СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кузнецов, Сергей Михайлович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Понятие, содержание и особенности правоохранительной деятельности органов внутренних дел.
1.1. Содержательная интерпретация и особенности правоохранительной деятельности.
1.2. Правовой статус органов внутренних дел, их виды и специфика осуществления правоохранительных функций.
1.3.Координация деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных органов.
Глава И. Компетенция органов внутренних дел в сфере административных правонарушений как одно из ведущих направлений их правоохранительной деятельности.
2.1.Сущность административно-правового нарущения и ответственность за его совершение.
2.2. Компетенция органов внутренних дел в сфере административных правонарушений.
2.3. Практика деятельности органов внутренних дел по борьбе с административными правонарушениями и проблемы ее совершенствования.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правоохранительная деятельность органов внутренних дел"
Актуальность темы исследования. В настоящее время продолжает интенсивно развиваться и приобретать новые качественные грани глубокий процесс повышения роли правоохранительной деятельности во всех сферах общественной жизни, а также государственного управления. Важное место в этой деятельности принадлежит органам внутренних дел.
В целом актуальность диссертационного исследования обусловлена объективной необходимостью усиления и углубления борьбы с преступностью и вообще с правонарушениями, что и означает повышение роли правоохранительной деятельности, в первую очередь органов, ее осуществляющих, т.е. органов внутренних дел, суда, прокуратуры, таможенных и налоговых органов и ряда других.
В диссертации сконцентрировано внимание на анализе роли и значения органов внутренних дел. В их функционировании выделено такое направление как компетенция и деятельность органов внутренних дел в области административных правонарушений и проблемы борьбы с ними, развития и стабилизации правовой основы этого направления в соответствии с условиями и требованиями современного этапа политических и социально-экономических преобразований в России.
Состояние научной разработки. Данная тема давно привлекает внимание ученых и практиков-правоведов. В частности в литературе достаточно известны труды Бахраха Д.Н., Вельского К.С., Веремеенко И.И., Гуценко К.Ф., Карпеца И.И., Кудрявцева В.Н., Лазарева Б.М., Попова Л.Л. и других авторов.
Что касается таких аспектов и направлений как административные правонарушения, то это предмет исследований Бачило И.Л., Дубовик О.Л., Зобова В.Е., Салищевой Н.Г., Сергеенко Л.А., Студеникиной М.С., Шергина А.П., Якимова А.Ю., а также ряда научных подразделений ВНИИ МВД России, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, других научных и учебных юридических учреждений.
Цель диссертационной работы: исследовать такой социально-правовой институт как правоохранительная деятельность государственных органов, а в его рамках - проблему административных правонарушений и возрастающей роли в их предупреждении и преодолении органов внутренних дел.
Эта цель достигается путем: анализа правового содержания и организационной специфики правоохранительной деятельности, особенностей ее проявления в разных направлениях компетенции органов внутренних дел; определения места и роли в этой деятельности проблем преодоления и предупреждения административных правоотношений, их характера, видов и особенностей; классификации административных правонарушений в соответствии со сферами и областями общественной жизни; . выработки и формулировки предложений и рекомендаций по совершенствованию правового статуса субъектов борьбы с административными правонарушениями, особенностей их структуры и должностного состава.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых - Алексеева С.С., Алехина А.П., Атаманчука Г.В., Вишнякова В.Г., Габричидзе Б.Н., Дмитриева Ю.А., Козлова Ю.М., Коренева А.П., Колодкина Л.М., Манохина В.М., Ноздрачева А.Ф., Прокошина В.А., Тихомирова Ю.А., ряда других ученых и практиков.
При изучении проблемы в диссертации применены такие научные методы, как системный анализ, формально-логический, сравнительно-правовой, функциональный, социологический и другие. Учитывая междисциплинарный характер темы диссертации, исследование ее велось на основе конституционного, административного, уголовного и других отраслей права.
Нормативно-правовую основу диссертации составили Конституция Российской Федерации, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях с последующими изменениями и дополнениями, внесенными соответствующими федеральными законами, Таможенный, Водный и другие федеральные кодексы, соответствующе указы Президента Российской Федерации и другие нормативные акты1.
Эмпирической базой диссертации явились практика органов внутренних дел г. Москвы, других городов и регионов России в области борьбы с административными правонарушениями, статистические материалы, справочная литература, другие информационно-правовые данные, а также опыт личного участия автора диссертации в осуществлении данной и других разновидностей правоохранительной деятельности.
Научные положения, разработанные автором и степень их новизны: разработана и детализирована концепция правоохранительной деятельности как практической реализации особых функций определенной группы государственных органов, осуществляющих их в специализированных формах, являющихся главными в характере и назначении данных органов, в частности органов внутренних дел; . становление рыночных отношений серьезно видоизменило обстановку в области правопорядка и законности, привело к укреплению преступных элементов и расширению сфер их влияния, обострило криминальную обстановку. Все это актуализировало место, роль и возрастающее значение
1 - Сборник нормативных документов в 2-х томах: Правовые основы деятельности МВД России. М„ Инфра-М, 1996.
- Сборник нормативных актов МВД России. М., «Спарк», 1996.
- Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. М. «Проспект», 1997. правоохранительной деятельности, всех ее элементов - борьбы с преступлениями и иными правонарушениями; акцентируется внимание на необходимости активизации всех частей и "блоков" правоохранительной деятельности. Требуется усиление борьбы не только с преступностью, но и с правонарушениями иных видов, в частности, со все более расширяющимися административными правонарушениями, а также улучшение деятельности в области профилактики правонарушений. Важно восстановить опыт, который в предыдущие годы был накоплен по вопросам профилактики правонарушений; обосновывается, что особая роль и ответственность в области правоохранительной деятельности возложена на органы внутренних дел, их службы и подразделения. В правовых документах, посвященных статусу органов внутренних дел, в том числе, в Законе о милиции, в Положении о министерстве внутренних дел Российской Федерации и в других документах, основными задачами органов внутренних дел являются: принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина; защита экономических объектов независимо от форм собственности; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; выявление, раскрытие и расследование преступлений; расширение правоохранительной деятельности, подключение к ней многих государственных органов объективно требует укрепления в ней координационных функций, увеличивающих возможности соответствующих структур. В силу объема, традиций и профессионализма кадров большие возможности в осуществлении координационных функций имеются у органов внутренних дел. Важно узаконить координационные функции органов внутренних дел, по крайней мере, по вопросам борьбы с административными правонарушениями. Эта проблема особо актуальна в связи с многообразием и противоречивостью нормативных актов об административной ответственности, принимаемых в субъектах Российской Федерации; усложнение целей и содержания правоохранительной деятельности обуславливает серьезные преобразования в организации, формах и методах функционирования органов внутренних дел; необходимо иметь больше мобильных групп, сосредотачивающих комплексные усилия на определенных проблемах, направлениях либо видах правонарушений; назрели изменения в документах, фиксирующих правонарушения, с точки зрения их упрощения, информационной насыщенности и оперативности обработки; рост правонарушений, а среди них и преступлений предполагает создание единой в рамках страны информационной системы о правонарушителях, способной оперативно откликаться на запросы любых правоохранительных органов; . большую актуальность в современных условиях приобретает проблема кадрового обеспечения органов внутренних дел, особо в части их правовой подготовки. В этих целях необходимо не только совершенствование учебного процесса в базовых учебных заведениях системы МВД, но и введение постоянно действующих курсов по повышению квалификации каждого служащего правоохранительных органов. Практическая значимость исследования определяется его характером и направленностью на решение современных задач в правоохранительной сфере, затрагивающей интересы и условия жизни миллионов граждан, тысяч предприятий, учреждений и организаций, коммерческих и предпринимательских структур, а также иностранных граждан и лиц без гражданства.
Апробация результатов исследования отражена в опубликованных работах автора, в его участии в разработке ряда важных документов, подготовленных в системе МВД РФ, а также в выступлениях на научно-практических конференциях, методологических семинарах, посвященных проблематике правоохранительной деятельности и активизации борьбы с административными правонарушениями.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кузнецов, Сергей Михайлович, Москва
Выводы, обобщения и рекомендации, направленные на совершенствование правоохранительной деятельности органов внутренних дел, в том числе в области борьбы с административными правонарушениями, в целом смысл рассуждений автора диссертационного исследования сосредоточены вокруг следующих принципиальных, по нашему мнению, положений.
Первое. Правоохранительная сфера, правоохранительная деятельность - широкая и многогранная область усилий государства по обеспечению порядка и спокойствия в обществе. Эта область имеет сложное структурное строение, различные грани и аспекты, "блоки" и составные части, каждый из которых исполняет определенные функции по обеспечению прав и свобод граждан и охране конституционного строя.
Второе. Правоохранительная деятельность в широком смысле слова это целенаправленная деятельность, которая имеет своей целью, задачей и функцией создание условий, при которых общественные и государственные ценности надежно гарантированы, практически реализуемы и являются реальным достоянием каждого человека. Можно полагать, что правоохранительная деятельность представляет собой способ защиты принципов и норм Конституции Российской Федерации. Главное в правоохранительной деятельности - не фиксация правонарушений и взысканий за них, а активное профилактическое, предупредительное влияние, недопущение правонарушений.
Третье. Обращено внимание на важнейшую, долгое время по существу "забытую" сторону правоохранительной деятельности -это обязанность государственных органов соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Эта обязанность фактически есть неотъемлемая часть правоохранительной деятельности. Не только государственные органы, в том числе специально предназначенные к выполнению названной задачи, но и все без исключения органы государства, а также общественные объединения призваны участвовать в охране прав гражданина и человека.
Четвертое. Государство в своем конституционном качестве является системообразующим центром правоохранительной деятельности.
Значит, прежде всего, государственные органы обязаны проводить такую политику, которая бы не инициировала и не стимулировала рост правонарушений, не толкала людей на путь преступлений, причем, как по причине "защиты" богатства, так и как "выхода" из бедности. Особое значение здесь имеет и политика в области правового регулирования общественных отношений.
Пятое. Делается обобщающий вывод, что в современных условиях государство, его органы, институты, учреждения, а также общественные объединения призваны изменить понимание правоохранительной деятельности и отношение к ней; эта деятельность в демократическом государстве имеет не карательный, репрессивный характер, а созидательный, вполне вписавшимся в систему реформ по преобразованию общественной жизни, сознания, поведения и деятельности человека. Основное здесь - расширять и укреплять взаимосвязь с населением, искать среди людей союзников и помощников в борьбе с правонарушениями.
Шестое. Основополагающим для всей правоохранительной деятельности и в первую очередь для органов и внутренних войск МВД РФ являются следующие документы: - Конституция РФ, подписанная Президентом Российской Федерации Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ, Федеральная целевая Программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы, Закон о милиции, Закон об оружии и другие. В своей совокупности с другими документами они образуют стабильную и прочную правовую базу для развертывания и повышения правоохранительной деятельности МВД и его органов.
Седьмое. Правоохранительная деятельность имеет не только сложные и многогранные цели, задачи и функции, но и довольно сложную структуру. Условно она может быть классифицирована на ряд относительно укрупненных групп, образований, направлений. Это, например, борьба с преступностью в целом, с организованной преступностью, с экономической преступностью, уголовно-розыскная деятельность, следственная деятельность, борьба с нарушениями правил дорожного движения, борьба с административными правонарушениями, деятельность по профилактике правонарушений, борьба с противопожарной безопасностью, укрепление общественного порядка и ряд других направлений. Каждый из них имеет важное значение и в известной мере относительно самостоятельный характер, не означающий какой-либо изолированности или замкнутости от других направлений.
Восьмое. Характер правоохранительной деятельности, в силу широты и особенностей целей, задач и функций, обусловливает активные действия не только специализированных органов и служб, но и многих других государственных органов, как правоохранительного характера, так и всех других, осуществляющих различные государственные функции экономические, социально-культурные, экологические, финансовые, в области здравоохранения, а также таможенные, налоговые и ряд других. Не может быть государственного органа, который бы не был заинтересован в качественной правоохранительной деятельности и не способствовал ей, даже если его компетенция на первый взгляд далека от этого.
Правоохранительная деятельность во многом является комплексной деятельностью, в которой участвуют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, многочисленные федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, а также государственные и муниципальные органы субъектов Российской Федерации.
Это не значит, что каждый из названных органов выполняет одинаковый объем работы в правоохранительной сфере. Каждый из них в соответствии с занимаемыми местом, целями, функциями и задачами осуществляет такую часть правоохранительной работы, которая наиболее соответствует месту, роли и функциям этого органа. К числу «чисто» правоохранительных органов (в сфере исполнительной власти) относятся Федеральная службы безопасности, Министерство внутренних дел, Федеральные службы: внешней разведки, пограничной службы, налоговой полиции, Федеральная служба охраны, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Данная структура федеральных органов исполнительной власти в силу динамизма будет периодически меняться, обновляться, учитывая специфику правоохранительной деятельности; появятся, очевидно, новые федеральные органы исполнительной власти.
Девятое. Среди направлений и функций, составляющих правоохранительную деятельность и осуществляемых органами внутренних дел, особого внимания заслуживает борьба с административными правонарушениями. Особенность данного вида правонарушений состоит, во-первых, в широкой распространенности и, во-вторых, в вовлечении в орбиту сферы административно-правовых нарушений большого количества населения, поскольку эти правонарушения часто связаны с конкретными гражданами (например, административные правонарушения на транспорте и в области дорожного движения, в области жилищно-коммунального хозяйства, торговли, в области охраны общественного порядка, правонарушения, посягающие на установленный порядок управления и ряд других). И хотя этот вид правонарушений не является преступлением, его общественная опасность по причине распространенности приносит обществу и людям очень большой вред.
Поэтому в структуре правоохранительной деятельности борьба с административными правонарушениями занимает столь заметное место и требует постоянного совершенствования форм, методов и технологии ее осуществления.
Десятое. Наибольший удельный вес правоохранительной деятельности в области борьбы с административными правонарушениями выполняют, как известно, органы внутренних дел (милиция), поэтому для теории и практики актуально научно обоснованное определение компетенции этих органов. Данному вопросу посвящены значительные исследования, однако приходится констатировать, что в них до сих пор имеется немало дискуссионных проблем.
Опираясь на имеющиеся взгляды, соответствующие научно-монографические источники, а также различные и подчас противоположные мнения автор пытается дать, и обосновывает свое определение компетенции органа внутренних дел. При этом следует иметь в виду, что орган внутренних дел является органом исполнительной власти и действует в специфической сфере - сфере внутренних дел, которая отличается существенными особенностями по сравнению с другими сферами и отраслями.
Компетенция органа внутренних дел это обусловленная правоохранительными задачами и функциями и предопределенная специфическим характером современного российского государства совокупность обязанностей, прав и полномочий в области внутренних дел, и в частности, в сфере административных правонарушений с применением присущих данным органам форм и методов деятельности. В этом определении подчеркиваются следующие специфические моменты.
Внутренние дела - объект управляющего воздействия органов внутренних дел, который характеризуется значительной сложностью, многоаспектностью, неоднородностью и другими специфическими моментами, что серьезно усложняет организацию управления им, тем более формулирование лаконичного и, в то же время, исчерпывающего определения компетенции соответствующих органов.
Данная компетенция многопланова, неоднозначна, она тесно соприкасается с функциями других правоохранительных органов, например с ФСБ, частично Федеральными службами: внешней разведки, пограничной службы, налоговой службы, таможенными органами и другими.
В диссертации акцентируется внимание на анализе компетенции органов внутренних дел (милиции) в сфере административных правонарушений. Эта сфера - значительное по объему и роли направление правоохранительной деятельности. Поэтому оно привлекает (хотя имеются и другие причины, о которых уже говорилось) к себе существенное внимание. Тем более что диапазон действия норм, входящих или пополняющих это направление, постоянно расширяется.
В этой связи необходимо подчеркнуть, выделить следующие моменты и выводы, относящиеся к данному вопросу: 1) компетенция (полномочия) органов внутренних дел в основном установлена в ст.203 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях; 2)203 статья Кодекса охватывает целую серию административных правонарушений, которые касаются (в той или иной степени) почти всех сфер и направлений, составляющих Особенную часть Кодекса (см.гл.гл.40 по 193); 3) включение в Кодекс новых статей, предусматривающих такую меру административной ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст.ст.24, 32 ') еще не нашло должного выражения в конкретных статьях его особенной части, что в значительной мере расширит диапазон правоохранительной деятельности органов внутренних дел; 4) утвержденный в 1984 году Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, можно сказать, выдержал испытание временем. Однако, прошедший с тех пор период означал крупнейшие по характеру политические, социально-экономические и государственно-правовые преобразования.
Приняты Конституция Российской Федерации 1993 года, ряд новых федеральных законов, касающихся в частности правоохранительной деятельности или в определенной части сферы административно-правовых отношений; накоплена практика борьбы с соответствующими правонарушениями.
Все это вместе взятое, а также новые явления и процессы в обществе требуют серьезного изменения всего массива законодательства, касающегося правоохранительной деятельности, в том числе об административных правонарушениях. Представляется, что, несмотря на частичные поправки и дополнения, периодически вносимые в КоАП РФ, необходимо разработать и принять качественно новый Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, который соответствовал бы новым, коренным образом изменившимся условиям социально-экономической, политической и правоохранительной ситуации, которая сложилась в настоящее время в России.
Заключение
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел»
1. Нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
3. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.
4. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г.
5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Постановление Верховного Совета РСФСР от 20 июня 1984 г., с последующими изменениями и дополнениями. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1984. -№ 27. -Ст. 910.
6. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.-№ 33.-Ст.3349.
7. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный закон Российской Федерации от 20 апреля 1995г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -№ 17. -Ст. 1455.
8. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 06 февраля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997,- № 6. -Ст. 711.
9. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 № 47. -Ст. 4472.
10. О пожарной безопасности. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г., с изменениями, внесенными Законом Российской Федерации от 22 августа 1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. -№ 35. - Ст. 3503.
11. О правовом положении иностранных граждан в СССР. Закон СССР от 24 июня 1981 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. -1981. -№26. -Ст. 836.
12. Об оружии. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.- № 51. -Ст. 5681.
13. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1992. -№ 17. -Ст. 888.
14. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18.07.1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.- №30.-Ст.3605
15. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в
16. Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г.// Собрание актов Президентаи Правительства Российской Федерации. 1993 - № 7 - Ст. 562.
17. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18.04.1996 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.- №17.-Ст.1958.
18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти порядок в стране» от 6 марта 1997 г.
19. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской федерации. Щит и меч от 21 марта 1996г. -№11.
20. О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1996. -№ 22. -Ст.2696.
21. Об утверждении Наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Утверждено приказом МВД Российской Федерации от 15 июня 1994 г. № 201.
22. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утвержден приказом МВД Российской Федерации от 18 января 1993 г. № 17.
23. Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Утверждено приказом МВД Российской Федерации от 6 августа 1993 г. № 390.
24. Положение о комнатах задержанных в административном порядке. Утверждено приказом МВД Российской Федерации от 9 апреля 1993 г. № 170.
25. Основные положения проекта концепции дальнейшего развития и совершенствования деятельности Госавтоинспекции на период 1997 2005 годов. Одобрены коллегией МВД РФ. Щит и меч от 7 октября 1997 г. № 114.1461.. Книги и статьи
26. Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие/ МГИМО МИД РФ; Гудошников JI.M., Жданов A.A., Козырин А.Н. (рук.) и др.; Под ред. Козырина А.Н. М.: СПАРК, 1996.-229 с.
27. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1993. - 224 с.
28. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989. 287 с.
29. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации: Учеб. для студентов вузов /Алехин А.П, Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М.; МГУ им М.В.Ломоносова. Юрид. фак. М.: Зерцало, 1997.- 678 с.
30. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Слав. Диалог, 1996. - 223 с.
31. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юрид. лит., 1997. - 399 с.
32. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. М.: ИНФРА-М, 1996. - 509 с.
33. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для студ. юрид. вузов и фак. М.: БЕК, 1993. - 301 с.
34. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.: Наука, 1984. - 237 с.
35. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юрид. лит., 1976- 198 с.
36. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. - № 4. - С.24-33.
37. Брусницын Л.В. Правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: временной и субъектный аспекты // Государство и право. 1996. - № 9. -С.76-83.
38. Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988. - 488 с.
39. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. ВНИИ МВД СССР.-1981.
40. Винокуров К. Проверка законности административного задержания в органах внутренних дел // Законность. 1997. -№ 3. - С.32-37.
41. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов государственного управления. М.: Наука, 1972. - 278 с.
42. Водько Н. Разграничить компетенцию правоохранительных ведомств // Рос. юстиция. 1997. - № 7. - С.21-22.
43. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие/ Совет по правоведению учебно-метод. об-ния Ун-тов РФ. М.: Изд. гр. ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 299 с.
44. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М.: Юрид. лит., 1982. - 184 с.
45. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. 208 с.
46. Государственное управление и право: история и современность. Сб./ под ред. Королева А.И. М.: Изд. МГУ, 1984.- 125 с.
47. ГуценкоК.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учеб. для юрид. вузов / Под ред. Гуценко К.Ф. М.: БЕК, 1995. - 320 с.
48. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973. - 328 с.
49. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1965. - 215 с.
50. Здир Я.А. Коллегиальность и единоначалие в управлении органами внутренних дел. М., 1972. - 32 с.
51. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. -М.: Нижний Новгород, 1996. 194 с.
52. Ипокян А.П. Подготовка и практика управленческих решений в органах внутренних дел. М., 1971.
53. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы/ РАГС при Президенте РФ.
54. Каф. гос. упр. и правового обеспечения гос. службы; Науч. ред. Г.В. Атаманчук. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 49 с.
55. Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. М.: Юрид. лит., 1973. -264 с.
56. Кисин В.Р., Селиванов В.В. Квалификация административных правонарушений, подведомственных органам внутренних дел (милиции): Учеб. пособие для вузов МВД РФ/ М-во внутр. дел РФ. Моск. высш. шк. милиции. М., 191. - 60 с.
57. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: 1976. -184 с.
58. Козлов Ю.М. Органы советского государственного управления. М.: Госюриздат, 1960. 151 с.
59. Колодкин Л.М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993. - С. 54-60.
60. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/ Бухтияров A.B., Габричидзе Б.Н., Глазунова H.A. и др.; Общ. ред. и вступ. ст. В.А.Максимцева, Б.Н. Габричидзе; Гос. таможен, комитет РФ.- М.: Изд. гр. ИНФРА-М-НОРМА, 1997. 495 с.
61. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях/ Под ред. Веремеенко И.И., Салищевой Н.Г., Студеникиной М.С. М., «Проспект», 1997. - 832 с.
62. Корнеев А.П. Административное право России. Часть 1. М., 1996.
63. Кутафин О.Е., Вельский К.С., Елистратов выдающийся русский государствовед и административист // Государство и право. - 1993. -№ 12. - С. 125-135.
64. Лазарев Б.М. Государственная служба/ РАН Ин-т государства и права. Акад. правовой ун-т. М., 1993. - 16 с.
65. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.-280 с.
66. Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различие? // Государство и право. 1996. -№3. - С. 83-92.
67. Манохин В.М. и др. Российское административное право: Учебник/ Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. М.: Юристъ, 1996. - 472 с.
68. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. - 217 с.81.0всянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие для юрид. фак. и ин-тов. М.: Юристъ, 1995. - 304 с.
69. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие для студентов юрид. фак. и ин-тов. -М.: Юристъ, 1996. 207 с.
70. Овчинский B.C. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993. - 190 с.
71. Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти (совершенствование правового статуса). М., 1996. - 79 с.
72. Портнов И.П. Профилактика преступлений в милицейской практике // Государство и право. 1995. - № 10. - С. 112-119.
73. Правовые основы деятельности системы МВД России: (Сб.нормат. документов в 2-х т.). Т.1/МВД РФ; Сост.: Овчинский B.C., Черников B.B. М.: ИНФРА-М, 1996. - 742с.
74. Правовые основы деятельности системы МВД России: (Сб.нормат. документов в 2-х т.). Т.2/МВД РФ; Сост.: Овчинский B.C., Черников B.B. М.: ИНФРА-М, 1996. - 660с.
75. Правоохранительные органы: Сб.законов. Кн. 1/ Сост. Овчинников И.И. М.: ТОО "Иван", 1994. - 384 с.
76. Правоохранительные органы России: Учеб.пособие / РФ. Ставроп. ун-т. Ставрополь: Изд-во Ставроп. ун-та, 1995. -129с.
77. Практикум по административному праву: Учеб.пособие для вузов / Бахрах Д.Н., Белканов Е.А., Бочкова Т.А. и др.; Под ред. Д.Н.Бахраха. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 1996. -165 с. - Библиогр.: с. 165.
78. Преступность угрожает государству: Выдержки из стенограммы заседания Государственной Думы от 16 нояб. 1994 г. / Ерин В.Ф., Похмелкин В.В., Зюганов Г.А., Мурашов
79. A.Н., Наумов A.B. // Рос. Юстиция. 1995. - № 1. - С. 38-40.
80. Российской таможенное право: Учеб. для вузов / Максимцев
81. B.А., Габричидзе Б.Н. (рук.авт.кол. и отв.ред.), Бухтияров A.B. и др. М.: Изд. гр. ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 511 с.
82. Савватеев Ю. Хочет ли власть бороться с организованной преступностью? // Законность. 1995. - № 12. - С. 20-21.
83. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юрид.лит., 1964. - 158 с.
84. Сборник нормативных актов МВД России. / Сост. Черников В.В. М.: «Спарк», 1996. - 624 с.
85. Синеокий О.В. Виды следственных и следственно-оперативных групп: сравнительный анализ // Государство и право. 1997. -№ 1. - С. 60-67.
86. Советское административное право: Управление в области административно-политической деятельности. М.: Юрид.лит., 1979.-342 с.
87. Советское административное право/под ред. П.Т.Василенкова. М.: Юрид.лит., 1990. - 464 с.
88. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник.- М.: БЕК, 1996. -683 с.
89. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юрид.лит., 1987. - 110 с.
90. Судебная и правоохранительная системы: Сб.основных нормат. актов: По сост. на 1 нояб. 1994 г./ Сост. и автор в ступ. ст. Иванов Л.О. М.: БЕК, 1994. - 459 с.
91. Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. Вып.1. -М., 1991.-364 с.
92. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. для вузов. М.: БЕК, 1995.-485 с.
93. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения/ Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при правительстве РФ. М.: НОРМА, 1996. - 427 с.
94. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юрид.лит., 1972. - 232 с.
95. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994.- 168 с.
96. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.
97. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. М., 1994. - № 8/9. - с.52-65.
98. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954. - 227 с.
99. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. М., 1958.
