АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России»
На правах рукописи
Граф Марина Петровна
Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России
Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Челябинск-2007
Работа выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права ГОУ ВПО «Челябинский государственный
университет»
Научный руководитель Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Лебедев Валериан Алексеевич
Официальные оппоненты
Доктор юридических наук, профессор Дудко Игорь Геннадьевич Кандидат юридических наук Романова Юлия Васильевна
Ведущая организация ГОУ ВПО «Южноуральский государственный университет»
Защи га состоится 24 октября 2007 г в 15 часов 00 мин на заседании диссертационного Совета К 212 296 03 в Челябинском государственном университете по адресу. 454021,г Челябинск, ул Братьев Кашириных, 129, конференц-зал
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государа венного у ниверсит ета
Автореферат разослан 21 сентября 2007 года
Ученый секретарь диссертационного Совета
доктор юридических наук, доцент
I Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования Одним из основополагающих принципов современного демократического правового государства является положение ста1ьи 7 Конституции РФ, в соответствии с которой, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» Планомерное и качественное повышение уровня жизни человека, поэтапное развитие социальной сферы, проведение эффективной социально-экономической политики рассматривается сегодня в качестве главных сфатегических задач Российского государства и приоритетов развития нашего общества Последовательная реализация статьи 7 Конституции Российской Федерации требует выверенной правовой политики Российского государства в социальной сфере, поскольку «при необеспеченности социальной стороны жизнедеятельности людей деформируется вся структура прав и свобод человека»'
Представляется, что проведение социальной политики должно осуществляться на основе научно аргументированной конституционно-правовой концепции социальной государственности
Основным элементом конституционно-правовой концепции социальной государственности выступают констшуционные социальные права, признание, закрепление которых, а также создание условий для их реализации, и позволяет характеризовать государство как подлинно правовое и демократическое Как отмстил Президент Российской Федерации В В Путин в одном из ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации, « сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека, и только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общенациональными задачами»2
Необходимо иметь в виду, что задачи построения социального государева и реализации свободы и активности личности не только не исключают, но и взаимодополпяюг друг друга Зачастую идея социального государства как тсударсгиа, берущего на себя обязательства по обеспечению достойного уровня жизни человека, неадекватно воспринимается общественным сознанием Изначальная проблема заключается в том, что необходимость проведения юсударством социальной политики и реализации конегшуционпо закрепленного принципа социального государства практически не увязывается с обще!осударственными задачами обеспечения сильной и независимой власти, суверенитета народа и воспринимается как предоставление определенных преимуществ, улучшающих качество и условия жизни конкретных лиц
' Старшова У А Конституционные основы социального государства в Российской Федерации Автореф дне канд юрид наук Саратов, 2004 С 13
1 Парламешская газета 2000 11 июля С 2
Представляется, что достижению цели наиболее полной реализации принципа социальной государственности способствует научная разработка и законодательное закрепление конституционно-правовой концепции социального государства, основным элементом которой является комплекс социальных прав человека и гражданина, а также проведение эффективной социальной политики как части государственной политики России, поскольку, как верно отмечает М В Баглай, «каким бы продуктивным ни был дух личной ответственности человека за свою судьбу, все же значительная часть населения не способна к самообеспечению, и общество должно признать свою обязанность заботиться об их судьбе»3
Одновременно с разработкой теоретических оснований и конкретных практических механизмов проведения социальных и экономических преобразований, внимания заслуживают и вопросы как можно более активного, инициативного включения в эти процессы каждого индивида Условием успешного продвижения Российской Федерации на пути к социальному государству следует счшать заинтересованность в реформировании социальной сферы не только государственной власти, но и в первую очередь граждан Модернизация и реформирование государства, его структур, усиление социальной ориентации - основные условия соблюдения достоинства человека, его уверенное™ в завтрашнем дне и самого государства в целом4
Установление фаницы между необходимостью защиты каждого человека и гражданина, обеспечения достойного уровня его жизни, и недопущением бездеятельности индивида в процессе построения социального государства является весьма важной и актуальной задачей правовой политики российского государства Исследование сущности конституционного принципа социального государства, особенностей его реализации в современном российском обществе является важной и актуальной задачей современного конституционного права России, от решения которой зависит успешность и слаженность деятельности государства, государственных органов, органов местного самоуправления в проведении социальной полшики, а также механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина
Цель и задачи диссертационного исследования следуют из актуальности и степени научной разработанности проблемы
Целыо диссертации является исследование теоретико-правовых основ, практических проблем и тенденций социального развития Российского государства, реализации конституционно-правовой концепции социальной государственности, внесение предложений по совершенствованию
3 Баглай М В Дорога к свободе М , 1994 С 21
4 Тихон Е А Прноршетные национальные проекты как форма государственной страте! ии по обеспечению прав человека в России // Социальное и пенсионное право 2007 № 2 С II
законодательства, направленного на развитие комплекса конституционных социальных прав и механизма их реализации
На реализацию этой цели направлено решение следующих исследовательских шдач
- исследование теоретических основ, сущности и закономерностей формирования конституционной концепции социальной государственности в Российской Федерации,
- раскрытие сущности социального государства как элемента в системе конституционных ценностей и основ конституционного строя,
- исследование закономерностей становления и развития копсштуционно-правового инстжута социальных прав граждан и механизма их реализации,
- анализ понятия, юридической природы конституционных социальных прав,
- рассмотрение соотношения конституционно-правового и отраслевого правового регулирования социальной сферы,
- комплексный анализ направлений совершенствования конституционно-правового механизма гарантирования социальных прав и свобод человека и гражданина,
- раскрытие роли Конституционного Суда РФ в механизме защиты социальных прав и свобод человека и гражданина,
- комплексный анализ конституционно-правовых основ социальной политики как части государственной политики Российской Федерации,
- исследование проблем нормативного правового закрепления концепции социальной государственности и преобразований социально-экономической сферы,
- проведение анализа приоритетных национальных проектов и их роли в механизме реформирования социально-экономической сферы,
- формирование предложений и рекомендации по совершенствованию правовою регулирования социальной сферы и реализации принципа социальной государственности
Объект и предмет диссертационного исследования обусловлены темашкой работы, ее целью и задачами
Объектом исследования является система объективно существующих и урс! улированных нормами конституционною права общественных отношений, складывающаяся в процессе реализации в рамках государственной политики принципа социальной государственности и обеспечения конституционных социальных прав как части конституционной концепции социального государства
Предметом исследования являются содержащиеся в федеральных и региональных нормативных правовых актах нормы, регулирующие порядок
реализации конституционных социальных прав и проведение социальной политики государства, практика их применения
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности анализ, синтез, системный, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать основные проблемы реализации принципа социального государства в современной России
Эмпирическую балу исследования представляют действующее конституционное законодательство Российской Федерации в социальной сфере и области социальной поли гики государства, постановления и определения Консжтуционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также практика реализации конституционных социальных прав человека и гражданина
Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конеппуционные законы, федеральные законы, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации
Источниковедческую основу исследования соствили научные труды отечественных и зарубежных авторов по теории и истории государства и права, конституционному праву, 1еории и истории прав человека, отраслевым юридическим наукам, политологии, социологии, философии, этике, психологии и др Исследованию подвергалось конституционное законодательство, международно-правовые документы, утратившее силу и действующее российское отраслевое законодательство, судебная практика
Теоретической основой диссертационного исследования явились труды российских ученых и практиков С А Авакьяна, С С Алексеева, М В Баглая, И Н Барцица, А А Безу(лона, Н А Богдановой, Н С Бондаря, Н В Бутусовой, В А Виноградова, НВ Вифука, В Г Вишнякова, ПП Глущенко, Ю А Дмитриева, А В Зиновьева, В Д Зорькина, Т Д Зражсвской, В А Иваненко, В С Иваненко, В В Киреева, Ю К Князев, Ю М Козлова, А Н Кокотова, Е В Колеси ивоа, И А Кравца, М А Краснова, В А Кряжкова, О Е Кутафина, В В Лазарева, В А Лебедева, А И Лепешкина, Е А Лукашевой, В О Лучина, В В Маклакова, А В Малько, Л С, Мамута, С В Масленниковой, О О Миронова, МА Мигюкова, Ж И Овсепян, В С Основина, С В Полениной, Г М Пряхиной, Н Д Терещенко, Ю А Тихомирова, БЫ Топорнина, В А Торлопова, В А Четвернина, ВЕ Чиркина, Б С Эбзеева и других деятелей науки, внесших значительный вклад в дело рассмотрения и анализа проблем совершенствования конституционного права, развития российского конституционализма, вопросов реализации прав и свобод человека и гражданина, реализации принципов социального правового государства
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых попыток комплексного монографического консти]уционно-правово1 о исследования сущности констшуционных социальных прав человека и гражданина как элемента концепции социальной Российской Федерации
Научная новизна исследования отражена в нижеследующих положениях, выносимых па защиту
1 Сущес1вуют достаточные основания для выделения самостоятельной группы социальных прав Во-первых, социальные и экономические права различаются по времени своего возникновения (закрепления в нормативных правовых актах), во-вторых, по отношению государства к обеспечению реализации этих групп прав, в-третьих, по модели взаимоотношения (осударс1ва и индивида в процессе реализации социальных и экономических прав Кроме того, подобная дробность классификации, как представляется, являеюя показателем зрелости научного знания Конституционные социальные права могут быть определены как закрепленные в Конституции РФ комплекс прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающих достйпый и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие
2 Сложность обеспечения принципа социальной правовой 1 осу дарственное™ обусловлена тем, что с одной стороны, этот принцип предиавляе! собой пример конституционного заимствования и отличается в связи с этим определенной степенью универсальности, а с другой стороны, является закономерным результатом развития правовой государственности в конкретном обществе, продуктом национальной культуры, и соответственно несет па себе отпечаток уникальности данного общества и государства
3 Реализация конституционного принципа социальной правовой I осу дарственное™ складывается из институциональной составляющей -закрепления на уровне Констшуции принципа социального государства и институы социальных прав гражданина и человека, и функциональной (организационной) составляющей - деятельности публично-властных ипституюв - государства, органов государственной власти и государственных органов, органов местного самоуправления по осуществлению особых направлений публичной политики в социальной и социально-экономической сфере
4 Принцип социальной тсударст вен поста должен обеспечиваться с помощью всех возможных правовых средств, в том числе (и, в первую очередь, конс1И1уционно-правового толка) При этом следует вести речь не только о механизме защиты и охраны конституционных социальных прав, но и о законодательных ограничениях на проведение таких социально-экономических реформ, которые нарушают конституционные социальные права и свободы граждан Другими словами, активная роль (позиция) государства в решении социальных проблем не является априори позитивной, на государство должны быть возложены обязанности, позволяющие принимать взвешенные решения, просчитывать социапьно-
экономический эффекч и прогнозировать последствия социально-экономических изменений
5 Системного закрепления основ обеспечения социальной политики государства в форме относительно обособленной части нормативного текста Конституция Российской Федерации не производит, так как в ее нормах выражены либо отдельные составляющие концепции социальной государственности, либо требования к государству и государственным органам по проведению соответствующей дежелытости в социальной сфере Целостное понимание конституционной концепции социальной государственности возможно только путем доктринального толкования При этом совокупность конституционных норм, закрепляющих основы социального государс!ва и социальные права человека и гражданина, может рассматриваться как конституционная концепция социальной государственности, получающая свое развише, реализацию (через детализацию и конкретизацию) в отраслевом законодательстве
6 На сегодняшний день большое значение приобретает не только процесс социализации конституций, но также и процесс консти!уционализации основ социальной политики,те основных принципов проведения преобразований в социальной сфере
Придание концепциям и доктринам развития социальной сферы российского государства статуса нормативною правового акта позволит обеспечить преобразования, проводимые в социально-экономической сфере адекватными формами для закрепления поставленных перед государством и обществом целей и задач, а также в большей мере привлечь к процессу принятия таких актов общественность При этом принимаемые документы могу1 иметь наименование «концепция», представлять собой систему официально закрепленных взглядов по тем или иным основополагающим вопросам и основываться на доктринальной проработке проблемы
7 Реализация принципа социальною государства в русле развития правовой государственности предполагает активную роль государственно-властных структур, осуществляющих на четкой конституционно-правовой основе регулирование социально-экономической сферы, гарантирование конституционно закрепленных социальных прав и свобод, с одной стороны, и поощрение активности личности но включению в нормальное функционирование производства, трудовую деятельность с возложением па индивида ответственности за обеспечение собственного достойного уровня жизни, с другой Нахождение ошимального баланса между этими направлениями (аспектами) представляет собой частный случай со1ласования государственных и частных интересов в социальной сфере
8 В современной государственной жизни России происходит пересмотр значимости социальной и экономической сфер жизни общества, которые из относи гельно подчиненных по отношению к политической сфере областей становятся приоритешыми направлениями национальной государственной политики России, ставятся в один ряд с такими приоритетами как обеспечение государственной и национальной
безопасности, конкурентоспособное! и государства При этом выбор собственных приоритетов в социальной сфере может рассматриваться как офажение выбора собственных приоритетов в политической и жономичсской жизни, а в конечном итоге - как проявление особенностей суверенитета Российской Федерации Появление приоритетных национальных проектов может рассматриваться как этап согласования государственных и частных интересов в социальной сфере - сфере, где наиболее остро проявляется какое-либо неравенство
9 В решении вопросов о праве и социальной справедливости Конституционному Суду РФ принадлежит весомая роль, поскольку он кошролирует конституционную точность и конкретность правовых норм, лежащих в основе ахнветствующих решений правоприменителей Единообразный подход органов консти!уционной юстиции к вопросам социальной сферы дает необходимые ориентиры проведению социальной i осударствеппой политики, оптимальному сочетанию индивидуальной свободы и ответственности личности с обязательствами государства по обеспечению и гарантированию конституционных социальных прав и свобод Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся сферы социальных прав, могут быть разделены на две фуппы - 1) решения, закладывающие с помощью правовых позиций, сформулированных С>дом, основы понимания, интерпретации принципа социальной государственности, соотношения принципов правового и социального i осударства, социальной справедливости, понимание роли юсударства в обеспечении конституционных социальных прав и роли личности в реализации лих прав, 2) решения, предоставляющие мнение Суда относительно особенностей защиты и реализации отдельных социальных прав (права на груд, на образование, на социальное, в том числе пенсионное обеспечение, на здравоохранение) Анализ каждой из этих групп решений Конституционного Суда РФ позволяет проследить его влияние на формирование конституционно-правовой концепции социального государства в России
Практическая значимость диссертации. Теоретические и практические рекомендации проведенного исследования могут быть применены в конкретой деятельности opianoe государственной власти по формированию конституционных и государственно-правовых институтов социального государства в условиях реформ, а также в учебном процессе и прлаичеекой деятельности специалистов в области конституционного права Российской Федерации Диссертация ориентирует будущих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем конституционно-правового регулирования социальных отношений и реализации консти 1уционно-правовой концепции социальной государственности
Апробация результатов исследования Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права, конституционного права Челябинского i осударывенпого университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение
Отдельные положения диссертационного исследования изложены в докладах автора на региональных научно-практических конференциях, а также нашли отражение в его научных публикациях
II Содержание диссертации
Во введении обосновываю 1ся актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования, оценена степень ее изученности, формулируются цели и задачи работы, определяются ее методологическая и эмпирическая база, характеризуются теоретическая и практическая значимость выполненного исследования
Глава первая «Сущность и закономерности формирования конституционной концепции социальной государственности в Российской Федерации» посвящена исследованию вопросов понимания сущности и предназначения принципа социального государства, особенностей развития идеи социальной государственности в России и за рубежом, роли идеи социальной государственности в сис!еме конституционных ценностей и основ конештуционного строя Российской Федерации
В параграфе первом «Социальное государство понятие, сущность, эволюция» диссертант ошечает, чю вопросы социальной государственности, в силу их теоретической и практической важности, привлекают внимание большого числа специалистов И хотя в литературе можно встретить ушерждепия. что в теории еще не сложилось устоявшегося представления о социальном государстве и значении лого принципа для конституционно-правовой практики, широкое использование понятия «социальное государство» в юриспруденции предполагает его изучение с точки зрения конституционно-правовых паук, тем более что оно является одним из центральных поня1ий пауки консти1уциопного права При этом к числу наиболее дискуссионных и интересных в научно-практическом плане вопросов относятся, прежде всего, определение социального государства, его сущностных черт, выявление специфических особенностей российской модели социальной государственности
Автор, признавая, что как полижко-правовая категория «социальное государство» представляет собой сложное и многозначное явление, анализирует различные точки зрения на понимание его сущности и соглашается с высказанным в литературе мнением, что категорию «социальное государство» можно рассматривать в трех аспектах теоретическом (научном) - как возникающую и эволюционирующую в процессе развития политико-правовой мысли идею о «справедливом государстве», деятельность которого направлена на установление и поддержание баланса между интересами различных социальных 1рупп и заботу о представителях наименее защищенных членов общества, нормативном правовом - как совокупность получивших законодательное закрепление положений и припципов, определяющих ценное шые приоритеты и основные направления государственной политики в сфере
социального обеспечения, а также определяющих материально-правовые и процессуальные основания осущес! вления социальной политики, организационном - как совокупность структурных подразделений, деятельности которых направлена на достижение целей и решение задач в сфере осуществления социальной политики, институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп5, подчеркивая при этом, чю названные аспекты тесно взаимосвязаны
Автор отмечает, чю хотя терминологически (буквально) понятие «социальное государство» и «социальное правовое государство» получили свое закрепление в ст 20 и 28 Основного закона ФРГ от 23 мая 1949 г, косвенное нормативное закрепление отдельных признаков социального государи на (социальной государственности), в совокупной и дающих представление о целях и функциях социального государства, можно обнаружить и в конституциях других европейских и североамериканских государств, в коюрых к тому времени уже были закреплены в той или иной понятийной форме аналогичные положения Между тем, прямого целостного нормативною определения признаков социального государства мы не находим ни в одном основном законе государства в мире, исходя из чего, можно сдела!ь вывод, что социальное государство — докгрипальная ка1еюрия, выведение признаков которой из законодательства возможно лишь посредством толкования
В наиболее развитом виде идеи социального государства и социальной государственности и соответствующие им политические требования и притязания начали проявляться с 30-40-х гг XIX века, хотя большинство исследователей - и зарубежных, и российских - проводя теоретический анализ зарождения этих концепций, связывают появление идей о формировании социального государства с теориями Т Гоббса и Дж Локка
В двадцатом веке идеи социального государства модифицируются и трансформируются в соответствии с новыми историческими условиями Харак1ерными чертами подобных процессов стали практические меры в облаыи взаимодействия общества и государства носили, с одной стороны, насильственный репрессивный характер, а с другой - выражали объективную пофебноеть в смягчении социальных контрастов и антагонизмов, в политической теории возник ряд новых концепций либерализм, утопический социализм в разных модификациях, введший термин «социализм» как противоположность индивидуализму, в конце 40-х гг XX века возник марксизм
Поскольку среди исследователей идеи социального государства лос1аюч1ю устоявшейся позицией является признание того, что понятия «социальное государство» и «государство всеобщего благоденствия» -понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, автором рассматриваются
1 Государство, общество, личность проблемы совместимости / Под общ ред РА Ромашова НС Пижник М Юристь, 2005 С 261
особенности и закономерности употребления этих категории как синонимов и сделан вывод, что закономерность следующая понятие «социальное государство», с точки зрения ряда авторов, не только означает заботу государства о социальном обеспечении своих фаждан, но и включает в себя структурное реформирование общества, понятие «государства всеобщего благоденствия» связывают с государственным предоставлением льгот и социального обеспечения, предназначенных для улучшения благосостояния граждан При этом в европейско-континентальной традиции употребляется термин «социальное государство», приоритет в разработке которого отдается германским поли I ическим исследователям Диссертант проанализировав данную дискуссию приходит к выводу, что за ее казалось бы исключительно теоретическим характером стои1 имеющая важное политико-правовое значение проблема определения объекте государственного регулирования, поскольку если исходить из того, что государство ограничивается предоставлением льгот и социального обеспечения для улучшения благосостояния граждан, то в качестве обьекта регулирования необходимо рассматривать отношения индивида и общества
Диссертант отмечает, что в отечественной современной науке конституционного права существуют различные подходы к определению понятия социального государства, отличающиеся тем, какая именно характеристика социального юсу даре та представляется исследователю основной что позволяет условно объединить имеющиеся точки зрения в следующие группы К первой группе отнесены мнения тех исследователей, которые раскрывают понятие социального государства чере$ выполняемые им функции (М В Ьаглай, Э Я Баталов, В А Туманов, В Е Чиркип, Ю А Юдин)
Другую группу составляют мнения тех исследователей, которые раскрывают природу социального государства через задачи, поставленные перед государством и обществом (ПП Глущепко, ОЕ Кугафин, ЕА Лукашева Л С Маму г)
Диссертант исходит из утверждения, что прежде чем давать определение социального государства, необходимо сопоставить его с такими категориями, как сущность, содержание, форма и функции государства, что позволит ответить на вопрос, обладает ли понятие социальною государства относительной самостоятельностью или же оно выражает конституционно закрепленную функциональную зависимость между сущностью, содержанием и формой государства
По мнению автора, эволюция понятия социального государства являе1ся своеобразным отражением эволюции взаимодействия общества и государства Причем оно осуществляется таким образом, что не только общество влияет на изменение государства, но и государство активно воздействует на состояние общества, регулируя различные виды общественных отношении, зачастую превращая их из частных, партикулярных в публичные, общеобязательные Вследствие такого взаимодействия и общество, и государство приобретают новые социальные
качества при сохранении таких качеств и свойств, коюрые со временем становятся архаическими Этот сложный и противоречивый процесс социально-политического развития находит свое отражение и в иолшической теории, концепции которой также оказывают обратное во ¡действие на принятие соответствующих установлений
Сделан вывод, что сложность обеспечения принципа социальной правовой государственности обусловлена тем, что с одной стороны, этот принцип представляет собой пример конституционного заимствования и о1личастся в связи с эшм определенной степенью универсальности, а с другой стороны, является закономерным результатом развития правовой 1 осударственности в конкретном обществе, продуктом национальной кулыуры, и соответственно несет на себе отпечаток уникальности данного общества и государства
Второй параграф «Принцип социальной государственности в системе конституционных ценностей и основ конституционного строя Российской Федерации» посвящен исследованию конституционно закрепленного принципа социальною государства в системной связи с иными копепиуционными ценностями и основами конституционного строя
В Российской Федерации положение о социальном государстве впервые получило закрепление на конституционном уровне в Конституции РФ 1993 юда, согласно ч 1 ст 7 которой «Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» При лом часть 2 указанной статьи устанавливает, ню « в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается юсу дарственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» Тем самым в данной норме подразумевается достижение основных целей социального государства методами, входящими в комплекс мер (гарантий) социальной защиты (Н Д Терещенко)
Закрепление принципа социальной государственности в качестве основы конституционного строя Российской Федерации означает признание ценности социального юсударства в качестве ориешира развития российского общества, с одной стороны, и вызывает необходимость рассмотрения принципа социальною государства в системе основ копеги гуционного строя, с другой
Диссертант полагает, что особого внимания требует вопрос о включении социальной Iосударственности в систему конституционных ценностей Российской Федерации Отмечается, что понятие констшуционпых ценностей не является устоявшимся и находится скорее в стадии разработки в научном плане Проблема правовых ценностей получила освещение в работах ВС Персесяпца, АН Бабенко, О В Мартышина и друшч авторов В конституционно-правовом аспекте правовые ценности
практически не исследовались, либо рассматривались в связи с исследованием коиституционно-правовои сущности какого-либо явления В то же время диссертант присоединяется к высказанному в литературе мнению, что именно конституционные ценности закладываются в правовую основу всей российской государственности, с их учетом сгрои1ся система правовых ценностей современного общества и I осударства (О Снежко)
Не ставя целью проведение детального и полноценного исследования, как в силу ограниченности объема настоящей работы, так и учитывая несколько иные исследовательские задачи, диссертант обозначает некоюрые важные аспекты понимания сущности и специфики конституционных ценностей, необходимые для обоснования авторской позиции, и рассматривает категорию «ценность» в философском, социолот ическом, правовом аспектах, как форму выражения предпочтений, ориентации, интересов отдельных лиц, групп и слоев общества, как своего рода цели, к которым стремятся люди, подчеркивает взаимосвязь ценностей с познавательной, творческой и практической деятельностью, с удовлетворением пофебнос1ей человека
Диссертант исходит из утверждения, что иерархия социальных ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации, является ориентиром для правового закрепления целей и задач, стоящим перед государством по отношению к обществу, индивиду В то же время, содержание закрепленных в Конституции идей и ценностей определяет социальную ценность самого Основного закона государства и общества
Признание Конституцией Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст 2) определяет и основную ценность самой Конституции РФ Эта высшая ценность является общей для всех субъектов конституционного права, она выполняет интегрирующую функцию, объединяя и направляя усилия всех участников конституционно-правовых отношений к достижению главной цели - созданию таких условий функционирования общества и государства, когда человек, его права и свободы действительно являются единственной «самоцелью» их деятельности и развития (Н В Бутусова) Помимо названной Конституция Российской Федерации закрепляет и иные ценности - народовластие, демократию, правовое, социальное государство (ст 1-3, 7, 15), которые вместе с высшей ценностью (ст 2) лежат в основе конституционного закрепления целей, задач и функций Российского государства
Отмечается, что рассмотрение социальной государственности в качестве элемента системы конституционных ценностей неизбежно предполагает исследование соотношения принципов социального государства с иными основами конституционного строя Российской Федерации Отметим, что понятие конституционною строя, равно как основ конституционного строя понимается в науке конституционного права неоднозначно, хотя и используется и фиксирует строго определенную, основополагающую чаегь социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества, и предопределяет
совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным При этом в рамках рабо!ы конституционный строй определен как совокупность закрепленных в конституции принципов, основных ее положений, в соответствии с которыми должны находиться все др> гие конституционные положения, а также текущее законодательство
Принцип социального государства тесно связан с другими основами конституционного строя России, в особенности с тем, что она является демокра!Ическим правовым государством, а также с равенством прав граждан (ст 1 и 19 Конституции) В социальном государстве демократические формы власти должны строиться с учетом ее социального предназначения Высокоразвитая правовая система как важнейший признак правового государства должна непременно включать в себя гарантии социальных прав Связанность всех государственных органов, общественных объединений и лиц нормами права предполагает закрепление в них социальных гарантий
Часть первая статьи 7 определяет принцип социальною государства и как гюлишческий, предусматривая, что Российская Федерация - это государство, политика которого направлена на создание определенных условии существования его граждан Пункт «е» статьи 71 Конституции относи 1 к ведению Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития Конституция рассматривает принцип социального государства как одну из основ конституционного строя и в этом качестве гарантирует ему особую защиту он может быть пересмотрен только новой Конституцией, принимаемой в особом порядке
Конституционно закрепленные принципы социального государства и правовой государственности являются основами конституционного строя России и одновременно сущностными характеристиками Российского государства При этом, исходя из презумпции непротиворечивости норм Конституции Российской Федерации (которой, однако, как и любому правовому акту, все же объективно присущи и пробелы, и коллизии), большинство авторов ограничивается раскрытием сущности принципа социального и правового государства, не останавливаясь детально на вопросах соотношения этих основополагающих конституционных и государственных начал Тем не менее, вопрос, как представляется, требует рассмотрения не только в аспекте научного интереса, но и, в первую очередь, практики реализации данных принципов
Поскольку социальное государство всегда, при любом концептуальном понимании его сущности, стремится к «сглаживанию» неравенства, нскоюрые российские авторы, чтобы подчеркнуть взаимосвязь демократического политического устройства и социального государства, выделяют такие его характеристики, как свобода, солидаризм, справедливость (законность), демократия, социальная забота и социальный мир (В П Милецкий) В то же время согласование принципов правового государства и социальной государственности представляется достаточно
сложной задачей, имеющей несколько аспектов Первый аспект -неоднозначное решение вопроса о правовой природе социального государства Второй аспект рассматриваемой проблемы соотношения принципов правовой и социальной государственноеги связан с различием в природе этих понятий, как представляется, является более сложным, затрагивает сущностные черты социального и правового государства, обнаруживая в них противоречие
Современное конституционное право России не остается в стороне от обозначенной дискуссии о соотношении принципов правовой и социальной государственности Анализ существующих точек зрения на вопрос о соотношении принципов правового и социального государства позволяет выделить ряд основных Прежде всею, необходимо 01мегить особенности понимания идеи социального юсударства в рамках либертарно-юридической теории, разработанной В С Нерсесянцем и поддерживаемой такими учеными как В А Четверпин, Л С Мамут, которые делают вывод о юм, что теория социальною государства не имеет прямого ошошения к правовой государственности, счшакл идею социальной справедливости утопией, выдвигают тезис о несовместимое!и социальных функций современного государства со свободой личности
Представители второго направления в основном исходят из презумпции дейс!ви1елыюсти Конституции Российской Федерации и согласованности се отдельных положений, инсти!утов и норм Поэтому проблема соотношения принципа правового государства и принципа социального государства разрешается ими через такое толкование конституционных норм, которое бы позволило совместить, связать все положения Ото второе направление наиболее широко представлено в юридической литературе, и, хотя для обоснования своих взглядов ученые используют различные идеи, в целом в основе этой позиции лежит признание за принципами правового и социального государства равного статуса и реальности их воплощения в жизни российского общества (ВД Карпович О Е Кутафипа В В Лазарев И П Левченко Е А Лукашева С В Облиенко)
Не оспаривая этих утверждений, диссертант подчеркивает, что необходимо исходить не только из презумпции согласованности конституционных норм, по и из их реальности
Подводя итог данной дискуссии, дисссртнг соглашается с мнением НС Бондаря в том, что есть основание полагать, что конституционная модель социального государства, закрепленная в Конституции РФ, содержит некий внутренний резерв для преодоления противоречий между принципами социального государства, с одной стороны, и правового государства, с другой, на основе баланса соответствующих конституционных ценностей6, и позволяет предположить, что вопрос о соотношении принципов правового и
6 Бондарь И С Копстигунионалшдция социально-экономического рлтигия российской государственное!и (в контексте решении Конституционного Суда РФ) — М ООО «Викор-Мсдиа» 2006 С 177 16
социального государства является составной частью более общей проблемы 1лк называемого компиляциопного заимствования, предполагающего получение материала из конституционного права нескольких стран
Реализация конституционного принципа социальной правовой государственности складывается из институциональной составляющей -закрепления на уровне Конституции принципа социального государства и институт социальных прав гражданина и человека, и функциональной (организационной) составляющей - деятельности публично-властных институтов - государства, органов государственной власти и государственных ортанов, органов местного самоуправления по осуществлению особых направлений публичной политики в социальной и социально-экономической сфере
Диссертант приходит к выводу, что принцип социальной государственности должен обеспечиваться с помощью всех возможных правовых средств, в том числе (и в первую очередь) конституционно-правового толка При этом следует вести речь не только о механизме защиты и охраны конституционных социальных прав, но и о законодательных офаничепиях на проведение таких социально-экономических реформ, которые нарушают конституционные социальные права и свободы граждан Друшми словами, активная роль (позиция) государства в решении социально-экономических проблем не является априори позитивной, на государство должны бьиь возложены обязанности, позволяющие принимать взвешенные решения, просчитывать социально-экономический эффект и прот позировать последствия социально-экономических изменений
Вторая глава «Конституционные социальные права сущность, виды, особенности правового закрепления» посвящена исследованию теоретико-методологических подходов к пониманию группы конституционных социальных прав, особенностей становления и развития инеттуга конституционных социальных прав и специфики их правового закрепления
В первом пара! рафе «Становление и развитие конституционно-правового института социальных прав человека и гражданина и механизма их реализации в Российской Федерации» конституционные социальные нрава рассматриваются как особый институт конституционного права, имеющий основные этапы и закономерности становления и развития Отмечается, что становление и развитие института социально-экономических прав человека и гражданина в России проходило в русле общемировых тенденций, отличительной чертой которых было то, что, как отмечается в литературе, социальное законодательство вначале закрепило отдельные элементы социальной общественно-государственной поддержки населения, а в XX в уже провозгласило особую группу прав человека - социальных прав или прав «второго поколения»7
7 Государств, общество, личность проблемы совместимости / Под общ ред РА Ромашова, Н С Нпжник М Юристъ, 2005 С 266
Конституционно-правовое становление социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в России берет свое начало в XX веке и связано оно с революционным движением того времени, активной деятельностью различных российских политических партий Конституционное закрепление основные социально-экономические права и свободы получили в первой российской Конституции РСФСР, Трудовом кодексе РСФСР, принятых в 1918 году
Исходя из анализа текста Копстшуции РСФСР 1918 года, можно сделать вывод, что конституционные социально-экономические права, в отличие от программы РСДРП, были закреплены в основном источнике конституционного права - Конституции Здесь были зафиксированы такие социально-экономические права как право трудящихся на полное, всестороннее и бесплатное образование, право на пользование земельными ресурсами, право на государственные пенсии, право на государственное страхование, право на государственные пособия по инвалидности и старости Отмечается, что становление и развитие в России основных прав человека и гражданина оказалось сложным и трудным процессом В дореволюционной и послереволюционной России личность и ее права были во мпоюм оттеснены на задний план классовым подходом, в советский период - приори!стом интересов коллектива и государства над личными, и другими правами Конституция РСФСР 1925 г нового в развитии конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина не закрепляла В Конституции РСФСР 1937 г глава о правах и обязанностях личности была значительно увеличена в объеме, однако в условиях однопартийного политического режима и массовых политических репрессий так же во многом носила декларативный характер
Конституционное закрепление социально-экономических прав и свобод личности в Конституции РСФСР 1937 г было весьма обширно Вместе с тем, многие из этих основных прав и свобод не могли во многом обеспечиваться и реально осуществляться в условиях сложной экономической ситуации, связанной с коллективизацией и индустриализацией страны, однопартийного политическою режима и полишческих репрессий того времени
Диссертант отмечает, что в дальнейшем на конституционное закрепление основных прав и свобод личности было оказано воздействие международного права, которое нашло известное отражение в Конституции РСФСР 1978 г В середине XX в социальные права были закреплены в ряде международных документов во Всеобщей декларации прав человека (1948), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966), Европейской социальной хартии (1961) В результате закрепления в международных актах проблема социальных прав человека была выведена из узких рамок внутренних проблем каждой отдельной страны и стала предметом забот международного сообщества
Конституция РСФСР 1978 г, считающаяся самой демократичной конституцией того времени, тем не менее не гарантировала обеспечения социальных прав и свобод
В ходе экономических и поли гических реформ, проводимых в СССР и РСФСР в конце 80-х годов XX века, с признанием необходимости формирования правового и социального государства, ситуация стала меняться Незадолго до распада СССР была принята Декларация прав человека и гражданина, а позднее Российская декларация прав и свобод человека и тражданина 1991 г, инкорпорированная затем в текст Конституции РФ
Конституция РФ 1993 г исходит из положения, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст 2) Эта принципиальная установка является одной из основ конституционного строя страны, она предопределяет роль и значение, которое Конституция придает правам и свободам человека и гражданина Ее общие принципиальные положения в •)юй связи таковы - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, - в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и тражданина, права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в особо оговоренных Конституцией целях (ст 55, ч 3), а также частично (за исключением прав и свобод, перечисленных в с г 56, ч 3) в условиях чрезвычайного положения, - каталог прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международно-правовым стандартам, - права и свободы человека принадлежат ему от рождения, - в соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены в равной мерс всем и каждому, - нормы Конституции о правах и свободах человека являются непосредственно действующими, - права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и местного самоуправления, им тарантирована судебная защита, - осуществление прав и свобод человека и тражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, -конституционные права человека в социальной и экономической сферах, призваны гарантировать свободу труда, развитие личности и достойный уровень жизни, - обязанностью современного государства является обеспечение каждому члену общества благоприятных условий для развития личности и достойного уровня жизни
Диссертант приходит к выводу, что объем конституционных социальных прав и свобод человека и гражданина не остается неизменным, поскольку каждый новый этап развития российского общества ведет как к увеличению объема этих прав, так и к углублению их содержания
На федеральном конституционном уровне государством признано, что социальные права и свобод человека и гражданина в Российской Федерации являются неотъемлемой частью правового положения личности Данное очень важное для человека конституционное установление означает, что
никто не вправе отчуждать указанные права и свободы, а ограничивать их возможно только на основании федерального закона
Второй параграф «Понятие, юридическая природа и виды конституционных социальных прав человека и гражданина» посвящен анализу особенностей института конституционных социальных прав
Обращаясь к вопросам определения сущности социальных прав диссертант считает необходимым сделать ряд замечаний и отмечает, прежде всего, что социальные права рассматриваются в группе социально-экономических, те дифференциации, разграничения между ними не проводится, что требует исследования и анализа понятия социально-экономических прав в целом Хотя, справедливости ради, нужно подчеркнуть, что и четкого общепризнанного определения социально-экономических прав и свобод не существует ни в науке конституционного права, ни в конституционном и отраслевом законодательстве Вопрос о характере социально-экономических прав решается в научной литературе по-разному Исследование сущности и природы конституционных социальных прав осложняется отсутствием единообразного подхода к возможности и необходимости выделения таких прав в отдельную группу Поэтому в рамках работы возникла необходимость проанализировать разработанные наукой конституционного права основные положения, касающиеся как группы социально-экономических, гак и группы социальных прав, учитывая при этом, что автор, как будет показано далее, придерживается мнения о наличии достаточных оснований для разграничения социальных и экономических прав
Диссертант отмечает, что советская правовая наука придерживалась традиционного взгляда, что социально-экономические права - это фактические и юридические возможности участия граждан в хозяйственно-экономической и культурной жизни общества и удовлетворения их материальных и духовных потребностей (Б С, Збзеев) В последние годы ученые склонны определять социально-экономические права и свободы с точки зрения материального содержания как возможность индивидов свободно искать и находит ь источник дохода (В В Невинский)
Ряд авторов (ЮА Дмитриев, ДН Дружинина, АЕ Козлов, ИЮ Крылатов, В Г Стрекозов, В Е Чиркин), раскрывая сущность социальных и экономических прав, указывают на их назначение в правовом статусе человека и фаждапина, отмечая активную роль государства в их обеспечении Другие авторы при определении понятия социально-экономических прав ограничиваю|ся их перечислением (Л Д Воеводин, АЮ Кабалкин, Б И Кожохин, Г Шварц) Аналот ичный подход использован и в международных правовых документах (Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г, Хартии Сообщества об основным социальных правах трудящихся 1989 г, Европейской социальной харши 1996 г , Хартии социальных прав и гарантии граждан независимых государств, приняюи странами-участницами СНГ в 1994 г)
Диссертант подчеркивает, чю в современном конституционном праве пекоюрыс авторы обоснованно полагают некорректным объединение социальных и экономических прав в одну группу
По мнению диссертанта, для выделения самостоя1ельной группы социальных прав существуют достаточные основания Во-первых, социальные и экономические права различаются по времени своего возникновения (закрепления в нормативных правовых актах), во-вторых, по отношению государства к обеспечению реализации этих групп прав, в-трстьих по модели взаимоотношения государства и индивида в процессе реализации социальных и экономических прав Кроме того, подобная дробность классификации, как предел авляется, является показателем зрелости научного знания
При этом подчеркивается, чю при обосновании, как позиции разграничения, так и объединения групп социальных и экономических прав недопустимо их противопоставление как друг другу, так и категориям личных и политических прав, что можно нередко наблюдать в коистшуционпо-праповой ли!ера1уре Длительное время правам человека второго поколения отводилась второстепенная роль, возможности регулирования оценивались негативно Причина эюго заключалась в господствовавшем представлении о невозможности точно определить и юридически квалифицировать эти права, так как они не могут порождать непосредственных обязанностей государства по их обеспечению и правовой защи1е Позже эта тенденция сменилась отрицанием равноценности социально-экономических и политических прав
Социальные права, закрепленные в Конституции РФ, представляют собой основные возможности каждого человека, законно находящегося на 1ерритории Российской Федерации, признаваемые и обеспечиваемые государством б пределах всех имеющихся ресурсов, по получению таких материальных благ, как жилище, медицинская помощь , без которых в наше время невозможно существование цивилизованного человека и общества На сегодняшний день, согласно Конституции Российской Федерации 1993 года, к группе социальных прав относятся право на труд и отдых (ст 37), право материнства, детства и семьи (ст 38), право на социальное обеспечение (ст 39), право на жилище (ст 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст 41), право па образование (ст 42)
Далее диссертант дает характеристику каждого из указанных социальных прав и обращается к идущей в научных кругах дискуссии о классификации конституционных социальных (равно как и социально-экономических) прав
Сделай вывод, что в блок конституционных социальных прав входит комплекс взаимосвязанных закрепленных Конституцией прав и свобод, которые объединяет их конечная цель - исходя из рассмотренных формулировок и подходов, это создание условий для достойного и свободного развития человека в обществе
Конституционные социальные права определены как закрепленный в Конституции РФ комплекс прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающих достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие, и позволяющий распоряжаться основными факторами хозяйственной дея гельност и
Третий параграф «Соотношение конституционно-правового и отраслевого правового регулирования социальной сферы» посвящен исследованию особенностей правового регулирования социальной сферы жизни российского общества, роли конституционною и отраслевого законодательства
Диссертант исходит из утверждения, чго социальная сфера является предметом правового воздействия многих отраслей права, что предопределяет комплексное, межотраслевое правовое регулирование социальных отношений и ставит вопрос о пределах конституционно-правового воздействия на данную сферу отношений При эюм исследование института социальных прав представляет интерес не только с точки зрения конструирования данною института как составляющей института прав человека и гражданина и основы социального государства, но также и потому, что именно через предоставление индивидам социально-экономических прав и их гарантирован нос 1ь государство реализует свою социальную ориентацию (Н Д Терещенко)
Социальные, экономические и культурные права человека и гражданина и обязанности государств по их обеспечению получили закрепление, прежде всею, в важнейших международно-правовых актах, входящих в Хартию прав человека
На копстшуционном уровне система гарантированных социально-экономических прав граждан была впервые закреплена в советской Конституции 1936 г (стст 118-121), и в этом, как подчеркивается в литературе, ее общепризнанное мировое значение (Н В Бутусова) В преамбулу Конституции Франции 1946 г, действующую сейчас как часть консолидированной французской Конституции, был включен широкий перечень социально-экономических прав, система социально-экономических прав закреплена во всех современных конституциях В Конституции Италии устанавливается, что «публичная и частная экономическая деятельность может направляться и координироваться в социальных целях» (ст 41) Схожие положения содержат пор1угальская (1976 г), испанская (1978 г), бразильская (1988 г), египетская (1971 I ), индийская (1949 г) и другие Основные законы, принятые на рубеже 80-90 п XX в , а также новейшие конституции Швейцарии, Финляндии, Венесуэлы
Диссертант подчеркивает, что закрепление социальных прав на конституционном уровне относится к числу наиболее дискуссионных вопросов современною права Исследование этой проблемы приводит к парадоксальному выводу - государства, признавая ценность и значимость социально-экономических прав, тем не менее, осторожно относя 1ся к вопросам их закрепления на высшем законодательном уровне -
конституционном В правовой литературе имеются высказывания о юм, что социально-) коп омические права - это не субъективные права, а «содержание правоспособности человека» и поэтому они должны закрепляться не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства (Д Н Чечот)
Одной из отличительных черт конституционного регулирования социальных прав является их неодинаковое закрепление в конституциях (уставах) субьектов Российской Федерации Так, например, в конституции (уставы) ряда субъектов включена самостоятельная глава о социальных, экономических, культурных правах и свободах (Республика Алтай, Республика Башкортостан, Кировская, Иркутская, Оренбургская, Тюменская облаыи), в других конституциях (уставах) положения, посвященные социальным правам, разбросаны по нескольким главам (Читинская, Свердловская, Астраханская, Белгородская области) Как отмечается в литературе, среди социальных прав особое значение отводится праву на достойные условия жизни, охрану труда и вознаграждение за труд без какой бы то пи было дискриминации не ниже установленного федеральным законом минимальною размера оплаты труда, праву на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием предусмотренных федеральным законом способов их разрешения, праву на отдых и пособие по безработице (ст 34 Конституции Республики Адыгея, ч 3, 5 и 6 ст 37 Конетитуции Республики Удмуртия, ч 3-5 ст 24 Устава Кемеровской области) Самостоятельное закрепление находит универсально звучащее право на социальную защиту (ст 18 Устава Хабаровского края, ст 84 Устава Ас I рахаиской области, ст 18 Уст ава Кемеровской области)8
Диссертант подчеркивает, что в отечественной правовой науке в последние годы происходит осмысление известных, вполне устоявшихся правовых понятий и категорий и выявление нетрадиционных подходов в исследовании различных базовых и отраслевых аспектов права В русле отмеченной тенденции находится идея формирования отрасли социального права, критически проанализированная диссертантом
Подводя итог, автор подчеркивает, что наряду с формированием новых отраслей российского права, в том числе имеющих своим предметом социальные и экономические общественные отношения, наблюдается тенденция копетигуционапизации прав и свобод, выступающей объединяющим фактором современного правопорядка
Глава третья «Совершенствование конституционно-правового механизма гарантирования социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» посвящена исследованию возможных направлений совершенствования механизма гаран гировапия социальных прав и свобод человека, роли деятельности Конституционного Суда РФ в этом процессе, особенностям социальной политики Российского государства, поскольку, по мнению автора, именно в практической
* Конституционное право субьекюв Российской Федерации / Отв ред проф В А Кряжков М ООО «Городец-итдат» 2002 С 261
реализации принципа социальной государственности и заложен значительный потенциал конституционного принципа социального государства
В рамках первого параграфа «Роль Конституционного Суда РФ в механизме защиты социальных прав и свобод человека и гражданина (практика Конституционного Суда РФ)» диссертант исходит из утверждения, что реализация прав и свобод человека и гражданина предполагает возможности их судебной и несудебной защиты, поскольку, как верно отмечается в литературе, при множественности и разнообразии прав и свод человека, гарантированность их реального осуществления зависит не столько от их фиксации в Конституции, сколько от конкретных механизмов и процедур их последовательного обеспечения (ТА Васильева) При этом в числе судебных средств защиты конституционных социальных прав важную роль играет Конституционный Суд Российской Федерации
Судебная защита является одним из наиболее эффективных инструментов, обеспечивающих реальное действие прав и свобод, их эффективность и доступность для всех Разрешая дела о соответствии Конституции законов и иных нормативных правовых актов, споры о компетенции между органами государственной власти, Конституционный Суд по существу является высшим органом судебной власти по вопросам конституционного права, в сфере судебной защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на территории Российской Федерации Однако, функцией судебной защиты основных прав и свобод человека и гражданина в случае применения неконституционного закона, роль Конституционного Суда РФ отнюдь не исчерпывается
Сложность закрепления социально-экономических (и в большей мере даже социальных) прав на уровне Конституции как основного закона связана с тем, что высшая юридическая сила конституционного текста и прямое действие конституционных положений предопределяют и необходимость эффективного гарантирования и обеспечения данной группы прав При этом способность защиты социальных прав судами, в том числе конституционной юстиции, относится к числу достаточно неоднозначно решаемых вопросов
Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся сферы социальных прав, в работе разделены на следующие группы решения, закладывающие с помощью правовых позиций, сформулированных Судом, основы понимания, интерпретации принципа социальной государственное ги, соотношения принципов правового и социального государства, социальной справедливости, понимание роли государства в обеспечении конституционных социальных прав и роли личности в реализации этих нрав, решения, предоставляющие мнение Суда относительно особенностей защиты и реализации отдельных социальных прав (права на труд, на образование, на социальное, в том числе пенсионное обеспечение, на здравоохранение) Остановимся более подробно на анализе каждой из этих групп решении Конституционного Суда РФ, что позволит
проследить его влияние на формирование конституционно-правовой концепции социального государства в России
Анализ постановлений Конституционного Суда Российской Федерации представляет интерес, прежде всего с точки зрения исследования правовых позиций, при формулировании которых Суд опирается на принципы социального государства, справедливости, юридического равенства, возмещения государством всякого ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц
Далее автор подробно останавливается на тех постановлениях Копегшуциопного Суда Российской Федерации, которые, по его мнению, играют важную роль в защите конституционных социальных прав и свобод, предваряя этот анализ замечанием, что в своих решениях Конституционный Суд РФ опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы международных актов, посвященных правам и свободам человека
Диссертантом сделан вывод, что в решении вопросов о праве и социальной справедливости Конституционному Суду РФ принадлежит весомая роль, поскольку он контролирует конституционную точность и конкретность правовых норм, лежащих в основе соответствующих решений правоприменителей Единообразный подход органов конституционной юстиции к вопросам социальной сферы дает необходимые ориен 1 иры проведению социальной государственной политики, оптимальному сочстанию индивидуальной свободы и ответственности личности с обязательствами государства по обеспечению и гарантированию конституционных социальных прав и свобод
Во втором параграфе «Конституционно-правовые основы социальной политики как части государственной политики Российской Федерации» диссертант отмечает, что в международных правовых актах разных уровней проводится мысль о юридической обязательности как гражданских и политических, так и социальных прав, их взаимосвязи и нераздельности Речь идет, прежде всего, о том, что любые признанные и гарантируемые государством в законодательном порядке права, свободы и обязанности не должны противопоставляться или трактоваться в ущерб другим, поскольку в своей совокупности они образуют правовой статус человека При этом очевидно, что реализация социальных прав людей связана с долговременной целенаправленной государственной политикой, конституционным строем, способным связывать народ с государственными органами, рациональным характером государственности
Закрепление на конституционном уровне принципа социальной государственности обусловливает проведение государственной социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, бопезни, инвалидности, старости
Необходимость проведения специальной государственной политики, обеспечивающей реализацию социальных прав, вытекает, как представляется, из самой природы прав этого поколения, поскольку социальные и экономические (равно как и культурные права) отличаются по своей природе от прав первого поколения по отношению к ним государства
Реализация принципа социального государства в русле развития правовой государственное!и предполагает активную роль государственно-властных структур, осуществляющих на четкой конституционно-правовой основе риулированис социально-экономической сферы, гарантирование конституционно закрепленных социальных прав и свобод, с одной стороны, и поощрение активности личности по включению в нормальное функционирование производства, трудовую деятельность с возложением на индивида ответственности за обеспечение собственного достойного уровня жизни, с другой Нахождение оптимальною баланса между этими направлениями (аспектами) представляе1 собой частный случай согласования государственных и частных ишересов в социальной сфере
Далее диссертант переходит к рассмотрению конкретных проблем проводимых социально-экономических преобразований в Российской Федерации, и приходит к выводу, что формирование правового социального государства и гражданского общества, реализация основных положений Конституции РФ, закрепляющих основы социальной государственности, построение конституционного государства зависят не только от экономических и финансовых достижений государства (которые, скорее, выступают необходимыми, но не достаючными предпосылками), сколько от уровня политической, правовой и гражданской зрелости общества, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления
Третий параграф «Проблемы нормативного правового закрепления концепции социальной государственности и преобразований социально-экономической сферы в Российской Федерации» посвящен анализу возможных вариантов правового закрепления как концепции социальной государственности в целом, так и конкретных преобразований в социальной сфере поскольку, по мнению диссертнта, на сегодняшний день большое значение приобретает не только процесс социализации конституций, но также и процесс копституционализации основ социальной политики, те основных принципов проведения преобразований в социальной сфере
Диссертант подчеркивает, что хотя в первую очередь, важна не столько формально-юридическая, сколько сущностная сторона концепции социальной государственности, вопрос о ее нормашвном закреплении, тем не менее, остается открытым и требующим, как представляется, рассмотрения и обоснования в рамках настоящей работы, поскольку выбор той или иной формы нормативно-правового закрепления концепции оказывает в конечном и юге влияние на ее реализацию и эффективность
Автор не соглашается с мнением тех специалистов, которые полагают, что перевод всей системы действующею законодательства на модель
устойчивого развития неизбежно придется начать с проведения копсти 1уциопной реформы, поскольку «ни в одном государстве мира действующие конституции в полной мере не отвечают требованиям обеспечения устойчивого развития», и предлагают в Конституции РФ в концентрированном виде закрепить «основные цели, задачи и принципы современной цивилизационной модели развития, определены полномочия и ответственность государства по отношению к народу, обществу, индивиду в новых исторических условиях, а также заложена юридическая основа для правового регулирования отношений в русле устойчивого развития всеми отраслями российского права» (Н В Бутусова) Полагаем, Конституция РФ содержит в себе потенциал дальнейшего развития государственности без внесения указанных изменений и вывод об их неизбежности представляется излишне критичным
Проведенный анализ конституционных основ социальной 1 осу дарственное™ позволяет сделать вывод, что системного закрепления основ социальной государственности в форме относительно обособленной части нормативного текста Конституция Российской Федерации не дает, так как речь идет либо об отдельных оставляющих механизма обеспечения принципа социального государства, либо об отдельных социальных правах человека и гражданина В итоге целостное понимание конституционно-правовой концепции социальной государственности в Российской Федерации возможно только путем доктринального толкования В то же время следует признать, что конституционные положения, с одной стороны, служат ориентиром для деятельности всех государственных органов, должностных лиц и иных субъектов, задействованных в процессе реализации принципа социальной государственности, а с другой - являются основой для развития в отраслевом законодательстве
Одним из актуальных направлений конституционно-правовых исследований является поиск путей соверв!енствования социальной сферы и проведение всесторонних исследований тех элементов, которые составляют механизм обеспечения социальных прав человека и гражданина При этом именно конституционно-правовое закрепление социальной I осударст венности является базовым, дающим ориентиры для отраслевою законодательства
Вопросы нормативного (правового) регулирования преобразований социальной сферы являются достаточно сложными, поскольку требуют, во-первых, определить оптимальные границы именно конституционно-правового регулирования, позволив тем самым осуществлять эффективное отраслевое регулирование, во-вторых, необходимо определить роль и значение различных форм закрепления положений современной концепции социальной государственности
Законодательную основу реализации принципа социальной государственности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в социально-экономической области,
законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, коюрые приняты в пределах их полномочий в данной сфере, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией
Цели и задачи, стоящие перед государством в социальной сфере, содержатся в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию В посланиях излагаются принципиальные вопросы, связанные с положением в стране, основные направления внутренней и внешней политики государства (ст 84 Конституции РФ) Поскольку вопрос о природе и норма1ивном содержании президентского послания решается неоднозначно, автор останавливается на анализе имеющихся точек зрения и приходит к выводу, что послание не является нормативным актом, обязательным для граждан и должностных лиц, так как не включает правовые нормы, но, бесспорно, является официальным политическим документом
Далее диссертант обращается к вопросу о возможности признания содержащейся в Конституции Российской Федерации и рассмотренной выше совокупности конституционных норм, регламентирующих основы социального государства, в качестве правовой концепции либо правовой доктрины Поскольку исследование сущности и попяшя категории конституционной концепции и конституционной доктрины не входит в число задач настоящего исследования, диссертант обозначает основные принципиальные моменты, позволяющие обосновать позицию автора, и отмечает, что примени 1ельно к тематике исследования значимым является характеристика концепций как отражения в мышлении конституционно-правовой действительности Составляющие их обобщенные идеи воспроизводят модель (образ) конституционно-правового явления или процесса в разнообразии их элементов, черт и связей Концепции кладутся в основу законодательного регулирования конституционно-правовых отношений Полагаем, придание государственным концепциям (доктринам) статуса нормативного правового акта расширило бы возможности гражданского общества по участию в разработке данных актов При этом принимаемые докумешы могут иметь наименование «концепция», представлять собой систему официально закрепленных взглядов по тем или иным основополагающим вопросам и основываться на доктринальной проработке проблемы
Диссертант отмечает, что еще одной особенностью правового регулирования социально-экономической сферы можно считать использование программного закрепления приоритетных направлений деятельности В ли!ерагуре неоднократно выдвигались предложения о принятии федерального закона, посвященною комплексному развитию социальной сферы в целом, где бы раскрывалось содержание социальной функции, страте! ические цели и задачи российскою государства в этой области на ближайшее десятилетие В прежние созывы Государственной Думы Федерального Собрания РФ группой депутатов вносились 28
законопроекты «Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально-экономического развития страны», «О государственном плане восстановления экономики и улучшения положения населения», «О социальной политике государства», но они не получили поддержки парламента В 1999 г Правительством были подготовлены и в основном одобрены проект Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации, где значительное место уделялось стратегии развития социальной сферы Однако эти документы не были утверждены и лишь отдельные направления социальной политики государства определяются на сегодняшний день федеральными законами В качестве примеров можно привести Федеральный закон «Об образовании» При этом, в данной сфере нормативного регулирования значительный удельный вес имеют концепции, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, основные направления развития, доктрины и иные документы, которые разрабатываются и утверждаются актами Правительства в связи с выполнением им своей конституционной обязанности обеспечивать проведение государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (п «в» ст 114 Конституции РФ)
Сделан вывод, что системного закрепления основ обеспечения социальной политики государства в форме относительно обособленной части нормативного текста Конституция Российской Федерации не производит, так как в ее нормах выражены либо отдельные составляющие концепции социальной государственности, либо требования к государству и государственным органам по проведению соответствующей деятельности в социальной сфере Целостное понимание конституционно-правовой концепции социальной государственности возможно только путем доктринального толкования При этом совокупность конституционных норм, закрепляющих основы социального государства и социальные права человека и гражданина, может рассматриваться как конституционная концепция социальной государственности, получающая свое развитие, реализацию (через детализацию и конкретизацию) в отраслевом законодательстве
Отмечена тенденция пересмотра значимости социальной и экономической сфер жизни общества, которые из относительно подчиненных по отношению к политической сфере областей становятся приоритетными направлениями национальной государственной политики России, ставятся в один ряд с такими приоритетами как обеспечение государственной и национальной безопасности, конкурентоспособности государства При этом выбор собственных приоритетов в социальной сфере может рассматриваться как отражение выбора собственных приоритетов в политической и экономической жизни, а в конечном итоге - как проявление особенностей суверенитета Российской Федерации Появление
приоритетных национальных проектов может рассматриваться как этап согласования государственных и частных интересов в социальной сфере -сфере, где наиболее остро проявляется какое-либо неравенство
В заключении кратко сформулированы выводы и подведены итоги диссертационного исследования
Основные положения диссертации опубликованы в следующих
работах.
I. В изданиях, рекомендованных перечнем ВАК*
1 Вопросы конституционно-правового закрепления и обеспечения социально-экономических прав в Российской Федерации // Вестник ЧелГУ 2007. № 5 Серия «Право» Вып 4 Т 2 (0,6 п л )
II В иных изданиях
2 Конституционное право на защиту материнства и детства // Проблемы права Международный правовой журнал 2007 № 1 (0,5 п л )
3 Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина // Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики опыт, проблемы перспективы (4-я Всероссийская научно-практическая конференция) Ч 2 Челябинск, 31 октября 2006 г ЧИ УРАГС Центр анализа и прогнозирования (0,3 п л )
4 Проблемы нормативного закрепления преобразований социально-экономической сферы в Российской Федерации // Южноуральский юридический вестник 2007 № 4 (0,9 п л )
5 Вопросы соотношения принципа правового и социального государства в Российской Федерации // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Становление и развитие правовой системы в Российской Федерации», 28-29 мая 2007 г Челябинск, 2007 (0,4 п л )
Граф Марина Петровна
Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России
Формат 60x84 1/16 Бумага ВХИ 80 гр Объем 1,9 уел п л Тираж ISO экз Заказ №2138
Изготовлено в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов заказчиком в ООО «РЕКПОЛ», 454048, г Челябинск, пр Ленина, 77, тел (351) 265-41-09,265-49-84
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Граф, Марина Петровна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Общая характеристика института приостановления предварительного расследования в уголовном процессе России
§ 1.Понятие, виды и назначение приостановления предварительного расследования по уголовному делу.
§ 2.Сущность и содержание оснований приостановления предварительного расследования по уголовному делу.
Глава 2. Действие института приостановления предварительного расследования в уголовном процессе России
§ 1. Особенности приостановления уголовного дела при производстве предварительного следствия и дознания.
§ 2. Правовые последствия приостановления уголовного дела на стадии предварительного расследования.
§ 3. Деятельность прокурора по обеспечению законности при приостановлении производства по уголовному делу.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России"
Актуальность темы исследования. Одним из основополагающих принципов современного демократического правового государства является положение статьи 7 Конституции РФ, в соответствии с которой, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Планомерное и качественное повышение уровня жизни человека, поэтапное развитие социальной сферы, проведение эффективной социально-экономической политики рассматривается сегодня в качестве главных стратегических задач Российского государства и приоритетов развития нашего общества. Последовательная реализация статьи 7 Конституции Российской Федерации требует выверенной правовой политики Российского государства в социальной сфере, поскольку «при необеспеченности социальной стороны жизнедеятельности людей деформируется вся структура прав и свобод человека»1.
Представляется, что проведение социальной политики должно осуществляться на основе научно аргументированной конституционно-правовой концепции социальной государственности.
Основным элементом конституционно-правовой концепции социальной государственности выступают конституционные социальные права, признание, закрепление которых, а также создание условий для их реализации, и позволяет характеризовать государство как подлинно правовое и демократическое. Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в одном из ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации, «. сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека, и только демократическое государство
1 Стармова У.А. Конституционные основы социального государства в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2004. - С. 13. способно обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общенациональными задачами» .
Необходимо иметь в виду, что задачи построения социального государства и реализации свободы и активности личности не только не исключают, но и взаимодополняют друг друга. Зачастую идея социального государства как государства, берущего на себя обязательства по обеспечению достойного уровня жизни человека, неадекватно воспринимается общественным сознанием. Изначальная проблема заключается в том, что необходимость проведения государством социальной политики и реализации конституционно закрепленного принципа социального государства практически не увязывается с общегосударственными задачами обеспечения сильной и независимой власти, суверенитета народа и воспринимается как предоставление определенных преимуществ, улучшающих качество и условия жизни конкретных лиц.
Представляется, что достижению цели наиболее полной реализации принципа социальной государственности способствует научная разработка и законодательное закрепление конституционно-правовой концепции социального государства, основным элементом которой является комплекс социальных прав человека и гражданина, а также проведение эффективной социальной политики как части государственной политики России, поскольку, как верно отмечает М.В. Баглай, «каким бы продуктивным ни был дух личной ответственности человека за свою судьбу, все же значительная часть населения не способна к самообеспечению, и л общество должно признать свою обязанность заботиться об их судьбе» .
Одновременно с разработкой теоретических оснований и конкретных практических механизмов проведения социальных и экономических преобразований, внимания заслуживают и вопросы как можно более активного, инициативного включения в эти процессы каждого индивида.
•Л
Парламентская газета. - 2000. - 11 июля. - С. 2.
3 Баглай М.В. Дорога к свободе. / М.В. Баглай. - М., 1994. - С. 21.
Условием успешного продвижения Российской Федерации на пути к социальному государству следует считать заинтересованность в реформировании социальной сферы не только государственной власти, но и в первую очередь граждан. Модернизация и реформирование государства, его структур, усиление социальной ориентации - основные условия соблюдения достоинства человека, его уверенности в завтрашнем дне и самого государства в целом4.
Установление границы между необходимостью защиты каждого человека и гражданина, обеспечения достойного уровня его жизни, и недопущением бездеятельности индивида в процессе построения социального государства является весьма важной и актуальной задачей правовой политики российского государства. Исследование сущности конституционного принципа социального государства, особенностей его реализации в современном российском обществе является важной и актуальной задачей современного конституционного права России, от решения которой зависит успешность и слаженность деятельности государства, государственных органов, органов местного самоуправления в проведении социальной политики, а также механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Цель и задачи диссертационного исследования следуют из актуальности и степени научной разработанности проблемы.
Целью диссертации является исследование теоретико-правовых основ, практических проблем и тенденций социального развития Российского государства, реализации конституционно-правовой концепции социальной государственности; внесение предложений по совершенствованию законодательства, направленного на развитие комплекса конституционных социальных прав и механизма их реализации.
4 Тихон Е.А. Приоритетные национальные проекты как форма государственной стратегии по обеспечению прав человека в России / Е.А. Тихон. // Социальное и пенсионное право. -2007.- №2.- С. И.
На реализацию этой цели направлено решение следующих исследовательских задач:
- исследование теоретических основ, сущности и закономерностей формирования конституционной концепции социальной государственности в Российской Федерации;
- раскрытие сущности социального государства как элемента в системе конституционных ценностей и основ конституционного строя;
- исследование закономерностей становления и развития конституционно-правового института социальных прав граждан и механизма их реализации;
- анализ понятия, юридической природы конституционных социальных прав;
- рассмотрение соотношения конституционно-правового и отраслевого правового регулирования социальной сферы;
- комплексный анализ направлений совершенствования конституционно-правового механизма гарантирования социальных прав и свобод человека и гражданина;
- раскрытие роли Конституционного Суда РФ в механизме защиты социальных прав и свобод человека и гражданина;
- комплексный анализ конституционно-правовых основ социальной политики как части государственной политики Российской Федерации;
- исследование проблем нормативного правового закрепления концепции социальной государственности и преобразований социально-экономической сферы;
- проведение анализа приоритетных национальных проектов и их роли в механизме реформирования социально-экономической сферы;
- формирование предложений и рекомендации по совершенствованию правового регулирования социальной сферы и реализации принципа социальной государственности.
Объект и предмет диссертационного исследования обусловлены тематикой работы, ее целью и задачами.
Объектом исследования является система объективно существующих и урегулированных нормами конституционного права общественных отношений, складывающаяся в процессе реализации в рамках государственной политики принципа социальной государственности и обеспечения конституционных социальных прав как части конституционной концепции социального государства.
Предметом исследования являются содержащиеся в федеральных и региональных нормативных правовых актах нормы, регулирующие порядок реализации конституционных социальных прав и проведение социальной политики государства, практика их применения.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать основные проблемы реализации принципа социального государства в современной России.
Эмпирическую базу исследования представляют действующее конституционное законодательство Российской Федерации в социальной сфере и области социальной политики государства, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также практика реализации конституционных социальных прав человека и гражданина.
Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.
Источниковедческую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по теории и истории государства и права, конституционному праву, теории и истории прав человека, отраслевым юридическим наукам, политологии, социологии, философии, этике, психологии и др. Исследованию подвергалось конституционное законодательство, международно-правовые документы, утратившее силу и действующее российское отраслевое законодательство, судебная практика.
Теоретической основой диссертационного исследования явились труды российских ученых и практиков С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, А.А. Безуглова, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Бутусовой, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, П.П. Глущенко, Ю.А. Дмитриева, А.В. Зиновьева, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, В.В. Киреева, Ю.К. Князева, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокотова, Е.В. Колесникова, И.А. Кравца, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.А. Лебедева, А.И. Лепешкина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, А.В. Малько, Л.С. Мамута, С.В. Масленниковой, О.О. Миронова, М.А.
Митюкова, Ж.И. Овсепян, B.C. Основина, С.В. Полениной, Т.М. Пряхиной, Н.Д. Терещенко, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Торлопова, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других деятелей науки, внесших значительный вклад в дело рассмотрения и анализа проблем совершенствования конституционного права, развития российского конституционализма, вопросов реализации прав и свобод человека и гражданина, реализации принципов социального правового государства.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых попыток комплексного монографического конституционно-правового исследования сущности конституционных социальных прав человека и гражданина как элемента концепции социальной Российской Федерации.
Научная новизна исследования отражена в нижеследующих положениях, выносимых на защиту:
1. Существуют достаточные основания для выделения самостоятельной группы социальных прав. Во-первых, социальные и экономические права различаются по времени своего возникновения (закрепления в нормативных правовых актах); во-вторых, по отношению государства к обеспечению реализации этих групп прав; в-третьих, по модели взаимоотношения государства и индивида в процессе реализации социальных и экономических прав. Кроме того, подобная дробность классификации, как представляется, является показателем зрелости научного знания. Конституционные социальные права могут быть определены как закрепленные в Конституции РФ комплекс прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающих достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие.
2. Сложность обеспечения принципа социальной правовой государственности обусловлена тем, что с одной стороны, этот принцип представляет собой пример конституционного заимствования и отличается в связи с этим определенной степенью универсальности, а с другой стороны, является закономерным результатом развития правовой государственности в конкретном обществе, продуктом национальной культуры, и соответственно несет на себе отпечаток уникальности данного общества и государства.
3. Реализация конституционного принципа социальной правовой государственности складывается из институциональной составляющей -закрепления на уровне Конституции принципа социального государства и института социальных прав гражданина и человека; и функциональной (организационной) составляющей - деятельности публично-властных институтов - государства, органов государственной власти и государственных органов, органов местного самоуправления по осуществлению особых направлений публичной политики в социальной и социально-экономической сфере.
4. Принцип социальной государственности должен обеспечиваться с помощью всех возможных правовых средств, в том числе (и, в первую очередь, конституционно-правового толка). При этом следует вести речь не только о механизме защиты и охраны конституционных социальных прав, но и о законодательных ограничениях на проведение таких социально-экономических реформ, которые нарушают конституционные социальные права и свободы граждан. Другими словами, активная роль (позиция) государства в решении социальных проблем не является априори позитивной, на государство должны быть возложены обязанности, позволяющие принимать взвешенные решения, просчитывать социально-экономический эффект и прогнозировать последствия социально-экономических изменений.
5. Системного закрепления основ обеспечения социальной политики государства в форме относительно обособленной части нормативного текста Конституция Российской Федерации не производит, так как в ее нормах выражены либо отдельные составляющие концепции социальной государственности, либо требования к государству и государственным органам по проведению соответствующей деятельности в социальной сфере. Целостное понимание конституционной концепции социальной государственности возможно только путем доктринального толкования. При этом совокупность конституционных норм, закрепляющих основы социального государства и социальные права человека и гражданина, может рассматриваться как конституционная концепция социальной государственности, получающая свое развитие, реализацию (через детализацию и конкретизацию) в отраслевом законодательстве.
6. На сегодняшний день большое значение приобретает не только процесс социализации конституций, но также и процесс конституционализации основ социальной политики, т.е. основных принципов проведения преобразований в социальной сфере.
Придание концепциям и доктринам развития социальной сферы российского государства статуса нормативного правового акта позволит обеспечить преобразования, проводимые в социально-экономической сфере адекватными формами для закрепления поставленных перед государством и обществом целей и задач, а также в большей мере привлечь к процессу принятия таких актов общественность. При этом принимаемые документы могут иметь наименование «концепция», представлять собой систему официально закрепленных взглядов по тем или иным основополагающим вопросам и основываться на доктринальной проработке проблемы.
7. Реализация принципа социального государства в русле развития правовой государственности предполагает активную роль государственно-властных структур, осуществляющих на четкой конституционно-правовой основе регулирование социально-экономической сферы, гарантирование конституционно закрепленных социальных прав и свобод, с одной стороны, и поощрение активности личности по включению в нормальное функционирование производства, трудовую деятельность с возложением на индивида ответственности за обеспечение собственного достойного уровня жизни, с другой. Нахождение оптимального баланса между этими направлениями (аспектами) представляет собой частный случай согласования государственных и частных интересов в социальной сфере.
8. В современной государственной жизни России происходит пересмотр значимости социальной и экономической сфер жизни общества, которые из относительно подчиненных по отношению к политической сфере областей становятся приоритетными направлениями национальной государственной политики России, ставятся в один ряд с такими приоритетами как обеспечение государственной и национальной безопасности, конкурентоспособности государства. При этом выбор собственных приоритетов в социальной сфере может рассматриваться как отражение выбора собственных приоритетов в политической и экономической жизни, а в конечном итоге - как проявление особенностей суверенитета Российской Федерации. Появление приоритетных национальных проектов может рассматриваться как этап согласования государственных и частных интересов в социальной сфере - сфере, где наиболее остро проявляется какое-либо неравенство.
9. В решении вопросов о праве и социальной справедливости Конституционному Суду РФ принадлежит весомая роль, поскольку он контролирует конституционную точность и конкретность правовых норм, лежащих в основе соответствующих решений правоприменителей. Единообразный подход органов конституционной юстиции к вопросам социальной сферы дает необходимые ориентиры проведению социальной государственной политики, оптимальному сочетанию индивидуальной свободы и ответственности личности с обязательствами государства по обеспечению и гарантированию конституционных социальных прав и свобод. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся сферы социальных прав, могут быть разделены на две группы - 1) решения, закладывающие с помощью правовых позиций, сформулированных Судом, основы понимания, интерпретации принципа социальной государственности, соотношения принципов правового и социального государства, социальной справедливости, понимание роли государства в обеспечении конституционных социальных прав и роли личности в реализации этих прав; 2) решения, предоставляющие мнение Суда относительно особенностей защиты и реализации отдельных социальных прав (права на труд, на образование, на социальное, в том числе пенсионное обеспечение, на здравоохранение). Анализ каждой из этих групп решений Конституционного Суда РФ позволяет проследить его влияние на формирование конституционно-правовой концепции социального государства в России.
Практическая значимость диссертации. Теоретические и практические рекомендации проведенного исследования могут быть применены в конкретной деятельности органов государственной власти по формированию конституционных и государственно-правовых институтов социального государства в условиях реформ, а также в учебном процессе и практической деятельности специалистов в области конституционного права Российской Федерации. Диссертация ориентирует будущих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем конституционно-правового регулирования социальных отношений и реализации конституционно-правовой концепции социальной государственности.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права, конституционного права Челябинского государственного университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение.
Отдельные положения диссертационного исследования изложены в докладах автора на региональных научно-практических конференциях, а также нашли отражение в его научных публикациях.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Граф, Марина Петровна, Челябинск
Заключение
Проведенное диссертационное исследование конституционных социальных прав как элемента конституционной концепции социальной государственности России позволяет сделать определенные выводы, обобщения и рекомендации.
В Российской Федерации положение о социальном государстве получило закрепление на конституционном уровне в Конституции РФ 1993 года, согласно ч. 1 ст. 7 которой, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». При этом часть 2 указанной статьи устанавливает, что «.в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается I гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Закрепление принципа социальной государственности в качестве основы конституционного строя Российской Федерации означает признание ценности социального государства в качестве ориентира развития российского общества, с одной стороны, и вызывает необходимость рассмотрения принципа социального государства в системе основ конституционного строя, с другой. Более того, социальная государственность может быть включена в систему конституционных ценностей Российской Федерации.
Представляется, что иерархия социальных ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации, является ориентиром для правового закрепления целей и задач, стоящим перед государством по отношению к обществу, индивиду. Несомненно, что содержание закрепленных в
Конституции идей и ценностей определяет социальную ценность самого Основного закона государства и общества.
Кроме того, под социальным государством допустимо понимать исторически конкретную и законодательно оформленную функцию государства, имеющую своей целью такое регулирование отношений между различными социальными группами, которое бы обеспечивало исторически определенный уровень благосостояния населения, необходимый для устойчивого и независимого развития производства и общества. Эволюция и перспективы развития социальных функций государства в этой связи всегда будут зависеть не только от тех целей, которые ставит перед собой государство как официальный представитель всего общества, но и от соотношения социально-политических сил.
Социальным признается государство, которое обеспечивает достойную жизнь, благосостояние и свободное духовное развитие человека. Такое государство берет на себя обязанность обеспечить каждому удовлетворение необходимых социальных потребностей человека независимо от его способности трудиться. В социальном государстве противоречия между различными социальными слоями разрешаются путем достижения консенсуса. Понятие «социальное государство» присуще всем современным развитым государствам. Принципы социального государства закреплены в международном праве и отражены в Европейской социальной хартии (1965 г.).
Полагаем, принцип социальной государственности должен обеспечиваться с помощью всех возможных правовых средств, в том числе (и в первую очередь конституционно-правового толка). При этом следует вести речь не только о механизме защиты и охраны конституционных социальных прав, но и о законодательных ограничениях на проведение таких социально-экономических реформ, которые нарушают конституционные социальные права и свободы граждан. Другими словами, активная роль (позиция) государства в решении социально-экономических проблем не является априори позитивной, на государство должны быть возложены обязанности, позволяющие принимать взвешенные решения, просчитывать социально-экономический эффект и прогнозировать последствия социально-экономических изменений.
Конституция РФ 1993 г. исходит из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст.2). Эта принципиальная установка является одной из основ конституционного строя страны; она предопределяет роль и значение, которое Конституция придает правам и свободам человека и гражданина. Ее общие принципиальные положения в этой связи таковы: - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; - в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в особо оговоренных Конституцией целях (ст. 55, ч. 3), а также частично (за исключением прав и свобод, перечисленных в ч. 3 ст. 56) в условиях чрезвычайного положения; - каталог прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международно-правовым стандартам; - права и свободы человека принадлежат ему от рождения; - в соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому; - нормы Конституции о правах и свободах человека являются непосредственно действующими; - права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и местного самоуправления; им гарантирована судебная защита;- осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; -конституционные права человека в социальной и экономической сферах, призваны гарантировать свободу труда, развитие личности и достойный уровень жизни; - обязанностью современного государства является обеспечение каждому члену общества благоприятных условий для развития личности и достойного уровня жизни.
Конституция РФ закрепляет обязанность всех государственных органов руководствоваться в своей деятельности этими принципами, но соответствующие права в большинстве своем не подлежат судебной защите (или защищены лишь частично) в отличие от гражданских и политических прав.
Принятие Конституции России, провозгласившей высшую ценность человека, приоритет его прав и свобод, правовое и социальное государство, рыночную экономику, потребовало интенсивной работы в области законотворчества, приведения законодательства в соответствие с конституционными принципами. В этом направлении проделана значительная работа. Приняты новые Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях; федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», федеральные законы, посвященные реализации социально-экономических прав и свобод и другие нормативно-правовые акты РФ и ее субъектов.
Полагаем, система социальной защиты является наиболее адекватным в условиях рыночной экономики механизмом защиты от социальных рисков. Цивилизованное общество созрело до понимания того, что любому гражданину в любой сфере общественных отношений может быть необходима поддержка. Такое понимание вполне соответствует ст.7 Конституции, поскольку создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществляется посредством реализации гражданами всех прав (а не только социально-экономических). В целях обеспечения возможности реализации каждым человеком всех принадлежащих ему прав государством устанавливаются гарантии социальной защиты. Сегодня нет отрасли права, которая хотя бы в самой минимальной степени не затрагивала эти вопросы.
Судебная защита является одним из наиболее эффективных инструментов, обеспечивающих реальное действие прав и свобод, их эффективность и доступность для всех. Разрешая дела о соответствии Конституции законов и иных нормативных правовых актов, споры о компетенции между органами государственной власти, Конституционный Суд по существу является высшим органом судебной власти по вопросам конституционного права, в сфере судебной защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на территории Российской Федерации. Кроме того, полагаем, единообразный подход органов конституционной юстиции к вопросам социальной сферы дает необходимые ориентиры проведению социальной государственной политики, оптимальному сочетанию индивидуальной свободы и ответственности личности с обязательствами государства по обеспечению и гарантированию конституционных социальных прав и свобод.
В международных правовых актах разных уровней проводится мысль о юридической обязательности как гражданских и политических, так и социально-экономических прав, их взаимосвязи и нераздельности. Речь идет, прежде всего, о том, что любые признанные и гарантируемые государством в законодательном порядке права, свободы и обязанности не должны противопоставляться или трактоваться в ущерб другим, поскольку в своей совокупности они образуют правовой статус человека. При этом очевидно, что реализация социальных прав людей связана с долговременной целенаправленной государственной политикой, конституционным строем, способным связывать народ с государственными органами, рациональным характером государственности.
Закрепление на конституционном уровне принципа социальной государственности обусловливает проведение государственной социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости.
Вопросы нормативного (правового) регулирования преобразований социальной сферы являются достаточно сложными, поскольку требуют, во-первых, определить оптимальные границы именно конституционно-правового регулирования, позволив тем самым осуществлять эффективное отраслевое регулирование, во-вторых, необходимо определить роль и значение различных форм закрепления положений современной концепции социальной государственности.
Законодательную основу реализации принципа социальной государственности составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в социально-экономической области; законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые приняты в пределах их полномочий в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.
Анализ конституционных положений, составляющих в совокупности (в системе) конституционную концепцию социальной государственности, свидетельствует о выборе российским обществом и государством нормативно-правовой модели «социально ориентированной» свободы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России»
1. Нормативные правовые акты
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. 1993. 25 дек.
3. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1999. С. 37-38.
4. Всеобщая декларация прав человека. Утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.// Рос. газета. 1995. 5 апр.
5. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав Правительств СНГ // Содружество. 1992. № 1.
6. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.
7. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№9.
8. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. -№ 51. - Ст. 5712.
9. Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. 21.03.2002 г. № 31-ФЗ). // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32.
10. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г.: № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1(ч. 1).
11. Ю.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145
12. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005 г. - № 1 (часть I). - Ст. 14.
13. Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1,2).- М., 2005.
14. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изменениями от 26 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 36.
15. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 2. - Ст. 133;
16. Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004 г. -№ 35. - Ст. 3607.
17. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.
18. Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 26. - Ст. 2519.
19. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 18. - Ст. 2206.
20. Федеральный закон 28 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 9. - Ст. 713.
21. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформеместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. - № 44. -Ст. 4188;
22. Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.
23. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 15. -Ст. 1572.
24. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005 г. - № 51. - Ст. 5547.
25. Концепция охраны здоровья населения РФ на период до 2005 года: Одобрена Расп. Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 1202-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 37. -Ст. 3734.
26. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. от 24 сентября 2001 года: Одобрена Расп.
27. Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.- №40-Ст. 3873.
28. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: Одобрена Расп. Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.- № 1.-Ст. 119.
29. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Одобрена Расп. Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№ 10. - Ст. 923.
30. По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
31. Авакьян С.А. Глобализация, общие конституционные ценности и национальное регулирование / С.А. Авакьян // Социальные интересы. -2001.- №4.
32. Андреева И.Ю., Лебедев В.А. Проблемные аспекты государственных социальных программ / И.Ю. Андреева, В.А. Лебедев // Социальное и пенсионное право. 2007. - № 2.
33. Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде / К.В, Арановский. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
34. Бабенко А.Н. Правовые ценности. Вопросы теории. / А.Н. Бабенко. -М., 2001.
35. Баглай М.В. Дорога к свободе. / М.В. Баглай. М., 1994.
36. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. / М.В. Баглай. М., 1999.
37. Баранов В.М. Концепция законопроекта: понятие, элементы, виды, проблемы реализации // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы совершенствования: Сборник статей: В 2-х т. Нижний Новгород, 2001. - Т. 1.
38. Баранов В.М.Поощрительные нормы советского социалистического права / В.М.Баранов. Саратов, 1978.
39. Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства / Э.Я. Баталов // Российская Федерация. 1997. - № 8.
40. Бернштейн Э. Предпосылки социализма и задачи социал-демократии // Политическая мысль Европы конца XIX-начала XX века.
41. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1991.
42. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России / Н.А. Боброва. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. - 2003.
43. Богданова Н.А. Система науки конституционного права / Н.А. Богданова. М., 2001.
44. Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в коне решений Конституционного Суда РФ) / Н.С. Бондарь. М.: ООО «Викор-Медиа», 2006.
45. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности / Н.С. Бондарь // Журнал российского права. -2005. -№10.
46. Бондарь Н.С. Права человека в теории и практике российского конституционализма // Российский конституционализм: проблемы и решения: Материалы международной конференции. Москва, 1999.
47. Бондарь Н.С. Самоуправление народа и социально-экономические права граждан СССР / Н.С. Бондарь. Ростов-на-Дону, 1988.
48. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства: монография / Н.В. Бутусова. Воронеж, гос. ун-т. М.: Изд-во Моск. ун-та; Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006.
49. Бутусова Н.В. Права и обязанности российского государства в сфере образования // Образование и права человека: Материалы научно-практической конференции. Воронеж, 2003.
50. Бутусова Н.В. Социальное назначение конституции // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2004. - Т. 1.
51. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. / И. Валлерстайн. СПб.: Университетская книга, 2000.
52. Варламова Н. Введение. Форум: Конституционный статус социально-экономических прав / Н. Варламова // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. - № 1(30).
53. Васильева Т.А. Средства защиты прав человека в странах Запада // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Институт государства и права РАН, 1994.
54. Витрук Н.В. Права личности в социалистическом обществе / Н.В. Витрук.- М., 1981.
55. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР / Н.В. Витрук. М., 1985.
56. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. 2004. - № 8.
57. Владимиров Д. Вся правда о Нацпроектах появилась в Интернете / Д. Владимиров // Российская газета. 2006.18 марта.
58. Власть, демократия, привилегии. Материалы «круглого стола» // Вопросы философии. 1991. - № 7.
59. Воеводин Л.Д. Индивидуальное и коллективное в конституционном статусе личности / Л.Д, Воеводин // Вестник МГУ. Серия Право. -1996. № 4.
60. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебн. пособ. / Л.Д. Воеводин-М., 1997.
61. Гаджиев Г.А. Основные экономические права: Дисс. . докт. юрид. наук. -М., 1996.
62. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). / П.П. Глущенко. СПб., 1998.
63. Голощапова A.M. Конституционные основы становления государственно-правовой стратегии. Автореф. дис. . канд. юрид.наук. М., 2004.
64. Гордон JI.A. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России / JI.A. Гордон // Общественные науки и современность. 1997. - №3.
65. Государственноеправо Германии. -Т. 1. -М., 1994.
66. Государство, общество, личность: проблемы совместимости / Под. общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. М.: Юристъ, 2005.
67. Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. / В. Дзодзиев. М.: Ad Marginem, 1996.
68. Демидов А.И. Принципы юридической доктрины России // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути из решения. Научно-практическая конференция (3-4 октября 2001 г.). Саратов, 2001.
69. Дмитриев Ю. А. Права человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория / Ю. А. Дмитриев // Конституционный строй России. М., - Вып. 3. - 1996.
70. Дружинин Д.Н. Экономические права и свободы граждан РФ (конституционно-правовой аспект): Дис. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.
71. Дюги JI. Конституционное право. Общая теория государства / JI. Дюги. М., 1908.
72. Жарова Е.Ю. Пути повышения эффективности правовых программ / Е.Ю. Жарова//Адвокатская практика. 2006.- №3.
73. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты / В.А. Иваненко, B.C. Иваненко. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
74. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Комментарий к Конституции РФ: вопросы и ответы / Г.И. Иванец, И.В. Калинский, В.И. Червонюк. М., 2001.
75. История политических и правовых учений: Учебник для юридических вузов / B.C. Нерсесянц. М.: Инфра-М, 1996.
76. Кабалкин А. Ю. Социально-экономические права советских граждан / А. Ю. Кабалкин. М., 1986.
77. Кабышев В.Е. К вопросу о конституционном режиме в современной России / Конституционное развитие России. Сб. науч. Статей. № 4. -Саратов, 2003.
78. Кабышев В.Т. Принцип равенства прав и свобод граждан в системе конституционных ценностей России: реалии и тенденции развития // Конституционные чтения / Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. Ч. 1 Саратов, 2003.
79. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. Учебное пособие / В.М. Капицын. М., 2003.
80. Кин Дж. Демократия и гражданское общество. / Дж. Кин М.:1. Прогресс-Традиция, 2001.
81. Киреев В.В. Конституционная реформа в Российской Федерации / В.В.
82. Киреев. М.: Изд-во МГУ, 2006.
83. Киселев И.Н. О некоторых проблемах регионального регулирования отношений в сфере социальной защиты населения / И.Н. Киселев // Социальное и пенсионное право. 2007. - № 2.
84. Князев Ю.К. Социальная рыночная экономика: теория и практика / Ю.К. Князев // Власть. 2004. - № 7.
85. Кобец Н.Г. Социальное право: понятие, предмет, функции, система и принципы. В кн.: Правовые вопросы российской государственности: Сборник научных трудов / Под общ. ред. Г.В. Мальцева, В.А. Зайцева. - М., 2002.
86. ЮЗ.Кожохин Б.И. Демократия и личность в условиях развитого социализма / Б.И. Кожохин. JL, 1985.
87. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы / А.Е. Козлов. М., 1990.
88. Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. / П. Козловски. М.: Республика, 1998.
89. Колесников Е.В. Источники конституционного права Российской Федерации /Е.В. Колесников. Саратов, 1998.
90. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права: вопросы теории и методологии. Дис. . д-ра. юрид. наук. Саратов, 2000.
91. Колокольцев В.А. Обеспечение государственных интересов России в коне концепции национальной безопасности: Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2005.
92. Ю9.Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России / Е.И. Колюшин. М., 1999.
93. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002.
94. Кононенко А.Н. Конституционные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их обеспечении: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.
95. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. -М.,2002.
96. Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. В.И. Лафитского. М., 1995.
97. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. -М., 1999.
98. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец-издат», 2002.
99. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / Под ред. О.И. Тиунова. М., 2005.
100. Конституция РФ: Энциклопедический словарь / В. А. Туманов, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин и др. М.: Большая энцикл. Юрист, 1997.
101. Конституция Российской Федерации: комментарий / Авт. коллектив В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. М., 1995.
102. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.
103. Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике: Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. М., 1994.
104. Коробова Е.А. Законные интересы личности в конституционном праве Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2005.
105. Королев С.В. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2005.
106. Кочетов Э.Г. Послание Президента как атрибут государственной власти / Э.Г. Кочетов // Независимая газета. 1997. - 13 янв.
107. Кравченко О.Ю. Публичные и частные интересы в праве: политико-правовое исследование: Дис. канд. юрид. наук. Казань, 2004.
108. Краснов М.А. Закон силен, когда сильна власть / М.А. Краснов // Российская газета. 1997. - 18 марта.
109. Крылатова И.Ю. Конституционно-судебная защита экономических прав граждан в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2007.
110. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие / В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев. М., 1998.
111. Кутафин О.Е. Российское гражданство. / О.Е. Кутафин. М., 2003.
112. Лазарев М. Конституционный порядок как политическая ценность / М. Лазарев // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 6.
113. Лебедева Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение. Механизм регулирования. / Л.Ф. Лебедева. М.: Наука, 2000.
114. Левченко И.П., Облиенко С.В. Индивидуальный социально-правовой статус личности. / И.П. Левченко, С.В. Облиенко. М.: МосУ МВД РФ, Книжный мир. - 2005.
115. Ледях И.А. Права граждан: буржуазные теории и практика ФРГ / И.А. Ледях. М., 1986.
116. Ледях И.А. Социальное государство и права человека (из опыта западных стран). В кн.: Социальное государство и защита прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 1994.
117. Ленин В.И. О государстве / В.И. Ленин // Полн. собр. соч. Т. 39. -М., 1985.
118. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) / М.И. Лепихов. М., 2000.
119. Лившиц Р.З. Социальная политика и ее правовое опосредование / Р.З. Лившиц // Правовая система социализма. Т. 1. М., 1986.
120. Лимбах Ю. Цели социального государства: содержание и развитие в решениях конституционного суда / Ю. Лимбах // Российская юстиция. 2002. - № 8.
121. Литвинов В. Проводимая социальная политика цинична и безграмотна / В. Литвинов // Российская Федерация сегодня. 2002. -№ 16.
122. Локк Дж. Два трактата о правлении / Дж. Локк // Соч.: В 3 т. Т. 3. -М.: Мысль, 1998.
123. Лукашева Е.А. Права человека и политика реформирования (юридические, этические, социально-психологические аспекты) / Отв. ред. Е.А.Лукашева. -М., 1997.
124. Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства -необходимое условие обеспечения прав человека / Е.А. Лукашева // Государство и право. 2005. - № 5.
125. Лукашева Е.А. Структура прав человека и гражданина / Е.А. Лукашева. М., 1999.
126. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ: Основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.
127. Малько А.В. Льготы: политико-правовой анализ / А.В. Малько // Общественные науки и современность. 1996. - № 3.
128. Малько А.В., Морозова И.С. Льготно-правовая политика современной России: проблемы формирования и осуществления / А.В. Малько, И.С. Морозова // Государство и право. 2006. - № 2.
129. Маритен Ж. Человек и государство. / Ж. Маритен. М.: Идея.-Пресс, 2000.
130. Мартышин О.В. Проблема ценностей в теории государства и права / О.В. Мартышин //Государство и право. 2004. - № 10.
131. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права / Н.И. Матузов. -Саратов, 2003.
132. Матузов Н.В. Личность. Право. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права / Н.В. Матузов. Саратов, 1972.
133. Международное гуманитарное право в документах. М., 1996.
134. Международное право в документах: Учебное пособие / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. М., 1997.
135. Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. и авт. вступительной статьи В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. -М., 2002.
136. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.
137. Мизес Л. Индивид, рынок и правовое государство. / Л. Мизес. -СПб.: Пневма, 1999.
138. Милецкий В.П. Российская модернизация: предпосылки и перспективы эволюции социального государства. / В.П. Милецкий. -СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1997.
139. Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России // Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб.: СПБТУ, 1997.
140. Мирохин В.И. Сущность и категориальный аппарат современной концепции национальной безопасности / В.И. Мирохин. М., 1999.
141. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. Учебное пособие. / Н.А. Михалева Н.А. М., 1998.
142. Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства. / Р. Моль. СПб, 1871.
143. Морозова И.С. Льготы в российском праве: проблемы эффективности
144. И.С. Морозова // Правоведение. 2001. - № 4.
145. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2003.
146. Неновски Н. Право и ценности. / Н. Неновски. М., 1987.
147. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 1999.
148. Нерсесянц B.C. Философия права. / B.C. Нерсесянц. М., 1998.
149. Нискевич Ю.А., Платонов В.М., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ: Учеб. Пособие для студентов вузов / Ю.А. Нискевич, В.М, Платонов, Д.Е. Слизовский. -М.: Аспект Пресс, 2007.
150. Новгородцев П. Кризис современного правосознания. / П.Новгородцев. М., 1909.
151. Общая теория прав человека / Руководитель авт. кол. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1996.
152. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. / Конституции зарубежных государств. М.: Бек, 1997.
153. Панкин М.Е. Льготы рабочим и служащим / М.Е. Панкин. М., 1979.
154. Першина И.В. Интерес в праве: Дис. канд. юрид. наук.1. Н.Новгород, 2002.
155. Петрухин И. Л. Человек как социально-правовая ценность / И.Л. Петрухин //Государство и право. 1999. - № 10.
156. Пинская Е.В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: конституционно-правовой аспект. Дис. . канд. юрид.наук. Челябинск, 2006.
157. Познер Р.А. Цена обеспечения юридических прав / Р.А. Познер // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. -№3(12).
158. Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России / С.В. Поленина // Государство и право. 1999.-№ 9.
159. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации / С.В. Поленина. М., 1996.
160. Политико-правовые ценности: история и современность / Отв. ред. B.C. Нерсесянц. -М.,2001.
161. Послание Президента РФ от 17 февраля 1995 г. «О действенности государственной власти в России» // Российская газета. 18 февраля 1995 г.
162. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим» // Российская газета. 11 июля 2000 г.
163. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 4 апреля 2001 г.
164. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 19 апреля 2002 г.
165. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года // Российская газета. 17 мая 2003 г.
166. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. О важнейших общенациональных задачах // Российская газета. 27 мая 2004 г.
167. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской
168. Федерации от 25 апреля 2005 г. О важнейших общенациональных задачах // Российская газета. 26 апреля 2005 г.
169. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. О важнейших общенациональных задачах // Российская газета. 11 мая 2006 г.
170. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции РФ / Под ред. О.Е. Кутафина. -М., 2003.
171. Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2005.
172. Права человека: Учебник для вузов / Под ред. Е.А. Лукашевой. -М., 2002.
173. Право Европейского Союза: Сб. документов / Сост. П.Н. Бирюков. -Воронеж, 2001.
174. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М., 2005.
175. Прейсс У.К. Концептуальные противоречия социально-экономических прав. Доклад на конференции «Права человека в посткоммунистическом мире». Будапешт. 4-5 июня 1994 г. // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 9. - М., 1997.
176. Программа Российской социал-демократической рабочей партии (1903 г.). // Государство Российское: власть и общество. М, 1996.
177. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина Российской Федерации: науч. издание / Т.М. Пряхина; науч. ред. В.О. Лучин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. - 2006.
178. Путало Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
179. Родионова О.В., Румянцева В.Г. Тенденции развития социальной функции в современной России / О.В. Родионова, В.Г. Румянцева // Социальное и пенсионное право. 2007. - № 2.
180. Российская юридическая энциклопедия / Под. ред. А. Я. Сухарева.1. М: Инфа-М, 1999.
181. Россия на рубеже веков: укрепление государственности / Под ред. А.Н. Соколова. Калининград, 2001.
182. Румянцев О.Г. Конституционные обязанности государственной власти по отношению к гражданам // Просветительские семинары Московской Хельсинской группы, Итоговый сборник материалов. -М„ 1994.
183. Рыбаков О.Ю. Личность и власть: проблема юридического и социального значения Конституции / О.Ю. Рыбаков // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 5.
184. Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты прав, свобод и законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. -М., 1994.
185. Санстейн К. Отрицательные качества положительных прав / К. Санстейн // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. -№ 1.
186. Санстейн К.Р. Против позитивных прав // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 6. 1995.
187. Скрипко В.Р. Право гражданина на жилье / В.Р. Скрипко // Государство и право. 1996. - № 2.
188. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй России. М., 1995. Вып. 2.
189. Снежко О.А. Защита прав граждан основная обязанность Российского государства / О.А. Снежко // Право и политика. - 2005. - № 10.
190. Снежко О. Правовая природа конституционных ценностей современной России / О. Снежко // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2005. - № 2.
191. Соболева С.Б. Законность разрешения обращений граждан как фактор обеспечения их социальной защищенности. Дисс. канд. юрид. наук. -М„ 1990.
192. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.
193. Сорока Н.Ю. Конституционные права, свободы и законные интересы военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей: вопросы теории и практики реализации: Дис. . канд. юрид. наук.-СПб., 2004.
194. Социальное обеспечение в развитых капиталистических странах (правовые и политические аспекты): Реферативный сборник. М., 1980.
195. Социальные права и гарантии трудящихся при социализме. М.: Профиздат, 1983.
196. Сравнительное конституционное право. -М., 1996.
197. Сурков В.Ю. Основные тенденции и перспективы развития современной России / В.Ю, Сурков. М.: Изд-во СГУ, 2007.
198. Старшова У.А. Конституционные основы социального государства в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
199. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. Учебник / В.Г. Стрекозов. М.: Спарк, 2002.
200. Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории: Автореф. дис. . канд. юрид . наук. Саратов, 2002.
201. Теория государства и права / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995.
202. Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2004.
203. Терещенко Н.Д. Конституционные социальные права личности: история развития и современное состояние в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.
204. Титов В.А. Право граждан на жилище и свободу передвижения / В.А.
205. Титов II Право и экономика. 1998. - №11.
206. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс / Ю.А. Тихомиров. М, 2005.
207. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник / Ю.А, Тихомиров. М, 1995.
208. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права / Ю.А. Тихомиров. -М.: «Формула права», 2007.
209. Тихон Е.А. Приоритетные национальные проекты как форма государственной стратегии по обеспечению прав человека в России / Е.А. Тихон. // Социальное и пенсионное право. 2007. - № 2. - С. 11.
210. Топорнин Б.Н. Права человека: проблемы и перспективы / Б.Н. Топорнин. М., 1990.
211. Торлопов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы: Монография. / В.А. Торлопов. СПб.: Изд-во РПТУ им. А.И. Герцена, 1999.
212. Увачев В.А. Социально-правовое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия (на примере стран Западной Европы и США). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 2006.
213. Фетюхин М.И. Социальное право: Курс лекций / М.И. Фетюхин. -Волгоград, 1998.
214. Фридмэн М. Введение в американское право: Пер. с англ. / Под ред. М. Калантаровой. М, 1993. - С. 152; Каленский В.Г. Билль о правах в конституционной истории США (Историко-правовое исследование)1. В.Г. Каленский. М., 1983.
215. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность // Московские лекции и интервью. М.: АО «KAMI», Издательский центр «AKADEMIA». 1995.
216. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции РФ: возможности и необходимость / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2003. -№ 11.
217. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. М.: Норма, 2005.
218. Хайек Фридрих Август фон. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики / Фридрих Август фон Хайек; пер. с англ. Б. Пинскера и А. Кустарева под ред. А. Куряева. М.: ИРИСЭН, 2006.
219. Халили Х.Ф. Теоретические проблемы развития основных социально-экономических прав и свобод советских граждан в свете научно-технической революции. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1978.
220. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. / В.А. Четвернин. М., 1993.
221. Четвернин В.А. Идеология прав человека и принципы разделения властей в Конституции Российской Федерации // Становление конституционного государства в постоталитарной России. / Вып. 1. М., 1996.
222. Чечот Д.Н. Субъективное право и формы его защиты / Д.Н. Чечот. -Л., 1968.
223. Чиркин В.Е. Государство социального капитализма / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2005.- № 5.
224. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. / В.Е. Чиркин. М., 1999.
225. Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации.
226. Учебное пособие / В.Е. Чиркин. М., 2002.
227. Чиркин В.Е. Конституция: Российская модель / В.Е. Чиркин М., 2002.
228. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современность / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2002. - № 2.
229. Чхиквадзе В.М. социалистический гуманизм и права человека / В.М. Чхиквадзе М., 1978.
230. Шайо А. Социальные права в Венгрии как привилегия среднего класса: роль Конституционного суда / А. Шайо // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. -2005.- № 1.
231. Шамхалов Ф. Тория государственного управления / Ф. Шамхалов. -М., 2002.
232. Шварц Г. В защиту высоких целей / Г. Шварц // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993.- №1(2).
233. Шварц Г. Экономические и социальные права // Российский бюллетень по правам человека. М., 1995.
234. Шурухнова Д. Н. Выдача, передача и выдворение лиц в отношениях государств (права, законные интересы и их гарантии): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
235. Эбзеев Б.С. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе/Б.С. Эбзеев //Правоведение. 1980. -№6.
236. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Конституционные вопросы / Б.С. Эбзеев. Саратов, 1986.
237. Янош Киш. От расчета к справедливости: ответ Ричарду Познеру / Киш Янош // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1995. - №3(12).
238. Stein L., von. Gegenwarr und Zukunft der Rechts- und Staatswissenschaften Deutschlands. Stuttgart, 1876.
239. Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В Путинана расширенном заседании Правительства РФ 5 сентября 2005 г. // http:// www.kremlin.ru /.
240. Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В Путина на расширенном заседании Правительства РФ 5 сентября 2005 г. // http:// www.kremlin.ru /.
241. Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В Путина на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов 29 ноября 2005 г. // http:// www.kremlin.ru /
