СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Астахов, Дмитрий Валерьевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1 Государственный механизм как социально-правовая системная категория
§1 Плюрализм мнений в понимании категории «государственный механизм».
§ 2 Принцип системности и его реализация в процессе формирования и функционирования государственного механизма.
§ 3 Правоохранительная система как структурно-функциональный элемент государственного механизма.
Глава 2 Место и роль ОВД в правоохранительной системе государства.
§ 1 Нормативные и организационно-правовые основания правоохранительной деятельности ОВД.
§2 Теоретико-правовые аспекты взаимодействия ОВД с государственными и негосударственными структурами, в контексте структурности и функционирования правоохранительной системы современной России.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Роль и место органов внутренних дел в государственном механизме современной России"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с определением места и роли органов внутренних дел в государственном механизме современной России. К числу наиболее дискуссионных проблем в этой области следует отнести комплекс вопросов, касающихся определения понятия феномена «государственный механизм», а также выяснения структурно-функциональных особенностей правоохранительной системы и ее составляющих.
В современной теоретико-правовой науке вплоть до настоящего времени отсутствует, единый взгляд на указанные выше категории, как в отношении понимания сущности данных явлений, так и относительно их структурных составляющих. В условиях продолжающегося реформирования правоохранительной системы это может вызвать неточность в определении ряда ключевых положений, что чревато последствиями прямо противоположными ожидаемым результатам.
Проводимая в стране реформа правоохранительных органов не могла не коснуться такого большого и важного образования, как органы внутренних дел, принципов их организации и деятельности. Вопросы о том, в каком направлении они должны развиваться, какие функции должны быть изменены, какие сохранены, а какие, возможно, вообще исключены в будущем, не имеют в современной юридической литературе однозначной позиции. Между тем, выработка единого мнения могла бы послужить основой в разработке концепции перспективного развития органов внутренних дел.
Вышеуказанные обстоятельства предопределяют актуальность рассматриваемой проблематики и обуславливают выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Исследование проблем организации и деятельности государственного механизма в достаточной степени изучены различными авторами, среди которых можно назвать таких, как: М. Н. Марченко, А. А. Мишин, JI. JI. Григорян, В. Е. Чиркин, М. П. Лебедев, В. П. Прокофьев, Н. Т. Шестаев, И. И. Мушкет, Ю. И. Гревцов, Г. А. Мурашин, JL И. Спиридонов, В. В. Гибов,
A. В. Корнев, В. Б. Венгеров, В. С. Нерсесянц и другие.
Вопросами определения понятия "система" и перенесением системных принципов в область правовых исследований занимались следующие ученые: JI. Б. Тиунова, И. В. Блауберг, Э. Г. Юдин, В. Н. Садовский, А. Н. Аверьянов,
B. П. Кузьмин, Э. Б. Кондильяк, П. А. Гольбах, Ф. В. Шеллинг, A. JI. Тахтаджян, Н. Н. Моисеев и др.
Проблемой исследования правоохранительной системы с середины 70-х годов XX века занимались такие ученые, как: С. С. Алексеев, В. С. Афанасьев, М. И. Байтин, В. М. Боер, М. К. Искакова, Л. И. Каск, Ю. Е. Аврутин, В. В. Копейчиков, Н. И. Костенко, В. В. Лазарев, А. В. Малько, М. И. Марченко, Л. А. Морозова, И. А. Полянский, В. Е. Чиркин и др.
Несмотря на многочисленные исследования государственного механизма, вопросов его организации и деятельности, структурных составляющих и основных функций, в их числе и правоохранительной, общего мнения на рассматриваемую категорию в юридической науке не выработано. То же касается и разработок такой категории как правоохранительная система в качестве структурно-функционального элемента государственного механизма современной России. Отсутствует общетеоретическое обоснование концепции взаимодействия государственных органов правоохраны. Проведенное диссертантом исследование в определенной степени восполняет отмеченный пробел.
Объект и предмет диссертационного исследования. В качестве объекта рассматривается общественные отношения связанные с формированием, структурированием и функционированием государственного механизма с аккумулированием внимания на общетеоретической характеристике научных представлений, связанных с пониманием и социально-юридической природой места и роли органов внутренних дел в государственном механизме современной России.
Предмет диссертационного исследования в совокупности составили категориальный аппарат, при помощи которого осуществляется инструментальная характеристика рассматриваемых понятий, а также структурные составляющие механизма государства, выделенные по функциональному признаку, с акцентированием внимания на правоохранительной функции.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационной работы является исследование места и роли органов внутренних дел в механизме современной России с позиции системного подхода. Исходя из намеченной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:
- Показать особенности соотношения понятий «государственный механизм» и «государственный аппарат».
Провести сравнительный анализ научных подходов к пониманию сущности государственного механизма в контексте системного и функционального подходов.
Выделить структурные составляющие государственного механизма современной России.
Определить место правоохранительных органов в структуре государственного механизма.
Охарактеризовать функции органов внутренних дел и показать специфику правоохранительной деятельности, осуществляемой ОВД в современной России.
Определить перспективы развития и основные направления оптимизации деятельности органов внутренних дел в условиях формирования в современной России институтов правового государства и гражданского общества.
Методологическую основу диссертации составили взаимосвязанные приемы и способы познания в сфере исследуемой проблематики. Общие проблемы места и роли органов внутренних дел в государственном механизме современной России рассматриваются в работе при помощи общенаучных философских методов диалектики и исторического материализма, а также общенаучных приемов познания, к числу которых относятся анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, сравнение и другие.
При исследовании проблем образования и функционирования правоохранительной системы использовались системный, институционально-функциональный, формально юридический методы, а также методы теоретико-правового моделирования и интерпретации правовых идей и теорий. При выявлении специфики положения органов внутренних дел в системе государственного механизма на современном этапе развития особое внимание уделялось структурно-функциональному и системному подходам. При изучении нормативно-правовых актов, регламентирующих и закрепляющих структурное состояние и деятельность органов внутренних дел, использовался сравнительно-правовой и формально-логический способы толкования права и др. Для более качественного и всестороннего рассмотрения круга обозначенных вопросов, использование методов исследования осуществлялось по принципу кумулятивности.
Теоретическую основу проведенного исследования составили работы современных отечественных юристов: И. П. Антонова, Е. Н. Арестовой, М. И. Байтина, В. М. Боера, Е. Б. Болотиной, М. А. Бугановой, С. Б. Глушаченко, Э. П. Григониса, С. И. Игонькиной, М. К. Искаковой, В. В. Копейчикова, Г. А. Мурашиной, Р. А. Ромашова, Л. С. Явича, Н. Г. Янгола и др.
Источниками диссертационного исследования, в качестве нормативно-правовой базы, так же являются Конституция Российской Федерации (1993г.), действующие нормативно-правовые акты России, акты локального (ведомственного) нормотворчества, в том числе регламентирующие деятельность органов внутренних дел и всей правоохранительной системы.
Научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности обозначенных вопросов. В процессе характеристики механизма государства соискатель дифференцирует системный и функциональный подходы, что позволяет говорить о статической и динамической составляющей механизма государства. Автором предпринята попытка комплексного теоретико-правового анализа процесса формирования и условий функционирования органов внутренних дел как структурно-функционального звена государственного механизма в условиях реформирования правоохранительной системы современной России.
В процессе исследования были изучены функциональные, институциональные и нормативные составляющие деятельности органов внутренних дел, обозначены объективные и субъективные факторы, оказывающие значимое влияние на деятельность органов внутренних дел в процессе реализации правоохранительной функции государства.
Органы внутренних дел рассматриваются в диссертационной работе как системный функциональный институт, занимающий значимое место в государственном механизме современной России и ведущее место в механизме охраны прав и свобод лиц, находящихся на юрисдикционной территории Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие положения: 1. Государственный механизм современной России с точки зрения структуры представляет собой сложное системное образование, изучение которого в комплексе целесообразно проводить как в статическом, так и в динамическом состоянии. При рассмотрении механизма в статическом состоянии используется системный подход, предполагающий рассмотрение государственного механизма в качестве совокупности нормативной, организационной и инструментальной составляющих. При исследовании динамики процессов государственного механизма используется функциональный подход, позволяющий рассмотреть статические составляющие в процессе взаимодействия. Целью такого взаимодействия является реализация функций государства.
2. Функциональный подход к пониманию государственного механизма позволяет выделить две основные сферы государственного функционирования: правообразующую и правоприменительную. При помощи правоприменительной деятельности государство реализует регулятивные и охранительные функции. Правоприменение в сфере регулятивных отношений связанно с оказанием юридической помощи в процессе осуществления субъективных прав и законных интересов участников правоотношений, а также с разрешением споров о праве. Правоприменение в сфере охранительных отношений связано с реализацией юридической и осуществлением мер правовосстановительного характера.
3. Структурными элементами правоохранительной системы выступают государственные и негосударственные организации, деятельность которых непосредственным образом связана с охраной и защитой прав и законных интересов государства, общества, личности. Функциональный подход к пониманию правоохранительной системы предполагает дифференциацию охраны публичного права и защиты законных прав и интересов индивидов и общественных организаций.
4. Специфика правоохранительной деятельности органов внутренних дел предопределяется двойственностью целевых установок, определяющих их функциональную компетенцию. С одной стороны, являясь структурой государственной исполнительной власти ОВД обеспечивают реализацию и защиту публичных интересов государства и общества. С другой — деятельность сотрудников ОВД в соответствии с действующим законодательством, имеет своей целью защиту прав и законных интересов граждан.
5. Взаимодействие ОВД с другими правоохранительными и правозащитными структурами в процессе осуществления ими правоохранительной деятельности может осуществляться в форме координации и субординации.
Координационное взаимодействие осуществляется между одноуровневыми государственными правоохранительными органами (МВД, ФСБ, ФПС, прокуратура и т.п.). Сферами координационного взаимодействия являются профилактическая деятельность, а также деятельность по выявлению, пресечению и раскрытию преступных деяний.
Субординационное взаимодействие осуществляется в сфере контрольно-надзорной деятельности, а также в области правосудия. К субординационному типу взаимодействия также может быть отнесено взаимодействие между государственными правоохранительными структурами и негосударственными правоохранительными организациями.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения и выводы развивают и дополняют некоторые разделы теории права и государства, административного права и других правовых дисциплин. Исследуемые в диссертации вопросы, связанные с сущностью и функционированием системы государственного механизма, раскрытием понятия и структурных составляющих правоохранительной системы, а также местом и ролью органов внутренних дел в государственном механизме, реформирование которого продолжается и по сей день, составляют одну из фундаментальных проблем современной науки.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней положения и выводы могут быть использованы: в практической деятельности правоохранительных органов в рамках осуществления правоохранительной функции государства; при подготовке лекционных курсов, проведении практических и семинарских занятий по общей теории права и государства, конституционному праву, административному праву, социологии и др.;
- при подготовке спецкурсов по проблемам функционирования государственного механизма, а также по вопросам правоохранительной, правоприменительной и нормотворческой деятельности органов внутренних дел.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Астахов, Дмитрий Валерьевич, Санкт-Петербург
Заключение
В данной работе впервые предпринята попытка комплексного использования системных и функциональных принципов исследования, применительно к категории «государственный механизм», а также его структурно-функциональным подсистемам. В рамках проводимого анализа были выделены отличительные черты современного государственного механизма России как социальной категории, от иных исследуемых систем. Таким образом, государственный механизм представляет собой сложную, в каждом случае индивидуальную систему, обладающую динамикой в процессе реализации функций, напрямую зависящих от поставленной цели. Основополагающей целью существования государственного механизма является существование и развитие самого государства. Государственный механизм современной России с точки зрения структуры представляет собой сложное системное образование, изучение которого в комплексе целесообразно проводить как в статическом, так и в динамическом состоянии. При рассмотрении механизма в статическом состоянии используется системный подход, предполагающий рассмотрение государственного механизма в качестве совокупности нормативной, организационной и инструментальной составляющих. При исследовании динамики процессов государственного механизма используется функциональный подход, рассматривающий статические составляющие в процессе взаимодействия. Целью взаимодействия является реализация функций государства.
Функциональный подход к пониманию государственного механизма позволяет выделить две основные сферы государственного функционирования: правообразующую и правоприменительную. При помощи правоприменительной деятельности государство реализует регулятивные и охранительные функции. Правоприменение в сфере регулятивных отношений связанно с оказанием юридической помощи в процессе осуществления субъективных прав и законных интересов, а также с разрешением споров в правовой сфере. Правоприменение в сфере охранительных отношений связанно с реализацией юридической ответственности в отношении правонарушителя и осуществлении мер правовостановительного характера касательно лиц подвергшихся противоправному посягательству.
При этом анализ затрагивает лишь один из многочисленных вариантов системного исследования, касающийся выделения в структуре государственного механизма функциональных подсистем, к которым относятся правоинтерпритационная, правоустановительная и правоприменительная системы. В рамках последней особо выделяется система охраны права, как наиболее важное направление деятельности государственного механизма. Структурными элементами правоохранительной системы выступают государственные и негосударственные организации, деятельность которых непосредственным образом связанна с охраной и защитой прав и законных интересов государства, общества, личности. Функциональный подход к пониманию правоохранительной системы предполагает дифференциацию охраны публичного права и защиты законных прав и интересов индивидов и общественных организаций.
Основной целью существования правоохранительной системы является реализация правоохранительной функции. На основании целевой направленности в рамках правоохранительной системы современной России выделяются два компонента: 1) специализированные правоохранительные организации (подразделяющиеся на государственные специализированные правоохранительные организации и правоохранительные организации не государственного характера), 2) организации участвующие в реализации правоохранительной функции - это организации основной целью которых не является реализация правоохранительной функции, однако в силу своей деятельности осуществляющие ее. Отличительными чертами государственных специализированных правоохранительных организаций созданных государством, являются такие, как: наличие властных полномочий и специфика формы выполнения поставленных задач. К ним можно отнести: использование методов оперативно-розыскной деятельности и дознание. При этом правоохранительная деятельность государственной организации осуществляется в пределах своей компетенции. Одним из видов государственной правоохранительной организации являются органы внутренних дел.
Специфика правоохранительной деятельности органов внутренних дел предопределяется двойственностью целевых установок определяющих их функциональную компетенцию. С одной стороны, являясь структурой государственной исполнительной власти ОВД обеспечивают реализацию и защиту публичных интересов. С другой — деятельность сотрудников ОВД, в соответствии с действующим законодательством, имеет своей целью защиту прав и законных интересов граждан.
В зависимости от юридических последствий формы правоохранительной деятельности органов внутренних дел можно разделить на правовые и не правовые юридически значимые действия. Правовыми юридически значимыми действиями являются правоустановительная и правоприменительная деятельность. Не правовые — это организационные и материально-технические действия, выражающиеся в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах и другие. Органы внутренних дел имеют самостоятельное функциональное предназначение в рамках правоохранительного функционального элемента государственного механизма. Однако эффективное решение возложенных на них задач иногда возможно только при осуществлении тесного взаимодействия с другими государственными и негосударственными правоохранительными организациями.
Взаимодействие ОВД с другими правоохранительными .и правозащитными структурами в процессе осуществления ими правоохранительной деятельности может осуществляться в форме координации и субординации. Координационное взаимодействие осуществляется между одноуровневыми государственными правоохранительными органами (МВД, ФСБ, ФПВ и т.п.). Сферами координационного взаимодействия являются профилактическая деятельность, а также деятельность по выявлению, пресечению и раскрытию преступных деяний. Субординационное взаимодействие осуществляется в сфере контрольно-надзорной деятельности, а также в области правосудия. К субординационному типу взаимодействия также может быть отнесено взаимодействие между государственными правоохранительными структурами и негосударственными правоохранительными организациями
В рамках исследования была проведена аналитическая работа по исследованию различных юридических категорий, таких как: компетенция, правоохранительная деятельность, система, механизм, система охраны права и другим. Даны собственные суждения автора по ряду рассматриваемых вопросов. Путем синтеза различных теорий и перенесения их на структуру современного государства, раскрыты ряд юридических понятий, не имеющих точной формулировки в юридической науке до настоящего времени.
Рассматривая органы внутренних дел, как ■ основополагающую организацию по осуществлению правоохранительной деятельности, уделено внимание взаимодействию данной структуры с другими правоохранительными организациями как государственного так и не государственного характера.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Роль и место органов внутренних дел в государственном механизме современной России»
1. Нормативно-правовые акты
2. Конституция Российской Федерации. М., 2001.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 19. ст. 1709.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ // Российская газета. 1996. 27 янв.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. ст. 2954.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2000 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №52 (1ч.). Ст. 4921.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 дек.
9. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации //Российская газета. 2001. 31 дек.
10. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Российская газета. 2001. 20 дек.
11. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
12. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.
13. Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 156-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Ведомости ФС РФ. 1995. № 12. Ст. 401.
14. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8; 2001. № 13. Ст. 1140.
15. Федеральный закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 115-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.
16. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 1321-ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1991. №33. Ст. 1316.
17. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 1105-ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.
18. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 1052-ФЗ «О государственной границе РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и СВ РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
19. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 51. ст. 4970.
20. Закон Российской Федерации «Об общественной палате» № 1201-ФЗ // Российская газета. №3737 от 5 апреля 2005.
21. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «Об утверждении Положения о координации деятельности по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1958.
22. Указ Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 806 «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 28.ст. 3320; № 32. ст. 4384; № 41. ст. 5004; 1999. № 2. ст. 267; 2000. № 25. ст. 2677; 2001. № 24. ст. 2422.
23. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 32. ст. 4043.
24. Указ Президента РФ от 17 июля 2004 г. № 927 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // . СЗ РФ. 2004. № зо. ст. 3605.
25. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов РФ» // СЗ РФ. 1993. №31. ст. 2581.
26. Постановление Правительства РФ от 17 мая 1996 г. «Об утверждении Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 г.г.» // СЗ РФ. 1996. № 22. ст. 2696.
