АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Поощрительные нормы современного российского права»
Ни правах рукописи
Попова Виктория Викторовна
ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПРАВА
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
о СЕН 2015
005562675
Омск 2015
005562675
Работа выполнена на кафедре теории и истории права и государства федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской
Федерации»
Кожевников Владимир Валентинович,
доктор юридических наук, профессор
Анохин Юрий Васильевич,
доктор юридических наук, доцент, заместитель начальника по научной работе ФГКОУ ВО «Барнаульский юридический институт МВД России»
Бакарджиев Ян Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия»
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» (г. Красноярск)
Защита состоится «27» ноября 2015 года в 14.30 часов на заседании объединенного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 999.008.03 на базе ФГБОУ ВПО «Омский государственный университет имени Ф.М. Достоевского», по адресу: 644065, г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, д. 100/1, ауд. 315 (зал заседаний).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» и на официальном сайте http://www.omsu.пл. Полный текст диссертации, автореферат диссертации, а также отзыв научного руководителя размещены на сайте Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского: http:/Лvww/omsu.ru.
Автореферат разослан « !>» 09 2015 года.
Ученый секретарь диссертационного совел а, кандидат юридических наук
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Управление обществом предполагает регулирование поведения людей. Одним из важнейших инструментов, выполняющим функцию регулятора, является российское право. Будучи равным для всех мерилом поведения, правовые предписания фиксируют границы активного поведения людей, вносят таким образом порядок и организованность в систему социальных связей. Право как важнейший регулятор общественных отношений во многих случаях побуждает людей к активному поведению, предопределяет его, направляя при этом в необходимое русло, обеспечивая соответствие активного поведения интересам общества1.
К вопросам поощрительных норм обращаются специалисты не только в области теории права, но и в отраслевых науках, таких как гражданское, трудовое, семейное, уголовное, административное, налоговое право и др. В современном государстве применение поощрительных норм имеет все большее значение. Об этом свидетельствуют высказывания Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, неоднократно указывающих на необходимость применения поощрительных норм российского права в различных сферах жизнедеятельности. Так, В. В. Путин подчеркивает: «...нужно поощрять создание новых производств и рабочих мест... необходимо создать инструменты поощрения тех субъектов Российской Федерации, которые содействуют развитию предпринимательства и конкуренции на региональных рынках,... необходимо поощрять... специалистов в сфере ОПК (оборонно-промышленного комплекса)»2. Председатель Правительства Д. А. Медведев полагает: «...важно поощрение многодетных
1 Кудрявцев Ю. В. Нормы права как социальная информация. М., 1981. С. 10.
2 Сайт Президента России. URL: http://www.npe3tweHT.pcj) (дата обращения: 12.04.2013).
семей... нужно поощрять благотворительность»3, «осуществлять с 2013 года материальное поощрение федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной антимонопольной службы за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства»4, «поощрять профессиональную деятельность лучших специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием»5 и т. д. Первостепенное значение поощрительных норм видится в том, чтобы они заняли свое надлежащее место в правовом регулировании общественных отношений.
Необходимость изучения вопросов повышения социальной активности людей, их правомерного поведения в современных условиях существования российского общества не вызывает сомнений.
Однако поощрительные нормы, установленные в действующем законодательстве, не всегда соответствуют сложившимся политическим, экономическим и социально-культурным условиям и не всегда являются эффективными средствами, стимулирующими активность субъектов. Разрешение существующих проблем сможет вывести поощрительную политику на требуемый уровень, позволит занять одно из приоритетных мест в правовой политике российского государства6.
Полагаем, что дополнительного осмысления требуют понятие, признаки, структура, социальное назначение и функции поощрительных норм пра-
3 Сайт Председателя Правительства Российской Федерации. URL: http://www. правительство.рф (дата обращения: 12.04.2013).
' О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной антимонопольной службы [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2013 г. № 340. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
' О сдтюаремештм денежном поощрении лучших специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием [Электронный ресурс] : постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 1476. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
' МалькоА. В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004. С. 7.
ва, их применение в отраслях как частного, так и публичного права. Именно это в значительной степени и обусловливает обращение к данной тематике.
Становится очевидным, что обогащение российского законодательства поощрительными нормами служит необходимым условием развития нашего общества, продвижения его к гражданскому, в котором основной ценностью будет правоактивная личность.
Теоретическая основа и состояние разработанности проблемы. Впервые в отечественной юридической науке к проблемам поощрительных норм обратился В. М. Баранов, который выделил поощрительные нормы советского социалистического права как самостоятельный вид правовых норм, обозначил особенности их структуры и функциональной характеристики. Несмотря на то, что его работа «Поощрительные нормы советского социалистического права» была написана в период существования советского законодательства, она и сейчас не утратила своей актуальности в связи с востребованностью в правовом регулировании общественных отношений.
На вопросах обозначенной тематики акцентируют внимание ряд ученых. Так, например, Н. А. Гущина рассматривает правовое поощрение как стимулирующее и контролирующее правовое средство. В. М. Шафиров подчеркивает, что поощрительные нормы необходимо рассматривать как средство обеспечения права. В. М. Дуэль, В. В. Трофимов отмечают проблемные аспекты поощрения в рамках наградных правоотношений. В. В. Нырков раскрывает особенности поощрения и наказания как парных юридических категорий.
Кроме того, вопросы, связанные с поощрительными нормами, вызвали интерес и в отраслевых науках. Так, Ю. В. Голик рассматривает поощрительные нормы уголовного права, касающиеся освобождения субъекта от ответственности либо уменьшения объема обременении. В. А. Елеонский признает за поощрительными нормами необходимую оборону и иные обстоятельства, исключающие преступность деяния. И. Э. Звечаровский подробно останав-
ливается на вопросах законности либо незаконности деяний, в результате которых используются награды и вознаграждения. А. Н. Караваев выделяет поощрительные нормы в правоохранительной сфере. Н. Н. Лайченкова подчеркивает важность закрепления в налоговом законодательстве понятия «налоговое поощрение», что упростит применение налоговых поощрений к налогоплательщикам. Г. М. Петров обозначает особенности поощрительных норм в государственном управлении и выделяет специфику поощрительного производства. О. В. Левашова рассматривает амнистию как одно из оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания, имеющего поощрительных характер. Р. А. Сабитов полагает, что поощрительная норма уголовного права состоит из гипотезы и диспозиции. И. А. Семенов отмечает, что поощрительные нормы уголовного права наступают за правомерное поведение, связанное со сверхисполнением субъектом права своих обязанностей.
A. Ф. Сизый, анализируя поощрительные нормы уголовно-исполнительного права, ставит вопрос о неразрывности обязанности должностных лиц уголовно-исполнительной системы поощрять достойных осужденных и субъективного права осужденного на поощрение в связи с достигнутыми успехами. Л. Д. Ухова предлагает закрепить в трудовом законодательстве процедуру поощрительного производства, в результате чего могут быть сняты противоречия в применении поощрительных норм за трудовые заслуги.
Весомый вклад в исследование поощрительных норм современного российского права внес А. В. Малько. Изучая вопросы стимулирования, поощрения и льгот, он предложил кодификацию поощрительных норм и создание Наградного кодекса Российской Федерации.
К вопросам правомерного поведения, позитивной юридической ответственности в свое время обращались такие ученые, как С. С. Алексеев, Ю. В. Анохин, Б. М. Бабий, Д. Н. Бахрах, А. А. Бондарев, Н. В. Вигрук,
B. В. Кожевников, В. Н. Кудрявцев, Ю. В. Кудрявцев, О. Э. Лейст,
Д. А. Липинский, Н. И. Матузов, А. А. Мусаткина, В. В. Оксамытный, В. М. Шафиров и др.
Тем не менее до сих пор остаются дискуссионными вопросы, касающиеся понятия, признаков, структуры, функций поощрительных норм и другие общетеоретические проблемы.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, а также социологические исследования и материалы судебной практики, связанные с вопросами поощрения.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, урегулированные поощрительными нормами современного российского права.
Предмет диссертационного исследования представляет собой поощрительные нормы современного российского права и практика их применения.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, касающихся поощрительных норм современного российского права и их применения в различных отраслях права. Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:
- сформулировать определение, выделить признаки поощрительных норм современного российского права;
- предложить классификацию поощрительных норм;
- рассмотреть структуру поощрительных норм современного российского права;
- выявить социальное назначение и функции поощрительных норм права;
- проанализировать нормативные правовые акты, содержащие поощрительные нормы частного (гражданское, трудовое, семейное и др.) и публич-
ного (уголовное, административное, налоговое и др.) права и практику их применения.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных (анализ, синтез, дедукция, индукция, системный, функциональный и др.) и частнонаучных (сравнительно-правовой, прогностический, формально-юридический, толкования норм права и др.) методов познания. Так, благодаря сравнительно-правовому методу были сопоставлены поощрительные нормы публичного и частного права в целях выделения их общих и особенных свойств. Формально-юридический метод позволил определить юридические понятия (поощрительные нормы, заслуга и т. п.), установить их признаки. С помощью функционального подхода выявлены важные характеристики (свойства, функции) поощрительных норм, совокупность которых обеспечивает существование и функционирование данных норм права. Метод толкования норм права использовался для уяснения истинной воли законодателя при издании поощрительных норм права, выраженных в нормативных правовых актах.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что «заслуга» впервые определяется как юридическая конструкция гипотезы поощрительной нормы современного российского права, которая понимается как правомерное поведение, связанное не только со сверхисполнением, но и с постоянным, добросовестным выполнением субъектами права юридических обязанностей. Выявлены особенности поощрительных норм как публичного, так и частного права с учетом состояния действующего законодательства. Кроме того, в настоящей работе сформулировано авторское определение понятия поощрительных норм права, выделены признаки поощрительных норм права, предложена авторская классификация поощрительных норм права.
Научная новизна диссертационного исследования определяется также основными положениями, выносимыми на защиту:
1. Поощрительные нормы права - это формально-определенные правила поведения, установленные единоличными или коллегиальными субъектами права, для регулирования общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности, направленные на стимулирование необходимого, желательного или социально активного правомерного поведения.
Поощрительные нормы должны быть известны для того круга лиц, в отношении которых эти нормы будут применяться. Фактическим основанием применения поощрительной нормы права следует признавать заслугу, как правомерное поведение, связанное не только со сверхисполнением, но и с постоянным, добросовестным выполнением возложенных на субъекта права юридических обязанностей.
2. Обосновывается, что по структуре поощрительная норма, как норма-предписание состоит из двух элементов: гипотезы и санкции. Заслуга, как фактическое основание применения поощрительной нормы права, закрепляется в гипотезе, представляет собой юридическую конструкцию (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) необходимого, желательного или социально активного правомерного поведения. Санкция - это благоприятные последствия для субъектов за заслуженное (необходимое, желательное или социально активное) правомерное поведение, в виде предоставления наград, льгот, премий, каких-либо преимуществ.
3. Под функциями поощрительных норм права следует понимать основные направления правового воздействия на общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности для стимулирования необходимого, желательного или социально активного поведения, исключающие принуждение.
На основании характера воздействия на общественные отношения и цели, достижение которой осуществляется действием поощрительных сан к-
ций, следует выделить стимулирующую, контрольную, воспитательную функции поощрительной нормы права.
4. В целях эффективного воздействия поощрительных норм на поведение субъектов права необходимо совершенствовать правотворческую юридическую технику по следующим направлениям:
- заслуга как юридическая конструкция гипотезы поощрительной нормы должна точно отражать общественные отношения, которые должны быть урегулированы поощрительной нормой права;
- в законодательстве должны быть определены правомочия субъектов в абсолютных и относительных правах, связанные с применением поощрительных норм современного российского права;
- закрепленное в норме поощрение должно быть соразмерно тем усилиям, которые затрачиваются на выполнение поставленных целей, в противном случае обесценивается значимость данных норм.
5. В зависимости от времени наступления благоприятных последствий для субъекта права, поощрительные нормы могут быть разделены на две группы:
а) поощрительная норма-признание (за уже совершенное необходимое, желательное или социально активное правомерное поведение, исключая такой вид правомерного поведения, как социально допустимое).
б) поощрительная норма-стимулирование (какое-либо правомерное поведение в будущем).
6. В аспекте разделения права на частное и публичное, поощрительные нормы права могут быть разделены в зависимости от: вида правомерного поведения; субъектов, которые могут применять поощрительные нормы права; субъектов, в отношении которых применяются поощрительные нормы права; видов благ; связи с различными благами.
7. Поощрительные нормы частного права имеют особенности:
а) основанием их применения в частно-правовой сфере выступают как добросовестное выполнение субъектами права своих обязанностей (необходимое, желательное правомерное поведение), так и действия, связанные с социально активным поведением, т. е. поведением, превышающим обычные требования;
б) применяются не только коллегиальными, но и единоличными субъектами права;
в) адресованы лицам, которые на момент применения к ним поощрительных норм права являются законопослушными;
г) предоставляют блага в виде премий, благодарности, нагрудного знака и т. п.;
д) предоставляют дополнительные блага сверх того, что субъект права уже имеет.
8. Поощрительные нормы публичного права имеют особенности:
а) основанием их применения является, как правило, добросовестное выполнение субъектами права возложенных на них обязанностей;
б) применяются органами публичной власти (государственными органами, муниципальными образованиями и должностными лицами);
в) применяются как в отношении субъектов, совершивших правонарушения, но предпринимающих шаги к своему исправлению, так и в отношении законопослушных граждан;
г) предоставляют блага (выдача премий, награждение грамотой и др.) или освобождают от обременений (освобождение от ответственности, разрешение на получение дополнительной посылки или передачи, увеличение времени прогулки и др.);
д) предоставляют субъекту права различные блага и преимущества сверх того, что он уже имеет, а также предоставляют лицу блага в виде сня-
тия ранее наложенных обременений (снятие или смягчение ответственности либо смягчение условий наказания и др.).
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные положения могут быть использованы в преподавании ряда учебных дисциплин: теории государства и права, гражданского, трудового, семейного, уголовного, административного, налогового права и др., рассматривающих поощрительные нормы современного российского права. При изучении вопросов теории государства и права следует учитывать то обстоятельство, что проблемы поощрительных норм касаются таких общетеоретических проблем, как нормы права, правосознание и правовая культура, правомерное поведение, правовое государство и т. д. В настоящей работе сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, содержащего поощрительные нормы направленные на повышение эффективности их применения.
Апробация результатов исследования. Ряд положений исследования выносились на обсуждение на следующих научно-практических конференциях: Пятая международная научная конференция «Онтология и аксиология права» (Омск, 2011 г.); международная научно-практическая конференция «Правовая политика и развитие российского законодательства в условиях модернизации» (Красноярск, 2012 г.); всероссийская научная конференция «Правовые культуры» (Москва, 2011 г.); всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы правоприменения в современной России» (Омск, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 гг.); всероссийская научно-практическая конференция «Право и политика: история и современность» (Омск, 2011, 2013 гг.); межвузовская научная конференция адъюнктов, аспирантов и соискателей «Преемственность и новации в юридической науке» (Омск, 2010, 2011, 2012 гг.); на «круглых столах» «Государство как объект юридического исследования» (Омск, 2010 г.); «Методологические проблемы правового регулирования» (Омск, 2011 г.); «Юридические нормы как средство правового
регулирования» (Омск 2012); «Советское государство и право: вопросы теории и истории» (Омск, 2013 г.); на научном семинаре «Поощрительные нормы современного российского права» (Омск, 2012 г.). Результаты исследования отражены в 18 научных публикациях диссертанта, в том числе три - в изданиях, включенных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий.
Структура работы обусловлена степенью разработанности темы и решением поставленных задач и состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения и списка используемых источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, обозначены теоретическая основа и состояние разработанности проблемы, нормативная и эмпирическая база исследования, определены объект и предмет, а также цель и задачи исследования, раскрыты методологическая основа и научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведена теоретическая и практическая значимость и информация об апробации результатов исследования.
В первой главе «Общая характеристика поощрительных норм современного российского права» анализируется понятие, выделяются признаки поощрительных норм, приводится классификация, обозначается структура данных норм, а также определяются социальное назначение и функции поощрительных норм современного российского права.
В первом параграфе «Понятие, признаки и классификация поощрительных норм права» исследуется понятие поощрительных норм права. Для этого автор рассматривает соотношение близких по смыслу понятий - «вознаграждение», «награда», «поощрение» и «стимул». Анализ данных категорий, позволяет сделать вывод о том, что самое объемное понятие - это стимул, который может быть как отрицательным, так и положительным. Поощ-
рение же является положительным стимулированием, обладает только позитивным воздействием на поведение субъектов права. Стимулы нацелены на поощрение субъектов права в будущем, а поощрения наступают за уже совершенные действия субъектов права. Награды (ордена, медали и т. п.) и вознаграждения (премии, надбавки и т. п.) представляют собой средства поощрения.
Кроме того, в данном параграфе предложено авторское понятие поощрительных норм права7. Выделены и раскрыты особенности (признаки и фактическое основание) поощрительных норм современного российского права:
1) предполагают положительное воздействие на поощряемых субъектов права через чувства, эмоции, интересы;
2) рассчитаны на добровольность действий, так как субъект права сам решает, совершать или нет поощряемые единоличными или коллегиальными субъектами права действия;
3) применяются не за каждое правомерное поведение, а лишь за обычное (необходимое, желательное) или социально активное правомерное поведение, исключая социально допустимое правомерное поведение;
4) могут быть реализованы только в виде применения (когда уполномоченные органы применяют поощрительные нормы к лицу, заслужившему поощрение).
Фактическим основанием применения поощрительной нормы права является заслуга как юридическая конструкция гипотезы поощрительной нормы права; которая связана не только со сверхисполнением, но и с постоянным, добросовестным выполнением возложенных на субъекта права юридических обязанностей. Например, в Распоряжении Президента Российской Федерации «О поощрении» отмечается: «за достигнутые трудовые успехи, многолетнюю добросовестную работу и активную общественную деятель-
' Данная позиция нами была выражена на «круглом столе» «Правовая политика и развитие российского законодательства в условиях модернизации» (Красноярск, 2012) // Государство и право. 2013. № 11. С. 107.
ность», «за развитие здравоохранения, медицинской науки и многолетнюю добросовестную работу» - наградить Почетной грамотой Президента Российской Федерации".
Представлена классификация поощрительных норм по следующим основаниям: времени наступления благоприятных последствий; сфере правового регулирования; статусу поощряющих субъектов; связи с благом и др.
Во втором параграфе «Структура поощрительных норм современного российского права» анализируются структура поощрительных норм права, а также различные точки зрения ученых относительно трехчленной и двухчленной структуры поощрительных норм права, раскрываются особенности таких структурных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция. Санкция поощрительной нормы права рассмотрена во взаимосвязи с позитивной юридической ответственностью.
Мнения ученых объединены в два основных подхода к проблеме структуры поощрительных норм права: одни авторы выделяют трехчленную структуру поощрительной нормы права, состоящую из трех элементов (гипотеза, диспозиция и санкция), другие - двухчленную, включающую в себя, соответственно, два элемента (гипотеза и санкция либо гипотеза и диспозиция).
Анализ современного законодательства позволил диссертанту сделать вывод, что поощрительная норма современного российского права состоит из двух элементов - гипотезы и санкции. Если гипотеза включает в себя заслугу как юридическую конструкцию, то санкция предусматривает благоприятные последствия для субъектов за заслуженное поведение. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 марта 2011 г. № 121 «О единовременном денежном поощрении лучших работников системы социального обслуживания», в целях стимулирования профессиональной деятельности
8 О поощрении: распоряжение Президента Российской Федерации от 12 февраля 2015 года № 22-рп. См. Так же. О поощрении', распоряжение Президента Российской Федерации от 23 марта 2015 года № 60-рп. Сайт Президента России. URL: http://www.npe3JweHT^ (дата обращения: 11.07.2015).
работников системы социального обслуживания Правительство Российской Федерации ежегодно выплачивает денежное поощрение9. В качестве подтверждения вышесказанного можно привести ст. 191 ТК РФ «Поощрения за труд», где в гипотезе установлена заслуга (добросовестное исполнение трудовых обязанностей), а также обозначены последствия (санкция) в виде выдачи премий, благодарностей, наград и т. п. Диспозиция в поощрительных нормах не находит своего отражения, поскольку модель поведения (как должен поступать субъект правоотношений) указывать не имеет смысла, ибо эта норма является поощрительной, всегда наступает за необходимое, желательное или социально активное поведение.
В третьем параграфе «Социальное назначение и функции поощрительных норм современного российского права» подчеркивается необходимость данных норм в формировании сознательного, активного, полезного правомерного поведения субъектов права. Прежде всего, отмечается, что в поощрительных нормах содержится указание на совершение необходимого, желательного или социально активного поведения. Вместе с тем выбор того или иного варианта поведения подкрепляется обещанием предоставить лицу определенные дополнительные блага. Поощрительные нормы права оказывают большое влияние на поведение субъектов права. Рассматриваются особенности воздействия поощрительных норм с психологической и социологической сторон и подчеркивается важность такого правомерного поведения. При выделении функций, свойственных поощрительным нормам права, анализируются различные мнения ученых относительно функций норм права в целом и функции поощрительных норм в частности. Среди многообразия функций поощрительных норм права, предложенных в юридической литературе: государственной ориентации участников общественной жизни, государственной оценки поведения, оценочной, контрольной, воспитательной,
9 О единовременном денежном поощрении лучших работников системы социального обслуживания [Электронный ресурс] : постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 121. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
стимулирующей, гарантирующей, мотивационной, распределительной и др., - следует выделить стимулирующую, контрольную и воспитательную именно они, с точки зрения диссертанта, присущи поощрительным нормам современного российского права.
Во второй главе «Применение поощрительных норм современного российского права» рассматриваются особенности закрепления и применения поощрительных норм частного и публичного права.
В первом параграфе «Особенности поощрительных норм частного права» на основе анализа норм Гражданского кодекса Российской Федерации автор выделяет ряд статей, содержащих поощрительные нормы права, а именно: ст. 229 «Возмещение расходов, связанных с находкой, и вознаграждение нашедшему вещь»; ст. 232 «Возмещение расходов на содержание безнадзорных животных и вознаграждение за них»; ст. 233 «Клад»; ст. 985 «Вознаграждение за действие в чужом интересе»; ст. 1057 «Организация публичного конкурса» и др. Согласно всем перечисленным статьям гражданского законодательства, лицо, совершившее необходимые действия, указанные в данных нормах права, имеет право на поощрение. На наш взгляд, для наиболее эффективного действия поощрительной нормы, закрепленной например, в ст. 1057 ГК РФ и других норм, указанных нами ранее, необходимо осуществлять государственный контроль во избежание злоупотреблений и ненадлежащих исполнений обязательств. Так, истцы обратились с иском к ОАО «Томлесстрой» о взыскании премии, присужденной им как группе авторов проекта за первое место. Информация о процедуре выплате награды представлена не была, премия не выплачена. На основании изложенного, суд, изучив материалы дела, решил исковые требования удовлетворить и взыскать с ОАО «Томлесстрой» необходимые денежные средства10.
В Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 22 «Основные права и обязанности работодателя» и ст. 191 «Поощрения за труд») также закрепле-
10 Определенней Советского районного суда г. Томска от 5 марта 2012 г. [Электронный ресурс]. URL-, http://rospravosudie.com (дата обращения: 10.07.2015)
ны поощрительные нормы права. В статье 191 ТК РФ установлено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии), а также за особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.
В соответствии со ст. 66 ТК РФ, работодатель обязан вести трудовые книжки на каждого работника, куда вносятся сведения о работнике, в том числе и сведения о награждениях за успехи в работе.
Важным является занесение информации об успехах работника в трудовую книжку, так как она представляет собой документ, подтверждающий полученные награждения. На практике возникает вопрос о том, какую информацию о работнике нужно заносить в трудовую книжку. Так, Губернатор Пермского края возложил обязанность на работодателя по внесению в трудовую книжку работника положений о Благодарственном письме Губернатора Пермского края, а также сведений о Почетной грамоте Губернатора Пермского края. Данные положения были обжалованы заместителем прокурора Пермского края в суд с требованием признать эти распоряжения недействительными. В качестве аргумента, помимо прочих, суд отметил, что в трудовую книжку вносятся только сведения о награждениях работника, а Благодарственное письмо и Почетная грамота Губернатора Пермского края не относятся к наградам, следовательно, не должны заноситься в трудовую книжку работника11.
Полагаем, что в ст. 66 ТК РФ понятие «награждение» необходимо заменить на «поощрение», поскольку последнее является более широким понятием, а награждение представляет собой средство поощрения. Требуется занесение в трудовую книжку, помимо информации о выданных наградах, также информации об объявлении благодарности, выдаче ценного подар-
" Определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. №44-П0-49 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
ка и др., такая информация также характеризует работника с лучшей стороны и значительно выделяет его среди других. Предложенные диссертантом изменения в трудовом законодательстве помогут решить подобного рода ситуации.
В статье 22 ТК РФ и 191 ТК РФ закреплено, что работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный, эффективный труд. Тем самым законодатель дает работодателю полную свободу в выборе вида поощрения и субъекта, который заслуживает данное поощрение. Это подтверждается материалами судебной практики. Так, например, Правовобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, рассмотрев исковое заявление о взыскании денежных средств (премиальной части) с работодателя, отказал12, указав помимо прочего что из анализа ст. 191 ТК РФ, премия является поощрительной выплатой, устанавливается работодателем по своему усмотрению, в целях стимулирования работников, и ее выплата является правом, а не обязанностью работодателя. Исходя из анализа судебной практики, мы видим, что в связи с тем, что поощрять работников это право работодателя, а не обязанность, не может в полной мере реализоваться право на поощрение у работника. На наш взгляд, в содержание трудового договора, заключенного между работодателем и работником, можно было бы внести положение, обязывающее работодателя применить к работнику поощрительные нормы за трудовые заслуги.
Относительно семейного права были выделены поощрительные нормы права, содержащиеся в различных нормативных актах, регулирующих семейные отношения (например, Федеральный закон «О дополнительных ме-
12 Определение Правобережного районного суда г. Магнитогорска от 10 июня 2015 г. по делу № 2-921. См. так же. Определение Ленинского районного суда г. Кирова от 4 июня 2015 г. по делу № 2-2631.; Определение Алалаевского городского суда Свердловской области от 26 мая 2015 г. по делу № 2-719; Определение Беловского районного суда Кемеровской области от 22 мая 2015 г. по делу № 12-34; Определение Вельского районного суда Архангельской области от 21 мая 2015 г. по делу № 2-675; [Электронный ресурс]. URL-, httD://rospravosudie com (дата обращения: 10.07.2015)
рах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон «Об опеке и попечительстве). Данные меры направлены на поддержку детей, оставшихся по различным причинам без родителей. Вознаграждая опекунов (попечителей), государство стимулирует лиц данной категории. Так, в Калининградской области ежегодно награждаются медалью «Материнская слава» пять женщин-матерей, имеющих пятерых и более детей, кроме того, женщины получат денежное вознаграждение13. Данные меры, предпринимаемые государством, направлены на поддержание семей, имеющих детей, в целях стимулирования деторождения, улучшения жилищных условий и т. п. Анализ приведенных норм позволил выделить особенности поощрительных норм частного права, которые могут применяться как коллегиальными, так и единоличными субъектами права и, как правило, связаны с предоставлением субъектам права дополнительных благ, сверх того, что они уже имеют.
Во втором параграфе «Особенности поощрительных норм публичного права» рассмотрены поощрительные нормы уголовного, уголовно-исполнительного, административного и налогового права.
В Уголовном кодексе Российской Федерации закреплены поощрительные нормы права:
- в Общей части УК РФ они предусмотрены: ст. 31 «Добровольный отказ от преступления»; ст. 64 «Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление»; ст. 73 «Условное осуждение»; ст. 75 «Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием»14; ст. 76 «Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим» и др. Отметим, что в отличие от других отраслей права, в уголовном праве поощрительные нормы права применяются доста-
13 Рос. газета. 2011. 17 нояб.
14 Постановление Мелекесского районного суда от 11 февраля 2015 г. [Электронный ресурс]. 1]Ы;. 1Мр://пкргзуо$иДе.сот (дата обращения: 10.07.2015) См. так же. Постановление Советского районного суда г. Н. Новгорода от 11 февраля 2014 г. по делу Л'» 1-286; Постановление Вилегодского районного суда Архангельской области от 12 ноября 2014 г. по делу № 1-75; Постановление Осинского районного суда Иркутской области от 27 апреля 2015 г. по делу № 1- 32. ИНЬ. ЬарУЛгаопткиШе.сот (дата обращения: 10.07.2015)
точно часто, в отношении лиц, осознавших свою вину и загладивших вред, причиненный в результате преступления.
- в Особенной части УК РФ они содержатся в примечаниях к: ст. 126 «Похищение человека»; ст. 1271 «Торговля людьми»; ст. 204 «Коммерческий подкуп»; ст. 205 «Террористический акт»; ст. 205' «Содействие террористической деятельности»; ст. 206 «Захват заложника»; ст. 208 «Организация незаконного вооруженного формирования»; ст. 222 «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»; ст. 223 «Незаконное изготовление оружия»; ст. 291 «Дача взятки» и др.
Уголовно-правовое поощрение выражается в освобождении лиц от обязанности нести ответственность либо в смягчении уголовного наказания, применяемого к данному лицу за совершение ими деяния и его общественно опасные последствия. Основанием поощрения, в том числе и уголовно-правового, является заслуга субъекта права. Существование в уголовном праве поощрительных норм необходимо, поскольку цель поощрения в уголовном праве состоит в осознании лицом, совершим преступление, общественной опасности своего поступка и в стремлении встать на путь исправления. Поощрительные нормы уголовного права применяются исключительно государственными органами в отношении указанных лиц.
В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (далее-УИК РФ) также содержатся статьи, посвященные мерам поощрения: ст. 57 «Меры поощрения, применяемые к осужденным к ограничению свободы»; ст. 71 «Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к аресту»; ст. 113 «Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы» и др. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права применяются только государственными органами в отношении осужденных, которые своим поведением показали, что встали на путь исправления (успехи в работе, послушное поведение, добросовестное выполнение условий отбы-
вания наказаний и др.). Например, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (УДО) является наиболее значимым для осужденных поощрительным институтом и стимулом к их исправлению. Как показывает судебная практика в виду нечеткости фактического основания для поощрения, такой вид поощрения как УДО практически не применяется15.
Что касается поощрительных норм в сфере управления, то они находятся в различных нормативных правовых актах. Например, в ст. 55 «Поощрения и награждения за гражданскую службу» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указывается, что за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: объявление благодарности, награждение почетной грамотой, присвоение почетных званий и т. п.16 Основанием применения поощрения является заслуга, которая определяется в законе как безупречная и эффективная служба. Кроме федеральных законов поощрительные нормы содержатся также в указах Президента России, постановлениях Правительства Российской Федерации, приказах Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации и других нормативных правовых актах (о поощрении лучших учителей, спортсменов, врачей, инженеров и др.) Например, в Положении о Почетной грамоте Президента РФ и об объявлении благодарности Президента РФ, отмечается, что награждение Почетной грамотой и объявление благодарности Президента РФ являются формой поощрения за заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности, защите прав и свобод
15 Постановление Юргинского городского суда от 29 октября 2013 г. по делу № 41371 [Электронный ресурс]. URL: luipi/Zrostiravosudie.com (дата обращения: 10.07.2015) См. так же. Постановление Юргинского городского суда от 29 октября 2013 г. по делу № 41-372; Постановление Рассказовского районного суда Тамбовской области от 16 июля 2014 г. по делу № 41-281; Постановление Тверского областного суда от 24 июля 2014 г. по делу .Ys 22-1482 URL. lntp://rosnravosudie.coin (дата обращения: 14.07.2015)
16 О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31, ст. 3215. С. 6638.
граждан, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, спорте, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством17, а также в Положении о Государственных наградах Российской Федерации отмечаются, Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации18.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) также содержатся поощрительные нормы права, но, в сравнении с УК РФ и УИК РФ, их значительно меньше. Так, в примечании к ст. 6.8 «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов» сказано, что лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение. Административный закон положительно реагирует на действия виновного, обещая поощрение в виде полного освобождения от административной ответственности. Применение такого поощрения можно рассматривать как одно из направлений выполнения задач административного права, решаемых без применения административного наказания.
Кроме того, автор рассматривает поощрительные нормы налогового права, которые содержатся в различных статьях Налогового кодекса Российской Федерации: ст. 145 «Освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика»; ст. 1451 «Освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика организации, получившей статус участника проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов»; ст. 149 «Операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от на-
17 О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2008 г. № 487 // Там же. 2008. № 16, ст. 1673. С. 5243.
" Положение о государственных наградах Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 в ред. Федерального закона от 30 апреля 2015 г. № 219-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
логообложения)»; ст. 3461 «Общие условия применения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единого сельскохозяйственного налога)» и др. Например, в ч. 1 ст. 1451 говорится, что организация, получившая статус участника проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов, в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре "Сколково"», имеет право на освобождение от обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, в течение 10 лет со дня получения ею статуса участника проекта. В этой статье прослеживается заинтересованность государства в привлечении организаций к участию в данном проекте. Таким образом, поощряя участника проекта, государство стимулирует и другие организации к участию". Указанный Закон регулирует отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково») и организации жизнедеятельности на его территории. Помимо налоговых поощрений, участникам проекта предоставляется, в соответствии со ст. 11 вышеназванного Закона, возмещение затрат на таможенные платежи. Особенность поощрительных норм налогового права заключается в том, что государство освобождает от уплаты налогов, тем самым поощряя необходимую модель поведения.
Во всех отраслях публичного права содержатся поощрительные нормы, которые, в отличие от поощрительных норм частного права, могут применяться только органами публичной власти и, как правило, связаны со снятием каких-либо обременении,
В заключении сформулированы выводы по результатам диссертационного исследования, а также внесены предложения в виде принятия федерального закона «О поощрении», в котором следует указать: 1) что понима-
19 Об инновационном центре «Сколково» [Электронный ресурс]: федеральный закон от 28 сентября 2010 г. К» 244-ФЗ : в ред. Федерального закона от 12 июля 2011 г. № 209-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
ется под поощрительной нормой права; 2) что основанием применения поощрительных норм права является заслуга как юридическая конструкция гипотезы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) поощрительной нормы права; 3) круг субъектов, которые могут применять поощрительные нормы, и круг субъектов, в отношении которых будут применяться данные нормы права.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:
Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационного исследования:
1. Попова В. В. Проблемы поощрительных норм современного российского трудового права// Вестник Омского университета. Сер. Право.-2011. -№3. -С. 124-129.(0,45 п. л.)
2. Кожевников В. В., Попова В. В. Поощрительные нормы права и социально активное поведение // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2012. - № 1. - С. 49-52. (0,4 п. л., авторство не разделено.)
3. Попова В. В. Особенности поощрительных норм современного российского публичного права (на примере уголовного и административного законодательства) // Право и государство: теория и практика. - 2014. - № 4. -С. 111-114. (0,4 п. л.)
Иные научные публикации:
4. Попова В. В. Особенности применения поощрительных норм современного российского права// Право и политика : сб. науч. тр. аспирантов и соискателей / отв. ред. : М. П. Клейменов, М. С. Фокин. - Омск : ОмГУ, 2009. - Вып. 4.-С. 182-186. (0,25 п. л.)
5. Попова В. В. Необходимость применения поощрительных норм современного российского права// Молодежь и наука: реальность и будущее : мат-лы 111 междунар. науч.-практ. конф. : в 6 т. / редкол.: В. А. Кузь-
мищев, О. А. Мазур, Т. Н. Рябченко, А. А. Шатохин. - Невинномысск : НИЭУП, 2010. - Т. II. - С. 470-471. (0,2 п. л.)
6. Попова В. В. Структура поощрительных норм современного российского права // Преемственность и новации в юридической науке : мат-лы науч. конф. адъюнктов и соискателей / отв. за вып. С. М. Андреев. - Омск : Омская академия МВД России, 2010. - С. 20-23. (0,2 п. л.)
7. Кожевников В. В., Попова В. В. Правовая активность как структурный компонент правовой культуры личности // Правовые культуры. Жид-ковские чтения : мат-лы всерос. науч. конф. - М.: РУДН, 2012. - С. 76-81. (0,3 п. л., авторство не разделено.)
8. Попова В. В. Аксиологические приоритеты поощрительных норм современного российского права// Онтология и аксиология права: тезисы докладов и сообщений пятой междунар. науч. конф. - Омск : Омская академия МВД России, 2011. - С. 138-140. (0,15 п. л.)
9. Попова В. В. Место поощрительных норм в системе норм права // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения : сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. - Омск : Омская академия МВД России, 2011. - Вып. 18. - С. 7-13. (0,45 п. л.)
10. Попова В. В. Поощрительные нормы как юридическая предпосылка социально активного поведения субъектов права // Преемственность и новации в юридической науке : мат-лы науч. конф. адъюнктов и соискателей. - Омск: Омская академия МВД России, 2011,- Вып. 7,- С. 14-17. (0,2 п. л.)
11. Попова В. В. Поощрительные санкции как структурный элемент поощрительных норм права// Молодежь в науке и не только. - 2011. -№ 1. -С. 33-35. (0,2 п. л.)
12. Попова В. В. Проблемные аспекты взаимосвязи поощрительных санкций и позитивной юридической ответственности // Проблемы правоприменения в современной России: сб. науч.-практ. конф. - Омск: ОмГУ, 2011.-С. 22-26.(0,25 п. л.)
13. Попова В. В. Соотношение понятий «поощрение» и «стимул» в юридической науке // Право и политика: история и современность: тезисы докладов и сообщений всерос. науч.-практ. конф. / отв. ред. Т. Е. Грязнова, М. А. Засыпкин. - Омск : Омская академия МВД России, 2011. - С. 27-29. (0,15 п. л.)
14. Попова В. В. Заслуга как основание поощрительных норм современного российского права // Право. Адвокатура. Нотариат: сб. мат-лов межвуз. науч. чтений. - М. : Российская академия адвокатуры и нотариату, 2012. - Вып. 9. - С. 74-78. (0,2 п. л.)
15. Попова В. В. Понятие и основание поощрительных норм современного российского права // Правовая политика и развитие российского законодательства в условиях модернизации : сб. докладов / под ред. д-ра юрид. наук А. В. Малько, д-ра юрид. наук В. М. Шафирова, д-ра юрид. наук А. В. Усса. - Красноярск : СФУ, 2012. - С. 257-262. (0,3 п. л.)
16. Попова В. В. Применение поощрительных норм в деятельности ОВД// Проблемы правоприменения в современной России : сб. науч.-практ. конф. - Омск : ОмГУ, 2012. - С. 24-28. (0,2 п. л.)
17. Попова В. В. Функции поощрительных норм современного российского права // Преемственность и новации в юридической науке : мат-лы науч. конф. адъюнктов и соискателей. - Омск : Омская академия МВД России, 2012. - Вып. 8. - С. 13-16. (0,2 п. л.)
18. Попова В. В Поощрительные нормы публичного права (на при- -мере уголовного законодательства) // Право и политика: история и современность : тезисы докладов и сообщений всерос. науч.-практ. конф. / отв. ред. Т. Е. Грязнова, Л. М. Алтынбаева. - Омск : Омская академия МВД России, 2014.-С. 40-42.(0,1 п. л.)
