АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право водопользования межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий в современных условиях (на материалах Узбекской ССР)»
АКАДЕМИЯ НАУК КАЗАХСКОЙ ССР ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ И ПРАВА
На правах рукописи
ЧЕРКАШИНА Ирина Александровна
ПРАВО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
(на материалах Узбекской ССР)
12.00.06 — сельскохозяйственное право; земельное, водное, лесное и горное праЕо; экологическое право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Алма-Ата — 1991
ШДЕШЯ ЩУК КАЗАХСКОЙ СС? ИНСТИТУТ ШОСОЭШ И ПРАВА
На правам рукописи
ЧЕРХАШИНА Ирана Александровна
ПРАВО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МШОЗЯЙСТВЕВНЫГ СЕЖЖОХОаЯЙСТВЕННЫХ ПР5ЩПГШШЙ В СОВРШЕНШХ УСЛОВИЯ! (на ыатериалах Узбекской ССР)
12.00.06 - сельскохозяйственное право; земельное, водное, лесное я горное право; экологическое право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации- на соискание ученой степени кандидата ирядическгз: наук
Алма-Ата - 1991
Работа, выполнена в секторе аграрного и природоохранительного права Института философии и права им.И.М.Цуш-вова Академии наук Узбекской ССР.
Научный руководитель - доктор юридических наук,
Заслуженный деятель науки Узбекской ССР, профессор
. "ДОШОВ И.
Официальные оппонента: доктор юридических наук,
член-корр.АН Казахской ССР, профессор
EFEH0B А.Е., кандидат юридических наук t ЕйЙСАЛОВ A.C.
Ездущая ор1*анизацая - Таджикский Государственный
университет им.В,И.Ленина.
Заарта состоится я У " ОЙтября 1991 г. в часов
на заседании специализированного совета Д 008.05.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Институте философии и права Академии наук Казахской ССР по адресу: 480021, Ална-Ата, ул.Куриангазы, 29.
С диссертацией мояно ознакомиться в читальном зале Центральной научной библиотеки АН Казахской ССР /Алма-Ата, ул.Шевченко, 28/.
»''.. ■ Автореферат разослан " августа X591 г.
Ученый секретарь .. - » •
специализированного совета, кандидат юридических наук
' —S2CEHQB1 А.У.
ОБЩАЯ ХАШШЯСТИКА РАНЛЫ
Актуальность и степень разработанности проблем.
Проводя!цпесл в напей стране преобразования во г. с ох сферам экономист и общественной низки своей основной целыэ нмепт улучшение положения советского человека, вкход страны т:з кризиса и занятие ео достойного песта в ифовом сообществе. Основной проблемой в этой процессе является коренное изменение современного состояния сельского хозяйства. На разрешение данной проблемы нацелена аграрные реформа, предусмотренные современной аграрной политикой. "Современная аграрная политика призвана обеспечить решительный переход к развило агропромипся- -ного производства на основа разнообразна фор*л социалистической собственности и видов хозяйствования - колхозов, совхозов, агропромышленных комбинатов к агрофирм, перерабатывасцпх п других предприятий, арендных коллективов и арендаторов? крестьянских хозяйств и их кооперативов, япчхшг подсобгазх хозяйств, грагдан. Баяно создавать для них равные экономические условия, соответствуйте организационные предпосылки, необходимые дат повышения эффективности хозяйствования, развития самостоятельности я инициативы в работе"^. • .
В числе разнообразных видов хозяйствования не последняя роль должна отводиться широко распространенным в 70-х годах и незаслуяенно свертываемых в последние годы - некхозяйствешши сельскохозяйственным предприятиям, которые являются кооперативами более высокой ступени.
I. Об аграрной политике КПСС в современных условиях: Постановление Пленуш ЦК КПСС от 16 марта 1989 г.// Об аграрной политике КПСС в; современных условиях. Сборник официальных материалов. - М.: Юрид.лит., 1989. - С.4.
Потребность в такой форме хозяйствования по мере перехода, е рынку будет все более во—астать. Это подтверждается и игровой практикой: "... достаточно взглянуть.на опыт кооперативов не только в социалистичоских, но и в капиталистических странах, чтобы убедиться - повсюду кооперативы и крестьянские хозяйства в той или иной мере нуждаются в объединении усилий для удовлетворения производственных и социальных потребностей"1.
Вопросы организации, деятельности, правового положения ыегхозяйственных предприятий в советской юридической литературе в своо время подвергались тщательному изучению. Этим проблемам были посвящены работы.таких, например, ученых, как З.С. Беляева, Ц.Е.Екчкова, 'й.Д.Дгалилов, М.И.Козырь, Н.Б.Цухитди-ноб, А.Г.Первушин, Н.И.Ядевкч и др., а такав ряд коллективных !.:oHorpaá*¿l, капримзр: "Мезхогяйственная кооперация и агропро-иьэленная интеграция" /Киев, I960/ ; "Правовые вопросы межхозяй-стезнной кооперации в сельской' хозяйстве" /на материалах Украинской ССР/ /Киев, 1981/ ; ^Правовое положение ыелхозяйствен-Е2х прздпрпктай" /Алка-Ата, '1937/ ; "Правовые проблеш некхо-ояЗсгозапнх предприятий в сельском хозяйстве /на материалах Уабоврзой ССР/° -'/Тсзвент, 1987/ и др. В .ш глубоко проанализированы специфика создания этих-предприятий, вопросы.управления, планирования, производственно-хозяйственной деятельности -и т.д., ко анализ этот осуществлялся в период расцвзаа этих предприятий. Жизнь меняется и посла бурного роста количества
I. Горбачев М.С.. Об аграрной политике КПСС в современных условиях. Доклад на Пленума ЦК КПСС 15 парта 1939. г. // Кооперация, к ареэда» Сборен: документов и материалов. Кн.1. -U.: Пошггивда?, 1989. - С.79» : *
•'•-•'»•• пр-лт:::ят;й, паст/япл слад, резкое- я;: сопи:.;.'?;;:::.
Лрисс:"араста^гй! процесс с:-ргго^:;:." стране дегтсльност:; «сеуозяЗэтгсянш: ггозд-тг.ггч-г*.: кпгде.чпя н устр&нешгя причин, поподя™:;>: убыточность с;-, с да:-:;-.!;: ггредприат::;!, к ¡треде твратнть таку~; участь вновь обрлгуекпя.
Распрлъ сбои Еоз1.:ссз:остп этот вгд кооперация смоле? лппь к том случае, есля создайте я организация деэтельностк цеэяззяйстгеннЕХ прздпрняттй'г будут основываться на ле;п:нск:::с приицгяпа:, разработанных для всех сор:; ;:оопсрацл:. Спда пгея-де всего следует отнести: заинтересованность г: добгозссп.ность г о вступлении з яооператкз, его хсзяяствекпуо самостоятельность, деятельность на основе сзноупразлет:я, права по свое:.'/ у его троя; г? определять характер п гид это:: деятельности. Пр:тн-щ'пк эти были четко сфорулирозаш и законодательно закреплена в по стало вления ЦК КПСС от 28 1*.ая 1~75 г. "О дальне;:яе:,: развитии' специализации и концентрация сельскохозяйственного производства на базе ценхозяйственнсП кооперация :: огрояро!.я:з-ленко:: пнт"ггз1пшп, но при прикенекнг: ка нраятляе зггнег ^свалясь, "забывались", что послугдало одно;"! из главка: яг:--;:::, пгедопределивянх судьбу кнегкх иекхезяйственж: предпри.:т::.1.
Обеспечить жизнедеятельность иегхс?лйс? рекнюс прглгт""-тий мсгно только на основе точного определения их .нравов с го положения з качестве субъектов права зе:пе- к гсдогтользовагП'т. 3 силу того, что в условглх орошаемого земледелия успe~-.ee развитие сельскохозяйственного производства неразрывно связано с гарасткрованно? водообеспеченностьз земель, а право зеилеполъ-зованкя указанны?: предприятий уже подвергалось каучкоку аналн-
зу^, возникает необходимость исследования именно вопросов права водопользования межхозяйственных предприятий, т.к. часто неурегулированность этого вопроса являлась основной причиной несостоятельности данных предприятий.
Для исправления указанного положения требуется признание меЕхоэяйстванных предприятий, наряду с хозяйствами, их создавшими, самостоятельными субъектами права водопользования /вслед за признанием их первичными субъектами права ¡землепользования, уже осуществленного Законом УзССР о земле/, с закреплением за ними соответствующих, прав и обязанностей по сельскохозяйственному водопользования.
, Здесь необходима подчеркнуть,, что общетеоретические проб-лама права''водопользования, в т.ч. сельскохозяйственного, уде исследованы в трудах многих советских ученых: М.Атаева, К.Бай-раова, С.Байсалова, Л.И.Деыбо, Р.Джабарова, А.Еренова, У.йде-б&вва, И.Ц.Йшшова, Т.Г.Калиниченко, О.С.Колбасова, И.А.Коэт— авной,й.М.Твдьпанова, К.А.Шайбекова, В.Н.Яковлева и др. :
Однако, правовые проблёш рационального использования и охрани Еодннх объектоЕ в, совраменныхусловиях, в связи с при-, вдгевеи' Законов о собственности, о местном самоуправлении, о • зеылд, с введением.платнбго водопользования, требуят специаль-
I. СМ.
»н-р, Даалилов Й. Права и обязанности ■ межхозяйствёкных предприятий /организаций/в сельском хозяйстве как землепользователей.// Правовые проблеш межхозяйственных предпри-, ятиЯ в сельском хозяйстве /на материалах УзССР/. Тал1кент: ' Фан, 1987. С.12-26 ; ^хитдиноэ; Н.Б. Право' землепользования работников-ме'£хозяйств.вйщ^^
• кие меяхозяйствешис;.предприятий. Ал14а-Атаг Наука, 1967. . С.120-1'52 ; Веденин Н<Н. Межхозя?!с'ГЕ5нное; кооперирование и -проблемы землепользования.// Сов.государство и право. 1984. .. Г 7.-С.128-132- и др, ' ; ■, ;
кого изучения и анализа в.целях разработки соответствующих обоснованных предложений по совершенствовании законодательства в этой области.
Всевозрастающий дефицит водных ресурсов, обусловленный необдуманной человеческой деятельностью, приведшей к трагедии Арала, опустыниванию огромного, ранее цветущего региона, настоятельно требует на основе изучения практики применения действующего законодательства - пересмотра мер ответственности за совершение водных правонарушений /с учетом процесса инфляции/ и коренного изменения-отношения к закону.
Все это позволяет сделать вывод об актуальности избранной темы диссертации как с теоретической, так и с практической точек зрения.
Цель и задачи диссертационной работы. Цедьз кастолг^его исследования является изучение и обобщение теоретического, нормативного и практического 'материала, и формулирование та осноге этого вывода о прямой зависимости эффективной деятельности некхозяйственшх сельскохозяйственных предприятий от наделения их необходинают природными ресурсаш и, в частности, водами. В этом плане проанализировать действующее водное законодательство в сфере сельскохозяйственного водопользования, практику его применения и разработать ряд предложений по его совершенствования.
Исходя из этого, задачи диссертации заключается в следующем:
- рассмотреть особенности возникновения, развития и современное положение меяхозяйствеккых". сельскохозяйственных предприятий и обосновать правомерность к целесообразность их существования в современных условиях, а таете в будущей ;
- б -
- сформулировать характерна черти и специфические признака права водопользования кегхозяаствочньсс предприятий, осуществляемого б условиях орсзагкого зегшздзлпя;
- обосновать необходимость пригнааяя ксахозяйстьеннзх псодприяткй самостоятельными субъектам* права седьсксхозяйст-
€5;и:эго водопользования ;
- исследовать Еффективность доЛствукц^х кори ЕОДНСГО са-кенгда.-олъетва, в обеспечении рационального использования вод-н:г; г.;суг2.:1., пгсгр'ЖФЯзкдах ме:г<озяЙстЕзнш:л предприятиям —л «сльсг.охсзг1;:з:гвс"пжг :-,одсй ;
- о;.;.аг:':г;тсп;'сззать &водилу» плату за сельскохоэяйствен-водопользование наг. один из основных икструызнтоз охраны
■л рационального использования вод-;.
- дать анализ причин возникновения нарушений -.водного законодательства со стороны ^^хозяйственных предприятий и при-и&ияо:ак к ша «зр ответственности за допущенные наруиения ;
- разработать кокаратша лредяогигля; по ■ совершенствова-ниэ водного законодательства-в части■сельскохозяйственного водопользования,, приведя его> в соответствие с-принятыми-закона-К51 о собственности,' о земле,'.о местном сслгаупразленгог и т.д.
»• Ьэтодолопга исследования "доставили--научные-выводы и поло-гогсцгосяаЕоподоадшов'иаркси&а^яейт сов кооперации и сохщалистического- переустройства сельского хозяйства,•-ленинское,-учёние-'о кооперации, тх-гудывыдающегося оконэ1иста-аграрш;ка -А.В.'лаянова.: Источшкоы 'исследования-'явил- -ся разнообразна- норгдатицно-нрадовой• Материал:' Конституции, -' ;3-Хг- и \зйекск-вйусо:эзИие республиканские. законодатель-
« ^-ългккгакя;;/^ цра-'
":-,'.тр.-!Ь';твй, ссггиз;ш:{ :И-'республика-чсша ..органов государственно- ••
го управления по вопросам развития сельского хозяйства и рационального природопользования. -' '.
При написании диссертации широко использовались труды ученых-юристов, посвященные проблемам межхозяйственной кооперации и правовым проблемам водопользования. Кроме того, для освещения некоторых, аспектов, теш была использована философская, экономическая, экологическая литература, а также материалы периодической печати. Практический материал, использованный в диссертации, был собран в ходе научных экспедиций в Ташкентской, Сырдарьинской, Андижанской и Наманганской областях Узбекской ССР.
Научная новизна исследования заключается в дальнейшем развитии теоретических положений об эффективном и рациональном использовании водных ресурсов в современных условиях. Впервые предпринимается попытка рассмотреть эти проблема в аспекте деятельности межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий, признаваемых самостоятельными субъектами права водопользования. В диссертации на основе общетеоретических положений обосновываются понятия "право водопользования нехозяйственных сельскохозяйственных предприятий", "правовой режим водопользования", "рациональное использование вод". Содержащиеся в диссертации выводы и предложения направлены как на уточнение и дополнение действующих норм водного законодательства, отмену норм, не соответствующих современным требованиям, так и на принятие новых, например, "Инструкции по применению коллек-торно-дренаккых вод для орозения".
Исходя из целей исследования, на защиту выносятся следующие выводы и положения:
- необходимость защиты существования в современном сельском хозяйстве кекхозяйственных,предприятий ;
- сформулированное на основе общего понятия, выработанного в юридической литературе, и с учетом особенностей предоставления земель и вод ыегкхозпйственныы предприятиям, понятие права водопользования этих предприятий, а такшз определение правового реякма их водопользования и в рамках этого понятия -рационального использования вод.;
- обосновывается предложение об отмене в' действующем еодком законодательстве статей, закрепляющих понятия."государственная /общенародная/ собственность на вода", "единый государственный водный фонд СССР", "бесплатность водопользования" и представляются-прбекты новых статей, касающихся указанных ., вопросов ; ; •
- в связи с введением с 1991 г. платного водопользования, переводом сельскохозяйственных и водохозяйственных организаций ка полный хозрасчет и отсутствием его правового закрепления в действующем водном законодательстве, предлагается ряд -статей, регулирующих эти отношения» В этом же плане - проведете обязательных мероприятий, направленных на обеспечение БС8£ водопользователей средствами учета получаемой и исполь-
. зуеыой вода;
- обосно!ша8тся вывод о неэффективности применяемьк 'в -настоящее время;мер ответственности за нарушение требованг водного законодательства и вносится предложение об ужесточении санкций'/особенно административного:порядка/.за противо- ' ггравные действия/и бездействия,"' ггоичгаиропщё:вред:водаым ре- I
сурсам, а в конечном, счет.есамому: человеку.; При этом по дни-' ■
мается вопрос я о расширении применения стиыулирукгщ мер за
охрану и "рациональное" использование-вод.-
Практическая значимость данного исследования определяется наличием в работе выводов и рекомендаций по устранению допущенных ранее ошибок в создании и'организации деятельности межхозяйственных предприятий. Некоторые предложения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в ряде документов, подготовленных Министерством мелиорации и водного хозяйства Узбекской ССР для перевода республики на платное водопользование /например, Порядок поставки воды водопользователям в Узбекской ССР при платном водопользовании, Правила, учета отпуска оросительной воды и др./.
Материалы диссертации могут быть использованы в процессе совершенствования водного законодательства, особенно в части сельскохозяйственного водопользования. Результаты исследования можно также использовать в процессе преподавания курсов "Сельскохозяйственное право", "Экология", "Правовая охрана окружающей среды" в высших учебных заведениях.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертации доложены на научно-практической конференции "Правовое регулирование отношений в народном хозяйстве в свете решений ХХЯ съезда КПСС и майского Л982 г./ Пленума ЦК КПСС" /г.Ташкент, 1982 г./ ; на научной конференции молодых ученых и специалистов Академии наук УзССР "Актуальные вопросы развития науки и техники- в Узбекистане" /г.Ташкент, 1987 г./, на молодежной научно-теоретической конференции, посвященной 120-летет со дня рождения В.И.Ленина "Ленинское наследие. Социально-философские и правовые проблема обновления общества" /Ташкент, 1990 г./ и на секторе .аграрного к яриродоохранитель-
ного права Института философии и права. АН УзССР.
Публикации. Основное содержание диссертационной работы язлоаено в 6 опубликованных статьях общим объемом более 2 п.л. и в газетных статьях.
Структура работа. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы. -
СОДЕГРШШЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной теш исследования, определяются цель, 'задачи, теоретические и методологические основы, научная новизна- и практическая ценность исследования. *
В первой главе - "Общая характеристика межхозяйственных предприятий сельскохозяйственного направления как водопользователей" - вначале дастся краткий очерк, истории развития ыеяхозяйственной ..кооперации и современного, положения межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий," при этом особо отмечается, что потенциальные.возможности кооперации, в том число кежхозяйственной, у нас в страна полностью не раскрыты. • Прйчикой тому являлись как объективные, так и субъективные факторы, для устранения которых в настоящее время созданы все условия.
Далее раскрываются понятие и особенности права водопользования ыежхоэяйственных сельсаохозяйственных предприятий, дается характеристика их как субъектов права пользования водами для нужд сельского-хозяйства.: : .
Принимая во внимание специфику"образования-меах'озяйстзен-кых предприятий' и в связи с этим .'признания , закрепленного за
ними имущества общей собственностью хозяйств-учредителей, диссертант в то же время подчеркивает, что на природные объекты, которыми, пользуется межхозяйственное' предприятие,' это положение не распространяется. Природные объекты, оставаясь исключительной государственной собственностью,:^передаются только в пользование, й-до.последнего времени мэжхозяйственные предприятия являлись вторичными. субьектаыи- права землепользования и водопользования, что часто отрицательно сказывалось на результатах их деятельности. С 1990 г.' земельное законодательство Узбекской ССР изменило их. правовое положение - они стали признаваться основными /или первичными/ землепользователями,, соответственно меняется и их правовое положение как водопользователей - они самостоятельно заключают договора на поставку воды с водохозяйственными-организациями, планируют водо-потребление-/составляя внутрихозяйственные планы водопользования/и распределяют полученную воду.
Особенности водопользования меахозяйственных прёдприя- ■ тий, как и других сельскохозяйственных водопользователей, автор связывает с ведением сельского хозяйства в условиях орошаемого земледелия, при котором существует неразрывная связь самостоятельных правомочий землепользования и водопользования.
В. работе на основе общего понятия права сельскохоэяй-. ственного водопользования, уже утвердившегося в юридической литературе, диссертант предлагает следующее понятие права водопользования мелкозяйственных .предприятий: -Это,- с одной стороны, установленная законом возможность этих предприятий владеть и пользоваться предоставленными та в установленном по-
рядке водными ресурсами для выполнения производственны): задач и уставных обязанностей.;А с другой стороны, - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия пользования водами этих предприятий, их права и обязанности, направленные на рациональное,использование предоставленных вод для земледелия и. животноводства.
В этой.главе анализируются существующие в литературе точки зрения на определение субъекта права природопользования и, в частности, водопользования. Автор разделяет точку зрения тех ученых /Еренов А.,Байсалов С.,ТУрубинер A.M., йшимов Ы.П., Мухитдинов Н.Б., Насырова JI.P./, которые считают, что полностью признать сельскохозяйственное предприятие субъектом права природопользования /в т.ч. водопользования/ можно лишь тогда, когда за ним будет соответствующим образом закреплен данный природный объект, т.к. не обладая,- нельзя осуществлять правомочие пользования. 1
Особо подчеркивается, что в районах орошаемого земледелия земельная правосубъектность'является предпосылкой -водной правосубъектности, .прекращение права землепользования отведенным участком влечет за собой прекращение.права обособленного пользования водным объектом, расположенным на данном участке. Причем здесь существует и обратная зависимость - -осуществление права сельскохозяйственного землепользования невозможно без права водопользования. Отсюда, субъекты права сельскохозяйственного землепользования не могут быть лишены права водопользования, что имеет ванное теоретическое значение в определении субъективных-прав и обязанностей водопользователей.
Изучая вопрос о правомочиях субъектов права водопользовг кия и подробно рассматривая существующие в юридической литера-
гуре относительно этого теоретические положения, автор приходит к выводу, что з число правомочий права пользования природными ресурсам, в том числе водами, необходимо включать: владение, пользование и распоряжение. Причем последнее правомочие, по мнению некоторых ученых /Колбасов O.G./, поддерааноиу в диссертации, • не требует замены его понятие« "внутрихозяйственное управление", т.к. природные объекты как объекты собственности, в отличие от имущества в гражданско-правовом смысле, не могут быть отчуждаемы даже со стороны их собственника - государства, а лишь предоставляются в пользование или изымаются /те se действия осуществляются и пользователями/.
Отметив некоторые особенности в обладании указанными правомочиями при'осуществлении субъектом права общего водопользования, более подробно диссертант: анализирует содержание указанных правомочий в процессе" реализации, права -специального, водопользования,: исходя из меняющихся. экономических отношений и развития законодательства.'
Останавливаясь на-характеристике объектов права водопользования глежсозяйственных сельскохозяйственных предприятий, диссертант указывает, что критерием признания их таковыми является пригодность их по своим свойствам и.качеству для использования в сельскохозяйственных целях. Причем требования к качеству и составу, вод в зависимости от того, предназначены они для нужд"земледелия или животноводства, также могут быть различны. Изменяются эти требования и внутри калдой из этих форм сельскохозяйственного производства в зависимости от того, используется они для полива.технических, - кормовых культур'или овощей, бахчевых и т.д. ; для поения скота iura технических нудд животноводства.,Исходя из. этого,' делается вывод, что" в каддом
конкретном случае при предоставлении в пользование того или иного водного объекта принимаются во внимание.цели, для которых он будет использован.
Дефицит водных ресурсов в нашей республике обусловливает расширение применения для сельскохозяйственных нужд, наряду с поверхностными водами,и подземных вод, которые в некоторых областях Узбекистана являются единственным источником орошения. А также применения /при обязательной предварительной подготовке/ и сточных вод для орошения. Причем сточные воды животноводческих ферм могут из основных загрязнителей превращаться в прекрасное органическое удобрение без особых материальных затрат.
Как известно, водные объекты могут использоваться сельскохозяйственными водопользователями и для сброса сточных вод. Это особый вид водопользования, который оказывает существенное влияние на состояние' водных объектов, а потому требует постоянного сокращения. Способствовать этому, по предложению диссертанта, будет введение платы за этот вид водопользования.
Во второй главе - "Правовой режим водопользования межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий" - рассматривается общая характеристика правового режима водопользования, раскрываются права и обязанности межхозяйственных предприятий как водопользователей, исследуются вопросы правового обеспечения рационального водопользования, а также как один из элементов правового режима - платное водопользование.
Правовой режиу водопользования межхозяйственных предприятий автор формулирует как установленный нормами права порядок рационального и эффективного использования зод, предоставлен-
iss эта:.; предгхътгет! для ну.-.;д сельсзого хозяйства. В этом пдг,-не ссс-эго тесюзт:гческсго осмысления трзбуз? пснягсте "рзцясна-•;ьное использование вод", которое ягяетсл в юридической литературе /О.С.Колбасов/, но, по мненип диссертанта, требуй пересмотра.
В днссег-тацш! представлено следующее понятие рацпэнэль-кого Еодопользогаяпя. Зто такое использование водтплс ресурсов для удовлетворзтпгл потребностей населению :: сродного хозяйства, кстогэе п? ггепвод::? к резкому изменению количества. и "ccizz юод /т.е. к истощению, засорения-к загрязнению/ п кэ вызывает изменетпгЛ слс~пглегося экологического разновесил з результате хозяйственной-деятельности человека.
Изучив практику водопользования в хозяйствах республики, автор приходит к выводу, "то тзэгпе водопользователи нз ьнпол-hîï'ot своих основных обязанностей по рационального использованию вод, в связи о чем огромное количество водных ресурсов, недостаток которых остро ощущается з Средней Азии, бездумно теряется, а в некоторых случаям: отрицательно сказывается на состоянии земель /вызызая их повторное засоление'за с^.ет поднятия грунтовых зод/. На основании этого предлагается создать для. водопользователей такие условия, при которых им будет нз-енгодно не • соблюдать -возложенные на.них обязанности iï выгодно - заботиться об экономном расходовании-воды, восстановлении и улучшении качества"зод. Достичь этого mosho как правовыми /например, обязательное заключение'договоров'на-поставку подо' медцу вогтохоляАстэен&о® .-а сельскохозяйственными организациями- или сокращение;поставки вода'.в-связи с неподготовленностью сросительнбй':сетк/,чтак .и экономическими-мерами у введете платного водопользования/,.. Кроме того,. даются коп-
кретные предложения, по применению в сельском хозяйстве республик: более прогрессивных и экономных способов полива, что позволяет сократить водопотребление почти вполовину. А в качестве одной из основных мер, обеспечивающих бережное и разумное использование вод, автор рассматривает плату за воду.
Эта мера .уже не раз применялась в практике водопользования нашей страны и каздый раз доказывала свою состоятельность и необходимость, но по различным причинам отменялась. И вновь общими усилиями правоведов, экологов, экономистов она возобновляется с 1991 года.
Для отработки механизма введения платного водопользования в сельском хозяйстве в нескольких хозяйствах республики проводился эксперимент, в ходе которого были выявлены недостатки как технического, так к правового порядка. Дня устранения отмеченных недостатков диссертант предлагает внести, соответствующие изменения и 'дополнения в действующее водное законодательство б виде конкретных статей, в которых законодательно закрепляется платность водопользования, дается примерный перечень видов 'водопользования, осуществляемых бесплатно, называются'поставщики и потребители воды, устанавливается, на основе чего производится оплата. При этом обращается внимание на то, что реальное осуществление платы за пользование водой как меш, предотвращающей ее неразумное, расточительное использование, возможно только после обеспечения всех водопользователей средствами учета получаемой и используемо:'; воды.
Еще один аспект, выявленный в ходе эксперимента, - отказ водопользователей оплачивать поставляемую воду, -вследствие отсутствия средств на их счета?: и нежелания брать кредиты. Из экспегпмекта эти хозяйства были выведены, но при по-
всеместном переходе на платное водопользование без оплаты им вода поставляться не будет. Исходя из этого, автор делает вывод, что введению платного водопользования долети предшествовать выравнивание уровней хозяйств /путей предоставления беспроцентных кредитов банков, реорганизации либо ликвидации убыточных хозяйств и т.д./.
В третьей главе - "Правовая охрана вод, предоставленных меяхозяйственным предприятиям для ведения сельскохозяйственного производства" - диссертант исследует понятия правовой озгра-ны вод и ответственности за-нарушение требований их рационального использования, а такзе виды-нарушений водного законодательства.
Уже доказано, что возникший дефицит воды, пригодной для питья и для сельскохозяйственных нужд, обусловлен не столько 'ее глобальным'использованием /вещество воды, благодаря ее круговороту.. в природе," признается практически неисчерпаемым/, сколько--ухудшением ее качества, вызванного повсеместным загрязнением и засорением всевозможными отходами промышленности, транспорта,. сельского хозяйства и коммунально-бытовыми отходами.- В связи - с .этим проблема-'охраны вод выдвигается на первое, место.'-И здесь в понятие ."охрана вод" диссертант зклю-' чает не просто'защиту их от расточительного и бесхозяйственного использования,. но. и. организации: деятельности,- в данном случае 'межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий таким. образом, -чтобы была создана.-врзможность .для'-полного восстановления и воспроизводства .водных .ресурсов, . А- само понятие форцулиру ется. следующим - о бразом"-: - как совокупность правовых норм /содержащихся'не только заводном,- но и з' других • ' •. отраслях законодательства/, - направленных. на предотвращение .
зсгрдзэкия, засорения, пстсяекия вод /поверхностных, подзег-
ыы:; а-.д./ и оргзг-шгздя) рационального использования годных
Обеспечивается охрана и улучшение состояния вод проведением мероприятии, преду смотренных водным законодательством, обязательных дли исполнения всеми водопользователям!:, деятельность которых оказызаьс влияние на состояние вод.
диссертант предлагает дополнить денстгу:зщее законодательство статьей, предусматривающей, х^о охрана водоемов, находящихся на территории нескольких союзных республик, долгна осуществляться на основе заключаемого мегщу ни:.::: соглашения по поводу рационального использования и охраны данного водного объекта. Здесь г:е долина получить закрепление обязанность о немедленно'. :: полной кн|ордаяп1 наклон из сторон в случае допущенного загрязнения, засорения или истощения вод.
I
Но наличие достаточного количества нор:: права, регламентирующих охрану вод, по ?,шению автора, еще не гарантирует их чнстсту и сохранность, Необходимо еще, чтобы требования этта ног:.: неуклонно соблюдались всеми субъектами данных водны?: правоотношений. Если не эти требования обязанным: субъектами не собл:ода:отся, к ним; возможно применение мер государственного принуждения, одно!: из которых является ответственность.
Натаду с ответственностью, важное значение в деле охра- * _
кы вод, как подчеркивается в диссертации, принадлежит и мерам мотального к материального поощрения, которые в новых условиях хозяйствования должны совершенствоваться и получить более
впгрокое развитие.
Опираясь на научные разработки видов и мер ответственности, анализ действующего законодательства и практику его
грименения з сельском хозяйстве-Узбекской ССР, диссертант дз-[ает еьгвод, что существующие в настоящее время меры ответат-¡ешости, предусмотренные за нарушение водного законодательна не только не предупреждают их,, а наоборот, способствуют
совершению.,Так как средства, которые необходимо затратить ia предотвращение, например, загрязнения вод, ео много раз грезыпа'от штрафы, взимаемые за данннй вид нарушения. В связл ! этим предлагается значительно поеысить /особенно с учетом тсоцэсса инфляции/ размер взимаемых с нарушителей водного за-сонодательства штрафов.
При определении размеров ущерба, причиненного воднкн >бъектам, как считает диссертант, необходимо исходить из' ком-тексного характера водопользования,, учитывая, неблагоприятные юследствия для всех субъектов, использующих данный водный >бъект.
В целях усиления профилактических свойств ответственности, в каждом конкретном случае нарушения требований по охране зод, необходима индивидуализация.наказания - отвечать должен -^посредственный виновник, а не коллектив /в данном случае ¿ежхозяйственное предприятие/.
По мнению автора, у многих-должностных лиц и граждан пре-зебрежительное отношение к закону объясняется возможностью избежать наказания ссылкой на производственную необходимость яли "стихийные" бедствия. Это делает наши-законы уязвимыми, а зиковкиков оставляет, безнаказанными. Только неотвратимость наказами, его неизбежность может стать предпосылкой предотвращения нарушений .закона. '
3 заюиденяи диссертанта? обобщены выводи к предложения, вытекающие из проведенного диссертанток исследования права-во-
допсльзования мекхозяйственных сельскохозяйственных предприятий.
По теме диссертации опубликованы следующие работы автора
1. Меяхозяйственные сельскохозяйственные предприятия как субъекты права водопользования.// Общественные науки в Узбекистане, - 1990. - !,'" 12. - С.10-16.
2. Водное ресурсы - как объем? права собственности.// Со< временная аграрная политика и право: Материалы Всесоюзной науч но-практической конференции. - Ашхабад: Ылым, 1990.- С.33-35.
3. Закон СССР о собственности и вопросы совершенствования водного законодательства.//Ленинское наследие. Социально-философские и правовые проблемы обновления общества: Тезисы до кладов молодежной научно-теоретической конференции.4.1. - Ташкент. 1991. - С.74-75.
4. Правовые вопросы использования коллекторно-дренакных вод для орошения.//Актуальные вопросы развития науки и.техники з Узбекистане: Тезисы докладов научной конференции молодых ученых и специалистов АН УзССР, 17-18 декабря 1937 г. - Ташкент: ёан, 1937. - С.85.
5. Окружающая среда в хлопкосеющих районах как объект" правовой охраны /в соавт./.// ХЙ1 съезд КПСС и актуальные ■ ■ правовые проблемы реализации комплексной программы "Хлопок": Материалы Всесоюзной научно-теоретической конференции, апрель 1932 г. - Ташкент: Фан* 1984. - С.193-205.
6. Роль права в рациональном и эффективном-использовании ЕОД-ДЛЯ орошения.// Правовое регулирование отношений е народно хозяйстве в свете решений. ХШ съезда КПСС и майского /1982г./ Пленума ЦК КПСС: Научно-практическая конференция 21-22 октября 1932 г./Тезисы докладов/. - Ташкент.- 1982. - С.59-60.
