Право на свободные выборы: правовые позиции Европейского Суда по правам человека и формирование международно-правовых стандартов Содружества Независимых Государствтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Право на свободные выборы: правовые позиции Европейского Суда по правам человека и формирование международно-правовых стандартов Содружества Независимых Государств»

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРАВО НА СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ: ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Специальность 12 00 10 - Международное право, Европейское право

На правах рукописи

ГОЛУБОК СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2010

1 АПР 2010

004599799

Работа выполнена па кафедре международного права юридического факультета ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет»

Научный руководитель. кандидат юридических наук, доцент

Иваненко Виталий Семенович

Официальные оппоненты- заслуженный юрист РФ,

заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Тиунов Олег Иванович

Институт законодательства и

сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

кандидат юридических наук, доцент

Ллисиевич Екатерина Сергеевна

Российский университет дружбы народов

Ведущая организация Казанский государственный университет

Защита состоится «

Ж. » апреля 2010 г в и часов "/■Э минут на заседании совета Д 212 232 04 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу 199026, Санкт-Петербург, Васильевский остров, 22-я линия, д 7, зал заседаний Ученого Совета

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им А М Горького Санкт-Петербургского государственного университета по адресу 199034, Санкт-Петербург, Университетская набережная, д 7/9

Автореферат разослан марта 2010 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент В С Иваненко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Свободные выборы - основная форма прямого народовластия, представительной демократии, приоритетный способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления Вопросы организации и проведения выборов традиционно считались внутренним делом государств, не входящим в сферу международно-правового регулирования Ситуация начала меняться в середине XX века, с выходом проблематики защиты прав человека за пределы государственных границ и активным становлением и развитием международного права прав человека

Уже принятая в 1948 году Всеобщая декларация прав человека1 провозгласила «Вопя народа должна быть основой правительства, эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного гочосования» (статья 21) Впоследствии избирательные права были закреплены в принятом в 1966 году Международном пакте о гражданских и политических правах2, однако наиболее полное развитие их нормативное содержание и особенно правоприменительная практика получили в региональных международных системах защиты прав человека, прежде всего в рамках Совета Европы Уникальна в этом отношении деятельность Европейского Суда по правам человека и его толкование базовой для темы диссертации статьи 3 Протокола №1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод3

1 Российская газета 1995 5 апретя

2 ВВС СССР 1976 №17 Ст 291

3СЗРФ 1998 №20 Ст 2143 (далее также- «Протокол»)

В 2002 году в рамках Содружества Независимых Государств была принята Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств4 - первый в истории специальный международный договор, посвященный правовому регулированию международных избирательных стандартов

Разнообразие имеющихся регуляторов породило и определенные сложности Европейские государства, в том числе Россия, приняли на себя международные обязательства по обеспечению избирательных прав, вытекающие из различных международных источников При этом остается неясным полный объем нормативного содержания основных международно-правомерных параметров выборов - международных избирательных стандартов

Актуальность исследования обусловлена также недостаточной изученностью международно-правового регулирования избирательных процессов, включая и особенности реализации права на свободные выборы Актуальность этой проблематики обусловлена и необходимостью поиска путей и форм более четкой и точной «юридизации» электорального процесса, минимизации влияния политической борьбы на практическую правоприменительную деятельность субъектов избирательных правоотношений

В связи с этим своевременным представляется комплексное изучение международно-правового регулирования права на свободные выборы, выявление основных элементов и содержания международных избирательных стандартов, анализ в сравнительно-правовом аспекте их нормативного закрепления в двух основных источниках международного

4 Вестник Межпарламентской Ассамблеи СПб, 2002 С 343-366 (далее также -«Конвенция о стандартах СНГ»)

права, сосуществующих в правовом пространстве СНГ, - Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ее официальном истолковании Европейским Судом по правам человека и Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ - и их имплементации в правовые системы государств

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в ходе организации и проведения выборов, защиты избирательных прав граждан на международно-правовом уровне

Предмет исследования - международные правовые акты, решения органов Совета Европы и Содружества Независимых Государств и их государств-членов, практика Европейского Суда по правам человека в сфере признания, закрепления и защиты права на свободные выборы

Степень научной разработанности темы. В ходе проведения диссертационного исследования автору не удалось обнаружить комплексных научных работ, посвященных теоретическому анализу существующих либо формирующихся международных избирательных стандартов в правовом пространстве СНГ в свете правоприменительной практики Европейского Суда по правам человека Однако уже имеются диссертационные исследования международных избирательных стандартов в целом (П А Кучеренко, У Ф Хасанов), работы, детально исследующие различные научно-практические аспекты правового пространства СНГ в электоральной сфере (И Б Борисов, А А Вешняков, В И Лысенко), а также посвященные природе и правовому статусу правовых позиций Европейского Суда по правам человека (Е С Алисиевич, О В Садчикова и др)

Цель и задачи исследования. Основной целью настоящего диссертационного исследования является анализ нормативного содержания права на свободные выборы в евразийском региональном контексте (на правовом пространстве СНГ) через выявление содержания международных избирательных стандартов, основанных на положениях ратифицированных государствами региона международных договоров и правовых позициях Европейского Суда по правам человека

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач

- формулирование общего понятия международно-правовых стандартов прав человека, а также частного понятия международных избирательных стандартов,

- анализ международно-правовой стандартизации в области выборов,

- выявление источников и основного содержания права на свободные выборы как субъективного права и как совокупности правовых норм,

- анализ выработанных Европейским Судом по правам человека правовых позиций относительно содержания права на свободные выборы и различных проблемных аспектов его реализации,

- обобщение источников, способов и процессов формирования международных избирательных стандартов на правовом пространстве СНГ и их имплементации,

- установление особенностей и проблем имплементации международных избирательных стандартов в правовые системы государств,

- выработка теоретических позиций и практических предложений по повышению эффективности реализации права на свободные выборы в правовом пространстве Содружества Независимых Государств

Теоретическая основа исследования. Теоретической основой настоящего диссертационного исстедования послужили работы А С Автономова, Е С Алисиевич, С В Бахина, С А Белова, И Б Борисова, МЮ Велижаниной, А А Вешшкова, С А Горшковой, А В Деменевой, 3 Б Демичевой, Г В Игнатенко В А Картэшкина, А И Ковлера, Н С Колесовой, П А Кучеренко, Л В Лазарева, И И Лукашука, Д И Луковской, В И Лысенко, М Н Марченко, В А Местникова, Р А Мюллерсона, В С Нерсесянца, О В Садчиковой, О И Тиунова, Г И Тункина, У Ф Хасанова, Р Ш Хасянова, М Л Энтина и других отечественных ученых-юристов

Помимо отечественной, автором при подготовке настоящего исследования использовалась и зарубежная научная литература, в том числе работы К Ф Амерасингха, Б Бауринга, И Броунли, Л Гарлицкого, Р -Ж Дюпюи, X Кельзена, Г Летсаса, М Новака, М О'Бойля, Н Родли, Р Хиггинс, С Швебетя и других зарубежных правоведов

При использовании источников на английском и французском языках, аутентичный текст или официальный перевод которых на русский язык отсутствуют, перевод выполнен диссертантом Интернет-ресурсы, ссылки на которые использованы автором в диссертации, приводятся по состоянию на февраль 2010 года

Методологическую основу исследования составили как общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, формализация, прогнозирование, сравнение, экстраполяция, моделирование), так и специальные (системный анаггиз, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод) методы познания

Практическая основа исследования Значительный объем диссертационного исследования посвящен научному анализу решений

Европейского Суда по правам человека по конкретным делам, документов органов Совета Европы, Содружества Независимых Государств и их государств-участников, содержания договорно-правовой базы в электоральной сфере и практики ее примгнения

Научная новизна предлагаемого диссертационного исследования определяется новизной как постановки проблемы, так и методологического подхода к ее решению

Автором впервые в отечественной юридической науке проведено комплексное исследование состояния международно-правового регулирования права на свободные выборы в контексте международных избирательных стандартов, анализа их классификации и содержания на основе анализа действующих в данной области международных договоров, прежде всего Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протокола №1 к ней, Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, обобщения правоприменительной практики Европейского Суда по правам человека и органов Содружества Независимых Государств и его государств-членов относительно признания и защиты права на свободные выборы, выявлены и проанализированы существующие проблемы имплементации и предложены возможные пути их решения

Общую характеристику и научную новизну диссертационного исследования конкретизируют и дополняют следующие основные выводы и положения, выносимые на защиту

1 Право на свободные выборы, получившее широкое признание как основная форма выражения воли народа - источника власти, показатель демократичности общества и важнейший элемент

правового государства, представляет собой прежде всего важнейшее субъективное право гражданина, реализуемое в рамках правовых систем конкретных государств, но в последние годы все более защищаемое в том числе на международно-правовом уровне Данному праву гражданина корреспондирует обязанность государства по организации и проведению выборов, основные международно-правовые требования к модальностям которых и составляют международные избирательные стандарты

2 Термин «международные избирательные стандарты», как и иные близкие ему по смыслу словосочетания, весьма широко используется в повседневном политическом и правовом лексиконе Вместе с тем, отсутствует общепризнанный перечень указанных стандартов Поэтому установление перечня, опредечение нормативного содержания международных избирательных стандартов и их имплементация в законодательстве и практике государств являются одним из действенных путей повышения эффективности права на свободные выборы По мнению диссертанта, международные избирательные стандарты следует рассматривать как международно-правовые нормы, устанавливающие рамочные ориентиры оснований, условий и порядка организации и проведения выборов с точки зрения обеспечения защищаемых международным правом избирательных прав (права на свободные выборы), конкретизируемых каждым государством в своем законодательстве с учетом особенностей его политико-правовой системы и иных отличий

3 Особенностью международных избирательных стандартов на настоящий момент является то, что в качестве их источников

выступают не только международные договоры и международный обычай, но и акты международных межгосударственных организаций и конференций, решения международных судебных учреждений, а также некоторые документы так называемого «мягкого права»

4 Следует выделить следующие основные международные избирательные стандарты свободные выборы, тайное голосование, всеобщее и равное избирательное право, недискриминационный характер избирательного процесса, справедливость избирательного процесса, уважение воли избирателей, периодичность выборов

5 Складываются региональные подходы к содержанию международных избирательных стандартов и международно-правовой защите права на свободные выборы, обладающие большей конкретностью, проработанностью, что обусловлено сравнительно облегченным процессом согласования воль государств в рамках одного региона В Европе особую роль в формировании таких подходов играет деятельность региональных международных организаций, прежде всего Совета Европы При рассмотрении конкретных дел Европейский Суд по правам человека в Страсбурге, толкуя и применяя положения Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, формулирует определенные правовые позиции, содействуя, в частности, формированию нормативного содержания соответствующих международных избирательных стандартов

6 Евразийское правовое пространство (правовое пространство СНГ) отличается взаимодействием общеевропейских избирательных стандартов и первого в мире международного

договора, специально посвященного международным избирательным стандартам, - Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств Отсутствие в рамках СНГ специализирующихся в сфере выборов межгосударственных экспертных органов и соответствующей политической воли государств-участников не позволяет в полной мере обеспечить эффективную имплементацию в национальное избирательное законодательство и электоральную практику государств-участников указанной Конвенции, которая хоть и не лишена недостатков, но является важным шагом вперед в процессе формирования международных избирательных стандартов и гармонизации правовых институтов государств-участников

7 Национальные правовые системы государств-участников СНГ, в том числе государств, не входящих в Совет Европы, находятся в процессе эволюции в сторону большего соответствия международным избирательным стандартам Важную роль в ускорении этого процесса играют акты так называемого «мягкого права-», в том числе экспертные мнения Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии)

8 На данный момент международные избирательные стандарты, в том числе на европейском континенте, справедливо считающемся наиболее прогрессивным в деле международной защиты прав человека, далеки от завершающего этапа своего формирования Некоторые направления их развития - например, требования к правовому статусу и порядку формирования избирательных органов - очерчены лишь актами «мягкого права» и окончательно еще не закреплены на международно-договорном уровне

Поэтому важным является эффективное участие в процессе формирования международных избирательных стандартов всех субъектов международных отношений, в том числе международных организаций и международных судебных учреждении

Научно-практическое значение работы заключается в том, что полученные выводы могут быть использованы для совершенствования избирательного законодательства и электоральной практики государств-участников СНГ, в том числе Российской Федерации, в целях их приведения в большее соответствие с международными избирательными стандартами, а также в правоприменительной деятельности международных судебных учреждений, в первую очередь Европейского Суда по правам человека

Положения и выводы диссертации могут быть также использованы как для дальнейшего исследования выявленных в работе доктринальных проблем, так и в процессе преподавания основных и специальных курсов по международному публичному праву и международному праву прав человека

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в двух статьях, опубликованных в журнале «Правоведение» (за 2007 и 2009 годы), а также в статье на английском языке, опубликованной в журнале «Netherlands Quarterly of Human Rights (Нидерландский ежеквартальник прав человека)» (за 2009 год) Они были также апробированы на научно-практических конференциях, в том числе на международной конференции, посвященной 50-летию Европейского Суда по правам человека, состоявшейся в Копенгагене в марте 2009 года

Структура диссертации обусловлена целью и задачами настоящего исследования Структурно диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, и заключения, а также списка использованных источников

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель, задачи, объект, предмет, теоретические, эмпирические и методологические основы, научная новизна и практическая значимость настоящего диссертационного исследования, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования и ег о структуре

Глава первая «Международно-правовые стандарты права на свободные выборы: понятие и источники» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Понятие и содержание международно-правовых стандартов прав человека» на основе анализа имеющихся в литературе точек зрения формулируется используемое для целей диссертационного исследования понятие международно-правовых стандартов в сфере прав человека Необходимость введения в международно-правовой лексикон понятия международно-правовых стандартов обусловлена его использованием в практике международных отношении, в деятельности международных организаций, а также в текстах международных договоров (в частности, Конвенции о стандартах СНГ)

Международно-правовые стандарты предлагается определять как наиболее характерные для соответствующего правового института нормы международного права, которые, с одной стороны, представляют собой минимально допустимый консенсус, а с другой предстают образцами для подражания, ориентирами Последовательно излагаются и опровергаются возможные аргументы в пользу иных подходов к определению международно-правовых стандартов

Феномен формирования международно-правовых стандартов наиболее характерен для международного права прав человека, отличающегося быстрым формированием новых правовых институтов, в том числе за счет плодотворной деятельности международных судебных учреждений По мере имплементации в национальное законодательство государств международно-правовые стандарты способствуют гармонизации их правовых систем Следует выделять универсальные (всеобщие) и более конкретные региональные (например, европейские, евразийские) международно-правовые стандарты

Второй параграф «Сущность международно-правовых стандартов права на свободные выборы и их основные источники» посвящен доктринальному осмыслению международно-правовых стандартов права на свободные выборы (международных избирательных стандартов) как разновидности международно-правовых стандартов Право на свободные (подлинные) выборы, включающее в себя как право избирать, так и право быть избранным (активное и пассивное избирательные права соответственно), обеспечивается путем организации и проведения выборов государством Международно-правовые стандарты в отношении указанных процессов, направленные на соблюдение защищаемого международным правом права на свободные выборы как политическою права человека, именуют международными избирательными стандартами

Таким образом, международные избирательные стандарты представляют собой международно-правовые стандарты организации и проведения выборов, обеспечивающие соблюдение и реализацию права на свободные выборы как субъективного права Учитывая существование различных национальных традиций и опыта организации и проведения выборов, важным является определение содержания международных избирательных стандартов таким образом, чтобы, с одной стороны,

сформулировать максимально четкие и ясные международно-правовые гарантии защиты избирательных прав, учитывая, с другой стороны, различия и своеобразие, присущие правовым системам различных государств

К источникам международных избирательных стандартов относятся международные договоры о правах человека как универсального (например, Международный пакт о гражданских и политических правах), так и регионального (например, Протокол к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод) характера, при этом следует учитывать, что на евразийском правовом пространстве вступил в силу первый в истории специальный международный договор, целиком посвященный нормативному регулированию международных избирательных стандартов, - Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, и международный обычай, нормы которого получили отражение, прежде всего, в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по данной теме

Особую роль в определении нормативного содержания международных избирательных стандартов играют правовые позиции международных судебных и подобных учреждений, представляющие собой общеобязательное толкование положений соответствующих международных договоров К органам, подобным международным судебным учреждениям, относится Комитет по правам человека ООН, созданный Международным пактом о гражданских и политических правах, который, помимо решений по конкретным делам, принимает замечания общего порядка Так как замечания общего порядка принимаются единогласно членами Комитета - лицами высоких моральных качеств, обладающими заслуженной компетентней в области прав человека, представляющими различные формы цивилизации и основные правовые

системы, - эти документы получают обычно серьезную поддержку и признание государств Значительную роль в формировании международных избирательных стандартов, определении направлений их развития играют также акты <смягкого права»

В третьем параграфе «Основное содержание международно-правовых стандартов права на свободные выборы и их классификация» предлагается перечень международных избирательных стандартов, на основе анализа принятого в 1996 году Комитетом по правам человека ООН замечания общего порядка №25, являющегося единственным универсальным источником подобного уровня проработки и содержательности

Основным требованием к любым демократическим выборам является их свобода Только свободные выборы могут называться подлинными, данный международный избирательный стандарт является условием sine qua поп соблюдения избирательных прав человека Международный избирательный стандарт свободных выборов (1) неразрывно связан с тремя важными процессами свободное формирование воли избирателей, свободное волеизъявление избирателей, соответствие волеизъявления избирателей их действительной воли Соблюдение данных требований предполагает не только негативные, но и позитивные обязанности государства, в том числе направленные на обеспечение адекватного информирования избирателей о претендующих на их голоса политических силах, дате голосования, избирательных процедурах и пр Тесно связан со стандартом свободных выборов международный избирательный стандарт тайного голосования (2)

Международный избирательный стандарт всеобщего и равного избирательного права (3) направлен на обеспечение репрезентативности результатов выборов При этом общепризнанным является

непредоставление избирательных прав лицам, не являющимся гражданам соответствующего государства, а также не достигшим определенного возраста и признанным недееспособными Могут существовать иные ограничения пассивного и даже активного избирательного права (например, ценз оседлости) В этой связи важнейшую роль играет международный избирательный стандарт недискриминационного характера избирательного процесса (4)

Электоральные процедуры должны соответствовать международному избирательному стандарту справедливости избирательного процесса (5), проявлениями которого являются требования, предъявляемые к независимости избирательных органов, обеспечению эффективного наблюдения за выборами, судебного контроля их результатов Международный избирательный стандарт уважения воли избирателей (6) предполагает невозможность произвольной отмены результатов выборов Так как избиратели вручают мандат своим представителям только на определенный срок, существует международный избирательный стандарт периодичности выборов (7)

Глава вторая «Правовые позиции Европейского Суда по правам человека относительно права на свободные выборы» состоит из четырех параграфов

Первый параграф «Подготовка и принятие «политической клаузы» Европейской Конвенции о правах человека» посвящен истории подготовки и принятия (travaux préparatoires) положения, ставшего впоследствии ст 3 Протокола (право на свободные выборы) Первоначально предложенный Консультативной ассамблеей проект в этой части был отвергнут Комитетом министров, и положение об избирательных правах вошло не в текст Конвенции, а лишь в принятый позднее Протокол

В отличие от других гарантирующих индивидуальные права положений Конвенции и Протоколов к ней, формулировка ст 3 Протокола не носит прямо управомочивающего характера, а устанавливает обязанность государств-участников В связи с этим на начальном этапе своего существования Европейская комиссия по правам человека отрицала наличие вытекающего из указанной обязанности субъективного права (так называемый «институциональный подход» к уяснению содержания права на свободные выборы) Лишь в 1975 году Комиссия окончательно признала, что, какой бы ни была формулировка ст 3 [Протокола], право, ею предусмотренное, по самой своей природе является индивидуальным правом, так как это качество представляет собой саму основу всей Конвенции Такой подход был поддержан в 1987 году и Европейским Судом по правам человека («ЕСПЧ») Таким образом, эволюция правоприменительной практики страсбургских органов стала воплощением тех идеалов, которых на заре деятельности Совета Европы придерживалась Консультативная ассамблея

Вместе с тем, специфика формулировок указанного положения Протокола, обусчовленная особенностями его подготовки и принятия, сказалась на последующем формировании правовых позиций ЕСПЧ относительно права на свободные выборы Так, раз само соответствующее субъективное право лишь подразумевается в тексте Протокола, то и его объем, и возможные его ограничения также являются подразумеваемыми

Второй параграф озаглавлен «Правовые позиции органов европейской системы защиты прав человека относительно права на свободные выборы» Ст 3 Протокола применима не к любым избирательным кампаниям, а исключительно три выборе органов законодательной власти», к которым, помимо как минимум одной из палат национального парламента, могут относиться региональные органы

законодательной власти (в федеральных и регионалистских государствах), а также - на супранационалышм уровне - Европейский парламент Понятие «органы законодательной власти» в его истолковании ЕСПЧ на настоящий момент не приобрело автономного значения

Право на свободные выборы, согласно сложившейся практике ЕСПЧ, включает в себя как активное, так и пассивное избирательные права, либо, в терминологии ЕСПЧ, «право голосовать» и «право баллотироваться на выборах» соответственно Будучи взаимозависимыми, тесно связанными между собой и образующими в своем единстве право на свободные выборы как субъективное право, указанные два элемента отличаются, тем не менее, по степени свободы усмотрения государств, допустимой при их регулировании В частности, как отмечается ЕСПЧ, более жесткие требования могут быть установлены применительно к праву баллотироваться в парламент по сравнению с правом голосовать

Дела о ликвидации политических партии и об ограничениях в сфере предвыборной агитации ЕСПЧ считает нужным рассматривать не с позиций предполагаемого нарушения права на свободные выборы, а с точки зрения соответствия указанных мер смежным правам человека -права на свободу объединений (ст 11 Конвенции) и права на свободу слова (ст 10 Конвенции) соответственно

Отдельный массив правоприменительной практики ЕСПЧ посвящен пределам ограничений избирательных прав, которые, так как прямо не сформулированы в тексте Протокола, являются подразумеваемыми ЕСПЧ также неоднократно отмечал, чго государства обладают широкой свободой усмотрения в этой сфере Такие ограничения не должны ущемлять самую суть избирательных прав, лишать их эффективности, а также должны налагаться для достижения легитимной цели, а используемые средства не должны являться непропорциональными

В частности, неправомерными являются ограничения, основанные на этнической принадлежности, а таюке принадлежности к таким социальным группам как осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы преступники С другой стороны, соответствует требованиям Протокола необходимость выполнения такой необременительной формальности как уплата разумных размеров избирательного залога

Объясняя правомерность лишения избирательных прав лиц, проживающих за границей, ЕСПЧ исходил из того, что такой гражданин менее прямо и менее постоянно связан с ежедневными проблемами своей страны и имеет меньше знаний о них Аналогично ЕСПЧ поддержал лишение избирательных прав некоторых категорий государственных служащих, отметив, что такая дисквалификация преследует двойной результат, являющийся существенным для надлежащего функционирования и поддержания демократических режимов, а именно обеспечение того, чтобы кандидаты различных политических убеждений пользовались одинаковыми средствами влияния, и защиту электората от давления со стороны таких должностных лиц

Таким образом, в обеих приведенных случаях лишение избирательных прав некоторых категорий граждан направлено на выявление действительной воли оставшегося большинства избирателей При этом следует отметить, что в обоих вышеприведенных случаях приобретение соответствующего статуса является добровольным и не исключает последующего возврата утраченных избиратечьных прав в случае возвращения в страну гражданской принадлежности либо увольнения с государственной службы соответственно

Представляется, что, оценивая правомерность ограничений избирательных прав, ЕСПЧ исходит прежде всего из интересов обеспечения представленности в законодательных органах власти

интересов всех заинтересованных избирателей соответствующего государства, интересов демократии, при этом учету подлежат историко-политические факторы

Из интересов демократии страсбургские правоприменительные органы исходят и при признании неприемлемыми жалоб индивидов и групп, которые пытаются использовать демократический избирательный процесс для уничтожения самой демократии, например, фашистского толка Для этого используется ссылка на ст 17 Конвенции, запрещающую злоупотребление правами, и указывается, что реализация прав человека не может быть направлена на разрушение других прав и свобод, закрепленных в Конвенции (концепция так называемой «воинственной демократии»)

Третий параграф второй главы «Современные тенденции и проблемы развития правовых позиции Европейского Суда по правам человека относительно права на свободные выборы» Первые годы XXI века ознаменовались большим количеством постановлений ЕСПЧ по вопросам предполагаемых нарушений права на свободные выборы Это следует связывать, во-первых, с вступлением новых государств в состав Совета Европы, во-вторых, с тем, что на фоне вполне устоявшихся правовых позиций ЕСПЧ по классическим проблемам защиты прав человека потенциал, который заложен или может быть открыт в содержании права на свободные выборы, остается во многом не изведан

Отойдя от своего раннего более осторожного подхода, в своих недавних постановлениях ЕСПЧ посчитал возможным оценить конвенционность избирательной системы государства в целом Таким образом, несмотря на отказ от институционального подхода к пониманию права на свободные выборы, ЕСПЧ иоодит не только из самоценности права на свободные выборы как такового, но и учитывает также то, каким

образом распределяются мандагы в законодательном органе среди участвующих в выборах политических сил

Следует также отметить начавшееся формирование позитивных обязательств (прежде всего, процессуального характера), вытекающих, согласно правовым позициям ЕСГГЧ, из положений ст 3 Протокола Важным в этой связи является то, что ЕСПЧ ранее была признана неприменимость ст 6 Конвенции (право на справедливое судебное разбирательство) к избирательным спорам В этих условиях ст 3 Протокола становится единственным положением, применимым к судебным процессам, связанным, например, с обжалованием решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов, списков кандидатов, оспариванием итогов голосования, результатов выборов Формирующаяся в этой связи правоприменительна'! практика ЕСПЧ имеет важное значение для формирования нормативного содержания международного избирательного стандарта справедливости избирательного процесса В часткости, объем процессуальных гарантий в рамках ст 3 Протокола может охватить, например, требования независимости и беспристрастности проводящих выборы органов (избирательных комиссий)

При мотивировке своих решений относительно права на свободные выборы ЕСПЧ все чаще и чаще ссылается на акты «мягкого права», в частности, мнения и заключения Венецианской комиссии, издавшей такой важнейший кодифицирующий международные избирательные стандарты акт как Свод рекомендуемых норм при проведении выборов Венецианская комиссия может сыграть в этой связи ту же роль, которую играет Европейский Комитет по предупреждению пыток в развитии правовых позиций ЕСПЧ относительно ст 3 Конвенции (запрет пыток, бесчеловечного гаи унижающего достоинство обращения или наказания)

В четвертом параграфе на общем уровне анализируется вклад правовых позиций ЕСПЧ в формирование нормативного содержания международно-правовых стандартов праьа на свободные выборы, то есть международных избирательных стандартов ЕСПЧ внесен существенный вклад в развитие нормативного содержания таких международных избирательных стандартов, как всеобщее и равное избирательное право и недискриминационный характер избирательного процесса В последние годы нарабатывается практика в отношении справедливости избирательного процесса Однако существенным ограничением осуществляемой ЕСПЧ защиты избирательных прав европейцев является ее распространение только на парламентские выборы, что оставляет за рамками осуществляемого в Страсбурге контроля, в частности, президентские и муниципальные выборы Кроме того, сама природа деятельности ЕСПЧ, занятого рассмотрением индивидуальных жалоб и перегруженного делами, не способствует быстрой разработке общих подходов, необходимых для более четкого формулирования нормативного содержания международных избирательных стандартов

Глава третья «Формирование международных избирательных стандартов на правовом пространстве Содружества Независимых Государств» посвящена анализу истории подготовки и нормативного содержания Конвенции о стандартах СНГ, уяснению ее роли в формировании международных избирательных стандартов на правовом пространстве СНГ, а также имплементации указанных стандартов в законодательство о выборах и электоральную практику отдельных государств СНГ и состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ: история подготовки и принятия, нормативное содержание»

изучена история подготовки и принятия Конвенции о стандартах СНГ (по инициативе Российской стороны)

В настоящее время участниками данного международного договора являются семь государств - Россия, Молдова, Армения, Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан и Беларусь Все они входят в состав как СНГ, так и ОБСЕ, а три - Армения, Молдова и Россия - являются также участниками Совета Европы С принятием Конвенции о стандартах СНГ впервые идея кодификации международных избирательных стандартов была реализована в форме многостороннего международного договора, разработанного и принятого в рамках региональной международной организации общей компетенции

Конвенция о стандартах СНГ представляет собой вклад в определение международных избирательных стандартов Так, именно этот международный договор впервые вводит понятие «стандарты демократических выборов» и приводит их классификацию

Конвенция о стандартах СНГ содержит также ряд весьма подробных положений, направленных на конкретизацию нормативного содержания отдельных международных избирательных стандартов В частности, применительно к справедливости избирательного процесса Конвенция о стандартах СНГ впервые с позиции реализации избирательных прав граждан рассматривает обязанность государств-участников по обеспечению равного доступа конкурирующих политических сил к агитации через средства массовой информации, регламентирует статус и деятельность национальных и международных наблюдателей

Следует отметить, что Конвенция о стандартах СНГ пошла дальше, чем ЕСПЧ в своем истолковании весьма лаконичного положения ст 3 Протокола Она недвусмысленно закрепляет международные

избирательные стандарты периодичности и тайного характера голосования, тогда как практика ЕСПЧ пока обходит эти вопросы молчанием Вместе с тем, целый ряд ее положений носит бланкетный характер, избыточно часто ссылаясь на национальное законодательство государств-участников, оставляя таким образом за ними определение основных практических модальностей, а значит и правовых характеристик своего избирательного процесса

Существенным нереализованным достоинством Конвенции о стандартах СНГ является предусмотренное ею создание Межгосударственного избирательного совета СНГ - международного экспертного органа, призванного содействовать проведению наблюдения за выборами в государствах-участниках Межгосударственный избирательный совет мог бы стать органом интерпретации и имплементации международных избирательных стандартов на правовом пространстве СНГ, важным экспертным центром, наподобие Венецианской комиссии

Второй параграф - «Имплементации международных избирательных стандартов в законодательство о выборах и электоральную практику государств-участников Содружества Независимых Государств» Учитывая, что создание собственного имплементационного механизма Конвенции о стандартах СНГ (Межгосударственный избирательный совет) отложено на неопределенный срок, чрезвычайно важной является эффективная имплементацня ее положений в национальное законодательство о выборах и электоральную практику государств-участников

К сожалению, случаи применения данного международного договора национальными судебными органами государств-участников практически отсутствуют В связи с этим представляется, что, как и некоторые другие

международные договоры о правах человека, принятые в рамках СНГ, указанная Конвенция на практике играет роль лишь «рамочного соглашения», правовой механизм имплементации которого в национальные правовые системы государств-участников Содружества фактически отсутствует

Вместе с тем, эволюция законодательства о выборах и электоральной практики государств-участников СНГ под воздействием международных избирательных стандартов все-таы! имеет место Решающую роль в этом играют экспертные заключения органов Совета Европы, прежде всего, Венецианской комиссии, которая во взаимодействии с Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ регулярно анализирует меняющееся национальное законодательство о выборах, а также электоральную практику (по итогам международного наблюдения в ходе конкретных избирательных кампаний) Именно таким способом в сторону большего соответствия международным избирательным стандартам было изменено законодательство о выборах Молдовы и Азербайджана, а также практика его применения в ходе конкретных избирательных кампаний, на которых присутствовали миссии международных наблюдателей Более того, как показывает пример Беларуси, международное политическое давление, основанное на квалифицированном экспертном мнении относительно избирательного законодательства и практики вступающих в противоречие с международными избирательными стандартами, способно в некоторой мере изменить ситуацию и в государствах региона, пока не являющихся членами Совета Европы

Таким образом, имплемектация международных избирательных стандартов в законодательство о выборах и электоральную практику государств-участников проходит непросто Вместе с тем, в условиях, когда

удается установить диалог, когда конструктивная и аргументированная международная критика сочетается с признанием достигнутых успехов, когда ведется планомерная последовательная работа, учитывающая историю взаимоотношений и междунар одного опыта, удается добиться позитивных сдвигов Об этом свидетельствует опыт взаимодействия органов Совета Европы, прежде всего Венецианской комиссии, с властями стран СНГ, позволяющий - пусть и не сразу - добиться положительного и взвешенного отношения к рекомендациям, выработанным в Страсбурге, Венеции и Варшаве

В третьем параграфе - «Международно-правовые стандарты права на свободные выборы и правовое пространство Содружества Независимых Государств» - рассматривается вопрос формирования евразийского правового пространства в рамках тех постсоветских государств, которые входят в состав СНГ

Особенностью евразийского правового пространства является взаимодействие основ европейского правового пространства и международных договоров, заключенных и реализующихся в рамках СНГ как международной организации и связанных с ней международных структур Важнейшей основой такого правового пространства могут являться многосторонние договоры о защите прав человека и основных свобод, такие как Конвенция о стандартах СНГ В рамках евразийского правового пространства происходит также определенная конкуренция документов «мягкого права», так, своё влияние оказывают и документы Венецианской комиссии, и акты ОБСЕ и СНГ

В заключении отмечаются значение международных избирательных стандартов (международно-правовых стандартов права на свободные выборы) в обеспечении эффективной реализации избирательных прав

граждан, а также специфика их формирования на евразийском правовом пространстве

По теме диссертации автором опубликованы следующие основные научные работы, в том числе три статьи в журналах, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук общим объемом более трех печатных листов (выделены полужирным шрифтом)

1 Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации начало петербургского периода и несколько слов в защиту периода московского // Сравнительное конституционное обозрение 2009 № 6 С 150-159 - 0,6 п л

2 Международно-правовые стандарты права на судебную защиту // Известия высших учебных заведений Правоведение 2007 №1 С 112-124 -0,8п л

3 Отмена результатов избирательного процесса // ЭЖ-ЮРИСТ 2006 № 5 С 13 № 27. С 13 (в соавторстве с А П Тетердинко) - 0,4 п л

4 Правовые позиции Европейского Суда по правам человека относительно права на свободные выборы // Известия высших учебных заведений Правоведение 2009 № 3 С 187-211 - 1,8 п л

Right to Free Elections Emerging Guarantees or Two Layers of Protection9 // Netherlands Quarterly of Human Rights 2009 Vol 27 No 3 P 361-390 - 1,9пл (на английском языке)

Подписано в печать «12» марта 2010 г Формат €¡0x84/16 Бумага о^хетная Печать офсетная. Уел печ л 1Г* Тираж 100 экз Заказ № 999

Типопэафия «Восстания -1» 191036, Санкт-Петербург, Восстания, Ь

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Голубок, Сергей Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА ПЕРВАЯ

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ

ПРАВА НА СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ: ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ.

§1.1. Понятие и содержание международно-правовых стандартов прав человека

§ 1.2. Сущность международно-правовых стандартов права на свободные выборы и их основные источники.

§1.3. Основное содержание международно-правовых стандартов права на свободные выборы и их классификация.

ГЛАВА ВТОРАЯ

ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ОТНОСИТЕЛЬНО ПРАВА НА СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ.

§2.1. Подготовка и принятие «политической клаузы» Европейской Конвенции о правах человека.

§2.2. Правовые позиции органов европейской системы защиты прав человека относительно права на свободные выборы.

§2.3. Современные тенденции и проблемы развития правовых позиций

Европейского Суда по правам человека относительно права на свободные выборы.;.

§2.4. Международно-правовые стандарты права на свободные выборы и правовые позиции Европейского Суда по правам человека.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ

ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

СТАНДАРТОВ НА ПРАВОВОМ ПРОСТРАНСТВЕ СОДРУЖЕСТВА

НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ.

§3.1. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ: история подготовки и принятия; нормативное содержание.:.

§3.2. Имплементация международных избирательных стандартов в законодательство о выборах и электоральную практику государств-участников Содружества Независимых Государств.

§3.3. Международно-правовые стандарты права на свободные выборы и правовое пространство Содружества Независимых Государств.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Право на свободные выборы: правовые позиции Европейского Суда по правам человека и формирование международно-правовых стандартов Содружества Независимых Государств"

Актуальность темы исследования. Свободные выборы - основная форма прямого народовластия, представительной демократии, приоритетный способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Вопросы организации и проведения выборов традиционно были исключительно внутренним делом государств, не входящим в сферу международно-правового регулирования. Ситуация начала меняться в середине XX века, с выходом проблематики защиты прав человека за пределы государственных границ и активным становлением и развитием международного права прав человека.

Уже Всеобщая декларация прав человека 1948 года провозгласила: «Воля народа должна быть основой правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования» (ст. 21 (З)).1 Впоследствии избирательные права были закреплены в. принятом в 1966 году Международном, пакте о гражданских и политических правах, согласно статье 25' которого каждый гражданин имеет право «принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей»." Но наиболее полное развитие их нормативное содержание и особенно, правоприменительная практика получили . в региональных международных системах защиты прав человека, прежде, всего в • рамках Совета Европы и Организации по .безопасности и сотрудничеству в Европе. Уникальна в этом отношении деятельность Европейского Суда по. правам

1 Действующее международное право. В 3-х томах. Т.2. / сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. - М., 1999. С. 8.

2 Там же. Т.2. - С.21-39. человека и его толкование базовой для темы диссертации статьи 3 Протокола о

1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В 2002 году в рамках Содружества Независимых Государств была принята Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ4 первый специальный международный договор, посвященный правовому регулированию международных избирательных стандартов. Указанный международный договор далее по тексту настоящего диссертационного исследования именуется Конвенцией о стандартах СНГ.

Разнообразие имеющихся регуляторов породило и определенные сложности. Европейские государства (в том числе Россия) приняли на себя международные обязательства по обеспечению избирательных прав, вытекающие из различных международных источников. При этом остаётся неясным полный объём нормативного содержания основных международно-правомерных параметров выборов - международных избирательных стандартов.1

Актуальность исследования обусловлена также недостаточной изученностью международно-правового регулирования избирательных процессов, включая особенности реализации права на свободные выборы. Актуальность этой проблематики обусловлена и необходимостью поиска путей и форм более четкой и точной «юридизации» электорального процесса, минимизации влияния политической борьбы на практическую правоприменительную деятельность субъектов избирательных правоотношений.

В связи с этим своевременным представляется комплексное изучение правового регулирования и нормативного содержания права на свободные выборы, установление основных элементов и содержания избирательных стандартов, анализ в сравнительно-правовом аспекте их нормативного

3 Там же. Т.2. - С. 125.

4 Вестник Межпарламентской Ассамблеи. СПб., 2002. С. 343-366. 4 закрепления в двух основных источниках международного права, сосуществующих в правовом пространстве СНГ, - Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в её официальном истолковании Европейским Судом по правам человека и Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ - и их имплементации в правовые системы государств.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в ходе организации и проведения выборов, защиты избирательных прав граждан на международно-правовом уровне.

Предмет исследования - международные правовые акты, решения органов Совета Европы и Содружества Независимых Государств и их государств-членов, практика Европейского Суда по правам человека в сфере признания, закрепления и защиты права на свободные выборы.

Степень научной разработанности темы. В ходе диссертационного исследования автору не удалось обнаружить комплексных научных работ, посвященных теоретическому анализу существующих либо формирующихся международных избирательных стандартов в правовом пространстве СНГ в свете правоприменительной практики Европейского Суда по правам человека. Однако уже имеются диссертационные исследования международных избирательных стандартов в целом (П.А. Кучеренко, У.Ф. Хасанов), работы, детально исследующие различные научно-практические аспекты правового пространства СНГ в электоральной сфере (И.Б. Борисов, А.А. Вешняков, В.И. Лысенко), а также посвященные природе и правовому статусу правовых позиций Европейского Суда по правам человека (Е.С. Алисиевич, О.В. Садчикова и др.).

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования - анализ нормативного содержания права на свободные выборы в евразийском региональном контексте через выявление содержания международных избирательных стандартов, основанных на положениях международных договоров и правовых позиций Европейского Суда по правам человека.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

• формулирование общего понятия международно-правовых стандартов прав человека, а также частного понятия международных избирательных стандартов;

• анализ международно-правовой стандартизации в области выборов;

• выявление источников и основного содержания права на свободные выборы как субъективного права и как совокупности правовых норм;

• анализ выработанных Европейским Судом по правам человека правовых позиций относительно содержания права на свободные выборы и различных проблемных аспектов его реализации;

• обобщение источников, способов и процессов формирования международных избирательных стандартов на правовом пространстве СНГ и их имплементации;

• установление особенностей и проблем имплементации международных избирательных стандартов в правовые системы государств;

• выработка теоретических позиций и практических предложений по повышению эффективности реализации права на свободные выборы в правовом пространстве Содружества Независимых Государств.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых-юристов А.С. Автономова, Е.С. Алисиевич, С.В. Бахина, С.А. Белова, И.Б. Борисова, М.Ю. Велижаниной, А.А. Вешнякова, С.А. Горшковой, А.В. Деменевой, З.Б. Демичевой, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкина, А.И. Ковлера, Н.С. Колесовой, П.А. Кучеренко, JI.B. Лазарева, И.И. Лукашука, Д.И. Луковской, В.И. Лысенко, М.Н. Марченко, В.А. Местникова, Р.А. Мюллерсона, B.C. Нерсесянца, О.В. Садчиков'ой, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, У.Ф: Хасанова, Р.Щ. Хасянова, М.Л. Энтина и других.

Автором использовалась и зарубежная, научная литература, в том числе работы К.Ф. Амерасингха, Б. Бауринга, И. Броунли, Л. Гарлицкого, Р.-Ж.

Дюпюи, X. Кельзена, Г. Летсаса, М. Новака, М. О'Бойля, сэра Н. Родли, Р. Хиггинс, С. Швебеля и других зарубежных правоведов.

При использовании источников на английском и французском языках, аутентичный текст или официальный перевод которых на русский язык отсутствуют, перевод выполнен диссертантом. Интернет-ресурсы, ссылки на которые использованы автором в диссертации, приводятся по состоянию на февраль 2010 года.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, формализация, прогнозирование, сравнение, экстраполяция, моделирование), так и специальные (системный анализ, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод) методы познания.

Практическая основа исследования. Значительный объём диссертационного исследования посвящен научному анализу решений Европейского Суда по правам человека по конкретным делам, документов органов Совета Европы, Содружества Независимых Государств и их государств-участников, содержания договорно-правовой базы в электоральной сфере и практики её применения.

Научная новизна предлагаемого диссертационного исследования определяется новизной как постановки проблемы, так и методологического подхода к её решению.

Автором впервые в отечественной юридической науке проведено комплексное исследование состояния международно-правового регулирования права на свободные выборы в контексте международных избирательных стандартов, анализа их классификации и содержания на основе анализа положений действующих международных договоров, прежде всего Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протокола №1 к ней, Конвенции.о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, обобщения правоприменительной практики Европейского Суда по правам человека и органов Содружества Независимых Государств и его государств-членов относительно признания и защиты права на свободные выборы, выявлены и проанализированы существующие проблемы имплементации и предложены возможные пути их решения.

Общую характеристику и научную новизну диссертационного исследования конкретизируют и дополняют следующие основные выводы и положения, выносимые на защиту:

1. Право на свободные выборы, получившее широкое признание как основная форма выражения воли народа как источника власти, показатель демократичности общества и важнейший элемент правового государства, представляет собой прежде всего важнейшее субъективное право гражданина, реализуемое в рамках правовых систем конкретных государств и защищаемое в том числе на международно-правовом уровне. Данному праву гражданина корреспондирует обязанность государства.; по организации и проведению выборов; основные? международно-правовые требования к модальностям которых и составляют международные избирательные стандарты.

2. Термин «международные избирательные стандарты», как и иные близкие ему по смыслу словосочетания, весьма широко используется в повседневном политическом и правовом лексиконе. Вместе с тем, отсутствует общепризнанный перечень указанных стандартов. Поэтому, установление перечня, определение нормативного содержания международных избирательных стандартов и их имплементация в законодательстве и практике государств являются одним из действенных путей повышения эффективности реализации права на свободные: выборы. По мнению диссертанта, международные избирательные стандарты следует рассматривать как международно-правовые нормы, устанавливающие рамочные ориентиры оснований, условий и порядка организации и проведения выборов с точки зрения обеспечения защищаемых международным правом избирательных прав (права на свободные выборы), конкретизируемых каждым государством в своем законодательстве с учетом особенностей его политико-правовой системы и иных отличий.

3. Особенностью международных избирательных стандартов на настоящий момент является то, что в качестве их источников выступают не только международные договоры и международный обычай, но и акты международных межгосударственных организаций и конференций, решения международных судебных учреждений, а также некоторые документы так называемого «мягкого права».

4. Представляется возможным выделить следующие основные международные избирательные стандарты: свободные выборы; тайное голосование; всеобщее и равное избирательное право; недискриминационный характер избирательного процесса; справедливость избирательного процесса; уважение воли избирателей; периодичность выборов.

5. Складываются региональные подходы к содержанию международных избирательных стандартов и международно-правовой защите права на свободные выборы, обладающие большей конкретностью, проработанностью, что обусловлено сравнительно облегченным, процессом согласования воль государств в рамках одного региона. В Европе особую роль в формировании таких подходов играёт деятельность региональных международных организаций, прежде всего Совета Европы. При рассмотрении конкретных дел Европейский Суд по правам человека, толкуя и применяя положения Европейской Конвенции о защите прав человека и основных, свобод и Протоколов к ней, формулирует определенные правовые позиции, содействуя, в частности, формированию нормативного содержания соответствующих международных избирательных стандартов.

6. Евразийское правовое пространство (правовое пространство СНГ) отличается взаимодействием общеевропейских избирательных стандартов и первого в мире действующего международного договора, специально посвященного международным избирательным стандартам, - Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ. Отсутствие в рамках СНГ специализирующихся в сфере выборов межгосударственных экспертных органов и соответствующей политической воли государств-участников не позволяет в полной мере обеспечить эффективную имплементацию в национальное избирательное законодательство и электоральную практику государств-участников положений указанной Конвенции; которая хотя и не лишена недостатков, но является важным шагом в процессе формирования' международных избирательных стандартов и гармонизации соответствующих правовых институтов государств-участников.

7. Национальные правовые системы государств-участников СНГ, в том числе государств, не входящих в Совет Европы, находятся в процессе эволюции в сторону большего соответствия международным избирательным стандартам. Важную роль в ускорении этого процесса играют акты так называемого.«мягкого права»; среди которых особое место занимают экспертные мнения Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии).

8; На данный- момент международные избирательные стандарты, в том числе на европейском континенте, справедливо считающемся наиболее прогрессивным в деле международной защиты прав человека, далеки от завершающего этапа" своего формирования.

Некоторые направления их развития - например, требования к правовому статусу и порядку формирования избирательных органов - очерчены лишь актами «мягкого права» и окончательно еще не закреплены на международно-договорном уровне. Поэтому важным является эффективное участие в процессе формирования международных избирательных стандартов всех субъектов международных отношений, в том числе международных организаций и международных судебных учреждений.

Научно-практическое значение работы заключается в том, что полученные выводы могут быть использованы для совершенствования избирательного законодательства и электоральной практики государств-участников СНГ, в том числе Российской Федерации, в целях их приведения в большее соответствие с международными избирательными стандартами, а также в правоприменительной деятельности международных судебных учреждений, в первую очередь Европейского Суда по правам человека.

Положения и выводы диссертации могут быть также использованы как для дальнейшего исследования выявленных в работе доктринальных проблем, так и в процессе преподавания основных и специальных курсов по международному публичному праву и международному праву прав человека.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в двух статьях, опубликованных в научно-теоретическом журнале «Правоведение» (за 2007 и 2009 годы), а также в статье на английском языке, опубликованной в журнале «Netherlands Quarterly of Human Rights (Нидерландский ежеквартальник прав человека)» (за 2009 год). Они были также апробированы на научно-практических конференциях, в том числе на международной конференции, посвященной. 50-летию Европейского Суда по правам человека, состоявшейся в Копенгагене в марте 2009 года.

Структура диссертации. Структурно диссертация состоит из введения, трех глав (включающих в себя десять параграфов) и заключения, а также списка использованных источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Международное право, Европейское право", Голубок, Сергей Александрович, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международно-правовые стандарты в области прав человека представляют собой нормы международного права, имеющие двойственный характер. С одной стороны, указанные стандарты олицетворяют общий знаменатель, минимальный межгосударственный консенсус относительно основных характеристик нормативного содержания того или иного пользующегося международно-правовой защитой права человека. С другой стороны, международно-правовые стандарты, влияние на существо которых оказывают документы международного «мягкого» права, определяют вектор развития международной защиты прав человека, формируя образцы для подражания, к соответствию которым государствам следует стремиться, при необходимости подготавливая и реформируя свои собственные правовые системы.

Являясь разновидностью международно-правовых стандартов в области прав человека, международные избирательные стандарты включают в себя основные требования к организации национальных электоральных процессов, направленные на обеспечение соблюдения избирательных прав граждан (права на свободные выборы). Источниками международных избирательных стандартов на евразийском правовом пространстве являются прежде всего международные договоры, один из которых - Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод - подлежит применению в истолковании Европейским Судом по правам человека. Значительную роль в развитии международных избирательных стандартов на евразийском правовом пространстве играют акты «мягкого права», исходящие от органов региональных международных организаций - Совета Европы, ОБСЕ и СНГ.

Следует выделить следующие международные избирательные стандарты: свободные выборы, тайное голосование, всеобщее и равное избирательное право, недискриминационный характер избирательного процесса, его справедливость, уважение воли избирателей и периодичность выборов.

Переходя к анализу формирования международных избирательных стандартов на евразийском правовом пространстве, надо отметить, что все европейские государства-участники СНГ, за исключением Беларуси, входят также в состав Совета Европы и, следовательно, признают юрисдикцию Европейского Суда по правам человека в Страсбурге. Данным международным судебным учреждением в своей практике по конкретным делам сформирован значительный массив правовых позиций относительно защищаемого Протоколом №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод права на свободные выборы, которыми внесен существенный вклад в развитие нормативного содержания многих международных избирательных стандартов. Вместе с тем, на данный момент указанная практика в определенной степени лишена чёткости и однозначности, что естественно, так как она развивается каузальным путём. Помимо этого, существенным ограничением осуществляемой Судом защиты избирательных прав является её распространение только на парламентские выборы.

Указанных недостатков лишена принятая в 2002 году и вступившая" в силу в отношении семи государств-участников СНГ, в том числе трех стран, являющихся также членами Совета Европы, к числу которых относится и Россия, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, ясно формулирующая международные избирательные стандарты и в принципе очерчивающая их основное нормативное содержание, положения которой распространяются на все виды электоральных процессов по выборам органов публичной власти, проходящих в государствах-участниках. Вместе с тем, отсутствие собственного имплементационного механизма значительно подорвало потенциал данного концептуально нового международного договора, в связи с чем его влияние на избирательное законодательство и электоральную практику государств на евразийском правовом пространстве является не более чем фрагментарным.

В этих условиях неизбежно значительную роль обречены играть документы «мягкого права», прежде всего, исходящие от экспертных органов трех региональных международных организаций (СНГ, ОБСЕ и Совета Европы), основанные на подробнейшем анализе имеющейся договорно-правовой базы и электоральной практики. Анализ динамики совершенствования законодательства о выборах отдельных стран евразийского правового пространства, в том числе не являющихся членами Совета Европы, показывает, что наибольшим влиянием в данной сфере пользуются заключения Венецианской комиссии. Кроме того, на позиции, высказанные данным органом, как общего характера, так и по частным вопросам, ориентируется Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях.

Таким образом, спецификой формирования международных избирательных стандартов на евразийском правовом пространстве - как и основной характеристикой данного пространства в целом - является активное сосуществование и взаимодействие различных источников международных избирательных стандартов, как на уровне международных договоров, так и на прочих уровнях. Принципиально важными перспективными задачами представляются укрепление нормативного содержания международных избирательных стандартов, конкретизация способов их имплементации й, в конечном счете, наиболее эффективная защита права на свободные выборы всех жителей региона.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Право на свободные выборы: правовые позиции Европейского Суда по правам человека и формирование международно-правовых стандартов Содружества Независимых Государств»

1. Международные договоры

2. Устав Совета Европы (Лондон, 5 мая 1949 года) // СЗ РФ. 1997. №12. Ст. 1390.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) // СЗ РФ. 1998. №20. Ст. 2143;

4. Протокол №1. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 года) // СЗ РФ. 1998. №20. Ст. 2143;

5. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 21 декабря 1965 года) // СДД СССР. Вып. XXVI. М., 1973;

6. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года) // ВВС СССР. 1976. №17. Ст. 291;

7. Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 года) // ВВС. 1986. №37. Ст. 772;

8. Американская конвенция о правах человека (Сан-Хосе, 22 ноября 1969 года) // Сборник договоров Организации Американских Государств. №36;

9. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 года) //ВВС СССР: 1981. №2. Ст. 3;

10. Африканская.хартия о правах человека и народов (Банджул, 27 июня 1981 года) // CAB/LEG/67/3'rev.5 (текст на английском языке);

11. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 года) // Информационный, вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. №1. С. 6

12. Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 года) // БМД. 1994. №1. С. 4-14;

13. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая. 1995 года) // Сборник документов по международному публичному праву. М., 1996. Т. 1. С. 548-554;

14. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 года) // Вестник Межпарламентской Ассамблеи.-2002. С. 343-366;

15. Африканская хартия демократии, выборов и управления (Аддис-Абеба, 30 января 2007 года) // официальный веб-сайт Африканского союза - www.africa-union.org (текст на английском языке);

16. Акты органов международных организаций

17. Резолюции Совета Безопасности ООН (официальный веб-сайт ООН -www.un.org):22.1. Резолюция 1893(2009) «Положение в Кот-д'Ивуаре»

18. Резолюция Комиссии по правам человека ООН (официальный вебсайт Управления Верховного комиссара ООН по правам человека -www.ohchr.org):23.1. Резолюция от 27 апреля 1999 года 1999/57 «Право на демократию».

19. Авторефераты диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических.наук (д) и кандидата юридических наук (к)

20. Алисиевич Е.С. Толкование норм Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод как правомочие Европейского Суда по правам человека. М., 2006. (к)

21. Белов С.А. Избирательная система как правовой институт. СПб., 2003. (к)

22. Велижанина М.Ю. «Мягкое право»: его сущность и роль в регулировании международных отношений. М., 2007. (к)

23. Волосюк П.В. Решения Европейского Суда по правам человека как источник уголовного права России. Ставрополь, 2005. (к)

24. Кучеренко П.А. Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации. М., 2007. (к)

25. Лавров B.C. Статус и деятельность Шанхайской организации сотрудничества: Международно-правовой аспект. М., 2008. (к)

26. Местников В.А. Проблемы статуса и деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. М., 2005. (д)

27. Садчикова О.В. Решения Европейского Суда по правам человека и их значение для российской правоприменительной практики. М., 2009. (к)

28. Хасанов У.Ф. Реализация международных избирательных стандартов в законодательстве субъекта Российской Федерации. Челябинск, 2004. (к)

29. ЗЛО. Хасянов Р.Ш. Европейский публичный порядок, европейское правовое пространство и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: их соотношение и взаимодействие. СПб., 2005. (к)

30. Монографии и статьи на русском языке

31. Бауринг Б. Позиция Европейского Суда по правам человека в вопросе об избирательных правах граждан в контексте латвийской практики: критический взгляд // Права человека. 2008. №6(27). С. 28-42.

32. Бахин С.В. Всеобщая декларация 1948 года: от каталога прав человека к унификации правового статуса личности // Правоведение. 1998. №4. С. 3-11.

33. Бахин С.В. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях//Правоведение. 1991. №2. С. 41-51.

34. Беше-Головко К. Рене Кассен (1887-1976): его творчество его жизнь // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. №4(71). С. 170-178.

35. Гарлицкий Л. Избирательные права в практике Европейского Суда по правам человека // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №1(50). С. 86-94.

36. Горшкова С.А. Европейская защита прав человека и реформирование российской судебной правовой системы // Журнал российского права. 2002. №7. С. 99-112.

37. Зинченко Н.И. Вопросы избирательного права стран Содружества Независимых Государств // Новое в законодательстве России. Вып. 1. Саратов, 2005. С. 43-45.

38. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А.А. Вешняков. М.: Норма, 2003.

39. Карташкин В.А. Международные механизмы защиты прав человека. Как подать жалобу в международные органы. М.: НОРМА, 2003.

40. Кириленко В.П., Мишальченко Ю.В. Право Содружества Независимых Государств в системе международного права // Московский журнал международного права. 2003. №3. С. 109-132.

41. Лазарев Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права//Журнал российского права. 1997. №11. С. 3-12

42. Лукашук И.И. Международное «мягкое» право // Государство и право. 1994. №8-9. С. 159-167.

43. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005.

44. Луковская Д.И. Конституция Российской Федерации и современные концепции прав человека//Правоведение. 2009. №2. С. 97-100.

45. Марченко М.Н. Юридическая практика и характер решений Европейского Суда по правам человека // Государство и право. 2006. №2. С. 11-19.

46. Международное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и дополн. / под ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунова. М., 2006.

47. Миронов Н.М. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. №2(59). С. 48-63.

48. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Юридическая литература, 1991.

49. Общая теория прав человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 1996.

50. Права человека: Учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 2003.

51. Рабцевич О.И. Право на справедливое судебное разбирательство: международное и внутригосударственное правовое регулирование. М.: Лекс-Книга, 2005.

52. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. М.: НОРМА, 2003

53. Тиунов О.И. Международно-правовые стандарты как фактор глобализации правового пространства // Московский юридический форум «Глобализация, государство, право, XXI век». М., 2004.

54. Тункин Г.И. Теория международного права / под общ. ред. Л.Н. Шестакова. М.: Зерцало, 2009.

55. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: Опыт Совета Европы. М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997.

56. Монографии и статьи на иностранных языках

57. Amerasinghe C.F. Principles of the Institutional Law of International Organizations, 2nd Edition. Cambridge University Press, 2003.

58. Bossuyt M. Guide to the Travaux Preparatories of the International Covenant on Civil and Political Rights. Martinus Nijhoff Publishers, 1987.

59. Brownlie I. Principles of Public International Law, Fifth Edition, Oxford University Press, 2001.

60. Buquicchio G., Garrone P. Vers un espace constitutionnel commun? Le role de la Commission de Venise // Law in Greater Europe / eds. B. Haller et al. Kluwer Law International, 2000.

61. Буткевич В.Г., Мицик B.B., Задорожнш B.B. М1жнародне право. Основи теорп. Киев, 2002.

62. Collected Edition of the Travaux Preparatories of the European Convention on Human Rights. Martinus Nijhoff, 1975-1985.

63. Dershowitz A. Supreme Injustice: How the High Court Hijacked Election 2000. Oxford University Press, 2002.

64. Dupuy R.-J. Droit declaratoire et droit programmatoire : de la coutume a la «soft law». L'elaboration du droit international public. Paris, 1975.

65. Fox G. The Right to Political Participation in International Law // Democratic Governance and International Law / eds. G. Fox, B. Roth. Cambridge University Press, 2000.

66. Garrone P. La Commission de Venise a la veille de son dixieme anniversaire // Rivista di studi politici internazionali. Vol. LXVI. 1999.

67. Harris, O'Boyle & Warbrick. Law of the European Convention on Human Rights. Second edition. Oxford University Press, 2009.

68. Harvey P. Militant Democracy and the European Convention on Human Rights // European Law Review. 2004. Vol. 29. P. 407-420.

69. Higgins R. Problems and Process: International Law and How We Use It. Clarendon Press, Oxford, 1995.

70. Hinz V., Suksi M. Election Elements: On the International Standards of Electoral Participation. Turku, Abo Akademi University, Institute for Human Rights, 2002.

71. Jacquemot F. Retour sur la dualite de lecture de 1'arret Zdanoka // Revue trimestrielle des droits de l'homme. 2008. Vol. 73. P. 195-222.

72. Kelsen H. Principles of International Law. New York, 1967.

73. Klabbers J. Reflections on Soft International Law in a Privatized World // Finnish Yearbook of International Law. 2005. Vol. XVI. P. 313-328.

74. Kovler A. The Role of Consensus in the Convention System // Dialogue between Judges. European Court of Human Rights, 2008. P. 15-27.

75. Letsas G. The Truth in Autonomous Concepts: How to Interpret the European Convention on Human Rights // European Journal of International Law. 2004. Vol. 15. P. 279-305

76. Letsas G. A Theory of Interpretation of the European Convention on Human Rights. Oxford University Press, 2007.

77. Marks S. The European Convention on Human Rights and Its "Democratic Society" // British Yearbook of International Law. 1996. Vol. 46. P. 209-238.

78. Merrills J.G. The Development of International Law by the European Court of Human Rights. Manchester University Press, 1993.

79. Natale V. Le droit a des elections libres ou la construction d'un veritable ordre democratique europeen // Revue trimestrielle des droits de Thomme. 2006. Vol. 68. P. 939-972.

80. Ngarhodjim N. African Charter on Democracy, Elections and Governance: a Critical Analysis // Open Society Institute Africa Governance Monitoring & Advocacy Project (AfriMap) 2007.

81. Nowak M. United Nations Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary. Kehl, 1993.

82. O'Boyle M. Electoral Disputes and the European Convention in Human Rights: an Overview // The Cancellation of Election Results. Science and Technique of Democracy. No. 46 (Strasbourg, Venice Commission, Council of Europe Publishing, 2009). P. 39 54.

83. Packer J. Making International Law Matter in Preventing Ethnic Conflict: A Practitioner's Perspective // New York University of International Law and Politics. 2000. No. 3.

84. Puig L.M. de. International Parliaments. Council of Europe Press, 2008.

85. Schwebel S. United States Resolutions, Recent Arbitral Awards and Customary International Law // Realism in Law-making: Essays on International Law in Honour of Willem Riphagen / eds. A.Bos, H.Siblesz. Martinus Nijhoff Publishers, 1986.

86. VeneauM. Restoring the Campaigner's Voice: Free Elections and Freedom of Speech // European Law Reports. 1998. Vol. 23. P. 698-705.

87. Wheatley S. Democracy in International Law: a European Perspective // International and Comparative Law Quarterly. 2002. Vol. 51. P. 225-248.

88. Yourow H.C. The Margin of Appreciation Doctrine in the Dynamics of European Human Rights Jurisprudence. Kluwer Law International, 1996.

89. Национальные судебные решения

90. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации63.1. Постановление от 5 февраля 2007 года №2-П // СЗ РФ. 2007. №7. Ст. 932.63.2. Постановление от 24 марта 2009 года №6-П // СЗ РФ. 2009. №14. Ст. 1771.

91. Письма диссертанту, находящиеся в его распоряжении

92. Письмо Е. Слобода, ' начальника отдела по обеспечению деятельности Миссии наблюдателей от СНГ Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств, от 15 апреля 2009 года №2-22.

93. Письмо К.А. Гаспар, сотрудника юридического отдела аппарата Комиссии Африканского союза, от 30 апреля 2009 года № BC/OLC/91.1/1544.09. Vol. VII.

94. Письмо И.Б. Борисова, члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, от 4 мая 2009 года №10-04/1939.

95. Произведения, автором/соавтором которых является диссертант

96. Голубок С.А., Тетердинко А.П. Отмена результатов избирательного процессса // эж-Юрист. 2006. №№ 5,27.

97. Голубок С.А. Международно-правовые стандарты- права на судебную защиту // Правоведение. 2007. №1. С. 112-124.

98. Golubok S. Right to Free Elections: Emerging Guarantees or Two Layers of Protection? // Netherlands Quarterly of Human Rights. Vol. 27 (2009). No. 3. P. 361-390.