Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации

Студеникин, Валерий Евгеньевич

Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Студеникин Валерий Евгеньевич

Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации

Специальность 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2004

от 1- оь.

Диссертация выполнена по кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор

Илакян Александр Павлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Герасимов Александр Петрович

кандидат юридических наук, доцент Шайденков Леонид Илларионович

Ведущая организация: Московский университет МВД России

Защита состоится «-/5"» 2004 г., в час, на заседа-

нии диссертационного совета Д 203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 41Г .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «_/__» марта 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

А. Г. Елагин

ОБЩАЯ! ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сегодня в Российской Федерации претворяются в жизнь масштабные задачи, связанные с формированием демократического правового государства, созданием эффективной системы, социального управления. В этих целях осуществляются экономическая, административная судебная, муниципальная и иные реформы.

Вместе с тем следует отметить, что ошибки; допущенные на начальном этапе реформирования страны, и среди, нда недооценка фактора преступности, как относительно самостоятельного и специфического социального явления, привели к серьезной криминализации экономики и других сфер жизни общества и государства. Преступность все больше стала приобретать системные свойства и способность реального влияния на общественные отношения, превратилась в одну из опаснейших угроз национальной безопасности и препятствий проводимых в России реформ.

На территории Российской Федерации все еще продолжает сохраняться острота положения с тяжкими и особо тяжкими видами преступлений. Высоким остается уровень организованной преступности. Особую тревогу вызывают состояние преступности в экономической сфере, большой удельный вес преступлений против собственностц. Значителен уровень преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в организациях местного самоуцрале-ния, против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Сложной остается обстановка на улицах. Сохраняет свою актуальность проблема эффективности контроля за миграционными процессами.

Следует также акцентировать внимание и на расширении комплекса разнообразных угроз социально-политической стабильности общества. Среди них особое место занимают экстремизм и терроризм, преследующие достижение не только политических, но и экономических целей, создающие для этого развитые структуры, системы рекрутирования в свои ряды законопослушных граждан. Угрожающее положение складывается в наркобизнесе, связанном с транснациональной криминальной сетью.

В подобных условиях особую тревогу вызывает, состояние деятельности всей правоохранительной системы государства, призванной противостоять преступности, обеспечить законность и правопорядок в стране,

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ ^ 3

БИБЛИОТЕКА I

которые являются необходимым условием решения стоящих перед обществом и государством задач.

Успешность проводимых в стране реформ сегодня напрямую связана с укреплением российского государства и его органов, ответственных за защиту населения и самого государства от внутренних угроз, создание условий для развития демократических институтов и отношений. Для выполнения этих задач нужны надежные правоохранительные органы. В настоящее время, как никогда, актуальны задачи по выработке государственной стратегии и тактики борьбы с преступностью, поиска принципиально новых, нестандартных подходов к организации правоохранительной деятельности, управлению органами внутренних дел.

Очевидно, что вместе с обществом не может не реформироваться и правоохранительная система, в том числе ее важнейшая составляющая — органы внутренних дел. Цель реформирования МВД России политическим руководством государства определена предельно ясно — вернуть милиции доверие населения, обеспечить соответствие деятельности всех подразделений и служб МВД реалиям дня, их способность к адекватному реагированию на процессы в обществе, связанные с обострением криминальной ситуации1. В своем докладе, посвященном 200-летию МВД России, министр внутренних дел Российской Федерации Б. Грызлов отметил, что «реформа МВД не является самостоятельной целью, что есть конкретные государственные и общественные задачи, решению которых правоохранительная система вообще, и МВД в частности, должны соответствовать»2. Главной целью ведомства была и остается безопасность и правовая защищенность граждан, собственности и государственных институтов.

Весь вопрос в том, в какой степени функциональные и структурные параметры Министерства соответствуют достижению этой цели, в какой мере они способны обеспечить поступательное развитие реформ в различных сферах общества, гарантировать становление институтов гражданского общества и сильного правового, демократического государства.

1 См.: Путин В В Выступление на расширенном заседании Коллегии МВД России // Щит и меч. 2003. №7.

2 Грызлов Б В. 200 лет МВД и его реформа: цели и методы: Доклад на научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20 сентября 2002 г. http://www.mvdinform.ru/index.php

1 {

на систему управления МВД возлагаются важнейшие задачи по внесению своевременных и адекватных изменений в организацию правоохранительной деятельности Министерства. Вместе с тем система управления органами внутренних дел, являясь частью системы государственного управления, сегодня воспроизводит ряд тенденций, ведущих к инерционности и косности. Речь идет об определенных элементах параллелизма в деятельности структур управления, недостаточной ях гибкости, четком разграничении полномочий, перегрузке центрального аппарата несвойственными его уровню детальными вопросами, снижении ответственности исполнителей нижестоящих уровней системы.

Актуальность исследования правоохранительной деятельности органов внутренних дел как объекта организации обусловлена не только потребностью усиления организационного фактораЛ его разрешающих возможностей, рассматриваемых в качестве главных условий повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. Важно учитывать еще и то, что речь идет не об обычном традиционно принятом понимании совершенствования управления, организации деятельности органов внутренних дел, а о решении более сложных и ответственных задач, обусловленных, во-первых, особенностями переходного периода, характеризующегося нестабильностью во многих сферах жизнедеятельности общества, противоречивостью происходящих процессов, порождающих разного рода негативные явления, в том числе в правоохранительной сфере, включая деформации, которые не смогли избежать и органы внутренних дел, во-вторых, качественно новой постановкой приоритетов правоохранительной деятельности, во главу которой поставлены ее естественные цели защиты прав и свобод человека, соответствие объективным потребностям общества, социализация правоохранительной деятельности, отвечающая подлинным ценностям гражданского общества и правового государства, в-третьих, существенно возрастающими в связи с этими требованиями, предъявляемыми к органам внутренних дел, занимающих в системе уголовного судопроизводства одно их ключевых мест, так как они выполняют основной объем функций на первых его стадиях, и от качества своеобразной «продукции» органов внутренних дел на входе этой системы во многом зависит ее конечный выход.

3 См.: Боков А В. Современное состояние и основные направления совершенствования системы управления органами внутренних дел в условиях реформирования // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. — М., 2003. С. 18.

Решение организационных проблем такой значимости и масштабности требует серьезных научных подходов, всесторонних обоснований и взвешенности, которые не могут быть обеспечены теоретическим багажом, который создавали в других исторических условиях и содержит далеко не достаточные ответы на многие важные сегодня вопросы.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел получила достаточно широкое отражение в научных трудах и выступлениях руководителей МВД России.

Различные аспекты организации управления правоохранительной деятельностью, совершенствования управления органами внутренних дел исследовались многими отечественными учеными: В. М. Анисимко-вым, А. А. Аксеновым, Ю. Е. Аврутиным, Д. Н. Безрядиным, А. В. Боковым, С. Е. Вициным, Г. М. Воскресенским, В. 3. Веселым, А. П. Герасимовым, Б. В. Заботиным, А. И. Зубковым, Г. Г. Зуйковым, Н. Н. Ивановым, А. П. Ипакяном, А. Г. Капорцевым, В. В. Карахановым, Л. М. Колодки-ным, А. М. Кононовым, А. Ф. Майдыковым, В. Д. Малковым, Э. П. Масленниковым, А. X. Миндагуловым, А. И. Москвиным, А. И. Папкиным, О. В. Перевозчиковым, В. Ф. Сухаревым, Г. А. Тумановым, Н. Д. Шеляки-ным, Е. Ф. Яськовым и др.

Актуальные для своего времени вопросы организации управленческой деятельности органов внутренних дел рассматривались в работах И. Н. Зубова, А. С. Коваленко, А. Н. Косачева, С. М. Крылова, А. Г. Лекаря, П. Т. Маслова,П. Г. Пономарева и других видных представителей руководящего состава Министерства внутренних дел.

Нельзя сказать, что теоретические вопросы повышения эффективности управления органами внутренних дел в условиях проводимых реформ правоохранительной системы не привлекли внимания научных и практических работников. В апреле 2003 г. в Академии управления прошла весьма представительная научно-практическая конференция, посвященная обсуждению широкого круга вопросов, связанных с реформиро-

ванием органов внутренних дел .

Вместе с тем в научной литературе последних лет отсутствуют комплексные исследования, в которых правоохранительная деятельность рассматривается в качестве объекта управления, анализируется совокуп-

4 См.: Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России. — М.: Академия управления МВД России, 2003.

ность проблем совершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел, функционирующих в условиях реформ экономического и государственного управления. Именно это обстоятельство и обусловило выбор темы настоящего исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел. В качестве предмета исследования рассматриваются организационно-правовые аспекты построения и функционирования системы управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел.

— определить объективную обусловленность, уточнить понятие, признаки и виды правоохранительной деятельности;

— раскрыть сущность организации правоохранительной деятельности, рассматриваемой в качестве функции социального управления;

— обосновать потребность в научном анализе и совершенствовании управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел;

— выявить факторы, влияющие на эффективность организации управленческой деятельности в системе органов внутренних дел;

— определить пути оптимизации организационного построения системы управления органами внутренних дел;

— выработать предложения по совершенствованию методики оценки деятельности аппарата управления в органах внутренних дел.

Гипотеза исследования. Исследование правоохранительной деятельности органов внутренних дел как объекта организации, не отрицая, а учитывая влияние политических, экономических, социальных, правовых и иных факторов, исходит из гипотезы, согласно которой повышение эффективности и качественное улучшение правоохранительной деятельности органов внутренних дел главным образом и прежде всего зависит от организационного фактора, от того насколько организация системы управления органами, службами, подразделениями органов внутренних

дел способствует достижению естественных целей осуществляемой ими правоохранительной деятельности, ее соответствию объективным запросам общества и требованиям рациональности.

Методологические основы и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод и системный подход, позволяющие объективно и целостно рас -смотреть сущность организационных проблем, связанных с реформированием системы органов внутренних дел, связь этих вопросов с другими происходящими в реформируемом обществе процессами в политической, социально-экономической сферах, государственном строительстве. Методологическую роль в работе выполняют основополагающие положения ряда отраслей научного знания: теории управления и теории организации, социологии, теории права и государства, отраслевых правовых дисциплин, в том числе по организации правоохранительной деятельности. К методологическим основам относятся также исторический, целевой, функциональный и другие использованные подходы и общенаучные методы. В ходе исследования применялись конкретные социологические методы: экспертного опроса, интервьюирования руководителей органов внутренних дел различного уровня, наблюдения, контент-анализа документов, регулирующих организацию управленческой деятельности в системе МВД России.

Эмпирическая база исследования. В ходе исследования изучались правовые нормативные акты, регулирующие организацию правоохранительной деятельности органов внутренних дел, статистические данные об этой деятельности, справки, отчеты, акты инспекторских проверок и иные документы МВД России о состоянии управленческой деятельности, данные проведенных опросов.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна работы определяется тем, что в ней вопросы организации деятельности и системы управления органов внутренних дел рассматриваются в связи с новыми условиями реформирования социального и государственного управления, включая цели и задачи реформирования правоохранительной системы.

Это способствовало уточнению сущности правоохранительной деятельности, содержание которой, относящееся к области социального управления, обусловлено правом как категорией объективной и лишь во вторую очередь связано с нормативной правовой системой, которая не всегда совпадает с объективным, естественным содержанием права.

Рассмотрение данного вопроса позволило прийти к выводу, что эти расхождения обусловлены не только несовершенством законодательства, но и системой самих правоохранительных органов, деятельность которых не в полной мере удовлетворяет правоохранительные потребности общества.

Из этого вытекает естественный вывод. Поскольку правохранитель-ная система складывается из двух подсистем - охранительных правовых норм и правоохранительных органов, постольку и реформа этой системы должна проходить в двух основных направлениях - законотворческом и организационно-управленческом,

В диссертации намечены пути и обоснованыг предложение, направленные на организацию системы управления органами.внутренних дел, отвечающую целям приведения их правоохранительной деятельности в соответствие с ее подлинным назначением.

О новизне свидетельствуют также и другие выносимые на защиту положения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Правоохрана представляет одну из главных объективна обусловленных функций государства, выступающего в роли субъекта управления, организующего жизнедеятельность общества, успешность которого возможна только в условиях обеспеченности должного правопорядка. С этих позиций правоохранительная деятельность государства как субъекта управления представляет функцию социального управления. Осуществление этой функции выполняется государством посредством создания правоохранительной системы, включающей соответствующие правоохранительные органы, одним из которых являются органы внутренних дел, а также обеспечением необходимых условий для деятельности общественных организаций и иных субъектов, включенных в правоохранительный процесс.

2. Достижение целей реформирования правоохранительной, системы должно при ее организации учитывать не только общностьцелей, пда-воохраны как функции государства, но и особенности, направления, формы и процедуры различных видов этой деятельности, (осуществление правосудия, оперативно-розыскная деятельности расследование уголовных дел и др.), выполняемой разными правоохрадотедьными органами. Поэтому при организации соответствующих правоохранительных органов необходим системный подход, предполагающий четкое определение

места и роли, отводимое каждому из них, его функций, полномочий, ответственности, а также оснований, условий и направлений взаимодействия, формирующих интегративное свойство правоохранительной системы в целом.

3. Исходным основанием для определения целей и характера направленности организации деятельности органов внутренних дел является содержание правоохранительной функции, от понимания которого во многом зависят подходы к ее организации, ориентированной преимущественно на удовлетворение ими потребностей, связанных с объективным содержанием права, или предписаний позитивного права, нормы которого способны вступать в противоречие с собственно правовым содержанием исходя из интересов политической целесообразности, в угоду корпоративным интересам и др.

4. Эффективность организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел во внешней сфере определяется соответствием ее содержания своему объективному назначению, которое состоит в защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых обществом и государством материальных и духовных ценностей от противоправных посягательств и их предупреждении. Во внутрисистемном контуре только отвечающая этому организация системы управления органами внутренних дел может быть мерилом ее эффективности, без чего все иные основания не только теряют смысл, но могут даже стать вредными, как противоречащие подлинным правоохранительным целям и социальной миссии органов внутренних дел.

5. Принятый в теории и практике подход к оценке управленческой деятельности органов внутренних дел рассматривает ее в качестве необходимого, но не главного, как бы вспомогательного, аспекта общей оценки, в которой ведущая роль отводится оценке по конечным результатам. Такое отношение противоречит определяющей эти результаты роли организационно-управленческого состояния оцениваемых органов, от которого зависят их способности и возможности эффективно выполнять свои правоохранительные функции. Поскольку эффективность организации деятельности органов внутренних дел определяется не только ее целевой функцией, но и функцией интенсификации правоохранительной деятельности, при оценке ее организации необходимо переходить от формально-количественных показателей результатов к системе нагрузочных показателей, включающих и результаты правоохранительной деятельности, измеряемых с позиции ее производительности.

6. Основными направлениями совершенствования организации дея-. тельности органов внутренних дел как одной из приоритетных задач, решение которой главным образом служит целям реформирования правоохранительной системы Российской Федерации, в общем виде являются:

а) поиск путей сбалансированного разграничения полномочий, предметов веденья и ответственности центра и различных уровней системы управления органами внутренних дел, совершенствование форм взаимодействия милиции с органами власти на местах;

б) оптимизация функциональных и организационно-штатных параметров служб и подразделений системы МВД России, совершенствование других-направлений организационного обеспечения управленческих функций анализа, планирования, контроля, улучшение материально-технического и социального обеспечения, укрепление кадрового потенциала, развитие необходимой нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертации состоит, прежде всего, в том, что в процессе решения поставленных в ней задач удалось уточнить и развить некоторые теоретические представления о содержании и целях организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел как функции социального управления. Результатом исследования явилось обоснование потребности и определение перспективных направлений научного анализа проблем управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. Материалы диссертации могут быть полезными для дальнейших исследований по данной проблематике, использованы при подготовке лекций, учебных пособий в учебных заведениях системы МВД России.

Практическая значимость результатов исследования заключается в конкретных предложениях, направленных на совершенствование организации управления органами внутренних дел в современных условиях, включая предложения по актуализации и модернизации управленческой деятельности, оптимизации системы управления и совершенствованию методики оценки эффективности деятельности аппарата управления в органах внутренних дел.

онной базой, применением апробированных методологических приемов и методов исследования, анализом законодательных и подзаконных актов, организационнотуправденческих документов.

В ходе исследования было изучено свыше 200 работ видных отечественных и зарубежных ученых в области философии, социологии, права, теории организации, социального и государственного управления, организации правоохранительной деятельности. Проанализированы законодательные акты, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства, приказы, директивы, распоряжения министра внутренних дел по вопросам организации управленческой деятельности органов внутренних дел, изданные в период 1993-2003 гг. Проведен репрезентативный экспертный опрос руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, проходивших обучение на высших академических курсах Академии управления МВД России в 2002-2003 гг.

Апробация результатов исследования них внедрение осуществлялись на протяжении всего периода работы над диссертацией. Основные выводы и предложения докладывались на международной научно-практической конференции «Проблемы борьбы с преступностью в государствах-участниках СНГ», которая, проходила в г.Москве в 2002 г., на совместных заседаниях кафедры теории и социологии управления и кафедры управления органами-внутренних дел Академии управления МВД России.

Ряд предложений по совершенствованию управленческой деятельности нашел свое применение в практике работы Главного организационно-инспекторского управления МВД России, ГУВД Нижегородской области, что подтверждается соответствующими актами.

Некоторые результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России: подготовленная диссертантом (в соавторстве) лекция «Организация системы управления органами внутренних дел» используется в преподавании дисциплины «Организация управления органами внутренних дел», что подтверждается соответствующим актом

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность, степень разработанности выбранной темы, сформулированы объект, предмет, цель, задачи и основная гипотеза исследования, определены методологическая база и методы, используемые в исследовании, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, приводятся положения, выносимые на защиту, и сведения об апробации полученных результатов, их внедрении в практику организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел.

В первой главе — «Теоретические основы организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел» - исследуются объективная обусловленность и сущность организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел как функции социальногр управления и объекта научного анализа и совершенствования.

Исследование сущности организации правоохранительной деятельности начинается с уяснения содержания самого предмета организации — правоохранительной деятельности. Теоретический анализ понятия «правоохранительная деятельность», механизмов ее осуществления, перспектив и направлений ее совершенствования рассматривается не только как актуальная научная, но и важная практически социально-политическая задача.

Изучение научных работ по теории права и государства, административного права, государственного управления, другой юридической, в том числе учебной, литературы, в той или иной мере связанных с понятием и содержанием правоохранительной деятельности, классификации и видов правоохранительных органов, показало отсутствие достаточно общепринятых позиций по этим вопросам. Это можно объяснить относительно небольшим сроком введения в научный оборот данных понятий, отсутствием в законодательстве соответствующих определений, отчасти их многоаспектным и антропоморфным характером.

Многообразие взглядов и приводимых в научной литературе определений применительно к деятельности, связанной с правом и его охраной, свидетельствует об отсутствии единой методологически, выверенной позиции. С учетом, этого в диссертации обосновываются и определяются некоторые исходные, методологически значимые выводы о сущности, социальной и правовой природе правоохранительной деятельности:

Во-первых, в широком общефилософском и историческом контексте правоохранительная деятельность представляет собой объективно

обусловленный потребностями человека особый вид социальной деятельности.

Во-вторых, социальная природа правоохранительной деятельности опосредована сущностью человека и детерминирована необходимостью специфическими способами обеспечить совместную жизнедеятельность людей.

В-третьих, правовая природа правоохранительной деятельности в силу приспособительно-адаптационного и преобразовательного характера человеческой деятельности предопределена правом и объективной Необходимостью воздействия на общественные отношения для обеспечения их соответствия правовым предписаниям (нормам).

В-четвертых, социально-правовая природа правоохранительной деятельности обуславливает ее системный характер.

В-пятых, субъектом правоохранительной деятельности может выступать государство, различные его органы, местное самоуправление, каждый член социума или социальный коллектив.

Объективная потребность деятельности как функции управления, которая в ее современном понимании называется правоохранительной, возникла задолго до появления самого понятия «право». Эта потребность была обусловлена природой человека и формами совместной жизнедеятельности людей, предлагающей ее организацию, включающую установление и соблюдение определенного порядка, для обеспечения которого создавались соответствующие институты.

Социальная по сущности эта деятельность с возникновением государства и права стала правовой по своей природе. В содержании правоохранительной деятельности появились и субъективные начала, связанные с субъективным характером целеполагания и нормотворчества. Связь объективного и субъективного в содержании правоохранительной деятельности заключается в том; что она; с одной стороны, отражает субъективные цели организующих ее субъектов, с другой стороны, базируется на объективном для данного общества уровне развития материальной и духовной культуры.

Правоохранительная деятельность имеет не только сложные и многогранные цели, задачи и функции, но и довольно сложную структуру.

По особенностям методов, форм, порядка осуществления правоохранительной деятельности принято различать профилактическую, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную, административную. По задачам, возложенным на органы внутренних дел, в частности мили-

цию, Законом о ней возложены задачи выявления, предупреждения, раскрытая и расследования преступлений, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. По направлениям можно различать правоохранительную деятельность, связанную с борьбой с теми или иными видами преступлений и иных правонарушений, или с деятельностью соответствующих служб и подразделений органов внутренних дел. Не меньшего внимания для обоснования функциональных и организационно-структурных параметров системы МВД заслуживает различение правоохранительных функций и функций обеспечения безопасности.

Изучение сущности правоохранительной деятельности позволяет дать ее расширенное определение, в соответствии с которым данная деятельность представляет собой опирающуюся на устои законности и правопорядка деятельность по реализации органами государства и местного самоуправления, общественными объединениями (организациями) социальных функций по охране прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка, конституционного строя Российской Федерации от противоправных посягательств, предупреждению преступлений и правонарушений.

Правоохранительная деятельность, как и любая другая социальная деятельность, требует определенного упорядочения и не может эффективно осуществляться без ее организации.

В целом, следуя известному положению теории управления, согласно которому в единстве функциональной и организационной структур первичным являются функции, для реализации которых создаются те или иные организации, вдиссертации раскрывается роль государства в организации правоохранительной системы, в качестве субъектов которой выступают соответствующие правоохранительные органы государства, общественные организации и другие субъекты.

В научной литературе понятие «организация» употребляется в трех основных значениях: а) как объект, обладающий упорядоченной внутренней структурой; б) как центральная функция управления, выражающая сущностное организующее начало управления, состоящее в согласовании, упорядочении объекта управления, т.е. придания свойств организации в первом смысле; в) как стадия процесса управления, связанная с организационным обеспечением реализации принятых управленческих решений.

Как объект организация представляет собой сознательно созданный комплекс связанных между собой элементов, целостное функционирова-

ние которого имеет определенные цели. Для таких организаций—систем характерны самоорганизация, целенаправленность функционирования и развития. Именно в этом значении объекты — системы являются предметом изучения теории организации.

В функциональном смысле понятие «организация» может рассматриваться в широком и узком смысле. В первом случае организация выступает как стержневая функция управления, оказывающая решающее воздействие на все происходящие процессы. Она является основообразующей функцией управления, охватывающей формирование систем управления) их функционально-структурные параметры, разнообразные вопросы ресурсного, кадрового, информационного, правового обеспечения. В узком значении организация понимается как та часть процесса управления, которая обеспечивает реализацию принятых решений, сопровождая этот процесс всевозможной процедурной, материально-технической, психологической и иной поддержкой.

Анализ теоретических источников, раскрывающих содержание функции организации, дает основание выделить ряд задач, решаемых в ходе реализации функции организации:

— правовое закрепление целей системы, структуры подразделений, предоставляемых полномочий, устанавливаемых процедур, распорядка и т.д.;

— создание организационных структур, которые необходимы для достижения целей социальной системы;

— выстраивание в целях достижения единой цели мотивационно обеспеченной Деятельности субъекта и объекта управления;

— ресурсное обеспечение: материально-техническое, финансовое, информационно-аналитическое, кадровое, правовое и др.

— упорядочение процессов управления в созданной или действующей системе;

— организация труда работников служб и подразделений;

— организационное обеспечение других функций, стадий и этапов управления, благодаря чему достигаются не только собственно организационные, но и связываются в единый комплекс все другие функции управления.

Правоохранительная деятельность, являясь в целом функцией государства как субъекта управления, в процессе ее реализации различными правоохранительными органами сама становится объектом организации. Реализация функции организации обусловлена не только общей

правоохранительной спецификой, но и совокупностью задач, функций и полномочий соответствующих объектов, а также методами, которые они применяют при осуществлении данной функции.

В правоохранительной сфере субъектами управления выступают различные правоохранительные органы. Несмотря на различные подходы к их определению и классификации, сегодня правоохранительные органы можно определить как наделенные властными полномочиями органы государственной власти и местного самоуправления, которые в соответствии с нормами права, на основаниях и в порядке, предусмотренном законами, осуществляют правоохранительную деятельность в определенной области общественных отношений в соответствии со своей компетенцией. Роль и место органов внутренних дел в правоохранительной системе определяются объемом решаемых задач и выполняемых функций, численностью сотрудников, их территориальной разветвленностью, наиболее тесными и многообразными связями с населением.

Реализация правоохранительной функции составляет основное содержание деятельности органов внутренних дел. Организация правоохранительной деятельности органов внутренних дел заключается в таком упорядочении деятельности всех служб и подразделений системы МВД России по реализации возложенных на них задач и функций, которое способствует рационализации этой деятельности с позиций ее социализации и соответствия требованиям и ожиданиям главных потребителей правоохранительных услуг органов внутренних дел, доступностью и качественностью этих услуг.

Такое упорядочение достигается путем использования субъектом управления разнообразных методов. Анализ существующей практики применения организационно-регулирующих методов управления свидетельствует, что в современных условиях эффективность организации правоохранительной деятельности во многом определяется адекватностью выбора не только способов воздействия на объект управления, но и конкретных форм реализации способа, умением субъекта управления правильно применять выбранные методы.

В качестве основных субъектов организации правоохранительной деятельности в органах внутренних дел выступают, прежде всего, их руководители всех уровней — МВД России, ГУВД федеральных округов, МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, ГРОВД, УВДТ, отраслевых и функциональных служб и подразделений. При всем многообразии выполняемых руководителями функций организаторская функция рассмат-

ривается как основная в его деятельности, как родовой признак его должностного положения, в связи с чем организаторские способности лиц, замещающих руководящие должности в системе МВД России, представляются определяющими в ряду других профессиональных качеств при принятии соответствующих кадровых решений.

Сложность и специфичность организации правоохранительной деятельности вызывает необходимость рассматривать ее как своеобразный объект изучения в рамках самостоятельной частной теории управления, которая изменяется в соответствии с динамикой развития общественных отношений и способна дать практические рекомендации о путях повышения эффективности данной деятельности в новых условиях.

Проводимые в стране реформы достаточно четко определили проблему неэффективности всей правоохранительной системы государства, обусловили поиск путей ее совершенствования и разработки основ принципиально новой модели правоохранительной деятельности, отражающей потребности современного российского общества.

На общем фоне развития криминогенной обстановки все более очевидным становится тот факт, что система правоохранительных органов России, фактически сохранившая концептуальные, нормативные и структурные основы своего построения и функционирования, исторически сложившиеся преимущественно в период существования тоталитарного государства, в современных условиях стала неэффективной. Необходимы качественные преобразования, нужна основанная на глубоком научном анализе реформа всей правоохранительной системы.

В последние годы МВД России предпринимало определенные шаги, позволившие несколько повысить эффективность организации деятельности органов внутренних дел: получила существенное развитие правовая основа управленческой деятельности; в процессе восстановления управленческой вертикали органов внутренних дел система МВД приобрела достаточно логичный, четкий, законченный вид; в полном объеме возвращены полномочия министрам, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации; структурирование милиции в блоки позволило расширить поле деятельности каждого специализированного подразделения, сделать более плодотворным их взаимодействие.

Вместе с тем, модифицируя правоохранительную систему в целом и органы внутренних дел в частности и опираясь при этом на схему, которая была заложена в советский период, нельзя не натолкнуться на определенные противоречия. Все это обуславливает потребность конструктив-

ного углубленного научного анализа существующего положения дел и выработки всесторонне взвешенных предложений, позволяющих преодолеть негативные тенденции, складывающиеся в системе правоохраны.

На научные исследования и разработки, теорию управления в правоохранительной сфере возлагаются в настоящее время ответственные задачи по дальнейшему углублению знаний в области организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел, их обогащению новыми концептуальными представлениями, стратегическим видением картины реформирования МВД на среднесрочную и отдаленную перспективы. Необходимость научного обеспечения развития системы управления органами внутренних дел в современный, период определяется, прежде всего, объективной потребностью в научных исследованиях особенностей модернизации системы МВД в условиях либерализации основных сфер общественной жизни, а также функционирования органов правопорядка в системе жесткой соционормативной регуляции их деятельности.

Фундаментальные исследования проблем совершенствования организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел с учетом задач, определенных политическим руководством и Министерством внутренних дел, могут быть сгруппированы в два основных направления, позволяющих интегрировать МВД в современную систему общественных отношений и уточняющих его место в системе правоохранительных органов государства.

Первое направление под условным наименованием «МВД и социальная среда» должно быть ориентированно на выявление объективно имеющегося, но не реализуемого потенциала, ресурсных возможностей реального участия различных общественных групп, общностей, формирований, организаций, учреждений в создании эффективной системы профилактики правонарушений, осуществлении борьбы с преступностью, во взаимодействии с органами милиции.

Другим основным научным направлением совершенствования организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел должен стать проект под условным наименованием «МВД в системе правоохранительных органов». В рамках этого направления наиболее актуальными представляются научные исследования по: а) оптимизации функций системы МВД по иерархии и уровням управления, исключения параллелизма и дублирования, сокращения на этой основе расходов на содержание управленческого аппарата; б) корректировке организационно-

штатных структур» укреплению служб и подразделений практической направленности; в) поддержанию и укреплению координации и взаимодействия Как между различными службами и подразделениями внутри система МВД России,.так и между различными органами, реализующими правоохранительные функции.

- В о второй главе - «Основные направления совершенствования организации управления органами внутренних дел»—рассматриваются актуальные длясистемы МВД России проблемы и приоритетные задачи улучшения организации управленческой деятельности, системы управления и оценки эффективности работы аппаратов управления.

В работе отмечается, что управленческая деятельность есть деятельность, связанная с соединением индивидуальных усилий людей (членов организации) в коллективное усилие, создание социальной силы, посредством которой достигается общая цель в намеченный срок и с наименьшими затратами ресурсов. Сущность управленческой деятельности заключается в обеспечении правильного взаимодействия частей, элементов системы как единого целого, в организационном воздействии на систему и ее структурные подразделения с целью обеспечения эффективности их деятельности, направленной на выполнение стоящих перед ними задач. Управленческая деятельность органов внутренних дел—это организационное обеспечите деятельности органов, подразделений и служб, направленное на эффективное и рациональное достижение ими нормативно закрепленных целей, отражающих объективные потребности общества в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Изучение современного состояния управленческой деятельности в органах внутреннихдел показывает наличие ряда серьезных проблем, требующих первоочередного решения. К их числу можно отнести уточнение объекта управленческой деятельности, переориентацию и модернизацию информационно-аналитической работы, оптимизацию процесса выработки и принятия управленческих решений, создание эффективного механизма реализации принятых решений, совершенствование системы контроля, оценюги учета результатов деятельности.

Детальный анализ каждой из названных проблем организации управленческой деятельности в органах внутренних дел позволил сформулировать задачйи внести конкретные предложения по их решению. В частности, рекомендована при решении вопросов о структурных изменениях в системе МВД Россииисходить из требования комплексности и взаимо-связаннастивоех элементов системы, функциональной необходимости

и ресурсной возможности таких изменений. Необходимо осуществить качественные преобразования в информационно-аналитической работе: ее содержание должно быть переориентировано с описания сложившейся ситуации на объяснение причин и прогнозирование ее развития. Сформулирован ряд требований, соблюдение которых позволит оптимизировать процесс выработки управленческих решений, а также алгоритм их реализации. Вскрыты основные недостатки действующего в системе органов внутренних дел механизма контроля, определены пути их устранения.

В диссертации достаточно глубоко исследуются проблемы организации системы управления органами внутренних дел. Исходя из того, что организация системы управления заключается, прежде всего, в определении цели и задач функционирования системы, выстраивании организационной структуры, позволяющей решать данные задачи, налаживании действенных связей между элементами системы, подробно рассматривается каждый из элементов этой деятельности, вносятся предложения по их совершенствованию.

Говоря о целях и задачах системы МВД России, отмечается, что в условиях реформирования главной целью ведомства была и остается безопасность и правовая защищенность граждан, собственности и государственных институтов. Вместе с тем органы внутренних дел должны воплотить в себе принципиально новую модель социализированного типа, основным механизмом функционирования которой станет реальное ограничение милицейского присутствия сферой обеспечения правопорядка и общественной безопасности населения, использование принуждения лишь как средства эффективной защиты и обслуживания населения.

Решению этих задач должна отвечать организационная структура управления органами внутренних дел. Как и любая организационная структура, она имеет определенное внутреннее строение, которое складывается из взаимосвязанных, но относительно самостоятельных элементов. Наиболее часто к элементам организационной структуры относят должности и связи между ними. Кроме названных элементов в организационной структуре, можно выделить составляющие ее компоненты более высокого порядка. К таковым следует отнести организационные ячейки, звенья управления, уровни (ступени) управления.

В зависимости от сочетания отношений субординации и координации в системе управления различают несколько типов организационных структур: линейный, функциональный, линейно-функциональный (сме-

шанный), штабной. Современная система органов внутренних дел, представляющая собой подсистему государственного управления, имеет сложное организационное построение. В нем воплощено сочетание линейно-функционального и штабного типа организационной структуры управления.

Проведенный анализ свидетельствует, что появление в организационной системе управления органами внутренних дел нового звена — главных управлений МВД России по федеральным округам в определенных вопросах позволило усилить влияние Министерства как центрального органа управления на положение дел в регионах, повысить оперативность реагирования на изменение ситуации на местах, в том числе при возникновении различного рода чрезвычайных обстоятельств, имеющих межрегиональный характер. Вместе с тем юридическая неопределенность главных управлений как звена системы органов исполнительной власти, невозможность в связи с этим провести перераспределение управленческих функций с передачей им части реальных полномочий по управлению МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, существенно снижает эффективность их деятельности, порождает параллелизм и дублирование в реализации управленческих функций, пробелы руководства как на уровне стратегического, так и на уровне оперативного управления органами внутренних дел.

Учитывая данные обстоятельства, представляется необходимым пересмотреть положения об МВД России, ГУ МВД России по ФО, типовые положения об МВД ГУВД, УВД субъекта федерации в целях рационального распределения функций и правомочий в сфере управления органами внутренних дел, оптимизации на этой основе организационной структуры управления системой МВД России.

Совершенствование организационного построения структуры управления требует привлечения особого внимания к проблеме регламентирования статусных отношений, что означает, прежде всего, согласование трех его аспектов — обязанностей, прав и ответственности. Анализ существующей системы статусных отношений позволяет сделать вывод, что существующая форма организации аппаратов управления органами внутренних дел находится в неразрешимом противоречии со статусными отношениями, ибо их упорядочение невозможно в рамках данной формы организации. Решение этой проблемы требует принятия неординарных мер, связанных с переходом организации органов внутренних дел на

принципиально иные организационные формы, в том числе не исключающие переход от действующего линейно-функционального построения системы к линейно-зонально-функционально-штабному.

Среди проблем совершенствования организации управления органами внутренних дел особо выделена проблема оценки эффективности деятельности аппарата управления.

Сложности изучения феномена эффективности управленческой деятельности определяются отсутствием сформировавшейся методологии исследования эффективности социального управления в целом и отдельных элементов и видов этой деятельности. В проводимых ранее исследованиях эффективности управления в органах внутренних дел нередко имело место отождествление результатов управления органами внутренних дел как функции-задачи государственного управления, управленческой деятельности в органах внутренних дел как процесса реализации данной функции и управленческого труда как определенной совокупности затрат человеком своей физической, психологической, духовной энергии, совершаемых в процессе реализации данной функции.

Проведенный в рамках диссертационного исследования анализ показал, что понятие эффективности управления носит двойственный характер, это сложная, многокомпонентная категория, зависящая от множества факторов внешнего и внутреннего характера. В широком смысле эффективность — это результативность функционирования всей системы МВД по реализации стоящих перед ней целей (эффективность функционирования системы). В узком смысле — результативность исполнения руководителем управленческих функций, направленных на реализацию поставленных перед аппаратом управления задач при его оптимальном построении (эффективность собственно управленческой деятельности). Непосредственной составляющей эффективности управления является эффективность управленческого труда, которая обеспечивается оптимизацией разнообразных управленческих действий, унификацией, механизацией, компьютеризацией управленческих процессов.

Эффективность управления не может быть оценена с помощью какого-то одного интегративного или главного критерия, ограниченного количественными показателями конечных результатов, связанных с уровнем, динамикой, раскрываемостью преступлений и правонарушений. Критерии эффективности должны, прежде всего, отражать правовую и социальную специфику деятельности органов внутреннихдел, а система критериев должна удовлетворять четырем основным условиям: а) иметь

внутреннее строение и определенную иерархию; б) отличаться универсальностью, применимостью к различным иерархическим уровням системы МВД и ее функциональным подразделениям; в) давать возможность выделения конкретных субъектов оценки эффективности; г) быть социально ориентированной, т. е. направлять управленческую деятельность в органах внутренних дел на решение не просто ведомственных задач, а задач удовлетворения потребностей государства и личности в обеспечении правопорядка:.

Исследования показали, что действующая система оценки эффективности управления в органах внутренних дел вступает в противоречие с основной целью управления—повышением результативности борьбы с преступностью, охраны общественного порядка при минимизации расходов на эту деятельность. Это обстоятельство обуславливает необходимость отказа от действующей Системы оценки и перехода к системе нагрузочных показателей эффективности управленческой деятельности. Реализация предложенных рекомендаций позволит оптимизировать процесс оценки эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел, существенно расширить возможности регулятивной функции оценки.

В заключений Шдведен итогдиссертационного исследбвания, сфор-мулйрованы обобщенные выводы и предложения, которые сводятся к следующему:

1.' Правоохранительная деятельность ~ это особый вид социальной деятельности, поэтому ее сущность определяется, прежде всего, теми объективными социальными условиями, в которых она зарождается, формируется и развивается. Потребность в правоохранительной деятельности обусловлена природой совместной жизнедеятельности людей, предполагающей в качестве обязательного условия сохранения целостности общества и обеспечения его функционирования и развития как

целого.

В наиболее широком смысле содержание правоохранительной деятельности отражает сущностные свойства социальной жизни человека, его потребности и способы (средства) их удовлетворения. Для реализации правоохранительной функций государства требуются определенная профессиональная специализация и организационные усилия созданных в этих целях органов и учреждений.

2. Правоохранительная деятельность; являющаяся по своей сущности упорядочивающей, организующей жизнедеятельность общества,

сама, как и любая другая социальная деятельность, требует определенного упорядочения и не может эффективно осуществляться без должной организации.

Организация правоохранительной деятельности органов внутренних дел заключается в упорядочении деятельности всей совокупности служб и подразделений системы МВД России по реализации возложенных на них задач и функций борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Степень упорядоченности и ее способствование рациональному и производительному выполнению правоохранительных функций может быть различной. Целью научно обоснованной организации является повышение эффективности правоохранительной деятельности, которое достигается путем использования субъектом управления разнообразных современных научных технологий при выборе средств организационного воздействия, в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности.

3. Поиск путей совершенствования системы управления органами внутренних дел и разработки принципиально новой модели организации правоохранительной деятельности, отражающей потребности современного российского общества, с научной точки зрения может и должен вестись в рамках самостоятельной частной теории — теории управления органами внутренних дел.

Исследования проблем совершенствования организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел могут быть сгруппированы в два основных взаимосвязанных направления, позволяющих, во-первых, интегрировать МВД в современную систему общественных отношений и, во-вторых, определяющих новую роль и место МВД в системе правоохранительных органов государства.

4. К приоритетным направлениям повышения эффективности организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел относится совершенствование организации управленческой деятельности.

К основным путям совершенствования организации управленческой деятельности в органах внутренних дел можно отнести: уточнение объекта управленческой деятельности, переориентацию и модернизацию информационно-аналитической работы, оптимизацию процесса выработки и принятия управленческих решений, создание эффективного механизма реализации принятых решений, совершенствование системы контроля, оценки и учета результатов деятельности.

5. Другим важнейшим организационным направлением повышения эффективности реализации возложенной на МВД России правоохранительной функции является совершенствование его системы управления. В самом общем виде организация системы управления заключается в определении цели и задач ее функционирования, выстраивании организационной структуры по горизонтали и вертикали, налаживании действенных связей между элементами системы, позволяющих успешно решать правоохранительные задачи.

Проведенное исследование позволило выявить ряд серьезных проблем организации системы управления органами внутренних дел. Учитывая данные обстоятельства, представляется необходимым пересмотреть положения об МВД России, ГУ МВД России по федеральным округам, типовые положения об МВД, ГУВД, УВД субъекта федерации, в целях рационального распределения функций и правомочий в сфере управления органами внутренних дел, оптимизации их роли и места в системе управления. Принципиально иной подход предлагается к структурной организации управления органами внутренних дел, предполагающий переход от действующего линейно-функционального построения к линейно-зонально-функционально-штабному.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в четырех научных статьях, общим объемом 1,25 п.л.:

1. Студеникин В. Е. Современные проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в государствах-участниках СНГ // Проблемы борьбы с преступностью в государствах участниках СНГ: Сборник материалов. — М.: Академия управления МВД России, 2003. С. 123-128.—0,25 п. л.

2. Студеникин В. Е. Проблемные вопросы правопорядка в современном российском обществе // Объединенный научный журнал № 21 (44). — М., 2002. С. 25-26.—ОД п.л.

3. Студеникин В, Е. Понятие, признаки и основные виды правоохранительной деятельности //Право: теория и практика № 13 (28).—М.,2003. С. 54-58.-0,5 п. л.

4. Студеникин В. Е. Понятие эффективности управления органами внутренних дел // Объединенный научный журнал № 25 (83). — М., 2003. С. 6-8.—0,4п.л.

Подписано в печать 27.02.2004 г. Усл. печ. л. 1,5 Уч.-изд. л. 1,16

Тираж 100 экз. Заказ № 62

УОП Омской академии МВД России 644092, г. Омск, пр. Комарова, 7

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Студеникин, Валерий Евгеньевич, кандидата юридических наук

Введение.3

Глава I. Теоретические основы организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел.16

§ 1. Объективная обусловленность, понятие, признаки и основные виды правоохранительной деятельности.16

§ 2. Организация правоохранительной деятельности органов внутренних дел в системе функций социального управле- 47

§ 3. Организация правоохранительной деятельности органов внутренних дел как объект научного анализа и совершенствования.74

Глава П. Основные направления совершенствования организации управления органами внутренних 92-174 дел.

§ 1. Организация управленческой деятельности в органах внутренних дел.92

§ 2. Организация системы управления органами внутренних дел. 116-

§ 3. Оценка эффективности деятельности аппарата управления в органах внутренних дел.144

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации"

Актуальность темы исследования. Сегодня в Российской Федерации претворяются в жизнь масштабные задачи, связанные с формированием демократического правового государства, созданием эффективной системы социального управления. В этих целях осуществляются экономическая, административная, судебная, муниципальная и иные реформы.

Вместе с тем, следует отметить, что ошибки, допущенные на начальном этапе реформирования страны, и среди них недооценка фактора преступности, как относительно самостоятельного и специфического социального явления, привели к серьезной криминализации экономики и других сфер жизни общества и государства. Преступность все больше стала приобретать системные свойства и способность реального влияния на общественные отношения, превратилась в одну из опаснейших угроз национальной безопасности и препятствий проводимых в России реформ.

На территории Российской Федерации все еще продолжает сохраняться острота положения с тяжкими и особо тяжкими видами преступлений. Высоким остается уровень организованной преступности. Особую тревогу вызывает состояние преступности в экономической сфере, большой удельный вес преступлений против собственности. Значителен уровень преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в организациях местного самоуправления, против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Сложной остается обстановка на улицах. Сохраняет свою актуальность проблема эффективности контроля за миграционными процессами.

В подобных условиях особую тревогу вызывает состояние деятельности всей правоохранительной системы государства, призванной противостоять преступности, обеспечить законность и правопорядок в стране, которые являются необходимым условием решения стоящих перед обществом и государством задач.

Очевидно, что вместе с обществом, не может не реформироваться и правоохранительная система, в том числе ее важнейшая составляющая — органы внутренних дел. Цель реформирования МВД России политическим руководством государства определена предельно ясно - вернуть милиции доверие населения, обеспечить соответствие деятельности всех подразделений и служб МВД реалиям дня, их способность к адекватному реагированию на процессы в обществе, связанные с обострением криминальной ситуации1. В своем докладе, посвященном 200-летию МВД России, Министр внутренних дел Российской Федерации Б.Грызлов отметил, что «реформа МВД не является самостоятельной целью, что есть конкретные государственные и общественные задачи, решению которых правоохранительная система вообще, и

1 Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Коллегии МВД России. «Щит и меч». 2003. №7.

МВД в частности, должны соответствовать»1. Главной целыо ведомства была и остается безопасность и правовая защищенность граждан, собственности и государственных институтов.

Весь вопрос в том, в какой степейи функциональные и структурные параметры Министерства соответствуют достижению этой цели, в какой мере они способны обеспечить поступательное развитие реформ в различных сферах общества, гарантировать становление институтов гражданского общества и сильного правового, демократического государства.

Как справедливо отмечает руководство МВД России, залогом успешного решения комплекса вопросов, стоящих перед органами внутренних дел, является эффективность системы управления ведомством. Именно на систему управления МВД возлагаются важнейшие задачи по внесению своевременных и адекватных изменений в организацию правоохранительной деятельности Министерства. Вместе с тем, система управления органами внутренних дел, являясь частью системы государственного управления, сегодня воспроизводит ряд тенденций, ведущих к инерционности и косности. Речь идет об определенных элементах параллелизма в деятельности структур управления, недостаточно их гибкости, четкого разграничения полномочий, перегрузки центрального аппарата не свойственными его уровню детальными вопросами, снижении ответственности исполнителей нижестоящих уровней системы2.

Актуальность исследования правоохранительной деятельности органов внутренних дел как объекта организации, обусловлена не только потребно

1 Грызлов Б.В. 200 лет МВД и его реформа: цели и методы. Доклад на научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20 сентября 2002 г. http://www.mvdinform.ru/index.php

2 Боков Л.В. Современное состояние и основные направления совершенствования системы управления органами внутренних дел в условиях реформирования. // Теория и практика управления органами внутренних них дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М., 2003. С. 18. стыо усиления организационного фактора, его разрешающих возможностей, рассматриваемых в качестве главных условий повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. Важно учитывать еще и то, что речь идет не об обычном традиционно принятом понимании совершенствования управления, организации деятельности органов внутренних дел, а о решении более сложных и ответственных задач, обусловленных, во-первых, особенностями переходного периода, характеризующегося нестабильностью во многих сферах жизнедеятельности общества, противоречивостью происходящих процессов, порождающих разного рода негативные явления, в том числе в правоохранительной сфере, включая деформации, которые не смогли избежать и органы внутренних дел, во-вторых, качественно новой постановкой приоритетов правоохранительной деятельности, во главу которой поставлены ее естественные цели защиты прав и свобод человека, соответствие объективным потребностям общества, социализация правоохранительной деятельности, отвечающая подлинным ценностям гражданского общества и правового государства, в-третьих, существенно возрастающими в связи с этими требованиями, предъявляемыми к органам внутренних дел, занимающих в системе уголовного судопроизводства одно их ключевых мест, так как они выполняют основной объем функций на первых его стадиях, и от качества своеобразной «продукции» органов внутренних дел на входе этой системы во многом зависит ее конечный выход.

Степень научной разработанности темы исследовании. Проблематика управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел получила достаточно широкое отражение в научных трудах и выступлениях руководителей МВД России.

Различные аспекты организации управления правоохранительной деятельностью, совершенствования управления органами внутренних дел исследовались многими отечественными учеными: В.М. Анисимковым, А.А. Аксеновым, Ю.Е. Аврутипым, Д.Н. Безрядиным, А.В. Боковым, С.Е. Вициным, Г.М. Воскресенским, В.З. Веселым, А.П. Герасимовым, Б.В. Заботиным, А.И. Зубковым, Г.Г. Зуйковым, Н.Н. Ивановым, А.П. Ипакяном, А.Г. Капорцевым, В.В. Карахановым, J1.M. Колодкиным , A.M. Кононовым, А.Ф. Майдыко-вым, В.Д. Малковым, Э.П. Масленниковым, А.Х. Мипдагуловым, А.И. Москвиным, А.И. Папкипым, О.В. Перевозчиковым, В.Ф. Сухаревым, Г.А. Тумановым, Н.Д. Шелякиным, Е.Ф. Яськовым и др.

Актуальные для своего времени вопросы организации управленческой деятельности органов внутренних дел рассматривались в работах И.Н. Зубова, А.С. Коваленко, А.Н. Косачева, С.М. Крылова, А.Г. Лекаря, П.Т. Маслова, П.Г. Пономарева и других видных представителей руководящего состава Министерства внутренних дел.

Вместе с тем в научной литературе последних лет отсутствуют комплексные исследования, в которых правоохранительная деятельность рас

1 Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России. М., Академия управления МВД России. 2003. сматривается в качестве объекта управления, анализируется совокупность проблем совершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел, функционирующих в условиях реформ экономического и государственного управления. Именно это обстоятельство и обусловило выбор темы настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа проблем, возникающих в связи с целями реформирования правоохранительной системы, обосновать теоретические положения и практические предложения, направленные на организацию системы управления органами внутренних дел, отвечающих решению связанных с этими целями правоохранительных задач. Достижение указанной цели предопределило необходимость постановки и решения следующих задач: определить объективную обусловленность, уточнить понятие, признаки и виды правоохранительной деятельности; раскрыть сущность организации правоохранительной деятельности, рассматриваемой в качестве функции социального управления; обосновать потребность в научном анализе и совершенствовании управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел; выявить факторы, влияющие на эффективность организации управленческой деятельности в системе органов внутренних дел; определить пути оптимизации организационного построения системы управления органами внутренних дел; выработать предложения по совершенствованию методики оценки деятельности аппарата управления в органах внутренних дел.

Методологические основы и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод и системный подход, позволяющие объективно и целостно рассмотреть сущность организационных проблем, связанных с реформированием системы органов внутренних дел, связь этих вопросов с другими происходящими в реформируемом обществе процессами в политической социально-экономической сферах, государственном строительстве. Методологическую роль в работе выполняют основополагающие положения ряда отраслей научного знания: теории управления и теории организации, социологии, теории права и государства, отраслевых правовых дисциплин, в том числе по организации правоохранительной деятельности. К методологическим основам относятся также исторический, целевой, функциональный и другие использованные подходы и общенаучные методы. В ходе исследования применялись конкретные социологические методы: экспертного опроса, интервьюирования руководителей органов внутренних дел различного уровня, наблюдения, контент-анализа документов, регулирующих организацию управленческой деятельности в системе МВД России.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые на монографическом уровне осуществлено комплексное исследование правоохранительной деятельности органов внутренних дел в качестве объекта организации, а также комплексно рассматриваются вопросы совершенствования правового регулирования и организации управленческой и правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях их реформирования.

Это способствовало уточнению сущности правоохранительной деятельности, содержание которой, относящееся к области социального управления, обусловлено правом, как категории объективной, и лишь во вторую очередь связано с нормативной правовой системой, которая не всегда совпадает с объективным, естественным содержанием права.

Рассмотрение данного вопроса позволило придти к выводу, что эти расхождения обусловлены не только несовершенством законодательства, но и системой самих правоохранительных органов, деятельность которых не в полной мере удовлетворяет правоохранительные потребности общества.

Из этого вытекает естественный вывод. Поскольку правоохранительная система складывается из двух подсистем - охранительных правовых норм и правоохранительных органов, постольку и реформа этой системы должна проходить в двух основных направлениях — законотворческом и организационно-управленческом.

В диссертации намечены пути и обоснованы предложения, направленные на организацию системы управления органами внутренних дел, отвечающую целям приведения их правоохранительной деятельности в соответствие с ее подлинным назначением.

О новизне свидетельствуют также и другие, выносимые на защиту положения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Правоохрана представляет одну из главных объективно обусловленных функций государства, выступающего в роли субъекта управления, организующего жизнедеятельность общества, успешность которого возможна только в условиях обеспеченности должного правопорядка. С этих позиций правоохранительная деятельность государства, как субъекта управления представляет функцию социального управления. Организация этой функции выполняется государством посредством создания правоохранительной системы, включающей соответствующие правоохранительные органы, одним из которых являются органы внутренних дел, а также обеспечением необходимых условий для деятельности общественных организаций и иных субъектов, включенных в правоохранительный процесс.

2. Достижение целей реформирования правоохранительной системы должно при ее организации учитывать не только общность целей правоохра-ны как функции государства, но и особенности, направления, формы и процедуры различных видов этой деятельности (осуществление правосудия, оперативно-розыскная деятельность, расследование уголовных дел и др.), выполняемой разными правоохранительными органами. Поэтому при организации соответствующих правоохранительных органов необходим системный подход, предполагающий четкое определение места и роли, отводимое каждому из них, его функций, полномочий, ответственности, а также оснований, условий и направлений взаимодействия, формирующих интегративное свойство правоохранительной системы в целом.

4. Эффективность организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел во внешней сфере определяется соответствием ее содержания своему объективному назначению, которое состоит в защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых обществом и государством материальных и духовных ценностей от противоправных посягательств и их предупреждении. Во внутрисистемном контуре, только отвечающая этому организация системы управления органами внутренних дел, может быть мерилом ее эффективности, без чего все иные основания не только теряют смысл, но могут даже стать вредными, как противоречащие подлинным правоохранительным целям и социальной миссии органов внутренних дел.

6. Основными направлениями совершенствования организации деятельности органов внутренних дел, как одной из приоритетных задач, решение которой главным образом служит целям реформирования правоохранительной системы Российской Федерации, в общем виде являются: а) поиск путей сбалансированного разграничения полномочий, предметов веденья и ответственности центра и различных уровней системы управления органами внутренних дел, совершенствование форм взаимодействия милиции с органами власти на местах; б) оптимизация функциональных и организационно-штатных параметров служб и подразделений системы МВД России, совершенствование других направлений организационного обеспечения управленческих функций анализа, планирования, контроля, улучшение материально-технического и социального обеспечения, укрепление кадрового потенциала, развитие необходимой нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертации состоит, прежде всего, в том, что в процессе решения поставленных в ней задач удалось уточнить и развить некоторые теоретические представления о содержании и целях организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел, как функции социального управления. Результатом исследования явилось обоснование потребности и определение перспективных направлений научного анализа проблем управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. Материалы диссертации могут быть полезными для дальнейших исследований по данной проблематике, использованы при подготовке лекций, учебных пособий в учебных заведениях системы МВД России.

Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечиваются надежной методологической базой, солидной научной литературой по различным отраслям обществоведения, обширной информационной базой, применением апробированных методологических приемов и методов исследования, анализом законодательных и подзаконных актов, организационно-управленческих документов.

В ходе исследования было изучено свыше 200 работ видных отечественных и зарубежных ученых в области философии, социологии, права, теории организации, социального и государственного управления, организации правоохранительной деятельности. Проанализированы законодательные акты, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства, приказы, директивы, распоряжения Министра внутренних дел по вопросам организации управленческой деятельности органов внутренних дел, изданные в период 1993 - 2003 гг. Проведен репрезентативный экспертный опрос руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, проходивших обучение на высших академических курсах Академии управления МВД России в 2002-2003 гг.

Апробация результатов исследования и их внедрение осуществлялись на протяжении всего периода работы над диссертацией. Основные выводы и предложения докладывались на международной научно-практической конференции "Проблемы борьбы с преступностью в государствах-участниках СНГ", которая проходила в г. Москве в 2002 году, на совместных заседаниях кафедры теории и социологии управления и кафедры управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

Некоторые результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России: подготовленная диссертантом (в соавторстве) лекция "Организация системы управления органами внутренних дел" используется в преподавании дисциплины "Организация управления органами внутренних дел", что подтверждается соответствующим актом.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Студеникин, Валерий Евгеньевич, Москва

Заключение

Проведенные исследования показывают, что сегодня состояние правоохранительной деятельности не соответствует ожиданиям российских граждан и параметрам демократического правового государства. Криминализация страны является одним из наиболее существенных факторов, влияющих на результаты и темпы осуществляемых проводимых в стране реформ. В современных условиях действенным резервом повышения эффективности правоохранительной деятельности является совершенствование ее организации. Это обстоятельство определяет необходимость разработки ряда теоретических и практических проблем совершенствования организации правоохранительной деятельности вообще, и органов внутренних дел, в частности.

В ходе исследования сформулирован ряд выводов и конкретных предложений, которые сводятся к следующему:

1. Правоохранительная деятельность — это особый вид социальной деятельности, поэтому ее сущность определяются, прежде всего, теми объективными социальными условиями, в которых она зарождается, формируется и развивается. Потребность в правоохранительной деятельности обусловлена природой совместной жизнедеятельности людей, предполагающей в качестве обязательного условия сохранения целостности общества и обеспечения его функционирования и развития как целого.

В наиболее широком смысле содержание правоохранительной деятельности отражает сущностные свойства социальной жизни человека, его потребности и способы (средства) их удовлетворения. Для реализации правоохранительной функции государства требуются определенная профессиональная специализация и организационные усилия созданных в этих целях органов и учреждений.

2. Правоохранительная деятельность, являющаяся по своей сущности упорядочивающей, организующей, жизнедеятельность общества, сама как и любая другая социальная деятельность требует определенного упорядочения и не может эффективно осуществляться без должной организации.

Организация правоохранительной деятельности органов внутренних дел заключается в упорядочении деятельности всей совокупности служб и подразделений системы МВД России по реализации возложенных на них задач и функций борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Степень упорядоченности и ее способствование рационному и производительному выполнению правоохранительных функций может быть различной. Целью научно обоснованной организации является повышение эффективности правоохранительной деятельности, которое достигается путем использования субъектом управления разнообразных современных научных технологий при выборе средств организационного воздействия, в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности.

3. Поиск путей совершенствования системы управления органами внутренних дел и разработки принципиально новой модели организации правоохранительной деятельности, отражающей потребности современного российского общества, с научной точки зрения может и должен вестись в рамках самостоятельной частной теории - теории управления органами внутренних дел.

Исследования проблем совершенствования организации правоохранительной деятельностью органов внутренних дел могут быть сгруппированы в два основных взаимосвязанных направления, позволяющих, во-первых, интегрировать МВД в современную систему общественных отношений и, во-вторых, определяющих новую роль и место МВД в системе правоохранительных органов государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.,1996.

3. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г.): Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ.

4. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»: Федеральный закон Российской Федерации от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ.

5. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»: Федеральный закон РФ от 5 января 1999 г.//СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 233; Федеральный закон РФ от 30 декабря 1999 г.//СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 8.

6. О милиции: Федеральный закон РФ от 18 апреля 1991 г.// Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 1. Ст. 505.

7. О прокуратуре: Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г.// Ведомости съезда народных депутатов. 1992. № 58. Ст. 366. (в ред. Федерального закона РФ от 17 ноября 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

8. О государственной тайне: Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. (в ред. Федерального закона РФ от 6 октября 1997 г.)//СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

9. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. С изм. и доп., внесенными Федеральным законом РФ от 18 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3502.

10. О безопасности (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г.): Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1.

11. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039, с изменениямиот 6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г., 1 декабря 1999 г., 13 января 2001 г.).

12. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г.).

13. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.

14. О Совете Безопасности Российской Федерации: Положение. -Утв. Указом Президента Российской Федерации от 02 августа 1999 г. № 949.

15. О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 гг.: Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г.//СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1484.

16. О концепции экономического и социального развития Российской Федерации на 1996-2005 гг.: Постановление ГД ФС РФ от 13 июня 1996 г. № 467-11 ГД.

17. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Какую Россию мы строим» // Российская газета. 2000 г., 11 июля.

18. Приказ МВД России № 174 от 26.02 2002 г. «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации».

19. Приказ МВД России № 355 от 15.04.2002 г. «Об утверждении Инструкции по обеспечению особого контроля в системе органов внутренних дел Российской Федерации».

20. Приказ МВД России № 772 от 13.09.2002 г. «О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД Российской Федерации».

21. Приказ МВД России № 1120 от 20.09.2002 г. «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации».

22. Приказ МВД России № 1150 от 23.11.2002 г. «О введении в действие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования».

23. Приказ МВД России № 15 от 09.01.2003 г. «Об организации планирования в системе министерства внутренних дел России».

24. Приказ МВД России № 75 от 03.02.2003 г. «О мерах по повышению эффективности инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел».

25. Приказ МВД России № 730 от 15.09.2003 г. «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъектов Российской Федерации».1.. Книги, монографии, учебники, учебные пособия

26. Аверьянов В.В. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев, 1979.

27. Аврутин Ю.Е. Эффективность правоохранительной деятельности (опыт системного исследования). СПб., 1998.

28. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации. СПб., 1999.

29. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М., 1999.

30. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юридическая литература-1993.

31. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981., Т. 1.

32. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 1. — Свердловск, 1963.

33. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права: Курс лекций. Свердловск, 1972. Т.1.

34. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.

35. Афанасьев В.Г. Научное управление в будущем. М., 1973 .

36. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом, опыт системного исследования. М., 1980.

37. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). М.,1973.

38. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

39. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом.-М., 1975.

40. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

41. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1978.

42. БахрахД.Н. Административное право: Учебник. М., 1993.

43. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.

44. Берекашвили Л.Ш. Теоретические основы разработки интегрированных систем оценки деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР 1980.

45. Богут И.И., Котялрова А.Г. Управленческая деятельность руководителя подразделения по работе с персоналом: пути решения проблем -Домодедово ВИПК МВД России, 2000.

46. Бойков АД., Рогинский А.Ю., Мураметс О.Ф. Правовое воспитание в процессе правоохранительной практики. — В кн.: Организация и эффективность правового воспитания. М., 1983.

47. Братко А.Г. Правоохранительная система (Вопросы теории). М. «Юридическая литература», 1991.

48. Братко А.Г. Совершенствование правовой системы и некоторые аспекты юридической охраны общественных отношений. В сб.: Правовая реформа и проблемы совершенствования профессиональной юридической деятельности. Сборник научных трудов. - Ярославль, 1990.

49. Венгеров А.Б. «Несущие конструкции» правового государства (разрозненные заметки о политико-правовых инновациях в советском обществе) В кн.: Право и власть. - М., 1990.

50. Веселова Н.Г. Социальное управление и элементы его культуры: обобщение и рекомендации. М., 2002.

51. Взаимодействие милиции/полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт. Ч.З. Концептуальные основы и содержание подготовки сотрудников ОВД к взаимодействию с населением. / Под общ. ред. С.А. Дер-бичевой, И.Ч. Шушкевича. Смоленск, 2001.

52. Взаимодействие милиции/полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт. 4.4. Учебно-методический комплекс. — Смоленск , 2001.

53. Витрук Н.В. Правоохранительные органы в политической системе развитого социалистического общества. / Государство в политической системе социалистического общества. М., 1983.

54. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М., 1999.

55. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. М., 1999.

56. Вицин С. Е. Системный подход и преступность: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1980.

57. Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвуз. сб. науч. трудов адъюнктов и соискателей / Московский юр. институт МВД России. М., 1996 Ч. 2.

58. Воронов A.M. Управление органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности: монография. -М., 2002.

59. Галков В.А. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Белгородский юридический институт МВД России, 2001.

60. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР. 1988.

61. Герасимов А.П. Организационно-правовые основы правоохранительной деятельности милиции (полиции) социалистического государства. — М., 1989.

62. Герасимов А.П., Сазонов Б.И. Управленческая деятельность в органах внутренних дел. М., 1987.

63. Гессен В.М. Из лекций по полицейскому праву.

64. Горшеиев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

65. Горяйнов К.К., Вагин О.А., Гаврилов Б.Я., Кондратюк JI.B. Улучшение взаимоотношений граждан и милиции: Оптимизация оценки деятельности. М., 2003.

66. Гравина А.А. Органы юстиции в СССР. М., 1985.

67. Гуцериев X.С., Сальников В.П., Степашин С.В., Федоров В.П., Ху-дякА.И. Человек и правоохранительная деятельность. СПб., 2000.

68. Диневия В.А. и др. Показатели и критерии эффективности управления. -М., 1975.

69. Драков В.В. Правовое обеспечение управления органами внутренних дел. М., 2001.

70. Елистратов А.И. Учебник русского административного права. 2-е изд. М., 1911. Вып.1.

71. Елистратов А.И. Основные начала административного права.

72. Загорный А.Ф. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами, общественными организациямив предупреждении правонарушений, и укреплении общественного порядка: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1981.

73. Зубков Н.А. Критерии и методы оценки эффективности управления социальными процессами. М., 1975.

74. Зуйков Г.Г. Научная организация управления в аппаратах милиции. М.,1975.

75. Зуйков Г.Г., Черненко А.Г., Язьков Е.Ф. Научная организация труда в ОВД. М., 1984.

76. Ипакян А.П. Взаимодействие и координация. Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел/Под ред. профессора Г.Г. Зуйкова. М.: ВШ МВД СССР, 1973.

77. История философии права. СПб., 1998.

78. К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т. 2.

79. Капорцев А.Г, Карпухин Ю.Г., Малков В Д. Контроль в органах внутренних дел. М.,1990.

80. КаскЛ.И. Функции и структура государства. JI., 1969.

81. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1986.

82. Кибанов A.M. Управление персоналом. М., 2000.

83. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов по специальности «Менеджмент». М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М, 1999.

84. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. -М., 1986.

85. Колодкин Л. М. Основы управления в органах внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР, 1984.

86. Копейчиков В.В. Механизм государства. М., 1970.

87. Короткое Э.М. Исследование систем управления. М.: ООО Из-дательско-консалтинговая компания «ДеКА», 2000.

88. Кочеткоеа А.И. Психологические основы современного управления персоналом. -М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1999.

89. Kypauiewiu Б.П. Очерк теории государственного управления. -М., 1987.

90. Лазарев Б.М. Компетенция органов государственного управления. М., 1972.

91. Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, личность. М., 1975.

92. Магнутов И.С., Уманский Л.И. Организатор и организаторская деятельность. Л., 1995.

93. Макуев Р.Х. Правоприменительная деятельность милиции: (в условиях формирования правового государства). Алматы: Гылым, 1993.

94. Маяков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. М.,1976.

95. Мамут Л.С. Сверим ориентиры: наука о государстве и праве нуждается в радикальном обновлении. В кн.: Пульс реформ. - М., 1989.

96. Маркарян Э.С. О генезисе человеческой деятельности и культуры. Ереван, 1973.

97. Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982.

98. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23.

99. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4.

100. Махынин В.И. Управление в органах безопасности: методологические, теоретические, методические основы и основы культуры: монография. -М., 2002.

101. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоуры Ф. Основы менеджмента. М.,1992.

102. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001.

103. Михальчук Ю.П. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Краснодарский юридический институт МВД России, 2002.

104. Мураметс О.Ф., Шамба Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979.

105. Мурашин Г.А. Правоохранительная деятельность Советского государства важнейшее условие упрочнения правовой основы государственной общественной жизни. - М., 1982.

106. Мысин С.В. Теория и история социального управления: Опыт России и зарубежных стран. СПб., 2000.

107. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики.- М., 1980.

108. Организация и интенсификация управленческой деятельности. -София, 1982.

109. Организация и осуществление контроля в органах внутренних дел. М., 1976.

110. Органы внутренних дел как часть системы исполнительной власти, осуществляющей борьбу с преступностью: Теоретический семинар по проблемам управления. М.: Академия МВД России, 1996.

111. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М., 1988.

112. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под общ. Ред. В.П. Сальникова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

113. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: Московский университет МВД России, 2003.

114. Основы управления персоналом (кадрами) в органах внутренних дел: Учеб.-метод. пособие. / Под ред. Михайлова В.И. М., 2002.

115. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М.: Наука, 1991.

116. Поздняков Э.А. Философия государства и права. М., 1995.

117. Попов Г.Х. Научные основы управления. М., 1971.

118. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации. М., 1991.

119. Правдин Д.И. Проблемы управления экономическими и социальными процессами.- М., 1980.

120. Правовые формы деятельности в общенародном государстве / Под общ. ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. Гл. II, V.

121. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М., 2000.

122. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф. К.Ф. Гуценко. М., 1995.

123. Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел: Труды/Академия МВД РФ. М., 1994.

124. Проблемы формирования социалистического правового государства. Труды Академии МВД РФ. М., 1991.

125. Проблемы эффективности работы управленческих органов. М.,1973.

126. Ромашов Р.А. Государство (предпосылки возникновения, механизм функционирования, критерии классификации). СПб., 1998.

127. Рудяков И.М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства. Хабаровск, 1990.

128. Рыкунов В.И. Основы управления. М., 2000.

129. Самощенко И.С. Общая теория государства и права. М., 1966.

130. Самощенко И.С. Основы незыблемости советской законности. -М., 1967.

131. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963.

132. CuMKim JJ.C. Органы юстиции и суды: борьба с преступностью. -М., 1988.

133. Совершенствование системы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по линии уголовного розыска. Научный отчет. М., 1981.

134. Соловей ЮЛ. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

135. Спиридонов Л.И. Теория права и государства. СПб., 1995.

136. Тарасов A.M. Президентский контроль: Монография. М.; СПб,2002.

137. Теория и практика деятельности органов внутренних дел в условиях формирования правового государства: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей / МВШМ МВД России; Редкол.: Кривола-пов Г.Г. и др.-М., 1993.

138. Теория права и государства / Под ред. проф. В.В.Лазарева. М.,1997.

139. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебное пособие/Под ред. проф. В.Д. Малкова. М., 1990.

140. Теория управления органами внутренних дел (альбом схем) М.,1996.

141. Теория управления правоохранительной деятельностью ОВД (концепция нового учебника): Материалы теоретического семинара по проблемам управления. М., 1999.

142. Тиунова А.Б. Конституция и правовое государство. СПб. - 1992.

143. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978.

144. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. Субъекты и объекты управления в социалистическом обществе. М., 1984.

145. Трубников Н.И. О категориях «цель», «средство», «результат». М., 1968.

146. Туманов Г.А. Введение в курс: Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. М., 1990.

147. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М., 1972.

148. Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие/Под ред. проф. Б.Т. Безлепкина. М., 1988.

149. Уголовный процесс/Под ред. проф. В.П.Божьева. М., 1989.

150. Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2000.

151. ФайольА. Общее и промышленное управление. М., 1992.

152. Феованов В.П. Социальная деятельность как система. М., 1981.

153. Черниловский З.М. Правовое государство на перекрестке мнений. В кн.: Право и власть. - М., 1990.

154. Черноголовкин Н.В. Теория функции социалистического государства. -М, 1970.

155. Черноголовкин Н.В. Функциональная характеристика общенародного государства. М., 1975.

156. Четвернин В.А. Концепция советского правового государства. -В кн.: Право и власть. М., 1990.

157. Шамба Т.М. КПСС и органы охраны правопорядка. М., 1979.

158. Шамба Т.М. Правоприменение в советском государстве. М.,1985.

159. Шамба Т.М. Советская демократия и правопорядок. М., 1985.

160. Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1978.

161. Шелякин Н.Д., Иванов Н.Н. Организация и совершенствование системы контроля в МВД, УВД. М., 1984.

162. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1978.

163. Эффективность и качество управленческой деятельности. Киев,1980.

164. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. М., 1978.

165. Язьков Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М., 1992.

166. Яськов Е.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел.- М., 1996.

167. I. Статьи, лекции, диссертации, авторефераты

168. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел. Автореферат дис. на соиск. учен, степени доктора юрид. наук. СПб., 1998.

169. Александрова С.Н. Формирование организационных структур управления МВД, УВД. Автореферат дис. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. М., 1994.

170. Ардашкин В Д. К теории правоохранительного механизма // Правоведение. 1988. № 1.

171. Астапенко П.Н. Взаимодействие милиции/полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт. 4.2. Нормативно-правовое регулирование и практическая реализация. / Под общ. ред. С.А. Дербичевой. Смоленск, 2001.

172. Безрядин Д.Н. Оптимизация организационной структуры органов внутренних дел Российской Федерации // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М.,2003.

173. Бердичевский Ф.Ю. Условия эффективности взаимодействия органов следствия и милиции по уголовному делу//Проблемы повышения эффективности предварительного следствия. — Л., 1976.

174. Берекашвили JI.LU. Анализ и оценка руководителем горрайоргана внутренних дел оперативно-служебной деятельности: Лекция М., Академия МВД СССР, 1985.

175. Братко А.Г. Правоохранительная деятельность и применение права // Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. — Волгоград, 1991.

176. Братко А.Г. Правоохранительная система (Вопросы теории). -Дисс. д.ю.н., М., 1992.

177. Брушлинский Н.Н. Математические аспекты проблемы оценки эффективности деятельности органов внутренних дед. // Проблемы повышения эффективности-функционирования правоохранительных органов. М., 1978.

178. Буганова М.А. Правоохранительная система субъекта Российской Федерации. дис. канд. юрид. наук, Московская академия МВД России, 2002.

179. Бушков С., Гвоздев Н, Шестериков М. Координация действий правоохранительных органов по предупреждению преступлений//Соц. законность. 1977. №5.

180. Внуков В.В. Координация залог эффективности в борьбе с бес-хозяйственностью//Соц. законность. 1981. № 8.

181. Воскресенский Г.М. Иерархия социальных ценностей и цели управления правоохранительной деятельностью / Лекция. М., 1993.

182. Воскресенский Г.М. Функции управления правоохранительной деятельностью / Лекция. М., 1993.

183. Гойман В.И., Лазарев В.В. Правоохранительные органы в Советском правовом государстве. Понятие, система, направления совершенствования. В сб.: Теоретические и организационно-правовые проблемы применения наказания. Сборник научных трудов. - Уфа, 1990.

184. Городецкий П.Г. Проблемы деятельности Федеральной системы правоохранительных органов России. Автореф. д.ю.н., Рязань, 2002.

185. Гуцериев Х.С. Правосознание и профессиональная правоохранительная деятельность // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. СПб., 1995. - Ч. 1.

186. Зинченко В.П., Гордон В.М. Методологические проблемы исследования деятельности в психологии // Системные исследования. Ежегодник:1975. М., 1976.

187. Иванов Н.Н. Оценка эффективности управленческой деятельности органов внутренних дел: Лекция. М., Академия МВД, 1997.

188. Ипакян А.П. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел: Лекция. М., Академия МВД СССР,1976.

189. Капустин А.А. Основные ориентиры деятельности МВД России как одного из звеньев единой системы государственного механизма. // МВД-200 лет: Материалы междунар. науч.-практич. конференции Ч. 2 СПб, 1998.

190. Караханов В.Е. Взаимодействие как управленческая категория// Проблемы теории социального управления органами внутренних дел. М., 1991.

191. Климов В.А. Методика анализа состояния борьбы с преступностью в Российской Федерации. Штабная практика. 1992. №1.

192. Ковачев Д.О. О критериях оценки устройства государственной власти//Соц. Законность. 1989. № 3.

193. Коробов В.Б. Государственные управленческие решения // Лекция.-М., 2000.

194. Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое правовое государство. В сб.: Социалистическое правовое государство. — М., 1989.

195. Кузнецов С.М. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел (административно-правовые аспекты): дис. канд. юрид. наук. -М., 1997.

196. Кукушкин А.Ю. Общие вопросы организации следственной работы в органах внутренних дел. Волгоград, 1975.

197. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов / Сов. Государство и право. 1990. №10.

198. Максимова Л.О. Целеполагание в управлении органами внутренних дел (теоретический и организационно-правовой аспекты): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

199. Манов Г.Н. Социалистическое правовое государство: проблемы и перспективы / Сов. Государство и право. 1989. №6.

200. Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы. дис. канд. юрид. наук, Академия управления МВД России, 1998.

201. Миндагулов А.Х. Управление, политика, право: соотношение и взаимосвязь // Лекция. Академия управления МВД России М., 1999.

202. Миндагулов А.Х., Туманов Г.А. Практика, власть и управление//В сб. «Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел»: Труды/Академия МВД РФ. М., 1992.

203. Михайловская И.Б. Цели управления в сфере правопорядка. / Лекция. -М., 1989.

204. Нерсесяпс B.C. История идей о правовой государственности и со-времешюсть / Соц. законность. 1989. №1.

205. Олейников Д.П. Организационно-правовые основы деятельности правоохранительных органов по защите экономической безопасности государства: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

206. Организация и деятельность правоохранительных органов // Борьба с преступностью и за рубежом. М., 1994. - № 2.

207. Панченко П.Н. Правоохранительная деятельность: проблемы «деполитизации» и ее гарантии. // Государство и право. М., 1993. - № 9.

208. Перевозчиков О.В. Система оценки эффективности управленческой деятельности. Лекция. М., 1998.

209. Петров С.В. О понятии критерия эффективности. // Вестник штабной работы № 186, 1975.

210. Пронин В.В. Система управления Московской милицией, состояние и основные направления ее совершенствования: Доклад на Междунар. науч.-практ. конф. нач. полиций столиц европейских государств. / Академия управления МВД России. М., 2002.

211. Пяткевич И.Н. О приоритетных направлениях совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. // Стратегическое управление в ОВД: Материалы методологического семинара. Академия управления МВД России - М., 2000.

212. Радько Т.Н. Понятие и структура функции охраны социалистического правопорядка. / Сборник: Проблема дальнейшего укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов. - Киев, 1986.

213. Российское общество, государство и органы внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. / Отв. за вып. В.Н. Бутылин, Ю.В. Герасименко. М., 2002.

214. Рудяков Н.М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства. Автореферат канд. дисс. — М., 1986.

215. Рушашо В. Взаимодействие государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук.-М., 1999.

216. Саввинов А.Г. Методические основы анализа управленческой деятельности: Лекция. М., Академия МВД РФ, 1996.

217. Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций советского государства // Сов. государство и право. 1956. №3.

218. Сахаров А.Б. Правоохранительная деятельность и преступность. / Советское государство и право, 1986, №1.

219. Соболь И.А. Правовое воздействие на общественные отношения в сфере экологии и урбанизации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук СПб., 1999.

220. Совершенствование правоохранительной системы России // Нижегородские юридические записки. Н.Новгород, 1997. - Вып. 3.

221. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Автореферат дис. д-ра юрид. наук / Академия МВД России-М., 1993.

222. Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский ЮИ МВД России. 1994.

223. Туманов Г. А. Политика, власть и управление в сфере правоохранительной деятельности//Проблемы теории социального управления в органах внутренних дел: Труды/Академия МВД РФ. М., 1992.

224. Федоров В.П. Человек и правоохранительная деятельность: Дис. д.ю.н. СПб., 1996.

225. Яськов Е.Ф. Организационные структуры управления правоохранительной деятельностью. Лекция. — М., 1992.1.. Справочная литература

226. Большая советская энциклопедия (в 50 томах), 5-е изд. Т. 5. — М.

227. Большой энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова М.: Советская энциклопедия. - 1997.

228. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских М.: Инфра - М. - 1997.

229. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории). Словарь-справочник. Под общей редакцией Безуглова. М., 1999.

230. Даль В. Толковый словарь русского языка. Т. 1. М.

231. Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический словарь. М.: Инфра М., 1996.

232. Краткий словарь иностранных слов. М., 1977.

233. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989.

234. Ожегов С.И., Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М., 1992.

235. Словарь современного русского литературного языка. СССР. М.-Л., 1965. Т. 2.

236. Толковый словарь по управлению/Под ред. В.В. Позднякова.- М.,1994.

237. Философский словарь/Под ред. И. Фролова. М., 1980.

238. Философский энциклопедический словарь. М., 1989.

239. Шейлчш П. Полиция // Энциклопедический словарь / Издатели Ф.А.Брокгауз, И.А.Ефрон. СПб., 1898. T.XXIV.

240. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления. Словарь справочник. М., 1997.1. V. Иностранная литература

241. Cervenansky F. Funkcie socialistickeho statu. Bratislava, 1982.

242. KovarikJ. Zaklady marxisticko-leninske obecne teorie statu a prava. -Praha, 1982.

243. Kucera E. Obecna teorie statu a prava. Praha, 1977.

244. Lang IV., Wroblewski J., Zawadski S. Teoria panstwa i prawa. War-szawa, 1979.

245. Roland N. P., Taylor W. The State of Strategic Hlanning // Business. 1986. Jan.-March.

246. Акофф Рассел JI. Планирование в больших экономических системах. -М., 1971.

247. Библия Книги Священного Писания Ветхого и Нового Завета: Каноническое Синодальное издание. Helsinki. 1997.

248. Квейд. Э. Анализ сложных систем. М., 1969.

249. Кунц Г., Донннел С. Современный анализ управленческих функций. Т. 1/Пер с англ. В.В. Рославцева, Ю.В. Семенова. М., 1981.

250. Фламер Р. Энциклопедия современного управления. В пяти томах. Т. 2. Организация как функция управления. М., 1992.

Автор: Студеникин, Валерий Евгеньевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Студеникин, Валерий Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Студеникин, Валерий Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации»