СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Зубач, Анатолий Васильевич, кандидата юридических наук
Введение
Глава I. Социально-правовая характеристика потерпевшего, как участника производства по делам об административных правонарушениях
§ 1. Понятие потерпевшего в административном законодательстве России
§ 2. Основы административно-процессуального статуса потерпевшего
§ 3. Потерпевший в административном праве зарубежных стран
Глава II. Правовой статус потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях и его гарантии
§ 1. Классификация прав и обязанностей потерпевшего
§ 2. Права и обязанности потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях и их реализация
§ 3. Государственные гарантии прав потерпевшего от административного правонарушения 107 Заключение
Список нормативных актов и литературы, использованных при написании диссертации
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях, его права и обязанности"
Актуальность темы исследования.
Конституция РФ провозгласила Российскую Федерацию правовым государством (ст. 1); социальным государством (ст. 7) . Статья 2 Конституции установила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Эти важнейшие предпосылки, определяющие взаимоотношения человека и государства, обуславливают совершенствование законодательства в области обеспечения прав и законных интересов граждан.
Перед обществом сегодня встают неотложные задачи обновления законодательства, обеспечения его реальности, создания правового государства на основе действующей ныне Конституции Российской Федерации. Как известно, составляющая успеха нового законодательства -глубокая теория. В свою очередь, теория ищет импульсы в законодательстве.
На современном этапе развития российского административного законодательства, которое характеризуется многочисленными противоречиями и сложностями, весьма актуальными представляются исследования в области защиты прав и законных интересов личности. Это в полной мере относится и к потерпевшему, как участнику производства по делам об административных правонарушениях.
При выборе темы исследования принималось во внимание, что интерес к фигуре потерпевшего, возникший в начале 80-х годов, а затем заметно угасший, ныне должен оживиться в связи с формированием нового законодательства об административных правонарушениях.
Некоторые вопросы, непосредственно связанные с потерпевшим в производстве по делам об административных правонарушениях, вообще не подвергались теоретическому исследованию, в частности - соотношение материально -правовых и процессуальных аспектов в его статусе, права и обязанности потерпевшего с точки зрения их классификации .
Значительная часть диссертации посвящена исследованию большого круга проблем административно - процессуального понятия потерпевшего. Интерес к этой теме вызван тем, что немало вопросов, связанных с данной дефиницией, на протяжении длительного времени в науке административного права обсуждается и, как нам кажется, до сих пор не находит убедительного разрешения. Изучение же дел об административных правонарушениях показало, что эта неразрешенность негативно влияет на практику обеспечения реализации потерпевшим своих процессуальных прав.
Составной частью общей проблемы исследования административно - правового статуса потерпевшего является исследование гарантий его правового статуса со стороны государственных органов.
Все вышесказанное обуславливает актуальность избранной темы и необходимость проведения дальнейших научных исследований статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях.
Целью настоящего исследования является: 1) выработка понятия «потерпевший» в административном законодательстве России; 2) определение процессуального статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях; 3) обоснование классификации прав и обязанностей потерпевшего; 4) комплексный юридический анализ правового статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях; 5) исследование государственных гарантий прав потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях; б) формулирование новой редакции статей 248, 249 КоАП РСФСР.
Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач:
1) теоретическое обоснование понятий «потерпевший» и «вред» причиненный совершенным правонарушением;
2) сравнительно-правовой анализ статуса потерпевшего в административном законодательстве зарубежных стран и России;
3) изучение судебной практики и позиции работников органов внутренних дел, касающихся темы исследования;
4) разработка предложений по совершенствованию норм административного законодательства, связанных с регламентацией правового положения потерпевшего.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией прав и обязанностей потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях.
Методологической основой проводимого исследования являются логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический и некоторые другие методы. В процессе написания применялись достижения наук административного права, административного процесса, уголовного права, уголовного процесса, международного права, общей теории права.
Нормативную основу исследования составили Конституция России, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 года (в действующей редакции), Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях 1980 года; ряд федеральных законов (в том числе Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в редакции Федерального Закона РФ от 14 декабря 1995 года), некоторые международно-правовые акты, участницей которых является РФ (например, Декларация ООН об основных принципах отправления правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью от 29 декабря 1985 года), подзаконные нормативные источники (например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 21 декабря 1993 года «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан»; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года;
Приказ МВД РФ от 23 марта 1993 г. № 130 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» (с изменениями от 26 декабря 1994 года и 15 апреля 1996 года) .
В ходе исследования проанализировано административное законодательство зарубежных стран (США, Великобритании, Германии, Франции, Чехии других), а также правовые источники СССР и Российской империи.
Эмпирическую базу исследования составили результаты выборочного исследования, проведенного в г.г. Москве, Владимире. По специально разработанной анкете опрошено 200 сотрудников органов внутренних дел.
Изучена имеющая отношение к теме практика Верховных судов СССР и Российской Федерации (РСФСР).
Научная новизна работы заключается в том, что впервые на монографическом уровне проведено комплексное научное исследование, посвященное статусу потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях .
Разработка данной темы осуществлена путем анализа сущностного характера понятия «потерпевший» в административном законодательстве и его правового положения в производстве по делам об административных правонарушениях.
Впервые обосновано предложение о принципиальном изменении редакций ст. ст. 235; ч.1 ст. 237; 248; 249 КоАП РСФСР.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы для совершенствования административного законодательства Российской Федерации.
Результаты настоящего исследования могут быть использованы также в учебном процессе и научных исследованиях по тем вопросам административного права и процесса, которые сопряжены с проблемами участия потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях .
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1.Понятие «потерпевший» в административном законодательстве как любое лицо (физическое или юридическое), которому причинен любой вред правонарушением.
2.Изначальное соединение в фигуре потерпевшего материально-правовых и процессуальных начал.
3.Понимание вреда как любых негативных последствий (результата), причиненного объекту административно-правовой охраны в результате совершенного административного правонарушения и находящееся с последним в причинной связи.
4.Социальная обусловленность появления фигуры потерпевшего в российском административном законодательстве.
5. Классификация прав и обязанностей потерпевшего в зависимости от их юридической природы.
6.Тенденции унификации статуса потерпевшего в административном законодательстве России и зарубежных стран.
7. Необходимость выравнивания процессуального статуса потерпевшего и лица, привлекаемого к административной ответственности, посредством наделения потерпевшего рядом процессуальных прав.
8.Новая редакция статей 235; ч. 1 237; 248; 249 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации отражены в трех опубликованных статьях. Теоретические выводы и положения докладывались на межвузовских конференциях и семинарах в г.г. Москве, Владимире, а также на Ученом совете и на заседаниях кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД Московской академии МВД России.
Структура диссертации отвечает основной цели и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях, его права и обязанности»
1. Конституция Российской Федерации. - М., 1994.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданинаот 22 ноября 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 52. - Ст. 1865.
3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. - М., 1998.
4. Основы законодательства Союза ССР и союзныхреспублик об административных правонарушениях // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1980. - № 44. - Ст. 909.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.,1997.
6. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. - М.,1998.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.,1996.
8. Таможенный кодекс Российской Федерации. - м.,1998.
9. Федеральный Закон РФ от 30 ноября 1994 года«О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3302.
10. Федеральный Закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года // Российская Газета. - 1995, 21 июля.
11. Федеральный Закон Российской Федерации от 5июля 1995 года «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 39. - Ст. 2990.
12. Федеральный Закон Российской Федерации «Опрокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года в редакции Федерального Закона Российской Федерации от 10 февраля 1999 года // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 7. - ст. 878.
13. Конституция СССР. - М., 1980.
14. Уголовный кодекс РСФСР {I960 г.) - М., 1993.
16. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР» / / Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - № 30 . - Ст. 416.
18. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26июля 1966 года «Об усилении ответственности за хулиганство» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 30. - Ст. 595.
19. Постановления Президиума Верховного СоветаСССР от 5 июня 1981 года «О порядке применения Указа Президиума ВС СССР «Об усилении ответственности за хулиганство» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1981. - № 23. - Ст. 2097.
20. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 13декабря 1977 года «Об административной ответственности за мелкое хищение государственного или общественного имущества» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. - № 51. - Ст. 1215.
21. Положение об административных комиссиях и опорядке производства по делам об административных нарушениях // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1962. № 13. - Ст. 168.
22. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1967. № 23. - Ст. 536.
23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10от 21 декабря 1993 года «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушаюш;ие права и свободы граждан» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 3.
24. Новый Уголовный кодекс Франции. - М., 1993.
25. Уголовное право буржуазных стран: Общаячасть. Сборник законодательных актов / Под ред. А.Н. Игнатова и И.Д. Козочкина. - М., 1990. 2. КНИГИ
26. Алексеев С. Общие теоретические проблемы советского права. - М., 1961.
27. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации, - М., 1996.
28. Андж±евський B.C., Тимченко I.A. Нове законодавство про адм1н1стративн1 правопорушеня. - Ки1в, 1987.
29. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1993.
30. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1996.
31. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по деламоб административных правонарушениях. - М., 1989.
32. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность всистеме гарантий конституционных норм. - Воронеж, 1985.
33. Брэбан Г. Французское административное право.М., 1988.
34. Недель Ж. Административное право Франции. - М.,1973. 2-10. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. - Воронеж, 1976.
35. Даль В. Толковый словарь живого Великорусскогоязыка. - Т. I. - СПб., 1998.
36. Даль В. Толковый словарь живого Великорусскогоязыка. - Т. III. - СПб., 1998.
37. Дубривныи В.А. Потерпевший на предварительномследствии в советском уголовном процессе. - Саратов, 1966.
38. Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. - Киев, 1979.
39. Коренев А. П. Административное право России.Часть I. - М., 1996.
40. Лазарев Б. Административная ответственность.М., 1985.
41. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. - М., 1997.
42. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. - М., 1996.
43. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общаячасть. Курс лекций. - М., 1996.
44. Никеров Г. Административное право США. - М.,1977.
45. Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарьрусского языка. 4-е издание. - М., 1997.
46. Проблемы правоведения. - Новосибирск, 1967.
47. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. - М., 1991.
48. Российское законодательство Х-ХХ вв. - Т. 8.М., 1991.
49. Российское уголовное право. Общая часть / Подред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. - М., 1997.
50. Савицкий В.М., Потеружа И.И. Потерпевший в советском уголовном процессе. - М., 1963.
51. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР.- М., 1968.
52. Самощенко И.С, Фарукшин М.Х. Ответственностьпо советскому законодательству. - М., 1971.
53. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. - Тюмень, 1994.
54. Скрипкин В. Виктимность потерпевшего и егоюридическая ответственность. - Волгоград, 1992.
55. Словарь иностранных слов. Изд. 6-е. - М.,1964.
56. Советское административное право / Под ред.Б.М. Манохина. - М., 1977. - 236-237.
57. Сорокин В. Д. Административно-процессуальноеправо. - М., 1972.
58. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. - М., 1968.
59. Сорокин В. Д. Советское административнопроцессуальное право. - Л., 1976.
60. Тихомиров Ю.А. Курс административного права ипроцесса. - М., 1998.
61. Филимонов Б.А. Основы уголовного процесса Германии. - М., 1994.
62. Абабков A. Защитить права потерпевшего! // Российская юстиция. - 1997. - № 3.
63. Бахрах Д.Н., Боннер А.Г. Административная юстиция: развитие и проблема совершенствования // Советское государство и право. - 1975. - № 8.
64. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Известия вузов. Правоведение. - Л., 1989. № 4.
65. Бенедик И.В., Погребной И.М. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и процессуальная форма // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. - Киев, 1983.
66. Бойцова В. Нужна ли нам административная юстиция? // Советская юстиция. - 1993. - № 7.
67. Брусницын Л. В, Потерпевший: уголовнопроцессуальные аспекты // Государство и право. - 1995. - № 9.
68. Галаган И. А. Методологические проблемы общейтеории юридической ответственности по советскому праву // Уголовная ответственность: проблемы, содержание, установление, реализация. - Воронеж, 1989.
69. Голованова Н.А. Свидетель и потерпевший в англо-американском процессе // Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. - М., 1991. - Вып. 4.
70. Головко Л.В. Новые основания освобождения отуголовной ответственности и проблемы их процессуального применения // государство и право. - 1997. - № 8.
71. Губарев А.И. Правило «обжалованию не подлежит»в институте административной ответственности // Советское государство и право. - 1979. - № 12.
72. Демин А.А. Теория административного процесса:соотношение материального и процессуального права // Правовая наука и реформа юридического образования. Сборник научных трудов. - Вып. б. - Воронеж, 1966.
73. Дмитревская Судебный контроль за действиямии решениями, нарушающими права и свободы граждан // Советская юстиция. - 1993. - № 7.
74. Додин Е.В. предмет доказывания в административно -юрисдикцио иной деятельности органов внутренних дел // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. - Киев, 1983.
75. Дорохов В. Основания признания лица потерпевшим // Советская юстиция. - 1976. - № 14.
76. Жеруолис И.А. Судопроизводство по административным делам // Советское государство и право. - 1970. - № 2.
77. Заворотько Н.П. Юридическая помощь по делам обадминистративных правонарушениях // Советское государство и право. - 1988. - № 5.
78. Иванов В.А. Советский административный юрисдикционный процесс // Советское государство и право. 1980. - № 6.
79. Ипсер Я. Административное производство в ЧССР(основные институты) // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. - Киев, 1983.
81. Лория В.А. Правосудие по административным делам / / Советское государство и право. - 1980. - № 11 .
82. Лыхмус У.Э. Адвокат - представитель потерпевшего в уголовном процессе / / Ученые записки Тартуского университета. - № 756. - Тарту, 1987.
83. Нарижний Возмещение морального вреда, причиненного потерпевшему: уголовно-процессуальный аспект / / Российская юстиция. - 1996. - № 9.
84. Парий А. Защита прав жертвы преступления вроссийском уголовном процессе / / Правозащитник. - 1997. - № 1 .
85. Салищева Н.Г. К вопросу об административномпроцессе в СССР // Вопросы административного права на современном этапе. - М., 1962.
86. Скитович В. Судебный контроль за законностьюадминистративных актов // Социалистическая законность. - 1983. - № 3.
87. Смирнов Д. Пределы свидетельского иммунитета./ / Законность. - 1998. - № 2. 3 .31 . Сорокин В.Д. Административно-процессуальная форма, процессуальные формы и производства. / / Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. - М., 1976.
88. Тихонов А. Потерпевший: уголовно-процессуальный аспект // Советская юстиция. - 1993. - № 19
89. Трубицина Э., Гренкова О., Дементьева Е. Правапотерпевших в капиталистических странах. Социалистическая законность. - 1990. - № 10.
90. Фефилова В.Ф. Классификация административныхпроизводств // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. - Киев, 1983.
91. Хаманева Н.Ю. Административная юстиция США //Государство и право. - 1993. - № 3.
92. Шешуков М.П. Правотворчество в свете процессуального положения потерпевшего // Ученые записки Тартуского университета. - № 756. - Тарту, 1987.
93. Юрченко В.Е. Потерпевший в производстве по делам об административных правонарушениях // Конституционное законодательство и государственное управление в условиях совершенствования социалистического общества. - Томск, 1988.
94. Якимов А.Ю. Статус субъекта административнойюрисдикции // Российская юстиция. - 1996. - № 1.
95. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ
96. Батюкова В.Е. Потерпевший в уголовном праве.Автореф. дисс. .. канд. юрид. наук. - М., 1995.
