Поощрение в системе правоохранительной службы

Караваев, Александр Николаевич

Поощрение в системе правоохранительной службытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Поощрение в системе правоохранительной службы»

На правах рукописи

КАРАВАЕВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ

ПООЩРЕНИЕ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

12.00.14. - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Саратов 2005

Диссертация выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Сергун Пётр Павлович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Кононов Анатолий Михайлович

кандидат юридических наук, доцент Аникин Сергей Борисович

Ведущая организация ГОУ ВПО «Мордовский

государственный университет имени Н.П. Огарёва»

Защита диссертации состоится 23 ноября 2005 года в 14 часов на заседании диссертационного совета КМ 203.013.02 при ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу: 410034, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 339, ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России».

Автореферат разослан октября 2005 года

Учёный секретарь регионального диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Ю.Н. Мильшин

Общая характеристика работы

разграничение федеральных и региональных полномочий, изменения в муниципальных отношениях влекут за собой огромную работу по обеспечению происходящего современной нормативно-правовой базой. Перед правовой наукой и правоприменительной практикой открыты пути поиска оптимальных теоретических конструкций для достижения поставленных в государстве целей. В Указе Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» среди задач программы выделены следующие: внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы и др. Одним из объединяющих моментом, в развитии процессов стимулирования, будет институт поощрения. В любой общественно полезной деятельности мерам поощрительного характера должно уделяться серьёзное внимание. Применительно к государственной службе поощрительные нормы особо не исследовались, а в системе правоохранительной службы тем более, так как идёт период её становления.

эффективной административно-управленческой системы,

правового поощрения, формирование поощрительного права будут восприняты обществом по-иному. Интерес к этим явлениям связан и с возрастающей ролью Европейского Суда по правам человека, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в области государственно-служебных отношений.

Диссертационные работы, затрагивающие «поощрение», в большей мере были посвящены вопросам о механизме правового стимулирования социально-активного поведения, о правомерном поведении, о поощрении и наказании как парных категориях, о поощрении как методе правового регулирования и т.д. В то же время многие вопросы, касающиеся комплексного исследования этого института, остались не освещенными, а его назначение для системы государственной службы настоятельно требует дополнительных научных исследований. В силу чего актуальность, значимость теоретических и практических подходов к институту поощрения в современный период возрастает.

Степень разработанности проблемы, объект и предмет исследования.

Существующая нормативно-правовая база по государственным служебным отношениям не даёт полного представления о правовом поощрении. Принятый Федеральный закон от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» оговорил виды государственной службы. Среди них было обозначено место и правоохранительной службе. В развитие этого законодательного акта был подготовлен проект федерального закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации», который сейчас обсуждается. К сотрудникам, проходящим государственную правоохранительную службу, по этому

проекту, относятся граждане Российской Федерации, назначенные на аттестованные должности в органы и учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Минюста России, Государственной противопожарной службы МЧС России, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы России, Государственной фельдъегерской службы России, по которым предусмотрены специальные звания указанных органов. Необходимо отметить, что отдельные положения этого проекта входят в противоречие с уже действующим Федеральным законом от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Поэтому мнение учёных и практиков, по совершенствованию положений данного проекта, будет ценным.

В целом необходимо подчеркнуть, что научные публикации, затрагивающие правовое поощрение, отражают материал до начала действия Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005)». Сама реформа ещё далека до завершения, поэтому выводы, предложения сделанные в диссертационном исследовании быть полезны и могут внести свой вклад в совершенствование института государственной службы.

Правовую категорию «поощрение» затрагивали учёные многих научных специальностей. Например: в общей теории права - М.И. Байтин, A.A. Бессонов, В.М. Баранов, A.B. Малько, Н.И. Матузов, A.C. Мордовец, О.М. Киселёва, E.H. Лебедева, И.С. Морозова, В.В. Нырков, Н.И. Тюрина; в трудовом праве - B.JI. Гейхман, В.И. Курилов, В.М. Константинова, С.Т. Максименко; в уголовном праве -

В.А. Григорьев, С.М. Иишаков, И.Э. Звечаровский, О.В. Лысенко; в административном, финансовом праве - Ю.С. Адушкин, С.Б. Аникин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, С.И. Белова, С.Н. Братановский, Б.Н. Габричидзе, A.A. Гришковец, В.Г. Дорогин, В.И. Казанцев, JIM. Колодкин, Н.М. Конин, A.M. Кононов, А.П. Коренев, Ю.А. Крохина, И.В. Кулешов, Б.М. Магомедов, В. М. Манохин, Ю.Н. Мильшин, А.Ф. Ноздрачёв, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, Г.М. Петров, Ю.А. Розенбаум, А.Н. Роша, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов. В трудах этих учёных «поощрение», как правило, рассматривалось не отдельно взятым правовым элементом, а в соотношении с другими правовыми категориями. Исследований, где «поощрение» рассматривалось бы автономно, очень недостаточно. Они не могут в целом составить общую картину состояния и развития этого явления. Поэтому вопросы поощрения требуют дополнительных научных исследований.

Объектом диссертационного исследования являются: отношения, складывающиеся в сфере общественно полезной деятельности человека, затрагивающие вопросы стимулирующего характера; государственно-служебные отношения Российской Федерации, как социально-правовые образования, реализующие функции государства и практика деятельности государственных служащих. Предмет исследования - это теоретические, организационные, правовые аспекты института поощрения в системе правоохранительной службы (в основном на примере

Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков). Определение основных тенденций его развития и формирование предложений по законодательному совершенствованию.

Правовое поощрение в работе рассматривается исходя из общей обозначенной цели диссертационного исследования. Данная цель исследования охватывает следующие направления: теоретическое осмысление места поощрительных норм среди правовых норм; определение поощрительного блока норм в виде отраслевого сложного (комплексного) правового института; исследование правового поощрения в системе правоохранительной службы; рассмотрение этого явления через призму процессуальных норм как одного из видов административного производства административного процесса; анализ понятийного аппарата, затрагивающего правоохранительную службу и поощрение; формирование основных положений по совершенствованию законодательства в сфере поощрительной государственной политике.

Для достижения общей обозначенной цели исследования в диссертации ставились задачи:

а) изучение теоретических основ различных отраслей права, имеющих отношение к правовому поощрению, по созданию цельного представления об этом институте права;

б) анализ правового поощрения и правоохранительной службы через понятия - категории: «правоохранительная система», «правоохранительные органы», «правоохранительные функции», «правоохранительная профессиональная деятельность»,

«профессионализм», «компетентность», «должность в системе правоохранительной службы»;

в) изучение аспектов, связанных с прохождением процессуальной процедуры по применению поощрения;

г) выработка предложений по правовому поощрению для совершенствования законодательства, правоприменительной практики и учебного процесса.

Теоретические и методологические основы исследования.

Содержание теоретического исследования опирается на: Конституцию Российской Федерации и другие законодательные, а также ведомственные, региональные нормативно-правовые акты; научные и учебные материалы отечественных учёных общей теории права, конституционного, административного, трудового, муниципального права и других отраслей права, а также философскую и социологическую литературу; преподавательский опыт соискателя, позволивший более тщательно провести анализ литературных и законодательных источников; практику реализации дисциплинарных норм во время службы в органах внутренних дел диссертанта; обмен суждениями между слушателями, о состоянии института поощрения в органах милиции, во время учёбы в Саратовской высшей школе МВД России; наблюдение о применении поощрительных норм в территориальном органе Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области.

В основу методологической базы исследования положен диалектико-материалистический метод познания. Наряду с этим применялись также общенаучные (логический и исторический, системно-структурный подход, анализ и синтез и т.п.) и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, конкретно-социологический, формально-логический, статистический, метод сравнительного правоведения). Использование различных методов позволили в работе сконструировать теоретические модели поощрительного права и сформулировать предложения по совершенствованию законодательной базы в области государственной службы, в том числе и в правоохранительной.

Научная новизна диссертации определяется дальнейшим исследованием поощрительных норм в различных отраслях

российской системы права. Диссертация является первым монографическим исследованием, где нашли отражение основные аспекты поощрительного права в области правоохранительной службы. Достоинством работы является и то, что она выполнена в процессе совершенствования функционирования института государственной службы в условиях административно-правовой реформы. Результаты исследования вполне могут быть использованы при этих реформаторских мероприятиях. Теоретическая новизна работы отражает и идею объективной оценки состояния правового института поощрения в системе государственно-служебных отношениях. В результате, выводы в диссертации приняли характер аргументированных, вытекающие из непростых дискуссионных вопросов поощрительного материала. Новизна исследования определяется и затронутыми в сфере стимулирующей политики вопросами, а также содержанием отдельных положений, которые ранее в теории государственной службы, а тем более правоохранительной, не высказывались. Работа посвящена наиболее важным, базовым аспектам поощрительного института в системе правоохранительной службы, имеющие теоретическое и практическое значение. В рамках такого подхода:

исследованы поощрительные нормы, правовой институт поощрения применительно к правоохранительной службе как вида федеральной государственной службы Российской Федерации;

подтверждена позиция о самостоятельности поощрительных норм как разновидности правовых норм, а также о наличие в структуре поощрительной нормы «санкции»;

увязаны вопросы правового поощрения с категориями «служба», «государственная служба» и их соотношением;

обоснована идея, что в основе дисциплины лежит поощрение и наказание и их рассмотрение необходимо проводить через философские категории «содержание» и «форма»;

освещены классификационные критерии мер поощрения; исследовано поощрительное производство как административное производство административного процесса, раскрыты его стадии, а также выделены виды поощрительных производств;

изложены подходы по понятию «поощрительное право», «поощрительное законодательство»;

внесены предложения по совершенствованию законодательства, практики, учебного процесса правового поощрительного института.

По мнению диссертанта, на защиту выносятся следующие положения, которые подчёркивают новизну диссертационной работы.

1. Подтверждается, что поощрительные нормы имеют свой правовой статус, свои особенности и тем самым отличаются от других видов правовых норм.

2. Предлагается правовое поощрение с позиции системы права рассматривать как комплексный (межотраслевой) правовой институт.

Российской Федерации». Второй период продолжается от вступления Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» в законную силу до принятия Федерального закона от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Третий период начался с момента его действия. Окончательно этот период завершится тогда, когда будут приняты законы о различных видах государственной службы, вытекающие из содержания Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

4. Выделяются основные элементы правоохранительной службы. Делается вывод, что изложенное определение о правоохранительной службе в Федеральном законе от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» необходимо рассматривать в узком смысле.

5. Показывается взаимосвязь юридических терминов: «правоохранительная система» - «правоохранительные функции» -«правоохранительные органы» - «правоохранительная профессиональная деятельность» - «должность в правоохранительном органе, службе, агентстве».

6. Определяются моменты, которые характерны для дисциплины применительно к государственной службе. Предлагается поощрение и наказание применительно к дисциплине рассматривать через философские категории: содержание и форму, где содержанием будет поощрение и наказание, а формой - дисциплина.

7. Приводится классификация мер поощрения по различным критериям.

8. Обосновывается положение, что институт усмотрения при применении поощрительных норм будет иметь место. Задача законодателя принимать больше законов и иных нормативно-

правовых актов, где институт усмотрения будет иметь незначительное проявление, тем самым искореняться условия для проявления коррупции и нарушений законности при применении поощрительных норм.

9. Предлагается процедуру применения поощрения рассматривать как поощрительное административное производство, которое является видом административного процесса. Даётся определение стадии поощрительного производства. Стадия - относительно самостоятельная, автономная часть административного поощрительного производства, характеризующаяся своими особенностями, связанными с её целями, общей целью, задачами, принципами, имеющая различных участников по принятию решения о поощрении и завершающаяся процессуальным юридическим документом или действием, вызывающим правовые последствия. В поощрительном производстве выделяются пять стадий: стадия возбуждения ходатайства о поощрении и оформление соответствующего представления; стадия согласования представления о поощрении с должностными лицами государственных и муниципальных органов и принятие предварительного решения о поощрении; стадия окончательного решения о поощрении компетентным должностным лицом и издание соответствующего правового документа; стадия исполнения и наделения поощряемого наградным статусом; стадия наследования поощрения.

10. Констатируется, что в зависимости от вида поощрения поощрительное производство протекает в простой, усложнённой, полной формах.

11. Обосновывается, что для применения поощрения необходим поощрительный поступок. В работе рассматриваются объект, субъект,

объективная сторона, субъективная сторона поощрительного поступка.

12. Предлагается использовать в литературе термин «поощрительное право» вместо термина «наградное (поощрительное) право». В связи с чем, поощрительное право будет представлять собой комплексный (межотраслевой) правовой институт, который регулирует общественные отношения, связанные с представлением к поощрению лиц, совершивших поощрительный поступок, и затрагивающие вопросы применения видов поощрений и статус поощряемого. Поощрительное законодательство - это совокупность различных по юридической силе нормативно-правовых актов, в которых содержаться нормы материального и процессуального характера и раскрывающие предмет и метод поощрительного права.

13. Обосновывается необходимость преподавания в образовательных учебных заведениях специального учебного курса «Поощрительное право».

14. Вносятся предложения по совершенствованию законодательства, в частности, о закреплении в Конституции Российской Федерации положения о праве граждан на поощрение, об определении юридических терминов в других нормативно-правовых документах, например, «поощрение», «правоохранительный орган», «поощрительный поступок» и др.

Научная и практическая значимость диссертации характерна следующими положениями:

а) обобщения, выводы в области теории поощрительного права в сфере государственно-служебных отношений позволят дополнить, связанные с этим аспектом, вопросы общей теории права, а также других отраслевых наук;

б) отдельные положения, подчёркивающие новизну диссертации, являются вкладом в развитие и становление комплексного (межотраслевого) института поощрения;

в) некоторые теоретические положения вполне можно использовать: в учебном процессе при освещении вопросов, касающихся правовых стимулов; на курсах повышения квалификации работников правоохранительной службы; при изменении федерального стандарта в области юридического образования; при создании теоретической базы по реформированию государственной службы;

г) материал имеет значение для совершенствования законодательства в области поощрительного права, а также специалистов, принимающих участие в подготовке поощрительных документов.

Положения диссертации нашли отражение: в публикациях автора; в педагогической практике при проведении занятий в Самарском юридическом институте Минюста России; на совещаниях в территориальных правоохранительных органах Самарской области; на научно-практических конференциях, в частности: «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики», Международная научная конференция 20-23 апреля 2005 года, г. Тольятти; «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденция развития» (к 10-летию Конституции России), г. Саратов, 1-3 октября 2003 года; «Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе», г. Москва, 4-5 ноября 2003 года, РПА Минюста России; «Актуальные проблемы развития российского права и государства», г. Москва, 17 мая 2004 года, РПА Минюста России.

Отдельные аспекты диссертации учитывались при подготовке нормативно-правовых актов в территориальном органе Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, степень её разработанности, объект и предмет, а также общая цель и задачи работы, определяются методология, практическая значимость, научная новизна диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается научная и практическая значимость исследования и отражается апробация его материалов. Первая глава - «Поощрительные нормы в системе правовых норм» включает три параграфа.

В первом параграфе «Поощрительные нормы: понятие и содержание» даётся характеристика правовым нормам. Отмечается, что нормы права играют ведущую роль в правовой системе. В этой связи, приводятся теоретические высказывания учёных по общей характеристике правовых норм, рассматриваются их классификации. Отмечается, что поощрительные нормы, при анализе классификационных групп правовых норм, первоначально в теории права и отраслевых науках не выделялись и соответственно серьёзно не исследовались. В то же время диссертант отмечает, что поощрительные нормы имеют свой статус и свои особенности. По структуре поощрительные правовые нормы содержат две части. В первую часть входят - гипотеза и диспозиция (это единая часть), а во вторую - санкция. Диссертант согласен с теми авторами, которые

склонны считать, что «поощрительная санкция» в структуре правовых норм имеет место. Анализ социальных норм позволяет подтвердить эту позицию.

Во втором параграфе первой главы «Поощрительные нормы и правоохранительная служба» даётся общая характеристика понятию «служба». В современных условиях реформирования всех сфер нашего общества особенно актуальным становятся вопросы реализации функций государства через институт государственной службы. Принято считать, что служба, служащие это основа государственного устройства любого государства и формирования гражданского общества. Нормы поощрительного характера играют особую роль в статусе служащего.

Применительно к характеристике служебных отношений в правоохранительной службе термин «служба» употребляется, например, в МВД России, Минюсте России, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и т.д., в следующих значениях. Во-первых, для отражения факта общественного разделения труда, т.е. профессиональной деятельности. Во-вторых, под «службой» понимают отдельные подразделения в структуре органа. В-третьих, определённую деятельность сотрудников, отличающихся друг от друга полномочиями и функциональными особенностями по выполнению задач стоящих перед органом. В-четвёртых, под термином «служба» понимают федеральное ведомство.

Служба - это вид трудовой общественно полезной деятельности гражданского общества, который должен приносить пользу государству, гражданскому обществу. За свой труд служащий, выполняющий обязанности на профессиональной основе, должен поощряться, и не только установленным размером денежного

содержания по занимаемой должности. Служба по своему содержанию протекает во многих институтах гражданского общества. Она характерна для общественных формирований, негосударственных организаций, международных органов и т. д. Это те структуры, которые, на наш взгляд, прямо не выполняют функции государства, а там, где они выполняются, законодателем используется термин «государственная служба».

Государственная служба в России развивается с учётом своих национальных особенностей, а также с учётом международного законодательства. В научной литературе административного права приводились различные суждения по видам государственной службы. Любая классификация имеет своё обоснование. В то же время споров вокруг видов государственной службы не убавилось. Даже обновлённое законодательство в сфере государственных служебных отношений не решило этой проблемы. Однако именно законодательство играло и играет роль ведущего практика, с помощью которого происходит реализация функций государства. В этом плане роль нормативно-правовых актов в области формирования и развития государственно-служебных отношений в России очевидна. Становление законодательства о государственной службе в нашей стране имеет свою специфику. В работе рассматривается периодизация становления данного института. Отмечается, после принятия Федерального закона от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» термин «правоохранительная служба» впервые был использован в Указе Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Данным указом было утверждено Положение о правоохранительной службе в органах

по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Этим Положением определялась правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации

правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. По данному Положению правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы. Анализ законодательного закрепления понятия «правоохранительная служба» позволяет выделить её основные элементы: а) правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы; б) правоохранительная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий органов, служб, учреждений; в) данная служба проходит на должностях в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина; г) при прохождении данного вида службы гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

В работе приводятся суждения учёных (Старилов Ю.Н., Кулешов И.В.) по термину «правоохранительная служба». По мнению соискателя «правоохранительная служба» будет протекать во многих государственных структурах, которые имеют отношение к правоохранительной функции, правоохранительным органам. На практике и в теории к правоохранительным органам относят многие государственные и негосударственные формирования. Вносится предложение о закреплении в законодательстве определения

«правоохранительный орган». В основе такого определения должны быть признаки, которые отличают правоохранительный орган от других государственных органов. Автор считает, что правоохранительную службу нельзя увязывать тесно и с понятием «правоохранительная система», которая трактуется более широко, чем понятие «система правоохранительных органов». В исследовании излагается материал о профессиональной деятельности

государственных служащих, профессионализме и компетентности государственных служащих, о должностях и их классификации. Отмечается, для того чтобы отнести гражданина к государственному служащему, находящемуся на правоохранительной службе, необходимо отследить целую цепочку юридически значимых терминов: правоохранительная система - правоохранительные функции - правоохранительные органы - правоохранительная профессиональная деятельность - должность в правоохранительном органе, службе, агентстве. Поощрительные нормы могут применяться только к тем лицам, которые состоят на должностях правоохранительной службы в правоохранительных государственных структурах. Более того, поощрительные нормы должны входить в законодательство этой службы. Данная служба должна иметь свою отличную от других видов государственной службы поощрительную нормативность.

В третьем параграфе первой главы «Правовое поощрение в правоохранительной службе: понятие, классификация» даётся характеристика поощрению как правовому средству. Отмечается, что в нормативно-правовых актах отражение института поощрения происходит по-разному. Несмотря на то, что поощрения и дисциплинарные наказания имеют свои статусы, более логичным и оправданным является их рассмотрение применительно к общему

понятию «дисциплина». Они являются главными её элементами. В работе исследуется термин «дисциплина». Констатируется, что дисциплина зависит от различных факторов. Соответственно, соискатель считает, что поощрение и наказание в большей или меньшей мере проявляют себя в зависимости от положительного (отрицательного) состояния данных факторов.

Поощрение и наказание применительно к дисциплине необходимо рассматривать через философские категории, в частности, через содержание и форму. «...Содержание, будучи определяющей стороной целого, представляет единство всех составных элементов объекта, его свойств, внутренних процессов, связей, противоречий и тенденций, а форма есть способ существования и выражения содержания... Во взаимоотношении содержания и формы содержание представляет подвижную, динамичную сторону целого, а форма охватывает систему устойчивых связей предмета» (См. Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 621). Применяя эти философские категории можно констатировать, что содержанием будет поощрение и наказание, а формой дисциплина. В работе освещаются мнения учёных (Киселёва О.М., Малько A.B., Старилов Ю.Н.) по определению термина «поощрение», а также различные подходы по его рассмотрению. Соискатель приводит виды поощрений, применяемые к сотрудникам правоохранительной службы. Раскрывается статут государственных и иных наград. В работе даётся классификация мер поощрения по различным основаниям: В частности:

а) по предмету правового регулирования (по отраслевой принадлежности) - поощрительные нормы, изложенные, в основном, в административном праве, трудовом праве; отраслевые поощрительные нормы делятся на материальные и процессуальные;

б) по форме обнародования - в устной форме, в письменной форме (например, приказ, постановление, указ);

в) по видам поощрений - благодарность, премия, почётная грамота, орден, почётное звание, нагрудный знак, именное наградное оружие и т.д.

г) по кругу лиц - индивидуальные и коллективные; индивидуально-коллективные;

д) по классификации актов применения поощрительных норм: акты Президента Российской Федерации; акты представительных органов государственной власти; акты судебных органов государственной власти; акты исполнительных органов государственной власти; акты субъектов Российской Федерации; акты муниципальных органов; акты работодателя;

е) по основаниям применения, например, за продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, героизм и др.;

ж) по количеству применяемых поощрений: одно поощрение или несколько поощрений, например, государственному служащему можно выдать премию и досрочно присвоить очередной квалификационный разряд;

з) по содержанию: меры морального поощрения (благодарность, занесение на Доску почёта, в Книгу почёта, награждение почётной грамотой и т.д.); меры материального поощрения (выдача денежной премии, награждение ценным подарком и др.); меры смешанного характера поощрения, где проявляют себя элементы морального и материального, например, объявление благодарности и выдача премии; меры специального поощрения - награждение именным оружием; меры конкурсных поощрений (победитель удостаивается премии, диплома, знака лауреата);

и) по процедуре принятия решения о поощрении: решение о поощрении принимается одним лицом; решение о поощрении принимается коллективным органом, например, награждение сотрудника службы наркоконтроля именным оружием осуществляется по решению коллегии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

к) по субъектам издания нормативно-правовых актов о поощрении и сфере их действия: федеральные, распространяющиеся на всех государственных служащих в пределах территории страны, например, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления

Государственной Думы Российской Федерации и т.д; ведомственные, имеющие отношение только к государственным служащим конкретного министерства, службы, агентства; акты о поощрении субъектов Российской Федерации, распространяющиеся, как правило, на государственных служащих конкретного региона России; акты о поощрении муниципальных органов власти, имеющие сферу распространения на конкретную муниципальную территорию; внутриорганизационные, регулирующие поощрительные отношения, возникающие в конкретном органе, предприятии, учреждении и распространяющиеся на государственных служащих этих организационных структур; л) по дисциплинарным правам лиц, применяющим поощрение; ч

м) по правовым последствиям поощрения:

1) не имеющие правовых последствий поощрения;

2) имеющие правовые последствия поощрения, связанные с наследованием;

3) имеющие правовые последствия поощрения, связанные с пенсионным обеспечением.

Применение поощрений, как показывает практика, связано с институтом усмотрения. По мнению соискателя, это связано со следующими обстоятельствами:

1) государство недооценивает значение поощрительных норм, в основном результат достигается путём применения принудительных мер;

2) отсутствует единый подход по формированию нормативных правовых

актов о поощрение;

3) недостаточно в теории права и законодательстве определены и раскрыты по содержанию основания применения поощрений, что в свою очередь вызывает трудности при их использовании на практике;

4) не зафиксировано в нормативно-правовых актах право государственного служащего на поощрение, а также судебную защиту этого права. Эти положения должны найти отражение в законодательстве.

Вторая глава диссертации «Поощрительное производство в правоохранительной службе» состоит из трёх параграфов. В первом параграфе «Поощрительное производство: общая характеристика» отмечается, что процессуальная сторона применения поощрительных норм ещё достаточно не исследована. В отдельных нормативных актах материальные и процессуальные поощрительные нормы находятся вместе, в других, прописаны отдельно друг от друга. В работе отражается материал об административном процессе и его видах. Предлагается, поощрительное производство считать самостоятельным административным производством административного процесса. В работе рассматривается структура административного производства.

По мнению соискателя, данную структуру необходимо рассматривать через философские категории - часть и целое. В связи с чем, автор предлагает административное поощрительное производство рассматривать через стадии. Даётся определение стадии поощрительного производства. В работе исследуется и термин «процессуальный режим». Соискатель приходит к выводу:

1. Административному поощрительному производству действительно присущ определённый процессуальный режим, который позволяет более ответственно, справедливо, компетентно добиться конечного результата, т.е. поощрения государственного служащего.

2. В структуру данного режима входят: нормативно-правовая основа поощрения; материальные и процессуальные поощрительные нормы; цели, задачи, функции, принципы поощрительного производства в целом и каждой стадии в отдельности; соблюдение гарантий по достижению положительного эффекта и т.д.

3. Процессуальный поощрительный режим и поощрительное производство можно рассматривать через философские категории «содержание», «форма», где под содержанием подразумевается «поощрительный режим», а под формой «поощрительное производство».

В исследовании подчёркивается, что в зависимости от вида поощрения поощрительное производство протекает в различных формах.

Второй параграф «Стадии поощрительного производства» освещает подробно процедурные аспекты представления к поощрению. Отмечается, что основания для применения поощрений содержатся во многих различных по юридической силе нормативно-правовых актах. Более того, содержание оснований законодателем, не раскрываются. Отсюда продолжается практика применения поощрения по

усмотрению начальника. Соискатель приводит мнения учёных (Баранов В.М., Григорьев В.А., Киселёва О.М., Малько A.B.) по определению термина «заслуга». В работе рассматривается состав поощрительного поступка.

Значение рассмотренных элементов состава поощрительного поступка велико. Отсутствие одного из элементов состава этого поступка является основанием для непризнания совершённого действия как поощрительного и соответственно к сотруднику не применяется поощрительная санкция.

Юридический состав поощрительного поступка имеет значение для применения мер поощрительного характера. По мнению автора, поощрительный поступок это осознанное, добровольное, целеустремлённое, положительное, социально активное правомерное поведение субъекта, которое оценивается обществом и им же поощряется.

В осознании субъектом своего поступка заложен не принудительный метод достижения результата. Он основан на убеждении, которое выражает взгляды, потребности, устремления, карьерный рост и другие оттенки государственной службы. Структура поощрительных норм проявляет себя в призывах-действиях. Они не несут обязательного характера. Применяются только к тем, кто совершает действия в добровольном порядке. Целеустремлённость характеризуется использованием для достижения поощряемых результатов различных приёмов, способов усовершенствования своей деятельности, в том числе и повышение своего профессионального образования.

Правомерность подчёркивает осознанность желаемого действия субъекта, связанного с исполнением служебных обязанностей, которое вписывается в рамки функционирования правовых норм.

Такое действие положительно оценивается государственными органами и стимулируется. В основе такого действия заложены потребности и интересы не только субъекта, но и государства. Осознанность действия субъектом предполагает подчинённость действия правомерной ориентации определённым качествам личности. Социально активное правомерное поведение отвечает интересам коллектива, гражданского общества, государства, отдельным лицам и соответствует правовым и моральным требованиям, установленным в обществе. Социальной основой правомерного поведения является интерес конкретного субъекта или коллективного субъекта.

Положительная оценка обществом социально активного правомерного поведения субъекта отражает значение поощряемого поступка, как для самого субъекта, так и для общества. Полезность поступка отражает взаимовыгодность сторон поощрительного правоотношения. Применение поощрения влияет на многие стороны служебной деятельности государственного служащего, в частности, способствует профессиональному росту, формирует его авторитет и престиж профессии, повышается ответственность данного служащего и т.д. Предлагается в законодательстве закрепить положение, что поощрение может применяться только за поощрительный поступок. Необходима иерархия оснований данного поступка. В работе затрагиваются цели и задачи поощрительного поступка. Третий параграф второй главы «Совершенствование института о поощрении в государственно-служебных отношениях» отражает направления развития института поощрения. В данном случае речь идёт: о поощрительном праве, поощрительном законодательстве. Соискатель высказывает свою точку зрения о переносе процесса награждения из исполнительной власти в сферу деятельности

судебной власти. По мнению автора, необходимо принять Поощрительный кодекс. Предлагается ввести в учебные заведения специальный курс «Поощрительное право», куда вошли бы следующие вопросы. В частности: предмет, задачи, система специального учебного курса «Поощрительное право»; история развития поощрительного права (дореволюционный, советский, современный периоды); законодательство (понятие, виды правовых источников) и поощрительное право (понятие, особенности, цели, задачи, функции, принципы); место поощрительных норм в системе правовых норм; поощрительные правоотношения; факторы, влияющие на развитие поощрительного права: политические, экономические, юридические, культурные, психологические; социально-правовой статус поощряемого (понятие, структура); поощрительное производство (понятие, цели, задачи, функции, принципы, классификация стадий); поощрительный поступок (понятие, юридический состав: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона); поощрительное право и юридическая ответственность; способы охраны (защиты) права на поощрение; организация и система управления поощрительными делами; учёт видов поощрений; участие общественности в поощрительном процессе; поощрительное право зарубежных стран и др. В заключении диссертации подводятся итоги проведённого исследования, формулируются выводы и предложения по развитию института поощрения в сфере государственно-служебных отношений.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Караваев А.Н. Поощрительный поступок в системе правоохранительной службы / Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. Материалы Международной научной конференции. Волжский университет им. В.Н. Татищева. - Тольятти: ВУ и Т. 2005. 0, 2 п.л.

2.Караваев А.Н. Поощрение в системе правоохранительной службы: Учебное пособие. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2004. 7,5 п.л.

Рецензия А.Воронихина «Саратовский юрист». 2004. Сентябрь. № 17 (55). 0,2 п.л..

3. Караваев А.Н., Маликов Н.Б. Персонал исправительных учреждений как важная составная часть уголовной исполнительной политики // Вестник Самарского юридического института Минюста России. Выпуск 3. Самара. 2003. 0,3 п.л.

4. Караваев А.Н. Будущее УИС - за профессиональными кадрами // Телескоп: Научный альманах: Специальный выпуск: Актуальные проблемы подготовки офицерских кадров для современной пенитенциарной системы России / Самара: Изд-во «НТЦ». 2004. 0,2 п.л.

5. Караваев А.Н. Классификация мер поощрения // Вестник Волжского

университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск 41. - Тольятти: ВУ и Т. 2004. 0, 2 п.л.

6. Караваев А.Н. Поощрительное производство и государственная служба:

общая характеристика / Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе. Материалы

Всероссийской научно-практической конференции (4-5 ноября 2003 года). РПА Минюста России. 2004. 0,2 п.л.

7. Караваев А.Н. Поощрение и институт усмотрения // Вестник Волжского

университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск 41. - Тольятти: ВУ и Т. 2004. 0, 3 п.л.

Подписано к печати 12.10.05 г. Усл. печ. л -/,5 Бумага офсетная. Формат 60x84 Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ №

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» 410034, Саратов, ул. Соколовая, 339.

Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» 410034, Саратов, ул. Соколовая, 339.

¿21094

РНБ Русский фонд

2006-4 18607

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Караваев, Александр Николаевич, кандидата юридических наук

Введение 3-

Глава I. Поощрительные нормы в системе правовых норм

1.1. Поощрительные нормы: понятие, содержание 14

1.2. Поощрительные нормы и правоохранительная служба 28

1.3. Правовое поощрение в правоохранительной службе: понятие, классификация 76

Глава II. Поощрительное производство в правоохранительной службе

2.1. Поощрительное производство: общая характеристика 109

2.2. Стадии поощрительного производства 121

2.3. Совершенствование института о поощрении в государственно-служебных отношениях 145

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Поощрение в системе правоохранительной службы"

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений предполагает обновление действующего и создание нового законодательства. Реформирование судебной власти, создание эффективной административно-управленческой системы, разграничение федеральных и региональных полномочий, изменения в муниципальных отношениях влекут за собой огромную работу по обеспечению происходящего современной нормативно-правовой базой. Перед правовой наукой и правоприменительной практикой открыты пути поиска оптимальных теоретических конструкций для достижения поставленных в государстве целей. В Указе Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» среди задач программы выделены следующие: внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы и др. Одним из объединяющих моментом, в развитии процессов стимулирования, будет институт поощрения. В любой общественно полезной деятельности мерам поощрительного характера должно уделяться серьёзное внимание. Применительно к государственной службе поощрительные нормы особо не исследовались, а в системе правоохранительной службы тем более, так как идёт период её становления.

В целом, необходимо подчеркнуть, что и в общей теории права и других отраслевых науках, поощрению также не было уделено достаточного внимания. Сейчас интерес к правовой категории «поощрение» стал привлекать внимание. Видимо для этого в государстве сложилась социально-правовая ситуация и роль правового поощрения, формирование поощрительного права будут восприняты обществом по-иному. Интерес к этим явлениям связан и с возрастающей ролью Европейского Суда по правам человека, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в области государственно-служебных отношений.

Диссертационные работы, затрагивающие «поощрение», в большей мере были посвящены вопросам о механизме правового стимулирования социально-активного поведения, о правомерном поведении, о поощрении и наказании как парных категориях, о поощрении как методе правового регулирования и т.д. В то же время многие вопросы, касающиеся комплексного исследования этого института, остались не освещёнными, а его назначение для системы государственной службы настоятельно требует дополнительных научных исследований. В силу чего актуальность, значимость теоретических и практических подходов к институту поощрения в современный период возрастает.

Степень разработанности проблемы, объект и предмет исследования.

Государственной противопожарной службы МЧС России, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы России, Государственной фельдъегерской службы России, по которым предусмотрены специальные звания указанных органов. Необходимо отметить, что отдельные положения этого проекта входят в противоречие с уже действующим Федеральным законом от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Поэтому мнение учёных и практиков, по совершенствованию положений данного проекта, будет ценным.

Правовую категорию «поощрение» затрагивали учёные многих научных специальностей. Например: в общей теории права - М.И. Байтин,

A.А. Бессонов, В.М. Баранов, А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.С.Мордовец, О.М. Киселёва, Е.Н. Лебедева, И.С. Морозова, В.В. Нырков, Н.И. Тюрина; в трудовом праве - B.JI. Гейхман, В.И. Курилов, В.М. Константинова, С.Т. Максименко; в уголовном праве - В.А. Григорьев, С.М. Иншаков, И.Э. Звечаровский, О.В. Лысенко; в административном, финансовом праве -Ю.С. Адушкин, С.Б. Аникин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, С.И. Белова, С.Н. Братановский, Б.Н. Габричидзе, А.А. Гришковец, В.Г. Дорогин,

B.И. Казанцев, Л.М. Колодкин, Н.М. Конин, A.M. Кононов, А.П. Коренев, Ю.А. Крохина, И.В. Кулешов, Б.М. Магомедов, В. М. Манохин,

Ю.Н. Мильшин, А.Ф. Ноздрачёв, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, Г.М. Петров, Ю.А. Розенбаум, А.Н. Роша, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов. В трудах этих учёных «поощрение», как правило, рассматривалось не отдельно взятым правовым элементом, а в соотношении с другими правовыми категориями. Исследований, где «поощрение» рассматривалось бы автономно, очень недостаточно. Они не могут в целом составить общую картину состояния и развития этого явления. Поэтому вопросы поощрения требуют дополнительных научных исследований.

Предмет исследования - это теоретические, организационные, правовые аспекты института поощрения в системе правоохранительной службы (в основном на примере Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков). Определение основных тенденций его развития и формирование предложений по законодательному совершенствованию.

Для достижения общей обозначенной цели исследования в диссертации ставились задачи: а) изучение теоретических основ различных отраслей права, имеющих отношение к правовому поощрению, по созданию цельного представления об этом институте права; б) анализ правового поощрения и правоохранительной службы через понятия — категории: «правоохранительная система», «правоохранительные органы», «правоохранительные функции», «правоохранительная профессиональная деятельность», «профессионализм», «компетентность», «должность в системе правоохранительной службы»; в) изучение аспектов, связанных с прохождением процессуальной процедуры по применению поощрения; г) выработка предложений по правовому поощрению для совершенствования законодательства, правоприменительной практики и учебного процесса.

Теоретические и методологические основы исследования. Содержание теоретического исследования опирается на: Конституцию Российской Федерации и другие законодательные, а также ведомственные, региональные нормативно-правовые акты; научные и учебные материалы отечественных учёных общей теории права, конституционного, административного, трудового, муниципального права и других отраслей права, а также философскую и социологическую литературу; преподавательский опыт соискателя, позволивший более тщательно провести анализ литературных и законодательных источников; практику реализации дисциплинарных норм во время службы в органах внутренних дел диссертанта; обмен суждениями между слушателями, о состоянии института поощрения в органах милиции, во время учёбы в Саратовской высшей школе МВД России; наблюдение о применении поощрительных норм в территориальном органе Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области.

Научная новизна диссертации определяется дальнейшим исследованием поощрительных норм в различных отраслях российской системы права. Диссертация является первым монографическим исследованием, где нашли отражение основные аспекты поощрительного права в области правоохранительной службы. Достоинством работы является и то, что она выполнена в процессе совершенствования функционирования института государственной службы в условиях административно-правовой реформы. Результаты исследования вполне могут быть использованы при этих реформаторских мероприятиях. Теоретическая новизна работы отражает и идею объективной оценки состояния правового института поощрения в системе государственно-служебных отношениях. В результате, выводы в диссертации приняли характер аргументированных, вытекающие из непростых дискуссионных вопросов поощрительного материала. Новизна исследования определяется и затронутыми в сфере стимулирующей политики вопросами, а также содержанием отдельных положений, которые ранее в теории государственной службы, а тем более правоохранительной, не высказывались. Работа посвящена наиболее важным, базовым аспектам поощрительного института в системе правоохранительной службы, имеющие теоретическое и практическое значение. В рамках такого подхода: исследованы поощрительные нормы, правовой институт поощрения применительно к правоохранительной службе как вида федеральной государственной службы Российской Федерации; подтверждена позиция о самостоятельности поощрительных норм как разновидности правовых норм, а также о наличие в структуре поощрительной нормы «санкции»; увязаны вопросы правового поощрения с категориями «служба», «государственная служба» и их соотношением; обоснована идея, что в основе дисциплины лежит поощрение и наказание и их рассмотрение необходимо проводить через философские категории «содержание» и «форма»; освещены классификационные критерии мер поощрения; исследовано поощрительное производство как административное производство административного процесса, раскрыты его стадии, а также выделены виды поощрительных производств; изложены подходы по понятию «поощрительное право», «поощрительное законодательство»; внесены предложения по совершенствованию законодательства, практики, учебного процесса правового поощрительного института.

3. Определяется взаимосвязь терминов «служба», «государственная служба», «правоохранительная служба». Предлагается хронология развития государственной службы, а вместе с ней и норм правового института поощрения в этом виде общественно полезной деятельности. Выделяется три её периода. Первый период начинается с 1989 года, когда была сформирована рабочая группа по подготовке проекта Закона СССР «О государственной службе в СССР», и заканчивается принятием Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Второй период продолжается от вступления Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» в законную силу до принятия Федерального закона от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Третий период начался с момента его действия. Окончательно этот период завершится тогда, когда будут приняты законы о различных видах государственной службы, вытекающие из содержания Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

5. Показывается взаимосвязь юридических терминов: «правоохранительная система» - «правоохранительные функции» - «правоохранительные органы» - «правоохранительная профессиональная деятельность» - «должность в правоохранительном органе, службе, агентстве».

7. Приводится классификация мер поощрения по различным критериям.

8. Обосновывается положение, что институт усмотрения при применении поощрительных норм будет иметь место. Задача законодателя принимать больше законов и иных нормативно-правовых актов, где институт усмотрения будет иметь незначительное проявление, тем самым искореняться условия для проявления коррупции и нарушений законности при применении поощрительных норм.

11. Обосновывается, что для применения поощрения необходим поощрительный поступок. В работе рассматриваются объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона поощрительного поступка.

14. Вносятся предложения по совершенствованию законодательства, в частности, о закреплении в Конституции Российской Федерации положения о праве граждан на поощрение,, об определении юридических терминов в других нормативно-правовых документах, например, «поощрение», «правоохранительный орган», «поощрительный поступок» и др.

Научная и практическая значимость диссертации характерна следующими положениями: а) обобщения, выводы в области теории поощрительного права в сфере государственно-служебных отношений позволят дополнить, связанные с этим аспектом, вопросы общей теории права, а также других отраслевых наук; б) отдельные положения, подчёркивающие новизну диссертации, являются вкладом в развитие и становление комплексного (межотраслевого) института поощрения; в) некоторые теоретические положения вполне можно использовать: в учебном процессе при освещении вопросов, касающихся правовых стимулов; на курсах повышения квалификации работников правоохранительной службы; при изменении федерального стандарта в области юридического образования; при создании теоретической базы по реформированию государственной службы; г) материал имеет значение для совершенствования законодательства в области поощрительного права, а также специалистов, принимающих участие в подготовке поощрительных документов.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Караваев, Александр Николаевич, Саратов

Заключение

Проблема поощрительного права в Российской Федерации в силу своей ценности, значимости и необходимости в системе права в современных условиях приобретает особенное значение. Этот инструмент для государства ещё не стал действенным и эффективным. В то же время в демократическом правовом государстве тенденции мер поощрительного характера будут всё настойчиво себя проявлять. В этой связи роль научных исследований в области поощрительного права, формирование нормативно-правовой базы и правоприменительной деятельности будут актуальными направлениями формирования всей поощрительной политики. До настоящего времени, в силу ряда объективных причин, население страны не дооценивает роль поощрений. Поэтому можно считать, что становление и развитие поощрительного права имеет начальный период. Соответственно, чем быстрее этот институт права будет приобретать свой статус и значение в обществе, тем быстрее будут успехи по поощрительным целям. В этом направлении со стороны государства должна быть согласованная, выверенная поощрительная политика.

Институт поощрения в определённой мере затрагивался в некоторых отраслях права: конституционном, трудовом, административном, муниципальном и др. В то же время комплексному исследования он не подвергался. Применительно к правоохранительной службе это делается впервые.

В диссертации была обозначена цель - определить место институту поощрения в правоохранительной службе, а также посмотреть на общую тенденцию развития данного института в системе права и законодательства. Для достижения поставленной цели использовались: а) нормативно-правовые акты Российской Федерации, в частности, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 год)», Указ

Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», различные положения о службах в отдельных государственных структурах, ведомственные нормативно-правовые акты и т.д. б) отдельные приёмы, методы познания, категории материалистической диалектики; в) научные работы отечественных исследователей (монографии, статьи, обзоры), публикации средств массовой информации.

В результате такого подхода в диссертации удалось: определить место поощрительным нормам среди правовых норм, показать их самостоятельность, исследовать структуру поощрительной нормы; проследить этапность развития современного института государственной службы и зарождения в нём правоохранительной службы; рассмотреть взаимосвязь института поощрения и правоохранительной службы, а также юридических категорий «правоохранительная система», «правоохранительные органы», «правоохранительные функции», правоохранительная профессиональная деятельность», «профессионализм», «компетентность», «должность в системе правоохранительной службы»; охарактеризовать правовое поощрение в теории права и в правоохранительной службе, дать классификацию поощрений применительно к этой службе; раскрыть содержательную часть поощрительного производства, поощрительного поступка; обозначить пути создания поощрительного права и законодательства. По мнению автора, исходя из самостоятельности поощрительных норм, должна строиться и вся политика, направленная на активизацию поощрительной деятельности. Соответственно поощрительная деятельность должна регламентироваться законодательной базой. Однако серьёзных сдвигов в этом направлении пока ещё не произошло.

В научном исследовании были разработаны, впервые, в теории служебного права некоторые аспекты, имеющие отношение к этапности развития государственной службы современной России, классификации правовых поощрений правоохранительной службы, поощрительному производству. Были сделаны выводы о совершенствовании поощрительной политики и обоснования необходимости введения в учебные заведения России специального учебного курса «Поощрительное право».

Проведённое исследование имеет практическую направленность. Отдельные выводы в работе будут иметь значение не только для правоохранительной службы, но и для всей системы государственно-служебных отношений, а также для совершенствования трудового и муниципального законодательства в этом направлении.

В работе используется достаточный теоретический материал. В ней изучается и поощрительная нормативно-правовая база федерального, ведомственного, регионального (субъектного), коллективного уровней.

В ходе работы над диссертацией исследовался и проект Федерального закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации».

В исследовании правовая категория «поощрение» представлена в виде комплексного (межотраслевого) института. Для этого изучалась соответствующая литература как советского периода, так и современного периодов.

Содержание работы имеет результаты, которые могут повлиять на развитие уровня теории и практики поощрительного дела.

Разумеется, что работа не претендует на исчерпывающее освещение всех вопросов поощрительного начала. Отдельные положения требуют дальнейшего изучения, обсуждения, доказывания.

155

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Поощрение в системе правоохранительной службы»

1. Нормативный материала) Федеральные законы, международно-правовые документы,законы, кодексы

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

3. Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // РГ. 1995. 5 апреля.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Подписана в Риме 4 ноября 1950 г. // РГ. 1995. 5 апреля.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

7. Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2063.

8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» ( в ред. Федерального закона от 13.04.199 г.) // СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933.

9. Федеральный закон «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3590.

10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3586.

11. Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. // РГ. 1996. 18 декабря.

12. Федеральный закон от 17 ноября 1995г. «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

13. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

14. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

15. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

16. Закон Российской Федерации «О милиции». М., 1999.

17. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» // ВВС РФ. 1993. №29, Ст. 1114.

18. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

19. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» // ВВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.

20. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2002.

21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2001.

23. Семейный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

24. Проект Федерального закона Российской Федерации «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации». М., 2004.б) Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

25. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим // РГ. 2005. 3 февраля.

26. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы Российской Федерации» // РГ.2005. 3 февраля.

27. Указ Президента Российской Федерации от I февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных служащих Российской Федерации» // РГ. 2005. 3 февраля.

28. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

29. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // РГ. 2004.

30. Положение о государственной фельдъегерской службе Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1485.

31. Дисциплинарный устав таможенной службы: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396// РГ. 1998. 25 ноября.

32. Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации: Утв. Указом президента российской Федерации от 30 июня 1997г. № 659//РГ. 1997. 8июля.

33. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // РГ. 1997. 15 апреля.

34. Инструкция о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почётным званиям Российской Федерации: Утв. распоряжением Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 96 -рп//РГ. 1997. 16 апреля.

35. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

36. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 604 // СЗ РФ. 1996. №18. Ст. 2115.

37. Положение о присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 578 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1963.

38. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353 // СЗ РФ. 1996. №11. Ст. 1036.

39. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. № 1208 «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской

40. Указ Президента Российской Федерации от И января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // ВВАС РФ. 1995. № 3. С. 29-30.

41. Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции: Утв. Пост. ВС РФ 20 мая 1993 № 4991-1 // РГ. 1993. 17 июля.

42. Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 17. Ст. 923.в) Постановления Правительства Российской Федерации

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» // РГ. 2004. 26 августа.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 831 «О Порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите» // РГ. 1996 г. 6 августа.

45. Постановление Правительства Российской Федерации

46. О Межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 11 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3457.

47. Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации служащих федеральных органов исполнительной власти: Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 1462 // СЗ РФ. 1995. № 2. Ст. 158.

48. Положение о проведении конкурса при приёме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти: Утв. постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 702 // САПП РФ. 1993. № 32. Ст. 3011.

49. Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной исполнительной власти: Утв. постановлением Совета Министров

50. Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 700 // САПП РФ.1993. № 32. Ст. ЗОЮ.г) Ведомственные нормативные правовые акты

51. Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 27 апреля 2005 г. №315 «О дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 27. 4 июля.

52. Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 22 февраля 2005 г. № 44 «Об установлении дополнительных ежемесячных выплат» // РГ. 2005. 30 марта.

53. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 33. 16 августа.

54. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2000г. №276 «Об утверждении Положения о департаменте судебных приставов» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. №11.

55. Закон Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» от 25 марта 1996 г. // Республика. 1996. 9 апреля.

56. О государственной службе Воронежской области: закон Воронежской области от 29 февраля 1996 г. // Коммуна. 1996. 19-20 марта.

57. О государственной службе Свердловской области: закон Свердловской области от 18 октября 1995 г. // Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург. 1995. С. 75 102.

58. Устав Свердловской области. Принят Свердловской областной думой 25 ноября 1994 г. Вступил в действие 17 декабря 1994 г. // РГ. 1995. 11 февраля.

59. Закон Республики Башкортостан «О государственной службе в Республике Башкортостан» от 13 октября 1994 г. // Известия Башкортостан. 1994. 20 декабря.

60. Закон Республики Татарстан от 8 февраля 1994 г. «О государственной службе»// Вестник государственной службы. 1994. № 9. С. 10-34.

61. Закон Республики Саха (Якутия) от 26 марта 1993 г. № 1418-Х 11 «О государственной службе» // Вестник государственной службы. 1994. № 10. С. 24-47.

62. Специальная литература а) Книги

63. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития).СПб., 1998.

64. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. М.Д 996.

65. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов, 1986.

66. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. Т.1. М., 1981.

67. Аппарат управления социалистического государства. Часть 2. М., 1977. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов. 1978.

68. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М., 1993. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург. 1995.

69. Бахрах Д.Н. Состав административного проступка. Учебное пособие. Свердловск. 1987.

70. Бизюхова И.В. Кадры. Подбор и оценка. М., 1984.

71. Бойдаченко П.Г. Служба управления персоналом предприятия. М., 1996. Борисова Е.М., Логинова Г.П. Индивидуальность и профессия. М., 1991. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. М., 1995.

72. Вопросы профессиоведения. М., 1982.

73. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.

74. Горшенев В.М. , Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

75. Государственная служба России: исследования, разработки, подготовка кадров. Информационно-аналитический бюллетень № 1. М., 1997.

76. Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. М., 1994. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения / Под общ. ред. Н.П. Пищулина. Нижний Новгород. 1994.

77. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993.

78. Государственное управление и административное право. М., 1978. Ельцов Н.С. Правовой статус территориальных органов юстиции в современной России. Тамбов. 2003.

79. Зазыкин В.Г., Чернышёв А.П. Акмеологические проблемы профессионализма. М., 1993.

80. Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика.М., 1999.

81. Казанцев В.И., Роша А.Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. Учебное пособие. М., 1989.

82. Климкин Н.С. Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: административно-правовой аспект. Саратов. 2003.

83. Кобзарев Ф.М. Служба в органах прокуратуры. М., 2001.

84. Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев. 1979.

85. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.

86. Кондаков М.М. Руководители и подчинённые (Некоторые практические проблемы). Иркутск. 1974.

87. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть. Курс лекций. Саратов. 2001. С. 319-320.

88. Константинова В.М., Максименко С.Т. Правовые вопросы материального стимулирования деятельности предприятий. Саратов. 1981.

89. Коренев А.П. Нормы советского социалистического права. М., 1971.

90. Курилов В.И. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве. Владивосток. 1983.

91. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962.

92. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003.

93. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М. -Нижний Новгород. 1995.

94. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

95. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

96. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

97. Мамут JI.C. Политический процесс/ Политология. Курс лекций. М., 1993.

98. МатузовН.И. Актуальные проблемы теории и права. Саратов. 2003.

99. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов. 1987.

100. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.,2001.

101. Мельников В.П. Государственный аппарат и государственная служба Российской Федерации. М., 1994.

102. Морозова И.С. Правовые льготы. Саратов. 2004.

103. Мякишев Г.М. Контракт о службе в органах внутренних дел. М., 1995.

104. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Уч. пособие для студентов юридических факультетов и институтов. М., 1996.

105. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Уч. пособие / Отв. ред. проф. Г.А. Туманов. М., 1996.

106. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск. 1973.

107. Основы управления в органах внутренних дел. Учебное пособие. М., 1988.

108. Организационная культура и профессиональный рост государственных служащих. М., 1994.

109. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М., 2003.

110. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов. 2001.

111. Панова И.В. Производство по делам об административных правонарушениях. Саратов. 1999.

112. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Монография. Саратов. 1998.

113. Панова И.В. Юридический процесс. Саратов. 1998.

114. Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль. 1993.

115. Право как социокультурная ценность. Материалы конференции. М., 2000.

116. Производство по административным правонарушениям. Учебное пособие. Свердловск, 1986.

117. Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991.

118. Профессионализм в системе государственной службы / Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К., Понеделков А.В. и др. Ростов -на- Дону. 1997.

119. Процессуальные нормы и отношения в советском праве («в непроцессуальных отраслях»). Воронеж. 1985.

120. Радько Т.Н. Функции права // Курс лекций по теории права и государства. Уфа. 1994.

121. Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Нижний Новгород. 1995.

122. Развитие профессионализма государственных служащих: методология и практика. М., 1998.

123. Разгильдиев Б.Т. Задачи уголовного права Российской Федерации и их реализация. Саратов. 1993.

124. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: Социально-правовые проблемы. М., 1982.

125. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

126. Роша А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. Учебное пособие. М., 1989.

127. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

128. Сергун П.П., Магомедов Б.М. Государственная служба судебных приставов: отдельные аспекты теории и практики: Учебное пособие. Саратов. СГАП. 2002.

129. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов. 1998.

130. Советский энциклопедический словарь. М., 1982.

131. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

132. Словарь русского языка. М., 1973.

133. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1996.

134. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж. 1996.

135. Старилов Ю.Н. В 2 ч. 4.2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж.2001.

136. Старилов Ю.Н. Административное право на уровень правового государства. Воронеж. 2003.

137. Теория государства и права: Курс лекций. М., 2000. Теория юридического процесса. Харьков. 1985;

138. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля. Т. 4. М., 1980.

139. Управление персоналом государственной службы. М.,1997.

140. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.

141. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 2000.

142. Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Теория государства и права: Краткий курс лекций. Саратов. 2002.

143. Чиканова JT.A. Государственные служащие. М., 1998.

144. Юридическая процессуальная форма. М., 1876;

145. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.б) статьи

146. Андрущак В.Д., Доровских Н.В. Проблемы в законе ущемляют интересы государства // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. №4. С. 91-95.

147. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы, её правовая форма и социальные функции // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997.

148. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации (доклад 28 апреля 1992 г.) // Вестник государственной службы. 1992. Июнь.

149. Базилевский И.А. Аттестация государственного служащего: подготовка и проведение // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. №3. С. 55-62.

150. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Гос-во и право. 2003. № 1. С. 25-34.

151. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Гос-во и право. 1994. N 4. С. 24-32.

152. Боботов С.В. Правосудие в правовом государстве // Право как социокультурная ценность. Материалы конференции. М.,2001. С. 129-137.

153. Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О судебной власти в России // Гос-во и право. 2001. №10. С. 22.

154. Вопленко Н.И. О понятии и основных чертах процессуальных правоприменительных производств и режимов // Процессуальные вопросы повышения эффективности правового регулирования социалистических общественных отношений. Ярославль. 1981. С. 13-14.

155. Габричидзе Б.Н., Колонда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Гос-во и право. 1995. № 12. С. 19-26.

156. Граждан В. Государственная служба: соотношение политики и права // Власть. 2001. №7.

157. Григорьев В.А. Наградное (поощрительное) право как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих // Конституционное и муниципальное право. 2003. №З.С. 35-37.

158. Гришковец А.А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения // Право и политика. 2002. № 1.

159. Клеандров М. Нужен федеральный закон о проверке кандидатов в судьи // Российская юстиция. 2002. №11. С. 51-52.

160. Колодкин JI.M. Государственная служба: взгляд в прошлое и перспективы // Вестник государственной службы. 1994. № 3. С. 57-62.

161. Кулешов И.В. Правоохранительная государственная служба России: конституционно-правовые основы формирования // Информационно-аналетический вестник Уральской академии государственной службы «ЧиновникЪ». 2003. №6.С. 37-38.

162. Малько А.В. Юридические поощрительные санкции // Юриспруденция: Межвузовский сборник научных статей. Международная Академия Бизнеса и Банковского Дела. Тольятти, 1997. № 6. С. 3-7.

163. Малько А.В. Правовые стимулы и правовые ограничения в сфере государственной службы // Правовая наука и реформа юридического образования. Сборник научных трудов. Выпуск 3: Публичное право: Проблемы современного развития. Воронеж. 1995. С. 112-123.

164. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Гос-во и право. 1997. № 9. С. 5-11.

165. Манохин В.М. Концепция Закона о государственной службе // Сов. гос-во и право. 1991. № 12. С. 90-98.

166. Манохин В.М. Способы замещения должностей // Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск. 1988.

167. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений // Гос-во и право. 1995. № 4. С. 16-22.

168. На госслужбу по конкурсу // РГ. 2005. 3 февраля.

169. Ноздрачев А. Федеральная государственная служба // Российская юстиция. 1994. N 6. С. 35-38.

170. Ноздрачев А.Ф. Кодекс государственной службы Российской Федерации: поиск концепции // Гос-во и право. 1998. № 8. С. 23.

171. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Гос-во и право. 2003. №9. С. 17-26.

172. Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации // Гос-во и право. 2001. №10. С. 13-20.

173. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Гос-во и право. 1998. №2.

174. Пашерсник А.Е. К вопросу о советской государственной службе // Вопросы советского административного права. М.- JI. 1949. С. 127-128.

175. Руднев В.И. Некомпетентность судьи как основание для отвода и прекращения полномочий // Журнал российского права. 2003. №7. С. 39-43.

176. Старилов Ю.Н. Государственная служба (служебное право) как учебный курс: формирование концепции // Правовая наука и реформа юридического образования: Сборник научных трудов. Выпуск 1. Воронеж. 1995. С. 8-45.

177. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Проблемы реформы // Юридические записки. Выпуск 3: Проблемы государственной власти. Воронеж. 1995. С.31-51.

178. Терёхин В.А. Судебная дисциплина и ответственность гарантия прав и свобод гражданина // Журнал российского права. 2001. №8. С. 26-34.

179. Ткачёв В. От Кодекса чести судьи к Кодексу судейской этики // Российская юстиция. 2003. №4.

180. Чайка Ю.Я. Министерство юстиции и российская государственность — понятия неразделимые // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. № 9. С. 16-23.

181. Черданцев А.Ф. Специализация и структура нормы права // Правоведение. 1970. №1. С. 41-49.

182. Чиновника ставят в рамки // РГ. 2003. 6 мая.

183. Январёв В.А., Комарова Е. А. Реформа государственной службы: новые задачи кадровых служб органов государственной власти // Справочник кадровика. 2003. №11.в) диссертации, авторефераты

184. Белякова С.В. Правовой статус органов судебной власти в механизме российского государства (общетеоретический аспект). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов. 2004.

185. Бессонов А.А. Процессуальные нормы российского права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 2001.

186. Ельцов Н.С. Правовой статус территориальных органов юстиции в современной России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

187. Измайлов Д.С. Режимы государственной службы в российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Рязань. 2003.

188. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1990;

189. Киселёва О.М. Поощрение как метод правового регулирования. Саратов.2000.

190. Климкин Н.С. Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: административно-правовой аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 2002.

191. Косалапов М.Ф. Суд в системе государственной власти Российской Федерации: (конституционные аспекты). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 2001.

192. Кулешов И.В. Служба в таможенных органах Российской Федерации -особый вид государственной службы: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеренбург. 1999.

193. Лебедева Е.Н. Механизм правового стимулирования социально-активного поведения (проблемы теории и практики). Автореф. . канд. юрид. наук. Саратов. 2002.

194. Лысенко О.В. Уголовно-правовые аспекты незаконного вознаграждения. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

195. Магомедов Б.М. Государственная служба судебных приставов: теоретико-правовое исследование. Автореф. . дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2002.

196. Морозова И. С. Льготы в российском праве (вопросы теории и права). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 1999.

197. Николаев A.M. Принцип разделения властей и его реализация в Конституции Российской Федерации 1993 г. и текущем законодательстве. Автореф. дис. . канд юрид. наук. М., 2002.

198. Нырков В.В. Поощрение и наказание как парные юридические категории. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 2003.

199. Омаров М.Д. Служба и профессиональная деятельность судьи федерального суда: административно-правовое регулирование. М., 2003.

200. Панова И.В. Продвижение по службе (административно-правовое исследование). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов. 1993.

201. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Екатеренбург. 2000. Петров.Д.Е. Отрасль права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов.2001.

202. Пиголкин А.С. Нормы советского права и их толкование. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Л., 1982.

203. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях. Автореф. дис. . канд. юрид наук. Саратов. 1987.

204. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Дис. . докт. юрид. наук. М.Д998.

205. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1998.

206. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование). Автореф. дис. докт. юрид. наук. Саратов. 1996.

207. Терёхин В.А. Судебная власть в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории и практики). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

208. Чердаков О.И. Формирование правоохранительной системы советского государства в 1917-1936 г.г. (историко-правовое исследование). Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов. 2002.

209. Тюрина Н.И. Правомерное поведение как объект юридического исследования. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 2003.

210. ФедорченкоА.А. Принципы правовой системы России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

211. Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления. Автореф. дис. . канд. юрид наук. Саратов. 2000.

212. Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: проблемы теории и государственно-правовой практики. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов. 1999.

Автор: Караваев, Александр Николаевич
Город: Саратов
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Поощрение в системе правоохранительной службы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Поощрение в системе правоохранительной службытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Поощрение в системе правоохранительной службы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Караваев, Александр Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Поощрение в системе правоохранительной службы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Караваев, Александр Николаевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Поощрение в системе правоохранительной службы»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Поощрение в системе правоохранительной службы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Караваев, Александр Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Поощрение в системе правоохранительной службы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Караваев, Александр Николаевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Поощрение в системе правоохранительной службы»