Право человека на образование: сущность и принципы

Бондаревский, Артем Евгеньевич

Право человека на образование: сущность и принципытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право человека на образование: сущность и принципы»

На правах рукописи

Бондаревский Артем Евгеньевич

Право человека на образование: сущность и принципы

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

3 1 ЯНВ 2013

Москва-2013

005048850

Диссертация выполнена в секторе прав человека Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Колотова Наталья Валерьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

кафедры теории и истории государства и права юридического факультета ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

Муромцев Геннадий Илларионович

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета ГБОУ ВПО «Московский городской педагогический

университет»

Крупеня Елена Михайловна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Московская

государственная юридическая

академия имени О.Е.Кутафина»

Защита состоится «26» февраля 2013 года в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д.002.002.07 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119019 г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук по адресу: 119019 г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

Автореферат разослан «о?Г» января 2013 года. Ученый секретарь

диссертационного совета Д. 002.002.07 кандидат юридических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях реформирования экономической и политической системы, модернизации всех сфер современной жизни вопросы образования приобретают особое значение. Для решения сложных задач, поставленных перед страной, необходимы новые подходы к содержанию и уровню образования, вложения средств в «человеческий капитал». Это поможет развитию инновационных процессов, позволит России занять достойное место среди передовых государств мира.

Осознание важности образования определило необходимость проведения широкомасштабной реформы образования, начало которой было положено Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ. В последующие годы реформирование образования находилось в центре внимания общественной жизни, а также политики, осуществляемой государством. В конце 2012 года был принят Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», объединяющий большую часть норм российского законодательства об образовательном процессе.

осуществляющих деятельность, сопутствующую образовательному процессу. Реформируются отдельные институты образовательной системы, изменяются формы образования и правовое положение образовательных учреждений, создаются новые виды и методы контроля образовательной деятельности. Но необходим комплексный подход к образовательному процессу, который охватил бы все его стороны.

Очевидно, что для проведения модернизации страны формирование новой системы отношений в сфере образования является приоритетной задачей. Такой комплексный проект предусматривает совместное вложение финансовых средств и консолидацию усилий человека, общественных объединений и государства с целью получения образования, необходимого для формирования полноценной свободной личности и ее подготовки к жизни в обществе. Ядром новой образовательной системы должно быть закрепленное в ст. 43 Конституции Российской Федерации право человека на образование, которое требует всестороннего исследования в неразрывной связи с другими правами человека.

Изучение юридической литературы по разрабатываемой теме показывает, что наиболее основательно российскими авторами были исследованы отдельные аспекты правового регулирования образования: конституционные нормы о праве на образование; действующее российское законодательство об образовании; правовой статус субъектов образовательных отношений; особенности правового положения лиц, нуждающихся в особой защите в образовательной сфере; договорное регулирование образовательных услуг; государственная деятельность в сфере образования; международная защита права на образование и другие специальные вопросы. Эти исследования были очень значимы, но они не охватили весь круг проблем, необходимых для создания научной базы образовательной реформы. Требования, предъявляемые в нынешних условиях к образованию, набирающие силу изменения образовательной системы выдвигают новые задачи при исследовании данного права. Они

должны охватывать не только чисто юридический анализ проблемы, но и придать ей «человеческое измерение», рассмотреть право на образование во взаимодействии с государством и его органами, общественными объединениями.

Такой подход позволяет расширить методы исследования, изучить опыт зарубежных государств, объективно оценить систему образования, сложившуюся в России. Все это даст основания внести свои предложения, цель которых - совершенствование образовательной реформы в России. Изучая теоретические аспекты права на образование, следует уделить внимание сущности, понятию, содержанию и особенностям права человека на образование. Это поможет создать комплексное теоретическое исследование по важнейшему вопросу современного развития, будет способствовать реализации образовательной реформы в России.

В настоящее время в российской юридической науке не сформирована единая концепция по этому вопросу. Дискуссии, противоречивые мнения, разногласия по поводу новаций в образовании все больше возрастают, и путь к достижению согласия еще очень долог и труден. Такая ситуация определяет необходимость проведения теоретических исследований права человека на образование, анализа состояния его нормативно-правового регулирования и тенденций развития, а также прогнозирования итогов проводимой в Российской Федерации образовательной реформы.

Степень научной разработанности темы. Теоретические проблемы, связанные с правом на образование, в современной российской правовой науке пока ещё не были предметом многоаспектного исследования. Изучение права человека на образование обычно предполагает рассмотрение вопросов его реализации как публичной услуги в образовательных учреждениях разных типов и его защиты органами государственной власти Российской Федерации. Встречаются работы, связанные с конституционной природой права на образование. Тематика диссертационных исследований в данной области отражает указанные тенденции: в основном, это работы по

конституционному и административному праву.1 Из 50 работ по кат&чогу диссертаций Российской Государственной Библиотеки, в которых рассматриваются различные аспекты права на образование, за последние 20 лет только четыре были посвящены общетеоретическим и историческим исследованиям.2 Конституционалисты уделяют максимум внимания толкованию положений Конституции Российской Федерации и развивающему эти положения законодательству, специалисты по административному праву изучают распределение полномочий между органами государственной власти при осуществлении права на образование. До настоящего времени в российской юридической литературе право на образование не исследовалось в аспекте теории прав человека.

Вместе с тем, отдельные вопросы, связанные с правом человека на образование, всегда разрабатывались в российской юридической литературе. В дореволюционной теории и философии права исследовались свобода образования (М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин), цели образования и его связь с сословностью и равенством (П.И. Новгородцев, А.П. Сумароков). В советский период особое внимание было уделено конституционным основаниям права человека на образование (Л.А. Дольникова, Г.А. Дорохова, Т.С. Румянцева и др.).

Среди современных исследований нужно выделить работы, рассматривающие «образовательное право» как отдельную отрасль

1 Например: Рыбакова В.В. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: «Конституционное право на общее образование в Российской Федерацию). Уральская государственная юридическая Академия. 2005 год; Барабанова C.B. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: «Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации». Российский университет дружбы народов. 2009 год.

2 Например: Потапенко B.C. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: «Правовое регулирование социальной услуги в области образования». Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2009 год.; Мещеров Р.Ш. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: «Право на образование в дореволюционной России в конце XIX- начале ХХвв.: историко-правовой аспект». Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет. 2010 год.

законодательства (В.И. Шкатулла, В.М. Сырых), работы, изучающие историческое развитие права человека на образование (Р.Ш. Мещеров, Н.И. Никитина С.А. Расчетина), а также исследования конституционного права человека на образование (М.В. Смирнова, O.A. Теплякова, И.В. Тяпкина). Вопросам правового регулирования права человека на образование также посвящены монографии таких ученых, как: Д.А. Голованов, Т.В. Гусева, А.Н. Козырин, Ю.А. Тихомиров, Е.В Слесарева, О.Н. Столбушинская, A.B. Богданов, И.Ф. Никитина, В.В. Рыбакова и другие.

Настоящее диссертационное исследование рассматривает право на образование как неотъемлемое право каждого человека и необходимый элемент института прав человека в целом, его содержание раскрывается путем анализа действующего российского, зарубежного и международного права. В работе систематизируются представления юристов, экономистов и социологов о праве на образование. В диссертационном исследовании раскрывается традиция осознания права человека на образование, неотделимого от признания человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Объектом исследования является право человека на образование как нормативно-структурированное свойство бытия и форма реализации интересов личности, определяющее меру индивидуальной свободы человека, обусловленное свойствами политической, социально-экономической и культурной деятельности государства в сфере образования, которое раскрывает характер взаимоотношений личности, общества и государства в этой сфере.

Предметом исследования является содержание и принципы права человека на образование, его особенности, закономерности развития, место в единой системе прав человека.

Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы анализируя теоретические конструкции и способы нормативного закрепления права человека на образование, выявить его содержание и особенности.

В рамках указанной цели поставлены следующие исследовательские задачи:

1) с использованием общенаучных и специально юридических методов исследовать, раскрыть понятие «право человека на образование» и дать его определение;

2) изучить место права человека на образование в системе прав человека, природу взаимоотношений человека, общества и государства в сфере образования;

3) показать историю развития права человека на образование;

4) выявить принципы права человека на образование и их содержание;

5) рассмотреть международное законодательство, регулирующее вопросы, связанные с правом человека на образование;

6) исследовать опыт отдельных стран (Англии и США) в обеспечении принципов права человека на образование;

7) выявить тенденции развития российской образовательной системы и особенности ее реформирования и проанализировать их соотношение с принципами права человека на образование.

Методологическая основа исследования. В процессе написания работы использовались всеобщие научные методы - диалектика и аксиология, и общенаучные — анализ, исторический метод, сравнение и синтез.

Использование этих методов интегрировано в общую теорию прав человека, которая в качестве методологических оснований базируется на признании:1) права как всеобщей и необходимой формы свободы людей1; 2) прав человека как определенных нормативно-структурированных свойств и особенностей бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами; 3) прав

]Нерсесянц B.C. Философия права. М., 2005. С.34

человека как единой системы, в которой отсутствует иерархия; 4) универсальности прав человека для любой национальной правовой системы; 5) социального взаимодействия человека, общественных объединений и государства при осуществлении прав человека и единой направленности их интересов.

Теоретическую основу настоящего исследования составили работы российских ученых: С.С. Алексеева («Восхождение к праву: поиски и решения» и др.), P.C. Гринберга («Свобода и справедливость. Российские соблазны ложного выбора»), Л.И. Глухаревой («Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование)»),В .Е. Гулиева («О функциях буржуазного государства» и др.), В.А. Карташкина («Права человека: международная защита в условиях глобализации» и др.), Н.В. Колотовой (Социальная направленность исследований в области прав человека» и др.), Е.А. Лукашевой («Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное измерение» и др.), Г.В. Мальцева («Социальные основания права» и др.), JI.C. Мамута («Социальное государство с точки зрения права»), B.C. Нерсесянца («Философия права» и др.), В.М. Сырых (Введение в теорию образовательного права»), В.Е. Чиркина(«Современное государство» и др.), В.И. Шкатуллы («Образовательное право») и других.

Большой теоретический интерес для диссертационного исследования представляют работы дореволюционных исследователей: Н.М. Коркунова («Лекции по общей теории права»), П.И. Новгородцева («Об общественном идеале» и др.), Л.И. Петражицкого («Введение в изучение права и нравственности: Эмоциональная психология» и др.), Б.Н. Чичерина («Философия права» и др.).

При написании диссертации использовались работы таких зарубежных специалистов как: Р. Алекси, Э. Аннерса, И. Берлина, К.Д. Битера, Д.Х. Спринга, Дж. Кармела, М. Новака, К. Васака, В.Г. Витцтума, Р. Дворкина, У.К. Прейса, М. Ротбарда, Ф. Хайека.

В диссертации использованы труды классиков философии права: Г.В.Ф. Гегеля («Философия права»), Т. Гоббса (««Левиафан: Материя форма и власть государства церковного и гражданского»), Г. Еллинека («Общее учение о государстве»), И. Канта («О педагогике»), Д. Локка («Мысли о воспитании»), Т. Мора («Утопия»), Т. ГТейна («Права человека»), Платона («Диалоги» и др.), Ж.-Ж. Руссо («Эмиль, или о воспитании») и других философов Античности, Средневековья и Нового Времени.

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования:

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года и многие другие международные документы ООН, ЮНЕСКО, МОТ и других международных организаций.

2. Конституция Российской Федерации 1993 года и конституции стран Европы и Америки XIX - XXI веков.

3. Утратившие силу и действующие нормативные правовые акты США и Англии, регулирующие вопросы образования.

4. Действующее право и Российской Федерации.

5. Решения международных и национальных судов.

Научная новизна исследования. В диссертационном исследовании, в котором право человека на образование рассматривается не только как отраслевая категория, а с общетеоретических позиций как необходимый элемент современной системы прав человека, формулируется определение понятия «право человека на образование», выделяются его особенности и раскрывается содержание, выявляется место права человека на образование в единой системе прав человека. С точки зрения теории прав человека рассматриваются права и обязанности человека, общественных институтов и государства в сфере образования.

Характеризуются традиционные и инновационные черты российской образовательной системы, тенденции ее развития и реформирования, а также

традиционные и инновационные особенности образовательных систем некоторых зарубежных государств.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. В диссертации доказано, что истоки права человека на образование как права каждой свободной личности на получение доступного, равного и качественного образования были заложены в трудах выдающихся мыслителей Античности, эпохи Просвещения, классиков философской и правовой мысли Нового Времени, которые разработали основу универсальных положений (принципов) права человека на образование.

2. В работе показано, что право человека на образование является нормативно-структурированным свойством бытия ' и формой реализации интересов личности, определяющим меру индивидуальной свободы человека, обусловленным свойствами политической, социально-экономической и культурной деятельности государства в образовательном процессе, которое раскрывающими характер взаимоотношений личности, общества и государства в этой области.

3. Аргументировано, что право человека на образование регулирует общественные отношения, связанные с любыми формами обучения и воспитания; имеет программный и целевой характер, выражающийся в необходимости постоянного совершенствования законодательства об образовании и деятельности государства по обеспечению реализации исследуемого права; данный процесс осуществляется на основе совместной деятельности человека, государства и общества в лице общественных объединений, интересы которых объединены единой направленностью, взаимодополняют друг друга.

4. Обосновано, что особенностью права человека на образование является сочетание «негативной» и «позитивной» составляющих свободы индивида. Каждый человек может самостоятельно выбирать формы и методы обучения, и государство не вправе вмешиваться в этот выбор, вместе с тем он защищен от дискриминации в образовательной сфере (негативный аспект),

но при этом имеет право рассчитывать на позитивные действия государства по созданию и должному функционированию системы образования (позитивный аспект).

5. Показано, что основное содержание права человека на образование составляют четыре принципа: принцип свободы образования, принцип равного доступа к образованию, принцип государственного участия в образовании и принцип равенства в образовании. Принципы права человека на образование являются универсальными. Их закрепление в международных правовых актах стало естественным результатом развития различных образовательных систем во всем мире с учетом специфики каждой и единства поставленных целей.

6. В диссертации доказывается, что образовательная система в том или ином государстве предусматривает свою систему государственного участия в образовании, основанную на традициях образовательной системы и развивающуюся в соответствии с общекультурными тенденциями.

7. Диссертантом аргументируется наличие следующих традиционных особенностей российской образовательной системы: определяющей роли государства в сфере образования; широких по количеству учебных дисциплин и значительных по объему образовательных планов и программ; большой роли воспитания в образовательном процессе.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Полученные автором результаты развивают и дополняют представления о системе прав человека, в частности, о праве человека на образование. Они могут быть применены для дальнейших исследований права на образование, использованы в законодательной деятельности, в процессе совершенствования нормативно-правового регулирования российской системы образования и создании локальных нормативных актов образовательных учреждений всех уровней, в правоприменительной деятельности судебных и несудебных органов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в секторе прав человека Института государства и права Российской академии наук, где было проведено ее обсуждение.

Основные положения диссертации нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях, докладах и выступлениях на научно-практических конференциях, в том числе: Международной научно-практической конференции «Права человека и национальная безопасность» (Москва, 2011); Международной научной конференции «Право и культура» (Москва, 2012).

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, указывается научная новизна и положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Право человека на образование: понятие и содержание» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Становление и развитие принципов права человека на образование» посвящен историко-правовому анализу мнений и суждений мыслителей прошлого, относящихся к рассматриваемой проблеме. Историко-правовой анализ позволяет увидеть постоянную, непреходящую значимость института образования как механизма передачи опыта, знаний и нравственных принципов от поколения к поколению. Еще более важно, что историческая перспектива дает возможность проследить параллельность процесса становления политико-правовой мысли и нормативного оформления права на образование, исходя из того, что история права и

правовых учений — это вместе с тем и история формирования и эволюции представлений о правах человека.

В параграфе показано, что право на образование как элемент общей системы прав человека, сформировалось сравнительно недавно, но имеет длительный исторический опыт. Первые упоминания об обязательном обучении и воспитании некоторых граждан вне зависимости от пола и возраста, а также о необходимости прямого государственного участия в образовании можно найти уже в работах античных философов (Сократ, Платон, Сенека, Цицерон, Катон, Плутарх и других). В эпоху Средневековья эти идеи античных авторов дополняются представлениями о необходимости свободы образования (Т. Мор). Рассмотренные законы европейских государств и американских колоний Х\'1-ХУП веков об обязательном образовании и государственном участии в образовании доказывают, что «позитивная» составляющая права человека на образование - нормативное закрепление обязанности государства обеспечить образование граждан, -формировалась уже в Новое Время.

В диссертации проанализированы работы философов Нового Времени, которые доказывали государственную заинтересованность в образовании и необходимость его предоставления всем без исключения гражданам (Я.А. Каменский, Т. Гоббс, Д. Локк и др.). В исследовании рассматривается европейская дискуссия о наличии свободы образования в Новое Время (Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Д. Дидро) и воззрения американских политический деятелей Нового Времени о необходимости всеобщего образования и его государственного финансирования (Т. Джефферсон, Т. Пейн). Результаты теоретической работы по обе стороны Атлантического океана получили свое отражение в Конституции Франции 1791 года, которая устанавливала обязанность государства по обеспечению всеобщего начального образования.

И. Кант и Г.Ф.Г. Гегель характеризовали образование как инструмент достижения свободы и указывали на обязательность совместной

деятельности государства и общественных институтов в сфере образования. Их выводы послужили основой законодательных нововведений: с 1763 года в Пруссии было установлено обязательное начальное образование, а в 1794 года все германские образовательные учреждения стали государственными.

Значительный вклад в развитие теоретических представлений об образовании внесли работы российских дореволюционных исследователей (А.П. Сумарокова, М.М. Сперанского, Т.Н. Грановского, Б.Н. Чичерина, П.И. Новгородцева), рекомендовавших ввести в России всеобщее обязательное образование. Но в законодательстве России вплоть до революции 1917 года эти прогрессивные воззрения так и не были учтены.

Раскрывая предпосылки установления в международном и национальном законодательстве принципов права человека на образование, отмечается, что его отдельные элементы первоначально устанавливались конституциями начала XX века (Австрия, Греция, Польша, Румыния, Мексика, Югославия, Иран и др.). А первой Конституцией, в которой право на образование было провозглашено как право человека, стала Конституция СССР 1936 года.

Во втором параграфе первой главы «Особенности права человека на образование и его место в системе прав человека» выявляются характерные черты этого права как особого элемента единой системы прав человека.

В диссертации предлагается определение понятия «право человека на образование». Оно раскрывается как нормативно-структурированное свойство бытия и форма реализации интересов личности, определяющее меру индивидуальной свободы человека, обусловленное свойствами политической, социально-экономической и культурной деятельности государства в образовательном процессе, раскрывающее характер взаимоотношений личности, общества и государства в этой сфере.

Понятие «образование» имеет широкий смысл: это не только обучение в школе или в высшем учебном заведении, но и получение образования в других формах, таких как воспитание на дому, самообразование, повышение

квалификации, дистанционное и корпоративное образование и т.п. Поэтому право человека на образование регулирует все общественные отношения, возникающие в процессе получения образования в любой форме.

При анализе объекта права на образование выявлены следующие особенности: 1) зависимость его функций от заложенного в законодательство понимания образования; 2) гарантирование права на образование (как и других основных прав человека) международными правовыми актами вне зависимости от объема регулирования в национальном законодательстве.

В диссертации сформулирована единая комплексная цель права человека на образование — формирование полноценной свободной личности и ее подготовка к жизни в обществе путем систематического применения и передачи знаний, опыта, развития у человека необходимых навыков, морально-этических и правовых нормативов. Эта цель едина для человека, государства и общественных институтов и предполагает их совместную деятельность. Интересы участников образовательных отношений имеют единую направленность, взаимодополняют друг друга.

Исходя из того, что право на образование классифицируется как культурное право «второго поколения», его особенности включают в себя: 1) зависимость реализации от политики государства и социально-экономического развития страны; 2) «эволюционный» характер; 3) программный и целевой характер взаимных обязанностей государства и личности.

Характерной особенностью права человека на образование является также сочетание «негативного» и «позитивного» аспектов свободы. Индивид имеет право выбора форм и методов обучения, в который государство не может вмешиваться, и защищен от дискриминации в образовательной сфере, но при этом имеет право рассчитывать на позитивные действия государства по созданию системы образования, необходимые для осуществления принадлежащего ему права.

Особенность права человека на образование в системе прав человека состоит в расширении возможности сознательной реализации других прав человека. Право человека на образование предполагает получение каждым необходимого уровня образования, что способствует развитию культуры, правосознания, позволяющих свободно оценивать и реализовывать другие виды прав - политические, социальные, экономические, личные.

Третий параграф «Принципы права человека на образование» раскрывает содержание права человека на образование - его прииципы.

Понятие принципов конкретного права помогает обобщить многочисленные, иногда противоречивые, теории, и определить общие ценностные характеристики, значимые для каждого человека. Этот подход основан на работах современных исследователей, предложивших обоснование прав человека как принципов (Р. Алекси и Р. Дворкин), а также рассмотрение содержания права на образование путем анализа его принципов (К. Томашевски, Дж. Кармэл, Т.В. Гусева).

Принципы права — это ведущие идеи и ценности. В диссертации выделены четыре принципа права человека на образование: (1) свобода образования, (2) равный доступ к образованию, (3) государственное участие в образовании и (4) равенство в образовании. Они максимально отражают как свободу индивида, его право на государственную поддержку, необходимую для реализации, так и осуществление его потребности в получении качественного образования. При этом принципы права человека на образование представляют единую систему, взаимодополняют друг друга.

Содержание принципа свободы образования включает следующие положения: 1) свободу выбора учебных заведений, видов, форм, методов образования, недопустимость навязывания индивиду в процессе обучения идеологических, политических, религиозных и иных установок, которые могут нарушить его свободу мысли и совести; 2) обязательный гарантируемый уровень образования; 3) правомочия родителей, которые могут выбирать для своих несовершеннолетних детей образовательные

учреждения, а также контролировать процесс обучения; 4) сочетание платного и бесплатного образования. Принцип свободы образования предполагает равную меру свободы для каждого, что выражается в отношениях участников образовательных отношений, которые, реализуя свои права и обязанности, обеспечивают эту свободу.

Суть принципа равного доступа к образованию определяется как возможность любого человека вне зависимости от пола, расы, национальности, принадлежности к религиозной конфессии, политических убеждений и иных особенностей или приобретенной самоидентификации, претендовать на обучение в любом образовательном учреждении, по любой специальности и в любой форме. Защита этого принципа осуществляется судом, о чем свидетельствуют решения Европейского суда по правам человека и Верховного суда США.

Принцип государственного участия в образование рассмотрен в диссертации через понятие функций государства - конкретных направлений деятельности государства и его органов в данной сфере. В работе выделяются четыре функции: 1) экономическая - обязанность создания и финансирования определенных образовательных и иных сопутствующих учреждений, а также нормативного-правового и финансового регулирования рынка образования; 2) социальная - оказание образовательных услуг через специальные образовательные учреждения, создание нормативов, регламентирующих процесс обучения, реализация образовательных программ, контроль и надзор в сфере образовательной деятельности, осуществляемых органами государственной власти; 3) политическая, которая предполагает защиту права на образование, охрану демократических ценностей, общественный контроль и обеспечение суверенитета государства и народов, в нем проживающих.

Принцип равенства в образовании обеспечивает равенство возможностей обучающихся, вертикальную социальную мобильность и перспективу повышения социального статуса. С нашей точки зрения, через

принцип равенства в образовании находит свое отражение важнейшая характеристика права - эквивалентность правомочий и обязанностей субъектов права, а также принцип формального равенства участников образовательных отношений.

Принципы права человека на образование рассматриваются как неотделимые друг от друга, и только соблюдение всех четырех принципов делает возможным реализацию права человека на образование. Они выражают содержание права на образование - сложные взаимоотношения индивида, государства и других участников образовательного процесса, предусматривающие множество взаимных правомочий и обязанностей.

Приведенный в работе анализ историко-правового и нормативного материала позволил разработать подходы к единой концепции права человека на образование, существующей в рамках общей теории прав человека.

Во второй главе исследования «Нормативно-правовое регулирование права человека на образование» рассматривается действующее законодательство, в котором установлены нормы, регулирующие право на образование.

В первом параграфе «Международные и конституционные стандарты права человека на образование» изучаются нормы международного и конституционного права, регулирующие основные принципы права человека на образование.

В параграфе рассмотрен широкий круг международно-правовых актов, поскольку нормы, регулирующие право человека на образование, включены практически во все международные документы о правах человека. Однако единого международного документа, регулирующего все общественные отношения, связанные с его осуществлением, не существует.

В диссертации анализируются положения Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года о праве на образование. Данные документы

нормативно закрепили сложную систему взаимоотношений между человеком, государством и обществом в сфере образования, поддерживающую принципы права человека на образование. В работе рассматриваются результаты работы Комитета по экономическим, социальным и культурным правам ООН, действующего на основании Факультативного протокола к Пакту.

Рассмотрены конвенции и декларации ООН, регулирующие право человека на образование. Правовые нормы Организации Объединенных Наций о праве человека на образование составляют единое целое, что призвано содействовать реализации этого универсального права.

Изучены нормы ЮНЕСКО и МОТ, региональные конвенции и декларации по правам человека - Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод, Американская конвенция о правах человека, Африканская хартия прав человека и народов, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, Арабская хартия прав человека.

В диссертации проведен анализ конституционного законодательства стран Европы, Азии и Америки, который показывает, что формулировки и набор гарантий, предусмотренных конституциями, во многом зависят от экономического положения страны и политической ситуации, в которой разрабатывалась конституция.

Второй параграф «Особенности регулирования права человека на образование в зарубежных странах (на примере США и Англии)» посвящен анализу исторического развития образовательных систем и действующего законодательства об образовании в этих странах. Образовательные системы этих стран имеют много общего: они складывались на основе уважения прав человека, при соблюдении интересов человека, общества и государства.

В исследовании показано, что, несмотря на универсальность принципов права человека на образование, национальная образовательная система любой страны уникальна - в ней отражаются особенности

исторической эволюции общества и государства, традиции, приоритеты их развития в настоящем и перспективы на будущее.

Для обоснования этого тезиса выбраны образовательные системы Соединенных Штатов Америки - федеративного государства, в котором основной объем финансирования и контроля за образовательным процессом возложены на власти штата и местные структуры, а также законодательство Англии - в которой большая часть образовательных учреждений являются государственными, а образовательный процесс основан, главным образом, на поддержке и контроле со стороны государства.

История развития образовательной системы и образовательного законодательства США рассматривается с середины XVII века до настоящего времени: анализируется действующее федеральное законодательство и законодательство штатов, судебная практика штатов и федерации, в которых устанавливается широкий круг гарантий и специальные правовые формы защиты от дискриминации, конкретизируются полномочия штатов. Такие гарантии в сфере образования установлены для отдельных категорий учащихся - афроамериканцев, гавайцев и представителей некоторых других национальностей. В этой связи следует использовать в Российской Федерации американский опыт по законодательному регулированию обучения многонационального населения в учебных заведениях и четкого распределения полномочий между органами государственной власти разного уровня.

В Великобритании фактически существует две образовательные системы и две системы образовательного законодательства - Англии, Уэльса и Северной Ирландии и отдельно Шотландии. Хотя у Шотландии своя собственная история развития образования и свое законодательство в этой сфере, сейчас ее система образования мало чем отличается от английской, поэтому отдельно она в работе не изучается.

Развитие английского образования, изучено, начиная с XI века, а также проанализирована система действующего законодательства об образовании.

Следует отметить, что для каждого принципа права на образования в английском законодательстве действует отдельный законодательный акт, а для каждого права индивида - предусмотрена судебная процедура защиты. Английская образовательная система также предлагает свой способ распределения полномочий, связанных с образовательной деятельностью, между местными органами власти различного уровня.

Анализ образовательных систем США и Англии позволяет сделать вывод, что развитие любой образовательной системы определяет необходимость признания и нормативного закрепления принципов права человека на образование. При этом формы их регулирования и защиты могут быть разными, однако сами принципы являются универсальными не только на уровне международного права, но и на уровне национального законодательства.

В третьем параграфе «Право человека на образование и реформа образовательной системы России» определяются и раскрываются традиционные черты и инновационные тенденции развития образовательной системы в России.

Исследованию подвергнуты такие традиционные черты российского образования, как: 1) определяющая роль государства в сфере образования; 2) широкие по количеству учебных дисциплин и значительные по объему образовательные планы и программы; 3) традиционно большая роль воспитания в образовании. Анализ современного состояния российской образовательной системы позволяет сделать вывод, что она также основана на указанных традициях. При этом именно в возможном сочетании уникальных традиций каждой национальной образовательной системы и общих принципов права человека на образование проявляется «эволюционный» характер права человека на образование, основанный на международных принципах и национальных традициях. Взаимный обмен опытом обогащает и расширяет объем знаний, полученных в результате реализации права на образование.

В диссертации рассматриваются положения Конституции Российской Федерации, положения Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1«Об образовании» и Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», касающиеся принципов права человека на образование, их соответствие международному законодательству. Особое внимание уделено изменениям, которые произошли в регулировании права человека на образование в последний период в связи с реформой образовательной системы.

Анализу также подвергаются положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», который вступает в силу 1 сентября 2013 года. В сравнении с предыдущим законодательством положения закона расширяют обязанности органов государственной власти в обеспечении качества образовательного процесса, права и обязанности родителей несовершеннолетних обучающихся, раскрывают содержание права человека на образование (его принципы), регулируют информационную открытость образовательных учреждений, статус научно-педагогических работников.

В диссертации выделяются появившиеся в законе новшества, определяются тенденции развития образовательной системы и образовательного законодательства России.

Вторая глава раскрывает выражение принципов права человека на образование в различных нормах права. В данной главе доказывается универсальность принципов права человека на образование и его особое место в системе прав человека.

В заключении автор формулирует основные выводы диссертационного исследования, рекомендации для дальнейшего развития нормативного регулирования российской образовательной системы, дальнейших научных исследований права на образование.

Основные положения диссертации нашли свое отражение в следующих публикациях автора (статьи опубликованы в рецензируемых ВАК научных журналах):

1. Бондаревский А.Е. Конституционное регулирование социально-экономических прав и свобод человека в различных правовых системах // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2010. № 1. С. 6-18 (0,8 пл.).

2. Бондаревский А.Е. Формы реализации права человека на образование // Труд и социальные отношения. 2011. № 9. С. 111-120 (0,6 п.л.).

3. Бондаревский А.Е. Развитие права человека на образование в политической и правовой мысли: от античности до начала ХХвека // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2012. № 4. С. 1930 (0,8 п.л.).

Кроме того, основные положения диссертации нашли свое отражение в следующих публикациях автора в изданиях, не рецензируемых ВАК:

1. Бондаревский А.Е. Реформа образования в России и угрозы национальной безопасности // Права человека и национальная безопасность: материалы международной научно-практической конференции, состоявшейся в Московском гуманитарном университете 11-12 мая 2011 года / под ред. Т.А.Сошниковой. М., 2011. С. 100-105 (0,4 пл.).

2. Бондаревский А.Е. Образование как инструмент диалога культур // Право и культура / отв. ред. Т.А.Сошниковой: материалы международной научной конференции. М., 2012. С. 275-279 (0,4 пл.).

Подписано в печать:

24.01.2013

Заказ № 8101 Тираж - 100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бондаревский, Артем Евгеньевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Право человека на образование: понятие и содержание.

Параграф 1. Становление и развитие принципов права человека на образование.

Параграф 2. Особенности права человека на образование и его место в системе прав человека.

Параграф 3. Принципы права человека на образование.

Глава II. Нормативно-правовое регулирование права человека на образование.

Параграф 1. Международные и конституционные стандарты права человека на образование.

Параграф 2. Особенности регулирования права человека на образование в зарубежных странах (на примере США и Англии).

Параграф 3. Право человека на образование и реформа образовательной системы России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право человека на образование: сущность и принципы"

Проводимые меры в области доступа к профессиональному образованию принесли некоторые положительные результаты. Однако нормативно-правовое регулирование образовательного процесса не опирается на четкую выверенную концепцию, а принимаемые законы и подзаконные акты подчас противоречивы, что не способствует формированию единой системы правового регулирования образовательной системы. Образовательная система состоит из образовательного законодательства, системы образовательных учреждений, системы государственных органов, осуществляющих управление, контроль и надзор за образовательными учреждениями, негосударственных организаций, осуществляющих деятельность, сопутствующую образовательному процессу. Реформируются отдельные институты образовательной системы, изменяются формы образования и правовое положение образовательных учреждений, создаются новые виды и методы контроля образовательной деятельности. Но необходим комплексный подход к образовательному процессу, который охватил бы все его стороны.

Изучение юридической литературы по разрабатываемой теме показывает, что наиболее основательно российскими авторами были исследованы отдельные аспекты правового регулирования образования: конституционные нормы о праве на образование, действующее российское законодательство об образовании, правовой статус субъектов образовательных отношений, особенности правового положения лиц, нуждающихся в особой защите в образовательной сфере, договорное регулирование образовательных услуг, государственная деятельность в сфере образования, международная защита права на образование и другие специальные вопросы. Эти исследования были очень значимы, но они не охватили весь круг проблем, необходимых для создания научной базы образовательной реформы. Требования, предъявляемые в нынешних условиях к образованию, набирающая силу реформа образовательной системы выдвигают новые задачи при исследовании данного права. Они должны охватывать не только чисто юридический анализ проблемы, но и придать ей «человеческое измерение», рассмотреть право на образование во взаимодействии с государством и его органами, общественными объединениями.

В настоящее время в российской юридической науке не сформирована единая концепция по этому вопросу. Дискуссии, противоречивые мнения, разногласия по поводу инноваций в образовании, все больше возрастают, и путь к достижению согласия еще очень долог и труден. Такая ситуация определяет необходимость проведения теоретических исследований права человека на образование, анализа состояния его нормативно-правового регулирования, тенденций развития, а также прогнозирования итогов проводимой в Российской Федерации образовательной реформы.

1 Например: Рыбакова В.В. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: «Конституционное право на общее образование в Российской Федерации». Уральская государственная юридическая Академия. 2005 год; Барабанова C.B. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: диссертаций Российской Государственной Библиотеки, в которых рассматриваются различные аспекты права на образование, за последние 20 лет только четыре были посвящены общетеоретическим и историческим исследованиям.1 Конституционалисты уделяют максимум внимания толкованию положений Конституции Российской Федерации и развивающему эти положения законодательству, специалисты по административному праву изучают распределение полномочий между органами государственной власти при осуществлении права на образование. До настоящего времени в российской юридической литературе право на образование не исследовалось в аспекте теории прав человека.

Среди современных исследований нужно выделить работы, рассматривающие «образовательное право» как отдельную отрасль законодательства (В.И. Шкатулла, В.М. Сырых), работы, изучающие историческое развитие права человека на образование (Р.Ш. Мещеров, Н.И.

Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации». Российский университет дружбы народов. 2009 год.

1 Например: Потапенко B.C. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: «Правовое регулирование социальной услуги в области образования». Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2009 год.; Мещеров Р. Ш. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: «Право на образование в дореволюционной России в конце XIX — начале XX вв.: историко-правовой аспект». Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет. 2010 год.

Никитина С.А. Расчетина), а также исследования конституционного права человека на образование (М.В. Смирнова, O.A. Теплякова, И.В. Тяпкина).

Вопросам правового регулирования права человека на образование посвящены монографии таких ученых, как: Д.А. Голованова, Т.В. Гусевой, А.Н. Козырина, Ю.А. Тихомирова, Е.В Слесаревой, О.Н. Столбушинской, A.B. Богданова, И.Ф. Никитиной, В.В. Рыбаковой и других.

Объектом исследования является право человека на образование как нормативно-структурированным свойство бытия и форма реализации интересов личности, определяющее меру индивидуальной свободы человека, обусловленное свойствами политической, социально-экономической и культурной деятельности государства в образовательном процессе, которое раскрывает характер взаимоотношений личности, общества и государства в этой области.

В рамках указанной цели поставлены следующие исследовательские задачи:

3) показать историю развития права человека на образование;

4) выявить принципы права человека на образование и их содержание;

6) исследовать опыт отдельных стран (Англии и США) в обеспечении принципов права человека на образование;

Методологическая основа исследования. В процессе написания работы использовались всеобщие научные методы - диалектика и аксиология, и общенаучные - анализ, исторический метод, сравнение и синтез.

Использование этих методов интегрировано в общую теорию прав человека, которая в качестве методологических оснований базируется на признании: 1) права как всеобщей и необходимой формы свободы людей 2) прав человека как определенных нормативно-структурированных свойствах и особенностей бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами; 3) прав человека как единой системы, в которой отсутствует иерархия; 4) универсальности прав человека для любой национальной правовой системы; хНерсесяпц B.C. Философия права. М., 2005. С.34

5) социального взаимодействия человека, общественных объединений и государства при осуществлении прав человека и единой направленности их интересов.

Теоретическую основу настоящего исследования составили работы российских ученых: С.С. Алексеева, И.Л. Бачило, В.Г. Графского, P.C. Гринберга, В.Е. Гулиева, В.А. Карташкина, Е.И. Козлова, А.Н. Козырина, Н.В. Колотовой, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, A.C. Орлова, А.Я. Рубинштейна, Б.А. Страшуна, В.М. Сырых, Ю.А Тихомирова, В.Е. Чиркина, В.И. Шкатуллы и других.

Большой теоретический интерес для диссертационного исследования представляют работы дореволюционных исследователей: Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, C.B. Рождественского, Л.И. Петражицкого, Б.Н. Чичерина.

При написании диссертации использовались работы таких зарубежных специалистов как: Р. Алекси, Э. Аннерс, И. Берлин, К.Д. Битер, Д.Х. Спринг, Дж. Кармел, М. Новак, К. Васак, В.Г. Витцтум, Р. Дворкин, У.К. Прейс, М. Ротбард, Ф. Хайек.

В диссертации использованы труды классиков философии права: Г.В.Ф. Гегеля, Т. Гоббса, Д. Дидро, Г. Еллинека, Я.А. Каменского, Канта И., Д. Локка, Т. Мора, Т. Пейна, Платона, Ж.-Ж. Руссо и других философов Античности, Средневековья и Нового Времени.

Основные положения, выносимые на защиту.

2. В работе показано, что право человека на образование является нормативно-структурированным свойством бытия и формой реализации интересов личности, определяющим меру индивидуальной свободы человека, обусловленным свойствами политической, социально-экономической и культурной деятельности государства в образовательном процессе, которое раскрывает характер взаимоотношений личности, общества и государства в этой области.

3. Аргументировано, что право человека на образование регулирует общественные отношения, связанные с любыми формами обучения и воспитания; имеет программный и целевой характер, выражающийся в необходимости постоянного совершенствования законодательства об образовании и деятельности государства, связанной с реализацией исследуемого права; этот процесс осуществляется на основе совместной деятельности человека, государства и общества в лице коммерческих и некоммерческих институтов, интересы которых объединены единой направленностью, взаимодополняют друг друга.

4. Обосновано, что особенностью права человека на образование является сочетание «негативной» и «позитивной» составляющих свободы индивида. Каждый человек имеет право выбора форм и методов обучения, в которое государство вмешиваться не вправе, и защищен от дискриминации в образовательной сфере (негативный аспект), но при этом имеет право рассчитывать на позитивные действия государства по созданию и должному функционированию системы образования (позитивный аспект).

6. В диссертации доказывается, что образовательная система в каждой стране предусматривает свою систему государственного участия в образовании, основанную на традициях образовательной системы и тенденциях ее развития.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Бондаревский, Артем Евгеньевич, Москва

Заключение

Цель и задачи, поставленные в данной работе, предопределили изучение значительного объема теоретико-правовых, исторических и аналитических материалов, а также большого количества международных, конституционных и национальных законодательных актов. По результатам исследования автором было предложено определение понятия права человека на образование - как нормативно-структурированное свойство бытия и форма реализации интересов личности, определяющее меру индивидуальной свободы человека, обусловленное свойствами политической, социально-экономической и культурной деятельности государства в образовательном процессе, которое раскрывает характер взаимоотношений личности, общества и государства в этой области. Сущность исследуемого права человека проявляется по мере развития и совершенствования государства и общества: чем сложнее по технологическим и иным параметрам становится общество, тем большее значение приобретает образовательный процесс и право на образование. При этом объект права человека на образование крайне широк и включает в себя общественные отношения, связанные с любыми формами воспитания и обучения.

Право человека на образование занимает особое место в системе прав человека, являясь одновременно ядром культурного сегмента прав человека, правом «второго поколения», и гарантией осуществления всех других прав человека - от права на жизнь до права на охрану здоровья. В нем сочетаются элементы «негативной» и «позитивной» свободы человека - каждый индивид обладает свободой выбора форм и методов получения образования, должен быть защищен от дискриминации в сфере образования («негативный аспект»), но, кроме этого, имеет право требовать от государства создания необходимых для реализации принадлежащего ему права условий («позитивный аспект»).

Целью осуществления права человека на образование является формирование полноценной свободной личности и ее подготовка к жизни в обществе путем систематической передачи знаний и профессиональных ориентаций, морально-этических и правовых нормативов, опыта и формирования у человека необходимых навыков. Указанная цель едина для всех участников отношений, связанных с реализацией права человека на образование, - индивида, государства и общества в лице коммерческих и некоммерческих организаций. Образовательные отношения реализуются их субъектами совместно, на основе принципа «соучастия», и интересы субъектов образовательных отношений объединены единой направленностью, взаимодополняют друг друга и не должны иметь иерархии.

Право человека на образование имеет программный и целевой характер, то есть требует постоянного совершенствования образовательного законодательства, поиска новых форм и методов обеспечения принципов права человека на образование. Основную роль в реализации права человека на образование принимает на себя государство, обязанности которого корреспондируют праву требования, принадлежащего каждому индивиду.

Анализ работ философов и правоведов античности, Средних Веков, Возрождения и Нового Времени, а также европейского и американского законодательства XVII - начала XX веков показывает, что право человека на образование развивалось на протяжении практически всей истории человечества. Вопросы равного доступа к образованию, обязанностей государства в сфере образования и равенства в получении образования рассматривались еще в работах философов античности, а в Эпоху Возрождения впервые была обоснована необходимость свободы образования. Развитие этих основных положений права на образование привело к закреплению их в качестве принципов в национальном, конституционном, а затем и международном законодательстве. Несмотря на то, что свой конституционно-правовой статус право на образование получило только в 1936 году в СССР, можно сказать, что отдельные его составляющие были установлены в законодательстве Европы и Америки еще в XVII - XVIII веках. В настоящее время содержание принципов права человека является универсальным и установлено в международном, конституционном и национальном законодательстве.

Принцип свободы образования отражает «негативный» аспект свободы человека. Он предусматривает защиту свободы выбора видов, форм и методов получения образования, учебных заведений и направлений подготовки, а также свободу обучающегося от навязывания ему в процессе обучения идеологических, политических, религиозных и иных установок, которые идут вразрез с собственными или семейными взглядами и убеждениями. Кроме того, свобода образования предполагает обязательное получение каждым человеком минимального уровня образования, так как без него невозможны достойная жизнь в обществе, получение следующей ступени образования и карьерный рост. Включается в нее и свобода родителей в выборе образования для своих несовершеннолетних детей, так как они несут ответственность за их дальнейшую жизнь и развитие. Все это гарантирует каждому равную меру свободы в образовании.

Принцип равного доступа к образованию также по большей части выражает «негативный» аспект свободы человека и заключается в запрете дискриминации в этой сфере. Любой индивид вне зависимости от его пола, расы, национальности, принадлежности к религиозной конфессии, политических убеждений и иных врожденных особенностей или приобретенной самоидентификации, может претендовать на обучение в любом образовательном учреждении, по любой специальности и в любой форме. Принцип равного доступа к образованию гарантирует каждому равенство возможностей при поступлении в образовательное учреждение.

Принцип государственного участия в образовании отражает «позитивную» свободу индивида в сфере образования и реализуется через осуществление государством в сфере образования своих основных функций: экономической, социальной и политической. Каждая из функций предполагает совершение государством большого количества позитивных действий по множеству направлений. При этом обязанности государства в сфере образования не ограничиваются установленными международными актами — они расширяются в национальном законодательстве и подзаконных актах. Так как интересы государства, личности и общества в образовательных отношениях совпадают - по мере общественного развития государство берет на себя все больше и больше обязанностей в данной области. Принцип государственного участия в образовании гарантирует возможность каждого получить необходимое для него образование.

Принцип равенства в образовании выражает равенство правомочий каждого индивида и их соразмерность корреспондирующим обязанностям других индивидов, государства и иных участников образовательных отношений, а также равенство и соразмерность правомочий государства и иных участников образовательных отношений обязанностям каждого индивида - то есть принцип эквивалентности. Этот принцип заключается в объективной оценке знаний обучающихся, объективном отношении других субъектов образовательных отношений к нему, а также соответствии полученных знаний и «положительного результата образования» - документа об уровне полученного образования. Кроме того, в содержание принципа равенства в образовании входит обеспечение равенства в образовании людей с разными возможностями здоровья. Таким образом, принцип равенства в образовании гарантирует для каждого субъекта образовательных отношений равенство прав и обязанностей на всех стадиях образовательного процесса.

Принципы права человека на образование неделимы, выражают сложные взаимоотношения человека, общества и государства в сфере образования, и только совместная реализация всех четырех рассмотренных принципов может привести к осуществлению права человека на образование.

Международные акты, регулирующие право человека на образование представляет собой единый комплекс международных стандартов. Их можно подразделить на: основные, устанавливающие принципы права человека на образования и минимальные международные стандарты в области осуществления права; разъяснительные, предлагающие государствам мира механизмы осуществления принципов и минимальных международных стандартов в области образования, а также устанавливающие дополнительные гарантии для индивида и дополнительные стандарты для желающих присоединиться к международному акту; охранительные, главной задачей которых является защита права на образование в наднациональных судебных органах; и декларативные, указывающие на важность права на образование и на его международное признание. Вместе они составляют единый комплекс международных стандартов права человека на образование.

Анализ истории и современного состояния зарубежных образовательных систем показывает, что признание и нормативное закрепление принципов права человека на образование объективно необходимы для дальнейшего развития концепции прав человека. Конкретные формы их регулирования и защиты отличаются друг от друга в зависимости от особенностей действующей в государстве правовой системы, но сами принципы и их содержание являются универсальными.

Российская образовательная система за всю историю своего развития выработала свои собственные традиции: определяющее участие государства в образовании, широкие учебные планы и большой набор изучаемых дисциплин по каждой специальности, а также упор на воспитательную функцию в образовании. Тенденции реформирования образовательной системы позволяют сделать вывод, что традиции образовательной системы меняются. Это проявляется в том, что роль государства в образовании трансформируется, становясь более гибкой, при этом возрастает значение общественных институтов. Система приема в образовательные учреждения за последние 10 лет существенно изменилась в сторону обеспечения равного доступа к образованию.

Результаты настоящего исследования дают возможность сформулировать следующие рекомендации для дальнейшего развития нормативного регулирования российской образовательной системы:

1) необходимо продолжать реформу образовательной системы для обеспечения более эффективной реализации права человека на образование как одного из важнейших конституционных прав человека;

2) общественный контроль деятельности образовательных учреждений должен быть повсеместным, осуществляться на всех этапах обучения, а также во время проведения лицензирования и аккредитации;

3) необходимо создавать государственные стандарты качества образования, в рамках которых устанавливать рекомендации не к преподаваемым дисциплинам, а к инструментам и методам образования, предлагая для преподавателей и администраций образовательных учреждений наиболее эффективные пути предоставления качественного образования.

По этим же направлениям необходимо продолжать научные исследования. Объем диссертационной работы не позволяет затронуть все актуальные проблемы, которые определяют смысл и направление дальнейшего реформирования в сфере права на образование. Многие из них были затронуты только схематично и подлежат дальнейшей разработке. В российской правовой литературе пока не существует единого мнения о юридической сущности качества образования и соотношении государственного и общественного контроля в образовательной сфере. Кроме того, остается неизученной история нормативного закрепления права человека на образование. Отсутствие научных работ, анализирующих конкретные документы, устанавливающие новые для российского образования нормы, также не дает системе развиваться в нужном направлении. Нам кажется, что решение этих вопросов сделает реформу образования в России всесторонней и более эффективной.

Основные нормативные акты диссертационного исследования.

1. Всеобщая Декларация прав человека 1948 года.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.

3. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года.

4. Декларация о праве на развитие 1986 года.

5. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года.

6. Конвенция о правах инвалидов 2006 года.

7. Конвенция о правах ребенка 1990 года.

8. Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятости 1958 года.

9. Американская конвенция о правах человека 1969 года.

10. Арабская Хартия прав человека 2008 года.

11. Африканская Хартия прав человека и народов 1981 года.

12. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

13. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 года.

14. Резолюция ЭКОСОС № 1885/17 от 28 мая 1985 г.

15. Венская декларация и Программа действий 1993 г.

16. Конституция Боливии 1967 года.

17. Конституция Бразилии 1988 года.

18. Конституция Индии 1950 года.

19. Конституция Ирана 1979 года.

20. Конституция Ирландии 1937 года.

21. Конституция Испании 1978 года.

22. Конституция Италии 1947 года.

23. Конституция Либерии 1980 года.

24. Конституция Российской Федерации 1993 года.

25. Конституция СССР 1977 года.

26. Конституция США 1787 года, поправки к ней и проекты поправок, предложенных Конгрессом, но не ратифицированных законодательными собраниями штатов.

27. Основной закон ФРГ 1949 года.

28. Преамбула к Конституции Франции 1946 года.

29. Акт о высшем образовании 2004 года (Англия и Уэльс).

30. Акт о правах человека 1998 года (Англия и Уэльс).

31. Акт о равенстве 2010 года (Англия и Уэльс).

32. Акт об инспектировании в образовании 2006 года (Англия и Уэльс).

33. Акт об образовании 1918 года (Англия и Уэльс).

34. Акт об образовании 1996 года (Англия и Уэльс).

35. Акт об универсальности 1662 года (Англия и Уэльс).

36. Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»

37. Глава 39 титула 20 Свода законов США.

38. Глава 38 титула 20 Свода законов США.

39. Глава 48 титула 20 Свода законов США.

40. Глава 13 титула 7 Свода законов США.

41. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

42. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

43. Решение Верховного суда США от 17.05.1954 г. по делу «Браун против Совета образования».

44. Решение Верховного суда США от 18.05.1896 г. по делу «Плиси против Ферпосона».

45. Решение Европейского суда по правам человека от 13.12.2005 г. «Тимишев против России».

46. Решение Европейского суда по правам человека от 23.07.1968 г. «О некоторых аспектах законодательства об использовании языков в сфере образования в Бельгии против Бельгии».

47. Решение Европейского суда по правам человека от 25.02.1982 г. «Кэмпбелл и Козанс против Соединенного Королевства».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право человека на образование: сущность и принципы»

1. Автономов А. С., Гаврилова И. Н. Образовательная политика государства и развитие общества (на примере современной России) // Россия реформирующаяся: Ежегодник-2011 / Отв. ред. Горшков М. К. Вып. 10. СПб.: Нестор-история, 2011. С. 217

2. Алексы Р. Существование прав человека // Правоведение. №4. 2011. С.21-31

3. Аннерс Э. История европейского права. М.: Наука, 1994. 398 с.

4. Бачило И. Л. Государство социальное или сервисное? (информационно-правовой аспект) // Право. М., 2010, № 1. С. 3-11

5. Берлин И. Две концепции свободы // Современный либерализм. М., 1998. С. 19-43

6. Варламова Н.В. Классификации прав человека подходы к проблеме. // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 4 (71). С. 152-166

7. Введение в вопросы международной защиты прав человека / под ред. Хански Р. и Сукси. М., 1998. 405 с.

8. Витцтум В. Г. и др. Международное право. М.: Infotropic media, 2011. С. 966

9. Гегель Г. В. Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. 454 с.

10. Гоббс Т. Левиафан. М. : Мысль, 2001. 478 с.

11. Голованов Д.А. Право на образование в контексте практики Европейского суда по правам человека. // Ежегодник российского образовательного законодательства. Т.4., 2009. 125-149 с.

12. Гринберг Р. С. Свобода и справедливость. Российские соблазны ложного выбора. М.: ИНФРА-М, 2012. 416 с.

13. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М.: Юристъ, 2003. 303 с.

14. Гулиев В.Е. О функциях буржуазного государства// Правоведение. 1966. №3. С. 96-103

15. Гуманистическая мысль, школа и педагогика эпохи Средневековья и начала Нового времени / под ред. К. И. Салимовой, В. Г. Безроговой. М.: Изд-во АПН СССР, 1991. 285 с.

16. Гусева Т.В. Право человека и гражданина на образование: международные стандарты и российское законодательство. Волгоград: ВРО МСЮ, 2003. 67 с.

17. Дворкин Р. О правах всерьез. М.: РОССПЭН, 2004. 376 с.

18. Дидро Д. Собрание сочинений. Т.10. М.: Гослитиздат, 1947. 567 с.

19. Документы истории Великой французской революции. / под ред. Ado. A.B. T.l. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. 528 с.

20. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. 752 с.

21. Зайончковский 77. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.: Мысль, 1978. 278 с.

22. Земляная Т.Е. Образовательные реформы времен правления Екатерины II. Журнал научно-педагогической информации. http://paedagogia.ru/2010/46-09/163-zemlyanayapavlicheva

23. Зубов В. М. Реформа высшей школы для новой России. 2008. http://www.ras.ru

24. История педагогики и образования. Под ред. 3. И. Васильевой. М.: Академия, 2011. 432 с.

25. История политических и правовых учений. / под ред. О. Э. JIeücma. М.: Юридическая литература, 1997. 576 с.

26. Каменский Я. А., Локк Д., Руссо Ж.-Ж., Песталоцци И. Г. Педагогическое наследие. М.: Педагогика, 1989. 416 с.

27. Кант И. Ответ на вопрос: что такое просвещение? Сочинения в шести томах. Т. 6. М.: Мысль, 1966. С. 25-36

28. Кант И. Трактаты и письма. М.: Наука, 1980. 712 с.

29. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1995. 135 с.

30. Козлова Е. И. Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2006. 610 с.

31. Колотова Н. В. Социальная направленность исследований в области прав человека // Права человека и современное государственно-правовое развитие. М.: Институт государства и права РАН, 2007. С. 287 301

32. Конституции буржуазных стран. Т. 1-4. М.: Государственное социально-экономическое издательство, 1935- 1937

33. Королев С. В. Антропология основных прав // Человек и право. Книга о летней школе по юридической антропологии. М., 1999 С. 31-42

34. Кравченко А.И. Социология. М.: Академический проект, 2001.508 с.

35. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.41. М.: Издательство политической литературы, 1981. 696 с.

36. Лисицын-Светланов А. Г. Всеобщая декларация прав человека — концептуальная основа правового развития в современном мире / Всеобщая декларация прав человека: универсализм и многообразие опытов. М.: ИГП РАН, 2009. С. 8-14

37. ЛоккД. Сочинения в трёх томах: Т. 3. М.: Мысль, 1988. 670 с.

38. Лукашева Е. А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное измерение. М.: Норма, 2009. 384 с.

39. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека. М.: 1994, С. 5-21

40. Мальцев Г.В. Социальные основания права. М.: Норма, 2011. 800с.

41. Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право 2001.№ 7.С. 5-14.

42. Международная и внутригосударственная защита прав человека, под ред. Р. М. Валеева. М.: Статут, 2011. 834 с.

43. Мор Т. Утопия. М.: Наука, 1978.417с.

44. Морозова JI.A. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. №6. С. 101-107

45. Мухаммад Садик Мухаммад Йусуф. Права человека в исламе. М.-СПб.: Диля, 2008. 291 с.

46. НерсесянцB.C. Сократ. М.: Наука, 1977. 152 с.

47. Нерсесянц B.C. Философия права. М.: Норма, 2006. 848 с.

48. Никитина Н И. Расчетина С. А. Развитие идеи права на образование в педагогических теориях Западной Европы XVII-XIX веков. Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2000. 80 с.

49. Новгородцев П. И. Лекции по истории и философии права. Учения Нового Времени. XVI-XIX вв. М.: Красанд, 2010. 346 с.

50. Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М.: Пресса, 1991.639 с.

51. Образовательное законодательство и образовательные системы зарубежных стран. Под ред. Козырина А.Н. М.: Academia, 2007. 432 с.

52. Олар А. Политическая история французской революции. М.: Государственное социально-экономическое издательство, 1938. 981 с.

53. Орлов A.C. и др. История России. М.: Проспект, 2012. 528 с.

54. Платон. Диалоги. М.: Мысль, 1986. 608 с.

55. Права человека / под ред. Е. А. Лукашевой. М.: Норма, 2010. 560с.

56. Права человека и правовое социальное государство в России / под ред. Е. А. Лукашевой. М.: ИНФРА-М, 2011 400 с.

57. Права человека и процессы глобализации современного мира / под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 2007. 464 с.

58. Права человека накануне XXI века. Сборник статей. М.: Прогресс, 1994.

59. Прейсс У. К. Концептуальные противоречия социально-экономических прав // Росс, бюллетень по правам человека. Вып. 9. 1997. С. 18-25.

60. Проблемы теории государства и права / под ред. M. Н. Марченко. М.: Юристъ, 2001. 656 с.

61. Публичные услуги и право / под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Норма, 2007.416 с.

62. Родионова О.В. Социальная функция современного государства. M.: N OTE BEN Е, 2007. 184 с.

63. Рождественский C.B. Очерки по истории системы народного просвещения в России в XVIII-XIX веках. Т.1. СПб.: Типография М.А., 1912. 217 с.

64. Ротбард М. Власть и рынок: государство и экономика. М.: Социум, 2010. 405 с.

65. Рубинштейн А. Я. К вопросу о расширении «чистой теории общественных расходов». Доклад. М., 2007. 55с.

66. Руссо Ж. Ж. Педагогические сочинения. Т.1. М.: Педагогика, 1981.336 с.

67. Рыхтикова JI. Ю. Слуги народа или построение сервисного государства в России // «Право России». 24.08.2008. С. 4.

68. Сапрыкин Д. Л. Образовательный потенциал Российской Империи. М.: ИИЕТ. РАН, 2009. 176 с.

69. Сафонов В.Н. Концепция «фундаментальных» прав и социальное законодательство: правовые позиции Верховного суда США. / Всеобщая декларация прав человека: универсализм и многообразие опытов. М.: ИГП РАН, 2009. С. 271

70. Севостъянов Г. Н. Уткин А. И. Томас Джефферсон. М.: Мысль, 1976. 392 с.

71. Слесарева Е. В. Концепции реформирования российского образования http://lab.obninsk.ru/public/articles.php?htmlfíle=slesareva-02.htm

72. Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. М.: Норма, 2008. 1138 с.

73. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М.: Готика, 2002. 340 с.

74. Тимофеева Н.Г. Становление и развитие правовой системы Мексики. //Правоведение. №2. 1992. С. 79-83

75. Хайек Ф. Индивидуализм и экономический порядок. М.: Социум, 2011.394 с.

76. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 2005. 669 с.

77. Чичерин Б.Н. Философия права. М.: URSS, 2010. 337 с.

78. Шкатулла В.И. Образовательное право. М.: ИНФРА-М, 2001. 681с.

79. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998. С. 112

80. Abbott F., Breining-Kaufmann С., Cottier Т. International trade and human rights: foundations and conceptual issues. Michigan: University of Michigan Press, 2006. 388 p.

81. Aldrich R. Lessons from History of Education. Routledge: Cromwell Press, 2006. 238 p.

82. Alexy R. A Theory of Constitutional Rights. Oxford: Oxford University Press, 2002. 462 p.

83. Alston P., Quinn G. The Nature and Scope of States Parties Obligations under the International Covenant of Social, Economic and Cultural Rights // Human Rights Quarterly .Vol.9 №2. Baltimore, 1987. PP. 156-229

84. Beiter Klaus Dieter. The Protection of the Right to Education by International Law. Leiden: Koninklijeke Brill NV, 2006. 738 p.

85. Burke P. The Historical Anthropology of Early Modern Italy. Cambridge: Cambridge University Press, 1987. 292 p.

86. Court considers education for undocumented immigrant children // The Telegraph. 1 December 1981

87. Dukes P. The Making of Russian Absolutism, 1613-1801. L.: Longmans Green and Co, 1990. 240 p.

88. Dunlop O. J. English Apprenticeship and Child Labour, a History. NY: Macmillan, 1912. 390 p.

89. Graham P.A. Community and class in American education, 18651918. NY: John Wiley & Sons, 1974. 268 p.

90. Henkin L. International Law: Politics and Values. L.: Martinus Nijhoff, 1995. 380 p.

91. Hepple B. Rights at Work. International Institute of Social Studies Discussion Paper № 147. Geneva, 2003. 28 p.

92. James van Horn Melton. Absolutism and the Eighteenth Century Origins of Compulsory Schooling in Prussia and Austria. N.Y.: Cambridge University Press, 1988. 288 p.

93. Joel H. Spring. The universal right to education: justification, definition, and guidelines. L.: Taylor & Francis, 2008. 191 p.

94. John Locke, John W. Yolton. The Locke reader: selections from the works of John Locke: with a general introduction and commentary. Cambridge: Cambridge University Press, 1977. 352 p.

95. Karmel J. The Right to Education: Examining its Meanings and Implications. Vancouver: VDM Verlag, 1998. 296 p.

96. Kennedy D.M. Freedom From Fear: The American people in Depression and War, 1929-1945. Oxford., Oxford University Press. 1999. 936 p.

97. Knight Stephen. Proposition 187 and international human rights law: Illegal discrimination in the right to education. // Hastings International and Comparative Law Review. Vol. 19. № 1. 1995

98. Kozol J. The Shame of the Nation. N.Y. : Random House, 2005. 4161. P

99. Lawrence M. Student and Parental Rights in Education. // Materials of the Concerned Women For America Conference. Maryland, 1988

100. Maclntyre Alasdair. After Virtue. L.: Duckworth, 1981. 252 p.

101. Murrin M.J., Johnson P.E. and others. Liberty, Equality, Power: A History of American People. N.Y.: Wadsworth Publishing, 2012. 588 p.

102. Nowak Manfred. The Development of Human Rights in Europe after the End of the Cold War. European Yearbook of Human Rights. Vol. 10. Ed. by: Wolfgang Benedek and others. Vienna, Graz, 2010. P. 31-49

103. Otteson J.R. Freedom of Religion and Public Schooling. // The Independent Review. Volume IV. Number 4. 2000

104. Paine T. The Rights of Man. The Thomas Paine Reader. N.Y.: Penguin Books Limited, 1987. 544 p.

105. Peterson P. E. Saving Schools: From Horace Mann to Virtual Learning. Harvard: Harvard University Press, 2010. 334 p.

106. Right to education What is it? Education and the 4 As. Right to Education project., http://www.right-to-education.org/node/226

107. Right to Education of Afro-descendant and Indigenous Peoples in the Americas. Washington: University of Virginia Publishing, 2008. 134 p.

108. Right to Education: Scope and Implementation. General Comment 13 on the Right to Education. UNESCO, 2003. 27 p.

109. Roper H. Towards an Elementary Education Act for England and Wales, 1865-1870 //British Journal of Educational Studies. Vol. 23 (2). 1975

110. Sklar K. K. The Schooling of Girls and Changing Community Values in Massachusetts Towns, 1750-1820. History of Education Quarterly. №33(4). 1993

111. The Right to Education in England. Alternative Report of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights. L., 2008

112. Tinta Monica Feria. The Landmark Rulings of the Inter-American Court of Human Rights on the Rights of the Child. Leiden: Martinus Nijhoff, 2008. 671 p.

113. Tractenberg P. L. Reforming school finance through state constitutions: Robinson v. Cahill points the way // Rutgers Law Review. V.27. №365. P. 415-428.

114. Tyler L.G. Education in Colonial Virginia. Part II: Private Schools and Tutors. William and Mary College Quarterly Historical Magazine 6. 1897. P. 1-6

115. UNESCO Convention against Discrimination in Education (1960) and Articles 13 and 14 (Right to Education) of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: A comparative analysis. UNESCO. Paris, 2006. 69 p.

116. Vasak Karel. Human Rights: A Thirty-Year Struggle: the Sustained Efforts to give Force of law to the Universal Declaration of Human Rights. UNESCO Courier 30:11. Paris., 1977. P.29

117. Vinovskis M. A. Family and Schooling in Colonial and Nineteenth-Century America. Journal of Family History. Vol. 12. Issue 1-3, 1987. P. 19-37

118. W. Bulmer and CO. Of the education of the poor: being the first part of a digest of the reports of the Society for bettering the condition of the poor. L.: Society by W. Bulmer and Co, 1809. 376 p.

119. Weckstein P. and Wermiel S.J. The need for Equal Opportunity and a Right to Quality Education. // Human Rights, Volume 35 №3. 2008. P. 21-23

120. Williams R. F. Equality Guarantees in State Constitutional Law. // Texas Law Review. Vol.63 № 6&7. P. 1215

121. Xiaohuan Su. Education in China: reforms and innovations. Beijing: Nightingale Books, 2002. 192 p.

Автор: Бондаревский, Артем Евгеньевич
Город: Москва
Год: 2013
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Право человека на образование: сущность и принципы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Право человека на образование: сущность и принципытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право человека на образование: сущность и принципы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бондаревский, Артем Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право человека на образование: сущность и принципы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Бондаревский, Артем Евгеньевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право человека на образование: сущность и принципы»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право человека на образование: сущность и принципы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бондаревский, Артем Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право человека на образование: сущность и принципы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Бондаревский, Артем Евгеньевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право человека на образование: сущность и принципы»