организация - КиеЕская внсшя пкола МВД СССР
Зашита состоится 1991 г. в /V часов на
заседании спей иалкэ яро ванного совета (К.052.04.011 по присужу ученой степени кандидата юридических наук в Московской высией пколе милиции МВД ГССР (11<7 437, ул. Волгина, 12\.
С писссртанией можно ознакомиться в спшкалъной библиотеке школы.
Автореферат разослан "¿23 " ¡991 г>
Ученый секретарь спншализи, ованного совета кандидат юркцичоских наук, .
старший научный сотрудник . —^.П, Ломтвв
ОНЦАЯ ХМЧНИШСТИКА. РАБОТЫ
Актуальность исследования, Повышение эффективности примене-я поощрительных норм административного права имеет особую ак-альность для совершенствования деятельности государственных
ганов и общественных организаций в сфере общественного поряд-»
Исследование сущности и структура этих норм, субъектов их вменения и практики.реализация получило отражение в трудах еных-аравоведов С.С.Алексеева, В.М.Баранова, А.М.Букина, Ю.М. злова, А.П.Коренева, Ы.П.Лебедева, А.Б.Лунева, С.Т.Максименко, И.Петрова, Л.Л.Попова, Л.И.Спиридонова, С.С.Студеникша, A.A. акова и др. Вместе с тем-' многие научные и практические проб-ш в данной области еще остаются нерешенными.
Так, в большинстве научных работ, посвященных оптимизации равления кадрами государственного аппарата, нэ получили доста-|Чного отражения вопросы поощрения работников органов вкутрен-х дел, имеющие как правовую, так и организационную специфику.
Между тем' отсутствие соответствующего научно обоснованного даода, как правило, приводит к фортлнзму и субъективизму при шепеяви поощрительных норм в органах внутренних дел," что в юн очередь отрицательно влияет на результативность их деягель-1сти. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты провесного ваш анкетирования 1307 работников различим служб орга-)в внутренних дел Белоруссии, которые показали: большинство сот-здников считают, что^при поощрении допускается формализм (61,8$); :сутствует гласность (38,2%); имеют место субъективизм и поверх-ютность оценки заслуг работников (75,0$).
Следует отметить, 'что принципы и основания применения по-ирекия в сфере общественного порядка ранее специально не
разрабатывались и не получили должного урегулирования в нор.та-тивно-правовьге актах.
В свою очередь многие должностные лица, в чью компетенцию входит применение поощрительных норм административного права, пользуются одним и тем же ограниченным набором этих нор-т. Причем некоторые из них слабо знают соответствующие нормативные акты, содержащие поощрительные норда, пользуются общими формулировками и одинаковыми (стандартными) мерами поощрения там, где нужен сугубо индивидуальный подход к каждому конкретному случая.
Анализ ведомственных нормативных актов, регулирующих вопросы работы с кадрами, показывает, что в них в основном, заложены права начальников на выработку единоличной оценки работы подчиненных, а таете система требований, которым'сотрудник, по мнению того Ее начальника, должен отвечать*. Что »е касается прав рядовых работников органов внутренних дел, то они закреплены недостаточно полю и четко. При решении вопросов поощрения, как показали проведенные нами исследования, неродко допускается произвол, а сами сотрудники ставятся в положение пассивных наблюдателей.
Нередко .оценка деягельности сотрудника зависит от личных мотивов, взаимоотношений между начальником и псдчиненнш. Б поощрении участников охраны общественного порядка слабо используются возможности трудов; : коллективов и общественных формирований, которые в свою очередь также редко обращаются с ходатайствами в государственные органы о применении к членам их кол-активов мер поощрения.
I - СМ.: Букин А.М. Организационно-правовые основы служебного аттестования кадров органов внутренних дел/дас».. канд.врвд наук - М., 1988. С. 37.
ОНЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОН!
Актуальность исследования. Иовшзшю эффективности примене-я поощрительных аорм административного права имеет особую ак~ альность ддя совершенствования деятельности государственных
гаков и общественных организаций в сфера общественного порад-» -
Исследование сущности и структуры этих норм, субъектов их вменения и практики.реализации получило отражение в трудах .енкх-аравоведов С.С.Алексеева, В.М.Баранова, А.¡.I.Букина, Ю.М. 'злова, А.П.Корецева, Ы.П.Лебедева, А.Б,Лунева, С.Т.Максименко, И.Петрова, Л.Л.Попова, Л.И.Спиридонова, С.С.Студешшша, А.А. акова и др. Вместе с тем- многие научные и практические проймы в данной области еще остаются иерешошшш.
Так, в болышнотве научных работ, посвященных оптимизации давления кадрами государственного аппарата, не получили доста-1чного отражения вопроси поощрения работников органов внутрен-[х дел, имеющие как правовув, так и организационную специфику.
Между тем отсутствие соответствующего научно обоснованного «хода, как правило, приводит к формализму и субъективизму при »вменении поощрительных норм в органах внутренних дел, что в юю очередь отрицательно влияет на результативность их деятель-юти. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты провесного нами анкетирования 1307 работников различных служб орга-ш внутренних дел Белоруссии, которые показали: большинство сот-гдников считают, что при поощрении допускается формализм (61,8$); ;сутствует гласность (33,2$); имеют место субъективизм и поверх-ютаость оценки заслуг работников (75,0;').
Следует отметить, .'что принципы и основания применения по-»рения в сфере общественного порядка ранее специально не
разрабатывались и не получили должного урегулирования в нор.га-тивно-правових актах.
В своя очередь многие должностные лица, в чью компетенцию входит применение поощрительных норм административного права, пользуется одним и тем же ограниченным набором этих норм. Причем некоторые из них слабо знают соответствующие нормативные акты, содержащие поощрительные норда, пользуются общими формулировками и одинаковыми (стандартны,га) мера,га поощрения там, где нуяен сугубо индивидуальный подход к кавдому конкретному случаю.
Анализ ведомственных нормативных актов» регулируют ют-росы работы с кадрами, показывает, что в них в основном, зажжены права начальников на выработку единоличной оценки работы подчиненных, а также система требований, которым'сотрудник, по млению того ке начальника, должен отвечать*. Чпо же касается прав рядовых работников органов внутренних дел, то она закреплены недостаточно полно и четко. При решении вопросов посхц-рония, как показали проведенные нами исследования, нередко допускается произвол, а сами сотрудники ставятся в полсжекпе пассивных наблюдателей.
Нередко .оценка деятельности сотрудника зависит от личных мотивов, взаимоотношений между начальником в подчиненным. В поощрении участников охраны общественного порядка слабо используется возможности трудов! : коллективов и общественных формирований, которые в свою очередь также редко обращаются с ходатайствами в государственные органы о применении к членам их кол'ективов мер поощрения.
1 - См.: Букин A.M. Организационно-правовые основы служебного аттестования кадров органов внутренних дел/Две... кавд.юрид наук - М., 1968. С. 37.
Отсутствие четкого правового регламента формирования оценки аеятельности сотрудника, влияющего на различные элементы прохождения службы лицами рядового или начальствующего состава, вызывает справедливую критику со стороны работников органов внутренних дел: действующий механизм оценка не устраивает 87,6$ опрошенных сотрудников. При этом 65$ ответили, что награждение в органах внутренних дел происходит по протекции или родству, 30$? - в силу случайных обстоятельств и лишь указали, что такое награждение осуществляется по деловым и личным качествам.
Изложенное дало автору основание отавить вопрос о необходимости совершенствования действующей системы поощрения в сфера обществешого порядка и определило выбор темы диссертационного исследования.
Целью исследования являлось совершенствование поощрительных норм административного права на основа разработки а внесения научно обоснованных предложений по повышению эффективности механизма правового регулирования и организационного обеспечения поощрения работников органов внутренних дел.
Для достижения этой цели в диссертации поставлены и решены следующие научно-исследовательские задачи?
- дать определение меота и роли поощрения как самостоятельного метода управления;
- осуществить теоретическую разработку вопросов, относящихся к структуре поощрительных норы административного права в их видом;
- обосновать и рассмотреть принципы поощрения (общие н специфические);
« - провести анализ поощрительных норм и современной поощрительной практики в сфере охраны общественного порядка, в тем
числе определить ее роль и место в общей системе работы с кадрам! в органах внутренних дел;
- сформулировать основные полояения концепции деятельности комиссии по дисциплинарной практике как субъекта применения поощрений в органах внутренних дел;
- разработать предложения по совершенствованию нормативного регулирования поощрительной практики в сфере охраны общественного порядка, а такжо соответствующие методические материалы
В процессе исследования названии? задачи детализировались в утрчнялись.
Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационной работы явился диалектический метод исследования общественных явлений и процессов б их взаимосвязи, взаимообусловленности и противоречивости, а также системный и дея-телькостный подхода как его конкретные проявления. Кроме того, автор использовал такие частные метода научного познания, как , сравнительно-правовой, анализа документов, статистический, опрос (анкетирование, интервьюирование) ,и др.
В ходе работы над диссертацией автор опирался на законодательные и иные нормативные акты, в том.числе ведомственные, научнее труда по философии, психологии, теории управления, теории государства и права, административному и другим отраслям права.
. Избранный подход, по. мнению диссертанта, позволял ке проси раскрыть содержание и структуру шханиэма правового регулирован] поощрения, но и выявить диалектику его связи с другими элементами работа с кадрами, дат;' оценку состояния правового регулирования системы поощрения в сфере охраны общественного порядка в наметить основные пути ее совершенствования.
Автор осуществил общий анализ и дал оценку результатов
шфокого круга исследовании в области теории и практики поощрения, в частности в органах внутренних дол.
Эмпирической базой диссертации послукили ведомственная стат-отчетность, управленческие документы, а танке результаты исследования, приведенного непосредственно автором в 1988-1990 г г. в органах внутренних дел Белорусской ССР.
Исследование включало: изучение свыше тысячи различных документов, в tcsi число нормативных актов, специальных планов, жалоб, предложений и друтвх материалов по организации поощрительной практики в органах внутренних дел; анкетирование сотрудников (опрошено свыше 1300 сотрудников); интервьюирование более 250 практических работников органов внутренних дел и преподавателей ряда кафедр Шнекой и Московской высших шал МВД СССР я др.
Б процессе исследования подвергалась различным видам анализа практика поощрения различных УВД Белоруссии и МВД БССР за 5-7 лет, изучались поступающие в МВД СССР с ыеот предложения по существу проблемы.
Научная новизна результатов исследования состоит прежде всего й том, что в диссертации фактически впервые предпринята попытка целостного анализа широкого круга вопросов, связанных о правовым регулированием, организацией н непосредственным применением поощрительных нор,! административного права в сфере охраны общественного порядка (по материалам Белорусской ССР).
Научная новизна настоящей диссертации состоит в в том, что диссертант использовал деятельностный подход к анализу системы поощрения в органах внутренних дел, позволивший более полно*выявить основы ее функционирования, структуру и содержание, включающие мотив, цель и условия применения мер поощрения.
В диссертации дана научная трактовка ряда вопросов, касающихся понятия «управления применительно к обновлению поощрительной системы в органах внутренних Дел, Автор делает попытку представить эту проблему через анализ- деятельности формирований различных общественных организаций я органов внутренние дел, а также самостоятельных у^аоткиков в сфере общественного поряхта. Б этой связи определенный интерес представляет разработанная им концепция деятельности общественной комиссии по дисциплинарной практике как формы участия самих сотрудников в управлении посяц-рительным (и наказательным) процессом в органах внутренних дел.
На! защиту днйооягоя следущие основные положения:
- обоснование поощрения как самостоятельного метода государственного управления;
- дополнительная аргументация с точки зрения деятельяосиного подхода выделения поощрения как элемента административно-правовой нормы;
- разработка и обоснование общих и специфических принципов системы поощрения}
~ результаты анализа функционирования поощрительной системы в органах внутренних дел (по материалам Белорусской ССР) {
- рекомендации о порядке организации и осуществления поощрения работников органов внутренних дел а членов общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка;
- предложения по совершенствованию правового регулирования к поощрительной практики в органах внутренних дел, в том числе обоснование целесообразности создания в системе органов внутренних дел общественных комиссий по дисциплинарной практике.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в новом подходе к анализу структуры и содержания поощрительных
Y
норм административного права на основе деятельностного подхода, а также в результатах такого анализа, позволивших дать классификацию этих норм и разработать общие и специфические принципы их применения.
Полученные диссертантом вывода и аргументированные дредлоае-ния могут бить использованы в государственной поощрительной политике, направленной на повышение заинтересованности работников, органов внутренних дел и граздая в охране общественном порядка.
Практическая значимость работы заключается в обобщении и ювтрукгявно-критическом анализе существующей поощрительной овстемы в подготовленных на этой основе рекомендациях по организации поощрения, которые могут быть использованы в деятельности различных служб органов внутренних дел, в том числе в процессе обучения личного состава, включая руководителей, действенным способам применения поощрительных пер в коллективах и т.д.
Результаты диссертационного исследования могут использоваться органами внутренних дал в поощрительной практике' , в научно-исследовательской работе при дальнейшей исследовании проблемы, а также в учебном процессе.
Апробация результатов исследования, Теорегичеокие полояе~ ния if основные практические выводы диссертанта докладывались на межвузовских конференциях адъюнктов и соискателей Московской высшей школы милиции МВД СССР (1988, 1989 гг.), а также были опубликованы в 2-х научшпе статьях и методическом поообии.
4
Отдельные результаты исследования обсуждались на инструктивных совещаниях в УВД в отделах внутренних дел г.Минска, в управлении по работе с личным составом МВД БССР.
Автор участвовал в разработке ряда планов организационно-практических мероприятий по совершенствованию поощрительной
практики в органах внутренних дел Белоруссии, обобщении опита работы управления по работе с личным составом МВД БССР и подготовке соответствующих управленческих документов.
Ряд предловенпй и выводов диссертанта использовался в научно-исследовательской работе ШИИ МВД СССР цр» подготовке предложений по совершенствованию ведомственной нормативной базы, регламентирующей работу о кадрами, которые были направлены в Главное управление по работе с личным составом МВД СССР и получили одобрение его руководства. Результаты диссертационного исследования внедрены также в деятельность МВД Белорусской ССР, в учебный процесс Московской высшей школы милиоди МВД СССР, Минской высшей школы МВД СССР, что подтверждается соответствующими актами.
По теме исследования автором прочитан ряд лекций перед слу-вателяш Московской выошей школы милиции МВД СССР, курсов повышения квалификации работников МВД БССР, а.также в ряде МВД, УВД в ходе выездов в служебные командировки.
Структура и объем диссертации отрааааг цели а задачи исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, списка литературы и приложений, .Объем диссертации составляет 140 страниц машинописного текста, список использованной литературы включает 185 источников, приложения изложены гл в листах.
СОДВРЕАНИЕ РАБОТЫ
So введении обосновывается актуальность темы, определяются цель, задачи в методологическая основа исследования, обосновывается его научная новизна в практическая значимость, излагаются
ад выносимых на защиту положений, форм! апробации результатов зссладованмл.
Пегаса я глава - "Поощрение, поощрительные нопш административного права в -принципы их применения" - посвящена исследованию гаоцренйя как метода государственного управления- (§1), содер-гания поощрительных норй административного права и их видов (§ 2) i такие принципов функционирования поощрительной системы (§ 3).
Убеадение и принуждение долгое время рассматривались в ад-шиотративном праве как единственные метода государственного управления (В.А.Власов, А.В.Лунев, Г.И.Петров, С.С.Студеннкш). Эднако в последувдем било признано, что разнообразие целей задач управления объективно предполагает и применение различных методов их решения. В то se время в литературе система методов государственного управления и роль кгвдого из них раскрыты еще далеко не в полной мере. В частности, это относится к соотношении таких методов воздействия на поведение даей, как поощрение и убеждение, которые рядом авторов отождествляться (Ю.М. Козлов, В.М,Манохин). '
По мнению диссертанта, убекдение непосредственно воздействует на сознание людей преимущественно через слово и образ. Средством же выражения поощрения обычно является специальный управленческий акт, влекущий для поощряемого наступление определенных положительных последствий и преследующий цель стимулирования его деятельности. В этом смысле убеаденяе и поощрение отличаются как по содержания, так и по способам и средствам воздействия на человека,
В то же время поощрение'нельзя отождествлять со стимулвро-ванивд, последнее имеет более широкое значение в' помимо поощрения может заключаться а наказания, предоставлении (снятии) ;
определенных льготных (и наоборот) режгшоэ й УСЛОВШ: работы И т.п.
В диссертации показывается, что поощренпе, рассматриваемое как метод государственного управления, облекается в особые форма (средства) выражения через систему мер поощрения, которые в свои очередь могут быть подразделены на мера морального, катерааяь-ного в моралько-штеряашшго характера.
Поощрение как метод государственного управления находат свое выражение в поощрительных нормах' права, в том числе • административного.
По меняв автора, поощрительную .норму административного пра-на мсяно определить так закрепленное в законодательстве правило общего характера, устанавливающее право к обязанность должностного лица (органа) предоставить определенную меру поощрения, а для граждан - право требовать предоставления таковой за полезннй для общества и государства вариант поведения, состоящий ? добросовестном выполнения юридических или общественных обязанностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования, связанных с социальной активность» как отдельных граждан , так и коллективов. При этом диссертант подчеркивает к развевает течку зрения А.П.Коренева о том, что поощрительная порт административного права в отличие от других е^шшетративно-правввке норм, шеадвх гипотезу, Г'тоозодш в санкции, сосяот> иа гвео-тезы, диспозиции и поощрения-1.
Так, в частности, в работе доказывается, что гипотезы поощрительных норм административного права могут быть абсолютно и от нооительно определенном, а по структуре - простыми и сложными, которые в свою очередь подразделяются на кумулятивные и альтернг
I - См.: Коренев А.П. Нормы административного права в их применение. И., 1978. С. 20.
тивше. По ряду нормативных актов, содаршцих поощрительные норш, четко сформулированных гипотез мсшэт и не быть. В таких случаях обстоятельства действия таких норм либо содержатся в их доопозшуш, либо указываются в гипотезам других поощрительных норм.
Диспозиция поощрительной норш административного права оп-рздвлязтся в диссертации как формализованная совокупность прав п обязанностей субъектов в процессе прямзпзния стимулов правомерного поведения, то есть самого посадения. Что ей касается субъектов, указываемых в диспозиции поощрительной нормы, то к шал яогут относиться как органы (должностные лица), компетентные применять поощрение, т.е. субъекты поощрения, так и гразданэ (коллектива, организации), действия которых поощряются, - поощ-ряеше субъекты.
Ера рассмотрении содержания диспозиции поощрительной нормы автор включает в него:
- право определенного органа (должностного лица) применить поощрение к участнику правоотношения при выполнении кл всех ус-аовий, аахрешенных в гипотезе поощрительной кормы;
- обязанность органа (должностного лица) предоставить поощрение;
- право поощряемого субъекта требовать предоставления поощрения;
- обязанности субъектов применения поощрения и права поощряемых субъектов.
В работе также критикуется позиция В.М.Баранова, который
допускает смешение влементов поощрительной нормы, относя указание
на характер, вид и размер (значение) поощрения к диспозиции*.
I - См.: Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978. С. 47-48, 56.
Отдельным элементом поощрительиой адашнвстрэтвзво-вршхшой нормы автор рассматривает оапо поощрение. Доствяеиае результате: сформулированных в диспозиции поощрительной норда, предполагает применение конкретгих мер поощрения, которые могут нооють шрал ный, • чгериальный н шралькочаатериальшй (смешанный) харазсгер. Кроме того, з поощрении» как элементе нормы нрава указываются вид и размер меры поощрения. При этом в зависимости ох степей: определенности формулирования Поощрения «даквштратвваочврввовы норм могут быть йбсолвтно определенна«!, относительно определен шш и неопределстжш, они такжо мм?" быть нопооредотйенншв и даоиозаттапш;« По виутреинзму построена» поощрения адвднветр тввпо-аровозых норм подразделяется на простые и словошэ.
Диссертант считает необоснованным встречающейся в литерату ро (С.ТЛЬганшаако, В.А.Юбупов и др.) отождествление поощрения лш адшента корми нрава с санкцией (ио6в©зтелык>Й савкнией). По его мнению, иеэду поощрением и санкцией (какую бы разновидность санкций кй выделяли) существует онтологическое (сушостнс отличие - в .характере воздействия на субъект.
Так, в частности, поощрение, оценивая определенные затрат! и результаты труда, то или иное поведение человека, является н. стимулом к их соварвенстБОваниэ, в таг числе к правомерному роведсняэ. Сеякщш же. презде всего является сродством принуя-декия, наиболее важная цель которого - частная и общая превенция1. Необходимо учитывать также и современное лопекческое по-пйманйе теркика "санкция", как правового последствия нарушения нормы права .
1 - См.: Лазарев Б.М. Государотвекное управление на этапе пере
стройки, м., 1388. 01 557.
2 - Й.1., например: Словарь иностранных слов. М.: Сов.эшдаклопе
двя» 1964. С, 575.
Автор особо останавливается на применения деятельностного подхода 2! анализу структуры и содержания поощрительных норм адмп-ниотратпвного права, пмэяв шду, что "поощряемая" деятельность определяется теми же характеристиками, что а любой другой вид деятельности.
Исхода из обще* посылки, что всякая деятельность человека определяется тре-.дастностьа пли трехуровневостью своей структуры1, диссертант доказшас?, что и порла права мскет к должна определяться аналогично. В частности, в структуре логической норш прекдэ всего должен существовать элемент, отражающий побдатэль-но-мствЕирузсщув часть, реализующуюся в сложном взаимодействии потребностей, мотивов и цел; кан "будущего результата деятельное;-тп".'Он обычно находит отражение з духе л принципах права, в той числе, разумеется, и л принципах щшенепия поощрительных норм административного права.
Слсдувдпй уровень структуры корж права, по мнению диссертанта, составляет ее ■аналгтяко-сиятетпческая честь, направленная на исследование условий и предмета деятельности.
. И, наконец, з структуре кор-ш права долксн найти свое отражение "исполнительный" элемент деятельности, который,впрочем, ггагег я ш? носите ярко впрагешшй характер.
' Прймешттельпо к избранной логической структурной организации соседптел&воЛ нормИ ггшнпстратишого права диссертант с точки зрения деятельиостного подхода, так характеризует ее основные элементы: гипотеза - условие применения нормы прэга, ев аналп-тико-сянтетпческая часть, направленная на исследование условий деятельности, выделение ее предмета и раскрытие основных свойств; диспозиция - характеризует пополнительную часть деятельности,
I - Сг,1.: Леонтьев А.Й. Проблемы развития псюткз. М., 1959. С. 38.
содержит права, правомочия и обязанности'; указывает,как должны (или могут) вести себя поощрявшие и поощряемые субъекты при pear лнзацпи данной нормы; поощрение - является как бы логически завершением деятельности поощряемого и процесса .поощрения. Важно танке отметить, что все составные части поощрительной норш • неразрывно связаны между собой.
Развивая деятельностпый подход применительно к анализу поощрительных норы административного права, автор далее подразделяет их по предмету поощряемой деятельности в направленности одобряет,I ого поведения.
Б этом смысле в работе выделяются и рассматриваются четыре основных вида таких норм:
1. Норш, поощряющие трудовую активность ди'лк.сти,
2. Нормы, поощряющие активность личности в выполнении общественного долга, в том числе в сфере борьбы о правонарушениями.
3. Нормы, поощряющие положительное поведение граждан после совершения ими правонарушений.
4. Нормы, поощряющие положительное поведение граждан после применения к ним административного (дисциплинарного) взыскания.
Кроме того, поощрительные нормы классифицируются и рассматриваются в диссертации по видам актов, их содержащих, субъектам а объектам применения и другим основаниям.
Опираясь на. общие принципы советского государственного управления, автор формулирует принципы рассматриваемой поощрительно* системы, которые в работе подразделяются на общие и частные специфические) принципы применения поощрительных норм.
К общим автор относит принципы: научности, демократизма реализации поощрительной систеш,. закоквоотв, создания условий для аффективного функционирования системы поощрения,-полагая,
что пмешго ина в кшцентриразаннои виде внражена суть данной- системы.
Что не касается частник принципов'поощрительной систем!, то они конкретизирует вышеприведенные общие принципы применительно , ¡с особзпностпм применения пооагпте.чьяих nopi административного права к отдельнш специфическим субъектам, например к работншам органов внутренних дел.
Будучи производных® от основных принципов поощрения, специфические принципы дополняют основные, утлублдат их действие, отражая? особенности деятельности таких субъектов.
В качестве епецзфичеокпх принципов пооиренпя в системе органов внутренних дел диссертант выделяет принципы соразмерности поощрений, их ивдизвдуализации, участия коллектива в применении ко-сдрепвй, официальной действенности, учета п контроля.
Во второй главе - "Применение посирятельных норм административного праза в сфере общественного порядка" - анализируется особенности пршенения поощрительных норм к работникам орг^анов внутренних дел и грагданам, участвующим в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
- Опираясь »2 разработанные в первой главе диссертации прш-«эпв фуикциопярогагия поощрительной системы и о узетои результатов анализа' пооЕ©втедь!ШХ нор.! административного права, автор гаделяет ойлпе и специфвтэсзшэ функции поощрения в сфера общественного порядка. К обеим функциям в работе относятся: стимулирование правспослупного поведения граздан (I) и повышение уровня их сознательности с целка как количественного, так и качественного расширения привлечения населения к охране правопорядка (2); п специальным - щутриотраслевое обеспечение работы органов внутренних дол и общественных организаций правоохранительной направленности (I); стимулирование эффективной деятельности всех
субъектов охра га общественного порядка (2); повышение заинтересованное та организаций, лредиратрЯ, учреждений в гргвдаи в участии в охране общественного порячка и борьбе о преступностью (3).
Диссертант также рассадтрзвает специфические характеристики реализации поощрительны» норм административного права в сфере общественного порядка; поещрявщие и поощряемые субъекты; основа-кия применения поощрения; мерк поощрения, и др.
В згой связи автор обосновывает наличие в органах виутрзншп: дел специфического поощрительного процесса (производства), в ходе которого осуществляется реализация поощрительных аорм ад-шшастративного права. В содержание данного процесса диссертант ", вютчает: а) целесообразность применения поокфеэия (¿озшшюве-кие оснований); б) возбувдение производства (подготовка представления, ходатайства); в) избрание меры поощрения (принятие реиения по представлении); г) реализация поощрительной меры.
В работе аргументируется, что существующая практика поощрения в сфере общественного порядка; далека от совзриеастга и требует реальных качественных изменений, направленных на строгое следование принципам поощрения при устранении негативных условий. В частности, для етого предлагается! "„ • ■ ,
- более точно определить компетенцию специальных субъектов по применении поощрительных неш административного права в сфере общественного порядка; |
- исследовать содержание в функциональную направленность ; применения поощрительных норм в органах внутренних дел) : ,
. - выявить и проанализировать условия, негативно, влиязщие на поощрительную практику в органах внутренних дел; :
- найти пути конкретного решения указанных проблем.
Далее в работе рассматриваются особенности реализации поощрительной системы в общественных правоохра)Гятельных организациях (добровольные народные друкшн, рабочие отряды содействия милиции, отряда самооборони п др.) и в органах внутренних дел.
Автор ввделязт такие вовне Форш поощрения, как предоставление права па приобретение дефицитных товаров, награждение дорогостоящей бытовой и автомобильной техникой, выплата заранее обусловленных за. достижение конкретных результатов крупных вознаграждений и др.
На основе анализа практики поощрения в работе даются рекомендация в предяовения по использования фондов "Правопорядок", образуеглнх местными Советош народных депутатов, установлению льгот членам общественных правоохранительных организаций при поступлении (направлении) на учебу в юридические учебные заведения, развитии специализированных домов отдыха, пансионатов и пр.
При рассмотрении вопросов норкатавного регулирования поощрительной практика в органах внутренних дел диссертант выделяет ' и анализирует следущио категория актов: портативные акты, устанавливала мера в порядок поощрения в органах и подразделениях внутренних дел в адеяом в применительно к отдельным службам (линиям) работа органов внутренних дел; акты применения по-щратеяшяжр в св«я очередь пэдразделжпротна: обобщенные; обзорные; яютзээдуалышз акты поощрения по итогам деятельности отдельного органа или подразделения; по итогам конкретных направлений работа; по результатам работы отдельных групп или конкретных сотрудников.
С цель» поиска путей повышения эффективности поощрительной практики в органах внутренних дел автором проведено анкетирование 10СГ7 практических работников, мнение которых о оущеотвущей
системе поощрения распределилось следующим образом: положительная оценка - от 44 до '12% опрошенных в различных органах внутренних .дел; несогласие с существующей системой - 7-4-4*; не определили своей позиции - 4-40$,
Несмотря на различия в оценке самой поощрительной практики, большинство сотрудников К60,8$),однако,едины в шеама о том, что правильное применение поощрительных норЕ5 сегодня является ванным средством стимулирования сотрудников к иовшениа гффектввнооти их деятельности. Яри этом 71,Ь% респондента» указала, что примененные к ним меры поощрения реально стимулировали к акгаваза-ции своей работы, С другой стороны, характерно, что по шешзв 53,4$ опрошенных сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности, наложенное на «их взыскание не способствовало улучшении их последующей служебной деятельности, т.е. цель взыскания достигнута не была.
Исхода из анализа поощрительной практики в органах внутренних дел,в работе делается вывод, что система поощрений долгое враля подвергалась деформации из-за командно-административных методов управления, в связи с недооценкой и принижением принципов демократий и гласности. На это, в частности, указали 46 респондентов, которые полагают, что поощрение в органах внутренних дел сосредоточено исключительно б его партийно-политическом аппарате и руководстве при фактическом отстранении коллективов от реального участия-в решения вопросов поощрения.
Характерно также, что 34,52 опрошенных сотрудников точно не аналл о порядке представления к поощрению либо затруднялись ответить на этот вопрос; 29,95 - отметили, что знают о тагом порядке от руководителей; 5,8?С - от сослуживцев; 33,5^-указадя, что читали об этом в норматвшве документах, но не смогли привести,
в каких именно; ае ответили на вопрос 3,2^ опрошенных.
Анкетирование такке показало, что свои падеадн на улучшение поощрительной практики работают органов знутренних дел связнва-ют с необходимость1') учотв личше: качеств н пчекде всего трудолюбия, ответственности, чувства долга (84,1?>)-. Необходимость учета других параметров л характеристик при поощрении не нашла большой поддержки в ходе анкетирования. Учитывать возраст при поощрения предложили 2% респондентов) образование - 0,9/5; семей-ноэ положение - 7,8£; занимаемую должность - 3,3$; звание - 1,15?; службу (линию работы) - 17,6^.
По мнению опрошенных сотрудников, наиболее эффективными из существующих мер поощрения являются: выдача денежного вознаграждения, досрочное присвоение очередного специального эванш* наг-раадеиие ценнш подарком, награндение нагрудным знакои, занесение в Книгу почата1,
■ Влетте с- тег,»' автор отмечает., что набор используемых п оргвНаг внутреннях дел мер поощрения долгие года: остается- неизменным и одшгобраяшг. ИЬры материального гозоцреяяя (61$) в нем заметно превалируют над мерами морального- характера (39$), многие меры практически не используются,
В- этой' связи; большинство- опрошенных высказалось за измене-¡ffie. форм ir методов поощрения и их дополнение. Сотрудники,-участвовавшие в анкетировании,- предложили ввести в практику таите1 дополнительные меры поощрения, как сокращение рабочего дня; предоставление- отгулов по келани» сотрудников; предоставление права выбирать время отпуска; увеличение дней отпуска; выделение путевок в дин отдыха и профилактории (с детьми, семейные); вцделение путевок в туристические поездки (по стране,
I - Суша ответов превышает 100%, так как при неальтернативно?,» вопросе допускается шбор респондентом нескольких вариантов отвегоз.
за границу); внеочередное предоставление (расширение, замена) килплощади; поощрения бытового характера (выделение талонов иди иная помощь в приобретении дефицитных товаров); присвоение звания сверх установленного по штатному расписании.
Обращает вникание ярко выраженный экономический характер ■предложенных мер. Однако на контрольный вопрос всего около 25$ опрошенных предпочли только экономические меры иоодрения, остальные же высказались за сочетание материальных и моральных форы поощрения. Необходимо также отметить, что некоторые из предлоген-ных мер уже сейчас применяются на практике, хотя и крайне редко.
О необходимости поиска действенного механизма поощрения, который бы обеспечивал соответствие применяемых поощрительных мэр затратам труда,свидетельствует и гот факт, что И1& сотрудники получают в течение года, по 10-12 поощрений различного характера, но не мотут вспомнить, какие конкретно меры бит к ним применены а за что.
Пути совершенствования правового регулирования а организационного обеспечения поощрительной системы в с^ере охраны общественного порядка автор рассматривает через разрешение противоречий менщу:
1. Потребностью в поощрении работников органов внутренних дел и их добровольных помощников и реально ограниченными материальными возможностями существующей системы поощрения.
2. Самооценкой профессиональных качеств поощряемых, а также результатов их деятельности и оценкой этик же качеств а результатов со стороны руководства.
3. Объективной целесообразностью поощрения сотрудника (народного друхишяка, члена РОСМ и т.д.) а субъективным мнением руководства по поводу этого поощрения.
4. Избранной герой поощрения и ожпдашшм поощряемого.
Б. Пршененяш поощрением и его оценкой со стороны коллектива и др.
В этой сыпи в работе анализируется опыт ряда МВД, УВД по организации поощрения (в частности, опыт ШЭД ССР Молдова по проведению смотроэ-ионкурсо® дежурных частей органов внутренних дел, УВД Минского горисполкома по поощрению граждан, участвующих в работе общественных правоохранительных формирований,« др.), в том числе особенности органиэацнг взаимодействия органов внутренних дел с некоторыми нсшышг. правоохранительными объединениями (ассоциации добровольных нбродных дружин, объединения типа "Ал-ко? "Кондор" и т.пО. Выдвигается и аргументируется концепция соуп-равления органов внутренних дел с другими правоохранительная субъектами в рассматриваемой сфере, а также внутри органов внутренних дел. Даются конкретные предложения по расширению моральных я материальных мер поощрения и методов их применения в сфере' охраны общественного порядка. .
В органах внутренних дел автор предлагает создать общественные комиссии по дисциплинарной практике, которые, в частности, обеспечивали tía практическую реализацию концепция соуправления -на местах.
При этом отношения комиссии с руководстве».! органа внутренних дел следует строить на основе, участия всего коллектива и его общественных формирований в решении вопросов дисциплинарной практика и контроле оа их исполнением в сочетании с единоначалием (решения комиссии утверждайте я начальником органа внутренних дел). . ... -
Деятельность комиссии должна реализовываться на основе выборности ее членов. Предполагается, что обвэе собрание сотрудников избирает членов комиссии открытым голосованием сроком
на I гад, а члены комиосаи аз своего состава - председателя, ого аа^отвгеля я секретаря.
На комиссию по дисциплинарной практике в сфере поощрзкая целесообразно возложить выполнение следующих функций:
- участив в разработке в проведении единой дисциплинарной цолитика в органах внутренних дел; разъяснение личному соотаву правовых основ осуществления поощрительной практика; определенна путей, форм я способов активизации деятельности органов внутренних дел через совершенствование системы поощрения, обеспечение гласности поощрений;
- принятие решений по вопросам поощрения и контроль за ох исполнением, а таксе за соблюдением прав поощряемых сотрудников; учет а анализ поощрительной практики; оценка проектов документов на поощрение; контроль за использование!!! средств, предназначенных ш поощрение;
- сотрудничество с комиссиями других органов и подразделений внутренних дел, их взаимодействие, обмен опытом в т.п.
Помимо этого комиссиям можно предоставить права на: распределение жилья; выделение направлений в детские сады в ясли, путевок в пионерские лагеря и другие учреждения детям сотрудников; выделение путевок в профилактории, пансионаты, дома отдыха; распределение садовых и огородных участков и др.
При возникновении разногласий между дисциплинарной комиссией я руководством органа внутренних дел у комиссии должно бить право обргцаться в вышестоящий орган для решения спорных вопросов.
Эти и другие принципы функционирования общественной дисциплинарной комиссии могут быть в дальнейшем положены в основу разработки Положения о них.
В заключении работы формулируются основные вывода иеолэдо-
вания и предложения по совершенствованию поощрительной практики в сфере обаественного порядка.
Оснознне положения диссертащнт изложены авторш в следующих опубликованных работах:
1. О применении поощрительных норм административного права в сцюре общественного порядка// Проблет совершенствования деятельности органов внутренних дел а условиях расширения демократии и гласности: Межвуз. сб. научн. тр. - М.: МВИМ МВД СССР, 1969т С. 34-36.
2. Вопросы совериенотвования применения поощрений в органах внутренних дел (по материалам Белорусской ССР)// Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях судебно-правовой рефор.ш: Меквуз. сб. научн. тр. - И,: МВШ !,Щ СССР, 1990. -' С. 12-17.
3. Савпчев В.В., Крумкачев А.1Г. При-нцигга поощрения сотруд-ппков органов внутренних дел (методическое пособие). - Минск: МВД БССР, 1950. - 79 с.
Наряд - 13 Тираж - 80
Подписано в печать 21.05.91 Фортах 60 х 90/к
Объем I гг.л. Тираж 80 Наряд 13
yon мвпм мвд ссср
ванпя я предложетм по совершенствованию поощрительной практики в сфере общественного порядка.
Оснознне положения диссертации излсеопн автором в следующих опубликованных работах:
1. О применении поощрительных норм административного права в сс^ере общественного порядка// Проблеш совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях расширения демократия и гласности: Межвуз. сб. научн. тр. - М.: МВПМ МВД СССР, 1969т С. 34-36.
2. Вопросы совершенствования применения поощрений в органах внутренних дел (по материалам Белорусской ССР)// Совершенствование деятельности органов внутренних дел э условиях судебно-правовой рефорлн: Меквуз. сб. научн. тр. - М.: ЙВШ Т.ЩД СССР, 1990. -' С. 12-17.
3. Савпчев В.В., Крумкачев А.Н. Принципы поощрения сотруд-ппков органов внутренних дел (методическое пособие). - Минск:
БССР, 1990. - 79 с.
Наряд - 13 Тира* - 80
Подписано в печать 21.05.91 Формат 60 х 90/к
Объем I п.л. Тирая 80 Наряд 13
УОП МВПМ МВД СССР
