Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация

Брюхнов, Александр Анатольевич

Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализациятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация»

На правах рукописи

Брюхнов Александр Анатольевич

ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ

12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

(

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2005

Работа выполнена в Ростовском юридическом институте МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Кашуба Юрий Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Анисимков Валерий Михайлович; доктор исторических наук,

кандидат юридических наук, доцент Меликян Арарат Максимович

Ведущая организация: Вологодский институт права и экономики ФСИН России

Защита диссертации состоится 10 февраля 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 203.011.02 при Ростовском юридическом институте МВД России по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского юридического института МВД России.

Автореферат разослан 30 декабря 2005 г.

диссертационного совета

Ученый секретарь

Мельниченко А.Б.

пообА

£17

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы российское законодательство в сфере исполнения уголовных наказаний претерпело значительные изменения, в определенной мере учитывающие международные правовые стандарты. Однако, как показывает практика, кардинальных сдвигов в обеспечении прав осужденных и сотрудников уголозно-исполнительной системы (далее - УИС) не произошло. Многие положения, отражающие права лиц, содержащихся в воспитательных колониях (ВК), носят отчасти декларативный характер, механизм их реализации не отработан и сложен в применении.

В то же время реальное лишение свободы на определенный срок назначено в 2004 г. в 32,4 % всех приговоров, а несовершеннолетние составили 12,2 % от общего числа осужденных'. Количество несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, остается в целом стабильно высоким и составляет 14732 человека2.

Несоблюдение прав несовершеннолетних и отсутствие в ряде случаев возможности их реализации не позволяют достичь цели уголовно-исполнительного законодательства, не удерживают бывших осужденных от совершения новых преступлений. Лица, отбывшие лишение свободы в воспитательных колониях, возвращаясь в общество, распространяют и пропагандируют криминальные традиции и обычаи среди сверстников и лиц более молодого, чем у них, возраста, что поддерживает криминогенный потенциал общества. За последние годы число выявленных подростков 14-15 лет, совершивших преступления, практически не изменилось, и их доля среди всех несовершеннолетних преступников колебалась незначительно от 27,7 % в 2000 г. до 30,3 % в 2004 г3.

Немаловажным фактором, воздействующим на состояние пенитенциарной системы, является гуманизация и демократизация процесса исполнения уголовных наказаний, приведение его в соответствие с международными стандартами.

Но корректировка карательной политики должна осуществляться в рамках правового поля, установленного и реализуемого в соответствии с Конституцией РФ. Без формирования понимания механизма защиты прав и свобод личности, системного подхода к решению данной проблемы строить политику защиты прав и интересов личности, законности и правопорядка на должном уровне невозможно.

'См.: Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2004 году// Российская юстиция. 2005. № 6. С. 27-28. 2См.: Шкель Т.В. В квартире, на нарах// Российская газета. 2005. 3 ноября. 3См.: Цымбал Е., Емельянова Л. Состояние преступности несовершеннолетних в Российской Федерации (1997-2004 гг.)// Уголовное

право. 2005. №5. С. 114.

РОС. НАЦИОНАЛ!, •

Устранению негативных явлений в воспитательной колонии способствует реализация прав и законных интересов несовершеннолетних осужденных. В их основе заложены права человека, гарантированные международным сообществом в ряде конвенций и договоров.

Сложность и недостаточная теоретическая разработанность содержания и реализации прав несовершеннолетних, лишенных свободы, разумное соотношение обязанностей и запретов с областью действия рассматриваемых прав, учет международных правовых стандартов в этой сфере предопределили выбор темы диссертационного исследования. Вместе с тем известно, что одной из наиболее сложных юридических проблем, стоящих перед администрациями воспитательных колоний, является разумное и обоснованное сочетание запретов и дозволений, позволяющее обеспечить эффективное исправительное воздействие к осужденным, а также их социализацию и ресоциализацию.

Результаты деятельности УИС, изменение российского законодательства с учетом требований и рекомендаций европейских стандартов и правил являются подтверждением выполнения взятых при вступлении Российской Федерации в Совет Европы обязательств, ратифицированных основополагающих международных конвенций в области прав человека в части исполнения уголовных наказаний. На это указывают выводы руководящей группы экспертов Совета Европы по реформированию УИС России и других международных организаций.

Однако, как показывает практика, провозгласить права человека недостаточно, важно их обеспечить, для чего необходимо разработать эффективный механизм защиты прав несовершеннолетних, в том числе путем введения должности уполномоченного по правам человека в ВК и пенитенциарного судьи в отношении несовершеннолетних. Данное предложение соответствует духу проводимой судебной реформы о создании ювенальных судов, специализирующихся на отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних и применяющих нормы международного права по уголовным делам. Вышеуказанное позволяет говорить об актуальности проведенного исследования.

Степень научной разработанности темы. Основополагающее влияние на выбор и формулирование темы исследования оказали научные труды, касающиеся проблем преступности несовершеннолетних и совершенствования исполнения наказаний в отношении указанной категории лиц, а также исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы следующих авторов: З.А. Астемирова, А.И. Зубкова, И.И. Карпеца, Ю.А. Кашубы, М.П. Мелентьева, Г.Л. Минакова, A.C. Михлина, А.Е. Наташева, В.В. Невского, С.Н. Пономарева, В.И. Селиверстова, К.А. Скрыльникова, H.A. Стручкова, В.А. Уткина, В.И. Хижняка, И.В. Шмарова и многих других.

международных стандартов. Автором предпринята попытка определенным образом восполнить данный пробел.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе законодательного закрепления и реализации прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.

Предметом диссертационного исследования является система правовых норм, рассматриваемая в уголовно-правовом и уголовно-исполнительном аспектах, государственная политика и современная практика реализации законных прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, а также система субъектов реализации прав несовершеннолетних в воспитательной колонии.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе проблем, связанных с закреплением и реализацией прав несовершеннолетних, и теоретическом обосновании необходимости реализации международных стандартов в обращении с несовершеннолетними осужденными к лишению свободы. В соответствии с целью диссертационного исследования были поставлены следующие основные задачи, решение которых и составило содержание настоящей работы:

дать характеристику основных прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы;

- уточнить сущность и содержание таких понятий, как правовой статус и законные права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы;

- рассмотреть возможность применения к несовершеннолетним осужденным ареста как альтернативы наказания в виде лишения свободы;

- проанализировать перспективы внедрения системы международных стандартов обращения с несовершеннолетними осужденными к лишению свободы;

- указать на правовые и организационные проблемы реализации прав несовершеннолетних осужденных;

- предложить систему мер по реализации прав осужденных в воспитательной колонии.

Методологической основой диссертационного исследования послужили положения теории научного познания общественных процессов и правовых явлений. В работе использовались общенаучный, логический, исторический, системно-структурный и социологический методы. Применялись также методы интегрального, сравнительного анализа результатов эмпирических исследований, проведенных непосредственно автором с исследованиями других ученых.

заключенными, другие документы ООН, касающиеся определения и реализации прав несовершеннолетних, лишенных свободы, ряд других нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере охраны интересов несовершеннолетних, а также семейное законодательство, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты.

Научная новизна исследования состоит в том, что автор одним из первых комплексно изучил вопросы, связанные с нормативным закреплением прав несовершеннолетних, в том числе предусмотренных международными стандартами по обращению с несовершеннолетними осужденными к лишению свободы, и проблем их реализации в воспитательной колонии.

Вносятся конкретные предложения как по изменению уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющего права несовершеннолетних, и правовой реализации международных стандартов в обращении с несовершеннолетними осужденными к лишению свободы, так и организационных мер, позволяющих осуществлять эти права в условиях отбывания наказания.

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают основные положения, выносимые на защиту:

1. Анализ международного законодательства в сфере исполнения уголовного наказания позволяет сделать вывод о том, что в нем содержится гораздо больше правовых норм, направленных на гуманизацию исполнения и отбывания наказаний несовершеннолетними, чем в соответствующих источниках отечественного законодательства. Приоритет международного права перед отечественным, совершенствование отечественного законодательства в отношении исполнения и отбывания наказания несовершеннолетними на основе международных правовых норм - первое и основное условие реализации прав несовершеннолетних в пенитенциарных условиях.

2. Для совершеннолетних лиц, оставленных в воспитательной колонии, сохраняются права и льготы, присущие несовершеннолетним осужденным. Учитывая специфику этих исправительных учреждений, необходимо разграничить особенности осуществления прав полностью дееспособных несовершеннолетних и совершеннолетних осужденных от недееспособных или частично дееспособных несовершеннолетних осужденных.

3. Действующая система исправления несовершеннолетних в условиях воспитательных колоний не обеспечивает в полной мере цели возвращения обществу социально полезных граждан. Для ее достижения предпринимается попытка по разработке новой модели воспитательной колонии (открытого типа): введение участка социальной адаптации, в котором положительно характеризующийся осужденный незадолго до всего освобождения находится под надзором администрации воспитательной колонии; исключение «принудительности» труда с предоставлением несовершеннолетнему права на труд; снятие ряда режимных ограничений.

4. Для эффективности применения международных пенитенциарных стандартов в отношении несовершеннолетних предусматривается возможность применения к ним ареста как альтернативы наказанию в виде лишения свободы. В этом случае снижается возраст применения ареста с 14 лет, а физиологические особенности несовершеннолетних позволяют уменьшить продолжительность срока ареста (как разновидности реального лишения свободы) в отношении осужденных в возрасте от 14 до 16 лет - от 7 дней до двух месяцев, а с 16 лет - от 7 суток до 4 месяцев. Предлагается использовать в качестве мест отбывания ареста дисциплинарные изоляторы воспитательных колоний (наряду с арестными домами, предусмотренными законом) с изолированным содержанием арестованных осужденных от лишенных свободы.

5. Учитывая различия в физиологических особенностях несовершеннолетних и лиц молодежного возраста, следует предусмотреть содержание несовершеннолетних осужденных, содержащихся в ВК раздельно, от лиц, достигших совершеннолетия и оставленных в воспитательной колонии до достижении ими возраста 21 года.

6. В международно-правовых документах обстоятельства, при которых могут вводиться ограничения прав человека, и степень самих ограничений разработаны недостаточно полно. Аналогичная проблема имеется и в российском законодательстве. В отношении несовершеннолетних следует определить пределы ограничений их прав на уединение, неприкосновенность частной жизни и осуществление досуга, что требует своего закрепления в нормах УИК РФ и других нормативно-правовых актах.

7. Обосновывается необходимость усиления воспитательного воздействия на несовершеннолетних в воспитательной колонии с опорой на международные пенитенциарные стандарты и разработки дифференцированного подхода к осужденным с учетом условий содержания. Предлагается усилить исправительное воздействие в зависимости от поведения осужденного: в случае отрицательного поведения по достижению им 16-летнего возраста - путем увеличения числа правоограничений вплоть до водворения в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток и положительного - созданием условий, минимизирующих вред, наносимый изоляцией, и расширением возможностей ресоциализации осужденного.

8. Для помощи осужденным несовершеннолетним, ввиду их возраста, следует ввести должность помощника начальника ВК - уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Важнейшее направление его деятельности в воспитательной колонии - оказание помощи осужденным в реализации их прав, при обжаловании действий администрации учреждения, в том числе при обращении в суд.

9. С учетом проводимой в России судебной реформы, включая создание ювенальных судов, применяющих нормы международного права по уголовным делам, возможно введение должности пенитенциарного судьи, который мог бы специализироваться на разрешении обращений и жалоб несовершеннолетних осужденных, осуществлять проверку законности

применяемых к ним мер взыскания и перевод их в более строгие усЛЬвия содержания, а также по разрешению гражданско-правовых споров и т.д.

10. При применении мер взыскания к осужденным в виде штрафа и водворения в дисциплинарный изолятор должны учитываться возрастные особенности несовершеннолетних с уменьшением соответственно размера и продолжительности налагаемого взыскания.

11. Обосновывается необходимость внесения изменений в ст. 54, 88 УК РФ, ст. 16, 68, 82, 93, 95, 97, 103, 115, 117, 132, 133, 136, 137, 139, 181 УИК РФ, п. 4.1 и 7.4 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний и другие акты, в том числе новых ст. 54.1 УК РФ, ст. 331.1 УИК РФ, п. 8.6 «Особенности содержания осужденных в участке социальной адаптации» и приложения № 14 «Примерный распорядок дня в участке социальной адаптации» к указанным Правилам, которые соискатель приводит в авторской редакции.

Эмпирическую базу исследования составили материалы, полученные в результате анализа и обобщения 150 анонимных анкет несовершеннолетних осужденных, содержащихся в Азовской, Белореченской и Майкопской ВК, изучения 110 личных дел несовершеннолетних осужденных, опроса 195 вышеуказанных лиц и 60 сотрудников воспитательных колоний. В работе использовались статистические данные о преступности несовершеннолетних, о деятельности исправительных учреждений, в том числе воспитательных колоний Федеральной службы исполнения наказаний России, информационные материалы.

При формировании выводов и предложений диссертант опирался также на данные и результаты, полученные другими исследователями в этой области.

Избранные методика и процедура проведения исследования обеспечивают достаточную научную обоснованность и достоверность содержащихся в работе положений, выводов и рекомендаций.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют положения теории права и государства, а также уголовно-исполнительного права. Исследуемые в диссертации положения относятся к числу важных проблем современной науки. Их использование позволит заложить теоретическую и методологическую основу деятельности государства в отношении реализации законных прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.

Практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и рекомендации возможны для применения в процессе дальнейшего совершенствования норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в целях повышения эффективности деятельности воспитательных колоний. Результаты работы могут быть использованы в преподавании курсов уголовно-исполнительного права и криминологии в высших учебных заведениях юридического профиля, а также системе служебной подготовки сотрудников воспитательных колоний

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, рекомендации исследования содержатся в опубликованных работах автора. Результаты изысканий получили апробацию в выступлениях автора на международных и межвузовских научно-практических конференциях в городах Ростове-на-Дону, Краснодаре.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цели исследования определили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, литературы и 23 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень ее научной разработанности, ставятся цель и задачи, рассматриваются теоретико-метологические основания исследования, определяются новизна и положения, выносимые на защиту, дается оценка теоретического и практического значения диссертации, приводятся сведения об апробации ее результатов.

Первая глава «Имплементация в российском законодательстве международных стандартов в области прав несовершеннолетних заключенных и их ограничения» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Международные акты как источники прав несовершеннолетних осужденных, лишенных свободы» рассматриваются международно-правовые стандарты обращения с осужденными - принятые на международном уровне нормы, принципы и рекомендации и области исполнения уголовных наказаний и деятельности уголовно-исполнительных учреждений и органов.

Конвенция о правах ребенка провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, Конвенцией устанавливается ответственность государства.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) определяют • принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями на всех стадиях уголовного правосудия, включая отбывание уголовного наказания в виде лишения свободы. Помещение несовершеннолетнего в исправительное учреждение определяется как крайняя мера, применяемая в течение минимально необходимого времени.

Правовой статус несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, получил развитие в Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Большинство элементов их правового статуса сосредоточено в правилах, определяющих условия и порядок наказания. Интересно правило, по которому во всех исправительных учреждениях несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых, если только они не являются членами одной семьи.

В параграфе подробно рассматривается ряд прав осужденных, закрепленных в международных актах.

Центральное место в обеспечении основных прав несовершеннолетних осужденных и стимулировании их правомерного поведения занимает режим. Дисциплинарные меры, включающие жестокое, негуманное или унижающее человеческое достоинство обращение, телесные наказания, помещение в карцер, строгое или одиночное заключение или любое наказание, наносящее ущерб физическому или психическому здоровью несовершеннолетнего, запрещаются. Эти стандарты нашли отражение в УИК РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международных стандартов стали фундаментальной базой для разработки в России нового уголовно-исполнительного законодательства, обновления ведомственных нормативных актов. Признание и имплементация их в Российском праве стали гарантией соблюдения прав прежде всего несовершеннолетних осужденных.

В то же время в своем большинстве международные документы имеют в целом рекомендательный характер и должны осуществляться в контексте экономических, социальных и культурных условий, существующих в каждом государстве. Их цель состоит в том, чтобы установить минимальные стандарты, принятые ООН для защиты несовершеннолетних, лишенных свободы в какой бы то ни было форме, в соответствии с правами человека, а также для противодействия неблагоприятным последствиям всех видов заключенными способствования вовлечению в жизнь общества.

Во втором параграфе «Международные и отечественные правовые акты, регулирующие ограничения прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы» говорится, что качественные характеристики современной преступности несовершеннолетних ухудшаются: растет доля тяжких, организованных преступлений, совершаемых с особой жестокостью, с применением оружия. Результаты авторского анкетирования несовершеннолетних осужденных показывают, что, например, за грабеж было осуждено 17 %, убийство - 14 %, изнасилование - 10 %, разбой - 6 %. При этом 22 % причиной совершения преступления назвали «глупость», 20 % -«алкоголь», 14 % - «без причины», 35% - «легкие деньги».

Требуется корректировка уголовной и уголовно-исполнительной политики путем минимизации социологического парадокса наказания - чем шире и суровее наказание применяется в обществе, тем в большей степени последнее расписывается в бессилии. Такая корректировка должна осуществляться в рамках формирования механизма реализации и защиты прав и законных интересов личности, в том числе осужденного несовершеннолетнего. Особое внимание уделяется несовершеннолетним заключенным, так как от применения к ним средств исправления, закрепления в законодательстве их прав и свобод как граждан России зависит уровень постпенитенциарного рецидива, а разумное ограничение их прав в период отбывания наказания способствует их ресоциализации.

Правовой статус осужденных основывается на конституционном статусе граждан, поэтому и ограничения прав этих лиц также устанавливаются законом. Из этого принципа вытекает, что ограничения правового статуса осужденных не могут устанавливаться подзаконными, в том числе ведомственными, нормативными актами; ограничения не могут определяться законами субъектов Российской Федерации. Представляется, что в ведомственных актах вообще не должны закрепляться ограничения осужденных как граждан (Ю.А. Кашуба, В.И. Селиверстов). В то же время на практике можно столкнуться с проблемами, когда обладание осужденными теми или иными правами граждан не находит своего закрепления ни в законе, ни даже в ведомственных нормативных актах.

Диссертантом приводится перечень более 10 международно-правовых актов, предусматривающих ограничения прав лиц, лишенных свободы. Эти ограничения характеризуются тем, что: направлены к сведению к минимуму различий условий между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, а объем ограничений определяется теми из них, необходимость в которых явно обусловлена фактом заключения в исправительное учреждение. Это можно обеспечить в открытых исправительных учреждениях для несовершеннолетних.

Рассматривая проблему имплементации в российском законодательстве международных стандартов в области прав несовершеннолетних заключенных, можно сказать, что в уголовно-исполнительной сфере все еще отсутствует четкая система и преемственность ограничительных норм в схеме «международно-правовые нормы конституционные нормы - нормы отраслевого законодательства», в связи с чем требуются дальнейшие исследования. Ограничения прав несовершеннолетних, лишенных свободы, устанавливаются лишь в самой общей форме.

В последние годы российское законодательство в сфере исполнения уголовных наказаний претерпело значительные изменения, в определенной мере учитывающее международные правовые стандарты, которые постепенно входят в систему законодательства и практику деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Вместе с тем за короткое время невозможно решить все проблемы, объективно накопившиеся за предыдущие десятилетия. Предстоит еще немало сделать, чтобы уголовно-исполнительная система соответствовала международным требованиям. Основной проблемой здесь является то, что реализация прав несовершеннолетними осужденными в условиях функционирования воспитательных колоний носит фактически декларативный характер.

Особое внимание следует уделить ряду прав несовершеннолетних заключенных: содержанию отдельно от взрослых, если только они не являются членами одной семьи; праву несовершеннолетних как на уединение, так и на возможность общения со сверстниками; развитию инициативы подростков, обучению их организации быта и досуга (из деятельности самодеятельных организаций следует исключить функции по поддержанию дисциплины, исключая контроль за конкретной деятельностью в социальной области, образовании, спорте или в рамках программ самоуправления); праву каждого фактически иметь возможность оспорить действия администрации и возможности иметь свидания с родственниками не реже одного раза в неделю.

заключению (по международной терминологии), целесообразно систематизировать основные ограничения прав данной категории лиц, определив их примерное содержание. Это может быть отражено в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, в которые можно, на наш взгляд, включить Основные принципы и другие акты с целью создания единого международно-правового пенитенциарного документа, например, специальной международной конвенции об ограничении прав человека.

Вторая глава «Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, по российскому законодательству» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Законодательное закрепление правового положения и содержание прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы» рассматривается содержание некоторых прав несовершеннолетних осужденных и закрепление в соответствующих нормах их правового положения.

Автор констатирует наличие существенных противоречий между целевым применением наиболее эффективных форм и методов исполнения наказания в ВК, регулированием правового положения несовершеннолетних осужденных ^и достижением целей уголовно-исполнительного законодательства, а также результатами ресоциализации лиц, отбывших наказание в данных учреждениях.

Недопустимо высоким с позиций социальной толерантности выглядит коэффициент рецидивной преступности несовершеннолетних. По некоторым данным каждый девятый подросток, ранее отбывший наказание в виде лишения свободы, вновь совершает преступление.

Каждый второй подросток, которому за ранее совершенное преступление было назначено наказание в виде лишения свободы, обрел в соответствующем пенитенциарном учреждении такой запас криминальных склонностей и опыта, которые обусловили совершение им преступлений и в дальнейшем. Статистика ставит под сомнение достижеиие целей наказания -исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, - по крайней мере, в отношении несовершеннолетних.

Предупреждение рецидива несовершеннолетних может быть достигнуто не только усилием уголовной репрессии, но также провозглашением, закреплением и реализацией соответствующих прав, законных интересов и юридических обязанностей среди лиц, отбывающих наказание в ВК.

Проблема юридических обязанностей особенно актуальна применительно к несовершеннолетним осужденным. Значимость обеспечения юридически необходимого поведения определяется тем, что в местах лишения свободы, как нигде более, реализация прав и законных интересов осужденных поставлена в зависимость (подчас жестко) от выполнения последним своих обязанностей. Однако до сих пор практически не исследованы вопросы сущности и содержания юридических обязанностей осужденных, а также, что еще важнее, механизма взаимодействия обязанностей и прав осужденных. В

целом исполнение какой-либо обязанности приводит к ограничению конкретного права осужденного. Например, ограничение неприкосновенности личности представляет собой обязанность подвергнуться досмотру или обыску.

В правовом статусе несовершеннолетних, лишенных свободы, ;

интересны обязанности, влекущие ограничения общегражданских прав. Это объясняется следующими причинами.

Во-первых, объем правоограничений в большей мере характеризует *

вид уголовного наказания, условия и порядок его отбывания, а сами правоограничения рассматриваются не просто как количественное уменьшение прав гражданина, но и в виде их обязанностей. Во-вторых, в Конституции предусмотрено ограничение общегражданских прав только федеральным законом, а также указаны основания таких ограничений. В-третьих, несмотря на снятие ряда надуманных правоограничений, существенно изменивших правовой статус несовершеннолетних осужденных, все еще остается ряд нецелесообразных запретов. Последнее требует перманентной ревизии ряда правоограничений.

Несмотря на то, что в Конституции РФ предусмотрено ограничение общегражданских прав только федеральным законом, а также указаны основания таких ограничений, зачастую обязанности и запреты содержатся в ведомственных нормативных актах, особенно в Правилах внутреннего распорядка воспитательных колоний (далее - ПВР ВК). В то же время ст. 82 УИК РФ (ссылаясь на Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, где выделены обязанности и запреты осужденных), как и другие нормы УИК РФ, не предусматривает регулирование исполнения наказания в ВК Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний. Получается, что многие правоограничения несовершеннолетних осужденных регулируются нормативно-правовым актом, на который основной уголовно-исполнительный закон - УИК РФ даже не ссылается.

Анализируя в целом уровень правоограничений несовершеннолетних осужденных и условия отбывания наказания в воспитательных колониях, диссертант указывает, что последние, несмотря на специфику содержащихся в них лиц, до сих пор сохранили черты, присущие исправительным колониям.

В работе исследуется ряд прав несовершеннолетних, лишенных свободы (право на объединение, личную неприкосновенность, судебную защиту и др.), их ненадлежащая закрепленность в российском законодательстве и соотношение с обязанностями и запретами в области действия рассматриваемых прав. В том числе рассматриваются трудовые права лиц, содержащихся в воспитательных колониях. '

Трудоиспользование несовершеннолетних в современных условиях не позволяет им реализовать свое право на получение достаточной заработной платы (что порождало цепочку нарушений других прав осужденных: приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, подписываться на газеты и журналы, осуществлять телефонные переговоры и

т.д); наблюдается полное отсутствие творческой инициативы подростков, а труд для них является своеобразной обязательной повинностью.

В то же время на лиц, оставленных в ВК (по достижению возраста 18 лет), распространяются условия отбывания наказания, установленные для несовершеннолетних. Диссертант полагает, что такие лица по достижению ими возраста 21 года по их желанию могут привлекаться к работе в соответствии с нормами ТК РФ.

Право осужденного несовершеннолетнего на трудовой отпуск с выездом за пределы учреждения на самом деле является его законным интересом, поскольку дополняется рядом субъективных условий. В то же время ограничение на выезд осужденного в возрасте до 18 лет только при условии его сопровождения в пути родственниками, иного сопровождающего лица либо сотрудника воспитательной колонии, предусмотренное ч. 4 ст. 97 УИК РФ и п. 7.4 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС МЮ РФ, не учитывает то обстоятельство, что имеется возможность признания несовершеннолетнего полностью дееспособным. Следовательно, указанные нормы об обязательном сопровождении несовершеннолетнего нуждаются в изменении.

Наоборот, предусмотрение в ч. 8 ст. 97 УИК РФ того обстоятельства, что расходы осужденного в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются им из собственных средств, либо иными лицами, может быть только в отношении несовершеннолетних, которые признаны полностью дееспособными.

В связи с многочисленными проблемами в регулировании прав лиц, содержащихся в воспитательных колониях, можно вспомнить и о другом наказании, альтернативном лишению свободы, - аресте. Отсутствие ареста приводит к тому, что многие альтернативные санкции становятся малоальтернативными или безальтернативными, что снижает их эффективность, а также приводит к необоснованно частому применению наказания в виде лишения свободы. Арест, являясь видом уголовного наказания, фактически представляет собой разновидность лишения свободы.

Несмотря на то, что снова на федеральном уровне решается вопрос об отложении введения данного наказания или вообще об отмене, его значимость в отношении несовершеннолетних представляется несомненной. В первую очередь, несовершеннолетние, впервые совершившие преступления, например, средней тяжести, и «заслуживающие» временной изоляции от общества, не попадут в атмосферу криминальной субкультуры воспитательной колонии.

Далее, именно арестные дома обладают тем необходимым исправительным потенциалом, жестким режимом в отношении несовершеннолетних осужденных, которых необходимо на непродолжительное время изолировать от среды, где они совершили преступление. Такой подход одним из первых стал разрабатываться Ю.А. Кашубой. Обращалось внимание на то, что в связи с общественной опасностью и дерзостью многих преступлений к отдельным несовершеннолетним можно применять арест, назначаемый уже с 14 лет с

уменьшением нижней границы срока наказания, - от 10 суток. Представляется, что подобный строгий режим содержания способен оказать на несовершеннолетнего воспитательное и устрашающее воздействие в большей степени, нежели отбывание наказания в воспитательной колонии.

Экономически проблема отсутствия арестных домов для несовершеннолетних решается путем их помещения в дисциплинарные изоляторы ВК, которые можно использовать в качестве мест отбывания наказания в виде ареста. В ДИЗО они содержались бы изолированно от осужденных к лишению свободы, водворяемых в изолятор за совершение дисциплинарного проступка. С учетом того, что в Российской Федерации функционируют воспитательные колонии более чем в 60 субъектах, в большей части регионов организационных и материально-технических проблем с исполнением ареста не предвидится.

Автор считает, что для применения в отношении несовершеннолетних ареста, фактически представляющего разновидность лишения свободы, необходимо внесение соответствующих изменений в ст. 54, 88 УК РФ (в том числе предложение новой ст. 54.1 УК РФ), а также ст. 16,68 УИК РФ.

Ограничение некоторых прав осужденных в связи с введением в ИУ режима особых условий, предусмотренного ст. 85 УИК РФ, сохраняет «неопределенность» для прав осужденных, в том числе несовершеннолетних: не указано, какие именно и при каких обстоятельствах права могут быть ограничены; каким конкретным должностным лицом решается вопрос об их ограничениях и т.д. Данная норма требует дополнительного изучения и изменения.

Во втором параграфе «Особенности содержания некоторых прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы» рассматриваются особенности содержания ряда прав несовершеннолетних осужденных.

Диссертант приходит к выводу, что физическая изоляция несовершеннолетних осужденных должна быть относительной, в противном случае это противоречило бы принципу гуманизма. Значимость запретов и обязанностей в данной области в отношении несовершеннолетних осужденных, лишенных свободы, повышена, ввиду чего содержание некоторых прав лиц, содержащихся в воспитательных колониях, урезано.

Для несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, длительные свидания необоснованно не предусмотрены, как и в аналогичных условиях содержания в тюрьмах. В воспитательных целях следует разрешить длительные свидания с такими осужденными.

Несовершеннолетние осужденные отправляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений. Проблема перевода осужденных несовершеннолетних из одного региона в другой остается актуальной, поскольку может фактически дифференцировать порядок и условия исполнения и отбывания наказания для одинаковых категорий осужденных. Представляется, что наказание в виде лишения свободы несовершеннолетних должно исполняться в пределах республики, края, области по месту осуждения, а переводы необходимо

осуществлять по согласованию между субъектами Федерации, с учетом желания самого осужденного. Это требует внесения соответствующих изменений в ст. 81 УИК РФ.

Несовершеннолетние, находящиеся на обычных и облегченных условиях, содержатся, как правило, вместе, что не позволяет полностью дифференцировать условия отбывания наказания. В этой связи рекомендуется раздельное содержание (в разных отрядах одного участка) осужденных, находящихся в обычных и облегченных условиях отбывания наказания. Последнее усилит воспитательное воздействие со стороны начальников отрядов и воспитателей.

Думается, что ч. 5 ст. 132 УИК РФ, предусматривающая перевод в льготные условия содержания, сконструирована неудачно. Условия для досрочного, в том числе условно-досрочного освобождения несовершеннолетних от отбывания наказания в виде лишения свободы закреплены в уголовном законодательстве. Однако не обязательно осужденный будет досрочно освобожден по достижению определенного срока наказания. Ходатайство осужденного об условно-досрочном освобождении суд рассматривает, исходя и практики, около одного месяца. Выборочный анализ показывает, что средний срок пребывания несовершеннолетнего в воспитательной колонии фактически близок к отбыванию минимально определенной законом доли назначенного наказания. Иными словами, практика условно-досрочного освобождения приняла в значительной степени «автоматический» характер. В результате этого зачастую условно-досрочное освобождение применялось после пребывания несовершеннолетнего в колонии менее года, без должного учета социальной и педагогической запущенности лиц, в отношении которых оказалось необходимым применять наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, совершенно непонятно, в какие сроки может решаться вопрос о переводе несовершеннолетних осужденных в льготные условия содержания. В этой связи представляется необходимым ввести в норму закона положение, предусматривающее перевод на льготные условия содержания положительно характеризующихся осужденных, содержащихся на облегченных условиях содержания, при наступлении срока возможного УДО.

Глава 3 «Реализация прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Правовые меры по реализации прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы» исследованы закрепленность в российском законодательстве прав несовершеннолетних заключенных, предусмотренных международными актами, что дает возможность сделать вывод об отсутствии в ряде случае в УИК РФ необходимых норм, позволяющих реализовывать эти права.

Основным направлением гуманизации интересующей нас сферы правоотношений является постепенный отказ от существующей системы репрессий в процессе исполнения и отбывания наказания в пользу таких форм и методов пенитенциарного воздействия, которые стимулировали бы, прежде

всего, пробуждение внутреннего, позитивного потенциала осужденных подростков. По мнению диссертанта, наиболее важными направлениями решения подобных задач являются: внесение изменений и дополнений в соответствующие институты уголовно-исполнительного права и, в первую очередь, их приведение в наиболее точное соответствие международным стандартам обращения с несовершеннолетними осужденными; коррекция некоторых организационных аспектов деятельности воспитательных колоний, направленных, с одной стороны, на снижение степени изоляции отбывающих в них наказание лиц и улучшение условий их содержания, а с другой, - на обеспечение более эффективного применения свойственных лишению свободы мер воспитательного воздействия.

В ВК не соблюдается принцип раздельного содержания несовершеннолетних и взрослых осужденных, оставшихся в колонии до 21 года. Вместе с тем уже сегодня в воспитательных колониях содержится более трех тысяч совершеннолетних осужденных, которые влияют на организацию работы с лицами младшей возрастной группы. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в ст. 139 УИК РФ.

В отношении осужденных несовершеннолетних недостаточно прописаны права по обжалованию действий администрации ВК, в том числе при наложении взысканий. Не определены, например, полномочия осужденного по обжалованию действий администрации учреждения в прокуратуру или в суд. Особенно это важно для несовершеннолетних, которые ввиду своего возраста и так не имеют фактической возможности осуществлять эффективно свои права. Думается, что каждому несовершеннолетнему осужденному должно быть предоставлено право обращаться при подаче жалобы с просьбой об оказании помощи, когда это возможно, со стороны членов семьи, юрисконсультов, групп по оказанию гуманитарной помощи и других лиц.

Напомним, что в Правилах внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС МЮ РФ при перечислении прав несовершеннолетних осужденных (п. 4.1) было «забыто» право пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи.

В настоящее время в РФ не получили свое развитие и осуществление вопросы, связанные с получением помощи и осуществлением надзора за несовершеннолетними, условно (досрочно) освобожденными из исправительного учреждения.

Недостаточно урегулированными и разработанными представляются законные интересы несовершеннолетних осужденных как на уединение, так и возможность общения со сверстниками. В качестве гарантии последнего выступают права несовершеннолетних на участие в занятиях спортом, физкультурой и проведение досуга. Считаем, что в УИК РФ должна быть также норма, обязывающая администрацию ВК проводить спортивные и иные мероприятия совместно с местными органами власти и несудимыми несовершеннолетними.

В России существенно ограничивается право на регулярные и частые свидания. Следуя международным предписаниям, мы предлагаем увеличить максимально допустимое количество свиданий: в обычных условиях отбывания наказания - до 12 краткосрочных и 8 длительных свиданий в течение года; в облегченных условиях - краткосрочных свиданий без ограничений и до 12 длительных в течение года; в льготных условиях -краткосрочных и длительных свиданий без ограничений; в строгих условиях -до 8 краткосрочных и 2 длительных свиданий в течение года.

Устарела также ч. 4 ст. 95 УИК РФ, разрешающая хранить не более 10 экземпляров книг и журналов при себе, так как несовершеннолетние могут обучаться в техникумах, на подготовительных курсах при институтах, находится на заочном обучении.

Международные рекомендации, касающиеся труда осужденных, в современных условиях практически не осуществимы, в связи с чем законодательство содержит лишь обращенные к администрации ИУ рекомендации учитывать по возможности специальность при вовлечении осужденных в работу.

Представляется необходимым полностью освободить отбывающих наказание в воспитательной колонии несовершеннолетних от возмещения коммунально-бытовых затрат на их содержание, предусмотренных ч. 4 ст. 99 УИК РФ, сохранив эту обязанность за осужденными, которые не желают трудиться, либо достигшими совершеннолетнего возраста, и в ч. 1 ст. 103 УИК РФ слово «обязан» заменить словосочетанием «имеет право» трудиться, в результате чего упраздняется принцип принудительности труда и провозглашается принцип его добровольности.

Основным является постепенный отказ от системы репрессий в процессе исполнения и отбывания наказания в пользу форм и методов пенитенциарного воздействия, стимулирующих пробуждение внутреннего, позитивного потенциала осужденных подростков. Важными направлениями этого процесса являются:

1) внесение изменений и дополнений в соответствующие институты уголовно-исполнительного права и, в первую очередь, их приведение в соответствие международным стандартам обращения с несовершеннолетними осужденными;

2) коррекция некоторых аспектов деятельности воспитательных колоний, направленных, с одной стороны, на снижение степени изоляции отбывающих в них наказание лиц и улучшение условий их содержания, а с другой, - на обеспечение более эффективного применения свойственных лишению свободы мер воспитательного воздействия.

Исследование возможностей гуманизации правоотношений в ВК является важнейшим условием охраны общественных интересов в сфере защиты прав несовершеннолетних осужденных.

Считаем, что гл. 17 УИК РФ следует дополнить нормой, определяющей особенности воспитательной работы с отбывающими наказание в воспитательных колониях. Данная норма должна носить частный характер и

распространяться только на несовершеннолетних осужденных. Как уже отмечалось, за основу формулировки указанной нормы мы предлагаем взять международный стандарт, в котором говорится о том, что основная цель воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными заключается не просто в их исправлении, как это имеет место в ч. 1 ст. 109 УИК РФ, а в создании условий для социализации и ресоциализации отбывающих наказание подростков.

Необходимо пересмотреть меры взыскания, применяемые в ВК. К таким мерам, прежде всего, относятся дисциплинарный штраф и водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток.

Дисциплинарный штраф универсален и применяется в равной степени как ко взрослым, так и несовершеннолетним осужденным. Законодатель не дифференцирует его максимальный размер в зависимости от возраста субъектов дисциплинарной ответственности, формально приравнивая несовершеннолетних осужденных ко взрослым. Это противоречит принципам гуманизма и дифференциации исполнения наказания, не учитывает материальные возможности и потребности несовершеннолетних осужденных. Практика замены штрафа другой мерой взыскания в случае невозможности его уплаты по причине финансовой несостоятельности нарушителя усугубляет ситуацию из-за несоответствия взыскания степени и характеру нарушения. Максимальный размер дисциплинарного штрафа, применяемого к лицам, не достигшим 18-летнего возраста и отбывающим наказание в ВК, не должен превышать 100 рублей. Подобная дифференциация размеров штрафа имеет место в административном и уголовном законодательствах.

Вызывают сомнения основания и порядок применения указанной меры. Во-первых, следуя логике и смыслу ст. 115 и 136 УИК РФ, можно прийти к выводу, что дисциплинарный штраф, независимо от его размера, по своему репрессивному содержанию - мера более мягкая, чем водворение в ДИЗО. В то же время, на основании ч. 1 и 2 ст. 116, а также ч. 3 ст. 117 УИК РФ дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, которые по своему характеру признаются законодателем злостными.

Поэтому, по мнению диссертанта, требуется пересмотреть перечень правонарушений, за которые назначается дисциплинарный штраф и следует установить нормативный запрет на замену штрафа иной мерой взыскания, не адекватной характеру совершенного правонарушения. Для усиления воспитательного значения он должен назначаться только за правонарушения, связанные с причинением имущественного ущерба (например, участие в забастовке или неповиновение законным требованиям администрации, сопряженные с каким-либо материальным ущербом, отказ от выполнения трудовых обязанностей).

Что же касается такой меры взыскания, как водворение в ДИЗО на срок до семи суток с выводом на учебу, мы считаем, что необходимо также пересмотреть условия и порядок применения данной меры: 1) водворять в ДИЗО возможно только за правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 116,

которые именуются злостными нарушениями порядка отбывания наказания; 2) запретить применение настоящей меры взыскания в отношении несовершеннолетних осужденных, не достигших 15-летнего возраста; 3) для лиц в возрасте от 15 до 16 лет сократить максимальный срок пребывания в ДИЗО до 5 суток; 4) увеличить время прогулки до 3 часов в день. Однако предлагается усилить исправительное воздействие в зависимости от поведения осужденного и условий содержания: в случае отрицательного поведения по достижению им 16-летнего возраста - путем увеличения числа правоограничений вплоть до водворения в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток.

Анализ работы самодеятельных организаций в ряде ВК выявил негативные моменты, которые должны быть устранены. Так, компетенция самодеятельных организаций осужденных в учреждениях для несовершеннолетних осужденных не должна распространяться на сферу обеспечения режима, а также поддержания дисциплины и порядка, в противном случае неизбежно возникает целый ряд отрицательных явлений.

Во втором параграфе «Организационные меры по реализации прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы» рассматриваются вопросы реализации прав человека в деятельности УИС. Как показывает практика, провозгласить права человека недостаточно, важно их обеспечить. Для этого необходимо разработать эффективный механизм защиты таких прав.

Исследуя нормативное закрепление и практическую возможность осуществления прав несовершеннолетними в ВК, можно прийти к выводу, что им необходима, особенно ввиду возраста, помощь в их реализации. Данную функцию можно было бы возложить на помощника начальника ВК -уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Развитие такого института в России, создание Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ и субъектах Федерации, соответствующей должности при региональных начальниках управлений ФСИН свидетельствует об их востребованности.

Подобная помощь омбудсменом может оказываться и сотрудникам ВК. «Незнание закона» весьма затрудняет изучение вопросов, связанных с соблюдением прав человека в УИС. Опрос среди сотрудников воспитательных колоний ЮФО показал, что о содержании международных стандартов в области прав несовершеннолетних заключенных не знают 73 % респондентов, а 18 % вообще ничего не слышали о таковых.

Другим важнейшим направлением деятельности омбудсмена в ВК станет помощь несовершеннолетним в обжаловании действий администрации учреждения, особенно в суды. Специфика ситуации, складывающейся сейчас в российском праве по поводу защиты прав несовершеннолетних, как отмечают исследователи, состоит в переходе групп правоотношений из сферы публичного в область частного права.

С учетом проводимой в России судебной реформы возможно передать судам решение таких вопросов отбывания наказания, как проверка законности мер взыскания к несовершеннолетним, их перевод в более строгие условия содержания, помощь в разрешении гражданско-правовых сделок и т.д.

Возможно даже введение должности пенитенциарного судьи, который мог бы специализироваться на разрешении обращений и жалоб осужденных. Данное предложение соответствует духу проводимой судебной реформы о создании ювенальных судов, специализирующихся на отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних и применяющих нормы международного права.

Однако все эти звенья до настоящего времени не удается замкнуть в одну цепочку и распределить между ними компетенцию (ветвей и уровней власти) в области защиты прав несовершеннолетних правонарушителей и их последующей ресоциализации. Известно, что ресоциализация - это сложный длительный процесс, который должен начинаться с самих подростков и продолжаться на уровне представителей воспитательных учреждений и общества. Авторское исследование личности осужденных несовершеннолетних в ВК показало следующее: у 100 % изменилось отношение к совершенному преступлению; 85 % считает, что пребывание в колонии повлияло на него положительно (в том числе «оценил жизнь на свободе» - 24 %, «стал другим человеком» - 34 %, в связи «с суровыми условиями изоляции» - 42 %); 94 % отметили, что у них есть изменения в характере и манере поведения; 90 % заявили, что способны удержаться от совершения повторного преступления.

Поскольку специфика проводимой воспитательной работы с несовершеннолетним осужденными направлена на достижение их ресоциализации, в отношении положительно характеризующихся лиц перед освобождением необходимо создание участка социальной адаптации. Создание подобного участка, определение условий содержания в нем, позволило бы решить многочисленные вопросы, связанные с реализацией международных стандартов обращения с несовершеннолетними заключенными.

Дальнейшему трудоустройству после освобождения могут способствовать территориальные службы занятости населения, которые свою работу должны начинать во время содержания несовершеннолетнего осужденного в участке социальной адаптации.

В заключении диссертант излагает основные выводы, теоретические предложения и. сформулированные в работе практические рекомендации по закреплению в российском законодательстве прав несовершеннолетних осужденных и их реализации.

Автор приходит к выводу о том, что в последние годы российское законодательство в сфере исполнения уголовных наказаний претерпело значительные изменения, в определенной мере учитывающие международные правовые стандарты. Однако, как показывает практика, кардинальных сдвигов в обеспечении прав осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы не произошло. Большинство положений, отражающих права

субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, носят декларативный характер, механизм их реализации не отработан полностью и сложен в применении.

На основании изложенных выводов автором предлагается внесение изменений в ст. 54 УК РФ, ст. 81, 85, 95, 97, 99, 103, 115, 116, 117, 131, 132, 133, 136,137, 139, 181 УИК РФ, в том числе гл. 17 УИК РФ следует дополнить статьей, определяющей особенности воспитательной работы с отбывающими наказание в воспитательных колониях, п. 4.1, 7.4, 8.4. Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС МЮ РФ, в том числе добавленного п. 8.6 указанных Правил «Особенности содержания осужденных в участке социальной адаптации», в п. 9, 10 Положения о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в ИУ ФСИН, которые диссертант приводит в авторской редакции.

Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Брюхнов A.A. Проблемы исполнения некоторых видов наказаний по новому УК // Новый Уголовный кодекс России: проблемы борьбы с преступностью: Материалы международной конференции. - Ростов н/Д: РВШ МВД России, 1997. - 0,2 п.л.

2. Брюхнов A.A. Некоторые проблемы исполнения уголовных наказаний, связанных с изоляцией от общества // Тенденции развития правовых систем стран СНГ: Материалы международной научной конференции. Ч. 2. - Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1999. - 0,2 п.л.

3. Брюхнов A.A. Особенности отбывания наказания осужденными несовершеннолетними: Фондовая лекция. - Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1999,- 1,9 п.л.

4. Брюхнов A.A., Кашуба Ю.А., Скрыльников К.А. Реализация международных пенитенциарных стандартов в правовом статусе несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы: Учебное пособие. -Ростов н/Д, 2003. - 3,3 п.л. /1.1 п.л.

5. Брюхнов A.A. Вневедомственный контроль за учреждениями, исполняющими наказания в отношении несовершеннолетних // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Вып. 5. - Краснодар: Краснодарская Академия МВД России, 2004. - 0,3 п.л.

6. Брюхнов A.A. Защита правового статуса личности осужденного несовершеннолетнего // Ученые записки. Т. 24. - Ростов н/Д: Изд-во ДЮИ, 2004. - 0,2 п.л.

7. Брюхнов A.A. Международно-правовые акты в области защиты прав и законных интересов осужденных несовершеннолетних // Ученые записки. Т. 28. - Ростов н/Д: Изд-во ДЮИ, 2005. - 0,2 п.л.

06-61?

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л.

Заказ Ks 782. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПЙЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Брюхнов, Александр Анатольевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Имплементация в российском законодательстве международных стандартов в области прав несовершеннолетних заключенных и их ограничения.

§ 1. Международные акты как источники прав несовершеннолетних осужденных, лишенных свободы.

§ 2. Международные и отечественные правовые акты, регулирующие ограничения прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.

Глава 2. Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, по российскому законодательству.

§1. Законодательное закрепление правового положения и содержание прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.

§2. Особенности содержания некоторых прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.

Глава 3. Реализация прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.

§ 1. Правовые меры по реализации прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.

§ 2. Организационные меры по реализации прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация"

Актуальность темы исследования. В последние годы российское законодательство в сфере исполнения уголовных наказаний претерпело значительные изменения, в определенной мере учитывающие международные правовые стандарты. Однако, как показывает практика, кардинальных сдвигов в обеспечении прав осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) не произошло. Многие положения, отражающие права лиц, содержащихся в воспитательных колониях (ВК), носят отчасти декларативный характер, механизм их реализации не отработан и сложен в применении.

В то же время реальное лишение свободы на определенный срок назначено в 2004 г. в 32,4 % всех приговоров, а несовершеннолетние составили 12,2 % от общего числа осужденных1. Количество несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, остается в целом стабильно высоким и составляет 14732 человека .

1 См.: Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2004 году// Российская юстиция. 2005. № 6. С. 27-28.

2 См.: Шкель Т.В. В квартире, на нарах// Российская газета. 2005. 3 ноября. всех несовершеннолетних преступников колебалась незначительно от 27,7 % в 2000 г. до 30,3% в 2004 г.1

См.: Цымбал Е., Емельянова JI. Состояние преступности несовершеннолетних в Российской Федерации (1997-2004 гг.)// Уголовное право. 2005. №5. С. 114.

Степень научной разработанности темы. Основополагающее влияние на выбор и формулирование темы исследования оказали научные труды, касающиеся проблем преступности несовершеннолетних и совершенствования исполнения наказаний в отношении указанной категории лиц, а также исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы следующих авторов: З.А. Астемирова, А.И. Зубкова, И.И. Карпеца, Ю.А. Кашубы, М.П. Мелентьева, Г.Л. Минакова, А.С. Михлина, А.Е. Наташева, В.В. Невского, С.Н. Пономарева, В.И. Селиверстова, К.А. Скрыльникова, Н.А. Стручкова, В.А. Уткина, В.И. Хижняка, И.В. Шмарова и многих других.

Однако работы указанных авторов (в том числе диссертационные исследования К.А. Скрыльникова и В.И. Хижняка в 2004 г.) лишь частично рассматривали вопросы реализации прав несовершеннолетних с учетом международных стандартов. Автором предпринята попытка определенным образом восполнить данный пробел.

- указать на правовые и организационные проблемы реализации прав несовершеннолетних осужденных;

- предложить систему мер по реализации прав осужденных в воспитательной колонии.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, УК Российской Федерации, УИК Российской Федерации, Конвенция о правах ребенка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, другие документы ООН, касающиеся определения и реализации прав несовершеннолетних, лишенных свободы, ряд других нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере охраны интересов несовершеннолетних, а также семейное законодательство, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты.

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают основные положения, выносимые на защиту:

3. Действующая система исправления несовершеннолетних в условиях воспитательных колоний не обеспечивает в полной мере цели возвращения обществу социально полезных граждан. Для ее достижения предпринимается попытка по разработке новой модели воспитательной колонии (открытого типа): введение участка социальной адаптации, в котором положительно характеризующийся осужденный незадолго до всего освобождения находится под надзором администрации воспитательной колонии; исключение принудительности» труда с предоставлением несовершеннолетнему права на труд; снятие ряда режимных ограничений.

Предлагается усилить исправительное воздействие в зависимости от поведения осужденного: в случае отрицательного поведения по достижению им 16-летнего возраста - путем увеличения числа правоограничений вплоть до водворения в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток и положительного - созданием условий, минимизирующих вред, наносимый изоляцией, и расширением возможностей ресоциализации осужденного.

11. Обосновывается необходимость внесения изменений в ст. 54, 88 УК РФ, ст. 16, 68, 82, 93, 95, 97, 103, 115, 117, 132, 133, 136, 137, 139, 181 УИК РФ, п. 4.1 и 7.4 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний и другие акты, в том числе новых ст. 54.1 УК РФ, ст. 133.1 УИК РФ, п. 8.6 «Особенности содержания осужденных в участке социальной адаптации» и приложения № 14 «Примерный распорядок дня в участке социальной адаптации» к указанным Правилам, которые соискатель приводит в авторской редакции.

Практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и рекомендации возможны для применения в процессе дальнейшего совершенствования норм уголовного-и уголовно-исполнительного законодательства, в целях повышения эффективности деятельности воспитательных колоний. Результаты работы могут быть использованы в преподавании курсов уголовно-исполнительного права и криминологии в высших учебных заведениях юридического профиля, а также системе служебной подготовки сотрудников воспитательных колоний.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Брюхнов, Александр Анатольевич, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, исследование прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация, привели автора к следующим выводам:

1. В последние годы российское законодательство в сфере исполнения уголовных наказаний претерпело значительные изменения, в определенной мере учитывающие международные правовые стандарты, которые постепенно входят в систему законодательства и практику деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Вместе с тем за короткое время невозможно решить все проблемы, которые объективно накопились за предыдущие десятилетия. Предстоит еще немало сделать, чтобы уголовно-исполнительная система соответствовала международным требованиям. Основной проблемой здесь является то, что реализация прав несовершеннолетними осужденными в условиях функционирования воспитательных колоний носит фактически декларативный характер.

2. В своем большинстве международные документы имеют в целом рекомендательный характер и должны осуществляться в контексте экономических, социальных и культурных условий, существующих в каждом государстве. Их цель состоит в том, чтобы установить минимальные стандарты, принятые ООН, для защиты несовершеннолетних, лишенных свободы в какой бы то ни было форме, в соответствии с правами человека, а также для противодействия неблагоприятным последствиям всех видов заключенных и способствования вовлечению в жизнь общества.

3. В соответствии с международными стандартами ребенок представляется полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права, который имеет ряд прав. Важнейшим требованием является обеспечение права несовершеннолетних на создание таких условий содержания в процессе отбывания наказания, которые бы полностью учитывали особые потребности и статус в соответствии с возрастом, индивидуальностью, полом и видом правонарушения. Указанные права можно обеспечить в открытых исправительных учреждениях для несовершеннолетних.

4. Особое внимание следует уделить ряду прав несовершеннолетних заключенных:

• Несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых, если только они не являются членами одной семьи. Однако в ВК России не соблюдается принцип раздельного содержания несовершеннолетних и взрослых осужденных, оставшихся в колонии до 21 года. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в ст. 139 УИК РФ.

• Одним из важнейших считаем право несовершеннолетних как на уединение, так и на возможность общения со сверстниками. В этом аспекте необходимо разработать право несовершеннолетнего на проведение досуга, на достаточное свободное время для ежедневных физических упражнений. Естественным обоснованием этого правила выступают анатомо-физические особенности подростков. Недостаточно урегулированными и разработанными представляются законные интересы несовершеннолетних осужденных как на уединение, так и возможность общения со сверстниками. В качестве гарантии последнего выступают права несовершеннолетних на участие в занятиях спортом, физкультурой и проведение досуга. Считаем, что в УИК РФ должна быть также норма, обязывающая администрацию ВК проводить спортивные и иные мероприятия совместно с местными органами власти и несудимыми несовершеннолетними. Этому способствует недоработанность важнейших нормативно-правовых актов, касающихся условий отбывания наказания в ВК, например, Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС МЮ РФ. Так, при перечислении прав несовершеннолетних осужденных (п. 4.1) было «забыто» право распоряжаться личным временем, в то время как оставлено право на личное время.

• Самодеятельное регулирование несовершеннолетних заключенных должно быть направлено на развитие инициативы подростков, обучение их организации быта и досуга. При этом из деятельности самодеятельных организаций следует исключить функции, связанные с поддержанием дисциплины, за исключением тех, что связаны с осуществлением контроля за конкретной деятельностью в социальной области, в области образования, спорте или в рамках программ самоуправления. Право на объединение может быть осуществлено в ВК через деятельность самодеятельных организаций, основным направлением работы которых является занятие досуга несовершеннолетних осужденных. Осужденные имеют право на проведение собраний для обсуждения вопросов организации быта, обучения, труда, досуга. На наш взгляд, в самодеятельных организациях важным является максимальное приобщение подростков хотя бы к наиболее доступным видам искусства (сценическому, изобразительному и т.п.).

• Право на досрочное освобождение от отбывания наказания влечет за собой необходимость надзора за несовершеннолетними, освобожденными из исправительного учреждения. В то же время в настоящее время в РФ не получили свое развитие и осуществление вопросы, связанные с получением помощи и осуществлением надзора за несовершеннолетними, условно (досрочно) освобожденными из исправительного учреждения.

• Каждый несовершеннолетний должен иметь право и фактическую возможность оспорить действия администрации пенитенциарного учреждения.

• Каждый несовершеннолетний должен иметь свидания не реже одного раза в неделю с родственниками. Однако для осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, длительные свидания необоснованно не предусмотрены, как и в аналогичных условиях содержания в тюрьмах. Думается, что в воспитательных целях необходимо законодательно закрепить норму, по которой администрации должно быть предоставлено право разрешения длительного свидания с родственниками несовершеннолетнего осужденного, содержащегося в строгих условиях.

5. В международных стандартах в отношении отбывающих наказание ничего не предусмотрено о возможности ограничения личной неприкосновенности несовершеннолетних, из чего можно сделать вывод, что данный вопрос должен решаться национальным законодательством. Поэтому косвенно, но допускается возможность некоторого сопутствующего наказанию ограничения достоинства и личной неприкосновенности. Однако в российском законодательстве данное право не получило своего необходимого закрепления.

В то же время в международно-правовых документах по правам человека определены самые общие основания, по которым могут быть ограничены права человека. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными почти не содержат норм, где были бы прямо отражены основополагающие принципы ограничений прав и свобод осужденных, в них практически отсутствуют и ссылки на важнейшие международно-правовые документы. Представляется, что в отношении лиц, осужденных к тюремному заключению (по международной терминологии), целесообразно систематизировать основные ограничения прав данной категории лиц, определив их примерное содержание. Это может быть отражено в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, в которые можно, на наш взгляд, включить Основные принципы и другие акты с целью создания единого международно-правового пенитенциарного документа, например, специальной международной конвенции об ограничении прав человека.

6. В международно-правовых документах обстоятельства, при которых могут вводиться ограничения прав человека, носят название чрезвычайных обстоятельств. Однако понятийный аппарат в науке разработан недостаточно полно и точно.

Ограничение некоторых прав осужденных в связи с введением в ИУ режима особых условий, предусмотренного ст. 85 УИК РФ, сохраняет «неопределенность» при ограничении прав осужденных, в том числе несовершеннолетних: не указано, какие именно и при каких обстоятельствах права могут быть ограничены; каким конкретным должностным лицом решается вопрос об их ограничениях и т.д. Данная норма требует своего дополнительного изучения и изменения.

7. До сих пор практически не исследованы вопросы сущности и содержания юридических обязанностей осужденных, а так же, что еще важнее, механизма взаимодействия обязанностей и прав осужденных. В целом исполнение какой-либо обязанности приводит к ограничению конкретного права осужденного. Например, ограничение неприкосновенности личности представляет собой обязанность подвергнуться досмотру или обыску. Ограничение свободы передвижения и выбора места пребывания является по сути обязанностью не покидать территорию колонии.

Несмотря на то, что в Конституции РФ предусмотрено ограничение общегражданских прав только федеральным законом, а также указаны основания таких ограничений, зачастую обязанности и запреты содержатся в ведомственных нормативных актах (особенно в Правилах внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации). В то же время ст. 82 УИК РФ (ссылаясь на Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, где выделены обязанности и запреты осужденных), как и другие нормы УИК РФ, не предусматривают регулирование исполнения наказания в ВК Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Получается, что многие правоограничения несовершеннолетних осужденных регулируются нормативно-правовым актом, на который основной уголовно-исполнительный закон - УИК РФ, даже не ссылается. В связи с этим требуется перманентная ревизия ряда правоограничений с учетом международных стандартов.

8. Анализируя в целом уровень правоограничений несовершеннолетних осужденных и условия отбывания наказания в воспитательных колониях, очевидно, что воспитательные колонии, несмотря на специфику содержащихся в них лиц, до сих пор сохранили черты, присущие исправительным колониям. u iirr^ т,«„„а„о.,- отношении несовершеннолетних альтернативного уголовного наказания - ареста, фактически исполняемого как лишение свободы, необходимо: снижение возраста применения ареста как вида уголовного наказания до 14 лет; предусмотреть содержание несовершеннолетних осужденных к аресту в ДИЗО ВК (наряду с арестными домами) изолированно от осужденных к лишению свободы; срок ареста (учитывая физиологические особенности несовершеннолетних) в возрасте 1416 лет должен составлять от 7 дней до двух месяцев, а с 16 лет - от 7 суток до 4 месяцев. Ввиду изложенного требуется внесение соответствующих изменений в ст. 54, 88 УК РФ, в том числе новой ст. 54.1 УК РФ, ст. 16, 68 УИК РФ (см. приложения к диссертационной работе №№ 1-5).

10. Отсутствие в ст. 94 УИК РФ указания о том, что запрещение на просмотр кинофильмов и телепередач распространяется и на лиц, переведенных в дисциплинарные изоляторы, позволяет сделать вывод о том, что законодатель не ограничивает в этом праве осужденных несовершеннолетних, подвергнутых данному дисциплинарному взысканию. Однако на практике реализовать это право пока не представляется возможным по техническим (материальным) причинам. В то же время считаем, что недолговременный перевод несовершеннолетних осужденных в дисциплинарные изоляторы не может также влечь за собой запрет на просмотр кинофильмов и телепередач для усиления воспитательного воздействия на нарушителей режима содержания. В противном же случае это будет дублирование другого взыскания, предусмотренного п. «а» ст. 136 УИК РФ, в котором предусматривается в качестве меры взыскания лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца.

Однако реализация данного права несовершеннолетних затрудняется конструкцией ч. 3 ст. 137 УИК РФ. Остается неясным, можно ли в воспитательных целях освобождать несовершеннолетнего осужденного из дисциплинарного изолятора для просмотра кинофильмов и телепередач.

Осужденным, водворенным в дисциплинарный изолятор, запрещается получение посылок, передач и бандеролей, а также длительные свидания и телефонные переговоры.

11. Трудоиспользование несовершеннолетних в современных условиях не позволяет им реализовать свое право на получение достаточной заработной платы (его порождало цепочку нарушений других прав осужденных: приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, подписываться на газеты и журналы, осуществлять телефонные переговоры и т.д); наблюдается полное отсутствие творческой инициативы подростков, а труд для них является своеобразной обязательной повинностью.

С учетом того, что в воспитательных колониях примерно каждый пятый осужденный - олигофрен, необходимо усиливать воспитательную и образовательную направленность исправления вместо трудовой.

На осужденных, достигших возраста 18 лет и оставленных в воспитательной колонии, распространяются условия отбывания наказания, установленные для несовершеннолетних осужденных. По достижению 21 года в отношении осужденных в ВК возможно изменение ст. 139 УИК РФ: "на осужденных достигших возраста 18 лет и оставленных в воспитательной колонии распространяются, как правило, условия отбывания наказания .установленные для несовершеннолетних. Лица указанного возраста по их желанию могут привлекаться к работам с вредными условиями труда.", что будет полностью соответствовать нормам ТК РФ. Для несовершеннолетних в ВК, возможно, ст. 139 УИК РФ следует дополнить ч. 4, посвященной условиям труда совершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в ВК, соответствующим нормам ТК РФ.

12. Ограничение на выезд осужденного в возрасте до 18 лет только при условии его сопровождения в пути (туда и обратно) родственниками этого осужденного, иного сопровождающего лица либо сотрудника воспитательной колонии, предусмотренное ч. 4 ст. 97 УИК РФ и п. 7.4 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС МЮ РФ, не учитывает то обстоятельство, что имеется возможность признания несовершеннолетнего полностью дееспособным. Следовательно, указанные нормы об обязательном сопровождении несовершеннолетнего нуждаются в изменении.

13. Наоборот, преду смотрение в ч. 8 ст. 97 УИК РФ, что расходы осужденного в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются им из собственных средств, либо иными лицами, может быть только в отношении несовершеннолетних, которые признаны полностью дееспособными.

14. В отношении отрицательно характеризующихся несовершеннолетних возраста в случае повторного совершения в течение года злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания после отбывания взыскания в ДИЗО, а также для злостных нарушителей, продолжающих совершать нарушения, считаем возможным их направление по достижению 16-летнего возраста в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток. В связи с этим представляется необходимым внесения ряда изменений в действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство РФ.

15. Думается, что ч. 5 ст. 132 УИК РФ, предусматривающая перевод в льготные условия содержания, сконструирована неудачно. Условия для досрочного, в том числе условно-досрочного, освобождения несовершеннолетних от отбывания наказания в виде лишения свободы закреплены в уголовном законодательстве. Однако не обязательно осужденный будет досрочно освобожден по достижению определенного срока наказания. Ходатайство осужденного об условно-досрочном освобождении суд рассматривает, исходя и практики, около одного месяца. Выборочный анализ показывает, что средний срок пребывания несовершеннолетнего в воспитательной колонии фактически близок к отбыванию минимально определенной законом доли назначенного наказания. Иными словами, практика, условно-досрочного освобождения приняла в значительной степени "автоматический" характер. В результате этого зачастую условно-досрочное освобождение применялось после пребывания несовершеннолетнего в колонии менее года, без должного учета социальной и педагогической запущенности лиц, в отношении которых оказалось необходимым применять наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, совершенно непонятно в какие сроки может решаться вопрос о переводе несовершеннолетних осужденных в льготные условия содержания.

В этой связи представляется необходимым ввести в норму закона положение, предусматривающее перевод в льготные условия содержания положительно характеризующихся осужденных, содержащихся на облегченных условиях содержания, при наступлении срока возможного УДО.

16. Исследования закрепленности в российском законодательстве прав несовершеннолетних заключенных, предусмотренных международными актами, позволяют сделать вывод об отсутствии в ряде случае в УИК РФ необходимых норм, позволявших реализовывать эти права.

• Основным направлением гуманизации интересующей нас сферы правоотношений является постепенный отказ от существующей системы репрессий в процессе исполнения и отбывания наказания в пользу таких форм и методов пенитенциарного воздействия, которые стимулировали бы, прежде всего, пробуждение внутреннего, позитивного потенциала осужденных подростков. По нашему мнению, наиболее важными направлениями решения подобных задач являются: внесение изменений и дополнений в соответствующие институты уголовно-исполнительного права и, в первую очередь, их приведение в наиболее точное соответствие международным стандартам обращения с несовершеннолетними осужденными; коррекция некоторых из организационных аспектов деятельности воспитательных колоний, направленных, с одной стороны, на снижение степени изоляции отбывающих в них наказание лиц и улучшение условий их содержания, а с другой - на обеспечение более эффективного применения свойственных лишению свободы мер воспитательного воздействия.

• В отношении осужденных несовершеннолетних недостаточно прописаны права по обжалованию действий администрации ВК, в том числе при наложении взысканий. Так, не определены, например, полномочия осужденного по обжалованию действий администрации учреждения в прокуратуру или в суд. Особенно это важно для несовершеннолетних, которые ввиду своего возраста и так не имеют фактической возможности осуществлять эффективно свои права. В то же время думается, что каждому несовершеннолетнему осужденному должно быть предоставлено право обращаться при подаче жалобы с просьбой об оказании помощи, когда это возможно, со стороны членов семьи, юрисконсультов, групп по оказанию гуманитарной помощи и других лиц.

При этом в Правилах внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС МЮ РФ, при перечислении прав несовершеннолетних осужденных (п. 4.1), было «забыто» право пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи.

• В России существенно ограничивается право на регулярные и частые свидания.

Следуя предписаниям правила 60 резолюции 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН, мы предлагаем увеличить максимально допустимое количество свиданий: в обычных условиях отбывания наказания - до 12 краткосрочных и 8 длительных свиданий в течение года; в облегченных условиях - краткосрочных свиданий без ограничений и до 12 длительных в течение года; в льготных условиях - краткосрочных и длительных свиданий без ограничений; в строгих условиях - до 8 краткосрочных и 4 длительных свиданий в течение года.

• Одним из недостатков законодательного регулирования является то, что в ст. 95 УИК не предусмотрено получение в посылках, передачах или бандеролях литературы. Считаем это серьезным упущением законодателя, ограничивающим права осужденных. Ч. 4 ст. 95 УИК РФ, разрешающая хранить не более 10 экземпляров книг и журналов при себе устарела, так как несовершеннолетние могут обучаться в техникумах, на подготовительных курсах при институтах, на заочном обучении.

• Международный стандарт, по которому спальные помещения, как правило, должны состоять из нескольких комнат для групп или отдельных комнат на одного человека, пока не реален в отечественных условиях, прежде всего по причинам материального характера.

• Рекомендации, касающиеся труда осужденных (осужденные должны иметь возможность выполнять работу по своему усмотрению, если это совместимо с правильным выбором ремесла, требованием управления и дисциплины в пенитенциарном заведении) в современных условиях практически не осуществимы, в связи с чем законодательство содержит лишь обращенные к администрации ИУ рекомендации учитывать по возможности при вовлечении осужденных в работу их специальность.

Представляется необходимым в ч. 2 ст. 103 УИК РФ к лицам, не обязанным трудиться, также присоединить и несовершеннолетних, в результате чего упраздняется принцип принудительности труда и провозглашается принцип добровольности, что соответствует требованиям международно-правовых актов.

• Указание в ч. 4, 5 ст. 181 УИК РФ об освобождении несовершеннолетних только в сопровождении родителей или иных лиц либо работника исправительного учреждения не учитывает обстоятельство, что осужденные могут быть к этому времени полностью дееспособными.

• Мы считаем, что гл. 17 УИК РФ следует дополнить нормой, определяющей особенности воспитательной работы с отбывающими наказание в воспитательных колониях. Данная норма должна носить частный характер и распространяться только на несовершеннолетних осужденных. Как уже отмечалось, за основу формулировки указанной нормы мы предлагаем взять положение, закрепленное в правиле 26.1 Резолюции 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН, именуемой «Пекинскими правилами», в которой говорится о том, что основная цель воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными заключается не просто в их исправлении, как это имеет место в ч. 1 ст. 109 УИК РФ, а прежде всего в создании условий для социализации и ресоциализации отбывающих наказание подростков. Иными словами, воспитательная работа с несовершеннолетними, содержащимися в воспитательных колониях, должна быть направлена, на формирование полезных свойств личности, включая их образование и профессиональную подготовку в целях оказания им помощи для выполнения социально-полезной и плодотворной роли в обществе, а также повышения культурно-нравственного уровня.

Основные формы и методы воспитательной работы с отбывающими наказание в виде лишения свободы сформулированы в ч. 2 ст. 109 УИК РФ, но также без учета возрастных особенностей содержащихся в воспитательных колониях, что противоречит не только международным стандартам обращения с несовершеннолетними осужденными, но и принципу дифференциации исполнения наказания.

Статья, посвященная особенностям воспитательной работы в воспитательных колониях, которую мы предлагаем включить в гл. 17 УИК РФ, должна быть дополнена частью, запрещающей применение к несовершеннолетним осужденным воспитательных методов, способных вызвать физические или психические страдания, а также унижение их чести и достоинства.

• Применение штрафа как меры взыскания к несовершеннолетним осужденным вызывает следующие вопросы: 1) законодатель не дифференцирует максимальный размер дисциплинарного штрафа в зависимости от возраста субъектов дисциплинарной ответственности, формально приравнивая несовершеннолетних осужденных ко взрослым; мы считаем, что максимальный размер дисциплинарного штрафа, применяемого к лицам, не достигшим 18-летнего возраста и отбывающим наказание в воспитательной колонии, не должен превышать 100 рублей; 2) на основании ч. 1 и 2 ст. 116, ч. 3 ст. 117 УИК РФ дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, которые по своему характеру признаются законодателем злостными, что приближает по своему значению штраф к водворению осужденного в дисциплинарный изолятор; 3) в целях усиления воспитательного значения указанной меры взыскания дисциплинарный штраф должен назначаться только за те правонарушения, которые так или иначе связаны с причинением имущественного ущерба (например, участие в забастовке или неповиновение законным требованиям администрации, сопряженные с каким-либо имущественным ущербом, отказ от выполнения трудовых обязанностей и т.п.).

На основании вышеперечисленных доводов мы пришли к выводу о необходимости изменения в нормативном регулировании порядка и условий применения такой меры взыскания, как дисциплинарный штраф.

• Что же касается водворения в ДИЗО на срок до семи суток с выводом на учебу, то противоречие настоящего взыскания правилу № 67 резолюции 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН, запрещающей помещать несовершеннолетних осужденных в карцер, строгое или одиночное заключение, чем, по сути, и является ДИЗО, мы считаем, что необходимо также пересмотреть условия и порядок применения данной меры: 1) водворение в ДИЗО возможно только за правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 116, которые именуются злостными нарушениями порядка отбывания наказания; 2) запретить применение настоящей меры взыскания в отношении несовершеннолетних осужденных, не достигших 15-летнего возраста; 3) для лиц в возрасте от 15 до 16 лет сократить максимальный срок пребывания в ДИЗО до 5 суток; 4) увеличить время прогулки до 3 часов в день.

• Компетенция самодеятельных организаций осужденных в учреждениях для несовершеннолетних осужденных не должна распространяться на сферу обеспечения режима, а также поддержания дисциплины и порядка, в противном случае неизбежно возникает целый ряд отрицательных явлений, о которых уже говорилось в предыдущем параграфе настоящей главы (это следует и из правила 71 резолюции 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН, в котором записано, что «ни один несовершеннолетний не должен выполнять функции, связанные с поддержанием дисциплины»); из перечня самодеятельных секций осужденных, который определен ведомственными подзаконными актами и, в частности, приказом МЮ РФ № 79 от 8.06.2005. г., следует исключить секции дисциплины и порядка; исключить право участия членов самодеятельных организаций в осуществлении различных акций (рейдов, проверок и т.п.) даже совместно с администрацией учреждений, направленных на обеспечение дисциплинарного режима.

17. Однако, как показывает практика, провозгласить права человека недостаточно, важно их обеспечить, для чего необходимо разработать эффективный механизм защиты.

18. На основании изложенного, а также исследуя другие права несовершеннолетних в ВК, можно прийти к выводу, что им необходима, особенно ввиду возраста, помощь в их реализации. Данную функцию мог бы себя возложить помощник начальника ВК - уполномоченный по правам человека (омбудсмен). Важнейшим направлением деятельности омбусмена в ВК будет помощь несовершеннолетним в обжаловании действий администрации учреждения, особенно в суды.

19. С учетом проводимой в России судебной реформы возможно передать судам решение таких вопросов отбывания наказания, как проверка законности мер взыскания к несовершеннолетним, их перевод в более строгие условия содержания, помощь в разрешении гражданско-правовых сделок и т.д. При этом возможно даже введение должности пенитенциарного судьи, который мог бы специализироваться на разрешении обращений и жалоб осужденных. Данное предложение соответствует духу проводимой судебной реформы о создании ювенальных судов, специализирующихся на отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних и применяющих нормы международного права по уголовным делам.

20. Исходя из того, что спецификой проводимой воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными является достижение их ресоциализации, перед освобождением необходимо, в отношении положительно характеризующихся лиц, создание участка социальной адаптации. В нем условия содержания можно было бы максимально приблизить к тем, что имеются на свободе. Создание подобного участка, определение условий содержания в нем, в том числе позволило бы решить многочисленные вопросы, связанные с реализацией международных стандартов обращения с несовершеннолетними заключенными.

Условия содержания в таких участках во многом совпали бы с условиями жизни на свободе, что приблизило бы российское законодательство к международным нормам, в частности к идее открытых учреждений. Прообразом таких открытых исправительных учреждений для несовершеннолетних в отечественных условиях могли бы стать исправительные центры. Последние могут создаваться по мере появления соответствующих финансовых и материальных условий. Однако до настоящего времени большинство воспитательных колоний не располагают соответствующей базой для создания подобных общежитий.

21. Трудоустройству после освобождения могут способствовать территориальные службы занятости населения, которые свою работу начинают еще во время содержания несовершеннолетнего осужденного в участке социальной адаптации.

Таким образом, в последние годы российское законодательство в сфере исполнения уголовных наказаний претерпело значительные изменения, в определенной мере учитывающие международные правовые стандарты. Однако, как показывает практика, позитивных сдвигов в обеспечении прав осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы не произошло. Большинство положений, отражающих права субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, носят декларативный характер, механизм их исполнения не отработан и сложен в применении.

На основании изложенных выводов автором предлагается внесение изменений в нормы ст. 54, 88 УК РФ, ст. 16, 68, 82, 93, 95, 97, 103, 115, 117, 132, 133, 136, 137, 139, 181 УИК РФ, п. 4.1, 7.4 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС МЮ РФ, в том числе новых ст. 54.1 УК РФ, ст. 133.1 УИК РФ, п. 8.6 указанных Правил «Особенности содержания осужденных в участке социальной адаптации» и приложения № 14 к Правилам «Примерный распорядок дня в участке социальной адаптации», которые соискатель приводит в авторской редакции (приложения №№ 1 -23).

Кроме того, из Положения о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний следует исключить секцию дисциплины и порядка из перечней самодеятельных организаций осужденных (п. 9, 10), а также ее полномочия по поддержанию дисциплины и порядка (п. 33).

Дополнительных изменений требуют нормы уголовно-исполнительного законодательства в связи с пересмотром условий отбывания наказания совершеннолетних лиц, оставленных в воспитательной колонии, необходимостью дополнительной регламентации ограничений прав осужденных в ВК, особенно при введении режима особых условий, осуществления контроля за поведением условно-досрочно освобожденных несовершеннолетних.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация»

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

2. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк: ООН. 1992.

3. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными// Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М.: Юрид. лит. 1990.

4. Всеобщая декларация прав человека// Права человека: Сб. международных документов. М.: Изд-во Московского университета, 1990.

5. Стандартные минимальные правила обращения с заключенными и профессиональные положения эффективного выполнения этих правил. Нью-Йорк: Департамент общественной информации, 1994

6. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. (Пекинские правила)// Советская юстиция. 1991. № 12-14.

7. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. // ООН. Генеральная Ассамблея Официальные отчеты. 45 сессия. Дополнение № 49 (А/45/49)

8. Конвенция МОТ от 28 июня 1930 г. № 29 «О принудительном или обязательном труде».

9. Всеобщая декларация прав человека. Права человека// Основные международные документы: Сб. документов. М.: Международные отношения, 1989.

10. Американская конвенция о правах человека. Заключена в г. Сан-Хосе 22.11.69 // Справочно-правовая система «Консультант +». 2005. Июль

11. Международный пакт о гражданских и политических правах. // Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. М., 1990.

12. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).

13. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере: Хрестоматия и аннотации юридических, психолого-педагогических и профессионально-этических документов. Рязань, 2005.

14. Конвенция о правах ребенка. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45.

15. Основные принципы обращения с заключенными, принятые ООН 14 декабря 1990 года.

16. Декларация прав ребенка. Права человека// Основные международные документы: Сб. документов. М.: Международные отношения, 1989.

17. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 34/180 от 18 декабря 1979 // Справочно-правовая система «Консультант +». 2005. Июль

18. Декларация об искоренении насилия в отношении женщин. Утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 48/104 от 20 декабря 1993 // Справочно-правовая система «Консультант +». 2005. Июль

19. Европейская конвенция по правам человека // Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере: Хрестоматия и аннотации юридических, психолого-педагогических и профессионально-этических документов. Рязань, 2005.

20. Европейские пенитенциарные правила // Защита прав человека в местах лишения свободы: Сб. нормативных актов/ Отв. Ред. О.О. Миронов. М., 2003.

21. Африканская хартия прав человека и народов. Принята в г. Найроби 26 июня 1981 // Справочно-правовая система «Консультант +». 2005. Июль

22. Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов. Принята в Нью-Дели 15 февраля 1988 // Справочно-правовая система «Консультант +». 2005. Июль

23. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 // Справочно-правовая система «Консультант +». 2005. Июль

24. Декларация прав человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52.

25. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

26. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2004

27. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.,2005

28. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2005

29. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»// Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1993. № 33.

30. Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001. (в ред. от 22 августа 2004)// Справочно-правовая система «Консультант +». 2005. Июль

31. Закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004. Одобрен СФ и ФС Российской Федерации 29 июня 2004 // Справочно-правовая система «Консультант +». 2005. Июль

32. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 (в ред. от 14 декабря 1995) // Справочно-правовая система «Консультант +». 2005. Июль

33. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16 сентября 2003 (в ред. от 31 декабря 2005) // Справочно-правовая система «Консультант +». 2005. Июль

34. Конституция СССР. М., 1977

35. Конституция РСФСР. М., 1976

36. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314.

37. Положение о Министерстве юстиции РФ, утв. Приказом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313.

38. Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утв. Приказом МЮ РФ от 29.07.2002 г. № 210.

39. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом МЮ РФ от 30.07.2001г. № 224.

40. Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений. М., 1986

41. Положение о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утв. Приказом МЮ РФ от 8.06.2005г. № 79.

42. Приказ МВД России от 10 октября 1989 г. № 250 «Рекомендации по взаимоотношениям ИТУ с религиозными организациями и служителями культов».

43. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

44. Примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1092.

45. Правила использования телевидения в воспитательной работе с осужденными в исправительно-трудовых учреждениях, утвержденными приказом МВД СССР от 29 декабря 1980 г. № 188.

46. Указание ГУВД МВД СССР от 10 апреля 1989 года № 1/1491.1. Книги

47. Беляев А.А. Правовое положение осужденных к лишению свободы. Горький, 1976.

48. Валуйсков Н.В. Правовые проблемы предупреждения ювенальной преступности: Монография. Шахты: Издательство ЮРГУЭС, 2004.

49. Васильев А.И., Мурзин, Д.М., Маслихин А.В. Конституция СССР и вопросы законодательного регулирования правового положения осужденных к лишению свободы. Рязань. 1980.

50. Вестов Ф.А., Марков А.Я. Правовое положение осужденных в воспитательно-трудовых колониях: Учебное пособие. М.: МССШМ МВД СССР, 1988.

51. Данилин Е.М., Наумов С.А., Поздняков В.И. Совершенствование воспитательной работы с осужденными в ВТК: Учебное пособие М.: ВНИИ МВД России, 1995.

52. Данилин Е.Н., Поздняков В.И., Саблина JI.C. Организационные и психолого-педагогические проблемы исполнения наказания в отношении несовершеннолетних осужденных: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1994.

53. Заморин А.К., Семенихин В.У. Криминологические аспекты ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей// Совершенствование деятельности воспитательно-трудовых колоний и профилактика молодежной преступности: Сб. науч. труд. М.: НИИ МВД РФ, 1992.

54. Кашуба Ю.А. Исполнение наказаний, связанных с изоляцией от общества в отношении несовершеннолетних. Таганрог, 2000.

55. Кашуба Ю.А. О профилактике наркомании несовершеннолетних, склонных к правонарушениям// Здоровье нации и национальная безопасность. Международная конференция: Материалы и тезисы выступлений. М., 1994.

56. Кашуба Ю.А. Реализация правового статуса несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы: Монография. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1999.

57. Клочков A.M. Освобождение осужденных от отбывания наказания в воспитательно-трудовой колонии: Учебное пособие. М.: МВД СССР, 1980.

58. Комментарий к Исправительно-трудовому кодексу Российской Федерации. М., 1994.

59. Комментарий к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными/Под.ред. П.Г. Мищенкова. Рязань: Институт права и экономики МВД России, 1996.

60. Лебедев В.В., Писарев В.Б., Ермоницкий И.И. Самодеятельные организации в ИТУ. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.

61. Летунов В.Н. Профессиональное образование осужденных к лишению свободы: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1991.

62. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Саратов, 1994.

63. Маркосян А.А. Вопросы возрастной физиологии. М.: Просвещение, 1974.

64. Марцев А.И. Диалектика и вопросы теории уголовного наказания. Красноярск, 1990.

65. Met Н. Veillard-Cybulski, Les jeunes delinquants dans le monde. Neuchatel, Suisse, 1963.

66. Минаков Г.Л. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и гарантии их реализации: Учебное пособие. М.: Академия МВД РФ, 1993.

67. Миньковский Т.М., Тузов А.П. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. Киев, 1987.

68. Минязева Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в Российской Федерации. М.: НОРМА, 2001.

69. Михлин А.С. Проблемы досрочного освобождения от наказания. М., 1982.

70. Наказание и исправление преступников/Под ред. М.Ю. Антоняна: Пособие. М.: НИИ МВД РФ, 1992.

71. Никитенко И.В. Правовые основы гуманизации исполнения и отбывания наказания в воспитательной колонии. Хабаровск, 2003.

72. Ной И.С. Теоретические вопросы лишения свободы. Саратов, 1965.

73. Организация трудовой деятельности осужденных олигофренов в воспитательно-трудовых колониях: Пособие/ Под общ. ред. Л.И. Транчук. М.: НИИ МВД РФ, 1993.

74. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации: Учебное пособие. Рязань, 1994.

75. Пономарев С.Н. Освобождение осужденных от отбывания наказания из воспитательно-трудовой колонии закрепление результатов исправления: Учебное пособие. Рязань: РВШ МВД СССР, 1982.

76. Права человека. История, теория и практика: Учебное пособие/Отв. ред. П.Л. Назаров М.: Руслит., 1995.

77. Преступность несовершеннолетних в капиталистических странах. Часть II. Превенция. М., 1970.

78. Рябинин А.А. Исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) право РФ. М.: Юристъ, 1995.

79. Селиверстов В.И. Законные интересы как элемент правового статуса лиц, отбывающих наказание в виде лишения// Правовое и методическое обеспечение исполнения уголовных наказаний./Под ред. В.И. Селиверстова. Сб. науч. трудов. М.: ВНИИ МВД РФ. 1993.

80. Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. М., 1992.

81. Советское уголовное право. Часть общая. М., 1960.

82. Старков О.В., Милюков С.Ф. Наказание: уголовно-правовой и криминопенологический анализ. СПб., 2001.

83. Стручков Н.А., Бажанов О.И., Ускова И.Б. Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне. Рязань, 1977.

84. Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы общей части. М., 1984.

85. Теплов В.А. Некоторые вопросы применения нового законодательства. Саратов, 1982.

86. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международная практика конца XIX начала XXI века: Учебник для вузов/ Под ред. А.И. Зубкова. М.: НОРМА, 2005.

87. Уголовно-исполнительное право. Общая часть: Учебник /Под общ. ред. Ю.И. Калинина. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001.

88. Упоров И.В. Правовое регулирование естественных прав человека в местах лишения свободы: Учеб. пособие. Рязань: Ин-т права и экономики МВД России, 1988.

89. Уткин В.А. Курс по уголовно-исполнительному праву: Общая часть. Томск: Томский госуниверситет, 1995.

90. Шалик А.В. Правовые и организационные основы деятельности воспитательно-трудовых колоний М.: МВД СССР, 1975.

91. Шамис А.В. Основные средства обеспечения карательно-воспитательного процесса в воспитательно-трудовых колониях. М.: ВНИИ МВД СССР, 1978.

92. Шамис А.В. Порядок и условия накопления наказания в ВТК М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.

93. Шмаров И.В., Мелентьев М.П. Дифференциация исполнения наказания в исправительно-трудовых учреждениях. Пермь, 1971.

94. Шмаров И.В. Предупреждение преступлений среди освобожденных от наказания (Проблема социальной адаптации). М.,1974.

95. Энциклопедический юридический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996.

96. Южанин В.Е. Реализация наказания в виде лишения свободы: Монография. Рязань: Ин-т права и экономики МВД России, 1995.1. Статьи

97. Анохин Ю.В. Некоторые аспекты проблемы формирования государственно-правового обеспечения прав и свобод личности в России// История государства и права. 2005. № 2. С. 2-3.

98. Бабаян С. Поощрять или наказывать?// Преступление и наказание. 2001. №9. С. 34.

99. Бабаян С. Правовое регулирование мер поощрения и взыскания в исправительных учреждениях// Преступление и наказание. 2004. № 12. С. 2427.

100. Бахин С.Б. О классификации прав человека в международных соглашениях //Правоведение. 1991. № 2. С. 46.

101. Богачевская Е.А. Особенности проявления насилия в исправительных учреждениях для несовершеннолетних// Пути повышения эффективности деятельности УИС Минюста России в современный период:

102. Материалы Международной научно-практической конференции 20 ноября 2003г. Владимир: ВЮИ МЮ РФ, 2004. С. 210-213.

103. Бурд А.Ю. О некоторых результатах сотрудничества. Свобода вероисповедания в пенитенциарной системе// Информационный бюллетень ГУИН МВД России. 1995. № 23. С. 102.

104. Викторов Б.А. V Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями //Сов. гос-во и право. 1976. N° 6. С. 107109.

105. Вуколов Н. В камере с телевизором// Российские вести. 1994. 24 декабря.

106. Голик Ю.В., Уткин В.А. О реформе условно-досрочного освобождения и участие общественности в его применении//Новый уголовный закон. Кемерово, 1989. С. 124-127.

107. Головкин Р.Б. Специфика взаимоотношений права и морали в регулировании общественных отношений в условиях пенитенциарной системы//Российский следователь. 2005. № 1. С. 56-61.

108. Давыденко В. С верой в душе// Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. № 1. С. 29-32.

109. Данилин Е. Второй раунд (эксперимент в ВТК продолжается)// Преступление и наказание. 1992. № 10. С. 17-18.

110. Дитковский А. Трудоустройство освободившихся дело общее// Преступление и наказание. 2004. № 1. С. 23-24.

111. Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России// Российская юстиция. 1999. № 2. С. 22.

112. Зубарев С. К вопросу о субъектах контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы России// Уголовное право. 2005. № 2. С. 97-100.

113. Зубарев С.М. Новое в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве: некоторые аспекты гуманизации карательной политики// Журнал российского права. 2004. № 4. С. 26.

114. Зубков А.И., Зубкова В.И. Проблемы реформирования уголовной (карательной) политики на современном этапе// Журнал российского права. 2002. № 5.

115. Калинин Ю.И. 125 лет системе исполнения наказаний России// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. № 3. С. 2432.

116. Калинин Ю.И. Актуальные вопросы деятельности уголовно-исполнительной системы в современных условиях// Юстиция. 2005. № 3. С. 3-8.

117. Карпец И.И. IV Конгресс ООН по предупреждению преступности //Сов. гос-во и право. 1970. № 12. С. 136-138.

118. Клочков В.В. Свобода вероисповедания в СССР: буржуазно-пропагандистские вымыслы и действительность // Социалистическая законность. 1988. № 3.

119. Козаченко И .Я., Николаева З.А. Коллизии уголовного и уголовно-исполнительного законодательства //Государство и право.1993. №2. С. 86.

120. Кырлан Г.Е. Субъективное право осужденных на условное освобождение из мест лишения свободы//Вопросы теории и практики предупреждения преступлений. Барнаул, 1986. С. 93;

121. Левченко В.М. Закон как основание пенитенциарной системы //Наказание: законность, справедливость, гуманизм. Рязань,1994. С. 29.

122. Лысягин О.Б. Характеристика структурных изменений состава осужденных в ВТК// Совершенствование деятельности воспитательно-трудовых колоний и профилактика молодежной преступности: Сб. науч. трудов. М.: НИИ МВД РФ, 1992. С. 23.

123. Лукин В. Зона вне контроля// Российская газета. 2004. 19 октября.

124. Маковик Р. Изоляция как правовая категория //Человек: преступление и наказание. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994. №1 (2) С. 42

125. Малышков Н.П. Повышать эффективность борьбы с преступностью//Сов. Юстиция. 1979. № 5. С. 8.

126. Мелентьев М.П. Правовой статус осужденных и его конституционные гарантии//Воспитание и правопорядок. 1987. № 2. С. 51-53.

127. Мелентьев М.Л. Проблема разработки принципов уголовно-исполнительного праваII Совершенствование законодательства ипрактики учреждений, исполняющих наказания, на основе Конституции РФ. М., 1995. С. 45.

128. Минаков Ю.А., Соловьев Ю.Д. Основные направления совершенствования правового регулирования исполнения наказания в виде лишения свободы //Совершенствование законодательных основ исполнения уголовных наказаний. М., 1988. С. 24.

129. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительств в современных условиях // Цивилистическая практика. Информационный бюллетень. Вып. 5. Екатеринбург, 2002.

130. Михлин А.С. Неконституционность некоторых норм исправительно-трудового законодательства РФ //Человек: преступление и наказание. 1993. № 1. С. 17-25.

131. Наумов А.В. О гегелевской идее права применительно к уголовному праву //Государство и право. 1993. № 4. С. 21.

132. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2004 году// Российская юстиция. 2005. № 6. С. 27-28.

133. Опыт работы Брянской ВТК в организации досуга несовершеннолетних осужденных//Передовой опыт уголовно-исполнительной системы МВД России. Вып.11, 1996. С. 23-53.

134. Пантелеев В.А. Концепции антикризисного управления в уголовно-исполнительной системе// Новые криминальные реалии и реагирование на них: Сб. статей. Под ред. проф. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2005. С. 282-286.

135. Погонцева Е. Приговор на вырост. В Таганроге ищут баланс между воспитанием и наказанием// Российская газета. Юг России. 2004. 26 ноября.

136. Полозюк В. Круглые сутки открыты двери храма// Преступление и наказание. 2002. № 10.

137. Практика организации работы общественного фонда материальной помощи осужденным в учреждении УО-68/9// Передовой опыт уголовно-исполнительной системы МВД России. 1996. Вып. 8. С. 27.

138. Практика подготовки к освобождению лиц, лишенных родительского попечения и сирот Жигулевской ВТК Самарской области// Передовой опыт уголовно-исполнительной системы МВД России. 1996. Вып. 10. С. 62-63.

139. Практика проведения отпусков осужденными в отдельных отрядах и реабилитационно-восстановительных центрах исправительно-трудовых учреждениий УВД Саратовской области// Передовой опыт уголовно-исполнительной системы МВД России. 1995. Вып. 7. С. 30-35.

140. Руднев В. Пенитенциарный судья. К вопросу о судебном контроле за исполнением наказаний// Консультант Плюс. Комментарии законодательства. С. 1-3.

141. Рыбаков В.В. Конституционные гарантии имущественных прав осужденных к лишению свободы// Российский судья. 2004. № 7. С. 39-40.

142. Селиверстов В.И. Развитие правового статуса осужденных //Преступление и наказание. 1994. № 8. С. 32.

143. Семенов В., Шатилов В., Царьков О. Как обеспечить трудовую занятость осужденных// Преступление и наказание. 2002. № 1. С. 24.

144. Симонов И.Н. История уголовно-исполнительной системы России путь к гуманизации// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. № 3. С. 42-44.

145. Смирнова Н.В. К вопросу об истории организации исправительных учреждений для беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних// История государства и права. 2004. № 1. С. 23-24.

146. Спицын В. Условно-досрочное освобождение в учреждениях УИС// Преступление и наказание. 2003. № 5. С. 18.

147. Сухарев А.Я., Бородин С.В. К итогам шестого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями //Сов. гос-во и право. 1981. №6. С.140-144.

148. Тараканов С.М. Соблюдение прав лиц, лишенных свободы, в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы Минюста России// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. № 1. С. 82-87.

149. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации// Российская юстиция. 2000. № 19. С. 61.

150. Урбанович Н.Д. Соблюдение норм международного права по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних// Российская юстиция. 2005. № 6. С. 65-69.

151. Цымбал Е., Емельянова JI. Состояние преступности несовершеннолетних в Российской Федерации (1997-2004 гг.)// Уголовное право. 2005. №5. С. 112-114.

152. Шинкарев JI. Тюрьма людей// Известия. 1991. 26 апреля.

153. Шкель Т. В квартире, на нарах// Российская газета. 2005. 3 ноября.

154. Шлыков В., Панарин Д. Вопросы совершенствования механизма реализации положений статьи 81 УЖ РФ// Закон и право. С. 39-41.

155. Шмаров И. С позиций международных актов// Воспитание и правопорядок. 1990. № 8. С. 39-40.

156. Шматков В., Кабакин В. Стараемся, чтобы ни один подросток не остался без внимания// Преступление и наказание. 2002. № 10. С. 11.1. Диссертации, авторефераты

157. Бекузаров Г.О. Юридические обязанности лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1996.

158. Евстафьева И.В. Медико-социальная и гигиеническая характеристика несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях Минюста России: Автореф. дис. . канд. медицин, наук. М., 2004.

159. Кашуба Ю.А. Уголовно-исполнительная политика в отношении несовершеннолетних: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Рязань, 2002.

160. Лауринайтис Ф.К. Государственно-правовое регулирование свободы совести в СССР (на материалах Литовской ССР): Дис. .канд. юрид. наук. Минск, 1984.

161. Маликов Б.З. Теоретические проблемы сущности и содержания лишения свободы и их выражение в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве: Дис. докт. юрид. наук. Рязань: АПиУ МЮ РФ, 2004.

162. Невский В.В. Правовое регулирование труда и организация трудового перевоспитания осужденных, содержащихся в воспитательно-трудовых колониях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1990.

163. Поливцев А.В. Правовое регулирование применения ареста как вида уголовного наказания: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2001.

164. Семенова О.В. Амнистия по законодательству России и стран-участниц СНГ: уголовно-правовой и криминологический аспект: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2005.

165. Скрыльников К.А. Назначение и исполнение уголовных наказаний, соединенных с изоляцией, в отношении несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д: РЮИ МВД РФ, 2004.

166. Хижняк В.И. Реализация международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной политике: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД РФ, 2004.

167. Шмелева Н.К. Личность несовершеннолетнего осужденного за хулиганство и его социальная адаптация по освобождению из ВТК: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1979.

168. Яковлева Л.В. Изменение условий отбывания содержания осужденных в пределах исправительно-трудовой колонии: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

169. Предлагаемая редакция ч. 2 ст. 54 УК РФ

170. Арест не назначается беременным женщинам, и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет.»

Автор: Брюхнов, Александр Анатольевич
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализациятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Брюхнов, Александр Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Брюхнов, Александр Анатольевич, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Брюхнов, Александр Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Брюхнов, Александр Анатольевич, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация»