Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях

Вербицкая, Мария Александровна

Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушенияхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях»

На правах рукописи

Вербицкая Мария Александровна

ПОТЕРПЕВШИЙ КАК УЧАСТНИК ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Специальность 12.00.14 — Административное право; административный процесс

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

з і янв гт

Москва — 2013

005048933

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Россинский Борис Вульфович

Официальные оппоненты: Фатьянов Алексей Александрович,

доктор юридических наук, профессор, Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», директор Института проблем эффективного государства и гражданского общества

Антонов Сергей Николаевич, кандидат юридических наук, доцент, Федеральное казенное учреждение «Научно-исследовательский центр проблем безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», заместитель начальника

Ведущая организация: Федеральное государственное казенное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Защита состоится «19» февраля 2013 года в 1600 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 на базе Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан « » 20/^года.

Ученый секретарь диссертационного совета^'уО

доктор юридических наук, доцент Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе построения в Российской Федерации правового государства и формирования гражданского общества весомое значение приобретает состояние важнейшего института демократии — прав и свобод человека и гражданина. В рамках единого правового пространства, единой системы органов государственной власти, гарантий основных прав и свобод граждан, активизации проведения административной и судебной реформ основной задачей государственных органов является обеспечение охраны и защиты прав и свобод граждан.

Однако в современной России все еще имеют место случаи незаконного ограничения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Потребуется длительное врет для того, чтобы не на словах, а на деле руководствоваться правами человека и гражданина как высшей ценностью, чтобы эти права и свободы действительно определяли смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивались правосудием. Кроме того, лишена целостности законодательная база, предусматривающая механизмы защиты конкретных конституционных прав и обеспечивающая их соблюдение на уровне общепризнанных международных стандартов. Анализ российского законодательства свидетельствует также о наличии ряда проблем в деятельности судей, должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, обусловленных несовершенством процессуальной формы административной юрисдикции.

Неотъемлемым элементом любой процессуальной формы является институт участников производства. Приходится констатировать, что степень разработанности учения о лицах в административном процессуальном праве совершенно не отвечает современным реалиям; дефекты процессуальных статусов субъектов административно-процессуальных правоотношений приводят к нарушениям прав и законных интересов граждан и организаций при производстве по делам об административных правонарушениях, административному произволу и коррупции. Это в полной мере относится к такому участнику производства по делам об административных правонарушениях, как потерпевший.

Юридические интересы потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях на протяжении многих лет не являлись предметом особой заботы и правовой защиты.

В то же время должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, сталкиваются

с серьезными трудностями, связанными с обеспечением личных, имущественных и других интересов потерпевших от административных правонарушений. Вследствие этого последние проявляют равнодушие к результатам рассмотрения дела, занимают пассивную позицию, что способствует совершению не только новых административных правонарушений, но и преступлений. Вот почему весьма актуальными в настоящее время представляются исследования в области защиты прав и законных интересов потерпевшего как участника производства по делам об административных правонарушениях.

На выбор темы исследования повлияло наличие пробелов и противоречий в правовом регулировании статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях. Так, представленное в ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ определение потерпевшего весьма противоречиво, не проработаны отдельные элементы статуса потерпевшего — не закреплены обязанности потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях, а соответственно, не определена ответственность потерпевшего за неисполнение им своих обязанностей и т. д.

Цель диссертационного исследования — изучение правового статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях и на этой основе разработка предложений по совершенствованию норм КоАП РФ и нормативных правовых актов, связанных с регламентацией правового положения потерпевшего.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

1) анализ понятия «потерпевший» в производстве по делам об административных правонарушениях;

2) выработка классификации потерпевших в производстве по делам об административных правонарушениях;

3) исследование процессуального статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях;

4) анализ гарантий реализации прав и исполнения обязанностей потерпевшим в производстве по делам об административных правонарушениях;

5) изучение судебной практики и позиции работников органов административной юрисдикции, касающихся темы исследования.

Объект исследования — общественные отношения, связанные с реализацией потерпевшим своих прав и обязанностей в производстве по делам об административных правонарушениях.

Предмет исследования составляют теоретические воззрения на сущность производства по делам об административных правонару-

шениях, статус участников производства по делам об административных правонарушениях; нормы, закрепленные в международном, конституционном, административно-процессуальном законодательстве РФ, регламентирующем права и обязанности потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях; административно-юрисдикционная практика.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика производства по делам об административных правонарушениях как вида административного процесса в настоящее время активно разрабатывается в науке административного права. В частности, общие процессуальные вопросы административной юрисдикции исследовали С. Н. Антонов, Д. Н. Бахрах, И. И. Веремеенко, И. А. Галаган, В. В. Головко, А. А. Демин, Ю. А. Денисов, Е. В. Додин, А. С. Дугенец, С. 3. Же-нетль, М. Я. Масленников, С. Н. Махина, Л. Л. Попов, О. С. Рогачева, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, П. П. Серков, В. Д. Сорокин, Ю. Н. Ста-рилов, М. С. Студеникина, В. Г. Татарян, Ю. А. Тихомиров, А. А. Фатьянов, А. П. Шергин, А. Ю. Якимов и др. Вопросы процессуального статуса отдельных субъектов административно-юрисдикционных правоотношений разрабатывались такими авторами, как Д. В. Астахов, О. В. Гречкина, О. Н. Дядькин, А. В. Зубач, В. А. Иванов, Ю. П. Кузя-кин, В. И. Ломакин, В. А. Мельников, А. И. Микулин, В. П. Новиков, О. А. Рябус, П. П. Сергун, Я. В. Серебряков и др.

В значительной степени диссертация посвящена исследованию большого круга проблем административно-процессуального статуса потерпевшего. Интерес к данной теме вызван тем, что немало вопросов, связанных с этим понятием, на протяжении длительного времени в науке административного права рассматривались довольно фрагментарно и, как нам представляется, до сих пор не нашли убедительного разрешения. Исследованию правового статуса потерпевшего посвящены кандидатские диссертации А. В. Зубача «Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях. Его права и обязанности» (2001 г.) и В. П. Новикова «Физические и юридические лица как потерпевшие по делам об административных правонарушениях» (2004 г.). Работа А. В. Зубача основывалась на анализе КоАП РСФСР, а исследование В. П. Новикова осуществлялось в первые годы после введения в действие КоАП РФ. При этом в указанных диссертациях не был рассмотрен целый ряд вопросов, связанных с правовым положением потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях.

Потребности практической деятельности юрисдикционных органов, низкий уровень научной разработанности проблемы и наличие

ряда неурегулированных моментов в части процессуальной регламентации реализации потерпевшим своих прав, а заодно и исполнения своих обязанностей, обусловили выбор автором обозначенной темы диссертационного исследования.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, а также логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический и некоторые другие методы. Диссертантом применялись достижения наук административного права, административно-юрисдикционного процесса, гражданского права, уголовного права, уголовного процесса, международного права, общей теории права.

Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, КоАП РФ, подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок производства по делам об административных правонарушениях, руководящие разъяснения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. В ходе исследования проанализировано также административное законодательство государств — участников СНГ.

Эмпирическую основу исследования составили: 151 дело об административных правонарушениях из практики судов общей юрисдикции; 297 дел об административных правонарушениях, рассмотренных внесудебными субъектами административной юрисдикции; экспертные оценки 22 лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях; экспертные оценки 29 лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях; материалы анкетирования 133 лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях; статистические данные о количестве зарегистрированных и рассмотренных дел об административных правонарушениях; практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе с учетом динамики российского административного законодательства и правоприменительной практики осуществлено комплексное научное исследование процессуального статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях:

- проведен сравнительно-правовой анализ административно-процессуального статуса потерпевшего по КоАП РСФСР, КоАП РФ, административно-деликтному законодательству государств — участников СНГ и сделаны прогнозы дальнейшего совершенствования процессуального статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях;

- теоретически обоснована система интересов потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях;

- разработана классификация потерпевших в производстве по делам об административных правонарушениях;

- сформулированы авторские предложения по совершенствованию административного законодательства в части, определяющей правовой статус потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях: рассмотрен вопрос о закреплении права на примирение потерпевшего и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; определяются основные процессуальные обязанности потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях; рассмотрен вопрос об установлении ответственности потерпевшего за неисполнение им своих процессуальных обязанностей.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Вывод о необходимости учитывать материальные и процессуальные интересы потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях: материальные выражаются в административно-правовых и гражданско-правовых интересах; процессуальные — в признании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновным в совершении административного правонарушения и в удовлетворении требований потерпевшего о возмещении вреда, причиненного административным правонарушением.

2. Классификация потерпевших по делам об административных правонарушениях исходя из особенностей их материального и процессуального статуса. С учетом особенностей материально-правового статуса потерпевших предложено классифицировать их по следующим критериям: по юридической природе, характеру причиненного вреда, социально-правовым признакам. С учетом особенностей процессуального статуса потерпевших предлагается классифицировать их по признаку персонализации прав и интересов потерпевшего, по наличию дееспособности.

административным правонарушением причинен физический, имущественный, моральный вред (для индивидуальных предпринимателей — вред деловой репутации), а также юридическое лицо в случае причинения ему административным правонарушением имущественного вреда и (или) вреда его деловой репутации».

4. Вывод о необходимости законодательного закрепления права потерпевшего на примирение с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.61, 5.62, 7.17, 7.27, 12.24, 13.14 КоАП РФ, и, соответственно, расширения перечня обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. В этой связи ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предлагается дополнить новым пунктом следующего содержания: «в случае примирения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с потерпевшим в установленных настоящим Кодексом случаях».

5. Необходимость закрепления в ст. 25.2 КоАП РФ положения о том, что потерпевший не вправе:

1) не являться по вызовам судьи, должностного лица органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;

2) давать заведомо ложные показания суду, органу, должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении;

3) не представлять имеющиеся у него предметы, документы, а также образцы для сравнительного исследования по требованию судьи, должностного лица органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;

4) не подчиняться иным законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В то же время следует исключить из ст. 25.2 КоАП РФ положение о том, что потерпевший может быть опрошен по правилам ст. 25.6 КоАП РФ (как свидетель).

6. Предложение об установлении административной ответственности потерпевшего за дачу заведомо ложных показаний. В этой связи представляется важным изложить диспозицию ст. 17.9 КоАП РФ в следующей редакции: «Заведомо ложные показание свидетеля, потерпевшего, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном

правонарушении», а также предусмотреть возможность применения привода в отношении потерпевшего.

7. В целях создания процессуальных гарантий осуществления потерпевшим права пользоваться юридической помощью представителя, а также в рамках реализации законодательства об оказании бесплатной юридической помощи в Российской Федерации следует закрепить в КоАП РФ право отдельных категорий потерпевших на бесплатную юридическую помощь представителя в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЭ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В этой связи предлагается изложить ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ в следующей редакции: «Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, в том числе получать бесплатную юридическую помощь представителя в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выносимые на защиту положения имеют важное значение для развития теории административного права, изучения проблем административно-процессуального статуса участников производства по делам об административных правонарушениях, а также представляют интерес с точки зрения повышения эффективности деятельности государственных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях. Кроме того, результаты диссертационного исследования важны для дальнейшего развития административно-правовой науки и могут быть использованы в педагогической деятельности по дисциплине «Административное право», для подготовки учебных программ, методических рекомендаций, учебников и пособий для студентов юридических вузов и факультетов. Некоторые выводы автора могут быть учтены при корректировке нормативных правовых актов, нормы которых определяют правовое положение потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации.

в диссертации, отражены в научных докладах и публикациях автора. Положения диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания дисциплины «Административное право» в Ставропольском филиале Краснодарского университета МВД России.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показываются степень научной разработанности темы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, раскрываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования.

Первая глава «Общая характеристика потерпевшего по делам об административных правонарушениях» содержит три параграфа. В ней исследуется понятие «потерпевший» в производстве по делам об административных правонарушениях, выделяются особенности административно-процессуального статуса физических и юридических лиц как потерпевших от административных правонарушений.

В первом параграфе «Понятие "потерпевший" в производстве по делам об административных правонарушениях» исследуется понятие потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях.

Диссертант отмечает, что в отличие от уголовно-процессуального законодательства в административно-деликтном законодательстве понятие «потерпевший» появилось в последней четверти XX в. Впервые его закрепили Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, принятые Верховным Советом СССР 23 октября 1980 г., однако они не раскрывали содержания данного понятия. В КоАП РСФСР под потерпевшим понималось «лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред» (ч. 1 ст. 248).

Анализируя дефиницию «потерпевший» в КоАП РСФСР, диссертант приходит к выводу, что законодатель заимствовал данное понятие из уголовно-процессуального закона с учетом специфики административной ответственности.

В КоАП РФ законодатель уточнил, что «потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред» (ч. 1 ст. 25.2), т. е. закрепил возможность признания потерпевшим от административного правонарушения и юридического лица.

Автор отмечает, что необходимо разграничивать потерпевшего в материальном и процессуальном аспектах. Первый отражает наличие соответствующей деликтной связи между правонарушителем

и потерпевшим и является условием решения судьей вопроса о возмещении имущественного ущерба в пользу последнего. Процессуальный аспект статуса потерпевшего выражается в наделении его процессуальными правами и обязанностями, которые определены административно-процессуальными нормами.

В параграфе рассматриваются характеристики вреда, причиняемого потерпевшему административным правонарушением; исследуются конструктивные признаки физического, имущественного и морального вреда.

В связи с тем, что административным правонарушением физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и юридическим лицам причиняются различные виды вреда (физический, имущественный, моральный, вред деловой репутации), предлагается следующим образом изменить редакцию ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ: «Потерпевшим является физическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный, моральный вред (для индивидуальных предпринимателей — вред деловой репутации), а также юридическое лицо в случае причинения ему административным правонарушением имущественного вреда и (или) вреда его деловой репутации».

Во втором параграфе «Классификация потерпевших в производстве по делам об административных правонарушениях» рассматриваются классификации потерпевших в производстве по делам об административных правонарушениях.

Диссертант отмечает, что классификация потерпевших в производстве по делам об административных правонарушениях имеет целью выявить и глубже изучить специфику правового положения данного участника производства, его место и роль в производстве по делу об административном правонарушении.

Однако изучение юридической литературы показывает, что до настоящего времени в науке административного права не предпринимались попытки классифицировать потерпевших в производстве по делам об административных правонарушениях.

В параграфе дается краткий анализ имеющихся в юридической литературе классификаций участников производства по делам об административных правонарушениях. На основе приведенной информации определяется место потерпевшего в системе участников производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом указанных точек зрения автор делает следующий вывод: потерпевший в производстве по делам об административных правонарушениях является обязательным участником производства,

не наделенным государственно-властными полномочиями, имеющим в деле личный интерес.

Отмечается, что классифицировать потерпевших можно с учетом особенностей их материально-правового и процессуально-правового статуса. С учетом особенностей материально-правового статуса потерпевшего предлагается классифицировать потерпевших по следующим критериям: по юридической природе, характеру причиненного вреда, социально-правовым признакам.

Автор делает вывод, что за последние 20 с лишним лет перечень видов потерпевших от административных правонарушений с учетом социально-правовых признаков существенно расширился. Данная тенденция сохраняется и в настоящее время — в КоАП РФ вносятся дополнения и изменения, появляются новые составы административных правонарушений, закрепляются новые признаки потерпевших.

Диссертант отмечает, что возможно классифицировать потерпевших и с учетом особенностей их процессуального статуса по следующим критериям: по признаку персонализации защиты прав и интересов потерпевшего, по наличию дееспособности.

Автор приходит к выводу, что приведенная классификация потерпевших имеет практическое значение: при учете полных данных о потерпевших повышается эффективность профилактики административных правонарушений.

В третьем параграфе «Особенности административно-процессуального статуса физических и юридических лиц как потерпевших от административных правонарушений» исследуются вопросы, связанные с особенностями возникновения прав и обязанностей потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях.

Диссертант отмечает, что условием реализации административно-процессуального статуса потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении является административно-процессуальная правосубъектность, которая складывается из административно-процессуальной правоспособности и дееспособности.

Административно-процессуальная правоспособность потерпевшего — физического лица возникает с рождения. Под административно-процессуальной дееспособностью потерпевшего — физического лица, по мнению диссертанта, следует понимать признанную административно-процессуальным правом психическую и физическую способность лица к самостоятельному совершению процессуальных действий или участию в них, т. е. сознательному использованию своих административно-процессуальных прав и выполнению процессуальных обязанностей.

Моментом достижения административно-процессуальной дееспособности для потерпевшего — физического лица необходимо считать достижение 16-летнего возраста (возраста административной ответственности).

Необходимо отметить, что российское законодательство об административных правонарушениях не определяет правоспособность и дееспособность юридического лица. Часть 1 ст. 25.2 КоАП РФ указывает, что потерпевшим в том числе может являться и юридическое лицо. Правоспособность юридического лица, согласно ч. 3 ст. 49 ГК РФ, возникает в момент создания юридического лица и прекращается в момент его ликвидации. Дееспособность юридического лица является специальной — определяется уставными документами.

Потерпевший вовлекается в производство по делу об административном правонарушении в принудительном порядке. В связи с этим диссертант предлагает закрепить право потерпевшего на примирение с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.61, 5.62, 7.17, 7.27, 12.24, 13.14 КоАП РФ. Также предлагается расширить перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, дополнив ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ новым пунктом: «в случае примирения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с потерпевшим в установленных настоящим Кодексом случаях».

Потерпевший может появиться в производстве по делу об административном правонарушении как на стадии его возбуждения, рассмотрения, так и на стадии пересмотра вынесенных постановлений и решений. Вместе с тем автор считает, что потерпевший должен появляться в производстве по делу об административном правонарушении как можно раньше с момента совершения административного правонарушения.

Кодекс РФ об административных правонарушениях по сравнению с КоАП РСФСР лучше систематизирован, права и обязанности потерпевшего в нем более упорядочены.

В одной плоскости с правами потерпевшего находятся его интересы, которые также оказывают влияние на формирование административно-процессуального статуса данного участника производства.

Структура интересов потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях может быть представлена как совокупность материальных и процессуальных интересов. Материальные интересы потерпевшего выражаются в административно-правовых и гражданско-правовых интересах. Процессуальные интересы потер-

певшего заключаются в признании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновным в совершении административного правонарушения и в удовлетворении требования о возмещении вреда, причиненного административным правонарушением.

В рамках производства по делу об административном правонарушении могут быть реализованы только законные интересы потерпевшего, в случае реализации потерпевшим противоправных интересов к нему должны быть применены предусмотренные законом меры воздействия.

В отличие от административно-процессуальных прав административно-процессуальные обязанности потерпевшего менее детально регламентированы законодательством РФ. В этой связи диссертант делает вывод о необходимости детального регулирования обязанностей потерпевшего в действующем административно-деликтном законодательстве.

Вторая глава «Права, обязанности и гарантии потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях» состоит из трех параграфов и посвящена комплексному анализу административно-процессуального статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях.

В первом параграфе «Права потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях» исследуются особенности реализации потерпевшим своих прав в производстве по делам об административных правонарушениях.

Отмечается, что лицо, будучи вовлеченным в производство по делу об административном правонарушении в качестве потерпевшего, совершает определенные процессуальные действия по реализации своих прав и обязанностей. Закономерность процессуальных действий потерпевшего определяется установленным законодательством РФ порядком производства по делу об административном правонарушении.

В параграфе анализируется порядок реализации потерпевшим своих прав на каждой стадии производства по делам об административных правонарушениях.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении потерпевший наделен следующими правами: давать объяснения; не свидетельствовать против самого себя, своего супруга, близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков); представлять доказательства; заявлять отводы и ходатайства; выступать на родном языке, пользоваться услугами переводчика; пользоваться

юридической помощью представителя; получать копии процессуальных документов.

Одним из основных комплексных прав потерпевшего как на данной стадии, так и в рамках всего производства по делу об административном правонарушении является право на защиту. Данное право возникает у потерпевшего с момента нарушения его интересов.

Право на защиту предполагает возможность потерпевшего обращаться в государственные органы с заявлением о причинении ему вреда. Порядок обращения в государственные органы урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Срока давности на подобное обращение не имеется, однако ст. 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной отв етств енно сти.

После возбуждения дела об административном правонарушении потерпевший получает право пользоваться юридической помощью законного представителя и представителя.

В свете проводимых реформ было бы целесообразно закрепить право потерпевшего на бесплатную юридическую помощь представителя. Однако данный вопрос не нашел своего разрешения в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

На стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении потерпевший также наделен правами на ознакомление с материалами дела и на получение копий процессуальных документов. Вместе с тем результаты проведенного диссертантом анкетирования сотрудников органов внутренних дел показали, что в основном копию протокола об административном правонарушении потерпевшему вручают тогда, когда он заявляет о желании ее получить.

Для обеспечения реализации прав лиц, являющихся потерпевшими по делу об административном правонарушении, диссертант предлагает дополнить ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ обязанностью уполномоченного должностного лица при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении указывать сведения о лице, обратившемся с заявлением об административном правонарушении, а также направлять такому лицу и лицу, которому причинен имущественный вред, копию определения об отказе в возбуждении дела.

Для реализации права выступать на родном языке потерпевшему предоставляется возможность воспользоваться помощью переводчика

на любой стадии производства. В связи с этим целесообразно было бы создать службу, оказывающую содействие правоприменительным органам в работе с лицами, не владеющими русским языком.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении потерпевший наделен следующими правами: давать объяснения; не свидетельствовать против самого себя, своего супруга, близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков); представлять доказательства; заявлять отводы и ходатайства; выступать на родном языке, пользоваться услугами переводчика; участвовать в рассмотрении дела; пользоваться юридической помощью представителя; получать копии процессуальных документов.

Большинство из приведенного перечня прав может быть реализовано и на других стадиях производства по делу об административном правонарушении. Однако право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении может быть реализовано потерпевшим только на данной стадии.

Право участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении предполагает, что потерпевший может высказываться по поводу назначаемого лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания. Результаты проведенного интервьюирования показали, что данное право потерпевшего реализуется в основном при судебном рассмотрении дела об административном правонарушении. Если мнение потерпевшего не учитывается при назначении административного наказания (назначено мягкое наказание), то в дальнейшем это может послужить основанием для отмены вынесенного по делу решения.

Потерпевший по делу об административном правонарушении также имеет возможность фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении.

На стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях потерпевший наделен следующими правами: давать объяснения; не свидетельствовать против самого себя, своего супруга, близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков); представлять доказательства; заявлять отводы и ходатайства; выступать на родном языке, пользоваться услугами переводчика; пользоваться юридической помощью представителя; получать копии процессуальных документов; быть освобожденным от уплаты государственной пошлины при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Одним из основополагающих прав потерпевшего на данной стадии является гарантированное ч. 2 ст. 46 Конституции РФ право обжалования вынесенного по делу решения. Данное право также закреплено в ст. 25.2, 30.1 КоАП РФ. Процедура обжалования предусмотрена в гл. 30 КоАП РФ.

Как отмечает диссертант, существенным недостатком КоАП РФ представляется отсутствие требований к форме и содержанию кассационной жалобы. При таких обстоятельствах необходимо дополнить КоАП РФ отдельной статьей, закрепляющей требования к содержанию и форме кассационной жалобы.

Федеральный закон от 03.12.2008 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» закрепил, в частности, право потерпевшего на обжалование в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (в отличие от КоАП РСФСР) наделил потерпевшего отдельными правами и на стадии исполнения постановления об исполнении административного наказания. Так, установлен процессуальный порядок разъяснения потерпевшему вопросов отсрочки, рассрочки, приостановления исполнения о назначении административного наказания, а также взыскания административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или законных представителей. Копия такого определения вручается под расписку потерпевшему. В случае отсутствия указанного лица копия определения высылается ему в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Диссертант делает вывод о том, что потерпевший в производстве по делам об административных правонарушениях наделен широким спектром прав, поэтому можно говорить о трансформации потерпевшего-свидетеля (80-е гг. XX в.) в активного участника производства по делу об административном правонарушении, отстаивающего собственный интерес.

Второй параграф «Обязанности потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях» посвящен характеристике обязанностей потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях.

Отмечается, что процессуальное положение потерпевшего — это его правовой статус в производстве по делу об административном правонарушении, обусловленный задачами данного производства и определяемый правами и обязанностями конкретного участника и их гарантиями. В связи с этим помимо процессуальных прав потерпевший

должен быть наделен процессуальными обязанностями, позволяющими субъекту административной юрисдикции (судье, органу, должностному лицу) решать задачи производства по делам об административных правонарушениях.

По мнению автора, потребность в формулировании процессуальных обязанностей потерпевшего и их законодательном закреплении объясняется следующими причинами:

- законодательное закрепление обязанностей потерпевшего создаст гарантию решения субъектом административной юрисдикции задач производства по делам об административных правонарушениях;

-законодательное закрепление обязанностей потерпевшего устранит двусмысленность в определении административно-процессуальных понятий;

- формулирование обязанностей потерпевшего позволит субъекту административной юрисдикции реализовать положения ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ о разъяснении потерпевшему его обязанностей;

- введение в КоАП РФ обязанностей потерпевшего предопределит основания для его ответственности в случае их нарушения.

В КоАП РФ в разрозненном состоянии содержатся указания на должное поведение потерпевшего. Такое положение предлагается исправить, закрепив в ст. 25.2 КоАП РФ обязанности потерпевшего.

Потерпевший не вправе:

1)не являться по вызовам судьи, должностного лица органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;

Диссертант предлагает предусмотреть ответственность потерпевшего за дачу заведомо ложных показаний, а также возможность применения привода в отношении потерпевшего.

В третьем параграфе «Гарантии реализации прав и исполнения обязанностей потерпевшим в производстве по делам об административных правонарушениях» исследуются гарантии реализации

потерпевшим своих прав и обязанностей в производстве по делам об административных правонарушениях.

Процессуальные гарантии реализации потерпевшим прав и исполнения обязанностей в производстве по делам об административных правонарушениях — это система условий, которая включает установленные нормами административно-процессуального законодательства правовые средства и способы, обеспечивающие потерпевшему возможность реализации, охраны и защиты предоставленных им прав и охраняемых законом интересов.

В связи с этим процессуальные нормы, применяемые в сфере производства по делам об административных правонарушениях, «формулируются как права для одних участников разбирательства по делам и как обязанности — для других»1.

Механизм государственной защиты нарушенного субъективного права потерпевшего от правонарушения начинает действовать в момент поступления к должностному лицу (органу) информации в виде заявления потерпевшего о правонарушении либо непосредственного обнаружения последнего самим должностным лицом (органом). С этого момента у должностного лица по отношению к потерпевшему возникает ряд обязанностей.

Важнейшей гарантией прав потерпевшего является обязанность должностного лица (органа) принять законное и обоснованное решение по делу, установив при рассмотрении дела и принятии решения по нему все обстоятельства, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ.

В системе процессуальных гарантий обеспечения объективности производства по делам об административных правонарушениях ведущую роль играют гарантии обеспечения объективности субъектов административной юрисдикции. Только объективный и беспристрастный субъект административной юрисдикции способен реализовать на практике задачи законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Ряд процессуальных гарантий потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях содержится в Федеральном законе от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Диссертант отмечает, что гарантией реализации потерпевшим своих прав и обязанностей также будет совершенствование норматив-

1 Масленников М. Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. Воронеж, 1990. С. 24.

ного регулирования производства по делам об административных правонарушениях и устранение пробелов и противоречий в правовом статусе потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях.

В заключении обобщаются выводы, полученные в результате проведенного исследования, и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России

1. Изменение правового статуса потерпевшего (сравнительный анализ КоАП РСФСР и КоАП РФ) / М. А. Вербицкая // Адвокатская практика. — 2007. — № 5. — 0,2 п. л.

2. Обязанности потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях / М. А. Вербицкая // Административное право и процесс. — 2011. — № 11. — 0,3 п. л.

3. Порядок вовлечения потерпевшего в производство по делам об административных правонарушениях нуждается в совершенствовании / М. А. Вербицкая // Административное право и процесс. — 2012. — № 7. — 0,2 п. л.

4. Проблемы законодательного закрепления обязанностей потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях / М. А. Вербицкая // Пробелы в российском законодательстве. — 2011. — № 5. — 0,3 п. л.

5. Проблемы правового положения потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях / М. А. Вербицкая // «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2007. — № 5. — 0,2 п. л.

Другие публикации

6. Гарантии реализации прав участников производства по делам об административных правонарушениях / М. А. Вербицкая // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета : сб. науч. тр. — Вып. 7. — Ставрополь : Сев-КавГТУ, 2005. — 0,25 п. л.

7. Классификация потерпевших в производстве по делам об административных правонарушениях / М. А. Вербицкая // Административная

юрисдикция : материалы Всерос. науч.-практ. конф. / под ред. М. А. Лапиной. — М. : ВГНА Минфина России, 2012. — 0,2 п. л.

8. Личные интересы в производстве по делам об административных правонарушениях / М. А. Вербицкая // Вопросы камералистики. — 2008. —№ 1.-0,15 п. л.

9. Проблемы реализации принципа национального языка в производстве по делам об административных правонарушениях / М. А. Вербицкая // Научные труды. Российская академия юридических наук. — Вып. 6 : в 3 т. — Т. 2. — М. : Издат. группа «Юрист», 2006. — 0,4 п. л.

10. Статус потерпевшего по российскому законодательству / М. А. Вербицкая // Сборник научных трудов. — Ставрополь : Ставропольский филиал Краснодарской академии МВД России, 2003. — 0,3 п. л.

Подписано в печать 14.01.2013. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вербицкая, Мария Александровна, кандидата юридических наук

Введение3

Глава 1. Общая характеристика потерпевшего по делам об административных правонарушениях

§1. Понятие «потерпевший» в производстве по делам об административных правонарушениях14-

§2.Классификация потерпевших в производстве по делам об административных правонарушениях35-

§3. Особенности административно-процессуальногоатуса физических и юридических лиц как потерпевших от административных правонарушений47-

Глава 2. Права, обязанности и гарантии потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях

§1. Права потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях78-

§2. Обязанности потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях125-

§3. Гарантии реализации прав и исполнения обязанностей потерпевшим в производстве по делам об административных правонарушениях с.136

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях"

Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе построения в Российской Федерации правового государства и формирования гражданского общества, весомое значение приобретает состояние важнейшего института демократии - прав и свобод человека и гражданина. В рамках формирования единого правового пространства, единой системы органов государственной власти, гарантий основных прав и свобод граждан, активизации проведения административной и судебной реформ основной задачей государственных органов является обеспечение охраны и защиты прав и свобод граждан.

Однако в современной России все еще имеют место случаи незаконного ограничения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Потребуется длительное время для того, чтобы не на словах, а на деле руководствоваться правами человека и гражданина как высшей ценностью, чтобы эти права и свободы действительно определяли смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивались правосудием. Кроме того, лишена целостности законодательная база, предусматривающая механизмы защиты конкретных конституционных прав и обеспечивающая их соблюдение на уровне общепризнанных международных стандартов. Анализ российского законодательства свидетельствует также о наличии ряда проблем в деятельности судей, должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, обусловленных несовершенством процессуальной формы административной юрисдикции.

Юридические интересы этой категории участников производства по делам об административных правонарушениях на протяжении многих лет не являлись предметом особой заботы и правовой защиты. Справедливо отмечено, что «закрепленные в КоАП РФ правовые нормы, определяющие процессуальный статус участников производства, носят порой расплывчатый, бессистемный и коллизионный характер, что создает реальные возможности для административного произвола и делает затруднительным, а иногда и невозможным процесс восстановления и защиты нарушенных прав»1. Подобное отношение к потерпевшему сохраняется и сейчас.

В то же время должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, сталкиваются с серьезными трудностями, связанными с обеспечением личных, имущественных и других интересов потерпевших от административных правонарушений. Это приводит к тому, что последние проявляют равнодушие к результатам рассмотрения дела, занимают пассивную позицию, что способствует совершению не только новых административных правонарушений, но и преступлений. Вот почему весьма актуальными в настоящее время представляются исследования в области защиты прав и законных интересов потерпевшего как участника

1 Бахрах Д.Н., Герман Е.С. Вопросы административно-процессуального статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях//Современное право. - 2010. - №5. производства по делам об административных правонарушениях.

На выбор темы исследования повлияло наличие пробелов и противоречий в правовом регулировании статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях. Так, данное в КоАП РФ (чЛ ст.25.2) определение потерпевшего является весьма противоречивым, не проработаны отдельные элементы статуса потерпевшего — не закреплены обязанности потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях, а соответственно не определена ответственность потерпевшего за неисполнение им своих обязанностей и т.д.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

1) анализ понятия «потерпевший» в производстве по делам об административных правонарушениях;

2) выработка классификации потерпевших в производстве по делам об административных правонарушениях;

Предмет исследования составляют теоретические воззрения о сущности производства по делам об административных правонарушениях, статусе участников производства по делам об административных правонарушениях; нормы, закрепленные в международном, конституционном, административно-процессуальном законодательстве РФ, регламентирующем права и обязанности потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях; административно-юрисдикционная практика.

A.C. Дугенец, С. 3. Женетль, М. Я. Масленников, С. Н. Махина, JI. JI. Попов, О. С. Рогачева, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, П. П. Серков,

B. Д. Сорокин, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, В. Г. Татарян, Ю. А. Тихомиров, A.A. Фатьянов, А. П. Шергин, А. Ю. Якимов и др. Вопросы процессуального статуса отдельных субъектов административно-юрисдикционных правоотношений разрабатывались такими авторами, как Д. В. Астахов, О. В. Гречкина, О. Н. Дядькин, А. В. Зубач, В. А. Иванов, Ю. П. Кузякин, В. И. Ломакин, В. А. Мельников, А. И. Микулин, В. П. Новиков, О. А. Рябус, П. П. Сергун, Я. В. Серебряков и др.

В значительной степени диссертация посвящена исследованию большого круга проблем административно-процессуального статуса потерпевшего. Интерес к этой теме вызван тем, что немало вопросов, связанных с этим понятием, на протяжении длительного времени в науке административного права рассматривались довольно фрагментарно и, как нам представляется, до сих пор не нашли убедительного разрешения. Исследованию правового статуса потерпевшего посвящены кандидатские диссертации А. В. Зубача «Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях. Его права и обязанности» (2001 г.) и В. П. Новикова «Физические и юридические лица как потерпевшие по делам об административных правонарушениях» (2004 г.). Работа А. В. Зубача основывалась на анализе КоАП РСФСР, а исследование В. П. Новикова осуществлялось в первые годы после введения в действие КоАП РФ. При этом в указанных диссертациях не был рассмотрен целый ряд вопросов, связанных с правовым положением потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях.

Потребности практической деятельности юрисдикционных органов, низкий уровень научной разработанности проблемы и наличие ряда неурегулированных моментов в части процессуальной регламентации реализации потерпевшим своих прав, а заодно и исполнения своих обязанностей, обусловили выбор автором обозначенной темы диссертационного исследования.

- разработана классификация потерпевших в производстве по делам об административных правонарушениях;

3. Предложение об уточнении понятия потерпевшего от административного правонарушения. В связи с тем, что административным правонарушением физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и юридическим лицам причиняются различные виды вреда (физический, имущественный, моральный, вред деловой репутации), предлагается следующим образом изменить редакцию ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ: «Потерпевшим является физическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный, моральный вред (для индивидуальных предпринимателей — вред деловой репутации), а также юридическое лицо в случае причинения ему административным правонарушением имущественного вреда и (или) вреда его деловой репутации».

5. Необходимость закрепления в ст. 25.2 КоАП РФ положения о том, что потерпевший не вправе:

Апробация результатов исследования. Положения диссертационного исследования неоднократно обсуждались на научных международных, общероссийских, региональных и межвузовских конференциях. Основные теоретические и практические выводы, изложенные в диссертации, отражены в научных докладах и публикациях автора. Положения диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания дисциплины «Административное право» в Ставропольском филиале Краснодарского университета МВД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Вербицкая, Мария Александровна, Москва

Заключение

В современном законодательстве об административных правонарушениях дефиниция «потерпевший» существенных изменений не претерпела, за исключением того, что потерпевшим может быть признано и юридическое лицо.

Понятие потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях имеет два аспекта: материально- и процессуально-правовой. Первый отражает наличие соответствующей деликтной связи между правонарушителем и потерпевшим и является условием решения судьей вопроса о возмещении имущественного ущерба в пользу последнего (ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ). Данный статус является по своей природе материально-правовым; его ядром является право на возмещение вреда, а необходимой предпосылкой возникновения этого статуса является причинение административным правонарушением вреда.

Процессуальный аспект статуса потерпевшего выражается в наделении его процессуальными правами и обязанностями, которые определены административно-процессуальными нормами. Данный статус образован правилами раздела IV КоАП РФ и определяет правовое положение потерпевшего в отношениях между судом, органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, с одной стороны, и потерпевшим как участником производства, с другой.

Вместе с тем, анализ статьи 151 ГК РФ позволяет говорить о том, что компенсация морального вреда применима лишь при нарушении прав граждан. Из этого, на наш взгляд, следует, что юридическим лицам моральный вред компенсироваться не должен. В противном случае произойдет смешение двух самостоятельных элементов системы защиты гражданского права: института компенсации морального вреда и института защиты чести, достоинства и деловой репутации, каждый из которых имеет собственный предмет и объекты защиты. Все неимущественные права юридических лиц, в том числе и право на защиту деловой репутации, относятся к неимущественным, связанным с имущественными. Поэтому в результате посягательства на деловую репутацию возникает вред неимущественного характера, связанный с имущественным.

Материально-правовой статус потерпевшего реализуется через осуществление им своих административно-процессуальных прав и обязанностей.

Вместе с тем, законодатель не связывает момент появления потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении с конкретной стадией производства. Потерпевший может появиться как на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, так и на стадии пересмотра постановлений и решений. В данной связи все-таки считаем, что потерпевший должен появляться в производстве по делу об административном правонарушении как можно раньше с момента совершения административного правонарушения, что позволит ему в большей мере реализовать свои права в производстве.

Актуальным является вопрос о порядке вовлечения (принудительном или добровольном) в производство по делу об административном правонарушении потерпевшего. В силу того, что в производстве по делам об административных правонарушениях нет понятия «дела частного обвинения», и субъект административной юрисдикции обязан установить характер и размер причиненного административным правонарушением ущерба, то порядок вовлечения лица в производство по делу в качестве потерпевшего является принудительным.

Вместе с тем, обширная в последние годы декриминализация преступлений, не представляющих большой общественной опасности, обусловливает формирование более сложной и совершенной процессуальной формы, чем та, которая закреплена в четвертом разделе КоАП РФ.

В данной связи предлагаем в ст. 25.2 КоАП РФ предусмотреть право потерпевшего на примирение с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при совершении следующих административных правонарушений:

1) оскорбление (статья 5.61);

2) дискриминация (статья 5.62);

3) уничтожение или повреждение чужого имущества (статья 7.17);

4) мелкое хищение (статья 7.27);

5) нарушение Правил дорожного движения и правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (статья 12.24);

6) разглашение информации с ограниченным доступом (статья 13.14).

Также предлагаем расширить перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, дополнив часть 1 ст. 24.5 КоАП РФ новым пунктом: «в случае примирения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с потерпевшим».

В сравнении с КоАП РСФСР КоАП РФ носит более систематизированный характер, права и обязанности потерпевшего в нем более упорядочены.

Однако перечень этих прав и обязанностей не исчерпывается предписаниями административного законодательства. На потерпевшего в полной мере распространяются права, закрепленные Конституцией России как Основным Законом государства, имеющим прямое действие.

КоАП РФ года существенно расширил права потерпевшего. Законодатель определил, что потерпевший в производстве по делам об административных правонарушениях также вправе:

- представлять доказательства;

- заявлять отводы (ст. 25.13, ч.4 ст. 26.4, ч.2 ст.29.3 КоАП РФ);

- пользоваться юридической помощью представителя;

- выступать на родном языке, пользоваться услугами переводчика (ч.2 ст. 24.2 КоАП РФ);

- обжаловать определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.4 ст. ЗОЛ КоАП РФ);

- получить освобождение от уплаты государственной пошлины в случае обращения в суд в предусмотренном порядке с исковым заявлением о возмещении морального вреда по факту незаконного назначения административного ареста, а также в иных случаях по усмотрению суда, в том числе на отсрочку или рассрочку уплаты государственной пошлины, уменьшение ее размера;

- участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении (ч.З ст. 25.2 КоАП РФ);

- пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч.2 ст. 25.2).

Так как права потерпевшего содержатся не только в ст. 25.2, но и в других статьях КоАП РФ, то при удостоверении факта разъяснения потерпевшему его прав зачастую возникают затруднения, поэтому было бы целесообразным излагать эти права в бланке протокола об административном правонарушении и разъяснять их потерпевшему под роспись.

В целях создания процессуальных гарантий осуществления потерпевшим права пользоваться юридической помощью представителя, а также в рамках реализации законодательства об оказании бесплатной юридической помощи в Российской Федерации следует закрепить в КоАП РФ право отдельных категорий потерпевших на бесплатную юридическую помощь представителя в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЭ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В этой связи предлагается изложить ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ в следующей редакции: «Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, в том числе получать бесплатную юридическую помощь представителя в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом».

Для обеспечения реализации прав лица, являющегося потерпевшим по делу об административном правонарушении, предлагается дополнить ч. 5 ст. 28.1 КоАП обязанностью уполномоченного должностного лица при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении указывать сведения о лице, обратившемся с заявлением об административном правонарушении, а также направлять такому лицу и лицу, которому причинен имущественный вред, копию определения об отказе в возбуждении дела.

В одной плоскости с правами потерпевшего находятся и его интересы, которые также оказывают влияние на формирование административно-процессуального статуса данного участника производства.

Структура интересов потерпевшего содержит материальные и процессуальные интересы. Материальные интересы потерпевшего образуют главным образом административно-правовые и гражданско-правовые интересы.

К административно-правовым интересам потерпевшего, по нашему мнению, относятся следующие интересы:

- в признании деяния лица, в отношении которого ведется производство, административным правонарушением при наличии признаков, указанных в законе;

- в привлечении к административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, в отношении потерпевшего, при наличии условий, предусмотренных в законе;

- в назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с законом;

- в освобождении лица от административной ответственности и наказания только в случаях, установленных законом.

К гражданско-правовым интересам потерпевшего можно отнести интересы:

- в возмещении вреда, причиненного потерпевшему, в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ);

- в освобождении лица, причинившего вред, от возмещения вреда только в случаях, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 1064, ст. 1066, ч. 2 ст. 1067, ч. 1 и 2 ст. 1083 ГК РФ);

- в решении вопроса о возмещении ущерба, причиненного лицом, не достигшим совершеннолетия, являющимся недееспособным, ограниченно дееспособным или не способным понимать значение своих действий, в порядке, установленном законом (ст. ст. 1073 —1078 ГК РФ).

Таким образом, общий интерес потерпевшего заключается в признании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновным в совершении административного правонарушения и в удовлетворении требования о возмещении вреда, причиненного административным правонарушением.

Общий процессуальный интерес конкретизируется и удовлетворяется реализацией совокупности более частных процессуальных интересов потерпевшего, из которых основными являются интересы:

1) в признании потерпевшим на ранней стадии производства по делу об административном правонарушении;

2) в привлечении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и назначении ему соответствующего наказания;

3) в возмещении имущественного, физического и морального ущерба, причиненного потерпевшему, в соответствии с законом;

4) в возможности реального осуществления самим потерпевшим предоставленных ему законом процессуальных прав;

5) в обеспечении субъектами административной юрисдикции всех необходимых мер для защиты и восстановления нарушенных прав потерпевшего.

Интересы потерпевшего ограничиваются рамками конкретного производства по делу об административном правонарушении. Они появляются на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и заканчиваются прекращением производства (ст.24.5 КоАП РФ) или исполнением постановления о назначении наказания.

Следует отметить, что в рамках производства по делу об административном правонарушении могут быть реализованы только законные интересы потерпевшего, в случае реализации потерпевшим противоправных интересов к нему должны быть применены предусмотренные законом меры воздействия.

Хотелось отметить некоторую фрагментарность административно-процессуальных норм, регламентирующих административно-процессуальный статус потерпевшего. В отличие от административно-процессуальных прав потерпевшего административно-процессуальные обязанности менее детально регламентированы действующим законодательством.

Вместе с тем, законодательное закрепление обязанностей потерпевшего создаст гарантию решения субъектом административной юрисдикции задач производства по делам об административных правонарушениях.

Введение в КоАП РФ обязанностей потерпевшего также предопределит основания для его ответственности в случае их нарушения.

В целях совершенствования правового положения потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях предлагаем в статье 25.2 КоАП РФ закрепить обязанности потерпевшего следующего содержания:

Потерпевший не вправе:

1)не являться по вызовам судьи, должностного лица органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;

3) представлять имеющиеся у него предметы, документы, а также образцы для сравнительного исследования по требованию судьи, должностного лица органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;

4) не подчиняться иным законным распоряжениям судьи, должностного лица органа осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях»

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях: федер. закон РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ: ред. 01.12.2012 // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 17.12.2012).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ: ред. 06.12.2011// Консультант Плюс: комп. справ, правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 20.08.2012).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26 января 1996 г. №14-ФЗ: ред. 30.11.2011// Консультант Плюс: комп. справ, правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 20.08.2012).

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. №69-ФЗ: ред. 28.07.2012// Консультант Плюс: комп. справ, правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. -(Дата обращения: 20.08.2012).

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ: ред. 01.03.2012// Консультант Плюс: комп. справ, правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 20.08.2012).

6. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ: ред. 08.12.2011// Консультант

7. Плюс: комп. справ, правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 20.08.2012).

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ: ред. 30.03.2012// Консультант Плюс: комп. справ, правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 20.08.2012).

9. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федер. закон от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3// Консультант Плюс: комп. справ. правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 20.08.2012).

10. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ: ред. 28.06.2009// Консультант Плюс: комп. справ, правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. -(Дата обращения: 20.08.2012).

11. О полиции: федер. Закон о 7 февраля 2011 г. №3-Ф3: ред. 06.12.2011//Консультант Плюс: комп. справ, правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 20.08.2012).

12. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: федер. закон от 02.05.2006 г. №59-ФЗ: ред. 27.07.2010 // Консультант Плюс: комп.справ. правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 20.08.2012).

13. О Прокуратуре Российской Федерации: федер. закон Российской Федерации от 17 января 1991№2202-1: ред. 21.11.2011// Консультант Плюс: комп. справ, правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 20.08.2012).

14. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3: ред. 21.11.2011// Консультант Плюс: комп. справ, правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 20.08.2012).

15. Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода: Приказ МВД России от 21.06.2003 №438 // Консультант Плюс: комп. справ, правовая система Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 20.08.2012).

16. Научная и учебная литература

17. Алексеев, С.С. Общая теория права/ С.С. Алексеев. В 2-томах. Т.2.-М., 1982.-360 с.

18. Алексеев, С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Т.2/ С.С. Алексеев. Свердловск, 1973.-401 с.

19. Бахрах, Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учеб. пособие/ Д.Н. Бахрах. Свердловск, 1989. - 112 с.

20. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов/ Д.Н. Бахрах. М., 2002. - 623 с.

21. Бахрах, Д.Н., Производство по делам об административных правонарушениях/ Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. М., 1989. - 96 с.

22. Бекешко, С.П. Подозреваемый в советском уголовном процессе/ С.П. Бекешко, Е.А. Матвиенко.- Минск: Вышэйш. шк., 1969. 128 с.

23. Боброва, H.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм/ H.A. Боброва. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1984. - 163 с.

24. Брайнин, Я.М. Уголовная ответственность и ее основание в советском уголовном праве/ Я.М. Брайнин. М .: Госюриздат, 1963. -275 с.

25. Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории) / Братусь С.Н. М.: Городец-издат, 2001. - 208 с.

26. Будников, B.JI. Проблемы демократизации предварительного расследования/ В.JI. Будников. Волгоград, 1989. 152 с .

27. Васильев, Ф.П. Процессуальные особенности в административной ответственности в России. Монография / Ф.П. Васильев М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 592 с.

28. Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе/ Н. Витрук. М., 1979. - 229 с.

29. Владимирова, В.В. Компенсация морального вреда мера реабилитации потерпевшего в российском уголовном процессе/ В.В. Владимирова. - М., 2007. - 176 с.

30. Галаган, И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование/ И.А. Галаган. Воронеж, Изд-во Воронеж, ун-та, 1976. - 198 с.

31. Гражданское право. Т. 1/ Под ред. Е. А. Суханова. М., БЕК, 1999. -704 с.

32. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина и А.Н. Масляева. М.: Юристь, 1997. - 472 с.

33. Гуткин, И.М. Актуальные вопросы уголовно-процессуального задержания. Учебное пособие/ И.М. Гуткин. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1980.-89 с.

34. Денисенко, В.В. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник/ В.В. Денисенко, А.Н. Позднышов, A.A. Михайлов. М., 2002. - 176 с.

35. Додин, Е.В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел/ Е.В. Додин. Киев: НИиРИО КВШ МВД СССР, 1985. - 100 с.

36. Дугенец, A.C. Административно-юрисдикционный процесс. Монография / A.C. Дугенец. М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 274 с.

37. Застрожная, O.K. Советский административный процесс. -Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1989. 100 с.

38. Зинатуллин, 3.3. Возмещение материального ущерба в уголовном процессе/ 3.3. Зинатуллин. Казань. 1974. - 99 с.

39. Иоффе, О.С. Обязательственное право/ О.С. Иоффе. М.: Юрид. Лит., 1975.-880 с.

40. Иоффе, О.С. Проблемы теории права/ О.С. ИоффеЮ М.Д. Шаргородский. М., 1961.- с.

41. Килясханов, И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно юрисдикционной деятельности милиции/ И.Ш. Килясханов. Омск, ЮИ МВД России, 1996. - 140 с.

42. Коваль, JI. В. Административно-деликтное отношение/ JI.B. Коваль. Киев: Вища шк., 1979. - 230 с.

43. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях /Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М., 1999. - 832 с.

44. Коренев, А.П. Административное право России. Часть V А.П. Коренев. М., 1996. - 268 с.

45. Коренев, А.П. Нормы административного права и их применение/ А.П. Коренев. -М.: Юрид. лит., 1978. 142 с.

46. Красиков, А.Н. Сущность и значение согласия потерпевшего в советском уголовном праве / А.Н. Красиков; Под ред.: И.С. Ной. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1976. 120 с.

47. Кривоченко, JI.H. Классификация преступлений/ JI.H. Кривоченко.- Харьков: Вища шк. Изд-во при Харьк. ун-те, 1983. 129 с.

48. Круглов, В.А. Производство по делам об административных правонарушениях: теоретические основы и правовые проблемы: моногр. / В.А. Круглов. Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 1999. - 192 с.

49. Круглов, В.А. Административно-деликтное право и процесс: теория и практика: моногр. / В.А. Круглов. Минск: Изд-во МИУ, 2006.- 340 с.

50. Лейст, О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права /О.Э. Лейст; Под ред.: Томсинов В.А. М.: Зерцало, 2008. - 452 с.

51. Лозбяков, В.П. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и профилактика правонарушений/ В.П. Лозбяков. М., 1987. - 205 с.

52. Лукашук, И.И. Нормы международного права в правовой системе России/ И.И. Лукашук. М., 1997. - 90 с.

53. Лучин, В.О. Конституционные нормы и правоотношения/ В.О. Лучин. -М., 1997.-159 с.

54. Масленников, М.Я. Административно юрисдикционный процесс/ М.Я. Масленников. - Воронеж, 1986. - 209 с.

55. Масленников, М.Я. Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие / М.Я. Масленников. Калинин: Изд-во Калин, ун-та, 1988. - 54 с.

56. Масленников, М.Я. Порядок применения административных взысканий. Учебно-практическое пособие / М.Я. Масленников. М.: БЕК, 1998. - 272 с.

57. Масленников, М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях/ М.Я. Масленников. М., 1994. — 120 с.

58. Масленников, М.Я. Российский административный процесс: перспективы легитимации, централизации и систематизации / М.Я. Масленников. М.: Изд-во СГУ, 2009. - 275 с.

59. Ожегов, С.И. и Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. /Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 2-е изд., испр. и доп. -М., 1995.-928 с.

60. Парыгин, Н.П. Исполнение постановлений об административных взысканиях, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях/ Н.П. Парыгин. Омск, 1996. - 124 с.

61. Петрухин, И.Л. Вам нужен адвокат./ И.Л. Петрухин. М.: Прогресс, 1993. - 464 с.

62. Протасов, В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории / В.Н. Протасов. М.: Юрид. лит., 1991. - 143 с.

63. Россинский, Б.В. Административная ответственность. Курс лекций/ Б.В. Россинский М.: Издательство НОРМА, 2004. - 448 с.

64. Салищева, Н.Г. Административный процесс в СССР/ Н.Г. Салищева. М.: Юрид. лит., 1964. - 158 с.

65. Салищева, Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Н.Г. Салищева Н.Г.; Отв. ред.: Лунев А.Е. М.: Наука, 1970. -164 с.

66. Серков, П.П. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: науч.-практ. пособие/ П.П. Серков.- М.: Норма, 2009. 304 с.

67. Сопнева, Е.В. Теоретическая модель процессуального статуса подозреваемого в уголовном процессе: монография/ Е.В. Сопнева. -Ставрополь: СФ КрУ МВД России, 2010.- 71 с.

68. Сорокин, В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург, юрид. ин-та, 2002. - 474 с.

69. Стецовский, Ю.И., Ларин А.М. Конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту/ Ю.И. Стецовский, A.M. Ларин. М.: Наука, 1988. - 320 с.

70. Строгович, М.С. Курс советского уголовного процесса: Основные положения науки советского уголовного процесса. Т. 1 / М.С. Строгович. М.: Наука, 1968. - 470 с.

71. Телегин, A.C. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Учебное пособие / A.C. Телегин; Под ред.: Загорный A.B. М.: Изд-во ВЮЗШ МВД СССР, 1991.-54 с.

72. Тищенко, Н.М. Гражданин в административном процессе/ Н.М. Тищенко. Харьков, Право, 1998. - 192 с.

73. Черданцев, А.Ф. Вопросы толкования советского права/ А.Ф. Черданцев. Свердловск, 1972. - 191 с.

74. Чечот, Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы / Д.М. Чечот. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1973. - 134 с.

75. Шергин, А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. 143 с.

76. Юсупов, В.А. Труды по административному праву: в 3 т. Т. 1 / В.А. Юсупов В.А. М.: НП «Евразийская акад. адм. Наук», 2011. - 764 с.

77. Юсупов, В.А. Философия административного права: Монография / В.А. Юсупов. Волгоград: Изд-во Волгогр. ин-та экон., социол. и права, 2009. - 220 с.

78. Юсупов, В.А.Теория административного права/В .А. Юсупов. -М.: Юрид. литю, 1985. 160 с.

79. Якимов, А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации/ А.Ю, Якимов. М., 1999. - 206 с.

80. Якуба, О.М. Административная ответственность / О.М. Якуба -М.: Юрид. лит., 1972. 152 с.

81. Якуб, М.Л. Процессуальная форма в советском уголовном судопроизводстве / М.Л. Якуб. М.: Юрид. лит., 1981. - 144 с.

82. Статьи, тезисы докладов, иные публикации

83. Астахов, Д.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности/ Д.В. Астахов// Современное право. 2003. - №6.

84. Афанасьева, И.В. Компенсация морального вреда юридическому лицу/ И.В. Афанасьева, Д.А. Белова // Юрист. 2002.- N 8.

85. Бахрах, Д.Н. Вопросы административно-процессуального статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях/ Д.Н. Бахрах, Е.С. Герман//Современное право. 2010. -№5.

86. Бацвин, Н.С. Статус адвоката при рассмотрении дел об административных правонарушениях/ Н.С. Бацвин // Адвокатская практика. 2009. - № 3.

87. Божьев, В.П. К вопросу о понятии потерпевшего в советском уголовном процессе/ В.П. Божьев: Ученые записки ВИЮН. Вып. 15 / Редкол.: Братусь С.Н. (Гл. ред.), Перлов И.Д., Попова В.И., Садиков О.Н., Ставцева А.И. М., 1962.

88. Боннер, А. Можно ли причинить моральный вред юридическому лицу?/ А. Боннер // Российская юстиция. 1996.- №6.

89. Будякова, Т. Возмещение морального вреда жертвам преступлений /Т. Будякова// Законность. 2006. - № 10.

90. Гаврилов, Е.В. Состав субъектов при компенсации нематериального (репутационного) вреда/ Е.В. Гаврилов // Адвокат. -2009. -№3.

91. Гаврилов, Е.В. Компенсация нематериального (репутационного) вреда индивидуальным предпринимателям в судебно-арбитражной практике Российской Федерации/ Е.В. Гаврилов// Законодательство и экономика. 2011. - №6.

92. Галаган, И.А. О методологии исследования процессуальных проблем административной ответственности и о путях совершенствования законодательства в этой области/ И.А. Галаган// Административная ответственность и гарантии ее законности. Пермь, 1972.

93. Глушаченко, С.Б. Становление института обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан субъектов производства по делам об административных правонарушениях/ С.Б. Глушаченко, H.H. Знаменщикова// История государства и права. - 2008. - №№7, 8.

94. Голубев, К. Защита деловой репутации юридических лиц/ К. Голубев, С. Нарижный // Российская юстиция. 1999. - № 7. С. 15.

95. Демин, A.A. Теория административного процесса: соотношение материального и процессуального права/ A.A. Демин // Правовая наука и реформа юридического образования. Сборник научных трудов. Вып. 6. -Воронеж, 1966.

96. Дошин, П.А. Актуальные проблемы уведомления в производстве по делам об административных правонарушениях/ П.А. Дошин// Юридический мир. 2006. - № 10.

97. Дюбко, Е.Г. Институт компенсации морального вреда в российском праве/ Е.Г. Дюбко// Законность. 2012. - №1.

98. Захарова (Рогачева), О. Деятельность мирового судьи по подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях / О. Захарова (Рогачева)// Мировой судья. 2008. - №3.

99. Зорькин, В.Д. День Конституции/ В.Д. Зорькин // ЭЖ-Юрист. -2008.- №49.

100. Игнатов, С.Д. К вопросу о праве адвоката-защитника собирать и представлять доказательства по уголовно-процессуальному законодательству России/ С.Д. Игнатов // Адвокатская практика.- 2004. -№3.

101. Князева, И.Н. О дополнениях, внесенных в главу 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях/ И.Н. Князева// Российский судья. 2009. - №4.

102. Колоколов, H.A. Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьей в первой инстанции/ H.A. Колоколов// Мировой судья. 2009. -№7.

103. Кононов, П.И. О некоторых актуальных проблемах применения и совершенствования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях/ П.И. Кононов // Административное право и процесс. 2008. -№4.

104. Коомбаев, A.A. Процессуальный статус потерпевшего по законодательству Кыргызстана/ A.A. Коомбаев // Административное право и процесс. -2010. №5.

105. Кривоносов, А.Н. Прокурор как участник производства по делам об административных правонарушениях/ А.Н. Кривоносов // Административное и муниципальное право. 2009. -№1.

106. Кулешов, Г.В. О некоторых вопросах компенсации морального вреда/ Г.В. Кулешов // Право в Вооруженных Силах. 2007. - № 10.

107. Магазинер, Я.М. Общая теория права на основе советского законодательства/ М.Я. Магазинер // Правоведение. 2000. - №2.

108. Мартыненко, Н.Э. Конфликт уголовно-правового и уголовно-процессуального статуса потерпевшего/ Н.Э. Мартыненко// Российский следователь. 2012. - №1.

109. Масленников, М.Я. Административно-процессуальные нормы -содержательная база формирования Российского административно-процессуального кодекса/ М.Я. Масленников// Административное право и процесс. — 2011. -№1.

110. Масленников, М.Я. Надлежащее извещение юридических лиц по нормам КоАП России: теория и практика/ М.Я. Масленников// Административное право и процесс. -2010. №4.

111. Рохлин, В. Правозащитная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях/ В. Рохлин, А. Стуканов// Законность. 2003. - №7.

112. Салищева, Н.Г. О некоторых тенденциях развития законодательства об административной ответственности в России в современный период/ Н.Г. Салищева// Административное право и процесс. 2009. - №5.

113. Сафоненков, П.Н. О правовом регулировании процессуального статуса свидетеля по делу об административном правонарушении/ П.Н. Сафоненков// Административное право и процесс. 2011. - №6.

114. Сафоненков, П.Н. Влияние реализации прав потерпевших на эффективность защиты таможенными органами объектов интеллектуальной собственности/ П.Н. Сафоненков // Вестник Российской таможенной академии. М, 2010. - № 2.

115. Синюкова, Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности/ Т.В. Синюкова // Вопросы теории государства и права. Межвузовский сборник научных работ. Вып. 9. -Саратов, 1991.

116. Соловых, С.Ж. В.Н.Проблемы совершенствования процессуальных гарантий прав участников производства по административным правонарушениям в арбитражном процессе/ С.Ж. Соловых, В.Н. Хазикова// Арбитражный и гражданский процесс. 2008. - № 7.

117. Состояние и перспективы развития науки административного права (шестые «Лазаревские чтениея»)// Государство и право. -2002. -№11.

118. Стасюк, И.В. Последствия неисполнения судом процессуальных обязанностей/ И.В. Стасюк// Арбитражный и гражданский процесс. — 2011.-№11.

119. Телегин, A.C. Правовое положение лиц, непосредственно заинтересованных в исходе дела об административном правонарушении/ A.C. Телегин, Н.В. Тиунова // Полицейское право. 2006. - №1.

120. Телегин, A.C. Административно-правовой статус потерпевшего/

121. A.C. Телегин// Актуальные проблемы управления экономики и права: Межвузовский с международным участием сб. науч. трудов. Вып.6/ Под общ. Ред.: Стаматин В.И. Пермь, 2011.

122. Трубицина, Э. Права потерпевших в капиталистических странах/ Э. Трубицина, О. Гренкова, Е. Дементьева // Социалистическая законность. 1990. № 10.

123. Фефилова, В.Ф. Классификация административных производств/

124. B.Ф. Фефилова. //Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983.

125. Хазанов, С.Д. Административная правосубъектность граждан: теория, законодательство, правоприменение/ С.Д. Хазанов// Административно-правовой статус гражданина: Сборник научных статей/ Отв. Ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Институт государства и права РАН, 2004.

126. Хазикова, В. Процессуальные гарантии реализации прав участников производства об административных правонарушениях в арбитражном суде/ В. Хазикова// Арбитражный и гражданский процесс.-2008.-№8.

127. Шергин, А.П. Процессуальная составляющая правового регулирования административной ответственности/ А.П. Шергин// Административное право и процесс. 2010. - №3.

128. Юраш, C.B. Институт представительства в делах об административных правонарушениях/ C.B. Юраш// Мировой судья.-2008.- №5.

129. Якимов, А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы)/ А.Ю, Якимов // Государство и право.- 2003. №4.

130. Якимов, А.Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции некоторых норм Кодекса РФ об административных правонарушениях/ А.Ю. Якимов// Административное право и процесс. 2011. - №2.

131. Яни, П.С. Законодательное определение потерпевшего от преступления/ П.С. // Российская юстиция. 1995. - №4.

132. Диссертации и авторефераты

133. Азарова, Н.В. Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Азарова Наталья Викторовна. М., 2008. - 241 с.

134. Астахов, Д.В. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Астахов, Дмитрий Вячеславович. М., 2005. - 177 с.

135. Ветрова, A.A. Доказывание и доказательства в административном процессе: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Ветрова Алена Александровна. Волгоград, 2008. - 185 с.

136. Галий, И.М. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Галий Ирина Михайловна. М., 2007. - 224 с.

137. Головко, В.В. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области дорожного движения: автореферат дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Головко Владимир Владимирович. -М., 2008. 38 с.

138. Дорохин, В.В. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел: дис. . канд. юрид.наук: 12.00.14 / Дорохин Валерий Владимирович. М., 2006. - 168 с.

139. Дугенец, A.C. Административная ответственность в российском праве: дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Дугенец Александр Сергеевич. -М., 2005.-373 с.

140. Дугенец, A.C. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Дугенец Александр Сергеевич. М., 1995. - 202 с.

141. Дудаев, А.Б. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02/ Дудаев Анатолий Борисович. М.: МЮИ МВД РФ, 1999. - 177 с.

142. Дядькин, О.Н. Правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности: По материалам административной практики органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Дядькин Олег Николаевич. М., 2001. - 163 с.

143. Женетель, C.B. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Женетль Светлана Закошуовна. М., 2009. - 38 с.

144. Захаров, В.Н. Гражданские процессуальные гарантии субъективных прав сторон и третьих лиц в гражданском судопроизводстве: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03/ Захаров, В.Н. Саратов, 1980. - 23 с.

145. Зубач, А.В. Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях, его права и обязанности: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Зубач Анатолий Васильевич. М., 2001. -142 с.

146. Зуев, Б.Р. Возбуждение дела об административном правонарушении: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 /Зуев Борис Рудольфович. М., 2004. - 187 с.

147. Калюжный, Ю.Н. Административное расследование в механизме производства по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Калюжный, Юрий Николаевич. М., 2005. - 233 с.

148. Кобисская, Т.М. Рассмотрение мировыми судьями дел об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Кобисская Татьяна Михайловна. Челябинск, 2006. - 200 с.

149. Комарова, Н.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел, милиции: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Комарова Наталья Викторовна. Екатеринбург, 2002. - 249 с.

150. Комлев, C.B. Административно-юрисдикционный процесс: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Комлев Сергей Витальевич. -М., 2008. -208 с.

151. Коркина, И.В. Процессуальное положение потерпевшего вдосудебном уголовном судопроизводстве: дис.канд. юрид. наук:1200.09/ Коркина Ирина Владимировна. М., 2006. - 173 с.

152. Лаврешин, Ю.И. Процессуальные гарантии реализации права потерпевшего на участие в уголовном преследовании: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09/ Лаврешин Юрий Иванович. Ставрополь, 2010.-22 с.

153. Ломакин, В.И. Прокурор в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Ломакин, Виктор Иванович. Челябинск, 2006. - 170 с.

154. Мельникова, В.И. Процессуальные нормы в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Мельникова, Виктория Игоревна. М., 2005. - 171 с.

155. Микулин, А.И. Право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Микулин Андрей Иванович. Владивосток, 2008. - 203 с.

156. Михайлов, A.A. Административная юрисдикционная деятельность милиции: теория и практика: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Михайлов Андрей Анатольевич. Ростов-на-Дону , 2003. - 220 с.

157. Михно, Е.А. Компенсация морального вреда во внедоговорных обязательствах: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / Михно Е.А. С.-Пб., 1998.- 162 с.

158. Молчанов, П.В. Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Молчанов Павел Витальевич. М., 2008. - 214 с.

159. Москаленко, С.С. Судопроизводство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Москаленко Сергей Сейдахметович. -Омск , 2009. 238 с.

160. Новиков, В.П. Физические и юридические лица как потерпевшие по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Новиков Валерий Петрович. М., 2004. - 192 с.

161. Пивченко, Ю.В. Возбуждение дела об административном правонарушении: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Пивченко, Юлия Викторовна. Омск, 2005. - 203 с.

162. Полосков, П.В. Правоспособность и дееспособность в советском уголовном процессе: дне. . канд. юрнд. наук: 12.00.09/ Полосков Петр Владимирович. Москва, 1985 - 216 с.

163. Родина, JI.B. Правовой статус мирового судьи в административном процессе: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Родина Людмила Валентиновна. М., 2008. - 172 с.

164. Рыбаков, С.А. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Рыбаков Сергей Александрович. СПб., 2006. - 196 с.

165. Рябус, O.A. Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Рябус, Олеся Александровна. Ростов-на-Дону, 2006. - 192 с.

166. Сасыков, Т.П. Проблемы административной юрисдикции органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Сасыков, Тимофей Петрович. М., 2005. - 149 с.

167. Святохина, Ю.В. Административно-процессуальное право: формирование и содержание административно-юстиционной модели: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Святохина Юлия Васильевна. -Воронеж, 2007. 226 с.

168. Сергун, П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Сергун, Петр Павлович. Саратов, 1987. - 18 с.

169. Серебряков, Я.В. Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Серебряков, Ян Владимирович. Омск, 2003. - 178 с.

170. Силайчев, М.В. Правовая теория и практика административной процедуры: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Силайчев Михаил Валерьевич. -М., 2009. 218 с.

171. Соловьева, О.М. Производство по делам об административных правонарушениях: опыт системного изучения: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Соловьева, Ольга Михайловна. Краснодар, 2004. - 193 с.

172. Струнков, С.К. Процессуально-правовые средства: проблемы теории и практики: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01/ Струнков Сергей Константинович. Саратов, 2003. - 187 с.

173. Толстопятова, О.В. Субъектный состав административно-деликтных отношений: вопросы теории и практики: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Толстопятова Ольга Васильевна. Ростов-на-Дону, 2004.- 192 с.

174. Танцерев, М.В. Потерпевший и его функция в уголовном процессе России: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09/ Танцерев Максим Владимирович. — Томск, 1999.- 177 с.

175. Тимошенко, И.В. Понятийный аппарат законодательства об административной ответственности: состояние и направления развития: дис. д-ра юрид. наук: 12.00.14/ Тимошенко Иван Владимирович / Рост, юрид. ин-т МВД РФ Ростов-на-Дону, 2006 396 с.

176. Тюрина, A.A. Функция защиты в административно-юрисдикционном процессе: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Тюрина Анна Анатольевна. М., 2007. - 163 с.

177. Филатова, A.B. Гарантии административной ответственности граждан: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Филатова Анна Валериевна.- Саратов , 2003. 175 с.

178. Фильченко, И.Г. Процессуальные гарантии обоснованного судебного решения в гражданском процессе: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.15/ Фильченко Илья Геннадьевич. Воронеж, 2010. - 24 с.

179. Хазикова В.Н. Процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.15/ Хазикова Виктория Николаевна Саратов, 2011. — 22 с.

180. Чекалина, О.В. Административно-юрисдикционный процесс: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Чекалина Олеся Викторовна. -М., 2003. -205 с.

181. Черниговский, А.Г. Процессуальные гарантии прав сторон в суде первой инстанции: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03/ Черниговский А.Г. Харьков, 1973. - 19 с.

182. Шайхутдинова, Т.Ф. Рассмотрение судьями арбитражных судов дел об административных правонарушениях, возбужденных органами внутренних дел (милицией): дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Шайхутдинова Танзиля Фаридовна. М., 2008. - 190 с.

Автор: Вербицкая, Мария Александровна
Город: Москва
Год: 2013
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушенияхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Вербицкая, Мария Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Вербицкая, Мария Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вербицкая, Мария Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Вербицкая, Мария Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях»