Право природопользования в сельском хозяйстве

Хасанов, Дмитрий Геннадьевич

Право природопользования в сельском хозяйстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право природопользования в сельском хозяйстве»

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

ХАСАНОВ ДМИТРИЙ ГЕННАДЬЕВИЧ

003166233 ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Специальность 12 00.06 — природоресурсное право, аграрное право, экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юоидических наук

2 7 МАР 200&

Москва 2008

003166233

Работа выполнена в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель кандидат юридических наук

Елена Анатольевна Галинов<*кая

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук

Мария Ивановна Васильева, - кандидат юридических наук, доцент Владимир Владимирович Вербицкий

Ведущая организация Российский государственный аграрный университет -МСХАимениКА Тимирязева

Защита состоится «26» марта 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 503 001 02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу

117218, Москва, ул Большая Черемушкинская, д 34

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент А Н Чертков

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сельскохозяйственная деятельность как предмет правового регулирования понимается как производство продукции растениеводства и животноводства, ее первичная переработка и реализация самими сельскими товаропроизводителями1

Производство продукции растениеводства и животноводства связано, прежде всего, с использованием компонентов природной среды - земли, почв, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха Таким образом, результаты сельскохозяйственного производства, качество получаемой сельскохозяйственной продукции основываются на качестве окружающей среды, ее благополучии

Есть и обратная сторона взаимосвязи сельского хозяйства и состояния окружающей среды Растущие с каждым годом общественные потребности в сельскохозяйственной продукции, а также технические возможности, не ориентированные на сбережение природных ресурсов в процессе их сельскохозяйственного использования, порождают чрезмерное и порой разрушительное воздействие сельскохозяйственного производства на окружающую среду В результате такого воздействия и деградации природной среды, несмотря на возможный кратковременный рост производства, с одной стороны, снижаются возможности общества по использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве, а с другой стороны, наносится ущерб здоровью самого человека2

При оценке значения сельскохозяйственного природопользования нельзя забывать еще об одном факторе - социальном Как известно, сельскохозяйственное производство является основным источником обеспечения трудовой занятости сельского населения Поэтому используемые в сельском хозяйстве природные ресурсы выступают, по сути, не только главным средством сельскохозяйственного производства, но и основой жизнеобеспечения сельского общества, тем более в

'См Аграрное право Учебник Подред С А Боголюбова и Е Л Мининой -М.2007 С 13

условиях недостаточности, а порой и просто отсутствия государственной поддержки села Рациональное сельскохозяйственное природопользование служит, таким образом, опорой устойчивого развития сельских территорий

Тем не менее по ряду причин экономического, технологического, социального, правового характера на фоне охватившего сельскохозяйственное производство кризиса положение дел в сфере использования природных ресурсов в сельском хозяйстве остается крайне сложным За счет роста населенных пунктов, размещения промышленных объектов и по иным причинам за последние пятнадцать лет из сельскохозяйственного оборота выбыло более 15 млн гектаров сельскохозяйственных угодий Более 56 млн гектаров пашни характеризуются низким содержанием гумуса1 Чрезмерной механизацией и химизацией сельскохозяйственного производства, проведением научно необоснованных мелиоративных мероприятий, нарушением при проведении сельскохозяйственных работ санитарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды не только наносится огромный ущерб непосредственно используемым в сельском хозяйстве природным ресурсам и объектам, но и оказывается негативное воздействие на окружающую среду в целом

Полагаем, однако, что реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а также продолжающие острые дискуссии относительно условий (в том числе и касающихся государственной поддержки отечественного АПК) вступления России в ВТО свидетельствуют о возрастающем интересе государства к поддержке собственного сельскохозяйственного производства С еще большей уверенностью можно сказать, что в силу вышеупомянутых причин продолжающееся реформирование аграрных отношений неизбежно сопряжено с определенными трудностями

Необходимость разрешения всего комплекса проблем, возникших и возникающих в сфере сельскохозяйственного производства и природопользования,

1 См Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г № 99 «О федеральной цечевой программе «Сохранение и восстановлени»' плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агро-ландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» / СЗ РФ, 06 03 2006, № 10, ст 1101

ставит серьезные задачи перед правовым регулированием указанной сферы общественных отношений, а также перед наукой природоресурсного, аграрного и экологического права Среди упомянутых задач здесь необходимо выделить, во-первых, поиск и поддержание в правотворчестве разумного баланса в обеспечении различных интересов вокруг использования природных ресурсов в сельском хозяйстве, и, во-вторых, совершенствование государственного управления природопользованием, в том числе путем разработки и внедрения новых и усовершенствования действующих правовых средств по обеспечению реализации прав и выполнению обязанностей сельскохозяйственных природопользователей

Все эти факторы обусловили выбор автором темы диссертационного исследования, а также определили актуальность работы

Состояние разработанности темы и научная новизна исследования. Тема использования природных ресурсов в сельском хозяйстве не является новой для науки природоресурсного, аграрного и экологического права Правовое регулирование использования отдельных видов природных ресурсов в сельском хозяйстве подробно исследовалось в научной литературе, основанной на законодательстве СССР и практике его применения в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Ю Г Жарикова «Теоретические проблемы права сельскохозяйственного землепользования в СССР» (1973 г), в монографии Л А Заславской «Законодательство о колхозных лесах» (1974 г ), а также в кандидатских диссертациях А А Лемешенко «Правовое регулирование рационального использования пастбищ» (1976 г), В В Янчука «Правовой режим пахотных угодий (на материалах Украинской ССР)» (1982 г), Т Г Калиниченко «Право сельскохозяйственного водопользования» (1984 г)

Значительная часть исследований и выводов авторов названных работ и поныне сохраняет свою актуальность Однако как в этих работах, так и в ряде более поздних исследований1 предметом исследования преимущественно выступают

1 См , например Харьков В И Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта Российской Федерации / на материалах Тверской области / Дисс на соискание уч степени к ю н -М,1998

правовые отношения по использованию в сельском хозяйстве отдельных видов природных ресурсов (земель, водных объектов, лесов), а не природной среды в целом как интегрированного объекта природоресурсных отношений

Диссертационным исследованием последних лет, непосредственным предметом которого стало правовое регулирование использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в сфере аграрного производства, является диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук ЛФ Усмановой «Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики» (2000 г )

Приоритетом в указанном исследовании (как по значению, так и по мере освещения), на наш взгляд, пользуются правоотношения по охране окружающей среды в аграрном секторе экономики, поэтому в его рамках не в полной мере оказались выраженными специфика и значение правоотношений по использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве

В последнее время приняты новые Земельный кодекс РФ (2001), Водный кодекс РФ (2006), Лесной кодекс РФ (2006), Закон об охране окружающей среды (2002), существенные изменения внесены в Налоговый кодекс РФ и другие законодательные акты, вступили в силу Закон о развитии сельского хозяйства (2007) и другие законы

Развитие природоресурсного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и законодательства о сельском хозяйстве, требует, по мнению диссертанта, нового научного анализа правоотношений (в том числе правовых норм) по использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве как самостоятельной совокупности отношений, выработке рекомендаций по совершенствованию соответствующего правового регулирования и практики применения нормативных предписаний Структура и содержание данного исследования также должны исходить из принципа единства интеграции и дифференциации в анализе права природопользования в сельском хозяйстве в зависимости от объекта регулируемых данным правом общественных отношений

Исходя из изложенного, автором настоящего исследования определяется его структура и содержание Особое внимание в настоящей работе уделено также отдельным проблемам реализации прав и исполнения обязанностей сельскохозяйственных природопользователей

Предмет диссертационного исследования. Предмет настоящего исследования составляют нормы права, закрепляющие права и обязанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по использованию природных ("земельных, лесных, водных) ресурсов в сельскохозяйственном производстве, а также ряд правовых требований по обеспечению эффективности реализации указанных прав и исполнения обязанностей

В предмет исследования не включаются права и обязанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по использованию иных природных ресурсов -объектов животного мира, недр и атмосферного воздуха по следующим причинам

Во-первых, что касается основных видов пользования объектами животного мира, включая водные биоресурсы, - охоты и рыболовства, то в силу значительного числа присущих им особенностей есть все основания отнести их к самостоятельным сферам общественного производства, выходящим за пределы сельского хозяйства В охоте и рыболовстве природопользование обусловлено задачей присвоения (добычи) созданного самой природой продукта, в сельском хозяйстве решающее значение имеет использование природных (земельных, водных, лесных) ресурсов в качестве необходимых средств производства

Формально юридическое разграничение сельского хозяйства и охоты и рыболовства можно встретить, например, в п 3 ст 346 2 ч II Налогового кодекса РФ, согласно норме которого вылов рыбы и других водных биологических ресурсов (об охотничьих трофеях даже речь не идет) по общему правилу не относится к сельскохозяйственной продукции Исключение, связанное с целью упрощения налогообложения, сделано только для вылова рыбы и других водных биологиче-

ских ресурсов градо- и поселкообразующими российскими рыбохозяйственными организациями1

Во-вторых, использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений и других), хотя и имеет место в сельском хозяйстве, также не рассматривается, по крайней мере, обособленно, в настоящем исследовании, поскольку представляет собой скорее предмет биологии, почвоведения и иных естественных наук, нежели исследования собственно юридического

В-третьих, отношения по использованию недр и атмосферного воздуха, возникающие в сфере сельскохозяйственного производства, не обладают столь выраженной спецификой, чтобы выделить их из общности правоотношений по недропользованию и использованию атмосферного воздуха Поэтому основу предмета исследования составляет прежде всего и главным образом совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию в сельском хозяйстве земель, водных объектов и лесов как элементов единой природной среды

Для раскрытия и детального определения предмета настоящего исследования автором анализируются

— система законодательных и иных нормативно-правовых актов (в том числе утративших силу), в которых содержатся нормы права, регулирующие отношения по использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве и отношения обеспечительного характера,

— акты реализации вышеуказанных норм права, в том числе акты применения права, включая судебные,

— научные идеи, теории, взгляды, исследования в отношении правовой, экономической, экологической, социальной, собственно аграрной сторон сельскохозяйственного природопользования,

1 См также §1 1лавы 1 о понятии сельскохозяйственного товаропроизводителя

- зарубежный опыт правового регулирования отношений по использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в уточнении теоретических положений и развитии научного представления о нормах права, закрепляющих права и обязанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по использованию природных ресурсов и обеспечивающих их (прав и обязанностей) реализацию и исполнение, а также в разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию и применению положений законодательства, регулирующего использование природных ресурсов в сельском хозяйстве

Для достижения цели исследования автор решал следующие задачи

- выявить общее и особенное в правовом регулировании отдельных видов сельскохозяйственного природопользования,

- проанализировать систему законодательных и иных нормативных актов (в том числе, утративших силу), регулирующих сельскохозяйственное природопользование, установить возможные пробелы и противоречия,

- дать научную оценку существующим теоретическим положениям по проблемам природопользования в сельском хозяйстве,

- обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы формально-логический, системный, структурно-функциональный, конкретно-исторический, а также частнонаучные методы сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, толкования

Общую часть теоретической основы диссертации представляют собой научные исследования С С Алексеева, С А Комарова, В В Лазарева, А С Пигол-кина в области общей теории государства и права, В И Васильева, В Г Вишнякова, А Ф Ноздрачева, А Е Постникова, Ю А Тихомирова в области конституционного и административного права

Специальной теоретической основой настоящего исследования являются труды ученых - специалистов по теории природоресурсного, аграрного и экологического права Г А Аксененка, В П Балезина, Г С Башмакова, С А Боголюбова, М М Бринчука, Г Е Быстрова, М И Васильевой, Г А Волкова, Е А Гали-новской, А К Голиченкова, Д Б Горохова, В К Григорьева, Ю Г Жарикова, JIА Заславской, И А Иконицкой, Т Г Калиниченко, М И Козыря, О С Колбасова, Н И Краснова, О И. Крассова, Е JI Мининой, И Ф Панкратова, Г Н Полянской, Н А Сыродоева, А М Турубинера, JIФ Усмановой, Г В Чубукова, Ю С Шем-шученко и других

Особую часть теоретической основы диссертации составили работы ученых в области экономики природопользования, экологии и сельскохозяйственных наук С Н Бобылева, Е Г Лысенко, А В Чаянова, А В Яблокова

В информационно-практическую основу исследования легли сообщения, доклады, концепции, статистические данные, размещенные на сайтах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в информационной сети Интернет (www тех ru. www kadastr ru)

Основные теоретические положения, выносимые на защиту:

1 Под правом природопользования в сельском хозяйстве как правовым институтом природоресурсного права диссертантом предлагается понимать совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, характеризующиеся одновременно следующими признаками а) одна из сторон указанных отношений обязательно представлена лицами, которые в установленном законом порядке приобрели право пользования природными ресурсами, б) опосредующие процесс рационального и экономически соизмеримого использования ими природных ресурсов в качестве основных средств производства в сельском хозяйстве

При этом под рациональным понимается всестороннее и с учетом экологических взаимосвязей между различными компонентами природной среды использование природных ресурсов Экономически соизмеримое природопользование -

использование такого количества (объема) природных ресурсов, которое соответствует финансово-экономическому состоянию природопользователей

2 По мнению диссертанта, учет органами государственной власти и местного самоуправления материально-технических, кадровых и иных экономических возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей при принятии решений о предоставлении (приобретении) им прав на природные ресурсы позволит во многом предупредить нерациональное природопользование

В связи с этим диссертантом предлагается дополнить порядок приобретения прав на природные ресурсы, в том числе и главным образом находящиеся в государственной собственности, для ведения сельского хозяйства представлением заявителем в уполномоченный на предоставление прав на природные ресурсы орган государственной власти или местного самоуправления декларации природо-пользователя В этой декларации отражались бы сведения о финансово-экономическом состоянии заявителя и предполагаемых затратах на рациональное использование природных ресурсов

Для расчета финансово-экономического состояния заявителей и предполагаемых затрат на рациональное использование ими природных ресурсов, сведения о которых должны быть отражены в декларациях природопользователей, и определения соизмеримости сельскохозяйственного природопользования предлагается разработать и нормативно закрепить (на уровне нормативных актов Министерства сельского хозяйства совместно с Министерством природных ресурсов) соответствующие методики

3 Для реализации экосистемного подхода в правовом регулировании природопользования в сельском хозяйстве необходимо гармоничное развитие земельного, водного и иного природоресурсного законодательства в части закрепления прав и обязанностей сельскохозяйственных природопользователей

В связи с этим предлагается закрепить (в рамках отдельной статьи Водного кодекса РФ) специальный круг прав и обязанностей сельскохозяйственных водопользователей При этом обосновывается целесообразность включения в предлагаемый перечень обязанности сельскохозяйственных водопользователей исполь-

зовать предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства водные объекты, аналогичной предусмотренной земельным и гражданским законодательством обязанности обладателей земельных прав использовать для сельскохозяйственного производства земельные участки, предназначенные для этой цели

4 В целях обеспечения рационального использования земельного фонда в целом и земель сельскохозяйственного назначения в частности необходимо усовершенствовать систему мер по переводу малопригодных для сельскохозяйственного производства земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель, прежде всего, земель лесного и водного фондов, земель особо охраняемых территорий и объектов

Для этого предлагается предусмотреть порядок указанного перевода не только по ходатайству заинтересованного лица, но и по инициативе специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих функции по планированию и организации рационального использования земель и их охраны в системе землеустроительных мероприятий Указанная инициатива должна основываться на плановом (систематическом) мониторинге сельскохозяйственных угодий, в том числе оценке их качественного состояния, а также учитывать их социально-экономическое значение

5 В целях обеспечения доступности древесины и иных древесных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей целесообразно предусмотреть в законодательстве особый порядок предоставления лесных участков в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и иных древесных ресурсов для собственных нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей, например, на праве безвозмездного срочного пользования независимо от принадлежности того или иного сельскохозяйственного товаропроизводителя к кругу субъектов права безвозмездного срочного пользования, определенному земельным законодательством

Это связано, с одной стороны, с тем, что заготовка древесины для собственных нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется не с це-

лью непосредственного извлечения прибыли от реализации заготовленной древесины, а имеет важное вспомогательное (обеспечительное) значение для сельскохозяйственного производства С другой стороны, экономическое положение большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им конкурировать с промышленными лесозаготовителями на аукционах на право заключения договоров аренды лесных участков или купли-продажи лесных насаждений

6 По мнению диссертанта, правовое регулирование приоритетного национального проекта «Развитие АПК» должно осуществляться с учетом возможного негативного влияния интенсивного развития животноводства на состояние используемых в сельскохозяйственном производстве природных ресурсов Поэтому в числе мер поддержки развития животноводства представляется целесообразным предусмотреть меры поощрения рационального природопользования в сельском хозяйстве Например, возможно распространить механизм субсидирования процентных ставок не только на кредиты, получаемые на строительство и реконструкцию животноводческих комплексов, но и на кредиты, получаемые на приобретение и мелиорацию пастбищ и иных сельскохозяйственных угодий

Научно-практическое значение диссертации заключается в том, что сделанные в ней выводы могут быть использованы для развития правового регулирования и научных исследований, толкования уже существующих правовых норм в сфере как природопользования в сельском хозяйстве, так и использования природных ресурсов в иных отраслях общественного производства Структура и содержание диссертационного исследования могут найти применение при разработке специальных учебных курсов, при преподавании природоресурсного и аграрного права

дах на научно-практических конференциях «Проблемы реализации закона» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», 2004 г), «Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Государственный университет по землеустройству, 2004 г), «Публичные и частные интересы в российском законодательстве» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2005 г ) Отдельные выводы автора, сделанные в ходе работы над диссертацией, обсуждались на Одиннадцатой (Соловецкие острова) и Двенадцатой (г Анапа) Всероссийских Школах молодых ученых-юристов (Юридический факультет Московского Государственною университета имени М В Ломоносова, 2006 и 2007г г)

Структура диссертационного исследования обуславливается актуальностью темы исследования, целью и задачами диссертации и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка нормативно-правовых актов и материалов судов по теме исследования и библиографии.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертации, кратко характеризуется состояние ее научной разработанности определяются предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая, методологическая и информационно-практическая основы, научная новизна диссертации и ее научно-практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования, а также формулируются основные положения диссертации, выносимые на защиту

Первая глава «Теоретические основы права природопользования в сельском хозяйстве» посвящена общим теоретическим вопросам права природопользования в сельском хозяйстве в целом независимо от особенностей его различных видов Особое внимание в ней уделено определению понятия права природопользования в сельском хозяйстве, общего содержания указанного права, а

также методам правового регулирования сельскохозяйственного природопользования

В первом параграфе «Понятие права природопользования в сельском хозяйстве» анализируются разработанные ранее научные подходы к определению понятии как права природопользования в целом, так и его отдельных видов, в том числе права сельскохозяйственного землепользования Исследуются характер соотношения права природопользования и титульных прав на природные ресурсы, а также понятия «рационального» и «комплексного» природопользования применительно к сельскому хозяйству

Правовое регулирование рационального сельскохозяйственного природопользование рассматривается с учетом как экономических, так и экологических интересов общества Экономическая эффективность сельскохозяйственного природопользования выражается, прежде всего, в использовании всех или большинства полезных свойств природных ресурсов в целях сельскохозяйственного производства, в том числе таких свойств, с помощью которых оказывается влияние на сельскохозяйственные качества (ценность) иных природных ресурсов В экологическом смысле рациональность природопользования в сельском хозяйстве означает учет влияния использования одного вида природных ресурсов на качественное состояние других видов Примером экономически и экологически рационального природополт зования в сельском хозяйстве является создание с применением гидро- и лесомелиоративных мероприятий, то есть с использованием водных объектов и лесов, культурных сельскохозяйственных угодий, выступающих в совокупности с лесами, водными и иными природными объектами как единая природно-сельскохозяйственная среда

Одним из способов (форм) отражения и развития в правовом регулировании критериев рациональности сельскохозяйственного природопользования может стать закрепление в законодательстве понятия «комплексное природопользование в сельском хозяйстве» Под этим понятием предлагается понимать вид специального природопользования а) направленного на удовлетворение, как правило, экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, б) за-

ключающегося в использовании природно-ресурсного потенциала отдельных природно-сельскохозяйственных районов, в) осуществляемого с учетом состояния окружающей среды на территориях природно-сельскохозяйственных районов, г) направленного на обеспечение суммарного (всеми природопользователя-ми и по всем видам воздействий) соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду на территориях отдельных природно-сельскохозяйственных районов

В итоге диссертантом предлагается определение права природопользования в сельском хозяйстве

Во втором параграфе «Общее содержание права сельскохозяйственного природопользования» объясняется определенная общность в содержании прав пользования отдельными природными ресурсами в сельском хозяйстве, коренящаяся как в единстве и взаимосвязи природных ресурсов как элементов единого целого - природной среды, так и в однотипности задач, встающих перед субъектами в процессе пользования природными объектами1 Этим же обуславливаются и общие принципы природопользования, в зависимости от которых предлагается классификация общих прав и обязанностей сельскохозяйственных земле-, лесо- и водопользователей

В параграфе также исследуются публично-правовые ограничения природопользования и их соотношение с установленными законом обязанностями при-родопользователей Диссертантом подчеркивается необходимость правового разграничения обязанностей субъектов права природопользования и ограничений использования ими природных ресурсов.

Под ограничениями использования природных ресурсов в сельском хозяйстве в диссертации понимаются устанавливаемые на основании федеральных законов индивидуальными актами применения права уполномоченных органов и должностных лиц ограничения обычных возможностей (обычно допускаемой хозяйственной деятельности), предоставленных правом природопользователю,

1 См Башмаков Г С Общее и особенное в содержании чрава природопользования, в кн «Пр лзо природопользования в СССР» /Огв ред ИЛ Иконищая -М, 1990 С47

осуществляемые в исключительных случаях, связанных с установлением особого правового режима отдельных территорий или с самим субъектом природополь-зоваши (например, с нарушителем законодательных предписаний) В отличие от ограничений использования природных ресурсов сельскохозяйственными товаропроизводителями их обязанности предусматриваются непосредственно в нормативно-правовых актах и носят всеобщий характер

Во второй главе «Правовое регулирование отдельных видов природопользования в сельском хозяйстве» исследуются структура и особенности отдельных видов права природопользования в сельском хозяйстве в зависимости от вида используемых природных ресурсов права сельскохозяйственного землепользования, лесопользования и водопользования При этом указанные виды права сельскохозяйственного природопользования рассматриваются не «оторвано» друг от друга, а как составляющие единого права - права природопользования, что обусловлено тесной взаимосвязью и взаимовлиянием использования одних природных ресурсов на состояние других

В первом параграфе «Право сельскохозяйственного землепользования», как и во всем исследовании, предпринимается попытка рассмотреть право сельскохозяйственного землепользования в составе сложноорганизованного целого — права природопользования в сельском хозяйстве Рациональным может считаться не просто экономически продуктивное землепользование в сельском хозяйстве, но и осуществляемое вместе с тем с учетом возможного воздействия, в том числе негативного, хозяйственной деятельности субъектов аграрного производства на качественное состояние не только самих земель, но и иных природных ресурсов или окружающей среды в целом В связи с этим первостепенная задача права сельскохозяйственно! о землепользования видится в том, чтобы обеспечить рациональность в обозначенном смысле использования земель, а вместе с ними и иных природных ресурсов в сельскохозяйственном производстве Этой задаче должны быть подчинены права и обязанности сельскохозяйственных землепользователей

Особое внимание уделено проблеме сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращению их вывода из сельскохозяйственного оборота Сравнительно-правовой анализ зарубежного (США, Германии) и отечественного законодательства в этом вопросе позволяет прийти к выводу о том, что тенденция сокращения количества земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, характерна не только для России, но и для других, в том числе развитых, стран Что принципиально, потери сельскохозяйственной продукции, вызванные сокращением сельскохозяйственных угодий, в развитых странах компенсируются за счет повышения качества использования существующих угодий.

Отдельно отмечается, что дифференциация правового регулирования отдельных видов сельскохозяйственного землепользования основывается на особенностях сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокосы, пастбища) как главного средства производства в сельском хозяйстве и природного объекта, поскольку именно эти особенности, главным образом, определяют характер и специфику землепользования

В связи с чем в правовом регулировании сельскохозяйственного землепользования следует выделять правила использования а) пашни, б) пастбищ, в) сенокосов и т д Каждый из перечисленных видов правил в свою очередь подразделяется на подвиды, например, правила по использованию особо ценных сельскохозяйственных угодий и правила по использованию сельхозугодий, не относящихся к особо ценным Вместе с этим правовое регулирование сельскохозяйственного землепользования в целом распадается на две большие части, востребуемые соответственно в двух отраслях сельскохозяйственного производства - растениеводстве и животноводстве

Во втором параграфе «Правовое регулирование использования лесных участков в сельскохозяйственных целях» осуществлен сравнительно-исторический анализ правового регулирования сельскохозяйственного использования лесов Одним из основных недостатков лесного законодательства, непосредственно предшествовавшего (Лесной кодекс РФ 1997 года) действующему, в регулировании сельскохозяйственного лесопользования являлась недостаточная

правовая определенность закрепленного в нем понятия «участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций» С одной стороны, неуточненным оставался вопрос, о каких сельскохозяйственных организациях идет речь и какие сельскохозяйственные организации (и почему только сельскохозяйственные организации?) в новых условиях могут быть пользователями этих лесов С другой стороны, участки лесного фонда, могли выбыть из владения сельскохозяйствешгых организаций, например, при передаче их в аренду иным лесопользователям, в связи с чем возникал вопрос о сохранении за ними в дальнейшем правового режима участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций

Действующий Лесной кодекс РФ снял все вопросы о субъекте и объекте права сельскохозяйственного лесопользования Обратиться за предоставлением лесных участков в пользование для ведения сельского хозяйства могут все граждане и юридические лица К объектам прав сельскохозяйственных лесопользователей отнесены все лесные участки, за исключением тех, использование которых для ведения сельского хозяйства ограничено или запрещено законом, например, зеленых зон и лесопарков

Вместе с тем в отличие от ранее действовавшего законодательства действующий Лесной кодекс РФ установил, что заготовка древесины, в том числе для собственных нужл сельскохозяйственных товаропроизводителей, возможна только на основании договоров аренды лесных участков или договоров купли-продажи лесных насаждений но результатам лесных аукционов, за исключением договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд граждан (ч 8 ст 29, ч 1 ст 74, ч 1 ст. 77)

В третьем параграфе «Право сельскохозяйственного водопользования» определяются предмет и особенности права сельскохозяйственного водопользования, а также отмечается его тесная взаимосвязь с правом сельскохозяйственного земле- и лесопользования

Специфика сельскохозяйственного водопользования во многом определяется его назначением, связанным главным образом с необходимостью перемеще-

ния (транспортировки) больших объемов водных ресурсов на большие расстояния «открытым» способом Для транспортировки водных ресурсов, как правило, применяются специально созданные для этой цели искусственные водные объекты - магистральные и внутрихозяйственные каналы, сосредоточение вод в которых обладает непосредственной, «открытой» связью с иными природными ресурсами Целевой характер использования этих водных объектов, с точки зрения диссертанта, предполагает наличие специальных прав и обязанностей сельскохозяйственных водопользователей по их использованию Логичным, например, представляется, право на преимущественное использование для нужд сельского хозяйства магистральных и внутрихозяйственных каналов, созданных для этих целей К специальным обязанностям сельскохозяйственных водопользователей можно отнести обязанности принимать меры по сокращению потерь на фильтрацию, испарение и нерациональный сброс водных ресурсов, а также дополнительные меры по защите иных природных ресурсов, например, меры по предупреждению попадания рыбы в мелиоративные каналы из водохозяйственных водоемов

Отмеченные особенности сельскохозяйственного водопользования, по мнению диссертанта, заслуживают придания им юридического значения, а также являются основанием для специального законодательного закрепления (в рамках отдельной статьи) упомянутых выше прав и обязанностей сельскохозяйственных водопользователей В действующем Водном кодексе РФ, к сожалению, в отличие от предшествующего Водного кодекса РФ не нашлось места не только для закрепления специального круга прав и обязанностей сельскохозяйственных водопользователей, но и для указания на использование водных объектов для сельского хозяйства в качестве самостоятельного, обусловленного соответствующей целью вида водопользования

В третьей главе «Развитие законодательного регулирования природопользования в сельском хозяйстве» исследуются проблемы эффективности реализации прав и исполнения обязанностей сельскохозяйственных природо-пользователеи, а также в контексте эволюции в последнее время федерального

законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, посвященного сельскохозяйственному природопользованию, рассматриваются предложения по их совершенствованию

В первом параграфе «Проблемы эффективности реализации прав и исполнения обязанностей сельскохозяйственных природопользователей» анализируются проблемы совершенствования правового механизма обеспечения реализации прав и исполнения обязанностей сельскохозяйственных природопользователей При этом указанный механизм определяется как совокупность специальных правовых средств, воздействующих на реализацию прав и исполнение обязанностей сельскохозяйственных природопользователей на этапах подготовки, осущеовления, а в отдельных случаях и по завершении процессов использования природных ресурсов в сельском хозяйстве с целью достижения максимального экономического результата, положительного социального эффекта с учетом требований по охране окружающей среды

По мнению диссертанта, существующий правовой механизм обеспечения реализации прав и исполнения обязанностей сельскохозяйственных природопользователей испытывает определенный дефицит средств предупреждения (на этапе подготовки процесса использования природных ресурсов) неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами права аграрного природопользования своих обязанностей

В связи с изложенным предлагается разработать и закрепить в законодательстве в качестве части общего механизма обеспечения реализации прав и исполнения обязанностей сельскохозяйственных природопользователей механизм, позволяющий органам государственной власти и местного самоуправления при принятии решений о предоставлении (приобретении) природных ресурсов в пользование сельскохозяйственных товаропроизводителей учитывать их адекватные возможности по рациональному использованию этих природных ресурсов

Применение подобного механизма, с точки зрения диссертанта, позволит улучшить качество указанных управленческих решений с позиции реализации в

них принципа экологического законодательства, запрещающего хозяйственную и иную деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализацию проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды

Дополнительно с его помощью могут решаться и задачи ограничения спекулятивного оборота природных ресурсов и навязывания реорганизуемым (приватизируемым) государственным предприятиям и учреждениям максимального объема природных ресурсов в целях получения в дальнейшем налоговых и арендных платежей, а также задача создания организационно-хозяйственных предпосылок для рационального использования и охраны природных ресурсов в сельскохозяйственном производстве

В параграфе приводятся элементы и принципы действия предлагаемого механизма

Во втором параграфе «Совершенствование федерального законодательства в регулировании сельскохозяйственного природопользования» исследуется опыт законодательного регулирования природопользования в сельском хозяйстве последних лет на федеральном уровне Законодательство России, посвященное природоресурсным отношениям в сельском хозяйстве, развивается сегодня, как представляется, в двух взаимосвязанных основных направлениях С одной стороны, законодатель заинтересован в поиске оптимального соотношения между государственно-правовым регулированием природопользования и сферой необходимой хозяйственной самостоятельности экономических субъектов -природопользователей С другой стороны, пытается сбалансировать в процессе использования природных ресурсов обеспечение нередко конкурирующих (по крайней мере внешне) друг с другом общественных интересов в потреблении природных ресурсов и сохранении благоприятной окружающей среды

В параграфе предпринимается попытка оценить возможное влияние приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на качество использования

природных ресурсов в сельскохозяйственном производстве По мнению диссертанта, в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК» недостаточно полно учтены последствия (главным образом негативные для качественного состояния природных ресурсов и их дальнейшего использования) реализации приоритетных мер, направленных на развитие животноводства и малых форм хозяйствования Поэтому представляется целесообпазным в числе мер государственной поддержки развития животноводства и малых форм хозяйствования особо предусмотреть меры поощрения рационального природопользования в сельском хозяйстве

В третьем параграфе «Развитие законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего природопользование в сельском хозяйстве» предпринимается попытка систематизировать наиболее общие тенденции развития законодательства субъектов РФ, посвященного сельскохозяйственному природопользованию, исходя из предмета ведения и полномочий субъектов РФ, определенных Конституцией РФ (пункты «в», «г», «к» части 1 статьи 72) и федеральными законами (сг 10 ЗК РФ, ст 25 ВК РФ, ст 82 ЛК РФ)

К таким тенденциям, по мнению диссертанта, относятся во-первых, конкретизация в законодательстве субъектов РФ путем детально-формальных критериев предусмотренных федеральными законами общих прав и обязанностей приро-допользователей применительно и с учетам специфики сельскохозяйственного природопользования в отдельно взятом субъекте Российской Федерации, во-вторых, дальнейшее определение в региональном законодательстве порядка использования природных ресурсов в сельском хозяйстве, находящихся в собственности (управлении) субъектов Российской Федерации, и, наконец, в-третьих, правовое регулирование иных вопросов аграрного природопользования, в том числе тех, которые прямо отнесены федеральным законодателем к сфере регионального правотворчества

В заключении подводятся итоги проведенного исследования

По теме диссертации были опубликованы следующие работы автора:

1 Рецензия на комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Право и экономика, 2004, № 5 0,1 п л

2 Обеспечение экономической состоятельности хозяйствующего субъекта как условие рационального природопользования // Сборник докладов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, соискателей Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации «Проблемы реализации закона» М, 2004 0,4 п л

3. Вопросы согласования гражданского и земельного законодательства в регулировании имущественных земельных отношений // Сборник статей совместной научно-практической конференции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Государственного университета по землеустройству «Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе» М, 2004 0,3 п л

4 Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе II Журнал российского права, 2005, № 3 (совместно с Царапкиной Ю Е ) 0,3 п л

5 Проблемы правового регулирования использования участков лесного фонда в сельскохозяйственных целях // Аграрное и земельное право, 2005, № 4 0,6 п л

6 Частные и публичные интересы в праве сельскохозяйственного землепользования // Сборник по материалам научно-практической конференции «Публичные и частные интересы в российском законодательстве» М , 2005 0,4 п л

7 Признание прав граждан и юридических лиц на земельную долю // Адвокат, 2008, №2 0,4 п л

Общий объем - 2,5 п л

Подписано в печать 21 02 2008 г Формат 60x84 1/16, Уел Печ Лист1,2 Тираж 120 окз Заказ № 221 Отпечатано в типографии «ДЦ «Каретный Двор»» 101000, Москва, ул Покровка, д 12, стр 1 Тел (495) 101-01-40 Факс (495) 101-01-40 www allapnnt ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Хасанов, Дмитрий Геннадьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретические основы права природопользования в сельском хозяйстве

§1. Понятие права природопользования в сельском хозяйстве.

§2. Общее содержание права сельскохозяйственного природопользования.

Глава II. Правовое регулирование отдельных видов природопользования в сельском хозяйстве

§1. Право сельскохозяйственного землепользования.

§2. Правовое регулирование использования лесных участков в сельскохозяйственных целях.

§3. Право сельскохозяйственного водопользования.

Глава III. Развитие законодательного регулирования природопользования в сельском хозяйстве

§1. Проблемы эффективности реализации прав и исполнения обязанностей сельскохозяйственных природопользователей.

§2. Совершенствование федерального законодательства в регулировании сельскохозяйственного природопользования.

§3. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего природопользование в сельском хозяйстве.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право природопользования в сельском хозяйстве"

Производство продукции растениеводства и животноводства связано, прежде всего, с использованием компонентов природной среды - земли, почв, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха. Таким образом, результаты сельскохозяйственного производства, качество получаемой сельскохозяйственной продукции основываются на качестве окружающей среды, ее благополучии.

Есть и обратная сторона взаимосвязи сельского хозяйства и состояния окружающей среды. Растущие с каждым годом общественные потребности в сельскохозяйственной продукции, а также технические возможности, не ориентированные на сбережение природных ресурсов^ процессе их сельскохозяйственного использования, порождают чрезмерное и порой разрушительное воздействие сельскохозяйственного производства на окружающую среду. В результате такого воздействия и деградации природной среды, несмотря на возможный кратковременный рост производства, с одной стороны, снижаются возможности общества по использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве, а с другой стороны, наносится ущерб здоровью самого человека2.

При оценке значения сельскохозяйственного природопользования нельзя забывать еще об одном факторе - социальном. Как известно, сельскохозяйственное производство является основным источником обеспечения трудовой занятости сельского населения. Поэтому используемые в сельском хозяйстве природные ресурсы выступают, по сути, не только главным средством сельскохозяйственного производства, но и основой жизнеобеспечения сельского общества, тем более в

1 См.: Аграрное право. Учебник. Под ред. С А Боголюбова и Е.Л. Мининой. - М., 2007. С. 13.

2 Подробнее о факторах деградации природной среды в Российской Федерации, вызванных сельскохозяйственным (в общем контексте) производством, и задачах по преодолению их отрицательного воздействия на здоровье населения см.: Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации» / СЗ РФ, 09 09.2002, № 36, ст. 3510. условиях недостаточности, а порой и просто отсутствия государственной поддержки села. Рациональное сельскохозяйственное природопользование служит, таким образом, опорой устойчивого развития сельских территорий.

Тем не менее по ряду причин экономического, технологического, социального, правового характера на фоне охватившего сельскохозяйственное производство кризиса положение дел в сфере использования природных, ресурсов в сельском хозяйстве остается крайне сложным. За счет роста населенных пунктов, размещения промышленных объектов и по иным причинам за последние пятнадцать лет из сельскохозяйственного оборота выбыло более 15 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий. Более 56 млн. гектаров пашни характеризуются низким содержанием гумуса1. Чрезмерной механизацией и химизацией сельскохозяйственного производства, проведением научно необоснованных мелиоративных мероприятий, нарушением при проведении сельскохозяйственных работ санитарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды не только »наносится огромный ущерб непосредственно используемым в сельском хозяйстве природным ресурсам и объектам, но и оказывается негативное воздействие на окружающую среду в целом.

Полагаем, однако, что реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а также продолжающие острые дискуссии относительно условий (в том числе и касающихся государственной поддержки отечественного АПК) вступления России в ВТО свидетельствуют о возрастающем интересе государства к поддержке собственного сельскохозяйственного производства. С еще большей уверенностью можно сказать, что в силу вышеупомянутых причин продолжающееся реформирование аграрных отношений неизбежно сопряжено^ с определенными трудностями.

1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агро-ландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» / СЗ РФ, 06.03.2006, № 10, ст. 1101. ставит серьезные задачи перед правовым регулированием указанной сферы общественных отношений, а также перед наукой природоресурсного, аграрного и экологического права. Среди упомянутых задач здесь необходимо выделить, во-первых, поиск и поддержание в правотворчестве разумного баланса в обеспечении различных интересов вокруг использования природных ресурсов в сельском хозяйстве, и, во-вторых, совершенствование государственного управления природопользованием, в том числе путем разработки и внедрения новых и усовершенствования действующих правовых средств по обеспечению реализации прав и выполнению обязанностей сельскохозяйственных природопользователей.

Все эти факторы обусловили выбор автором темы диссертационного исследования, а также определили актуальность работы.

Состояние разработанности темы и научная новизна исследования. Тема использования природных ресурсов в сельском хозяйстве не является новой для науки природоресурсного, аграрного и экологического права. Правовое регулирование использования отдельных видов природных ресурсов в сельском хозяйстве подробно исследовалось в научной литературе, основанной на законодательстве СССР и практике его применения: в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Ю.Г. Жарикова «Теоретические проблемы права сельскохозяйственного землепользования в СССР» (1973 г.), в монографии JI.A. Заславской «Законодательство о колхозных лесах» (1974 г.), а также в кандидатских диссертациях A.A. Лемешенко «Правовое регулирование рационального использования пастбищ» (1976 г.), В.В. Янчука «Правовой режим пахотных угодий (на материалах Украинской ССР)» (1982 г.), Т.Г. Калиниченко «Право сельскохозяйственного водопользования» (1984 г.).

Значительная часть исследований и выводов авторов названных работ и поныне сохраняет свою актуальность. Однако как в этих работах, так и в ряде более поздних исследований1 предметом исследования преимущественно выступают

1 См., например: Харьков В.Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта Российской Федерации / на материалах Тверской области /. Дисс. на соискание уч. степени к. ю. н. - М., 1998. отношения по использованию в сельском хозяйстве отдельных видов природных ресурсов (земель, водных объектов, лесов), а не природной среды в целом как интегрированного объекта природоресурсных отношений.

Диссертационным исследованием последних лет, непосредственным предметом которого стало правовое регулирование использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в сфере аграрного производства, является диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Л.Ф. Усмановой «Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики» (2000 г.).

Приоритетом в указанном исследовании (как по значению, так и по мере освещения), на наш взгляд,, пользуются правоотношения по охране окружающей среды в аграрном секторе экономики, поэтому в его рамках не в полной мере оказались выраженными специфика, и значение правоотношений по использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве.

В последнее время приняты новые Земельный кодекс РФ (2001), Водный кодекс РФ (2006), Лесной кодекс РФ (2006), Закон об охране окружающей среды. (2002 ), существенные изменения внесены в Налоговый-кодекс РФ'и другие законодательные акты.

Произошли изменения и в правовом регулировании сельского хозяйства. Вступил в силу Закон о развитии сельского хозяйства (2007), провозгласивший сохранение и воспроизводство используемых для, нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов одной из основных целей государственной аграрной политики. Приняты и вступили в силу Закон об обороте земель-.сельскохозяйственного назначения (2002), Закон о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (2004), Правительством России утверждена (2006) федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов.как национального достояния России на 2006-2010 годы». В 2005 г. развитие аграрно-промышленного комплекса провозглашено Президентом и Правительством Российской Федерации одним из четырех приоритетных национальных проектов.

Развитие природоресурсного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и законодательства о сельском хозяйстве, требует, по мнению диссертанта, нового научного анализа правоотношений (в том числе правовых норм) по использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве как самостоятельной совокупности отношений, выработке рекомендаций по совершенствованию соответствующего правового регулирования и практики применения нормативных предписаний. Структура и содержание данного исследования также должны исходить из принципа единства интеграции и дифференциации в анализе права природопользования в сельском хозяйстве в зависимости от объекта регулируемых данным правом общественных отношений.

Исходя из изложенного, автором настоящего исследования - определяется его структура и содержание. Особое внимание в настоящей работе уделено также отдельным проблемам реализации прав и исполнения обязанностей сельскохозяйственных природопользователей.

Предмет диссертационного исследования. Предмет настоящего исследования составляют нормы права, закрепляющие права и обязанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по использованию природных (земельных, лесных, водных) ресурсов в сельскохозяйственном производстве, а также ряд правовых требований по обеспечению эффективности реализации указанных прав и исполнения обязанностей.

Во-первых, что касается основных видов пользования объектами животного мира, включая водные биоресурсы, - охоты и рыболовства, то в силу значительного числа присущих им особенностей есть все основания отнести их к самостоятельным сферам общественного производства, выходящим за пределы сельского хозяйства. В охоте и рыболовстве природопользование обусловлено задачей присвоения (добычи) созданного самой природой продукта, в сельском хозяйстве решающее значение имеет использование природных (земельных, водных, лесных) ресурсов в качестве необходимых средств производства.

Формально юридическое разграничение сельского хозяйства и охоты и рыболовства можно встретить, например, в п.З ст.346.2 ч.П Налогового кодекса РФ, согласно норме которого вылов рыбы и других водных биологических ресурсов (об охотничьих трофеях даже речь не идет) по общему правилу не относится к сельскохозяйственной продукции. Исключение, связанное с целью упрощения налогообложения, сделано только для вылова рыбы и других водных биологических ресурсов градо- и поселкообразующими российскими рыбохозяйственными организациями1.

В-третьих, отношения по использованию недр и атмосферного воздуха, возникающие в сфере сельскохозяйственного производства, не обладают столь выраженной спецификой, чтобы выделить их из общности правоотношений по недропользованию и использованию атмосферного воздуха. Поэтому основу предмета исследования составляет прежде всего и главным образом совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию в сельском хозяйстве земель, водных объектов и лесов как элементов единой природной среды.

Для раскрытия и детального определения предмета настоящего исследования автором анализируются:

- система законодательных и иных нормативно-правовых актов (в том числе утративших силу), в которых содержатся нормы права, регулирующие отношения

1 См. также §1 главы 1 о понятии сельскохозяйственного товаропроизводителя. по использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве и отношения обеспечительного характера;

- акты реализации вышеуказанных норм права, в том числе акты применения права, включая судебные;

- научные идеи, теории, взгляды, исследования в отношении правовой, экономической, экологической, социальной, собственно аграрной сторон сельскохозяйственного природопользования;

- зарубежный опыт правового регулирования отношений по использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве.

Для достижения цели исследования автор решал следующие задачи:

- выявить общее и особенное в правовом регулировании отдельных видов сельскохозяйственного природопользования;

- дать научную оценку существующим теоретическим положениям по проблемам природопользования в сельском хозяйстве;

- обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы: формально-логический, системный, структурно-функциональный, конкретноисторический; а также частнонаучные методы: сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, толкования.

Общую часть теоретической основы диссертации представляют собой научные исследования С.С. Алексеева, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, A.C. Пигол-кина в области общей теории государства и права, В.И. Васильева, В.Г. Вишнякова, А.Ф. Ноздрачева, А.Е. Постникова, Ю.А. Тихомирова в области конституционного и административного права.

Специальной теоретической основой настоящего исследования являются труды ученых - специалистов по теории природоресурсного, аграрного и экологического права: Г.А. Аксененка, В.П. Балезина, Г.С. Башмакова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, Е.А. Гали-новской, А.К. Голиченкова, Д.Б. Горохова, В.К. Григорьева, Ю.Г. Жарикова, JI.A. Заславской, И.А. Иконицкой, Т.Г. Калиниченко, М.И. Козыря, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, E.JL Мининой, И.Ф. Панкратова, Г.Н. Полянской, H.A. Сыродоева, A.M. Турубинера, Л.Ф. Усмановой, Г.В. Чубукова, Ю.С. Шем-шученко и других.

Особую часть теоретической основы диссертации составили работы ученых в, области экономики природопользования, экологии и сельскохозяйственных наук: С.Н. Бобылева, Е.Г. Лысенко, A.B. Чаянова, A.B. Яблокова.

Основные теоретические положения, выносимые на защиту:

1. Под правом природопользования в сельском хозяйстве как правовым институтом природоресурсного права диссертантом предлагается понимать совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, характеризующиеся одновременно следующими признаками: а) одна из сторон указанных отношений обязательно представлена лицами, которые в установленном законом порядке приобрели право пользования природными ресурсами; б) опосредующие процесс рационального и экономически соизмеримого использования ими природных ресурсов в качестве основных средств производства в сельском хозяйстве.

При этом под рациональным понимается всестороннее и с учетом экологических взаимосвязей между различными компонентами природной среды использование природных ресурсов. Экономически соизмеримое природопользование -использование такого количества (объема) природных ресурсов, которое соответствует финансово-экономическому состоянию природопользователей.

2. По мнению диссертанта, учет органами государственной власти и местного самоуправления материально-технических, кадровых и иных экономических возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей при принятии решений о предоставлении (приобретении) им прав на природные ресурсы позволит во-многом предупредить нерациональное природопользование.

В связи с этим диссертантом предлагается дополнить.порядок приобретения прав на природные ресурсы, в том числе и главным образом-находящиеся в государственной собственности, для* ведения- сельского^ хозяйства представлением заявителем в,уполномоченный на предоставление прав на природные ресурсы орган государственной власти или местного самоуправления декларации природо-пользователя. В этой декларации отражались бы сведения о финансово-экономическом состоянии заявителя и предполагаемых затратах на рациональное использование природных ресурсов.

3. Для реализации экосистемного подхода в правовом регулировании природопользования в сельском хозяйстве необходимо гармоничное развитие земельного, водного и иного природоресурсного законодательства в части закрепления прав и обязанностей сельскохозяйственных природопользователей.

В связи с этим предлагается закрепить (в рамках отдельной статьи Водного кодекса РФ) специальный круг прав и обязанностей сельскохозяйственных водопользователей. При этом обосновывается целесообразность включения в предлагаемый перечень обязанности сельскохозяйственных водопользователей использовать предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства водные объекты, аналогичной предусмотренной земельным и гражданским законодательством обязанности обладателей земельных прав использовать для сельскохозяйственного производства земельные участки, предназначенные для этой цели.

4. В целях обеспечения рационального использования земельного фонда в целом и земель сельскохозяйственного назначения в частности необходимо усовершенствовать систему мер по переводу малопригодных для сельскохозяйственного производства земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель, прежде всего, земель лесного и водного фондов, земель особо охраняемых территорий и объектов.

Для этого предлагается предусмотреть порядок указанного перевода не только по ходатайству заинтересованного лица, но и по инициативе специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих функции по планированию и организации рационального использования земель и их охраны в системе землеустроительных мероприятий. Указанная инициатива должна основываться на плановом (систематическом) мониторинге сельскохозяйственных угодий, в том числе оценке их качественного состояния, а также учитывать их социально-экономическое значение.

5. В целях обеспечения доступности древесины и иных древесных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей целесообразно предусмотреть в законодательстве особый порядок предоставления лесных участков в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и иных древесных ресурсов для собственных нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей, например, на праве безвозмездного срочного пользования независимо от принадлежности того или иного сельскохозяйственного товаропроизводителя к кругу субъектов права безвозмездного срочного пользования, определенному земельным законодательством.

Это связано, с одной стороны, с тем, что заготовка древесины для собственных нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется не с целью непосредственного извлечения прибыли от реализации заготовленной древесины, а имеет важное вспомогательное (обеспечительное) значение для сельскохозяйственного производства. С другой стороны, экономическое положение большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им конкурировать с промышленными лесозаготовителями на аукционах на право заключения договоров аренды лесных участков или купли-продажи лесных насаждений.

6. По мнению диссертанта, правовое регулирование приоритетного национального проекта «Развитие АПК» должно осуществляться с учетом возможного негативного влияния интенсивного развития животноводства на состояние используемых в сельскохозяйственном производстве природных ресурсов. Поэтому в числе мер поддержки развития животноводства представляется целесообразным предусмотреть меры поощрения рационального природопользования в сельском хозяйстве. Например, возможно распространить-механизм субсидирования процентных ставок не только на кредиты, получаемые на строительство и реконструкцию животноводческих комплексов, но и на кредиты, получаемые на приобретение и мелиорацию пастбищ и иных сельскохозяйственных угодий.

Научно-практическое значение диссертации заключается в том, что сделанные в ней выводы могут быть использованы для развития правового регулирования и научных исследований, толкования уже существующих правовых норм в сфере как природопользования в сельском хозяйстве, так и использования природных ресурсов в иных отраслях общественного производства. Структура и содержание диссертационного исследования могут найти применение при разработке специальных учебных курсов, при преподавании природоресурсного и аграрного права.

Апробация результатов диссертационного исследования. Исследование было проведено и обсуждено в отделе природоресурсного, аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Тезисы и предложения, содержащиеся в диссертации, излагались в публикациях диссертанта, а также в докладах на научно-практических конференциях: «Проблемы реализации закона» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», 2004 г.); «Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Государственный университет по землеустройству, 2004 г.); «Публичные и частные интересы в российском законодательстве» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2005 г.). Отдельные выводы автора, сделанные в ходе работы над диссертацией, обсуждались на Одиннадцатой (Соловецкие острова) и Двенадцатой (г. Анапа) Всероссийских Школах молодых ученых-юристов (Юридический факультет Московского Государственного университета имени М.В. Ломоносова, 2006 и 2007г.г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Хасанов, Дмитрий Геннадьевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование показало необходимость особого правового регулирования составляющих основу сельского хозяйства общественных отношений — отношений по использованию земель, лесов, водных объектов в целях сельскохозяйственного производства - при помощи отдельного и самостоятельного правового института — права природопользования в сельском хозяйстве.

Несмотря на последнюю тенденцию законодательного регулирования, которая наиболее отчетливо проявляется в водном и лесном законодательстве (Водный и Лесной кодексы РФ) и заключается в исключении или ограничении особенностей правового регулирования сельскохозяйственного природопользования, сама многогранная природа отношений по использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве в ее экономическом, экологическом, социальном смыслах убеждает в неизбежности особого и пристального внимания законодателя к проблемам аграрного природопользования.

Изучение отечественного правового регулирования отношений по использованию природных ресурсов и сопоставление его с опытом аналогичного регулирования в зарубежных странах привело к выводу о не только возможном, но и необходимом государственно-правовом воздействии на поведение сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе использования ими природных ресурсов, в том числе путем основанного на законе ограничения принадлежащих им прав и возложения на них определенных обязанностей в целях обеспечения публичных интересов.

В исследовании проанализированы общие и особенные черты сельскохозяйственного природопользования в зависимости от вида используемых природных ресурсов, территориального (регионального) признака. Общие принципы сельскохозяйственного природопользования как рациональное и целевое использование природных ресурсов рассматриваются с позиции абсолютной обязанности, а не права (как это, например, имеет место в новейшем водном законодательстве применительно к целевому использованию водных объектов) природопользователей осваивать земельные, водные, лесные ресурсы рационально и в соответствии с той целью, с которой они предоставлены в пользование.

Особое внимание, уделенное в настоящей работе проблемам эффективности реализации прав и обязанностей сельскохозяйственных природопользователей, совсем не случайно. Очевидно, что без создания необходимых организационно-правовых условий для реализации права (и обязанности) сама его жизнеспособность будет находиться под вопросом. Поэтому важным, как представляется, результатом исследования, является вывод о недостаточности существующих организационно-правовых условий, обеспечивающих рациональность сельскохозяйственного природопользования, и вытекающее из него предложение о дополнении механизма обеспечения реализации прав и исполнения обязанностей сельскохозяйственных природопользователей мерами государственного учета и контроля экономических возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей при принятии решения о предоставлении (передаче) в их пользование природных ресурсов. Закрепление таких мер в законодательстве и реализация их в правоприменительной практике за счет устранения «неподготовленного» (зачастую в спекулятивных целях), экономически несоизмеримого природопользования будут содействовать обеспечению рационального природопользования.

В связи с чем право природопользования в сельском хозяйстве понимается автором как совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, характеризующиеся одновременно следующими признаками: а) одна из сторон указанных отношений обязательно представлена лицами, которые в установленном законом порядке приобрели право пользования- природными ресурсами; б) опосредующие процесс рационального и экономически соизмеримого использования ими природных ресурсов в качестве основных средств производства в сельском хозяйстве.

Самостоятельное рассмотрение в настоящем исследовании развития федерального и регионального законодательства, посвященного сельскохозяйственному природопользованию, позволило определить роль и значение соответствующих уровней законодательства в правовом регулировании аграрного природопользования, установить соотношение и взаимодействие между ними, наметить ближайшие шаги их дальнейшего развития.

Сделанные автором наблюдения, выводы, предложения в свою очередь могут быть использованы для развития законодательства и совершенствования правоприменительной практики, а также в научных исследованиях, посвященных проблемам сельскохозяйственного природопользования.

Нормативно-правовые акты и материалы судов: 1. Федеральные нормативно-правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / Российская газета, N 237, 25.12.1993.

1.2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 (ред. от 29.12.2006) / СЗ РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

1.3. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г. № 1103-1 (утратил силу) / Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.05.1991, N 22, ст. 768.

1.4. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ (утратил силу) / СЗ РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4471.

1.5. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 04.12.2006) / СЗ РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381.

1.6. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ (Утратил силу) / СЗ РФ, 03.02.1997, N 5, ст. 610.

1.7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ / СЗ РФ, 11.12.2006, N50, ст. 5278.

1.8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 05.02.2007) / СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

1.9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 26.01.2007) / СЗ РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.

1.10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 30.12.2006)/ СЗ РФ, 03.08.1998, N31, ст. 3824.

1.11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2006) / СЗ РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

1.12. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 29.12.2006) / СЗ РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.

1.13. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» / СЗ РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 27.

1.14. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 05.02.2007) «Об охране окружающей среды» / СЗ РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.

1.15. Закон РСФСР от 19.11.1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу) / Ведомости СНД и ВС РФ, 05.03.1992, N 10, ст. 457.

1.16. Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 29.12.2006) «О животном мире» / СЗ РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462.

1.17. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 (ред. от 25.10.2006) «О недрах» / СЗ РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823.

1.18. Закон Российской Федерации от 11.10.1991 г. № 1738-1 (ред. от 07.03.2005) «О плате за землю» (за исключением ст.25 утратил силу) / Ведомости СНД и ВС РФ, 31.10.1991, N 44, ст. 1424.

1.19. Федеральный закон 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ред. от 04.12.2006) / СЗ РФ, 16.06.2003, N 24, ст. 2249.

1.20. Закон РСФСР от 22.11.1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (утратил силу) / Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 26, ст. 324.

1.21. Федеральный закон от 06.05.1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (утратил силу) / СЗ РФ, N 19, 11.05.1998, ст. 2067.

1.22. Федеральный закон от 22.02.1999 г. № Зб-ФЗ (ред. от 02.01.2000, с изм. от 23.12.2003) «О федеральном бюджете на 1999 год» / СЗ РФ, 01.03.1999, N 9, ст. 1093.

1.23. Федеральный закон от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ (ред. от 10.11.2004, с изм. от 14.07.2005) «О федеральном бюджете на 2003 год» / СЗ РФ, 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5132.

1.24. Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ (ред. от 10.11.2004) «О федеральном бюджете на 2004 год» / СЗ РФ, 29.12.2003, N 52 (часть I), ст. 5038.

1.25. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 05.02.2007) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / СЗ РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3018.

1.26. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ.(ред. от 18.12.2006) «О мелиорации земель»/ СЗ РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 142.

1.27. Федеральный закон от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ (ред. от 16.10.2006) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» / СЗ РФ, 21.07.1997, N 29, ст. 3510.

1.28. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» / СЗ РФ, 20.07.1998, N 29, ст. 3399.

1.29. Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» / СЗ РФ, 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5276.

1.30. Основы лесного законодательства от 06.03.1993 г. № 4613-1 (утратили силу) / Ведомости СНД и ВС РФ, 15.04.1993, N 15, ст. 523.

1.31. Федеральный закон от 09.07.2002 г. № 83-Ф3 (ред. от 29.06.2004) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» / СЗ РФ, 15.07.2002, N 28, ст. 2787.

1.32. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О безопасности гидротехнических сооружений» / СЗ РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3589.

1.33. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2006) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / СЗ РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105.

1.34. Федеральный закон от 03.08.1995 г. № 123-Ф3 (ред. от 18.12.2006) «О племенном животноводстве» / СЗ РФ, 07.08.1995, N 32, ст. 3199.

1.35. Федеральный закон от 17.12.1997 г. № 149-ФЗ (ред. от 16.10.2006) «О семеноводстве» / СЗРФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5715.

1.36. Федеральный закон от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ (ред. от 29.12.2006) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» / СЗ РФ, 27.02.1995, N 9, ст. 713.

1.37. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 (ред. от 23.12.2005, с изм. от 27.03.2006) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» / СЗ РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945.

1.38. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 г. № 649 (ред. от 05.02.2007) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» / СЗ РФ, 24.05.2004, N 21, ст. 2023.

1.39. Указ президента Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» / СЗ РФ, 08.04.1996, N15, ст. 1572.

1.40. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» / СЗ РФ, 06.03.2006, N 10, ст. 1101.

1.41. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.1997 г. № 1601 (ред. от 21.04.2003) «Об утверждении положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций» / СЗ РФ, 05.01.1998, N 1, ст. 121.

1.42. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 г. № 370 (ред. от 20.12.2006) «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» / СЗ РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3260.

1.43. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 181 (ред. от 30.11.2006) «Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» / СЗ РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1474.

1.44. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 г. № 164 «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» / СЗ РФ, 03.04.2006, N 14, ст. 1543.

1.45. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. № 224 (ред. от 29.10.2005) «Об утверждении положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» (вместе с Положением «О предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование») / СЗ РФ, 23.02.1998, N8, ст. 964.

1.46. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1997 г. № 383 «Об утверждении правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии» (Утратило силу) / СЗ РФ, 07.04.1997, N 14, ст. 1636.

1.47. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)» / СЗ РФ, 30.01.2006, N 5, ст. 589.

1.48. Приказ Министерства окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 23.12.1993 N 273 «Об утверждении временного положения о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование».

1.49: Рекомендации по осуществлению передачи сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся в их владении. / Утверждены Рослесхозом и Минсельхозпродом РФ 23.04.1999 г.

1.50. Инструктивное письмо Рослесхоза № ВШ-3-15/42, Минсельхозпрода РФ № 2-34/85 от 22.01.1998 г. «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997г. №1601».

1.51. Приказ Госкомрыболовства РФ от 01.11.2001 г. № 344 «Об утверждении положения о распределении квот на вылов (добычу) водных биоресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации между заявителями, зарегистрированными в субъектах РФ, территории которых прилегают к морскому побережью» (утратил силу).

1.52. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 34 «О введении в действие санитарных правил - СП 1.2.1077-01» (вместе с «Санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. Сан-ПиН 1.2.1077-01», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ

13.10.2001 г.) / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 4, 28.01.2002.

1.53. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.03.2005 г. № 70 «Об утверждении перечня видов специального водопользования» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N24, 13.06.2005.

1.54. Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты (утв. Госкомэкологии РФ 29.12.1998) / Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, N3, 1999.

1.55. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от

28.02.2002 г. № 196 «О государственном управлении в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование» (утратил силу) / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 14, 08.04.2002.

1.56. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 27.07.2005 г. № 212 «Об утверждении правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 39, 26.09.2005.

1.57. Приказ Рослесхоза от 01.04.1999 г. № 74 «Об утверждении перечня дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации» (утратил силу) / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 24, 14.06.1999.

2. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

2.1. Закон Кировской области от 30.06.2003 г. № 172-30 (ред. от 29.12.2004) «О сохранении плодородия земель сельскохозяйственного назначения Кировской области на основе биологизации земледелия» / «Вятский край», № 126 (3054), 09.07.2003.

2.2. Закон Псковской области от 11.03.2003 г. № 254-03 (ред. от 09.06.2003) «Об утверждении норматива безвозмездного пользования для удовлетворения собственных потребностей сельскохозяйственных организаций в древесине в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций» / «Псковская правда», № 53, 25.03.2003.

2.3. Закон Пермского края от 30.12.2005 г. № 2774-622 «Об экономическом стимулировании использования (дополнительного вовлечения) сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в Пермской области» / «Бюллетень Законодательного собрания и администрации Пермской области» № 2, 28.02.2006.

2.4. Закон Республики Дагестан от 09.10.1996 г. № 18 (ред. от 29.12.2003) «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» / СЗ Республики Дагестан, 31.12.2003, N 12, ст. 926.

2.5. Закон Республики Тыва от 23.12.2005 г. № 1497 ВХ-1 «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства» / «Тувинская правда», 30.12.2005.

2.6. Постановление Государственного совета Республики Дагестан от 27.06.2001 г. № 103 «Об утверждении положения о порядке использования и охраны земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» (вместе с «Положением о порядке использования и охраны земель отгонного животноводства в Республике Дагестан») / СЗ Республики Дагестан, 29.06.2001, N 6, ст. 432.

3. Материалы судов

3.1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.04.1992 г. № 6 (ред. 25.10.96) «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе» / Бюллетень Верховного Суда РФ, N 7, 1992.

3.2. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 21.10.1993 г. № 22 «О некоторых вопросах практики применения закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"» / Вестник ВАС РФ, 1994, N 3.

3.3. Постановление ФАС Уральского округа от 07.04.2003 г. № Ф09-695/03-ГК (в связи с кассационной жалобой на постановление апелляционной инстанции по иску о взыскании убытков, причиненных истцу вследствие нарушения ответчиком правил применения гербицидов при обработке полей).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право природопользования в сельском хозяйстве»

1. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ (сравнительно-правовой анализ). / Отв. ред. С.А. Боголюбов. -М., 1999.

2. Аграрное право. Учебник. Под. ред. С.А. Боголюбова и E.JI. Мининой. -М, 2007.

3. Аксененок Г.А. Право социалистического землепользования колхозов. -М., 1955.

4. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. -М., 1958.

5. Аксененок Г.А. Правовое обеспечение комплексного и наиболее эффективного использования природных богатств и их охрана. В кн. «XXII съезд КПСС и проблемы колхозного и земельного права». М., 1962.

6. Аксененок Г.А. Право сельскохозяйственного землепользования в условиях научно-технического прогресса. / Сов. государство и право, 1971, №7.

7. Аксененок Г.А. Приоритет права сельскохозяйственного землепользования и гарантии его осуществления в СССР. / Сов. государство и право, 1972, №9.

8. Аксененок Г.А. Рациональное использование сельскохозяйственных земель и охрана почв. / Сов. государство и право, 1980, № 6.

9. Алексеев С.С. Теория права. М., Изд-во БЕК, 1995.

10. Арльт Р. Международный обмен опытом и сравнительное правоведение в сфере сельского хозяйства. / Сов. государство и право,1983, №1.

11. Архипкин C.B. Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Оренбург, 1999.

12. Бакунина Т.С. Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель (материалы «круглого стола») / Государство и право, 1998, №4,5.

13. Балезин В.П. Право природопользования в СССР. // Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. М.,1978.

14. Башкортостан. Государственный /национальный/ доклад о состоянии и использовании земель Республики Башкортостан за 1999 год. Уфа, Гос. комитет, 2000.

15. Башмаков Г.С., Колбасов О.С., Краснов Н.И. Проблемы сельскохозяйственного землепользования. / Сов. государство и право, 1965, №9.

16. Беличенко Ю.П., Швецов М.М. Рациональное использование и охрана водных ресурсов. М.,1986.

17. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. Учебник. -М., 2004.

18. Боголепов Р.Д. О правовом регулировании сельскохозяйственного и несельскохозяйственного землепользования. / Сов. государство и право, 1964, №2.

19. Боголепов Р.Д. Совершенствовать охрану права природопользования граждан // XXVII съезд КПСС и правовые проблемы агропрома и охраны окружающей среды. М.,1987.

20. Боголюбов С.А. Правовое регулирование охраны природы в условиях реализации Продовольственной программы. Проблемы совершенствования советского законодательства. / ВНИИ советского законодательства, 1984, 28.

21. Боголюбов С.А. Экономика и право природопользования. / Законодательство и экономика, 1998, №4.

22. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 2001, 2004.

23. Боголюбов С.А. Земельное право. Учебник. М., 2006.

24. Бородавченко И. Водное хозяйство страны. / Плановое хозяйство, 1973,7.

25. Бородавченко И., Толстихин О. Водные ресурсы: рациональное использование и охрана. / Коммунист, 1975, № 14.

26. Бринчук М.М. Химизация сельского хозяйства и проблемы охраны окружающей среды. / Сов. государство и право, 1986, №1.

27. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М., 2003.

28. Быстров Г.Е., Пашова М.С. Долговременная программа мелиорации земель и развитие сельскохозяйственного законодательства. / Вестник Моск. университета. Cep.l 1. Право, 1985, № 4.

29. Быстров Г.Е. Земельная и аграрная реформы в зарубежных странах: правовая теория и практика. Мн.,1999.

30. Вараксин В.В. Правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

31. Варламов A.A., Хабаров A.B. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. -М., 1999.

32. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2003.

33. Вихляев П. Аграрный вопрос с правовой точки зрения. — М., 1906.1

34. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства. / Журнал российского права, 2004, № 8.

35. Волков Г.А. Принципы земельного права России. М., 2005.

36. Ворсинов Г.Т., Розовский Б.Г. Повышение эффективности права в обеспечении рационального природопользования. / Сов. государство и право, 1985, №3.

37. Гайданов О. Строже охранять рыбное хозяйство. / Хозяйство и право,1983, №6.

38. Галиновская Е.А. Правовое регулирование земельных отношений в крестьянском (фермерском) хозяйстве. Диссертация . канд. юрид. наук. -М., 1995.

39. Галиновская Е.А. Правовые принципы земельной реформы в РФ. // Государство и право на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право. Трудовое право. Предпринимательское право. М., 2001.

40. Галиновская Е.А. Основные правовые проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса России. / Журнал российского права, 2006, № 4.

41. Галятин М.Ю. США: правовое регулирование использования земель. -М., 1991.

42. Герасин С.И. Правовые основы оборота земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

43. Гетьман А.П. Правовое регулирование деятельности областного звена республиканских комитетов по охране окружающей среды и регулированию использования природных ресурсов. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1986.

44. Голиченков А.К. Экономический механизм природопользования: опыт функционирования и правового обеспечения / Хозяйство и право, 1991, № 4.

45. Горохов Д.Б. Формы и юридическое содержание отношений по использованию земли. / Законодательство и экономика, 1995, №11-12.

46. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий РФ. М., Ин-т оценки и природных ресурсов, 2001.

47. Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. Е.А.Суханов. М., 1998.

48. Трешневиков А. Казнь русского леса. Документальное повествование о лесной политике за годы псевдореформ /1985-1995/. М.,1995.

49. Григорьев В.К. Вопросы теории земельного права. М.,1963.

50. Гросси П. Использование земли в сельскохозяйственных целях в Италии. / Сов. государство и право, 1987, №12.

51. Дембо Л.И. Право землепользования в СССР и его виды. / Вестник ЛГУ, 1950, №7.

52. Джабаров Р.Д. Некоторые вопросы дальнейшего совершенствования норм, регулирующих сельскохозяйственное водопользование. / Вестник Моск. университета. Право, 1964, № 3.

53. Егерева О. Совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве. / АПК: экономика, управление, 1999, №7.

54. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. М., 2005.

55. Жакипов Н. Строго соблюдать правила о сельскохозяйственном водопользовании. К упорядочению водного законодательства. / Социалистическая законность, 1966, №11.

56. Жариков Ю.Г. Охрана почв по советскому законодательству. М., 1962.

57. Жариков Ю.Г. Право сельскохозяйственного землепользования в СССР. -М., 1969.

58. Жариков Ю.Г. Теоретические проблемы права сельскохозяйственного землепользования в СССР. Диссертация . док. юрид. наук. -М., 1973.

59. Жариков Ю.Г. Право землепользования аграрно-промышленных предприятий и объединений. Проблемы совершенствования советского законодательства. М., 1980. С. 156-169.

60. Забелышенский А.А. Основные принципы пользования землями сельскохозяйственного назначения в советском земельном праве // Сборник аспирантских работ. Выпуск 3. / Свердловский институт, 1964.

61. Заславская JT.A. Правовое положение колхозных лесов. / Правоведение, 1962, №3.

62. Заславская JT.A. Законодательство о колхозных лесах. М., 1974.

63. Заславская JI.A. Проблемы совершенствования режима совхозных лесов. /Проблемы совершенствования советского законодательства, 1975.

64. Зацепина Т.Н. Мелиорация сельскохозяйственных земель: теория и практика правового регулирования. / Под ред. Г.А. Аксененка, П.Ф. Кулинича. -Мн.,1991.

65. Земельное право России: Практикум: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. -М., 2005.

66. Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве. М., 1979.

67. Иконицкая И.А. Земельное право и сельскохозяйственное производство. / Совгосправо, 1987, №7.

68. Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики применения // Государство и право. 2002. №6.

69. Каверин A.M. Правовая охрана вод от загрязнения. М., 1977.

70. Казанцев Н.Д. О научных основах дифференциации и интеграции законодательства, регулирующего использование и охрану природных ресурсов. / Вестник МГУ, 1965, №2.

71. Казанцев Н.Д. Природноресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли права. / Вестник МГУ, 1967, №6.

72. Калиниченко Т.Г. Право пользования водными объектами для нужд животноводства. / Советская юстиция, 1984, № 6.

73. Калиниченко Т.Г. Право сельскохозяйственного водопользования. М., 1989.

74. Калиниченко Т.Г. Право сельскохозяйственного водопользования. / Аграрное и земельное право, 2005, № 4.

75. Каплунов В.Е. Право землепользования колхозов и его охрана. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. — Л., 1968.

76. Карначевский M.JI. Хозяева российского леса. М., 2001.

77. Козырь М.И. Аграрное право России: проблемы становления и развития. -М., 2003.

78. Козырь О.М. Правовое регулирование применения пестицидов в сельском хозяйстве США. / Вестник Моск. университета. Cep.l 1. Право, 1982, № 2.

79. Козырь О.М. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве от загрязнения пестицидами. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. — М., 1985.

80. Козырь О.М. Агрохимикаты: правовые проблемы охраны окружающей среды. / Законодательство и экономика, 1991, №22.

81. Колбасов О.С. Право водопользования сельскохозяйственных предприятий. / Советская юстиция, 1971, №15.

82. Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. -М., 1972.

83. Колбасов О.С. Право собственности на животный мир. / Развитие аграр-но-правовых наук.-М., 1980.

84. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. / Отв. ред. СЛ. Боголюбов. М., 1997.

85. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. / Отв. ред. С А. Боголюбов. — М., 1997.

86. Коольмейстер И.Х. Права и свободы граждан в области природопользования // Проблемы осуществления основных прав граждан: Труды по правоведению. Тарту, 1988.

87. Краснов Н.И. Правовое обеспечение рационального использования природных ресурсов в сельском хозяйстве СССР. В кн.: Проблемы сравнительного правоведения. -М., 1981.

88. Краснов Н.И., Башмаков Г.С., Самончик О.А. Правовые проблемы рационального использования земли в сельском хозяйстве'РФ / Государство и право, 1997, № 2.

89. Краснов Н.И., Башмаков Г.С. О понятиях рационального использования и охраны земли. / Государство и право, 1999, №10.

90. Краснова И.О. Земельное право: Элементарный курс. М., 2001.

91. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М., 1990.

92. Крассов О.И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения. / Экологическое право: Специальный выпуск, 2005, № 1.

93. Крупина Н. Аренда в системе экономического механизма природопользования. / Экономист, 2004, №1.

94. Кулинич П.Ф. Рациональное использование мелиорированных земель (вопросы правового обеспечения). Киев, 1987.

95. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., Академия МВД России, 1992.

96. Лаптев И.П. Сельское хозяйство и охрана природы. М., 1982.

97. Левченко В.И. Проблемы правового обеспечения селекции и охрана ее достижений в СССР. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 1990.

98. Левыкин C.B. Земельная реформа и экологическая оптимизация степного природопользования / Степной бюллетень, 2001, № 9.

99. Лемешенко A.A. Правовое регулирование рационального использования пастбищ. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1976.

100. Леонтьев A.A. Крестьянское право. Систематическое изложение особенностей законодательства о крестьянах. Издание 2-е, пересмотренное и дополненное изложением новых землеустроительных законов. — СПб., «Законоведение», 1914.

101. Лысенко Е. Эффективность использования земель. / Экономист, 2004,6.

102. Махрова М.В. Рациональное природопользование как принцип экологического права. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 1999.

103. Минина Е.Л. Правовое положение научно-производственных объединений в сельском хозяйстве. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1987.

104. Михайлов В.И. Право общего природопользования как субъективное право // Актуальные вопросы правоведения в период совершенствования социалистического общества. Томск, 1988.

105. Михалев В.И. Принципы права природопользования. О соотношении права общего и специального природопользования. // Актуальные проблемы государства и права в современный период. Томск, 1981.

106. Мунтян В.Л. Правовые проблемы рационального природопользования. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. Харьков, 1975.

107. Мухамет-Ирекле А. Правовая охрана вод в РФ: опыт комплексного исследования водного законодательства. М., 2001.

108. Мухамет-Ирекле А. Юридические аспекты природопользования. М., 2002.

109. Мухамет-Ирекле А. Формула «должного» в праве как метод осуществления государственных функций в отношении природопользования. / Государство и право, 2003, №2.

110. Немченко В.В. Хозяйственный механизм и природопользование. — М.,1988.

111. Николас А. Робинсон. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США: Пер. с англ. / Под ред. О.С. Колбасова. -М.,1990.

112. Ноздрачев А.Ф. Административное право. Теоретический курс. Книга авторизированного изложения. — М., Акад. МЭГУ, 1997.

113. Носик В.В. Правовое регулирование рационального использования земель сельскохозяйственных предприятий агропромышленного комплекса (на материалах Украинской ССР). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1986.

114. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Издательство «Зерцало», 1998.

115. Павловский Е.С. Экологические и социальные проблемы агролесомелиорации. — М.,1988.

116. Панкратов И.Ф. Регулирование землепользования и сельскохозяйственного производства в годы войны. / Сов. юстиция, 1975, №6.

117. Панкратов И.Ф. Земля хозяина любит. / Хозяйство и право,1981, №6.

118. Панкратов И.Ф., Сыродоев H.A. Законодательство об охране и использовании животного мира. М., 1983.

119. Пашков В. Альтернативные пути выхода из тупика земельной реформы в России. / АПК: экономика, управление, 2001, № 8.

120. Петров В.В. Экология и право. М., 1981.

121. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000.

122. Печерин А.И. Проблемы природопользования в СССР. М., 1978.

123. Право землепользования в СССР и его виды. Аксененок Г.А., Краснов Н.И. и другие. М., 1964.

124. Право природопользования в СССР. Краснов Н.И., Аксененок Г.А. и другие.-М., 1990.

125. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. Бринчук М.М., Дубовик O.JL, Жаворонкова Н.Г. и другие. / Отв. ред. О.С. Колбасов. -М.,1989.

126. Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 2005.

127. Полянская Г.Н. Право государственной собственности на леса в СССР. -М., 1959.

128. Розовский Б.Г. Правовое стимулирование рационального природопользования. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 1983.

129. Рябин Р., Вайсман А. Надзор за соблюдением обязанностей водопользователями. / Социалистическая законность, 1975, №10.

130. Рябов A.A. Охрана права государственной собственности на природные ресурсы СССР. Казань, 1982.

131. Самончик O.A. Правовое регулирование ограничений земельных прав сельскохозяйственных предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1986.

132. Сборник докладов научно-практической конференции «Правовые проблемы охраны окружающей среды». М., Изд-во «Наука и кооперативное образование», 2003.

133. Сборник материалов всероссийских научно-практических конференций «Софрино» 1995-2004 гг. Юбилейный выпуск. -М., 2004.

134. Сельскохозяйственное, природоресурсовое законодательство и правовая охрана природы. Учебник. Боголепов Р.Д., Емельянова В.Г., Жариков Ю.Г. и другие. -М., 1989.

135. Сент-Алари Р. Правовой режим рационального использования земли и других природных ресурсов в сельском хозяйстве Франции. В кн.: Проблемы сравнительного правоведения. -М., 1981.

136. Сорокина Ю.В. Природоресурсное законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ. Авто-реф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

137. Стеблов A.JT. Понятие права природопользования и потребления природных ресурсов // Вопросы гражданско-правового обеспечения интересов потребителей в свете решений XXVII съезда КПСС: Межвузовский сборник научных трудов. Пермь, 1987.

138. Сторожев Н.В. Правовой режим мелиорированных земель / Сов. государство и право, 1985, № 3.

139. Сыродоев H.A. Землепользование социалистических организаций и граждан.-М., 1975.

140. Тайсаев М. Правовое регулирование систем' земледелия. / Советская юстиция, 1984, № 19.

141. Тимофеев JI.A. Правовая охрана водных ресурсов в условиях научно-технического прогресса. / Правоведение, 1976, № 3.

142. Тихомиров Ю.А., Пиголкин A.C., Рахманина A.C. Как готовить законы (научно-практическое пособие). М., Изд-е ВС Российской Федерации, Известия, 1993.

143. Тихомиров Ю.А. Как применять закон (практическое пособие). М., Известия, 1993.

144. Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в Советском союзе. М., 1958.

145. Усманова Л.Ф. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики. Уфа, 2000.

146. Федоров В.В. Лишение права специального природопользования как вид юридической ответственности по экологическому праву. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.1149. Федоров M.M. Проблемные исследования в системе природопользования.-СПб., 1999.

147. Федюнина М.В. Организационно-экономические основы развития эко-лого-ориентированного аграрного природопользования. Автореф. дисс. канд. экон. наук. Ставрополь, 2006.

148. Харьков В.Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта Российской Федерации / на материалах Тверской области /. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

149. Харьков В.Н. Проблемы формирования модели рационального землепользования в федеральном и региональном законодательстве. // Государство и право на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право. Трудовое право. Предпринимательское право. М.,2001.

150. Хауке O.A. Крестьянское земельное право. Подробное систематическое пособие к изучению действующего законодательства и практики по вопросамIкрестьянского землевладения. М., 1914.

151. Чаянов A.B. Что такое аграрный вопрос. -М., 1917.

152. Чаянов A.B. Организация крестьянского хозяйства. М., Кооп. Изд-во, 1925.

153. Черноморец А.Е. Право собственности в сельском хозяйстве Российской Федерации. -М., 1993.

154. Чубуков Г.В. Природоресурсное право РФ. Учебное пособие. М.,2003.

155. Шайбеков К.А. Право сельскохозяйственного водопользования в Казахской Советской Социалистической Республике. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1955.

156. Шайбеков К.А. Право сельскохозяйственного землепользования в СССР. / Сов. государство и право, 1977, № 3.

157. Шемшученко Ю.С. Правовые основы охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Киев, 1984.

158. Шпаар Д., Бёме К. Собственность на землю и землепользование в ФРГ. / АПК: экономика, управление, 2002, №2.

159. Экологическое право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2004.

160. Экологическое право. Учебник для вузов. / Под ред. С.А. Боголюбова. -М„ 2006.

161. Янчук В.В. Правовой режим пахотных угодий (на материалах Украинской ССР). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1982.

Автор: Хасанов, Дмитрий Геннадьевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Право природопользования в сельском хозяйстве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Право природопользования в сельском хозяйстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право природопользования в сельском хозяйстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Хасанов, Дмитрий Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право природопользования в сельском хозяйстве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Хасанов, Дмитрий Геннадьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право природопользования в сельском хозяйстве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право природопользования в сельском хозяйстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Хасанов, Дмитрий Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право природопользования в сельском хозяйстве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Хасанов, Дмитрий Геннадьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право природопользования в сельском хозяйстве»